办事公开民主管理工作是“两项工作”的重要组成部分, 同时也是工会民主管理工作的关键环节。科学设置办事公开民主管理目录, 有利于部门工作的有效开展, 同时也有利于民主权利的有效发展。因此, 本文针对科学性民主目录管理, 进行了相关分析和探讨。
一、当前“目录”基本情况
当前目录管理, 分为两部分内容。一是组织机构。成立领导小组, 下设办公室设在规范办, 负责起草办事公开民主管理相关制度、方案;二是制度管理[1]。建立5个工作制度, 即预审制度、评议制度、督导检查制度、监督制度、问责制度, 以保证公开事项合法、真实、全面、准确, 保障办事公开民主管理工作效果实现办事公开民主管理制度化、规范化、日常化, 对督导检查中发现的问题要及时落实整改, 定期开展监督检查, 通报检查情况, 及时解决或纠正存在问题。另外, 当前“目录”的制定依据内容和基本构架情况如下:
(一) 制定依据
根据《中国烟草总公司关于印发三个保障机制文件的通知》 (中烟办[2016]1号) 、《云南省烟草专卖局中国烟草总公司云南省公司关于印发办事公开民主管理工作规范的通知》 (云烟专[2016]85号) 、《云南省烟草专卖局推进办事公开民主管理同业务工作深度融合实施方案》 (云烟专[2016]87号) 。
(二) 基本构架
根据《云南省烟草专卖局中国烟草总公司云南省公司关于印发办事公开民主管理工作规范的通知》 (云烟专[2016]85号) , 2016年对办事公开目录进行修订。修订后的办事公开目录分为四大类 (附件8) , 即“三项工作” (A类) 、“三重一大” (B类) 、生产经营及专卖管理 (C类) 和涉及干部职工切身利益 (D类) 。办事公开目录四大类分别按州局 (公司) 、县级分公司、基层烟草服务站三级划分。
二、民主管理目录中存在的问题
(一) 忽视民主管理工作
关于民主管理工作忽视的问题是指全州烟草系统统一使用一个公开平台, 公开对象都是全体员工, 在目录中存在同一公开内容州公司、县分公司和烟站都要公开的情况, 造成重复劳动。如:卷烟销售中的“C0302000000货源供应方案”、“C0303000000卷烟零售指导价格”, 烟叶生产管理中“C0401010000烟叶生产相关政策”、“C0402010000烟叶收购相关政策”等。另外, 上级已公开全面情况, 下级仍要个别公开[2]。此条着重在县分公司中体现, 如专卖管理中“C050603000012313举报受理情况”、“C0506040000, 行政执法人员资格情况”、烟叶生产管理中“C0401040000育苗业主选择结果”等等, 县分公司业务部门已公开, 烟站仍要单独再行公开。
(二) 公开事项与实际工作纪律有冲突
公开事项与实际工作纪律中存在冲突。其中, 公开事项不符合基层机构设置, 脱离基层实际。另外, 各部门、各单位对“目录”重视不够, 表现在:一是执行不到位, 特别是州局机关本部, 未按“目录”全面进行公开;二是基层单位对“目录”理解各不相同, 支撑依据五花八门, 应付了事;三是对办事公开流程的构建不完善, 查询、搜索功能十分单一, 一方面难以达到接受监督的“公开”目的, 另一方面导致查找困难, 监督考核难度大[3]。
(三) 公开事项的支撑依据不明确
关于公开事项支撑依据不明确这一问题, 分为两方面。一是目录中对公开事项的支撑依据不明确, 如评议问责中“A0501000000反馈答复”、“A0502000000廉政监督”、“A0503000000评议情况”、“A0504000000问责情况”等等, 不明确公开要求, 可以理解为公开全年的总体情况, 也可以理解为开展一次公开一次;二是对公开事项的公开时间不明确。此条突出表现在一年一公开事项, 未明确公开的时间。同时, 由于部分公开事项涉及年终结算, 更应明确公开时间节点, 。如“C0201040000年度预算执行情况”、“C0203000000三公经费支出情况”、“C0204000000工会经费上解、下拨、结算及使用情况等内容”等。
三、民主目录科学性管理方法
(一) 高度重视办事公开民主管理工作
关于民主目录科学性的管理方法, 应该实施有效的公开目录创设和修改。对于公开目录的建立, 应确保职工的满意度, 要坚持形式新颖、内容实用、效果明确的原则, 尽可能的做到员工满意的效果。首先, 通过自下而上的方式进行座谈会、研讨会开展, 特别是要做好交心访谈和现场调查, 进行提案征集和建议梳理, 并结合实际, 全员动员、集思广益, 以确保公开事项的方向性。其次, 要狠抓难点重点, 特别是具有较高职工关注度的疑点热点问题, 实施系统整理、分级过滤, 进行专卖管理、生产经营管理、监督评议管理等内容的公开[4]。最后, 要对《公开目录》进行依规、依法审核, 只有审核通过后才能予以实施, 以有效提升企业工作的规范性。
(二) 加大监管力度, 避免工作纪律冲突
为避免工作纪律冲突, 应加大监管力度, 其实施方法一是坚持“公开是原则, 不公开是例外”的原则, 督促各部门按“目录”进行事项进行全面公开, 做到依法、真实、全面、及时, 实现与业务工作深度融合。公开内容要覆盖企业生产经营各方面, 延伸到企业的决策、执行、监督和考核的各个环节, 充分保障和落实职工“四权”;二是充分与有关部门沟通协调, 对公开页面进行改善, 增加搜索功能, 提高查询效率, 提升公开效果, 真正实现规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草的目标, 从而实现管理的科学性和公开性[5]。
(三) 结合实际调整目录, 明确支撑依据
为了明确公开事项的支撑依据, 结合文山州烟草系统现行的“目录”, 应从以下方向进行调整:一是去繁就简, 同一公开内容, 上级公开的, 下级可不公开, 避免重复劳动;二是制定细则, 对公开的支撑依据和时间节点进行明确, 增加可操作性;三是合并同类, 对于多个公开事项使用同一公开文件的, 合并为同一个公开事项, 该删减的进行删减, 也可以在细则中进行内容要求;四是与时俱进, 删减不符合当前工作纪律、机构设置、权限范围的公开事情, 增加公开事项与实际工作的适配性;五是权衡斟酌, 按照“依法公开”原则, 依照国家法律、法规、规章和行业政策规定, 既要做到依法依规全面公开, 又不得以任何方式在任何载体上公开涉及国家、行业秘密和个人隐私事项, 确保公开行为合法、合规。所以, 部门要认真把握“办事公开民主管理工作要求”与“敏感信息造成影响”之间的尺度, 分析利弊, 科学公开收入事项[6]。
四、结论
综上所述, 民主管理目录中存在上下级重复公开、公开事项的支撑依据不明确、公开事项与实际工作纪律有冲突等问题。另外, 关于民主目录科学性管理方法, 政府应高度重视办事公开民主管理工作, 加大监管力度, 充分认识办事公开民主管理工作是民主政治和经营管理机制的重要组成部分。对此, 这有利于规范权力运行, 妥善协调各方面的关系, 提高工作透明度和公信力, 防止权力失控、决策失误和行为失范, 从而使民主管理目录更加科学。
摘要：本文为了进一步规范办事公开民主管理工作, 切实保障职工的基本权利, 防止权力失控和决策失误, 对科学设置办事公开民主管理目录进行了以下思考。其中, 本文的研究框架为:首先对当前“目录”基本情况进行概述;其次对民主管理目录中存在的问题进行分析;最后提出了相关管理方法。
关键词：科学设置,民主管理,目录思考
参考文献
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