1 引言
党的十九大报告指出:“经过长期努力, 中国特色社会主义进入了新时代, 这是我国发展新的历史方位。”回顾改革开放走过的40年, 我们党不断理顺市场与政府之间的关系, 使得我们的改革开放事业取得了巨大成就, 中国特色社会主义市场经济体制已经形成, 并且市场化程度也有了大幅度提升。所以, 如何让市场与政府在资源配置中更好发挥各自的优势, 更是未来我国经济社会可持续发展发展中需要解决的关键问题。这就需要我们在新时代推进全面深化改革进程中, 深化对市场与政府关系的认识, 处理好二者间的关系。
2 政府与市场间的关系演变
1978年, 中国共产党十一届三中全会的召开拉开了改革开放的大幕, 开启了历史新时期。十一届三中全会提出, 要“坚决实行按经济规律办事, 重视价值规律的作用”。到1980年邓小平提出“计划调节和市场调节相结合”。直到1982年党的十二大才明确了“计划经济为主, 市场调节为辅”的经济管理原则, 由此开始市场机制逐渐发生作用, 市场开始成为配置资源的重要补充手段。1987年, 党的十三大强调社会主义有计划商品经济的体制的实质是计划与市场的内在统一, 经济主体虽然是计划经济, 但市场也在一定程度上进行了补充。1992年初, 邓小平南行时提出, 计划经济和市场经济是可以相互借鉴的, 两者并不是用来区分社会主义和资本主义的。由此, 计划和市场同时作为我国经济发展的方式, 推动着改革开放。在此基础上, 1992年党的十四大上, 明确提出要深化经济体制改革并逐步建立市场经济体制, 使市场在资源配置中起基础性作用, 这次对市场在资源配置中作用的调整, 实现了我国计划经济体制向市场经济体制转变的历史性转折, 是我国市场经济改革标志性的里程碑。1997年, 党的十五大继续坚持社会主义市场经济体制, 并完善了社会主义市场经济理论, 要求发挥市场对资源配置的基础性作用。2002年, 党的十六大对市场功能作了准确的定位, 指出在资源配置中要在更大程度上发挥市场的基础性作用。2007年, 党的十七大对市场作用给予了高度评价, 要求深化对市场规律的认识, 从制度上切入, 发挥好市场对资源配置的基础性作用。2012年, 党的十八大明确了市场在经济发展中的重要性, 同时也说明了政府作用必要性, 强调要在尊重市场规律的前提下, 发挥市场在资源配置中的基础性作用, 同时发挥政府作用。2013年, 党的十八届三中全会提出全面深化改革, 将市场作用进一步调整, 明确了要使市场在资源配置中起决定性作用。从“基础性作用”修改为“决定性作用”以充分发挥市场作用, 这是对政府和市场间关系认识上巨大转变, 指明了我国经济改革新的发展方向, 更是标志着我国经济体制改革来到了全新的阶段。
纵观改革开放一路走来的40年, 如何认识和处理政府与市场的关系作为经济改革的主线, 始终贯穿于整个改革开放进程之中。政府和市场间关系随着改革的进程而逐渐理顺, 市场对于资源配置的作用也从最开始的辅助作用转变到基础性作用, 再到发挥决定性作用, 这是市场配置资源认识上的深化, 更是经济发展的内在要求和必然要求。目前, 我国正处于全面深化改革、经济快速发展的关键期, 我们要继续巩固现有市场经济制度基础, 让市场对资源配置起决定性作用, 并且强调政府作用的更好发挥, 同时要对二者间关系有正确的把握与处理, 从而更好地推动市场经济的快速发展。
3 发挥市场对资源配置的决定性作用
3.1 尊重市场规律, 减少政府干预
党的十八大报告指出:“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系, 必须更加尊重市场规律, 更好发挥政府作用。”要想发挥好市场的作用, 首要的是尊重市场规律, 减少政府对资源配置的干预, 推进市场经济体制改革, 最终实现资源的最优配置。要积极推进市场化改革, 把政府不应该以及不需要插手的全交给市场, 控制政府对资源以及对微观经济活动的不必要干预, 让市场机制根据经济活动变化自主调节, 推动资源配置实现效益最大化。虽然市场经济体制在我国已初步建立, 但市场决定价格的价格生成机制还不够完善, 一定程度上抑制了市场机制的正常运作。我们要将更多资源从体制中释放出来, 给予经济发展足够的活力, 优化资源配置的制度环境, 实现资源配置最优化, 同时要加大力度推进供给侧结构性改革以调整经济结构, 通过有效制度供给, 合理配置生产要素, 实现要素最优配置, 从而促进经济快速增长。
3.2 建设统一开放、竞争有序的市场体系
应从现代市场体系建设中的现实问题出发, 积极推进市场机制改革, 建立公平、开放的市场秩序。首先, 要清除市场壁垒以及地方保护, 建设现代化市场经济体系。要继续深入推进要素市场化改革, 加快形成公平、公正、开放的市场规则, 坚决抵制一切不正当以及恶意的竞争行为, 规范各类市场主体运行, 激发各类市场主体的活力, 从而实现要素自由流动、市场体系竞争有序, 让资源在更大的范围优化其配置。其次, 对市场实行统一监管, 消除各种不合法不合理的规定和做法。我国目前正处于重要发展机遇时期, 形成统一、开放、公平公正的市场体系是进一步优化配置资源的先决条件。一些地方实施地方保护的政策表面看似利于发展, 但实质上已经扭曲了资源配置, 对长远的经济发展倒成了负面影响。所以要大力惩处、各类违法行为及不合理的“土政策”, 保证经济发展走上正轨。
4 更好地发挥政府的作用
为了让政府在资源配置中发挥应有的作用, 需要转变政府职能, 以构建“有效政府”, 但在对政府职能进行转变过程中, 必须要建立在充分尊重市场规律的前提下, 要做到不干涉市场经济的正常发展。
4.1 以简政放权作为职能转变突破口
政府进行职能上的转变, 就是为与市场经济体制相适应, 而简政放权作为政府“改革”, 是最直接的转变方式。十八届三中全会通过的《决定》就指出:要尽可能减少中央政府对微观事务的干预, 对于市场机制自身能够进行有效调节的经济活动要一律取消其行政审批事项。十九大报告中也在十八大基础上对简政放权继续提出了新要求, 要求“转变政府职能, 深化简政放权”。政府要发挥好作用, 首先要做的就是简政放权, 深化行政审批制度改革, 简化审批程序, 对行政审批事项进行调整及削减, 控制政府对经济活动的不当干预, 为企业发展创造有利的外部环境。简政放权并不是放手不管, 相反是要加强监管, 而要“放管服”齐头并进, 集中力量将需要处理的事情处理好, 努力创造一个公平诚信的市场环境。我们要将简政放权改革的方向从重数量转向提高含金量, 削减不必要的前置审批事项, 压缩审批时限, 加强过程监督及事后监管, 从而激发市场活力和社会创造力。
4.2 加强对市场的宏观调控能力
市场在宏观经济平衡、提供公共物品以及可持续发展等方面难免存在失灵, 在市场难以发挥作用的领域, 需要政府发挥作用, 在宏观方面对市场加以调控, 弥补市场的不足, 保证市场竞争在“有序、公平”的环境中进行, 保证市场经济机制的正常运行。习近平曾指出:“科学的宏观调控, 有效的政府治理, 是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”对于宏观调控政策工具效力不够, 市场监管不力, 收入分配调节机制存在缺陷等问题, 需要对宏观调控方式加以创新, 加强市场活动监管, 更加注重引导市场行为和社会预期。我们要在新的时期正确认识和把握经济发展新常态下的经济框架, 对宏观调控加以创新和完善, 增强宏观调控的前瞻性及有效性, 加快推动经济结构转型升级及市场经济的健康发展。
4.3 强化公共服务职能
发挥政府作用, 并不是要求政府在市场经济中过多对经济主体的活动加以干预, 更不是替代市场主体进行经济行为, 而是通过改革将公共产品与公共服务更好地提供, 以有效的公共产品和公共服务来激发市场经济主体自身积极性, 从而实现经济稳定发展。政府公共服务职能涉及众多领域, 其中既要发展科技、文化、教育等公共事业, 也要为人民群众提供参与经济、政治、文化活动的基本保障。而由于人民对美好生活愈加向往, 相应对公共服务各方面的要求也就越来越高。所以, 政府需要加大力度在拓宽服务范围、延伸服务深度两方面着手强化政府的公共服务职能, 严格监管公共服务的供给过程, 对公共服务质量进行优化, 提升经济运行的效率。当然, 完备的公共财政体系也是政府能够更好履行公务服务职能的关键, 所以我们也应扩大对公共服务的投入使政府公共服务职能得到最大限度的优化。
5 正确处理“看得见的手”与“看不见的手”的关系
习近平总书记曾提出要辩证地看待市场与政府二者关系, 并指出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用, 二者是有机统一的”。的确, 政府与市场本该就是相互补充、相辅相成的。我们要在推动具有中国特色的社会主义市场经济向前发展的过程中, 注意政府与市场间的有机协调和有效配合。市场与政府对于资源的配置方式都是我国社会主义经济发展的必要手段, 所以我们必须将市场与政府结合起来, 在新时代的背景下对于市场与政府关系有准确的把握和全新的认识, 正确处理好两者间关系。应充分尊重市场规律并发挥社会主义制度的自身优势形成“有效市场”, 同时更好发挥政府作用实现“有为政府”, 为市场经济发展提供良好的公共服务和社会保障, 发挥政府在宏观调控、收入分配、监督管理方面的职能, 使“看得见的手”和“看不见的手”紧密联系起来, 形成良性互动, 更好地激发市场活力, 推动市场经济健康发展, 为构建“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的经济体制打下坚实基础。
摘要：如何理顺政府与市场的关系一直是贯穿于我国经济发展过程中的一个重要问题。党的十八届三中全会上明确提出, 经济体制改革是我国全面深化改革的重中之重, 而经济改革的核心问题就是处理好政府和市场之间的关系。只有理顺政府与市场关系才能优化资源配置, 推动现代市场经济快速发展。随着新时代的到来, 经济发展也进入了一个新的阶段, 政府与市场的关系也需要继续调整和完善。本文通过对政府与市场的关系演变过程的梳理, 对于如何在全面深化改革进程中处理好政府和市场之间的关系提出了一些想法。
关键词：新时代,全面深化改革,政府与市场
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