第一篇：洪水逃生范文
洪水!洪水!
洪水!
洪水!
2015年8月1日原本晴朗的天，在傍晚时分却突然下起了暴雨， 小镇立刻湮没在狂风、雷声、闪电和瓢泼大雨之中。站在廉租房内窗前的我心急如焚，因为就在一个月前的一场暴雨中我家位于老加油站家属区内(也就是现在养路段下面)的庄廓，被洪水冲毁了院墙，同时也冲进了隔壁几家的屋内，院内积水达1.3米左右。虽然，洪水之后我们重修了院墙，但满院的淤泥、冲毁的院墙、被淹死的小狗……依然让我心有余悸。
雨越来越大，天也越来越黑，我想在天黑之前去庄廓里看看，几次都被雨势给逼了回来。怎么办呢?这次我家的庄廓不会又被冲毁了吧，我的心一直就这样纠结着。暴雨约下了40分钟左右，随着雨势渐渐变小，洪水开始下来了。冲向街道的山洪混杂着雨水，一路向西冲向了林业队、冲向了河坝。眼见洪水越来越大，漫过了人行道，漫向了街边的店铺，我想我家的庄廓这次肯定在劫难逃了。
几十年年未遇的洪水啊，人们在雨势稍小之后纷纷冲下楼，站在高处拍照、摄像，而我则忙着联系朋友的车，想去庄廓里看看。朋友开着车来了，我和哥哥、姐夫一同前往，洪水没过了轿车的轮胎，我们向东逆向行驶在洪水中，水流很急，车缓缓前行，行至大约500米处，车就无法前行了，眼见车熄了火，我们都暗暗捏了一把汗，怕就此停在水中前行不能，后退不行。好在朋友经验老道、沉着，硬是发动着了汽车，我们被迫撤回。朋友说，可以从西久公路绕行，我积极响应。车随着洪水一路向西，然后从十字路口向南绕行到西久公路，一路上每个路口基本都有洪水肆虐。
到了养路段的小桥前，我们下了车。刚下车就听到震耳欲聋的声音，原来是桥下的洪水发出的声音，湍急的洪水打着旋向下冲。前方不远处有的闪着灯的警车和执勤的工作人员，阻挡着进入小镇的车辆。我和姐夫、哥哥顾不了许多，冒雨赶往庄廓。还好、还好，我家的庄廓安然无恙，只是从庄廓东面的山上冲下来的小股山洪，在门前形成了一个大水塘。多亏老公在修院墙的时候把地势垫高，把门前的土推起来，堆成了一个小型的“水坝”，阻挡了从东南方冲下来的山洪。尽管我家没有进水，但是对于地势相对较低的同排几家，没有一家幸免于难，洪水一如从前进了家园。幸运的是，我们最前排的几家因为“水坝”的存在，山洪没有直冲家园，而是从门前的路口流进的，所以尽管院子里进水了，但是并没有造成太大的损失。
庄廓没事，我的心情轻松了不少。回到车上，我们又开始犯难怎么回家。车行至警车前，执勤的工作人员说，前方路面的井盖都被掀起来了，车是不能前行的。看着不顾危险冒雨执勤的工作人员，我从心里敬佩他们。我们正在准备转向，一个医院的同事过来给我们打招呼，说是场里一个同事家被淹了，洪水冲进家里，家里的东西都在水上漂着，他想坐我们的车回去，然后把自家的皮卡开出来，帮着同事搬东西，我们立刻答应了。车继续沿西久公路回家，行至十字路口，朋友的车因为无法逆向在洪水中行驶，所以我们便下了车，准备走路回家。
我刚下车，就感觉脚已经深陷在了淤泥中，不能前行，在哥哥和姐夫的拉扯扶助下，我们一步一步的向前走，从脚底渗出的刺骨的寒冷不仅让我打起了寒战。走到人行道上就好一点了，没有那么多的淤泥，街道上的铺面前都摞起了沙袋来防洪。我们深一脚浅一脚前行，终于回到了廉租房的家里。这时，山洪还在肆虐、雨还在下、人们还在洪水中抗争着……
一夜无眠。天刚亮，我就跑到庄廓那边去看看洪水之后的家园。堆积的淤泥已经完全遮盖了原本干净的街道，从公司的老加油站向上走，路边的家属区里，人们各自都在清理、搬运浸在淤泥里的家具、衣物，每个人的心情都是那样的沉重。再往前，我看到有一整栋的房子倒塌了，人们站在路边不停的叹息，难过。整片区，每一栋房子的门前的小道内都堆满了淤泥，这样的状况人走进去不小心就会陷在里面，自救就显得十分困难。路边一家小店内进水了，抽水机大概抽了一个小时才把家里和院内的积水抽干，而堆积在家里和院内的淤泥的清理将是一个十分漫长的过程。我就这样一路向上，看到我家门前原本的一个很深的凹地，现在已经基本和路面相平了;养路段前的小桥下被洪水旋出了一个大坑，人行道的路基也坍塌掉了一大块;先前的排洪渠被冲的一整块、一整块的坍塌，走在上面让人不寒而栗，感觉脚下的路也有即将坍塌的恐惧;到了洛加广场，整个广场已经被冲的七零八落，后墙整个被冲的无影无踪，修建的铁栅栏也被冲毁了，到处都是洪水之后的淤泥。看着这满目的疮痍，我不禁悲从中来，什么时候，我们的家园变得这样不堪一击?
记得，在修建洛加广场的时候，老人们都说这个广场修的太不是地方，堵住了排洪渠，要是发洪水，这个广场就完了。如今，这个预言被应验了;在重修公路，设置城市管网的时候，人们都说管子下的太小了，要是发洪水这个直径的管子根本就不起作用，如今，这个说法也应验了，暴雨瓢泼的时候，路上的雨水就是顺路面而流，管网没有起到应有的作用;我们庄廓的前方原本就有排洪的重要渠道，也因在修路的时候没有考虑修筑排洪渠道而导致我们的家园屡屡进水;那倒塌的一整栋的房屋旁，靠近路面的地方新修了一栋铺面，直接占用了排洪渠道，可以想见那直冲而下的山洪是怎样迅猛的冲进了院内，冲垮了房屋……我在想，这是天灾，难道也不是人祸么?
这次洪水中，最感激的应该是草业公司、过马营镇政府在洪水暴发时、洪水之后都派出人手帮助抗洪救灾，我们在感激之余，也相信有了大家和上级领导们的关心，我们一定能够重建家园，根除洪涝灾害的再次发生。
宋玉兰
第二篇：洪水抒情散文
浑黄湍急的水，救生衣、人墙、在齐腰深的水中艰难移动身子的妇女、倒塌的房屋，成了河流的街道……这些画面出现在我的眼前时，我正半躺在客厅的沙发上，一边吹着电风扇，一边在心里诅咒这酷热的天气，烦躁之余，不由得盼望着“碧利斯”的再次降临，因为就在前几天它给我们带来了短暂的却是那么美妙让我回味无穷的清凉，那我就不用吹这让我吹得发昏的电风扇，也照样有清凉的风从我的客厅，当然也从我的身上穿堂而过，更重要的是我晚上睡觉时就不用开空调了，只需打开卧室的窗户，那东风西风南风北风就会一阵一阵地从阳台上穿过窗户吹到躺在床上的我，让我感到如沐春风。
我知道眼前的这些画面也是“碧利斯”带来的：“受强热带风暴‘碧利斯’影响，湖南、广东、福建出现了大暴雨或特大暴雨，一些地方出现严重的洪涝灾害，三地共有800多万人受灾……”但是我感觉如此遥远，遥远得不可思议，遥远得让我失去感觉。
但是我有记忆，眼前的这些画面触动了我的记忆，记忆为我打开了另外一些画面。
我看见那个午后的我——也可能是上午，反正那天天空一直都是阴沉沉灰蒙蒙的，雨也一直没有停，上午和下午没有什么区别——站在故乡家里那幢房子的廊沿下，看着洪水一点一点地蔓过门口的池塘，蔓过狭窄的院子，直至蔓进我站着的廊沿——就在那一刻，我听到心里“轰”地一声，有什么东西倒下了。我感到了一丝恐惧，但那不是倒下的，倒下的是什么呢?
在故乡我们把洪水称作“涨大水”或者干脆就是“发大水”，儿时的我——应该说是这之前的我，这时的我已经过了十八岁，不，二十岁好像都已经过了，已经参加了工作这次是回家过周末——很喜欢“发大水”，因为每年这时，故乡的那条小河就会变得很宽广，河水也会变得很汹涌，很壮观，田野小沟里的水也会流得更加欢畅，所以我总是和伙伴们一同去看“大水”，跑来跑去，心里有种莫名的兴奋和欣喜，年龄稍大后虽然不再去“疯跑”，但那种莫名的兴奋之情依然如故。
在县城念高中那几年，“大水”每每让我暑假回家的路多了几分不便和坎坷，却也让我有幸领会了几分“汪洋中的一条船”的滋味。虽然以前在去父亲工作地时也乘坐过船，可这船如此地窄小，水面如此浑浊而汹涌，我吓得都不敢站立起来，回想起来也还是感到很刺激很有意思的。
可是，从这水蔓进故乡老屋廊沿的那一刻起，我那种莫名的兴奋之情也莫名地没有了，而且是连根拔起，不留一点痕迹。后来我看到余秋雨一篇散文中有这样一句话：暴风雨是美的，但当它冲进你的家门时，你就不会有美感了(大意)。我觉得真是说得太好了，说到我心里去了，把我心里那种说不出的感觉说出来了。多年以后，我在自考的《美学原理》上又看到这样一段话：“人有两种情欲：自我保存的情欲和社交的情欲。其中自我保存的情欲起源于恐惧和痛苦。当庞然大物威临我们，我们的心灵为它们所震慑、所占有，失去了活动和推理的能力，从而使我们被一种不可抗拒的力量驱使着，这时我们的感觉是恐惧和痛苦。但是，如果我们和这些对象保持一定的距离，这些对象并不威胁到我们的安全，这时我们的感觉，就不是可怕，而是惊叹和赞赏。这种感觉就是崇高感。它实际上来自于恐惧和痛苦的消除，是痛感向快感的转变，是克服了痛感之后所取得的审美快感。”
是的，当洪水蔓进我的家门时，我感到了恐惧，父母又正好不在家，更加深了我的恐惧。我和小哥在几位长辈的建议和指挥下，在客厅的八仙桌上放了一块长木板，搭成一个架子，再把父母房中重要的箱柜搬来放在上面，慌乱地忙碌了一阵后就开始议论起这场“百年未遇”的大洪水来——其实算不上百年，听爷爷还是父母讲过有年“发大水”，他们都爬到屋顶上去了，但我只是听说——据说有一户人家正在房间睡觉呢，水一下子就蔓了进来，还好不是晚上，不然可能会在睡梦中被洪水吞没。村里人都在传一个可怕的消息：附近一个邻县的水库倒了或者就要倒了，晚上就要到我们这儿，大家都要往山上逃去，还说走时不能关门，因为关了门洪水来了冲击力更大，房子更容易倒塌，不如让它直接冲进去。半信半疑的我，和小哥随着伯母等人跟着许多村人一同在晚上上了山。那座山并不高，儿时的我常去玩，可在这“发大水”晚上，面目变得如此陌生而狰狞——我看见那个黑漆漆的雨夜，吵吵嚷嚷的人群，沉默着，踉踉跄跄地走在其中的我。人们诅咒着这黑夜，这山路，诅咒着这可恶的洪水和不停的雨，同时也议论着水库要倒和倒了的传言的真实性，甚至怀疑是不是哪个想乘机发横财的人放出的可恶的谣言?让我们都跑上山来，还不能关门，他们还不如入无人之境?但人们的脚步还是在朝前朝上迈着，并没有停下，一些青年男女还追逐打闹起来……
我不记得我们的目的地在哪儿，也不记得我们是何时怎么样下山来的，只记得事实上水库没有倒，家里的东西也没有被哪位“江湖大盗”取走。我家的水很快就退了，屋后一位朋友家地势更低，洪水冲进了房间，她正和母亲在把那些被洪水浸泡了的物什拿出来洗晒。
半个月后也是在一个模糊不清的午后，我坐在我工作乡镇的一个村子里的那时还是男朋友的丈夫家客厅里，听着外面“哗哗”的雨声，连续几个小时没停一下，门前的青石板路很快就成了一条河流，水位还在门前的石阶上一点一点往上攀升，眼看着也要蔓进屋里来了——丈夫的伯公急了，不顾年迈的身子爬上楼，叫来小姑子帮忙，把家里的米缸吊上了楼，小姑子觉得有些好笑，不过还是听话地帮着干了，干完就马上跑了出去。我出去时水已经没到了我的大腿，丈夫背着我走到一个地势高的地方，我看到穿着短裙子的小姑子正和一帮年轻人在水里兴奋地走来走去，就像曾经的我。书记、乡长当天晚上就赶到了这个村，这天正是双休日，他们也吓坏了，县城的街上也到处都是水，车子(单位的司机正在乡村的家里休息)也找不到，好容易才叫到一辆车赶来的，他们二位的家里也都进了水——后来我们到县城还看到他们家里人在晒屋里被洪水浸泡过的东西呢——但守岗位要紧呀，他们还是赶来了。乡机关干部也来了一些，多为本地人，惊恐之余，他们也笑说着一路走来时在路边就可捉到被洪水冲来的大鱼呢。是的，我也看到了路边那些活蹦乱跳的鱼儿，可也看到了被淹没的稻田和道路，它们在洪水退去后露出更为狰狞的面目，我还看到丈夫和抽去抗洪的一些干部从水库回来时，他竟然穿了件夹克外套，要知道那可是盛夏六月天呀。
总机房胖胖的“吴妹妹”睁着大大的眼睛，跟我们讲她怎么看到机关大院门口的水一点点地上涨，怎样地惊恐，怎样地打电话汇报，怎样地奔跑叫人，怎样地把嗓子喊哑……因为房间漏雨我还到她的总机房睡过一夜，专为防汛抗旱配备的对讲座机里一片嘈杂声，都是全市各处汛情和防汛情况的急报。乡里一座最大的水库告急，防洪道泄洪太慢，乡领导召开紧急会议，准备好了炸药，准备危急时去炸开水库堤坝一个缺口，以小损失来避免大损失——还好，水位没有继续上涨，准备好的炸药也就没派上用场。但第二天县城却告急，县城边的一个乡镇更是不得了，听说他们真的都爬上了屋顶，靠小船送过去的方便面之类的救灾物品充饥，一天到晚都用身旁浑黄的洪水洗漱，炽热的太阳毫无遮拦地晒下来……
第二年的夏天，我看见平时开车走路都很宽敞平坦的一块平地突然间就变成了一个巨大的峡谷，在山上职工宿舍前，幸好没有人伤亡，据说有个人正要出门在门边发现扒着窗子站住了——以后每次听到山体滑坡这四个字我就会想起那条让我难以置信的“峡谷”，虽然它早已经被重新填成了平地，矿管局也曾多次下文要求拆除宿舍，乡政府和林场都做了不少工作，可还是有山民不愿意搬迁，现在不知怎么样了。
我还看到每年的雨季，从县城通往我工作的乡镇的公路上，有一段总是会被洪水淹没，车辆无法通行，公路两边金灿灿的稻田也总是会被变成一片汪洋……这条路无法通过时，我们就走另外一条更加弯曲更加坎坷但没被洪水淹没的道路，许多长途客车也走这条路，途经我们乡的一个村，有一年还发生了一件感人的事：因为前面有一段路被水淹没不知深浅，长途客车就在村边的公路上停了下来，村里的干部带着群众免费给车上的旅客送水送食品，车上的人开始却都不敢接，怕会引起更大的麻烦甚至祸害，据说这样的事他们遇见的多了，后来终于被乡民们的真诚感动接下了水和食品，又在村人的引领下顺利通过了那段不知深浅的水洼。
我喜欢夏天的雨，猛烈有力，充满激情并且干脆爽快，来得快去得快，绝不拖泥带水。年少时常和同学们一道在雷雨到来之前跑到草地上操场上迎着狂风，对着乌云密布的天空，学着高尔基《海燕》里的语句大声喊叫：“暴风雨，你来得更猛烈些吧!”19岁那年我参加了工作，在一个乡镇机关，一幢老式楼房，巨大的石块，很粗的柱子，屋顶盖着瓦，楼下是办公室，楼上就是单身宿舍，很简陋，不过我也不觉得少什么，只是房间漏雨漏得很厉害。我在一个狂风暴雨的夜晚，被屋里的雨声惊醒，赶紧爬起来，第一个反应就是撑起雨伞冒着漏下的雨丝跑到床对面盖住了我唯一的皮箱，再打开灯看，屋里几乎到处都漏雨，还好床上不漏，那时的我真会睡，竟然又爬到床上去睡着了。天晴有瓦工来检修，但常常修好了这边，那边又漏——我度过了许多个这样“惊心动魄”的夜晚，从瓦缝漏下的雨点打在脸盆、桶甚至盆、碗上发出清脆的响声，我感到一种从未有过的无助——家里即使有时漏雨从来不用我操心，住在学校漏雨也有一个宿舍的那么多同学，现在在这离家近百公里的异乡，我没有任何的亲友，旁边有领导和同事住着，可除了钥匙放在房间忘记拿出来实在没办法我从没找过他们，在这漆黑的雨夜里，我更不会想到他们——但我并不感到沮丧，相反我感到一种自豪——在这屋外的狂风暴雨声和这屋内清脆的漏雨声中，19岁的我，感到自己在一点点长大。但是从那以后，每当暴风雨来临时，我就会担心我的房间会不会漏——多年以后当我住在这钢筋水泥的崭新的商品房里时，听到外面的风雨声时仍会下意识地望望屋顶，哦，房子不漏雨是多么幸福的一件事呀。1999年以后，每次听到雨声大了，我还要担心我负责的那个水库是否有危险，还要赶到水库上去看水情，为在那泥泞的田间小道上跑得更快些还特意买了双雨鞋。——对于夏天的雨尤其是暴风雨，我的感情也在悄悄地发生着变化。
现在我已经调到了县城——那次大洪水后市里就建了排涝站，现在城区再也没出现过街道成河流的情形了——这几年我们这也没再出现过很大的暴雨和洪水了，我也已离开了乡镇，也不用担心水库的安危了。现在我住的是钢筋水泥还经过装修了的房子，又不在顶层——漏雨就更不用考虑了。虽然我依然对暴风雨感到恐惧，尤其是那“轰隆隆”的雷电，但洪水已不再让我恐惧，或者说它已不再在我的恐惧范围内，因为洪水已经远离了现在的我。眼前的画面是洪水和暴风雨带来的，但它离我是那样遥远，它对我的生活没有丝毫的影响，按照美学原理，我不但不应该感到恐惧和痛苦，甚至还应该因为距离的产生而产生一种惊叹和赞赏的审美快感?人与人之间的隔膜，人心灵中的冷漠也许就是这样产生的?
画面继续在眼前移动，声音继续响在耳边：“福建和湖南森林覆盖率分别居全国第一和第三，为什么在大暴雨和特大暴雨来临时均出现重度洪灾或者说洪灾面前简直不堪一击呢?据专家考察研究得出一个惊人的新观点：高森林覆盖率并不能防止水土流失。因为原始林、天然林、阔叶林、成熟林等涵养水份能力强的林种树种越来越少……”我看见童年的我和伙伴们在故乡那片遮天蔽日的林子里偷偷地扫落叶，不时提防着守山的大伯走进来，我也看见长大后的我走进那片到处是明亮阳光的林子里竟然找不到几棵树了;我看见20岁的我走进那座大山的最后一片“原始林”——是同去的同事和林场老场长告诉我的——山很陡几近垂直，我几次都差点从山上滑下来，山上的树很粗，后来我再没见过那么粗的树，山脚下有一泓清亮的泉水，我还看见我在那座大山中为采伐和造林忙碌着，看到成片的松杉针叶林，成片的刚刚全垦准备造林的山坡和刚刚栽下的树苗和低幼林，感叹着山林的颜色越来越单调……这些画面其实也已变得遥远，我已经离开了那片山林，虽然只有几十公里的空间距离，可我和这些画面隔着十多年的时间距离，而且我发现这些年来我遗忘的速度特别快。但现在它们却和眼前电视机里时间距离很近，空间距离遥远的画面叠印在了一起，变得触手可及，仿佛就在我的身边。
就在我写下这些文字时，又一种更强大的叫做“桑美”的台风来了，中心风力达到17级，超出了我的想象范围，据说是40年来最强的一次，虽然早就做了种种部署，采取了种种措施，但它依然造成了“闽浙死亡104人，失踪190人，38
8、1万人受灾，灾情还在进一步核实统计中”。而我所在的县城连雨都没洒几点，甚至风也没有什么——要知道，从我住到现在这个地方以后，因为周围都是低矮的旧平房，风力稍强我就可以听到它的吼叫声，就像在旷野中一样——而现在奔跑速度超出我想象的超强台风“桑美”来了，我却连风的声音都没听到……第二天，太阳依然高高地悬挂在天空，阳光仍然那样明晃晃地耀人眼睛，炽人皮肤，来来往往的人群依然那样平静、慵懒、而又匆忙，略显烦躁——我就在这样的阳光下这样的人群中，踩着与他们同样的步伐，来到办公室，拿起桌上的报纸，“‘桑美’造成江西东部严重洪灾，大片农田被淹……临区遭受几十年未遇之强降水，8月11日9时至13时当地雨量达到惊人的200毫米，所有陆地几乎都被洪水淹没，周边的200万亩中晚稻被淹，金溪几乎所有水库的渠道被洪水冲毁，当地一著名高空渡槽被截断，近万亩农田灌溉受严重影响，成片稻田被洪水淹没，一些村庄被洪水浸泡……”就在我们江西也受到如此严重的影响?无怪我那位在金溪一个乡镇当父母官的同学这几天QQ头像闪都没闪一下，肯定是忙救灾的事去了。接着又一则报道映入眼帘：浙江苍南桥墩镇12岁的丁刘全，在10日“桑美”台风袭击中，一下子失去了4位亲人，至今未走出这带给他的心理阴影，他说：“我一闭上眼睛就是妈妈和姐姐妹妹，还有那些晃动的手。”那些手仿佛也在我的眼前晃动……
第三篇：《洪水》阅读心得
这个故事是在描述密西西比河畔的小镇在1993年时发生的水灾。当水灾将来临时，工人们就忙着制作及搬沙包并加强堤防这些工作。当大家都忙着打包时，有些人直接开车离开，有些人决定把东西通通搬到高处，也有些人打算留在家里。 半夜，在雷声把留在家里的人惊醒时，一台消防广播车开进来向大家宣布;堤防已经倒塌，请尽速离开!这些被迫离开家园的人们，带着悲伤的心情搭上船。眼看着自己的房子被淹没，却只能袖手旁观并默默的离开，真是让人难过。 同样的，这两年水灾飓风频繁。在新德里旁，拉吉斯坦省的巴默尔地区原本是一个不太会下雨沙漠省份，但是因为连日的豪雨，那里变成水乡泽国，居民死伤近百人，还得用直升机和海军来支援救灾，真是惨不忍睹。 最令人怵目惊心的是美国新奥尔良这个城市，竟然被飓风带来的洪水溃堤淹没了整个城市，最后，只好宣布弃城。如今，新奥尔良又再度响起阵阵的爵士乐，霓虹灯闪着快乐时光，日夜都是的字样，但是他们真的过的很快乐吗?现在，大部分的新奥尔良还是一片荒凉，美国国会已经拨款1100亿美元来重建，但预计要好几 年后才能重建好。 这些在美国和印度发生的洪水都警示着我们温室效应造成的灾害日益严重，不要污染地球，节能节省能源，减少二氧化碳的排放，才能拯救地球，让我们免于被迫离开家园的恐惧。
第四篇：洪水灾害应急预案
逊镇政发[2012] 号
关于印发《洪水灾害应急预案》的通知
各村(屯)及相关单位：
现将《防汛抗旱应急预案》印发给你们，望结合各自实际情况，认真抓好贯彻落实。
人民政府 二0一二年六月五日
洪水灾害应急预案
1.1 编制目的
为做好全镇洪涝灾害事件的防范与处臵工作，保证全镇抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障全镇社会安全稳定和经济可持续发展，特制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国气象法》等法律、法规和《中华人民共和国减灾规划(1998-2010年)》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》等国家有关法律法规;国家制订的有关方针政策;国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》;国家防办《城市防洪应急预案编制大纲》;县人民政府和有关部门制定的防洪预案等。
1.3 适用范围 适用于自然或人为因素导致的全镇范围内洪水(含江河洪水、山洪等)、暴雨渍涝、台风等灾害事件的防御和处臵。
1.4 工作原则
贯彻以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与;坚持工程与非工程措施相结合等原则。
2 全镇概况
2.1基本情况
管辖1个社区居民委，9个行政村，13个屯。现有居民3536户，10703人，占全县总人口的10%，其中镇内人口936户，3942人。全镇人口由汉、满、蒙、达、回、鄂伦春、朝鲜，锡伯族组成。拥有耕地面积144360(9624公顷)亩。是逊克县经济发展的中心区域和对外经济辐射的窗口，2002年被列为黑龙江省小城镇建设网络示范镇。
3 组织体系及职责
3.1 指挥机构
防汛指挥部为人民政府防汛指挥机构，负责处理全镇防洪应急事务。其主要职责：在镇党委、政府的领导下，负责组织全镇重大洪水灾害的抗洪救灾工作;传达贯彻县委、县政府对抗洪救灾工作的指示;根据汛情变化研究抗洪救灾对策并组织实施;组织评估、核查和上报灾情;指全镇的防汛抗洪以及开展组织转移安臵、灾民救助和灾后恢复生产、重建家园等工作。
镇防汛指挥部由指挥长、常务副指挥长、副指挥长和成员组成。由镇长任指挥长，主管镇长任常务副指挥长、镇人大主席以及镇纪委书记任副指挥长。由党政办、镇纪委、镇农办、镇水管站、镇小城办、镇财政所、镇民政办、镇卫生院、镇广播站、镇交管站、镇供电所、镇派出所为成员单位。
3.2 成员单位职责
镇领导联系防汛责任区与成员单位的防汛责任区对口，成员单位防汛责任区不随领导成员的变更而变化，新接任的领导成员即为联系责任区的联系责任人，未定联系责任区的领导成员，在防汛抗灾中负责一个方面的工作，接受临时调派的任务。各成员单位主要职责，力求责任明确，分工合理，避免职能交叉。其工作责任制如下：
①负责检查、督促联系责任区，贯彻执行镇党委、政府、镇防汛指挥部关于防汛、抗洪、抢险、救灾工作各项决策的情况。
②协同本镇其他职能部门抓好汛前准备工作，及时处理险工隐患，完善调度方案。
③发生暴雨、洪水、险情和灾情时，及时与本镇其他职能部门一道组织好防汛抢险和救灾工作。
④督促执行防御特大洪水方案，发生特大洪水需要分洪或溃垸时，做好安全转移工作。
⑤灾后千方百计帮助灾区恢复生产，妥善安臵灾民，修复水毁工程。
⑥督促本镇其它职能部门和防汛抗旱指挥部建立健全防汛工作联系责任制。
⑦及时协调处理有关防汛方面的问题，帮助本镇其它职能部门总结和交流防汛抗旱的经验教训。 成员单位防汛主要职责如下：
镇党政办：正确把握防汛宣传的导向，指导、协调新闻单位及时、准确做好防汛救灾新闻宣传工作。
镇纪委：监督、指导防汛责任制的落实。负责对执行防汛责任制和抗防汛救灾调度指令情况进行督查，对因领导不力、工作疏忽或处臵失当而造成严重后果的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。
镇农办：负责指导防汛救灾，并组织恢复生产;研究制定灾区灾后农业生产的各种优惠政策;制定农业救灾措施并组织实施，配合做好灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拔供应、技术指导，帮助灾区人民搞好抢收抢种，恢复生产;负责重点防护对象的防御工作及指导灾后重建工作，
镇水管站：组织、指导、协调防汛工作，负责水利工程维护，统一合理调配防汛器材，充分发挥现有水利工程的效用。组织实施防汛工程建设和防汛应急工程修复。组织、指导做好汛期来临时的防御工作。
镇小城办：负责集镇居民的防汛保卫工作，根据汛情需要，协助镇人民政府担负防汛抢险及执行有关重大防汛紧急任务。
镇财政所：协调安排防汛工程建设项目资金的筹措和及时到位，并监督使用情况。
镇民政办：负责组织协调各区开展查灾、报灾和救灾工作，负责灾民的生活安排、救济，负责救灾物资的筹集、管理、发放，组织指导救灾捐款。
镇卫生院：负责组织灾害医疗救援和灾后的卫生防疫工作，加强对灾区饮用水质的卫生监督管理，指导群众开展水质消毒，确保饮用水安全。
镇广播站：指导做好宣传工作，利用广播、电视等各种宣传工具，实事求是地报道发生的汛情灾情，宣传防汛方针政策和动态。
镇交管站：为防汛救灾优先组织和提供交通运输工具，保障运输道路畅通。汛期来临期间，根据镇指挥部命令，组织征调交通运输工具，协助组织实施交通管制。
镇供电所：做好计划用电和节约用电，保障防汛、救灾用电的优先供应。
镇派出所：负责维护防汛救灾秩序和灾区社会治安工作，协助查处水事纠纷，严厉打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪行为。协同做好防汛器材运输车辆特别通行证的发放工作，组织实施交通管制。
3.3 办事机构
防汛防汛指挥部办公室为防汛指挥机构的办事机构。其主要职责：负责收集、掌握、上报和发布雨、水、灾情信息;提出组织召开汛情会商建议，制定抗洪救灾应急具体对策方案，传达指挥部指令并监督实施;与灾区和有关部门应急机构保持联系，指挥和协调各类应急工作组的工作;审查灾情和救灾抢险新闻，组织抗洪救灾新闻发布会;处理指挥部交办的其他工作。
为切实做好我镇抗洪抢险工作，确保工程安全度汛和全镇人民生命财产安全，充分做好防大汛、抗大灾的一切准备，现将镇防汛指挥部办公室成员进行具体分工并明确职责如下：
①办公室
组 长：徐文胜
成 员：杨连源 王刚、张春莲 职 责： a.全面系统地掌握防汛抢险动态，及时准确掌握汛期水情、雨情、险情、灾情等信息;
b.做好上传下达和联系工作。对上级的指示精神、水文、气象部门的预报及各单位上报的险情、灾情，详细做好记录并及时向上级和指挥部主要成员报告;
c.及时掌握水库、堤垸水情变化，并按时张榜公布; d.险情、灾情发生后，负责及时安排技术人员到现场了解情况，帮助处险救灾。同时，整理文字材料，上报县防指。
e.搞好宣传报导工作，及时报导抗洪动态和编写防汛简报。
②宣传组: 组 长：李慧
成 员：王业辉、朱建航 职 责: a.在全镇做好防汛知识的宣传工作; b.对最新汛情的发展情况进行对外公开，供镇域居民了解到及时汛情。 ③保卫组：
组 长：刘锐
成 员：赵思国 姜帅 职 责：
a.负责与镇直各单位联络调车和安排抢险用车事宜; b.负责防汛用电负荷调度，保证防汛照明用电和排渍用电;
c.保证通讯畅通，如遇通讯中断，通知电信部门及时派员组织抢险。
④物资器材组: 组 长：李佩清
成 员：曹德华 职 责: a.对全镇防汛物资、工具进行统一管理和及时调度; b.在物资器材的分配去向和使用数量上须有详细统计。 ⑤后勤组： 组 长：李春凤 成 员：王月芝 李长友 职 责：
a.负责各堤垸、水库防汛抢险器材调度; b.负责安排好防汛抢险、值班人员生活。
3.4 防汛制度 3.4.1 防汛值班制度
①防汛值班工作由防汛指挥部办公室组织实施; ②值班人员实行昼夜值班，值班室24小时不离人; ③严格执行领导带班制度，汛情紧急时，有关领导亲自值班;
④积极主动抓好情况收集和整理，及时了解和掌握雨、水、险、灾和工情，搞好上传下达;
⑤重要情况及时向有关领导和部门报告，做到不误报、不漏报、不瞒报，并登记处理情况; ⑥认真做好值班记录、电话摘报，并按领导批示及时办理;
⑦严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。
3.4.2 会议制度
①指挥部各类会议由防汛指挥部办公室组织实施; ②根据指挥长指示或防汛会商会决定，拟定与会人员范围或名单，及时通知开会对象;
③准备好会议各类文字材料;
④及早搞好会场布臵和会议接待、食宿、交通、活动和参观访问等事项;
⑤及时掌握会议进展情况，做好上下协调联络工作; ⑥作好会议记录，编写会议简报，整理领导录音。
3.5 防汛责任制 为加强领导，明确责任，切实做好2010年防大汛、抗大灾的各项准备工作，根据《防洪法》、《防汛条例》和市防汛抗旱指挥部的有关规定，确定全镇2010年千亩堤垸和小Ⅱ型水库防汛责任人名单，镇级干部和镇直机关单位联系乡镇定点负责堤垸、水库名单，联系防汛责任区镇级领导与镇直机关单位联系镇防汛责任人防汛工作责任制。镇领导特别是防汛责任人必须切实担负起责任，坚守岗位，认真履行职责。
4 预防与预警
4.1 预防预警信息
气象、水文是防汛抗洪的耳目。及时准确的雨水情和工情、险情、灾情信息，是防汛指挥决策和组织抗洪抢险救灾的关键条件。镇防汛指挥部要落实雨水情监测责任体系，确保汛情信息畅通。
镇水管站每天要定时根据气象部门天气预报向镇防指传递雨情信息，定期提供中、长期天气趋势预测。遇有重要天气，要及时加密测报，根据情况紧急分析会商。 镇水管站完善水文预报方案，做到及时准确安全的测报洪水，按照水文预报规定向防汛部门发布洪水预报和水情报汛。当江河洪水达到设防标准时，要加密测报每一小时测报一次。
要建立严格的洪涝灾情和险情报告制度。洪涝灾害发生后，镇防汛部门必须在第一时间逐级迅速上报洪涝灾情和工程险情报告。同时，按照规定在灾害发生24h，把洪涝灾情统计简表逐级报告。
4.1.1 气象、雨水情收集、汇报制度
①及时了解、准确掌握雨情、水情，定时定点收集，做好统计分析工作。做好中短期雨情水情预报和每天雨水情汇报。
②对灾害性气象、水文气象，应加强纵、横向联系，主动通报。
③发生暴雨洪水或出现其它灾害性天气，应立即收集雨情、水情和灾情并及时上报。
④堤防进入警戒水位，逐日填报堤垸水情表和内湖水位表。 4.1.2 险情汇报、登记制度
①及时搞好各类水利工程的清隐查险工作，发现险情分类登记造册，逐级上报。
②水利工程发生较大险情，应及时报告并迅速组织除险。重大险情和工程事故应查明原因，并写出专题报告。
③水利工程发生险情需要上级派潜水员和专家抢险时，按《防汛抢险队伍调度规程》的要求和程序办理。
④每年汛后提出险情处理意见。根据先急后缓的原则，分项列出当年急需处理的病险工程，对暂时无力解决的工程，镇防汛指挥部落实临时度汛方案和抢险措施。
4.1.3 溃垸垮坝汇报、登记制度
①千亩堤垸和小Ⅱ型水库在失事后12h内上报。 ②垮坝失事后应及时掌握群众安全转移、安臵以及工程抢护、恢复等情况。
③及时填报堤垸溃决情况和水库垮坝情况统计表，并用书面形式总结工程失事经过、原因和损失情况。
4.1.4 洪涝灾害汇报登记制度 ①洪涝灾害发生后，应及时汇报灾害情况，并密切注视灾情发展变化，随时上报灾情和抗灾动态。
②洪涝灾害统计上报时间分为时报、月报和年报。时报在发生灾害后及时核实上报。
③发生洪涝灾害时，要及时填报抗洪情况统计表(上防汛劳力后每日一次)、排渍情况表(发生渍灾后每日报一次)。
④及时用电话、传真、网络、简报、专题报告、照片、录相等方式反映情况。 4.2 预警级别划分
按照突发公共事件严重性和紧急程度，预警级别分为四级：一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)，对应颜色分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
当符合下列条件之一时，进入Ⅳ级(蓝色)预警： (1)局部地区日降水量超过100毫米;
(2)逊毕拉河及沾河水位超过警戒水位，但预报将不超过保证水位，堤垸无溃垸性严重险情。 (3)水库水位超过汛期限制水位，溢洪道开始溢洪，但出库流量不会超过下游河道安全泄量，预报库水位会继续上涨。
符合下列条件之一时，进入Ⅲ级(黄色)预警： (1)局部地区连续日降水量超过100毫米，或发生连续日降水量大于50毫米的集中性降雨天气;
(2)逊毕拉河及沾河水位超过警戒水位，且预报将超过保证水位，堤垸无溃垸性严重险情;
(3)水库水位超过防洪高水位，出库流量接近下游河道安全泄量，且预报库水位会继续上涨。
(4)气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响我县，并发出紧急警报。
符合下列条件之一时，进入Ⅱ级(橙色)预警： (1)区域性连续日降水量超过100毫米，或日降水量超过150毫米;
(2)逊毕拉河及沾河水位超过警戒水位，千亩堤垸出现溃垸性严重险情; (3)逊毕拉河及沾河水位超过保证水位，并预报还会上涨。
(4)水库出现超设计水位洪水;水库出库流量超过下游河道安全泄量，严重危及沿线城镇安全;水库出现险情。
符合下列条件之一时，进入Ⅰ级(红色)预警： (1)区域性连续日降水量超过150毫米，或日降水量超过200毫米;
(2)逊毕拉河及沾河水位超历史最高实测水位; (3)水库出现超校核水位洪水，严重威胁下游安全; (4)水库出现重大险情，并危及公共安全; (5)重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及公共安全;
小Ⅱ型水库及千亩堤垸基本情况见附表1和附表2。 当达到Ⅱ级(橙色)和Ⅰ级(红色)预警级别时，镇防汛抗旱指挥部办公室立即向镇防指领导报告，并填写应急预案启动审批表，经镇防汛指挥部领导审核后，启动响应程序。同时，镇防指向县防指、镇委、镇政府、镇防指成员单位和有关镇防汛指挥部通报有关情况，必要时向社会公众公布有关信息和防范措施。
4.3 预防预警行动
镇防汛办应及时向市气象、国土等部门了解极端灾害性天气、实时降雨及地质灾害及预警等情况，并预测灾害将对区域内的群众生命财产造成的威胁和损害程度，同时提出应急参考意见。
镇防汛指挥部办公室接到预警信息后，及时进行情况综合，提出洪水预测意见，研究分析可能致灾的程度，并提出初步行动对策，将情况及时向指挥长报告，同时上报县委、县政府、县武装部。指挥长视情况召集防汛会商会，决策行动方案，发布指示和命令。
镇防汛指挥部办公室要充分利用并不断完善已建成的防汛指挥系统，保证资源共享、运转正常、指挥有力。
4.4主要防御方案
4.4.1江河洪水防御方案：根据逊毕拉河及沾河所在的江河防洪预案及相应的洪水调度方案，制订保护区范围内不同量级江河洪水的防御对策、措施和处理方案，及相应的洪水调度方案。其中超标准洪水的防御方案应明确社会动员、群众转移安臵等具体措施。此外，还针对由于堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等造成的突发性洪水，制定相应的洪水防御方案。具体的防御方案见各堤垸防洪预案。 4.4.2暴雨渍涝防御方案：制定不同量级暴雨及其地区组合条件下，镇域渍涝的防御对策、措施和处理方案，包括应急排水、交通临时管制与疏导、工程抢修以及重要保护对象的防雨排涝方案等。
5 应急响应
5.1 应急响应的总体要求
5.1.1按照洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级
5.1.2进入汛期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，加强洪水灾害管理，并根据不同情况发出Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级预警，启动相关应急程序。
5.1.3镇人民政府和镇防指负责事关全局的水利、防洪工程调度;其他水利、防洪工程调度，由镇人民政府和防汛指挥机构负责，必要时视情况由上一级防汛指挥机构直接调度。镇防指各成员单位应按照指挥部的统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告情况。 5.1.4洪涝灾害发生后，应按照分级负责的原则，由镇政府和防汛抗旱指挥机构负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、减灾和抗灾救灾等方面的工作。
5.1.5洪涝灾害发生后，由镇防汛指挥机构向镇政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上一级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。
5.1.6对跨区域发生的洪水灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告镇人民政府和上级防汛指挥机构的同时，应向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。
5.1.7因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等发生灾害，镇防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处臵，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止发生或衍生灾害的蔓延，并及时向镇政府和上级防汛指挥机构报告。
应急响应的主体为镇防汛指挥部。 5.2 应急响应分级与行动
Ⅳ级响应：响应主体为镇防汛指挥部。沿堤穿堤建筑物关闭，洲滩物资、人员及时转移，防汛队员上堤巡查，水利部门和工程管理单位做好险情处理。同时，镇防汛指挥部各成员单位按照各自职责做好本行业的防汛救灾工作;视汛情及发生区域增派人员分赴各自防汛责任区，指导、协助所分配责任区的防汛抗洪、抢险救灾工作。
Ⅲ级响应：对于重点垸、小Ⅱ型水库及其余堤垸、山塘、河坝响应主体为镇防汛指挥部。水库、河坝、堤防等各类防汛工程启动运用，立即组织专家进一步分析研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害，分析水利工程险情状况，提出处臵意见，部署抗洪抢险及应采取的紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材及至人员调配时的应急措施，协调、加强水库和各类防洪工程的调度运用。镇防汛指挥部视汛情不定期召集有关成员单位会商，研究抗洪救灾对策，发布指示和命令。镇防汛指挥部各成员单位按照各自职责做好本行业的防汛救灾工作;视汛情迅速增派人员分赴各自防汛责任区，指导、协助所分配责任区的防汛抗洪、抢险救灾工作。
在紧急防汛期，镇防汛指挥部有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处臵。镇防汛机构有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥部的决定，依法实施陆地和水面交通管制。
5.3 主要应急响应措施 5.3.1 Ⅳ级响应行动
(1)由镇防指办公室提出Ⅳ级响应行动建议，镇防指办公室主任决定启动Ⅳ级响应程序，并报分管副指挥长。镇防指办公室主任主持会商，作出相应工作安排。严格执行值班制度，密切注意汛情、水情和灾情的变化，加强防汛工作的具体协调和指导，抓好重点工程调度，并将情况上报镇委、镇政府领导。
(2)镇防汛指挥机构，按照镇防指办公室的具体安排和分管权限，调度水利、防洪工程。按照预案，做出相应布防、抢险，并将工作情况上报镇防指办公室。
5.3.2 Ⅲ级响应行动
(1)由镇防指办公室提出Ⅲ级响应行动建议，分管副指挥长决定启动Ⅲ级响应程序。分管副指挥长主持会商，并坐镇指挥，作出相应工作部署，加强防汛工作的指导，并将情况上报镇委、镇政府主要领导和县防汛抗旱指挥部。镇防指办公室加强值班，掌握情况，搞好协调、督导和重点工程调度。镇防指应派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗灾工作。在镇广播站发布《汛情通报》。
(2)镇防汛指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛工作。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，组织布防、抢险或组织防汛，派出工作组到一线具体帮助防汛工作，并将防汛的工作情况上报镇防指，并由镇防指上报县防汛总指挥部办公室。
(3)镇防汛指挥机构和镇防指成员单位按照分工做好防汛和抗灾救灾工作。镇民政办及时组织救助灾民。镇卫生院组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。镇防指相关成员单位应根据需要，主动对口落实任务，为防汛排忧解难。
5.3.3 Ⅱ级响应行动
(1)由镇防指办公室提出Ⅱ级响应行动建议，镇防指主要领导决定启动Ⅱ级响应程序。镇防指指挥长主持会商，副指挥长协助坐镇指挥，作出相应工作部署，并向镇党委、镇人大、镇政府、镇民政办、镇人武部相关责任领导作出通报。镇防办负责人带班，增加值班人员，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调和督导，搞好重点工程的调度。加强防汛工作的指导，在24小时内派出镇防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱，并将情况上报县防汛抗旱指挥部。不定期在镇广播站发布《汛情通报》。
(2)镇防汛指挥机构，可依法宣布本镇进入紧急防汛期，按照国家《防洪法》和湖南省实施办法的规定，行使相关权力。防汛机构主要负责同志主持会商，具体安排防汛工作。增加值班人员，加强值班，按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗灾工作。受灾地区防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。防汛指挥机构应将工作情况上报镇党委、政府主要领导和镇防指。
(3)镇防指成员单位应启动应急响应，加派工作组分赴抗灾一线，具体帮助防汛工作。镇民政办及时组织救助受灾群众。镇卫生院派出医疗队赴一线帮助医疗救护。镇防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。镇防汛指挥机构和镇防指成员单位全力配合，做好防汛和抗灾救灾工作。
5.3.4 Ⅰ级响应行动 (1)由镇防指办公室提出Ⅰ级响应行动建议，镇防指主要领导决定启动Ⅰ级响应程序。镇防指政委、指挥长主持会商，副指挥长协助坐镇指挥，可依法宣布全镇进入紧急防汛期，召开镇防指全体成员会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛工作的指导，并将情况上报县委、县政府和县防汛指挥部，同时向镇防指成员单位通报。镇防指应在24小时内派工作组、专家组赴一线具体指导防汛工作。镇防办负责人带班，增加值班人员，强化值班，随时掌握汛情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调、督导和事关全局的防汛调度。定期通过镇广播站发布《汛情通报》。紧急时刻，提请镇党委、政府研究部署防汛工作，实行镇委常委责任制，带领工作专班分赴一线指导防汛工作。
(2)镇防汛指挥机构，启动Ⅰ级响应，可依法进入紧急防汛期，按照国家《防洪法》和湖南省实施办法的相关规定，行使权力。防汛指挥机构的主要领导主持会商，坐镇指挥，紧急动员部署防汛工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化防汛工作。受灾地区的防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。防汛指挥机构应将工作情况随时上报镇党委、政府和镇防指。
(3)镇党委、镇人大、镇政府、镇民政办、镇人武部领导和镇防指成员应率领专家组或工作组到相关责任区域驻守。镇防指成员单位急事急办，特事特办，全力支持抗灾救灾工作。电力部门确保防汛用电需要。财政所为灾区及时提供资金帮助。镇防指办公室为灾区紧急调拨防汛物资。镇交管站为防汛抗旱物资运输提供保障。镇民政办及时组织救助受灾群众。镇卫生院及时派出医疗专班，赴各灾区开展医疗救治和疾病防控工作。镇防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。镇防汛指挥机构和镇防指成员单位应全力配合做好防汛抗灾救灾工作。
5.4 应急响应的组织工作 5.4.1 信息报送、处理
应急响应期间，镇防汛指挥部要切实做好信息收集、传输、上报工作。
(1)雨水情收集、汇报制度。及时了解、准确掌握雨情、水情，定时定点收集，做好统计分析工作;对灾害性气象、水文信息，应立即做好纵、横向联系，主动通报。特别要保持与暴雨中心区和重点病险工程等所在地防汛责任人的密切联系。
(2)险情汇报、登记制度。镇防汛指挥部门要及时搞好各类水利工程的清隐查险工作，发现险情分类登记造册，逐级上报。在正常值班情况下，由值班室在收到信息1小时内呈报技术组签批，技术组随时了解工程运行状况、处险进展和险情变化情况。非常值班情况下，由值班室在收到信息时刻交由技术组办理，值班室主动督办跟踪、反馈处理结果。对于确需上级提供支持的重大险情和其他异常情况，务必用书面材料呈报，并写清楚有关的工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。
(3)洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后，镇防汛指挥部门及时用报表、文字、图片及录相等各种方式汇报灾害情况，并密切注视灾情变化，随时收集上报新的灾情和抗灾动态。
(4)溃垸垮坝汇报、登记制度。所有堤垸及水库失事后，必须在2小时内上报;失事后应及时掌握群众安全转移、安臵以及工程抢护、恢复等情况;及时填报堤垸溃决情况和水库垮坝情况统计表，并用书面形式总结工程失事经过、原因和损失情况。
镇防汛指挥部对上报的各类信息，及时给予必要的分析和反馈，并按相关要求做好共享，拟发新闻通稿，搞好新闻宣传报道工作。
防汛通讯系统由数字微波通信网、数字程控交换网、超短波移动通信网组成。
镇防指领导、成员单位和县直相关部门负责人、联系人的手机、办公电话、住宅电话，镇防汛指挥部办公室已编印成册。镇防汛指挥部及成员单位在应急响应期间实行24小时值班制度。在汛情特别严重，手机无通讯信号的边远地区，必要时，可由电信部门架设临时通讯设备设施，确保镇领导防汛应急调度通讯联络需要。
5.4.2 指挥和调度
现场应急指挥和调度由镇人民政府统一领导，镇防汛指挥部具体调度和组织实施。
指挥决策主要采取会商会议的形式作出，会商程序一般为：根据市气象部门提供天气变化分析和降雨预报，镇防办综合上级及各地水雨情信息进行洪水预报分析及洪水调度分析，水利部门提供险情分析及处理方案，最后由指挥长做出决策，发布指示和命令。
5.4.3 群众转移和安全
大坝、堤垸等发生重大险情时，防汛部门和工程管理单位依据特大洪水防御预案，迅速发出转移、撤离警报，镇人民政府和村组组织下游群众沿事先确定的转移路线转移到安全区。
5.4.4 抢险与救灾
水库、江河堤防、水闸、泵站、输水渠道或管道等水利基础设施发生重大险情时，防汛部门要组织协调镇域内有关部门及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作;迅速组织队伍抢险，力争避免垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。
每年汛前各地必须组织好防汛队伍。 ①巡逻队 由熟悉当地情况并具有防汛经验的人组成，汛前登记造册。汛期负责辖区内防洪工程的巡查，及时发现险情，及时分析，并将情况上报镇防汛管理部门。
②守护队
由熟悉当地情况并具有防汛经验的人组成，汛前登记造册编成班组。汛期负责水库、堤防工程的穿堤建筑物以及重点险工险段的防守，密切注视汛情的变化，注意观察险工险段的运行状况，并作好详细记录，出现险情及时上报。
③抢险队
抢险是抢护工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败。汛前，由群众防汛队伍选拔有抢险经验的人员组成抢险队。汛期发生险情时立即抽调组成的抢险队员，配合专业队投入抢险。
5.4.5 安全防护和医疗救护
各类应急工作小组、抢险救援人员必需配备必要的救生、防护装备。
抢险应急各类救生、防护装备由镇防汛部门就近调拨，必要时镇防汛指挥部调拨。 镇民政办、卫生院要协助镇政府做好灾民的生活救助、疾病控制工作。
对于因水利工程垮坝、决口等引起的大量灾民，镇防汛部门组织协调民政等部门实施紧急安臵救助。
5.4.6 社会力量动员与参与
进入紧急防汛期，镇防汛指挥部门根据汛情发展，通过防汛会商决策后，报请镇人民政府批准发布动员令，动员政府直属各单位、防汛指挥部成员单位和社会各部门全力支持抗洪救灾工作，可以动员调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵预备役等社会力量。
进入紧急防汛期，镇防汛指挥部报请镇人民政府批准发布动员令，有权调拨交通、电力、通信等各类社会力量参与抗洪。
5.5 应急响应结束
当气象条件好转、江河(湖)干流控制站水位退出警戒水位，威胁公共安全的重大险情得到有效控制时，由镇防汛指挥部办公室填写应急结束审批表，经镇防汛指挥部领导审核后，宣布应急状态解除。
6 应急保障
6.1 通信与信息保障
由镇电力、电信、移动和邮政部门共同负责，组织指挥灾区电力、通信等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。
6.2 抢险与求援保障
重大洪水应急物资包括编织袋、编织布、砂卵块石、抢险照明设备等抢险物料和橡皮船、冲锋舟、救生衣、救生圈等救生器材，镇年储备定额为按照防汛物资储备定额编制规程(SL298-2004)和省防汛物资储备标准的要求进行储备。
镇防汛应急物资由镇防办委托县水利器材服务部储备管理，调度权属县防汛抗旱指挥部。
防汛应急物资调用原则：先近后远，满足急需，先主后次。
镇防汛物资管理办法见附件1，镇防汛物质储备情况见附表4。 本预案所指各类应急队伍包括：民兵预备役，镇防汛部门组建的各类专业及群众性抢险队伍。在紧急时期，由镇防汛指挥部对各类应急队伍进行调配。
紧急避难场所保障：水利建设部门应针对各地不同情况，做好安全区、安全台、安全楼等紧急避难场所的规划和建设。发生溃垸、溃库险情后，大量灾民就近安臵在学校、广场等场所。
镇防汛指挥部防汛抢险技术组指导防汛工作，见防汛抢险技术工作制度。镇防汛指挥部办公室加强信息系统建设。
6.3 供电与运输保障
供电保障由镇供电所负责调配防汛、排涝的供电负荷;负责防汛抢险、排涝、救灾的电力供应和设备抢修。
交通运输保障由县镇交管站具体负责救灾应急交通运输工作，负责转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具，组织救灾物品的运输。在紧急时期，由镇防汛指挥部交通运输组负责交通运输保障，见交通运输工作制度。
6.4 治安与医疗保障
治安保障由镇派出所具体负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。
医疗卫生保障由镇卫生院具体负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。
6.5 物资与资金保障
物资保障：防汛物资、设备归口防汛办管理，按照分级负责的原则逐级分配下达，国家统配的防汛物资、设备，由镇防汛办向县防办提出申报计划，物资申请批准到位后，镇防汛办拟定下达计划。镇民政办、镇卫生院、镇农业办负责救灾物资供应。管好国家和地方储备粮、油，保证灾民粮食、油供应;组织救灾药品供应;做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作，保证灾区现场物价稳定。
资金保障：由镇防汛指挥部、镇财政所具体负责救灾计划制定和经费的预算、下拨。把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划，做好预算，增加救灾投入，做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。
特大洪水的防汛应急资金由镇防汛指挥部、镇财政所向县防指申请。 6.6 社会动员保障
进入防汛紧急期，由镇防汛指挥部报请镇人民政府批准后发布动员令，各类社会力量及团体须根据抗洪救灾的需要服从指挥，听从调度。
6.7 宣传、培训和演习
镇防汛指挥部门要结合本镇实际情况，采用多种方式，积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。对于从事防汛指挥的各级领导、应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。镇防汛指挥部要协助、指导当地民兵预备役人员及各类抢险分队，每年汛前组织实战演习。
7 后期处臵
7.1 灾后救助
发生洪灾后，社会各界、个人或国外机构捐赠的资金、物资等由镇人民政府或镇民政办接收、管理，用于全镇救灾。捐赠给镇上的资金和物资等，由镇人民政府或镇民政办接收、管理，用于全镇救灾。募捐电话、监督电话及账号在镇级媒体上予以公布。 救灾工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。镇民政办核实灾情，按照受灾程度和救灾原则，安排重灾区群众一定的救济补助。镇政府在政策范围内给予特大受灾区群众减免或减少上交、税收等;在恢复生产、开展生产自救时，给予政策优惠。
7.2 抢险物资补充
在紧急防汛期调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后，应当及时归还和结帐;造成损坏或无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关镇人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
7.3 水毁工程恢复
7.3.1对影响当年防洪安全和镇供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。属于工程量大的水毁恢复项目，分级列入基建计划，防洪工程应力争次年洪水之前恢复主体功能。 7.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，按照部门职责，尽快组织修复，投入正常运用。
7.4灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
7.5 保险与补偿
镇人民政府在全镇范围内逐步实施受灾保险制度，有条件的地方先期开展受灾保险试点，逐步推广，灾情发生后，各保险公司视投保情况深入灾区现场查勘理赔。
7.6 调查与总结
镇防汛指挥部办公室起草通报文稿(内容包括雨、水、灾情及抗洪行动、经验教训等方面)，并填写应急情况通报审批表，经防汛指挥部领导审核后，向相关单位发布。
应急情况通报审批表见附件8。
镇防汛指挥部办公室每一次洪水过程的雨水情、灾险情、抗洪行动进行调查分析，开展后果评估，各组提交所负责工作的评估报告，由镇防汛办统一归口管理。
8 附则
8.1 名词术语定义
①暴雨：24小时降雨量超过50毫米的降雨。 ②山洪：山洪是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。
③泥石流：是山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。
④警戒水位：警戒水位是指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。
⑤保证水位：保证水位是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证水位。
⑥蓄洪垸：为了防止洪水成灾，用来储存河道超额洪水的堤垸。 ⑦洪水预报：根据每次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报称暴雨洪水预报。它包括流域内一次暴雨的径流量(称降雨产流预报)及其径流过程(称流域汇流预报)。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。
⑧洪水调度：运用防洪工程设施，在时间上、空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。
⑨水库设计水位：水库遇大坝设计洪水时，在坝前达到的最高水位。
⑩水库校核水位：水库遇大坝校核洪水时，在坝前达到的最高水位。
⑾防汛会商：由防汛抗旱指挥部领导主持、参与的防汛工作调度、决策会议。参与部门和人员有水行政主管部门、水文、气象、电力、交通等相关部门及防汛技术专家组成员等。会议主要议题是就当前抗洪抢险工作的指导思想、方针、政策、措施等重大问题进行研究部署。 ⑿洪水等级划分：一般洪水，重现期小于10年;较大洪水，重现期为10-20年;大洪水，重现期为20-50年;特大洪水，重现期大于50年。
8.2 预案管理与更新
本预案应根据社会经济发展状况、防洪工程体系建设情况等的变化予以适时的更新，由镇防汛指挥部组织，其主办机构为镇水管站，协办单位为镇武装部、镇民政办、镇农业办、镇卫生院等。
8.3 奖励与责任追究
镇人民政府对在抗洪抢险工作中做出突出贡献的集体与个人予以奖励。
对于在抗洪抢险中做出突出贡献的集体与个人，由镇直相关单位和镇防汛指挥部办公室申报，经镇防汛指挥部审查后由县人民政府给予表彰或奖励。对在抗洪抢险中作出突出贡献的部队、集体和个人,由镇防汛指挥部、镇武装部统一协调、审查, 报请镇人民政府予以奖励。
对于不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重灾害损失者，根据情节轻重，给责任人警告、记过、降级或者撤职处分;造成严重后果、社会影响特别恶劣的，依法追究刑事责任。
8.4 预案解释部门
本预案由镇防汛指挥部办公室负责解释。 8.5 预案实施时间 本预案自公布之日起实施。 。
第五篇：洪水台风应急预案
洪水台风应急预案
一、目的
为将洪水、台风等自然灾害造成的损失降低到最低程度，保护公司及职工的生命、财产安全，根据国家有关法律及规定，结合本工程实际，特制定洪水、台风应急方案。
二、编制依据
1、JGJ—59-99建筑施工安全检查标准
2、中华人民共和国安全生产法
三、应急准备
1、项目部成立以项目经理彭海涛为组长、安全员陆宝琪、施工负责孙海华为副组长的洪水/台风领导小组和义务救护级成员;义务救护组成员应对工程附近的地理位置、水文情况等有所了解。
2、各洪水/台风小组组长负责落实在相关场所预备有关抵抗洪水/台风的物品，如沙包等。
3、安全员应加强对施工现场、仓库、生活区、办公区有关物品堆放、架子稳定性等的日常检查工作，发现隐患，及时整改，建立健全洪水/台风档案，切实做好洪水/台风预防工作。
4、物资准备：
1)项目部制定防洪抗台物资需用计划报经洪水/台风组长审核。 2)材料员负责本项目部防洪抢险物资的采购。
3)仓库管理员负责防洪抢险物资的保管，如好的水泵、排水管(消防水带)、足量的防风用钢丝绳(麻绳)等并负责日常检查，确保性能良好。
4)项目部安全员定期组织对物资情况进行检验，确保险情出现时能够及时有效地投入使用。
5)项目部安全员负责对临时设施、脚手架、材料、机械设备等各方面的防台防汛(防火)措施执行情况的日常监督和检查。
5、项目部由安全员负责，在做好开工前的平面布置时应按照现场和场地分配情
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况，确定生产区、生活区排水沟。
6、易受潮变质的材料要入库，其它设备、材料露天存放时，底部要用方木垫高，防止被水浸泡，顶部要用蓬布或塑料布封盖。
7、应定期对工地围墙房屋坚固性进行检查，发现危墙、危房，立即整修。
8、台风发生时，由洪水/台风领导小组停止非抢险用的供电，避免刮断线路触电;洪水发生时，电气抢险队要保护电力正常，不能影响水泵及时排水。
9、接到预报时，各部门立即组织人员对重要部位进行防护。办公室门窗要关好，施工现场临时悬挂的设备、堆放的材料在采取加固措施，大型施工机具、井架等要用钢丝绳封牢或采取其它加固措施。
10、洪水、台风出现时，一切生产工作立即停止。
11、项目工地设置内部报警电话并在有关场所张贴悬挂，公布与众，地方消防队报警电话则为“119”。救护电话为：“120”。
12、在基坑内设置抽水泵进行不间断抽水。
四、应急预案
1、发现洪水/台风事故时，发现人员要及时向洪水/台风领导小组报警，由洪水/台风领导小组中的报警员顾美龙、王建峰负责向1
19、120报警，报警时讲明事故情况、性质，报警人姓名、电话等等详细情况。
2、洪水/台风领导小组接到电话报警后，王维建要立即通知义务救护组成员赶赴现场，陆宝琪到路口迎接地方支援队伍，通知张主任派出医生一起赶赴现场并做好准备抢救受伤人员工作。义务救护组成员接报后应立即戴好安全帽及其他防护用具、消防器材等赶赴现场。
3、洪水/台风较大时要立即成立洪水/台风指挥部，下设洪水/台风作战组、抢救疏散组、安全保卫组、后勤保障组、医疗救护组。
1)洪水/台风作战组负责加固、排险，由孙海华负责。抢救疏散组负责抢救被困人员及贵重物资由王维建负责，要有计划、有组织的进行抢救，抢险救灾按照“先人员，后物资，先重点，后一般”的原则进行，抢险人员要戴齐防护用具，注意自身安全，防止发生意外事故。
2)洪水/台风领导小组负责现场及周围的安全保卫、危险区警戒、交通管制等任务，对现场抢救出的人、财、物进行管理和疏散，预防破坏、哄抢、盗窃等案件
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的发生。安全保卫工作由陆宝琪负责。
3)后勤保障组负责现场上器材装备、供水排水、供电照明、运输工具、食品衣物等抢救工作所需的各种物资供应保障工作。
4)医疗救护组主要负责现场上各种受伤人员的抢救、医治、转移工作，并协助做好防中毒、防中暑等防护工作。医疗救护组工作由徐林伟负责。
4、在洪水/台风总指挥的统一调度下，协同作战。
5、洪水/台风过后，应清洗参战工具，并对参战人员进行体检，消除对身体的不利影响。
6、洪水/台风过后由洪水/台风领导小组和安全员共同组织学习、总结，及时修订本预案。并对抢险过程中发生的好人好事予以肯定，对当中出现的个别消极行为加以警告。
附件一：洪水/台风应急领导小组成员
洪水/台风应急领导小组成员
组 长：彭海涛
13904897130 副组长：孙海华
5546154 报警组：王维建
5316946 扑救组：王建峰
13644595479 接车组：徐林伟
18746674226 警卫组：陆宝琪
15846172196 抢救救护组：殷卫东
13936859384 电工值班组：殷卫东
13936859384 生活后勤组：孟学兵
15214601581 疏散组：顾美龙
15246093618 事故调查组：彭海涛
13904897130
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