“扫黄打非”行动实施方案

“扫黄打非”行动实施方案（精选9篇）

“扫黄打非”行动实施方案 第1篇

xxxxxx2011年“扫黄打非”行动 实施方案

为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和省委十一届九次全会精神，进一步保护知识产权、净化社会文化环境、促进同仁地区社会和谐稳定，根据第二十四次全国“扫黄打非”电视电话会议精神，结合我xx实际，制定2011年xxxx“扫黄打非”行动方案。

一、认清形势

目前，我xx社会大局保持稳定，文化市场健康有序、繁荣发展，项社会事业明显进步。同时也要清醒地看到，国际国内形势正在发生深刻变化，xx集团精心策划、加剧渗透，意识形态领域的复杂因素增多，“扫黄打非”工作仍然十分艰巨。思想文化领域渗透与反渗透斗争尖锐复杂，宣扬“藏独”的反动出版物和宣传品不断发现；侵权盗版、淫秽色情出版物屡禁不绝；利用互联网、智能手机、平板电脑等高新技术传播有害信息的问题日益严重。

2011年，是中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年，也是“十二五”开局之年，玉树灾后恢复重建关键之年。因此，服务xx社会大局，净化社会文化环境，维护社会政治稳定，始终保持政治上的清醒和坚定，深刻认识“扫黄打非”工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，做好我x的“扫黄打非”工作。

二、突出重点 2011年，我x“扫黄打非”工作的总体要求是：全面贯彻落实 党的十七大和省委十一届九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以净化文化市场和网络文化环境为工作主线，以遏制政治性非法出版物，特别是宣扬“xx”反动出版物及宣传品和清除网上违法有害信息为重点，坚持开展集中治理，切实加强日常监管，坚决保护知识产权，确保意识形态安全和文化安全，维护社会和谐稳定，为建设富裕文明和谐xxx营造良好舆论氛围和文化环境。工作重点是：（1）始终把严厉查堵政治性非法出版物及有害信息作为第一任务，不断加大打击宣扬“xx”反动出版物及宣传品，宣扬“三股”势力非法出版物及“法轮功”等邪教组织宣传品和其它政治性非法出版物力度，切实做到六个“禁止”，即：禁止境外流入、禁止省内出版、禁止非法印制、禁止市场销售、禁止网上传播、禁止媒体炒作。（2）坚决扫除网络淫秽色情等有害信息，按照抓源头、打基础、切断利益链的要求，继续开展打击互联网和手机媒体传播淫秽色情等有害信息专项行动。（3）深入开展打击侵权盗版行动，保护知识产权，重点查缴盗版畅销书、工具书、教材教辅读物、影视和音乐光盘、网络出版物、计算机软件，加强对出版物制作、批发、零售、出租单位的日常监管。坚决取缔兜售非法出版物的游商地摊和无证照经营者。（4）继续开展打“四假”专项行动。依法取缔非法设立的报刊社、编辑部、记者站、工作站，坚决打击假报刊、假新闻、假记者、假记者站。重点开展四次专项行动：

（一）开展以政治性非法出版物为重点的集中行动。打击政治性非法出版物，特别是宣扬“xx”反动出版物及宣传品，是我x“扫黄打非”工作的重中之重，要把这项内容贯穿于全年的工作当中。始终保持对政治性非法出版物的高压态势，不断清查出版物市场，重点查堵《网评—党的十八大人事安排》等编造党内斗争谣言、炒作政治体制改革，鼓吹“xx、xxxx”，宣扬“xxx”等内容的非法出版物和有害信息。xx、xx、xx、xx等重点地区要采取有效措施，严厉打击代销、兜售、赠送、境外携带政治性非法出版物特别是宣扬“藏独”反动出版物及宣传品行为。组织对出版物市场进行专项检查，对印刷企业进行统一清查，对运输环节特别是物流、仓储、站场和企业进行集中整治，严肃查办大案要案。

（二）继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。自3月至5月，重点检查印刷复制企业和图书音像制品、计算机软件市场，严厉打击通过互联网、电视网、通信网络传播侵权影视作品和销售侵权商品的行为，进一步扩大软件正版化覆盖的范围。认真清理校园周边出版物市场，坚决打击侵权盗版教辅读物及工具书，还校园健康、纯净、优美环境。

（三）开展打击淫秽色情信息和出版物专项行动。自7月至9月，把搜索引擎、手机网站、视频网站、会员专区、网上聊天室、即时通讯群组、视频下载服务、网上性品商店和性药品广告等作为依法整治重点。进一步加大对违法违规互联网网站和手机网站的查处力度，对利用网络、万能电视棒等传播淫秽色情视听节目及信息进行集中整治，清查校园周边出版物市场，对出版物集中经营场所以及计算机和手机销售、维修门店进行专项检查，严厉打击制售淫秽色情光盘行为。

（四）开展打击非法报刊专项行动。自9月至11月，深入整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻，严格收缴各类非法违规报刊，深入追查制售源头和发行渠道，坚决取缔非法编印发机构，公布一批假报刊名录，曝光一批重点案件。

二、工作措施

（一）积极抓好预防工作。各级“扫黄打非”工作领导小组办公室要会同党委宣传部门，创造条件，逐步开展“扫黄打非”工作宣传教育进学校、进社区、进农村（牧区）活动，教育、引导广大群众自觉抵制各类非法出版物和文化垃圾。

（二）切实强化市场监管。文化新闻出版、公安、工商等部门要加强对文化市场和互联网上网服务经营场所的清查，交通、铁路、民航、邮政等部门要加大对公路、铁路、航空、邮政等运输环节的检查力度，有效切断非法出版物的流通渠道。

（三）全面进行封堵查缴。公安、安全等部门要做好情报搜集工作，提高发现和反制能力。xx海关要在进出境监管现场对有关印刷品、音像制品进出境规定进行明示，提高行李物品查验率。文化新闻出版部门要强化对出版物进出口单位的监管，严格规范进出口经营行为。外宣、公安、安全、文化新闻出版、通信管理等部门和基础电信运营、网络信息服务企业要完善网上政治性非法出版物和有害信息的监测手段，及时掌控网上非法传播动向，有效处置重大突发隐情，对境内外登载的有害信息及时予以删除屏蔽，最大限度的控制有害信息的传播扩散。

（四）深入开展联防协作。要密切配合牵头省区做好打击“xx”反动出版物及宣传品，打击“三股势力”宣传品的情报预警、联合封堵、案件协查、信息沟通工作，联防、联控、联打，积极发挥协作作用。

（五）大力查办大案要案，各地区各有关部门要加大办案力度，对已掌握的案件线索深挖彻查，追源头、打团伙、破网络，对已破获的案件要快诉，快审、快结，充分发挥各级“扫黄打非”工作领导小组办公室的协调作用和公安机关的主力军作用，挂牌督办一批重点案件。

（六）积极开展舆论宣传。各地区、各成员单位要因地制宜，采取文艺演出、举办展览、上街宣传、散发传单等多种形式，开展“扫黄打非”工作的宣传。充分发挥新闻媒体的作用，宣传报道“扫黄打非”工作成果，揭露非法出版物和不良信息的危害，努力形成全社会“杜绝盗版”、自觉抵制腐朽文化和有害信息的良好社会氛围。

三、工作要求

各地、各有关部门要把“扫黄打非”工作摆上重要议事日程，充分调动人民群众参与“扫黄打非”工作的积极性，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等人民团体、群众组织的作用，不断创新工作方法，推进“扫黄打非”工作向社区、学校延伸。要结合各自实际，制定具体的工作方案，精心组织，周密部署，确保文化市场繁荣、健康，为实现全省跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展营造良好的社会文化环境。

“扫黄打非”行动实施方案 第2篇

为全面贯彻党的十七届六中全会和省第九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步净化社会文化环境，促进社会和谐稳定，推动社会主义文化大发展大繁荣，为党的十八大胜利召开营造良好氛围，根据中央要求和省市区“扫黄打非”工作部署，结合我镇实际，特制定全镇“扫黄打非”行动方案。

一、指导思想和主要任务

“扫黄打非”工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕贯彻党的十七届六中全会和省第九次党代会的精神、迎接宣传贯彻党的十八大这条主线，以加强日常监管和开展专项治理为主要抓手，坚决打击危害国家文化安全的非法出版活动，坚决遏制各类侵权盗版行为，坚决扫除毒害人民心灵的腐朽文化垃圾，着力规范文化传播秩序，促进文化繁荣发展，维护社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开营造良好的社会文化环境。2012年我镇“扫黄打非”的主要任务是：

1、配合相关职能部门查缴封堵政治性非法出版物和有害信息；

2、配合相关职能部门全面扫除淫秽色情等文化垃圾；

3、配合相关职能部门大力查处侵权盗版出版物和网上侵权盗版行为；

4、配合相关职能部门严厉整治非法报刊、非法网络报刊和非法报刊网站。

二、专项行动和具体安排

2012年“扫黄打非”工作要深入开展四次专项行动。

第一次专项行动，从年初至党的十八大闭幕，配合相关职能部门集中查堵、监管与反制以香港为基地的政治性有害出版活动。

第二次专项活动，从4月至7月，配合相关职能部门打击侵权盗版、保护知识产权。

第三次专项行动，从7月至11月，配合相关职能部门集中整治利用互联网手机媒体传播淫秽色情和低俗信息。

第四次专项行动，从8月至10月，配合相关职能部门开展校园周边文化环境治理。

三、完善制度和工作机制

1、综合协调机制。坚持和完善党委和政府统一领导、“扫黄打非”领导小组办公室和宣传部门及政法部门组织协调、镇村联防协作、各有关部门齐抓共管和社会各界积极参与的工作格局。定期召开不同层次、不同范围的“扫黄打非”专题会议，沟通情况、分析形势、制定措施、解决问题。巩固和完善综合协调平台，创新组织模式，提高工作效能。

2、责任管理机制。坚持属地管理和谁管理谁负责的原则，建立健全责任制和责任追究制，成立组织机构，落实工作人员，层层签订责任书，做好分级负责、责任到人。对因失职、渎职等造成严重后果的管理部门和公职人员，严格追究责任。

3、信息预警机制。各村、单位要加强情报信息搜集，延

伸情报触角，拓展情报来源，增强情报时效。加强与部门的信息交流、情况沟通。建立健全突发事件应急预案，细化各项应急措施。

4、市场监管机制。配合区文化、广电、新闻出版、公安、工商、城管等部门采取暗访、回头访、交叉检查等方式，加强对文化出版物印刷、发行等环节的日常监管。发现问题要及时通报整改。

5、联合封堵机制。按照《**省“扫黄打非”工作责任制度》要求，配合新闻出版部门强化对出版物进出口单位的监管，网宣、公安、文化、广电、新闻出版、通信管理等部门要加强网上监管，最大限度地将有害文化出版物及相关信息封堵在境外。

6、群防群治机制。加强宣传引导，发动社会各界积极参与“扫黄打非”工作，扩大“扫黄打非”工作志愿者、信息员和监督员队伍。继续组织开展“扫黄打非”宣传教育进学校、进企业、进农村活动。把“扫黄打非”工作作为党委和政府绩效考核及目标管理、精神文明创建、社会管理综合治理、平安建设、未成年人思想道德建设等的重要内容，对“扫黄打非”工作中出现重大责任事故的地区和单位，实现一票否决。

四、工作要求和实施保障

1、加强组织领导。要把“扫黄打非”工作作为加强和创新社会管理的重要举措，列入党委会的重要议题，纳入党委

工作要点和政府工作报告，进行研究部署。“扫黄打非”领导小组由镇党委委员、副镇长甘美琪担任，“扫黄打非”工作领导小组办公室要切实担负起日常工作职责，落实工作人员，确保工作有效开展。

2、加强基层保障。要统筹各方面力量积极做好“扫黄打非”工作，明确专人承担具体任务，确保“扫黄打非”工作有人抓、有人管、有成效。建立全镇“扫黄打非”工作联席点制度，“扫黄打非”领导小组成员单位要结合工作特点，确定一个村、学校作为“扫黄打非”工作联系点，推动“扫黄打非”工作向基层延伸。

3、加强队伍建设。按照政治强、业务精、作风正、纪律严的要求，做好“扫黄打非”干部配备，加强教育管理和业务培训，不断提高“扫黄打非”队伍的政治素质和业务能力。完善量化考核办法，对在“扫黄打非”工作中涌现处理的先进集体、先进个人予以表彰奖励。

“扫黄打非”行动实施方案 第3篇

以科学发展、安全发展、和谐发展为工作原则, 继续在全省农机领域深入开展“打非治违”和隐患排查治理专项行动, 有效提高农机“三率”水平, 促进全省农机安全生产形势持续稳定好转。

二、重点内容

(一) 无牌行驶。

主要包括:未依法办理拖拉机、联合收割机登记手续, 擅自将其投入使用的行为;伪造、变造或者使用伪造、变造的拖拉机、联合收割机证书和牌照的行为等。

(二) 无证驾驶。

主要包括:未依法取得相应驾驶操作证件而操作拖拉机、联合收割机的行为;操作与本人操作证件规定不符合的拖拉机、联合收割机的行为等。

(三) 未检验作业。

主要包括:拖拉机、联合收割机未经检验而投入农业生产作业的行为;经检验不合格、安全设施不全、机件失效的农业机械, 拒不排除隐患并继续使用的行为等。

(四) 违规发放牌证。

主要包括:农机安全监理机构为不符合国家安全标准的农业机械发放牌证的行为;为未经检验或检验不合格的农业机械发放牌证的行为;跨行政区域发放牌证的行为;为非拖拉机发放拖拉机牌证的行为;为已经注销的牌证继续年检的行为等。

(五) 瞒报谎报事故。主要包括:农机事故预防与统计报告工作不力, 瞒报谎报农机事故的行为等。

(六) 应急救援队伍、装备不健全。

主要包括:农机安全生产事故应急预案制定修订演练不及时, 应急装备配备不足、应用培训不到位等。

三、方法步骤

在工作方法上, 坚持自查自纠与督导检查相结合, 全面排查与重点整治相结合, 监督检查与联合执法相结合, 集中整治与建立长效机制相结合。在时间安排上, 从今年6月开始到年底结束, 分三个阶段进行。

(一) 制定方案、自查自纠阶段 (6月)

各市要结合自身实际, 研究制定实施方案, 明确目标, 落实责任, 确保专项行动尽快启动。各级农机部门要迅速行动, 督促基层单位和农机合作社、农机大户等全面开展自查自纠工作, 及时治理纠正非法违规行为, 消除安全隐患。

(二) 联合执法、集中整治阶段 (7月-11月)

各市要在第一阶段工作的基础上, 组织开展联合执法, 始终保持“打非治违”的高压态势, 对农机安全生产“非法违规”等行为进行严厉打击。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针, 紧密结合农业生产和农机安全管理实际, 联合有关单位加强对农机驾驶操作人员安全教育, 对各类农业机械安全隐患进行全面排查, 发现问题及时解决。要严格工作纪律, 对组织工作不力、存在违规发放牌证和谎报瞒报事故的单位和人员将给予严肃处理。

(三) 全面总结阶段 (12月)

各市对推进“打非治违”和隐患排查治理专项行动情况要进行全面总结。

四、工作要求

(一) 加强领导, 精心组织。

要因地制宜, 制定切实可行的工作方案, 明确目标和任务。特别是要加大“三夏”麦收期间的整治力度, 消除事故隐患, 保证作业安全。要统一部署, 明确职责分工, 加强协调配合, 把专项行动与推进农机化其他业务工作有机结合起来, 采取切实有效措施, 不断促进农机安全生产向纵深发展。

(二) 落实责任, 标本兼治。

各级农机部门要明确工作分工, 细化工作目标, 落实工作责任, 一级抓一级, 层层抓落实。要把标本兼治贯穿于工作全过程, 做到严格执法、热情服务, 将查处违法行为与统筹解决相关善后问题结合起来, 不断强化治本之策。要与全省开展的“平安行、你我他”、农机“安全生产月”活动、“安全生产基层基础提升年活动”、“平安农机、为民服务创先争优”示范窗口创建活动和“三率”提升活动相结合, 采取切实有效措施, 全面推进专项行动顺利开展。要坚持“打非治违”和隐患排查整治工作长期抓、反复抓, 积极探索加强农机安全监管方式方法, 建立农机安全生产的长效机制。

(三) 突出重点, 全面推进。

要加强对重点地区、场所和农业生产环节的安全监管和监控, 严厉打击农机安全生产非法违规行为。突出对无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规发放牌证、瞒报谎报事故等行为的打击和治理, 督促提高拖拉机“三率”水平, 大力排除安全隐患, 推进农机安全生产各项工作顺利开展。

(四) 大力宣传, 营造声势。

各地要充分利用电视、广播、互联网、报纸等媒体, 不断加大对“打非治违”和隐患排查治理专项行动的宣传力度, 对专项行动中的先进典型和成功经验及时进行总结宣传, 对存在的问题要及时曝光, 努力营造全社会关注支持“打非治违”和隐患排查治理专项行动的浓厚氛围, 形成强大舆论声势。

雷霆行动 重拳打非 第4篇

湖南省涟源市素有“百里煤海”的美誉，煤层浅、露头多，丰富的煤炭资源在有力地支撑全市经济社会发展的同时，也给矿产资源管理带来了极大困难。一些非法采矿者受巨额利益的驱动，非法盗采煤炭资源，虽经多年来的持续打击，仍不能彻底杜绝，个别地方死灰复燃，甚至呈蔓延之势，造成了资源浪费、市场混乱、环境破坏。

治乱须重典。2013年5月，涟源市委、市政府下定决心，开展集中整治非法采矿专项行动，“让非法矿山一个不留”。

把脉非法矿，对“症”下药

整治非法采矿，首先需要对全市存在的非法矿山情况进行全面了解。为彻底摸清非法采矿的现状，涟源市国土资源局迅速组织执法人员，深入全市21个乡镇明查暗访，共发现非法采矿点40多处，主要分布在三甲、六亩塘、安平、龙塘、湄江、伏口、七星街、金石等8个乡镇，其余乡镇存在一些零星采矿点。据查证，这些非法矿点均不具备安全生产条件，容易存在极大安全隐患；而且开采现场沟壑纵横、矿渣遍地，有的山体崩塌、植被消失、水土流失，一旦山洪暴发，容易形成泥石流等重大地质灾害，危及当地群众生命财产安全；尤其是安平镇的黑土坳、三甲乡的杨梅岭、龙塘的沃草村等地，一些非法采矿者为了争夺资源，聚众斗殴，严重影响了当地社会稳定。

追根溯源，该市调查人员还对非法矿山存在的原因进行了调查分析，以更好地从源头上对非法矿山进行整治处理。经过调查，非法矿山的存在主要有以下几方面的原因。一方面，市场对矿产资源的需求量比较大，且利润较高，受利益的刺激，偷采、盗采等非法行为极为猖狂。以生产煤矸石砖的主要原材料炭质页岩（俗称煤矸石、油土）为例，以每家砖厂日均消耗50吨为标准，涟源市200多家砖厂日均需求量达1万吨以上，利润收入非常可观。另一方面，对矿山开采的监管制度存在缺陷。目前，涟源市对非法采矿行为采取的监管方式是由各国土资源所负责巡查，发现非法开采行为后报所在乡镇，再联合安监、林业、工商、公安等多部门联合进行关闭取缔。但由于时间与过程拉得较长，反应速度较慢，在非法采矿行为“你进我退、你退我进”的游击战术面前，显得迟滞乏力，也使得非法采矿现象屡禁不止。

推进攻坚战，铁腕施治

6月8日，涟源市召开集中整治非法采矿专项行动工作会议，市直相关部门、各乡镇（办）主要负责人及分管领导共180多人参加。会议成立了集中整治非法采矿专项行动领导小组，由市委书记、市长挂帅，市有关领导、市直各相关单位主要负责人为成员。领导小组下设巡查打击、整治取缔、督查、追责4个工作组，并设立专门办公室，负责全市非法采矿集中整治行动的信息综合与工作协调，由市财政安排专项经费确保工作顺利推进。巡查打击组重点负责全市非法采矿巡查打击工作；整治取缔组主要负责对全市非法采矿场点取缔关闭，非法采矿场点、尾矿库、水土流失点等恢复治理工作；督查组主要负责全市集中整治非法采矿的督查、检查工作；追责组由市纪检监察部门对工作不力的、充当“保护伞”的有关人员进行责任追究。

6月9日，该市出台《关于开展集中整治非法采矿专项行动的意见》（涟发[2013]9号）。《意见》明确：对各乡镇在本行政区域1个月内（按公历起止日期计算）存在1处无证非法采矿，超过5天未发现、未采取有效措施制止、取缔的，对乡镇分管负责人就地免职；存在2处无证非法采矿，超过5天未发现、未采取有效措施制止、取缔的，对乡镇行政主要负责人及分管负责人就地免职；因无证非法采矿引发1起较大以上安全生产责任事故的，对乡镇党政主要负责人及分管负责人就地免职；国土资源、林业、水利等部门按职责负责各自领域的动态巡查和违法行为的制止、查处。每个月开展3次动态巡查，每旬为1个巡查周期。在本行政区域1个月内（按公历起止日期计算）存在1处非法采矿超过10天未发现、未下达法律文书制止、未查处、未报告反馈情况的，对相关部门分管负责人就地免职；存在2处无证非法采矿，超过10天未发现、未下达法律文书制止、未查处、未报告反馈情况或因非法采矿引发较大及以上安全生产责任事故的，对主要负责人及分管负责人就地免职。对参与无证非法采矿的公职人员按相关规定追究责任。

自整治非法采矿专项行动以来，该市连续重拳出击，共开展动态巡查1500余次，夜间巡查4次，监督巡查15次，各乡镇取缔关闭非法采矿点9家。

着眼大发展，建章立制

通过专项行动，涟源市整治非法采矿取得不错成绩，非法采矿行为得到遏制，矿山环境得到很大改善。然而，涟源市并不满足于现状，而是继续加大力度，进一步巩固集中整治非法采矿成效。

一方面，继续在全市范围内保持较大的整治打击力度。对非法露天开采的行为，严格按照“扣押设备设施、消除地灾隐患、遣散务工人员、恢复植被”的标准执行到位，对非法采矿者打击处理到位，对涉嫌刑事犯罪的，依法追究刑事责任；对交易、加工、运输非法采出矿产品的单位和个人，由工商、公安等部门严肃查处；对发现的“保护伞”、恶势力、暴力抗法者，由公安、监察、检察等机关从严处理。

另一方面，该市坚持整治工程、生态、管理三管齐下，对非法采矿点恢复治理逐步进行。按“谁破坏、谁污染、谁治理”的原则，由当事人对被破坏地段进行恢复治理，优先治理不稳定边坡、尾砂坝等地质灾害隐患，再恢复生态；对那些无法确定责任主体的，由市财政拨款治理。目前，位于六亩塘镇相关地段的非法采矿点土地平整基本完成，植树复绿工作已基本到位，其余各乡镇的恢复治理工作正在稳步推进。

为保证整治效果的落到实处，涟源市还建立了矿山管理的长效机制。对查封取缔后的非法采矿点，设立警示标志，按照“一点一牌”的要求，立档建卡，加强巡查，实行分片包干、责任到人，建立监管长效机制，严防死灰复燃。同时，按照“在保护中发展，在发展中保护”的思路，优化产业布局，推动和引导全市煤矸石砖厂等相关产业向节能、环保型转变。

（作者单位：涟源市国土资源局）

校园扫黄打非行动方案 第5篇

一、总体安排

1.指导思想

在淮安区教育局的统一领导下，坚持以党的十八大和习总书记一系列重要讲话精神为指导，积极开展“扫黄打非•护苗2018”专项行动，围绕净化文化环境和网络环境，坚决打击非法少儿出版物，彻底清除网上有害信息，努力推动“扫黄打非•护苗2018”工作深入开展，为师生良好的学习和文化环境，确保我校教育教学秩序的和谐稳定

2.组织机构

组

长：潘丽丽

副组长：黄爱霞

成员：崔学帮

张朋信

贺泳凯

朱

虹

梁

巧

王

琼

职责：组长负责“扫黄打非•护苗2018”全面工作，副组长督促各项措施的落实，并重点监管各班的工作。组长和各成员要立足本岗位，坚持实事求是的原则，按照实施方案内容，不折不扣地做好本职工作，同时要着力发挥监督作用

3.工作目标

自觉履行教师岗位职责，认真做好配合，杜绝教师购买使用盗版教材、教辅资料。清查危害未成年学生成长的淫秽色情“口袋本”、卡通画册、不良网站和不良游戏软件对学生的侵害。

二、实施方案

我园“扫黄打非”活动实施共分四个阶段：

·制定方案、自查、自纠阶段（3月19日——4月23日）召开动员大会。根据上级扫黄打非工作精神，由园长组织召开全园教职工“扫黄打非•护苗2018”动员大会，部署全园工作推进计划，号召全园教职工本着高度的政治敏感度和责任意识，抓细节、重落实，切实做好全园安全稳定工作。

·集中整治阶段（5月1日——8月31日）

1.精心策划、严密组织、迅速行动，开展抵制淫秽色情有害出版物，色情网络游戏侵蚀的教育活动，配合相关部门严厉打击盗版教材及教辅材料，保证学校教学活动正常开展。

2.严格执行省教育厅、区教育局关于教材和教辅资料的征订、使用和管理的有关规定，严把教材和教辅资料的入口关，严禁任何单位和个人未安规定渠道、规定目录、规定要求，擅自组织学生征订。如有违反，要严格问责，坚决把盗版教材、盗版教辅读物扫除课堂，赶出校园。

3.对社会各界捐赠的图书、音像制品、电子出版物等严格审查，严禁不健康读物进入校园。

4.引导学生健康上网，让学生远离不健康的相关网络内容，定期对学校的“微信群”进行观察。

5.开展形式多样、内容丰富的远离“黄毒”教育活动，增强学生抵制“黄毒”的能力。

6.严密监视校园周边出版物的动态，定期查看。对宣扬淫秽色情、凶杀暴力、低俗文化、邪教组织、封建迷信等伪科学内容的书刊、音像制品、电子出版物、游戏软件，特别是“口袋书”图书、卡通画册等学生主要阅读对象的非法出版物，做到及时发现、及时举报，配合相关部门坚决予以打击。

·配合上级全面检查（9月份）

根据区教育局的安排，开展全面检查，及时发现和解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“扫黄打非•护苗2018”专项行动的深入开展，对校园周边重点环节开展专项清查。建立健全全民参与机制，提高“扫黄打非•护苗2018”行动的效率和效果，保障校园文明和谐。

·督促总结、巩固提高阶段（9月份）

学校对全校教职工和广大家长提出的有关“扫黄打非•护苗2018”工作的合理化建议进行总结。

1.明确重点，以方案指导工作，确保“扫黄打非•护苗2018”各项工作落实到位。2.营造氛围，加大宣传力度，确保全体师生都能积极投入到学校的“扫黄打非•护苗2018”专项整治工作当中。

3.定期自查，限期整改。学校要结合制定的扫黄打非工作方案，依据学校的实际情况，对学校的“扫黄打非•护苗2018”工作认真开展 自查, 并对发现的问题即查即改, 对于学校一时无力解决的问题要及 时上报。

县2006年扫黄打非行动方案 第6篇

XX县2006年“扫黄打非”行动方案

**县“扫黄打非”工作小组

2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是全国深入开展文化新闻出版体制改革的一年，为切解决出版物市场的突出问题，根据《中共中央办公厅国务院办公厅转发（中央宣传部、中央政法委、新闻出版总署关于2006年“扫黄打非”行动方案）的通知》（中办发[2006]8号）精神，结合我县的实际，特制定**县2006年“扫黄打非”行动方案。

一、充分认识“扫黄打非”工作的重要性和艰巨性

去年，在各级党委、政府的领导下，在各级“扫黄打非”工作小组办公室及其成员单位的共努力下，“扫黄打非”工作的部署和要求，出版物市场监管工作得到进一步加强，集中行动和专项治理达到预期效果，确保了出版物市场总体态势的平稳、健康、有序。在2005年“扫黄打非”行动中，全县共出动执法人员1018人次，检查出版物店、摊点41个次，取缔关闭非法店档、摊点7家，取缔非法印刷企业2家。共查获非法出版物43896册（盘、张），其中非法书刊12243册、非法音像制品31653盘（张），共查处非法出版物案件28宗。这些成果的取得，得到了广大人民群众和社会各界的广泛认同，在社会上产生了积极的反响，树立了良好形象，有力地促进全县经济建设和社会各项工作的进步，在维护社会稳定、净化社会风气等方面发挥了重要作用。

同时，必须清醒地看到，“扫黄打非”斗争面临的形势依然严峻，出版物市场还存在一些不容忽视的问题，尤其是销售政治性非法出版物和侵犯知识产权的现象较为突出。各级党委、政府和各有关部门要从巩固党的执政地位和提高党的执政能力的高度，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，将思想和行动统一到中央有关“扫黄打非”的要求和部署上来，发挥主动性，掌握主动权，打好主动仗，把“扫黄打非”斗争深入持久、卓有成效地开展下去。

二、指导思想和原则

指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在各级党委和政府的统一领导下，各地区联防协作，各有关部门各司其职，组织动员社会各方面力量，以强化出版物市场日常监管为主线，以封堵和查缴政治性非法出版物、扫除非法报刊为重点，以落实各项工作机制和措施为保障，继续深入开展“扫黄打非”斗争，为维护国家政治安定、社会稳定和文化安全服务，为保护知识产权和民族创新能力服务，为净化社会风气和青少年健康成长环境服务，为繁荣发展社会主义文化事业和文化产业服务。

工作原则是：坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，各级党委和政府必须担负起“扫黄打非”工作的政治责任，加强领导，坚持“扫黄打非”工作机构和队伍只能加强，不能削弱的原则，充分发挥各职能部门的工作积极性；各职能部门必须顾全大局、守土有责，将工作任务落到实处。坚持实事求是和创新的原则，从全县大局和实际出发，突出工作重点，谋划战略目标，使“扫黄打非”工作具有前瞻性、增强针对性、务求实效性。

三、工作重点和行动安排

(一)封堵和查缴政治性非法出版物

严密封堵和查缴传播政治谣言、制造思想混乱、误导民众情绪、破坏社会稳定、危害国家统一、煸动民族分裂、诬蔑社会主义制度等政治性非法出版物及“法轮功”等邪教组织宣传品，始终是“扫黄打非”工作的核心任务。要严禁境外敌对势力炮制的政治性出版物流入我国境内，严禁境外政治性出版物在境内翻印、复印，严禁政治性非法出版物及其相关信息通过互联网传播，严厉打击各类制售传播政治性非法出版的活动。

（二）扫除淫秽色情等有害出版物

坚决扫除宣扬淫秽色情、凶杀暴力、低俗文化、封建迷信及伪科学内容的音像制品、游戏软件、“口袋本”图书、卡通画册等以未成年人为主要读者对象、危害青少年身心健康、败坏社会风气的有害出版物。严厉查处和打击擅自印制和非法加印加制等盗印盗制行为的出版单位和印刷、复制企业，反复重点清查学校周边的出版物销售和租赁场所，捣毁制售有害出版物的窝点和网络，深入查处利用互联网传播淫秽色情等有害信息的行为。

从5月初至6月中旬，组织开展对淫秽色情等有害出版物的专项治理，净化以批发场所和学校周边销售、租赁摊店为重点的出版物市场，采取多种形式，结合典型案例，从保护未成年人健康成长的角度，加大宣传力度，动员全社会特别是中小学生自觉抵制淫秽色情等有害出版物的侵蚀。

（三）打击侵权盗版物和侵权盗版作品

严厉打击盗版音像制品和电子出版物、盗版教材及教辅读物、盗版工具书和畅销书等走私、盗版行为。

从

3月初到世界知识产权日（4月26日）之前，组织开展打击走私、制售盗版光盘的集中行动，严厉打击光盘走私活动，深挖非法光盘生产线，清查光盘市场，收缴盗版光盘，特别是盗版高压缩DVD。专项行动后期要开展一次走私盗版光盘集中销毁活动，以警示社会。

从6月中旬到7月底，开展对互联网有害信息的专项治理，重点清查和取缔互联网网站登载的政治性非法出版物、淫秽色情等有害信息、侵权盗版行为及以“私服”、“外挂”方式运营非法游戏软件的网站。

从7底-9底集中组织开展对淫秽色情出版物，特别是淫秽色情光盘、“口袋本”图书和有害卡通画册、游戏软件的专项治理，严厉打击制售淫秽色情出版物的违法行为，清理以学校周边地区为重点的出版物市场，净化未成年人的成长环境；重点开展对盗版教材、教辅读物的专项治理，坚决将盗版教材、教辅读物赶出课堂，严厉查处印刷、销售、购买盗版教材及教辅读物的单位和责任人。

四、加强对出版物市场的监管力度

1、切实加强对印刷、复制企业的监管。要求各印刷、复制企业严格执行“五项制度”。不得违规承接印刷、复制业务，严禁违法承印、承制政治性非法出版物和其它非法出版物。要加强对出版、印刷、复制企业的管理和稽查，对违法违规行为要依法从严查处，构成犯罪的要及时移交司法部门追究其刑事责任。

2、切实加强对发行渠道的监管。各经营单位所经营项目必须与其经营业务相符，防止以“总发”和“租赁发行”的方式扰乱出版物市场的正常秩序，坚决打击各种违法违规行为。

3、切实加强对学校购买使用教材和教学辅导读物情况的监管。严禁各类学校购买使用盗版、盗印的教材和教学辅助读物。对购买使用盗版、盗印的教材和教辅读物，特别是以此非法牟利的单位和个人，要按非法经营行为严厉查处，情节严重的要依法追究刑事责任。

4、切实加强对流动商贩的监管。商场门口、车站、码头、电子市场和旧货市场是清查的重点场所。

五、努力构建“扫黄打非”长效机机制

（一）提高认识，加强领导。各级党委和政府要统筹安排，把“扫黄打非”纳入整顿和规范市场经济秩序、社会治安综合治理、精神文明创建和纠正行业不正之风工作的总体部署，作为评选文明社区、文明单位和检验社会治安综合治理及平安建设成果的重要指标，实行“扫黄打非”工作失职渎职“一票否决”制度。要层层落实领导责任制、部门责任制和单位责任制，确保“扫黄打非”工作领导到位、任务到位、责任到位、措施到位，推动“扫黄打非”工作不断向纵深发展。

（二）建立健全重点案件移交、查办、结案机制。

各“扫黄打非”工作小组办公室要认真执行《全省“扫黄打非”重点案件督办暂行办法》，及时掌握大要案件的查处情况，协调、指导案件查办工作，重大案件及其查处工作进展情况要及时向省“扫黄打非”工作小组办公室报告。公安机关对需要追求刑事责任的移交案件，要及时立案，依法追究犯罪分子的刑事责任。在案件移交过程中，有关部门不得相互推诿，以免给违法犯罪分子留下可乘之机。

（三）建立健全工作经费保障机制。各级政府和有关部门要确保“扫黄打非”必要的经费投入，将“扫黄打非”经费纳入同级财政预算，实行专款专用和“收支两条线”，扭转目前“扫黄打非”经费、装备普遍不足的状况，确保“扫黄打非”工作的顺利开展。

（四）建立健全暗访和考核奖惩机制。各地要把开展暗访落实到日常工作之中，要突出重点，发现监管工作的薄弱环节，发现问题及时解决，并制定整改措施，防止反弹。各地要结合本地实际，逐步建立完善行政绩效考核制度、行政过错追究制度等规章制度，对工作扎实、成果显著的地方和单位给予表彰奖励，对因工作失职或渎职造成出版物市场问题突出、秩序混乱和社会影响恶劣的，严肃追究有关领导和相关人员的责任。

（五）进一步拓展基层“扫黄打非”工作网络。建立乡镇、村一级的“扫黄打非”工作网络，通过聘请社会义务监督员，延伸“扫黄打非”工作触角，探索广大群众参与“扫黄打非”斗争的工作机制。充分发挥共青团、工会、妇联等人民团体的作用，发挥城市社区、街道、居委会和农村乡、镇、村等基层组织的作用，真正将“扫黄打非”的任务和责任落实到基层。将“扫黄打非”工作纳入整顿和规范市场经济秩序、开展社会治安综合治理和纠正行业不正之风工作的总体部署，运用法律的、行政的、经济的、舆论的手段实行综合治理。

（六）建立健全舆论宣传工作机制。要加强舆论宣传和新闻监督，广泛利用报刊、展览、广播、影视、座谈会、报告会等多种宣传形式，大力宣传“扫黄打非”和版权保护的重要意义，揭露制黄贩黄、侵权盗版走私等各种非法出版活动的危害，有计划地报道大案要案的查处情况，形成高压态势和良好舆论氛围。同时配合新闻媒体对本地区出版物市场上存在的问题及开展集中行动和大案要案查处情况进行客观公正的报道，同时组织当地媒体积极开展舆论监督，做到不刁难、不干预、不护短。

2006年是落实“十一五”规划的开局之年，也是开展“扫黄打非”斗争的第19个年头。我们在认真总结“扫黄打非”工作经验的基础上，深入调查研究，创新工作方法，提高工作水平。推动“扫黄打非”工作向纵深发展。

扫黄打非护苗专项行动方案 第7篇

扫黄打非护苗2015专项行动方案

各“扫黄打非”工作领导小组成员单位、县文化市场行政综合执法队：

根据XX市“扫黄打非”工作领导小组办公室《XX市“扫黄打非?护苗2015”专项行动方案》(XX广新密发(2015)4号)的要求，经县“扫黄打非”工作领导小组办公室研究并报县“扫黄打非”工作领导小组同意，决定于中小学春节、秋季开学和“六一”国际儿童节前后，在全县范围内开展“扫黄打非?护苗20l5”专项行动(以下简称“专项行动”)，深化打击有害和非法少儿出版物及信息。现将有关事项部署如下：

一、目标任务

在中小学校深入开展“扫黄打非”、正版生活、绿色阅读等系列宣传教育活动，大力推介和组织阅读优秀少儿出版物，谴责制售传播有害出版物及信息的行为和无良企业，引导少年儿童自觉远离和抵制有害出版物及信息。集中整治中小学校园周边出版物市场，坚决查缴含有淫秽色情、暴力、恐怖、迷信等内容以及非法出版、侵权盗版的少儿出版物。开展专项治理，着力清查含有妨害少年身心健康内容的互联网音视频、游戏、小说、动漫等。

二、具体内容

(一)正确引导少年儿童阅读行为。在中小学校开展形式多样的倡导正版生活和绿色阅读活动，利用各种媒体和网络平台大力推介和组织阅读优秀少儿出版物;加强对中小学生的教育引导，增强自觉抵制有害出版物和网络信息的能力，防止有害读物在校园传播蔓延。

(二)开展校园周边出版物市场清查。摸清出版物市场情况，建立完善中小学校园周边书刊、音像制品、电子出版物等零售网点台帐，掌握游商地摊经常出没的时间和地点;突出清查重点，大力收缴宣扬淫秽色情、暴力、恐怖、迷信等有害内容以及非法出版的少儿出版物;强化执法检查，在中小学校开学以及节假日前后等重点时段和中小学生放学后等重点时间，对中小学校园周边及少儿文化用品销售店等重点点位，进行高频次巡查，及时依法取缔关闭销售非法、有害少儿出版的游商店。

(三)加强印刷复制企业监管。严格印刷复制企业监管措施，对印刷复制少儿出版物的企业加强检查，督促落实印刷复制委托书等各项管理制度;建立健全印刷复制企业风险等级管理制度，将印刷非法、有害少儿出版物的企业列入最高风险等级，增加检查频次，强化检查力度;加重对违法违规印刷复制企业的处罚，凡是印刷复制非法、有害少儿出版物的企业，一律依法从严查处。

(四)专项治理网络有害信息。结合“扫黄打非?净网2015”专项行动部署，开展以少儿为主要用户的互联网站、社区、论坛、博客、播客等的专项监测，及时处置影响少儿身心健康的有害内容;加强对少儿网络新应用的专项研判，查处一批利用微博、微信、微出版、微视、微电影等制售传播淫秽色情等妨害少儿健康成长有害信息的案件，惩处一批违法犯罪分子，取缔关闭一批违法违规企业。

(五)深入查办涉少儿类非法有害出版物案件。积极发动群众举报制售传播非法、有害少儿出版物及信息行为，反复公布举报方式，切实做好举报线索受理、反馈和奖励工作;加大执法力度，立足挖窝点、打团伙、破网络，确定重要案件，实施重点打击;严格依法处罚，行政刑事多措并举，强化行政处罚和刑事司法的有效衔接;对大要案报请上级“扫黄打非”办公室挂牌督办，确保案件查处的法律效果和社会效果。

(六)广泛开展“绿书签?护苗20l5”行动。以“扫黄打非”护助幼苗成长为主题，下发“绿书签”和相关海报，开展系列主题宣传活动，倡导绿色阅读、健康上网，抵制网上不良信息;积极开展好“绿书签?护苗2015”行动系列宣传，同时结合本地实际情况开展好特色宣传活动，将“绿书签”行动打造成为“扫黄打非”机构保护少儿健康成长的`品牌行动。

三、几点要求

(一)认真制定工作方案。各 “扫黄打非”成员单位要及时将行动安排向“扫黄打非”工作主要负责同志书面汇报，并结合本地特点研究制定实施方案，明确具体措施、责任人和目标要求等：要统筹安排好同期开展的其他“扫黄打非”专项行动，在市场清查、网络监管、宣传报道等环节同部署、同行动、同督促，确保取得实效。

(二)深入开展督导检查。省“扫黄打非”办公室将适时联合有关部门组成督导组，对重点县区行动开展情况进行督导检查，检查、整改情况作为年度考核评先的重要依据;县“扫黄打非”办公室在中小学春季、秋季开学和“六一”国际儿童节前后，组织开展督导检查工作，推进专项行动深入开展。

(三)加强责任和责任追究。要按照属地管理和谁主管谁负责的原则;严格落实属地管理责任和行业监管责任，督促相关地区和部门依照分工切实履行职责;要强化责任追究，对措施不落实、问题不解决以及长期不办理案件的单位，以通报、约谈等方式责令限期整改，屡教不改、屡查屡犯的，要严肃追究相关责任人的责任。

(四)加强情况信息报送。各“扫黄打非”成员单位要在本通知下发后7天内向县“扫黄打非”办公室报送本单位实施方案，10天内将工作安排部署到位。其间，每月1日前一并报送上月各专项行动重点任务落实情况，遇重要情况随时报送。9月30日前报送“护苗2015”专项行动总结。

XX县“扫黄打非”工作领导小组办公室

“扫黄打非”行动实施方案 第8篇

北京市朝阳区作为城市功能拓展区, 城市与农村并存, 开发与发展同步推进, 安全生产点多面广, 情况十分复杂, 开展“打非治违”与“护航”行动具有十分重要的意义。截至7月, 朝阳区共发生道路交通、生产安全、铁路交通等非正常死亡事故69起, 死亡77人。其中十八里店“5·5”非法在建钢结构房屋倒塌事故、太阳宫“6·6”燃气热电有限公司附属设备控制间气体爆燃等事故造成多人伤亡, 也造成较大影响, 教训极为深刻。这也反映了朝阳区安全生产监管工作任务的艰巨和严峻。

北京市安全生产“护航”联合行动第二战役和“打非治违”专项行动开展以来, 朝阳区政府按照北京市委市政府的要求, 广泛发动, 科学运筹, 按照“突出重点、全面推进、严格执法、严打强治”的思路, 狠抓工作落实, 取得了阶段性成果。

督查调研组在朝阳区政府听取朝阳区“打非治违”和“护航”行动的情况汇报

展板上展示了亚运村街道“打非治违”工作

图为东湖街道拆除违章建筑后的现场

8月10日, 北京市副市长苟仲文一行赴朝阳区督查调研“打非治违”和“护航”行动进展情况, 北京市安全生产监管局等部门主管领导陪同前往。督查调研组先后查看了朝阳区亚运村街道和东湖街道违法建设拆除情况, 并听取了朝阳区政府有关情况汇报, 详细查看了各类档案、台账建立等情况。

截至7月, 朝阳区共检查企业11.8万家次, 下达执法文书5.74万份, 发现隐患2.88万处, 整改率为91.7%。责令改正、限期, 责令停产、停业、停止建设6 676家, 行政处罚5 064起, 罚款1754.6万元, 行政拘留19人, 对未完成整改的明确了整改期限、责任单位、责任领导。

朝阳区副区长汪洋代表朝阳区政府汇报了“打非治违”和“护航”行动进展情况。朝阳区代区长吴桂英总结了本区安全生产特点, 并对下一步工作提出意见和建议。

朝阳区一是广泛发动, 科学筹划, 坚持拆管控并举, 逐级落实责任;二是加强领导, 强化监督, 组成25个工作组, 深入一线做好督促落实工作;三是突出重点, 全面推进, 形成区、街道 (乡镇) 、居 (村) 委会三级防控管理网络。从统计台账看, 朝阳区的黑庄户、十八里店、金盏、高碑店4个乡就存在违法建筑376处, 面积达89万平方米, 占违法建设总面积的62%。在摸清底数的基础上, 朝阳区突出重点, 准确把控进度, 并遏制新增违法建设。苟仲文副市长对朝阳区的“打非治违”和“护航”行动工作给予充分肯定。

“扫黄打非”行动实施方案 第9篇

[关键词] 扫黄打非 色情 性犯罪

[中图分类号] G230 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2015） 05-0030-03

[Abstract] The anti-porn campaign in China has been igniteing controversy from the public and scholars. There are two main disputes， one is the way of mobilized governance and the other is relationship between pornography and the rate of sex crime. This paper analyzes the criterions of pornography， then evaluates the results of the campaign with theoretical analysis and empirical research. Based on the conclusions of value judgment and factual judgment， this paper affirms the legitimacy of the anti-porn campaign. At last，it also provides a proposal for governing pornography on policy implementation.

[Key words] Anti-porn campaign Pornography Sex crime

每年一次的“扫黄打非”工作是我国整治文化市场的重要举措，这項工作主要以各种专项行动的方式展开。“扫黄打非”工作打击了犯罪，净化了文化环境和社会风气，保障了人民的合法权益，是我国当前国情下的一种有效整治手段。相比于“非”，“黄”问题更引发关注和争议，近些年来在文化领域开展的“扫黄”行动引发了民间和学界的热烈思考与回应。本研究在辨析淫秽色情标准的基础上，综合既有理论和事实依据，探讨当下文化领域“扫黄”行动的合理性问题，并分析淫秽色情整顿方面未来治理的思路。

1 淫秽色情与“扫黄”行动

“黄色”是一种通俗的说法，对应的专业化词汇是淫秽色情。和中文淫秽色情相关的英文单词有pornography、obscenity、prurience、erotica、decency和indecency，这些词经常混同使用，最为常见的是pornography（色情）。在美国，pornography这个词在法律中只有和淫秽（obscenity）联系在一起时才有意义，而只有淫秽中的硬核（hardcore）色情才是法律所禁止的。在我国，色情和淫秽则分别有着法律意义上的明确界定。1985年，国务院发布《关于严禁淫秽物品的规定》，是我国最早关于处理色情问题的规定。1989年，新闻出版署发布《关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定》，以官方的名义在定义上明确区分“淫秽”和“色情”各自所包含的种类，此后又出台《关于部分应取缔出版物认定标准的暂行规定》，依照以上两个规定，我国依法打击以下三类涉及淫秽色情的非法出版物：淫秽出版物、色情出版物和夹杂淫秽色情内容的出版物。而对于淫秽、色情的认定标准，我国相关法律法规都强调认定的整体性，并强调“艺术价值或科学价值”的排除标准，与西方的标准大体上保持了一致。但事实上，无论中外，在淫秽色情认定标准上学理和操作层面一直以来都存在争议。

我国法律严格禁止淫秽色情产品和信息的生产与传播，对于制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽色情物品、信息行为，与之相应的处罚方式包括刑事和行政处罚。在执法方式上，除了常态化执法，运动式执法尤其是每年一次的“扫黄打非”工作成为重点。全国性的“扫黄”工作最早出现于1989年，当年成立的全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组，即为今天“扫黄打非”工作小组的前身，2000年2月改称为“扫黄打非”工作小组[1]。目前全国“扫黄打非”工作小组隶属于中央宣传思想工作领导小组，组成机构包括中宣部在内的27个部门。近二十多年来，文化市场每一阶段的突出问题就是“扫黄打非”工作的重心所在，工作主要以各种专项行动开展。中央每一年都会对“扫黄打非”进行部署，指导当年的文化市场整顿工作。自成立以来，“扫黄打非”工作每年都取得了重大成果，近几年的整顿重点逐渐移向网络空间。

2 “扫黄”的运动式治理方式问题

“扫黄打非”工作主要是依靠各种专项行动来实施治理，这也是一种社会主义国家常见的运动式治理方式。这种执法方式有利有弊，引发了许多学者的关注。从优点看，运动式治理能够广泛动员社会资源，迅速集中力量，整合各个部门对违法犯罪问题展开广泛、深入的打击，能够打破常规，解决常规治理无法解决的危机和困境。同时运动式治理也满足了人民群众的期望，在舆论上形成合力，对违法犯罪人员产生极大的震慑，对人民群众产生积极的宣传效果[2]。以上优势在我国执法实践中均得到充分的体现。然而，由于是运动式治理方式，“扫黄”工作不可避免地存在一些缺点。归纳起来，学者们认为“扫黄打非”工作的不足主要有四点：首先是周期性的问题，导致违法分子经常存在侥幸和投机心理，在专项行动期间暂停违法活动，之后又卷土重来；其次是“扫黄打非”行动成本高昂，而且行动期间各专项工作设置密集，执法人员工作强度很大，容易疲惫[3-4]；除此之外，由于在实践层面对淫秽色情相关概念的理解差异，造成执法尺度上各地会有差异[5]；最为重要的是，“扫黄打非”工作的特点损害了法治的稳定性、确定性要求，更多表现为行政执法的选择性、随意性和形式主义[6]。

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由于中国长期存在社会治理需求巨大和社会资源相对匮乏之间的矛盾，加之公共问题的复杂性对于政府各组织合作水平的挑战，政府在面对公共事物时由于政策工具的有限性导致各级机构倾向于采用运动式治理而非常规性治理手段[7]。尽管学术界整体上对于运动式执法方式持批评态度，但是面对文化市场的复杂性，学者们还是普遍肯定了“扫黄打非”行动的价值，并且指出此类行动短期内也不可能消失。在当下国情下，社会各界都认识到选择运动式执法来治理文化市场是一种必然选择。近些年来，除了普通公民切身直观的感受，从“扫黄打非”工作公布的战果中也可以看出文化空间涉“黄”问题的严重，尤其是网络空间更是问题高发地带，而网络的技术特点又进一步造成了治“黄”问题的难度不断加大。由于文化市场本身的复杂性，加之地方保护主义和相关部门不作为，面对近年来涉“黄”物品和信息泛滥的局面，仅仅依靠新闻出版行政部门和文化执法队伍是很难应对的，而政府在治理时多个相关机构又难以有效协同配合，管理机制困境的出现就迫切需要运动式治理工具的介入。在这种背景下带有运动式特征的“扫黄打非”工作是国家治理的一种有效工具。

3 接触淫秽色情内容的效果问题

在通行的社会观念中，淫秽色情产品和信息对社会危害巨大，必须加以禁止。官方、学界和民间的理由主要是建立在价值判断基础上，强调此类内容会败坏社会风气，毒害青少年心灵。然而除了对于淫秽色情问题进行价值判断之外，事实判断也应该得到重视，即通过经验事实分析淫秽色情对于社会到底有什么负面影响。这个方面国内研究比较少见，而国外研究则非常丰富。淫秽色情的效果问题是“扫黄”工作合理性和正当性的重要依据。

3.1 公众感知层面的“扫黄”行动和性犯罪关系

值得注意的是，在我国政府对文化空间“扫黄”力度不断加大的背景下，舆论场上出现了各种复杂的声音，尤其是网络空间掀起了热议。除了不理智的揶揄之外，有人不认同“扫黄”工作的必要性，还有人把“扫黄”与性犯罪联系在一起，认为色情产品的减少会诱发性犯罪，也即是认为“扫黄”导致了性犯罪率的升高。尤其是在2014年8月份前后这种观点一度非常流行，其时正值“掃黄打非”期间，我国接连发生了多起女大学生失联事件，其中部分女性受到了严重的性侵害。而事实上这种解读并没有依据，完全可以借用传播学相关理论例如议程设置理论进行分析。所谓议程设置理论指的是媒介往往并不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供给信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见。简单地讲就是大众传播或许无法影响人们如何想，却可以影响人们想什么。对于本文所讨论的事件，大众媒介普遍对于女大学生失联事件十分关切，在短时间内的密集报道引发了公众对于此议题的关注，让人们觉得此问题已经非常严重，而这种认识并未见得就符合客观情况。事实上，我国大学普通本专科生数量在2013年就达到2468万人[8]，发生个别安全事件从概率上讲是正常现象。类似的例子发生在美国，1986年至1989年间美国公众舆论的调查显示公众越来越关注毒品问题，然而同期非法使用毒品人数的比例却不断下降。其原因是这一时期老布什政府掀起“禁毒之战”，媒体上关于禁毒的报道大量增长，从而提高了该话题在美国公众心目中的重要程度[9]。而事实上，国内女大学生失联事件也时有发生，只不过媒体没有像2014年8月份这样大规模地进行报道，所以大家的目光并不聚集于此。多起失联事件暴露出的是大学生安全意识薄弱和其他一些社会问题，但和“扫黄”之间难以建立因果关系。

3.2 学术界对于淫秽色情效果的微观和宏观层面研究

国际上讨论淫秽色情效果的研究最早出现于上个世纪六十年代的美国，随后一系列发达国家也开始介入，在七八十年代呈现出繁荣的局面。研究的核心问题就是淫秽色情内容的接触对于个体和社会会产生什么样的影响。分析的层次包括认知、心理和态度以及行动等层面，而研究使用方法也非常丰富，比如问卷调查法、实验法、观察法、Meta分析法、现存统计资料分析法等。除了主流的实证研究，在范式方面还有学者从女权主义角度解读淫秽色情效果问题。这些研究有的关注个体层次，有的关注整体层次。在个体层次，学者们探讨的主题集中于个体接触淫秽色情产品和性态度、性行为以及对强奸的认知与态度的关系。同一主题的不同研究结果差异很大，但其中大部分研究肯定了色情类内容对于个体尤其是青少年个体存在负面影响[10]。而“扫黄”工作可以大量消灭淫秽色情信息，有利于居民尤其是青少年群体的身心健康。

还有国外的一些学者从整体层次出发，使用现存统计资料法开展多项关于色情文化产品与犯罪关系的研究。所谓现存统计资料分析是指运用现存的统计资料如统计年鉴作为研究本身的数据和资料的一种来源进行分析。也即是说，研究者以别人收集好的数据为出发点，分别分析色情产品大量存在和少量存在时期社会中发生了什么，或者去分析在一个整体社会中，色情产品丰富程度不同地域之间的差异。同类研究引发了欧美和亚洲学者的兴趣，比如著名的丹麦犯罪学家辜青斯基（Kutchinsky）使用这种方法做了多项研究，研究对象涉及欧洲多个国家和美国，而结果并没有发现色情产品和性犯罪率存在联系[11-12]。把文化产品“扫黄”工作和性犯罪率变化联系在一起的观点是没有依据的。

4 对于文化领域“扫黄”工作的思考

“扫黄”工作为营造清朗的社会风气做出了重要贡献。对于培育和践行社会主义核心价值观，为青少年成长发展营造良好的文化环境意义重大。在当下环境下，选择“扫黄打非”工作作为解决淫秽色情问题的治理工具是无奈之举，但是也必须承认其必要性和合理性。从思辨和实证研究角度，淫秽色情类内容对于社会存在危害性，尤其是对于青少年群体而言非常危险。把“扫黄”行动和性犯罪增加联系在一起的解读是没有确实科学证据支持的，相反，许多研究证明了淫秽色情内容对于个体，尤其是青少年在认知、态度和行为方面的负面影响，而这种影响是深层次的，必须加以控制。

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社会各界应该正确地看待“扫黄打非”工作，在舆论上应该配合和支持，而净化文化市场也需要全社会的共同努力。针对当下我国文化环境尤其是网络中大量存在的淫秽色情内容泛滥的现象，运动式治理模式可以提高效率，迅速解决常规治理无法解决的治理危机和困境，是当下解决“黄”问题的一种必要方式。但同时也应该看到，运动性执法也不能牺牲程序正义，随着文化市场法制建设和国家管理方式的完善，未来对于非法出版物的规制必然会从运动式转向常态式，当前的“扫黄”执法工作仍然在机构设置、队伍建设、执法水平上存在一些问题，需要相关部门总结问题、改进工作，更好地为社会主义精神文明建设服务。

从现行政策法规上看，我国对于淫秽色情内容是严格禁止的。但我们也应该看到这种禁止实际是侵犯了成年人的权利。国际上大部分发达国家和地区对待淫秽色情内容的态度要比我国宽松得多，比如美国更多地是强调对于儿童色情物品的审查，而在表达自由的理念下强调保护传播和欣赏一般色情内容的自由。国外文化产品普遍存在分级制度，而这种制度也完全可以为国内所借鉴，在将来采取色情内容部分选择性放开的措施。这样既可以保护未成年人，也可以促进文化事业的发展，并給予受众更多自由选择的权利。

注 释

[1]全国“扫黄打非”工作组织机构简介[J].中国报道，2006（12）：9

[2][3][4]雷安军.“扫黄打非”工作的完善：由运动式治理走向常规治理[J].出版发行研究，2013（10）：38-40

[5]余树华. 论“扫黄打非”工作思路的转换与机制创新[J].出版发行研究，2013（11）：29-32

[6]刘小标.“扫黄打非”运动式治理的困境与出路[J].广东行政学报，2012（4）：32-34，72

[7]唐贤兴.中国治理困境下政策工具的选择：对“运动式执法”的一种解释[J]. 探索与争鸣，2009（2）：31-35

[8]中华人民共和国教育部.高等教育普通本、专科学生数[EB/OL].[2015-06-30].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/

s8492/s8494/201412/t20141224_182315.html

[9][美]沃纳·赛福林，小詹姆斯·坦卡德著；郭镇之译.传播理论：起源、方法与应用[M].北京：华夏出版社，2000：245-247

[10][美]林茨，马拉姆著；黄旦，张淑娟译.传播概念：Pornography[M].上海：复旦大学出版社，2013

[11][12]Kutchinsky， B. Pornography and Rape： Theory and Practice？ Evidence from Crime Data in Four Countries where Pornography is Easily Available[J].International Journal of Law and Psychiatry， 1991（14）：47-64

（收稿日期：2015-08-10 ）