工商行政管理机关适用行政强制措施权的分析

2024-06-10

工商行政管理机关适用行政强制措施权的分析(精选9篇)

工商行政管理机关适用行政强制措施权的分析 第1篇

现行工商行政管理机关执行的法律、法规授权工商行政管理机关在查处违法行为时,可以行使一定的行政强制措施权,但就每一部具体的法律、法规又有一定的区别。行政强制措施是行政执法机关为了保证具体行政行为的顺利进行或者保证具体行政行为的内容而依法采取的临时性处置行为,这种行为属于具体行政行为的一种。

行政强制措施具有以下法律特征。

(一)行政强制措施具有行政性。行政强制措施是行政执法机关所作的一种行政行为,是行政执法机关为了实现其行政职能而运用行政权力所作的一种具体行政行为。

(二)行政强制措施具有依附性。行政强制措施是为了保证具体行政行为的顺利进行及内容的实现而采取的。分为事前和事后行政强制措施。行政执法机关在行政管理中,在作出行政处罚前,为了弄清

相对人的违法事实或者为了在具体行政行为作出后能有执行对象,就需要采取扣留、查封、登记保存等行政强制措施。在具体行政行为生效后,行政执法机关对拒不执行的相对人也需要采取强制划拨、限价出售商品、收缴相关商品等强制措施,以保证行政执法行为的顺利完成。因此,行政强制措施的目的是保证另一具体行政行为的作出或实现,它的实施、存在或消灭也就依附于另一具体行政行为。

(三)行政强制措施具有时效性(临时性)。行政强制措施是行政执法机关采取的临时处置行为,是在有必要时才采取的,因而在时间的持续上以达到目的为限度。同时,行政强制措施的采取、存在和消灭是依附于另一具体行政行为,另一具体行政行为不存在,行政强制措施也自行消亡。

(四)行政强制措施具有强制性。实施行政强制措施不是相对人自愿申请或自觉接受的,是行政执法机关依法采取的强制措施。

(五)行政强制措施具有法定性。实施行政强制措施不是由行政执法机关或执法人员任意选定的,而是由法律法规的授权而实施,同时,还要有一定的违法事实来支持行政强制措施的采取。并且,某种行政强制措施适用于何种违法行为也是由法律、法规明确规定的,具体实施行政强制措施的行政机关也同样是法律、法规规定的。

通过对行政强制措施特征的分析,我们可以明确的知道,实施行政强制措施很容易侵害相对人的合法权益,因此,法律有必要加以限制。行政执法机关采取行政强制措施是,就必须具有两个必不可少的条件,第一,法律、法规的明确授权和具体实施范围。第二,符合法律、法规规定的可以采取行政强制措施的相对人违法事实的存在。

行政强制措施既可用于行政强制执行以实现已生效的具体行政行为,也可以用于调查、取证或相对人可能对公共利益造成危害的场所,以保证具体行政行为的作出。

行政强制措施既可对人身采取,也可对财物采取,就法律、法规对工商行政管理机关职能、职权的规定而言,工商行政管理机关只能对财物采取行政强制措施,而无权对人身采取行政强制措施。

工商行政管理机关及执法人员依法查处违法行为时,针对不同违法行为可以采取以下行政强制措施。

一、事前采取的行政强制措施,为了调查取证或制止相对人可能对公共利益造成危害的场所采取行政强制措施。

(一)扣留权

这是行政执法机关广泛应用的一种行政强制措施,需要扣留的财物,有的是能证明行政违法行为人违法与否或责任大小的证据,或者是实施违法行为的工具、违禁物品、违法所得,也有可能是在具体行政行为生效后执行的对象。

1、《投机倒把行政处罚暂行条例》第四条第(二)项规定:经县级以上工商行政管理局局长批准,检查投机倒把行为人的财物,其中用于投机倒把的可以扣留。该条例第七条第一款规定:对投机倒把行为人的托运物资,经县级以上工商行政管理局局长批准,可以扣留,有关运输部门应当协助办理。

2、《安徽省反不正当竞争条例》第二十一条第(三)项规定:监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时,可行使下列职权:发现被检查财物有可能被转移、隐匿、销毁时,经县级以上人民政府监督检查部门负责人批准,可对有关的财物予以查封、扣留,但查封、扣留时间不得超过3个月,对不易保存的物品应及时处理。

3、《中华人民共和国产品质量法》(中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过,自2000年9月1日起施行)第十八条第一款第(四)项及第二款的规定:对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品,以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具,予以查封或者扣押。县级以上工商行政管理部门按照国务院规定的职责范围,对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时,可以行使前款规定的职权。

4、《中华人民共和国商标法》(根据2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国商标法〉

工商行政管理机关适用行政强制措施权的分析 第2篇

一、《行政处罚法》第三十七条第二款、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第二十三条第一款规定:行政机关在收集证据时,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,但应当

在七日内及时作出处理决定。

二、《反不正当竞争法》第十七条第(三)项规定:检查与不正当竞争行为有关的财物,必要时可以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量,暂停销售,听候检查,不得转移、隐匿、销毁该财物。

三、《产品质量法》第十八条第一款第(四)项、第二款规定:对有根据认为不符合保障人体健康和人身财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品,以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具,予以查封或者扣押。

四、《商标法》第五十五条第(四)项规定:检查与侵权活动有关的物品,对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品,可以查封或者扣押。

五、《无照经营查处取缔办法》第九条第(四)、(五)、(六)项规定:县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为查处取缔时,可以查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、帐簿以及其他资料;查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物;查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。

六、《投机倒把行政处罚暂行条例》第四条第一款

(二)、(四)项、第七条第一款规定:检查投机倒把行为人的财物,其中用于投机倒把的可以扣留;查阅、复制、扣留与投机倒把活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料;对投机倒把行为人的托运物资,经县级以上工商局局长批

准,可以扣留。

七、《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条规定:违反本条例规定,擅自设立互联网上网服务营业场所,或者擅自从事互联网上网服务经营活动的,工商行政管理部门可以查封其从事违法经营活动的场所,扣押从事违法活动的专用工具、设备。

八、《奥林匹克标志保护条例》第十一条第二款第(四)项规定:检查与侵权活动有关的物品,对有证据证明是侵犯奥林匹克标志专有权的物品,予以查封

或者扣押。

九、《报废汽车回收管理办法》第十八条规定,对未取得报废汽车回收企业资格认定,擅自从事报废汽车回收活动的,应当予以查封、取缔。

十、《宁夏回族自治区反不正当竞争条例》第二十九条第(三)、(四)项规定:检查与不正当竞争行为有关的商品和财物时,可以责令被检查的经营者说明该商品和财物的来源和数量,并有权以书面形式责令其暂停销售,接受检查;发现与不正当竞争行为有关的商品和财物可能被销售、转移、隐匿、销毁的,经县级以上人民政府监督检查部门负责人批准,可以封存扣留;收集证据时,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可采取先行登记保存的措施。

工商行政管理机关适用行政强制措施权的分析 第3篇

一、检察机关对行政强制措施施行监督的对象及其范围

按照一般理解, 所谓行政强制措施, 是指行政机关在行政管理过程中, 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形, 依法对公民人身自由实施暂时性限制, 或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。按照对象不同, 行政强制措施又可分为对公民人身自由的行政强制措施和对公民、法人或者其他组织财产的行政强制措施。《行政强制法》第九条规定了四种类型的行政强制措施:限制公民人身自由, 查封场所、设施或者财物, 扣押财物, 冻结存款、汇款, 并作了“其他行政强制措施”的兜底规定。也就是说, 检察机关对行政强制措施实行检察监督时应确定是否属于检察机关的可监督范围。首先是能否确定属于行政强制措施。根据法律规定, 强制履行义务的行为, 不仅包括对人身自由等人身权利限制也包括了对财物实行控制的行为, 但是这样做的意图在于迫使行政相对人履行其本应履行的义务, 更应被看作行政强制执行, 所以对此类行为不宜行使检察监督权。同时, 要判断行政强制措施本身是否属于涉及公民人身、财产权益, 从实践看, 几乎所有的行政强制措施都涉及了公民人身、财产权益, 也就是说, 但凡是行政强制措施都属于检察机关行使检查监督的权限范围。

二、行政强制措施的检察监督线索来源

有人认为, 按照我国现实情况, 检察机关启动行政监督大部分基于当事人的申请, 但笔者认为, 检察机关对行政强制措施施行监督的线索来源和筛选不应限于当事人申请启动, 一方面作为该项监督制度实施的初始阶段, 许多当事人没有这方面申请监督的意识, 即使有意识, 也可能慑于行政机关的权威和强势, 不敢申请监督;另一方面检察机关作为国家利益和公共利益的代言人, 当发现违法行政强制措施系类行为或者带有普遍性, 以及侵犯了众多人权益的时候, 不可能也不应该视而不见, 有必要依职权介入监督。另外, 当党内监督、人大监督、舆论监督等途径发现行政强制措施严重违法的时候, 也可以主动向检察机关移送或交办案件线索。这样, 检察机关对行政强制措施监督的线索来源则可能有以下几个途径:一是当事人申请监督;二是以职权发现并监督;三是党委政府、人大、政协、媒体等职能或监督部门移送、转办、交办等。也只有这样, 才能保障检察机关监督的广泛性和实效性。基于当事人的意思自治性, 既然其在提起诉讼时对实体权利和诉讼权利可自由扬弃, 那么其在是否申请检察机关监督问题上, 亦可自由选择和决定。也就是说, 行政强制措施归属于行政复议和行政诉讼的受案范围之内, 但是向行政机关提起复议或向人民法院提起诉讼并非为向检察机关申请监督的前置程序, 既可以先行申请复议和诉讼, 也可以径行向检察机关申请监督, 或者多头同时进行, 只不过检察机关采取的应对举措、监督程序和方式方法不同罢了。对于如何拓宽监督渠道, 依职权放大监督效果, 检察机关既可以通过其他职能部门或舆论媒体移送、转办和交办, 也可以主动出击, 通过定期不定期上门筛查和搜集或者实现网络信息互通共享等途径予以解决。

三、检察机关对行政强制措施施行监督的程序设计

出于回避的正当性理论以及监督实效计, 除了支持诉讼而直接向受诉法院提出外, 对于其他监督方式和方法, 笔者均主张向作出违法行政强制措施的上一级行政主体提出监督意见。并且, 笔者不赞成检察机关的监督原则定位为结果监督和间接监督或者为有限监督和事后监督, 这样不能适应纷繁复杂的监督状况以及行政强制措施的即时性和严重性, 不利于有效保障当事人的合法权益, 特别是涉及人身自由的即时权益。因此, 这种监督应该是对行政强制措施的全方位监督, 不仅包括实体也包括程序, 同时应随程序进行而不断延伸, 不能一蹴而就, 必须逐步探索、论证和强化。对于当事人申请监督的, 在不同阶段应采取不同的监督方式和方法。若当事人同时提起复议、诉讼和申请检察监督的, 检察机关可以采取向上一级行政机关和受诉法院提出支持复议意见书、支持诉讼意见书的形式;若事后申请检察监督的, 则宜采取检察建议书或纠正违法通知书的形式, 若行政强制措施涉及严重违法且对当事人的人身和财产造成重大损害的时候, 可探索尝试监督令或者行政违法确认及赔偿意见书的形式。

四、检察机关对行政强制措施施行的事后监督

行政强制措施检察监督是新兴事物, 必须在积极健全完善相关操作细则的同时, 赋予其较大的法律效力, 形成社会各界对这种检察权的尊崇和敬仰。而要保障行政强制措施检察监督的效力, 必须从法律和制度上予以规制。一是把这项检察监督制度同步写进行政强制法或其司法解释, 并且在各地立法或规范性文件中有所衔接和体现, 让各级党政领导和行政机关, 尤其是行政强制措施的作出机关, 尊重检察权, 配合检察权的行使。二是确保检察监督意见的硬性落实。要求或晓谕受监督部门或上级主管机关必须在一定期限内作出回复, 并且须有相应的实质性内容, 不能机械草率应付, 需要给予党政纪处分的必须给予党政纪处理。三是切实将检察监督的意见作为对行政机关及其工作人员奖惩、问责以及违法确认和赔偿的重要依据, 与行政违法确认和赔偿程序相配套和适应, 建立有效的事后跟踪监督落实机制, 确保检察权的刚性作用。

五、基层检察机关开展行政强制措施监督面临的困惑、问题及合理化建议

当前, 各地检察机关对行政强制措施实施的监督尚处于初始和摸索阶段, 虽取得了一定成效, 但也存在不少困惑和问题。据连云港市海州区检察院统计, 2016年以来该院共开展行政 (执法) 监督案件7件, 其中对行政强制措施监督案件2件, 发出督促履行职责和纠正违法类检察建议6件, 收到回复5件, 其中1件申请监督公安部门违法扣押车辆的案件尚在进一步办理中。通过办理这些案件, 笔者梳理出以下困惑和问题, 并提出了相应的建议, 供立法和上级部门完善这项监督制度时予以参考。

1. 无明确法律支撑, 无操作细则可循。

目前除了中共十八届四中全会通过的《决定》和高检院、省级检察院检察改革意见及一些领导讲话外, 在行政检察监督中适用行政强制措施没有明确表述。并且, 此项工作尚处于探索实践阶段, 没有权威的操作细则可循, 工作缺乏统一性和规范性。建议一方面在出台《行政诉讼法》相关司法解释、修改《检察官法》时增加相应规定, 对行政机关可能面临的行政诉讼风险进行预警、对不可诉的行政违法、违规行为强化监督, 甚至向全国人大常委会提出立法议案, 出台《行政监督法》;另一方面尽快出台行政 (执法) 监督实施意见或细则, 让该项工作有章可循。

2. 职能宣传不到位, 社会认知度低。

检察机关在日常检务公开、检察宣传中对行政检察监督工作鲜有提及, 各地党政部门对检察机关该项新职能也没有深入宣传, 与检察机关也没有主动对接。由于宣传上的不到位, 造成社会认知度低, 广大人民群众, 甚至一些国家机关也不知道检察机关的这项职能。如该院在办理某公司虚假宣传监督工商部门给予行政处罚案、交通巡逻警察支队查扣非标车辆违法行为监督案中, 工作对象对检察机关开展这项工作感觉很诧异, 以致于在协调、磋商工作时要先介绍职能, 后开展工作。对此, 检察机关应增强职能意识、主动意识, 积极向地方党政部门请示、汇报工作, 主动对接工作, 把握先机, 争取主动, 求得地方党政领导及相应部门支持, 在工作上统一步调和行动。深化宣传, 强化该项职能的对外宣传, 在办案系统上增设行政监督板块, 开展专项监督, 并将样板监督案例上网公开;在检察外网扩大宣传, 开设专门板块予以推介。

3. 国家法律与地方规章、文件存在冲突, 造成行政 (执法) 机关无所适从。

如该院办理的交通巡逻警察支队违法查扣非标车辆案件中, 调取到本地专项行动方案等文件中有不少与行政强制法不相符合的地方, 以致于交警部门系被动违法, 不得已而执法。

建议对地方性规章、文件进行清理、修改, 严格按照我国行政强制法、行政处罚法的规定执行, 如地方行政部门认为国家大法不合时宜、不切合地方实际、不符合当前整治该项工作的形势, 可逐级提请顶层出台相应司法解释或规范性文件。

4. 行政 (执法) 机关表面上欢迎监督, 实际上排斥监督。

这种情况带有普遍性, 在该院办理的行政 (执法) 监督案件中均有不同程度体现。最具代表性的做法就是对检察机关发出的检察建议书没有引起足够重视, 回复迟缓, 远远超过一个月。对此, 检察机关应增强工作主动性, 与地方党政领导及相应行政部门做好沟通、协调工作, 努力达成共识, 并制定相应规范性文件, 其中应明确作出支持检察机关开展工作、对检察建议书限期回复等硬性规定。

5. 地方领导, 甚至包括基层检察机关领导不够重视。

工商行政管理机关适用行政强制措施权的分析 第4篇

关键词:公安;行政强制法;法定原则

一、行政强制法定原则

公安行政强制法定原则的内容大体包括:

(一)实施主体法定

实施主体法定是指有权对相对人采取公安行政强制措施的主体必须是法律规定的主体,只有法律规定的主体才有权行使公安行政强制措施。《行政强制法》第17条规定:“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施。其他人员不得实施。”根据《行政强制法》第17条并结合公安实践,公安行政强制措施的实施主体是公安行政主体,这是公安行政强制措施区别于其他行政强制措施的标志之一,包括各级公安机关及法律、法规授权的组织。如县级以上地方公安消防机构因《中华人民共和国消防法》第4条和第51条的授权取得了实施强制行为的主体资格;交警支队可以以自己的名义,对违反交通管理行为的人作出强制行为;公安边防检查站根据规定,可以对违反出入境管理规定的人实施强制行为。

(二)实施程序法定

法律程序是指人们进行法律行为所必须遵循或履行的法定的时间与空间上的步骤和形式,是实现实体权利和义务的合法方式和必要条件。时间要素和空间要素是法律程序的两大基本要素。行政强制除了从实体上加以规制外,更需要从程序上加以规制,以便更好地保护相对人的合法权益。公安行政主体实施公安行政强制措施必须依照法定的程序。我国没有统一的《行政程序法》,关于实施公安行政强制措施的程序散见于《人民警察法》、《治安管理处罚法》等诸多公安特别法律规定当中。但《行政强制法》详细的规定了实施行政强制措施应当遵守的程序,运用到公安执法中就是公安机关在实施行政强制行为时必须要报公安行政机关负责人批准,在得到批准后必须由两名以上行政强制执法人场,在实施行政强制措施时需告知行为人享有的权力义务以及救济途径,并且应当现场制作笔录,并有行为人签名,如果在执法过程中遇到紧急情况时可以先采取强制措施,然后补办批准手续。可见实施程序法定在规范公安机关依法行政,确保法律的公平与公正有重要的意义。

(三)行政强制设定权法定

行政强制设定权法定是指行政强制权的创设只能由立法机关通过制定法律来创设,其他机关都不能创设,尤其是行政主体更不能自己给自己创设行政强制手段。这是法律保留原则在《行政强制法》中的体现。按照“法律保留原则”将行政强制的设定权牢牢掌握在立法机关手中,其目的就是控制行政强制的设定权,限制行政主体通过设定权扩张行政强权,进而保护相对人的合法权益,《行政强制法》的主旨是控制和规范行政主体的行政强制权,一直以来,我国对行政强制的设定权没有统一的规定,使行政强制的设定权很不明确,但是《行政强制法》对行政强制措施的设定有了明确的规定,公安行政强制措施作为行政强制措施的一部分应当遵循该规定。

二、行政强制适当性原则

适当性原则要求行政主体在选择强制手段和非强制手段以及强制手段内部手段时必须基于正当的考虑,并尽量从人权保障的角度出发,选择相对人权益损害最小的手段。

(一)有效性原则

有效性原则,又称妥当性原则、适当性原则,简言之,就是要求所采取的手段能够实现所追求的行政目的,或者至少有助于行政目的的实现,而不能与法定目的相背离。

有效性原则要求公安行政强制措施的使用,必须是为了达到法定目的。如《人民警察法》规定有人民警察在适用继续盘问时必须符合:切实被指控有犯罪行为的违法嫌疑人;有现场作案嫌疑的;作案违法嫌疑人身份不明的;违法嫌疑人携带的物品可能是赃物的。可见,继续盘问适用于案件性质不明、嫌疑人身份及携带物品可能是赃物的情况,如果公安民警对没有达到上述条件的人适用继续盘问,那么就是明显违背立法本意,违背比例原則的适当性原则的。

(二)必要性原则

必要性原则,又称最小侵害原则是指在众多能够相同有效实现行政目的的手段中,应选择对公民权利限制或侵害最少的手段。该原则适用的前提,是有数个能够实现目的的手段同时存在,如果只有唯一的手段能够实现目的时,行政主体无从选择,则该原则无法适用。必要性就是说公安机关在使用强制措施时是否是有必要的,强制措施由于关系的公民人身财产等重要的权力,只有在迫不得已通过其他手段无法解决时才能够进行强制措施。也就是说采用非行政强制手段不能够达到行政目的的情况下才能够使用行政强制措施,而且公安机关在对公民或财产实施行政强制措施时要尽量温和,采取对公民或财产损失最小的措施切实保障公民的合法人身财产权利,如公安机关在进行专项整治斗争中,要充分预先做好调查取证,运用专业的知识与技能,结合案件的实际情况,事先制定计划,选取合适的对公民权利损害最小的强制措施。

三、比例性原则

比例性原则是指行政手段对公民权益的侵害必须小于该行政目的所实现的社会利益。该原则要求行政机关在行使某项行政权力、采取某项行政措施前,必须将其对相对人可能造成的损害与实现行政目的可能获得的利益之间进行权衡,只有在后者重于前者时才能采取,反之,则不能采取。而比例性原则要求公安机关适用公安行政强制措施时,在多种措施的选择过程中,必须衡量当时的客观因素,如危险或危害发生所获得的实际公共利益的大小和避免危险发生所获得的利益的大小的比较。这些条件为公安机关实施强制措施时提供了标准,比如对公安机关在处理一些群体性事件时,公安机关执法人员可以对现场人员进行劝阻,实行交通管制,必要的时候强行驱散、强制带离现场等多种行政强制措施方式,就应对事件发生的原因进行评估对所实施的行政强制措施所带来的后果进行权衡。《行政强制法》第23条第50条的规定都体现了比例原则在行政执法中的适用,比例原则的确定为公安行政执法提供了一个标准,即通过比例原则公安机关在执法过程中可以确定是否应当实施这强制措施。

参考文献:

[1]杨建顺.行政强制法原则的理解和运用[J].观察与思考,2012(4):39-41.

工商机关行政强制期限心得体会 第5篇

一、执法中存在的主要问题及原因

在基层工商执法中对行政强制措施的期限把握上存在的问题主要表现在:

一是长期未对当事人已采取的行政强制措施作出处理。

比如,一些办案单位在适用《产品质量法》对当事人的财物采取行政强制措施后长期不作处理。三是延期程序不合法。比如,一些办案单位在办案过程中对已采取的行政强制措施需要延期的只在内部办(补办)了报批手续,而未向当事人送达延期扣押或者查封通知书。这些问题的存在都直接影响对当事人违法行为的查处,也将影响行政行为的合法性。

二是超过法律法规规定的期限未对当事人已采取的行政强制措施作出处理。

比如,在适用《无照经营查处取缔办法》对当事人的财物采取行政强制措施后十五日内未能结案,既不对所扣(封)财物作出处理又不向当事人送达延期扣押或者查封通知书。

产生这些问题的原因笔者认为主要有以下几方面:

一是法律法规对行政强制措施的期限有规定,但时限过短且延期报批程序复杂。这虽有利于对当事人权利地保护,但对涉及到需要检验鉴定、案情复杂的案件时限就过短了,不利于对当事人违法行为的查处。

所有这一切,最终所导致的都是执法不公,那么怎么样才能减少或是避免这些情况的发生呢?

二是法律法规对行政强制措施的期限无规定。

如《产品质量法》只规定了行政机关可实施行政强制措施,而未对行政强制措施的期限作出具体规定。这将有可能使得一些不负责(或别有用心)的办案人员找到借口,不利于当事人权利地保护。

二、解决问题的方法探讨

执法人员要增强依法行政的意识。

一是对已采取的行政强制措施确实需要延期的一定要按规定程序报批并及时向当事人送达延期通知书。

现阶段工商机关执行的法规中,明确规定了强制措施期限的很少,执法中应严格遵守规定。

二是对查获(特别是对当事人已采取了行政强制措施)的案件应及时结案。

工商机关行政强制期限心得体会 第6篇

精选范文:工商机关行政强制期限心得体会(共2篇)行政强制措施是行政机关为制止违法行为,依据法定职权对行政相对人采取的即时性、强制性的执法措施。但在执法实践中,尤其是在基层工商执法中对行政强制措施的期限把握上还存在一些问题。本文就此工作中的一些体会个大家探讨,以促进行政行为的规范进程。

一、执法中存在的主要问题及原因

在基层工商执法中对行政强制措施的期限把握上存在的问题主要表现在:

一是长期未对当事人已采取的行政强制措施作出处理。比如,一些办案单位在适用《产品质量法》对当事人的财物采取行政强制措施后长期不作处理。三是延期程序不合法。比如,一些办案单位在办案过程中对已采取的行政强制措施需要延期的只在内部办(补办)了报批手续,而未向当事人送达延期扣押或者查封通知书。这些问题的存在都直接影响对当事人违法行为的查处,也将影响行政行为的合法性。

二是超过法律法规规定的期限未对当事人已采取的行政强制措施作出处理。

比如,在适用《无照经营查处取缔办法》对当事人的财物采取行政强制措施后十五日内未能结案,既不对所扣(封)财物作出处理又不向当事人送达延期扣押或者查封通知书。产生这些问题的原因笔者认为主要有以下几方面: 一是法律法规对行政强制措施的期限有规定,但时限过短且延期报批程序复杂。这虽有利于对当事人权利地保护,但对涉及到需要检验鉴定、案情复杂的案件时限就过短了,不利于对当事人违法行为的查处。

所有这一切,最终所导致的都是执法不公,那么怎么样才能减少或是避免这些情况的发生呢?

二是法律法规对行政强制措施的期限无规定。

如《产品质量法》只规定了行政机关可实施行政强制措施,而未对行政强制措施的期限作出具体规定。这将有可能使得一些不负责(或别有用心)的办案人员找到借口,不利于当事人权利地保护。

二、解决问题的方法探讨

执法人员要增强依法行政的意识。

一是对已采取的行政强制措施确实需要延期的一定要按规定程序报批并及时向当事人送达延期通知书。

现阶段工商机关执行的法规中,明确规定了强制措施期限的很少,执法中应严格遵守规定。

二是对查获(特别是对当事人已采取了行政强制措施)的案件应及时结案。行政强制措施是我们在行政执法中为及时制止违法行为、减轻违法行为的危害后果而经常采取的一种措施。若我们在执法过程中侵犯了当事人的合法权益,将导致不利的法律后果,因此应该引起我们的高度重视。

[工商机关行政强制期限心得体会(共2篇)]篇一:工商执法办案各环节应把握的时限要求

工商执法办案各环节应把握的时限要求(摘自工商之家)

《行政处罚法》、《行政强制法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》(以下称28号令)等法律法[工商机关行政强制期限心得体会(共2篇)]规,均对工商机关执法办案作出了严格的时间限制。因此,执法人员把握了办案时间,往往也就把握了办案程序。

一、立案环节

发案时间:《行政处罚法》

核审完毕应当及时退卷。处罚建议审批时间:行政处罚告知书下达之前,根据28号令

篇二:工商机关实施行政强制应当注意的问题 工商机关实施行政强制应当注意的问题

《行政强制法》是一部规范政府行政机关行政强制权的控权法(程序法)。旨在通过规范行政强制的设定和实施,以保障和监督行政机关依法履行职责,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益。其调整的范围包括行政强制措施和行政强制执行两个方面。

《行政强制法》既然是程序法,那么它必须与实体法结合使用。我国有哪些现行实体法设定了行政强制?工商机关在实施行政强制又应当注意哪些问题呢?本人根据行政执法实践发表一些浅溥的看法:

一、解读《行政强制法》,掌握其核心内容

(一)、行政强制措施 《行政强制法》中的行政强制措施有两个重要的规定,我们必须着重掌握:

1、强制性规定

(1)、行政强制措施必须由法律设定,同时又规定尚未制定法律的行政法规可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物以及其他行政强制措施;尚未制定法律、行政法规的地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物;其他规范性文件不得设定行政强制措施(的规定

法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的,行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的,行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是,法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的,行政[工商机关行政强制期限心得体会(共2篇)]法规可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物以及其他行政强制措施(工商机关是《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关,可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。但具体的实施必须是具备资格的行政执法人员,没有资格的人员不得实施。

(2)、施强步骤移送规定

a、步骤: 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:①、实施前须向行政机关负责人报告并经批准;②、由两名以上行政执法人员实施;③、出示执法身份证件;④、通知当事人到场;⑤、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;⑥、听取当事人的陈述和申辩;⑦、制作现场笔录;⑧、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;⑨、当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;⑩、法律、法规规定的其他程序(二十一条)。

(3)、查封扣押规定

工商行政管理机关适用行政强制措施权的分析 第7篇

第一条为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和建设法治工商的要求,进一步规范工商行政管理机关行政处罚裁量权的行使,保证行政处罚的合理性,体现人本执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》和国家工商行政管理总局《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等相关规定,结合我市工商行政管理工作实际,制定本规则。

第二条 全市各级工商行政管理机关实施行政处罚,适用本规则。

第三条 本规则所称行政处罚裁量权,是指工商行政管理机关在实施行政处罚时,在法律法规授权的范围内,对当事人的行政违法行为决定是否处罚,以及给予何种种类的处罚和何种幅度罚款的权限。

第四条 行使行政处罚裁量权应基于正当目的,遵循公平公正原则、过罚相当原则、教育与处罚相结合原则、程序正当原则、综合裁量原则,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益,确保行政处罚公正合理。

第五条行使行政处罚裁量权,应当以事实为依据,综合考虑下列因素:

(一)当事人是否有主观故意及主观恶性的大小;

(二)涉案财物或违法所得的多少;

(三)违法行为持续时间的长短;

(四)违法行为的规模或涉及的区域范围的大小;

(五)当事人是否多次违法;

(六)违法行为的手段是否恶劣;

(七)违法行为的危害后果、社会影响程度;

(八)其他依法应予考虑的因素。

第六条当事人有下列情形之一的,应当不予处罚:

(一)主动中止违法行为,没有造成危害后果;

(二)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果;

(三)违法行为在二年内未被发现,但法律另有规定的除外;

(四)实施违法行为时不满14周岁;

(五)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为;

(六)其他依法不予处罚的情形。

第七条当事人有下列情形之一的,应当从轻或减轻处罚:

(一)主动中止违法行为,危害后果轻微;

(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果;

(三)主动报告并如实陈述违法行为;

(四)受他人胁迫实施违法行为;

(五)配合工商行政管理机关查处违法行为有立功表现;

(六)实施违法行为时已满14周岁未满18周岁;

(七)涉案财物数量、金额或者违法所得较少;

(八)其他应当依法从轻或者减轻处罚的情形。

第八条 当事人有下列情形之一的,可以从轻处罚:

(一)违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果;

(二)在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用;

(三)因残疾或者下岗失业等原因,生活确实困难的人有违法行为;

(四)其他可以依法从轻处罚的情形。

第九条当事人有下列情形之一的,应当从重处罚:

(一)趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施违法行为;

(二)危害公共或者国家安全;

(三)在共同违法中起主要作用;

(四)在两年内曾因同种违法行为被查处,仍继续或再次实施;

(五)伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据;

(六)胁迫、教唆他人实施违法行为;

(七)对举报人、证人有报复行为;

(八)其他应当依法从重处罚的情形。

第十条 当事人有下列情形之一的,可以从重处罚:

(一)实施严重危害社会安定、人身健康、生命财产安全的违法行为;

(二)实施有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的违法行为;

(三)实施组织传销、商业贿赂等违法行为严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序;

(四)实施坑农害农等严重损害农民利益的违法行为;

(五)违法行为手段恶劣;

(六)涉案财物数量、金额或违法所得较多;

(七)在两年内两次以上实施同种违法行为;

(八)违法行为造成严重后果或不良社会影响;

(九)阻挠、抗拒执法,拒绝提供证据或阻碍调查;

(十)其他可以依法从重处罚的情形。

第十一条 本规则所称的不予行政处罚,是指对特定违法行为不给予处罚。

从轻行政处罚,是指在法定处罚种类内选择适用较轻的罚种或者在法定罚款幅度内给予较低数额的罚款。

从重行政处罚,是指在法定处罚种类内选择适用较重的罚种,或者依法可以并处的,优先适用并处方式,以及在法定罚款幅度内给予较高数额的罚款。

减轻行政处罚,是指在法定处罚种类之外,选择适用更轻的罚种,或者在应当并处时不进行并处,以及在法定罚款幅度之下给予罚款。

通常情况下,警告属最轻微罚种,责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照属较重罚种;对违法行为设定有没收违法所得、没收非法财物等罚种时,原则上应优先适用。

第十二条除法律、法规和规章另有规定外,罚款数额按照以下规则确定:

(一)法定罚款幅度规定有最高限和最低限的,减轻处罚应在最低限以下处罚,从轻处罚应当在从最低限到最高限这一幅度当中选择较低的30%部分处罚,从重处罚应当在从最低限到最高限这一幅度当中选择较高的30%部分处罚;

(二)法定罚款幅度只规定最高限未规定最低限的,减轻处罚应在法定罚款幅度的10%以下处罚,从轻处罚应当在法定罚款幅度的10%到30%之间处罚,从重处罚应当在法定罚款幅度的70%以上处罚。

第十三条除法律、法规和规章另有规定外,对同一违法行为设定了可以并处处罚的,应当结合当事人违法行为的情节,按照以下规则实施处罚:

(一)对只具有减轻或者从轻情节的,实施单处;

(二)对只具有从重情节的,实施并处;

(三)对以上规定之外的其他情形,根据案件情况决定是否实施并处。

第十四条除法律、法规和规章另有规定外,当事人具有多种违法行为情节的,按照以下规则实施处罚:

(一)具有两个或者两个以上从轻情节且不具有从重情节的,应当按最低处罚幅度实施处罚;

(二)具有两个或者两个以上从重情节且不具有减轻、从轻情节的,应当按最高处罚幅度实施处罚;

(三)对以上规定之外的其他具有多种违法情节的情形,应当根据案件情况按当事人的主要违法情节并综合其他情节实施处罚。

第十五条具有下列情形之一的,不得对当事人同一违法行为给予两次以上的处罚:

(一)同一违法行为违反工商行政管理机关执行的同一法律、法规和规章规定的;

(二)同一违法行为违反工商行政管理机关执行的不同法律、法规和规章规定的;

(三)同一违法行为违反不同行政处罚实施机关执行的同一法律、法规和规章规定的,除依据规定实施并处处罚外,其他行政机关依据规定给予处罚后,工商机行政管理关不得依据相同规定再次给予处罚。

第十六条 法律法规明确规定先责令改正,逾期不改再予行政处罚的违法行为,必须先责令其限期改正;逾期不改的,再予处罚。

当事人的下列首次违法行为,按前款规定程序处理:

(一)未取得营业执照从事经营活动,但有固定经营场所,符合企业或个体工商户从业条件,且经营时间不超过30日,规模较小,其所经营项目不涉及法定的前置行政许可或外商投资产业政策限制或禁止经营的项目;

(二)非公司企业法人和个体工商户改变登记事项,未依法办理变更登记,但不涉及法定前置许可的;

(三)企业擅自简略或增加企业名称字样,但企业名称无实质性变化,且对他人企业名称或注册商标不构成侵权的;

(四)商标印制单位承印符合法律规定的商标印制业务,未按照要求建立商标印制档案及商标标识出入库台帐的;

(五)市局和区县局确定的其他行为。

对前款第(五)项规定的其他行为的认定,应经集体讨论决定。

除法律、法规和规章另有规定外,责令当事人限期改正的期限一般不超过30日;确因特殊原因不能在规定期限内改正,当事人申请延长的,经实施行政处罚的工商行政管理机关批准,可以适当延长。

工商行政管理机关作出责令改正决定,应制作《责令改正通知书》送达当事人,告知其违法事实、违反的法律法规和改正期限,并督促和指导当事人及时改正。

第十七条 办案机构在查办案件时应依法全面、客观收集与行使行政处罚裁量权有关的证据,不得只收集对当事人不利的证据。

第十八条 拟作出减轻行政处罚决定的,应经工商行政管理机关的案件审批机构集体讨论,但拟作出减轻处罚的逾期年检案件除外。

重大、复杂行政处罚的裁量,应按照《行政处罚案件集体审批制度》的有关规定进行集体讨论。

第十九条 在案件调查终结报告、听证报告、处罚决定书或者其他处理决定中应当对处罚裁量的情况进行表述,说明相应的事实、理由和依据。

作出不予行政处罚决定的,应在案件调查终结报告和不予处罚决定书中说明事实、理由和依据。

作出行政处罚决定的,应在案件调查终结报告、处罚或听证告知书以及处罚决定书中说

明事实、理由和依据。

对第十六条规定的应先责令改正的违法行为实施处罚的,应在案件调查终结报告、处罚或听证告知书以及处罚决定书中说明经责令改正后当事人拒不改正的事实,并在案卷中收存《责令改正通知书》、《送达回证》等材料。

第二十条 核审机构在对处罚案件进行同级核审时,应当对行政处罚裁量权的行使情况予以审查。

第二十一条 工商行政管理机关作出不予处罚决定后,对当事人或其监护人应以口头或书面形式进行告诫,告知其违法事实和违反的法律法规规定以及整改要求或建议。

行政处罚案件办结后,需要指导当事人改正违法行为的,按照市局有关行政指导的规定执行。

第二十二条工商行政管理机关实施行政处罚,不得出现下列情形:

(一)依法应当对当事人不予处罚的,仍实施处罚;

(二)依法应当对当事人从轻或者减轻处罚的,未予从轻或者减轻处罚;

(三)在同类案件中,不同当事人的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相同或者基本相同,但所受处罚明显不同;

(四)采取引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式,致使当事人违法并对其实施处罚;

(五)发现当事人有违法行为而不予制止或者责令改正;

(六)对当事人实施处罚后,放任其违法行为继续存在。

第二十三条上级工商行政管理机关应当对下级机关行使行政处罚裁量权情况进行指导和规范。

市局制定行政处罚裁量指导基准和建立行政处罚典型案例指导制度,指导和规范全市工商系统的行政处罚裁量权行使。

第二十四条工商行政管理机关应对下级机关和本机关行使行政处罚裁量权的情况进行评查考核,发现违反本规则不当行使裁量权的,应依法予以纠正。

复议机构、信访机构、监察机构等执法监督机构在对处罚案件进行执法监督时,应当对行政处罚裁量权的行使情况予以审查,发现违反本规则不当行使裁量权的,应依法予以纠正。

第二十五条工商行政管理机关应当自觉接受人大监督、政协监督、司法监督和舆论监督,并对监督意见认真调查、核实,依法及时处理。

工商行政管理机关应当建立完善行政处罚投诉处理制度,发现违反本规则不当行使裁量权的,应依法予以纠正。

第二十六条 不当行使行政处罚裁量权导致行政处罚案件被有权机关撤销、变更或确认违法的,应依照有关规定追究相关人员的过错责任。

第二十七条 工商所以自己名义实施行政处罚时,按照本规则执行。

第二十八条本适用规则由市局执法局和法规处负责解释。

公安行政强制措施的完善策略分析 第8篇

一、公安行政机关强制措施的现状

( 一) 公安机关的执法不够信息化

部分公安机关的执法信息化程度不高, 是目前部分公安机关普遍存在的问题, 因此, 为了加大建设, 务必要对公安机关进行信息宣传, 加强执法信息化的力度。但是, 公安机关在实施强制措施的过程中, 对执法信息化的运用, 还存在问题, 部分公安机关并没有完全做到执法信息化, 这种现象不能适应社会和当前的需要, 在一定程度上限制了公安机关的执法效率, 影响公安机关的执法办案进程。

( 二) 公安机关与有关部门之间关系协调不一致

公安机关与有关部门之间的协调关系不一致, 使得公安机关在实施强制措施方面存在很大问题。实施行政强制措施, 需要公安机关同基层群众组织, 村委会成员, 街道办事处, 城管局, 民事调解委员会等相关单位之间进行协商和沟通。但是, 部分公安机关在执法办事的过程中, 并没有与相关的单位或者机构进行协商, 而是直接采取行动进行办案, 造成相关单位和机构对公安机关实施的行政强制措施不认可, 以及不理解的局面, 这是公安机关执法的不全面, 从而影响公安机关的执法结果和行政强制措施的实施[2]。

( 三) 公安机关执法人员素质不高

公安机关执法人员整体素质的高低, 决定了公安机关执法人员个人素质的高低, 集体包含个人, 个人是集体的体现。公安机关执法人员的个人素质不高, 对自身要求少, 要求不严格, 办事不严谨等, 都是公安机关执法人员素质不高的具体表现。公安机关实施行政强制措施, 从一定程度上来说, 限制了公民的权利, 但是, 从另一种程度上来说, 它稳定了社会的治安, 因此, 对公安机关执法人员, 应该加强学习, 从多方面, 提高执法人员各方面的能力和素质。

二、公安机关实施行政强制措施的策略

( 一) 提高公安机关执法人员的信息适应能力

对于公安机关执法信息化程度不够这一问题, 公安机关应该努力提高公安机关执法人员的社会信息适应能力。执法机关要建立相互兼容的全面和专业的信息化平台, 通过多种渠道对公安机关进行信息普及, 让公安机关人员了解信息化平台在执法过程中的综合魅力和其重要性。对公安执法机关进行数字定位系统、电子监控系统、现代通化技术等的安装和学习, 让公安机关人员都能够切身感受到信息时代信息化的存在, 从而提高行政强制措施的执法和办案效率。

( 二) 加强公安机关同其他机构的联络和协调

公安机关能否有效的执法, 能否将行政强制措施进行实施, 最主要的关系取决于公安机关与其它机构之间的联络和协调。因此, 做好相关部门的联络工作, 是公安机关的首要任务。公安机关应该加强同基层单位、村委会、城管局、街道办事处、社区服务站等有关单位的沟通和协调, 搭建和谐的执法平台。公安机关人员在执法过程中, 不能一意孤行, 应该多和相关部门进行商量、沟通, 做到执法客观全面, 合法合理, 从而更好地执法, 把强制措施的法律效力全面的体现出来, 更加快捷高效的执法。

( 三) 提高公安执法人员的个人素质

公安机关执法人员除了执法能力要加强之外, 在个人素质方面也需要不断提高。首先, 公安机关要持续加大投入, 不断加强执法人员专业知识、法律知识、办案技能和职业道德等方面的教育培训, 并且完善相应保障制度, 其次, 公安民警个人也要充分利用公安网络资源进行学习交流, 从中吸取经验, 总结执法过程中的好方法, 提高工作效率;第三, 加强体能训练, 保持较高的身体素质, 时刻应对日益艰巨的执法工作需要。公安民警只有从多方面不断提高自身的基本素质, 才能促使执法办案能力不断提高, 从而使整体的综合能力也得到提。也只有民警个人素质得到提升, 那么整个公安机关的综合素质才会得到提升, 公安机关才能有效地实施行政强制措施, 公安机关才能起到应有的作用。

三、结语

公安机关是保障社会治安的职能机构, 是实施行政强制措施的机构, 因此, 社会对公安机关的建设应该加大投入的力度, 改变公安机关在执法方面的不利现状, 解决公安机关在执法方面存在的问题, 使得国家安全和社会治安秩序能够得到维护。公安机关应该多加强学习和交流, 通过多种手段, 多种渠道, 多方面, 多角度的加强自身的学习, 提高公安机关执法人员的执法及办案能力, 提升公安机关执法人员的整体素质和综合能力, 从而使得公安机关能够更好地发展, 能够高效地实施行政强制措施来保障社会治安的稳定和人民生活的安定[3]。

参考文献

[1]毛杰.公安行政强制措施研究[D].复旦大学, 2008.

工商行政管理机关适用行政强制措施权的分析 第9篇

行政强制措施作为工商部门查处经济违法违章行为的一个有力法律武器,目前被基层执法人员广泛运用。工商行政强制措施的种类主要有_种:扣押、查封、责令暂停销售、责令暂停有关经营活动。执法人员在具体实施时需要注意把握以下_个问题:

一、从我国现行有效的法律规范看,一般情况下

由法律、行政法规和地方性法规设定行政强制措施。《中华人民共和国行政强制法(三审草案)》也规定法律、行政法规和地方性法规才有权设定行政强制措施。

二、先行登记保存证据、暂扣许可证或者执照均不属于行政强制措施。首先,在《工商行政管理机关行政处罚程序规定》中,第三十二条至第三十四条专门针对先行登记保存证据措施,第三十五条至第四十条专门针对扣押、查封措施,从中可以看出先行登记保存证据与行政强制措施存在区别。且工商总局法规司编著的《工商行政管理机关行政处罚文书使用手册》(____年版)第__页也提出:“在使用《实施行政强制措施通知书》时不要与《先行登记保存证据通知书》相混淆。先行登记保存证据是根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款所采取的证据保存措施,一般不视为行政强制措施,而行政强制措施必须有其他法律法规的明确规定才能实施。”其次,《行政处罚法》第八条规定:“行政处罚的种类:……

(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;……”因此,暂扣许可证或者执照也不属于行政强制措施,而是行政处罚的一个罚种。

三、责令暂停销售不等同于责令停止销售,责令暂停有关经营活动不等同于责令停止有关经营活动。《工商行政管理机关行政处罚文书使用手册》第__页指出:“《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第五条、第九条中的‘责令停止销售’是否属于行政强制措施尚有争议,因而不宜使用《实施行政强制措施通知书》。”同样地,笔者认为工商部门依照《产品质量法》、《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《乳品质量安全监督管理条例》等规定责令当事人停止销售,或者依照《禁止传销条例》、《无照经营查处取缔办法》、《个体工商户验照办法》等规定责令当事人停止有关经营活动时,也不宜使用《实施行政强制措施通知书》。

四、在《行政处罚案件有关事项审批表》和《实施行政强制措施通知书》中,必须写明实施行政强制措施的法律法规依据,包括条、款、项,而不能笼统地写为“依据《xx法》的有关规定”。

五、对于“扣押”、“查封”的提法,有的法律法规表述为“扣留”、“封存”,两种不同的提法导致一些办案人员在适用时产生困惑。为此,工商总局在《关于行政强制文书使用有关事项问题的答复》(工商法字[____]第___号)中指出:“扣留(封存)与扣押(查封),都是行政执法机关依照有关法律、行政法规的规定,对违法行为嫌疑人的财物所采取的一种行政强制措施,并无区别。”《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十四条第一款第(四)项关于“根据有关法律、法规规定可以查封、扣押(包括封存、扣留,下同)的,决定查封、扣押”的规定,也对此予以确认。

六、有的法律法规规定扣押、查封有一定的期限,如对无照经营行为的扣押、查封期限不得超过__日,案情复杂的,经县级以上工商部门主要负责人批准,可以延长__日;对传销活动的扣押、查封期限不得超过__日,可以延长__日。扣押、查封需要延期的,应当在到期之前办理延期审批手续。

七、按照上位法优于下位法的原则,在《食品安全法》施行后,工商部门不能再依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》对违法从事食品、食用农产品生产经营活动的财物和场所实施扣押、查封措施,而应当依据《食品安全法》。《特别规定》所规定的扣押、查封措施仅适用于药品等与人体健康和生命安全有关的产品。

为了让广大执法办案人员系统地掌握工商部门实施行政强制措施的主要法律法规依据,笔者进行了分类归纳,供大家参考。

一、责令暂停销售:

《反不正当竞争法》第十七条第(三)项。

二、责令暂停有关经营活动:

《直销管理条例》第三十六条。

三、扣押物品:

《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条。

四、扣押、查封财物:

(一)《产品质量法》第十八条第二款;

(二)《商标法》第五十五条第一款第(四)项;

(三)《反垄断法》第三十九条第一款第(四)项;

(四)《食品安全法》第七十七条第一款第(四)项;

(五)《奥林匹克标志保护条例》第十一条第二款第(四)项;

(六)《无照经营查处取缔办法》第九条第(五)项;

(七)《世界博览会标志保护条例》第十条第一款第(四)项;

(八)《工业产品生产 许可证管理条例》第三十七条第二款;

(九)《直销管理条例》第三十五条第一款第(四)项;

(十)《禁止传销条例》第十四条第一款第(四)、(五)项;

(十一)《国务院关于加[:http://]强

食品等产品安全监督管理的特别规定》第十五条第(三)项;

(十二)《乳品质量安全监督管理条例》第四十七条第(四)项。

五、查封场所:

(一)《食品安全法》第七十七条第一款第(五)项;

(二)《报废汽车回收管理办法》第十八条;

(三)《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条;

(四)《无照经营查处取缔办法》第九条第(六)项;

(五)《禁止传销条例》第十四条第一款第(六)项;

(六)《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十五条第(四)项;

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