调查研究县农业信息化

调查研究县农业信息化（精选11篇）

调查研究县农业信息化 第1篇

一、黑龙江现代农业场县合作的客观性

2007年中央一号文件明确提出“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务”。[1]现代农业是指以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标,以提高劳动生产率、资源产出率和商品率为途径,以现代科技和装备为支撑,在家庭承包经营基础上,在市场机制与政府调控的综合作用下,农工贸紧密衔接,产加销融为一体,多元化的产业形态和多功能的产业体系。现代农业就是生产科学化,产品商品化,经营集约化和产业化。其实现过程就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,就是转变农业增长方式,促进农业又好又快发展的过程。现代农业场县合作经营方式研究,旨在从理论和实践上,探索适合黑龙江农业生产力发展的新途径。

(一)现代农业场县合作内涵

黑龙江农业经营方式的现状与全国一样,县域农民采取家庭承包形式,国有农场主要实行家庭农场、家庭承包、联户农场、机组承包等多种联产承包经营等形式,场县合作是在此基础上提出的。场县合作是指国有农场与县域农村在农业机械化、农业科技、农业产业化、农业社会化服务、农业、农村和小城镇基础设施建设及发展农村社会事业等经营方式的结合而形成的经营组织。

(二)黑龙江现代农业场县合作的特征

黑龙江现代农业场县合作具有以下主要特征:

1.客观性。

目前,我国处于经济转型和经济结构调整时期,黑龙江省具有推进现代农业丰富的自然资源和独特的农垦区位优势,通过体制和机制的创新,进一步完善现行的农村基本经营制度。场县合作是作为黑龙江省发展现代农业的模式提出来的,而发展现代农业没有固定的模式,对这些模式的评估主要看它是否具有竞争力,是否适合并促进生产力的发展。

2.多样性。

场县合作经营方式是农场与农村自发合作的实践的结果,从农垦对周边农村提供单纯代耕代种代收服务,到农机跨区作业、促进土地流转的农垦规模租赁地方耕地、统一经营;从农垦农机大户的作用,到场县双方共同组建农机合作社、组建股份合作制家庭农场;从农机跨区作业,到整村推进农场化栽培管理模式;从经济方面的合作,到小城镇建设、社会事业发展等全方位合作;从实际情况出发,因地制宜、分类推进,探索建立各具特色、形式多样的合作模式。

3.发展性。

场县合作在生产关系中坚持土地农垦国有、县域集体所有不变,由于作为经营主体的经营组织一体性使农场和县域农民的利益具有一致性。而生产结合方式从以家庭为单元经营向代理人流转的规模经营转变;劳动手段由以家庭为单元使用小农具向大机械转变;劳动对象由家庭承包的土地割据向大面积连片耕种转变,规模投资使大规模农业基础设施建设成为可能,为农村迅速发展提供了条件。

4.盈利性。

场县合作经营方式的经营组织追求的是利润最大化。场县合作最终就是要通过场县经营组织的自我发展,获得市场上可以接受的正常利润。参与市场竞争的主体都是理性的,其目的都是为了获得最多的利润。各场县合作经营组织主体经过竞争,追求的也是场县经济的发展和延伸,并获得最大的利润,最大程度实现增产增收。

5.指导性。

场县合作实际上就是借助合作双方的优势,一体式规划、建设、发展的过程,就是双方资源、技术、劳动力等生产要素优化组合的过程;就是现代农业的实现过程;就是改造传统农业,转变农业增长方式的过程。因此,具有指导性和典型示范作用。

6.地域性。

黑龙江区位特点松花江、黑龙江和乌苏里江的三江平原独特的自然条件为场县合作经营方式的产生,大机械作业和土地大规模流转提供了可能。

二、现代农业场县合作的理论来源

从场县合作特征得到,其经营方式对提高劳动生产力、加强竞争力、合理利用自然资源、发挥区域优势等具有重要作用。由实践作为先导的场县合作,其理论是集有关经济理论综合研究分析得出的,它所涉及的有以下理论。

(一) 比较优势理论

李嘉图的比较优势理论认为,市场机制会把一个国家的资源配置到那些具有相对较高生产率的产业中去。这就意味着,每个国家不一定生产各种产品,而应集中力量生产那些机会成本小于他国的商品,那么在这种产品生产上就具有比较优势,就可以按照比较优势进行国际分工与贸易[2]。比较优势理论基本描述了区域间市场机制的导向作用,说明产品成本降低来源是各自的相对优势。但是它对提高生产率与生产成本优势的因果关系并未给与清晰界定。同时由于模型的高度抽象化,在加入技术、规模报酬、外部性等约束条件后,其生产成本优势来源更加模糊不清。随着现代经济结构已发生了重大变化,产品成本特点也将发生变化,需要新的理论加以补充。

(二) 要素禀赋理论

赫克歇尔和俄林提出的要素禀赋理论,即在同一产品不同区域的生产函数相同的前提条件下,同一区域生产不同产品的各部门所使用的技术不同,因此在不同产品的生产中所投入的生产要素的比例也不同。产品的劳动成本占其价值的份额较大的,为劳动密集型产品;使用资本较多的为资本密集型产品。不同区域各种生产要素禀赋不同,供给量丰富的生产要素,其相对价格较低,密集使用这一要素的产品相对成本必然也低;相反亦然。资本丰裕的国家具有生产资本密集型产品的比较优势;劳动资源丰富的国家具有生产劳动密集型产品的比较优势。按照要素禀赋基础上的地域分工原则进行分工与贸易,各方都能获得较多的比较利益。尽管要素禀赋理论存在诸多问题,但它是场县合作理论的重要来源。[3]

(三) 区域经济理论

区域经济理论源于19世纪初德国经济学家杜能提出的农业区位论。现代区位理论是由美国经济学家艾萨德等以区域综合开发和组织研究对象,对自然资源和自然条件进行经济评价,对区域的经济、社会因素进行分析后编制总体经济模型。而贝里等从人文地理学出发,对区域系统的结构和内部机制,模拟和预测区域的发展过程。二者都是要解决某一区域内资源禀赋、交通、教育、技术、生产发展、消费水平、政治制度等对于该区域生产的重大影响,为制定区域发展目标提出科学的依据,从而使该区域的经济发展达到整体最优效果。

(四)马克思理论

马克思认为,劳动生产力对商品生产有重大作用,决定劳动生产力因素有工人的平均训练程度、科学的发展水平和它在工艺上应用的程度、生产过程的社会结合,生产资料的规模和效能,以及自然条件等。“生产商品所需要的劳动时间随着劳动生产力的每一变动而变动。”“商品的价值量与体现在商品中的劳动量成正比,与这一劳动的生产力成反比”,[4]“在农业中(采矿业中也一样),问题不只是劳动的社会生产率,而且还有由劳动的自然条件决定的劳动的自然生产率”。[5]从场县合作的最终结果看,作为提高劳动生产率、降低农产品成本增加效益、资源禀赋合理利用和劳动的过程管理均体现这些理论。

三、黑龙江现代农业场县合作实证效果

黑龙江省农垦九三分局和嫩江县2002年率先从农机跨区作业代耕开始,坚持“资源共享、平台共建、互惠互利、共同发展”的原则,走出了一条“场县合作共建”的新路子。取得了“不增土地增产出、不增资源增实力、不增投入增收入”的良好效益,通过场县合作每年促农增收2亿元以上。2003年以来,黑龙江省农垦牡丹江分局、建三江分局等也相继开展了场县合作。2006年,省政府确定了农垦九三分局与嫩江县为合作共建试点单位,双方重点在农业机械化、农业科技、农业产业化、农业社会化服务、农业、农村和小城镇基础设施建设及发展农村社会事业等七个方面开展合作共建,来发展现代农业。2007年,农垦建三江分局又与佳木斯市就粮食生产、科技示范、市场开发、农机合作、项目建设和人才共享等33项合作议题达成合作共识,使“大三江一体化”越来越紧密。农垦牡丹江分局与鸡西市共同构建兴凯湖绿色水稻产业带的合作共建工作也已经启动。

许多农垦分局与地方政府也都积极开展合作共建,场县合作取得了初步成果。发挥垦区农机装备优势,促进了农村土地流转;发挥垦区农业科技示范优势,加快了农业标准化进程;发挥垦区龙头企业集群优势,推动了区域经济发展;发挥垦区农业社会化服务优势,推进了社会化服务资源的共享。

场县合作在现代农业发展中其理论还需不断完善,实践中存在的问题尚待解决。但是,作为新的经营方式和新的农业增长方式已经显示出它的生命力。

摘要：采取什么样的经营方式,制定什么样的农业政策,以怎样的方式来促进现代农业发展理论界观点各异。为探索黑龙江省农业生产力发展的新途径,将理论和实践相结合,提出了黑龙江现代农业场县合作概念和理论分析框架。通过研究和探索新的经营方式,达到提高劳动生产力促进黑龙江现代农业的发展的目的。

关键词：现代农业,场县合作,经营方式

参考文献

[1]中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见[N].人民日报,2007-01-30.

[2](美)斯坦利L.布鲁(Staniey L.Brue).经济思想史[M].北京:机械轻工出版社,2003.

[3]樊纲.论竞争力[J].管理世界,1998(3).

[4]马克思恩格斯全集[M].北京:人民出版社,23卷53—54.

县特色农业发展调查报告 第2篇

县特色农业发展调查报告

立足资源优势 开拓创新 实施特色农业发展战略 ――XX县特色农业发展调查报告 所谓特色农业，就是用区域内独特的农业资源开发区域内特有的名特优新产品，并将其转化为特色商品的现代农业。特色农业的关键之点就在于“特”，其具体表现在三个方面：一是特色农业之“魂”是唯我独存或唯我独尊。在世界上，一些比较典型的特色农业范例，如荷兰的鲜花、加拿大的小麦、美国的牛肉、日本的红富士苹果、新西兰的牛奶、哥伦比亚的香蕉、澳大利亚的羊毛、韩国的罗州梨、泰国的香米等，之所以能够世界闻名，就是因为这些国家都因地制宜地“走出了自己的路”。二是特色农业之“根”是天赋。也就是自然地理环境条件。俗话说，一方水土养一方人。各地的自然条件自古以来就有所不同，如果不切实际地盲目模仿别人，“月亮走，我也走”，就只能是“东施效颦”，落个劳民伤财的后果。三是特色农业之“本”是传统。即我们通常所讲的种植、养殖或加工习惯。尤其是先进的农业科技，绝对不是“庄稼活，不用学，人家咋做咱咋做”所能做得到的，而“科技兴农”靠的就是科技进步，一个技术不过关的产业是根本无法振兴的。其关键在于，要真正地形成传统，就不仅需要经历一个较长时间的逐步培养过程，而且一定要顺民心、合民意，即农民愿意干。 推进特色农业的发展时，应从当地的实际出发，注重发挥本地区所特有的自然资源优势、劳动力成本优势、地理环境优势、旅游资源优势以及后发优势，紧随特色农业发展方向国际化、技术支撑高新化、经营模式多样化等大趋势，我县发展特色农业资源独特，潜力巨大。 XX概况 XX这座西部边陲重镇，国境线长148.07公里。东西宽69公里，南北长137公里，国土总面积5686.75平方公里。境内有国家级高黎贡山自然保护区，被誉为“天然植物园”、“绿色宝库”、“动物王国”。统计上报耕地面积39067公顷，土地详查耕地面积81262.4公顷，其中水田51032.4公顷；旱地30229.7公顷。 全县20末农业人口55.33万人，乡村劳动人32万人，年末人均占有耕地0.07公顷，详查0.147公顷。具备充足的生产、加工、销售的人力资源。全县21个乡（镇）及绝大多数村民委员会都通公路、电、程控电话，生产生活条件较好，城市基础设施趋于完善，农副产品交易市场和乡（镇）集市建设初具规模，电力供应充足，为农业生产、加工、流通提供了必要条件。 就自然条件而言，XX县地处横断山脉南端偏西，为横断山脉与德宏低山的过渡带，东部高黎贡山与西部姊妹山、狼牙山形成屏障，向西南极急降低，呈向西南开口的马蹄形。因地质构造运动与龙川江、大盈江、槟榔江及其支流沿断裂带割切，使XX地形呈现为不同高度的山体和沿河分布的河谷盆地。县城海拔1638米，境内最高点为高黎贡山大脑子峰，海拔3780.2米，最低点为南部速庆江边，海拔930米，高差达2850米。 XX地形地貌类型复杂，分区分带交错，具有“立体气候”、“立体农业”和火山地貌的特点。全境可分为三个地貌区，即：北部高山、中山狭谷区（海拔―3000米）；中部湖盆、熔岩台地中低山区（海拔1600―2500米）；南部低山、丘陵河谷区（海拔1300―1800米）。 境内有龙川江、大盈江二大水系，均属伊洛瓦底江上游，由北向南流。龙川江包括其支流明光河、瑞滇河、蒲川河、新华河，总长359.5公里，集水面积3585.2平方公里，年产水量51.29亿立方米，发源于高黎贡山火草地等地；大盈江由叠水河、槟榔江、缅箐河、勐连河汇流而成，总长136.5公里，集水面积2104平方公里，年产水量29.97亿立方米。 地下泉水502处，年产水量4.4亿立方米。汽泉、热泉、温泉群80多处，热能储量约25―40万千瓦。小（一）型水库6个，小（二）型水库45个；小塘坝707个，蓄水量共计万立方米。天然湖泊青海、北海，水面积0.63平方公里。 XX县土壤大面积是亚热带山地垂直带的土壤型。分为10个类型，主要的是：黄壤、黄棕壤、黄红壤、火山灰土、水稻土，依次为土地总面积的30.9%、16.7%、14.8%、12.4%、7.4%。 XX属亚热带季风气候，其气候特点：①立体气候明显；②雨季、干季分明；③山区、坝区，南、中、北部的光能有差异，呈南、中、北部气候分区；④光、热、水的分布协调；⑤受孟加拉湾西南暖湿气流影响，造成雨量大、湿度大、日照不足。 年均气温14.8℃，最低元月平均气温7.5℃，最高8月平均气温19.8℃；日最高气温30.5℃，最低气温-4.2℃。年均降雨量1469.4mm，年均降雨180.4天，是云南多雨县之一。无霜期年均234天，初霜期11月17日，终霜期3月23日。年均日照2176小时，光照年总辐射130.6千卡/cm2。年均相对湿度79%，全年盛行西南风，平均风速1.6米/秒。 XX农业发展情况 一九九八年以来，在县委、政府切实加强对农业和农村工作的领导下，我县深入贯彻中央和省市农业农村工作会议精神，坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”，根据XX的自然条件和经济条件，以市场为导向，重点发展具有比较优势的产品；依靠科技进步，大力组织实施“种子工程”、“畜禽良种工程”等工程，改善农产品品种结构，提高农产品质量；加强农田水利基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力；扶持龙头企业发展，推进农业产业化经营；引导农民从事二、三产业，提高农民人均资源占有率。五年来，我们克服了自然灾害频繁等不利因素的影响，农业和农村经济保持了持续、协调发展的态势。 一是农村经济总量增加，农业产业结构渐趋合理。年全县农村经济总收入112961万元，比增30249万元，增长36.6%；实现农业总产值96473万元；比97年增21685万元，增长37.2%；农民人均纯收入达到1607元，比97年增457元，增长39.7%。2002年全县农村经济总收入中一、二、三产业的比重为65.3：14.6：20.1，与97年相比，第一产业下降2.9个百分点，第二产业下降0.4个百分点，第三产业上升了3.3个百分点。 二是种植业结构调整有了较大进展，培植出一批骨干产业。粮经比例有所调整，2002年，粮经比例为69：31，经济作物比例比97年上升了1.5个百分点，优质特色作物品种面积进一步扩大，无公害农业产品生产逐步扩大。主导产业得到巩固发展，到2002年，全县粮食总产量为22733万公斤，比97年增12.2%；油菜籽总产1900万公斤，增800万公斤，增长72.7%；林业社会产总值实现4亿元，增109.27 %；烤烟产业实现产值6460万元，税收1160万元，烟农收入5300万元；茶叶总产329万公斤、产值3455万元、茶农收入2419万元，分别增55.2%、150.8%、105%。 特色产业有不同程度的发展，以冬早包谷、冬早季菜等为主的冬季农业开发和热区开发取得新进展，到2002年，全县蔬菜种植面积达到9万亩，总产9万吨，加大了大棚菜、无公害菜和野菜的开发力度；干（水）果总面积达到4.14万亩，比97年增195.7%，新植银杏10万亩，培植了北部地区乌梨、白花木瓜等水果产业，扩大南部地区桔子和晚柑种植面积，积极探索诃子等野生水果栽培技术；香料种植面积达到4.2万亩，比97年增40%，形成了以草果、花椒、八角等为主的香料种植格局；药材、花卉等特色产业得到了不同程度的发展，种植面积达到2200亩。 三是畜牧养殖结构进一步优化，培育出一批特色畜禽产品。到2002年，全县肉类总产量达到3.2万吨，比97年增长67.2%；奶产量71吨，增208.7%，畜牧业产值实现1.42亿元（90不变价），增60%，畜牧业产值占农业总产值的23%，比97年提高5个百分点；水产品产量达到2565吨，扩大了稻田养鱼养殖面积。 四是农产品加工业有了新的发展，涌现出一批涉农龙头企业。全县共有粮油加厂（作坊）240多家，具有一定规模上档次的加工专业大户有17户，开发出一批食用油系列产品，如菜籽油、草果油、八角油、花椒油、红花油茶茶油等。古林实业、云腾快餐、太极果脯、清凉山茶业、高黎贡山生态茶厂等龙头企业的带动力逐步增强。以蔬菜为原料的加工企业有了一定规模，如寸师傅干腌菜、绮罗腌腊制品等。 五是科技应用水平进一步提高，农产品质量有一定改善。2002年全县优质稻种植面积12.5万亩，其中饵丝专用米3万亩，双低油菜面积16万亩，杂交包谷面积14万亩；建成无公害茶园2.7万亩。 六是农村剩余劳动力转移步伐加快，农民增收渠道有新的拓展。通过发展加工业和旅游业，开展境外劳务输出，逐步把农民引导到二、三产业上来，改变了农民就业结构，增加了农民收入。 在取得成绩的同时，也存在着一些问题，制约了我县特色农业的发展。一是质量标准检测监测体系建设严重滞后。目前我县生产的农产品，绝大部分仅在县内及周边地区相互调剂，少数进入省内外市场，除部分肉猪、肉牛外销外，缺乏出口创汇农产品，因此对农产品的质量还没有引起足够的重视。而国外农产品基地有很具体的标准，细致到有几个厕所都有明确要求，但我们至今在农药残留、维生素等指标及ISO9002等各种国际标准认证方面尚未起步。  二是市场秩序混乱。首先，市场缺乏信誉，缺乏商标、专利、订单等方面的法律保护。其次，许多农产品，特别是加工产品，在销售上，基本实行单打独斗的现象，未形成合力、集团销售，而是无序竞争。最后是农业加工企业与原料生产者关系不密切，具有很大的随机性，原料生产者的利益未得到有效保护，生产积极性未充分调动起来，原料质量没有保证。 三是科技培训不到位，农民科技文化素质低，市场意识与风险意识不够。目前，农民的文化水平仍普遍较低，他们缺乏接受新知识、新信息，应用新技术、新设备从事农业生产与农产品加工包装的能力；缺乏市场意识、品牌意识、风险意识和开拓创新意识；缺乏科学的经营管理知识和能力，从而制约了农业生产结构调整优化。同时，基层科技推广体系不健全，特别是市场信息体系，缺乏必要的设施、设备和手段。科技人员及科技设施挪做他用的现象实有发生，在科技推广中，仅注重产中服务，缺乏产前、产后服务，多数农民及农业企业得不到销售服务的指导。 四是农产品市场供求信息与资金投入缺乏，资金扶持难以落实。农业的市场化离不开信息化，农户信息不灵，会导致生产趋同化。由于许多农户不熟悉市场，不能对未来市场变化进行科学的预测，在生产安排上往往彼此模仿，盲目跟从，导致市场供求失衡，生产效益低下。而且，由于农业经济基础薄弱、资金积累少、生产周期长、风险大等原因，使投资农业的资金明显不足，制约了农业结构的调整与优化。近年来尽管各级财政不断增加资金扶持力度，扶持农业产业化重点项目，但实际上扶持重点产业资金制约因素很大，目前从中央到地方均未设农业产业化专项资金，用于扶持农业产业化龙头企业的贷款贴息，用于以良种为主的重大科技推广和新技术开发，用于特色和专用原料基地建设，用于无公害农产品生产；用于市场信息等体系建设的扶持资金无保证。 五是农业生产的组织化程度低、技术服务滞后与多头管理并行。各农户在生产与经营中的“各自为政”，使农业生产难以形成区域化布局、专业化生产的格局，也不利于形成规模优势、创特色品牌。同时，目前农技推广人员中从事经济作物生产、特种养殖和多种经营的人员太少，大部分技术人员是“只懂粮棉油、猪牛羊，不懂名特优”，不能提供发展“名特优新”的技术指导与服务，不利于农业结构的调整与优化。农业产业化是一、二、三产业的组合体，引导、推进工作并非农业部门一家之力所能承担。没有像东部一样有各级党委、政府主要领导牵头的产业化领导小组。同时，因为涉及产业化的各项权力分属不同部门，生产归农业主管部门，流通和出口归经贸局和外经局，项目审批归计划发展局，投入归财政局，科技推广归科技局，分工虽细却协作弱化，造成条块分割、政府服务扶持跟不上等尴尬局面。 六是农产品加工与营销服务不足。由于过去的农业生产只重产量不重品质，重实用不重加工、销售与包装，加工技术落后、加工水平低，销售方法原始、销售人员缺乏等，致使农产品基本上以初级产品的状态进入消费领域，其附加值低，经济效益差。同时，由于相应的集贸市场、专业批发市场和销售中介组织的缺乏，市场供求信息不灵、销售渠道不畅，使生产效益难以提高。 七是农业关联产业一体化经营机制没有形成。农业生产的产前、产中、产后诸环节的相互脱离，使农业产中环节仍处于仅仅为产后环节生产原材料的地位。不仅无法分得产后加工、销售环节产生的部分利润，反而是大量利润流向产后加工、销售环节，加上农业产前、产中、产后各环节的“独自为政”，导致农业关联产业之间难以形成利益互补机制。 XX特色农业发展潜力 特色农业的发展尽管存在着以上一些问题，但从发展的角度看，我县发展特色农业潜力巨大，表现在以下几个方面： （1）、市场的需求――“九五”以来我国农业综合生产能力明显提高，随着农业综合生产能力稳步提高，粮食生产连年丰收，我国长期存在的农产品短缺现象已经有了根本改变，过去农产品供不应求的状况已被供求基本平衡、丰年有余的状况所代替。随着经济的发展和人民生活水平由温饱向小康迈进，人们对食物的需求已由数量型、单一化向质量型、多样化方向转变，农业生产要素成本也在不断上升，传统的农业生产正逐渐丧失优势，其生产效益逐渐下降，生存空间渐渐缩小。农产品市场对具有特色的产品需求日益旺盛，给特色农业发展带来广阔的发展前景；同时新的农业科技革命将为农业发展提供强大的技术支撑。 这一切表明，我国农产品市场水平已上了一个新的台阶。发展特色农业是适应新的形势，推动农业产业结构调整的重要举措。 （2）、资源优势        1．生物物种优势。生物物种繁多、分布广泛、野生比例大、珍稀比重大、经济利用价值高、利用程度低。 2．土地资源优势。表现为土地总面积和土地人均面积大，草地资源总面积和人均面积大，耕地人均面积大。 3．环境优势。开发较晚、开发程度较低，这决定了农业生产仍是以传统农业为主，现代化程度较低，化学要素投入较少，从而农业生产及工业生产的环境污染较轻，加之地域辽阔，大气环境、水环境、土壤环境等状况要明显优于我国开发较早、开发程度较高的东部及中部地区。这是发展特色农业、特别是发展无公害特色农业的优势所在。 4．农村劳动力价廉而丰富。全县2002年末农业人口55.33万人，乡村劳动人32万人，从农村就业结构看，农业劳动力占农村劳动力的比例为87．1％。 5.空间优势。地形复杂、气候多样，导致农业立体条件复杂而多样。对于农业，特别是对于以资源、气候、立地条件为基础的特色农业而言，空间是不可或缺的重要资源。 （3）、加入WTO后特色农业面临的新机遇 作为当代最大的多边贸易体系，WTO在全球经济发展中正发挥着越来越大的影响和作用。就农业方面而言，其实质就是农业资源流动的国际化，就是国际农产品市场价格的形成以各国的资源禀赋为基础，各国在国际农产品市场上出售用丰裕资源生产的农产品，买回本国难以生产或者即使能够生产也是使用稀缺资源生产的农产品，从而在世界范围内实现资源的互补和优化配置。 中国加入WTO后，为我们利用国际资源调整国内农产品供求关系提供了充分的机会，也为我们按照比较优势原则配置农业生产提供了广阔的空间。我们可以利用国际市场，大力增加具有比较优势的产品的生产，适当缩减不具比较优势的产品的生产，实现在参与国际市场运作状态下的农产品供求平衡。作为世贸组织成员国，我国农业面对一个更加开放、更加广阔的国际市场，这无疑会促进农业进一步参与国际分工和在农产品国际贸易中分享到巨大利益。 加入WTO后，将有利于我国农业在更广阔的范围内引进国外的资金和先进技术，有利于利用国内外的生产要素，提高农业现代化装备水平和管理水平，有利于加速改造国内的传统农业，实现向现代农业的转变，全面提高农产品质量和农业的经济效益；国民经济发展为我国农业发展创造了日益宽松的环境，农业即将进入与工业平等发展的新阶段。   基于以上情况，在推进农业结构调整和国际国内市场一体化的今天，我们认为推动腾冲的特色农业发展应从以下几个方面着手： 首先应提高对特色农业的认识：1、农业仍然是我县国民经济的基础和重要组成部分，发展特色农业是实施新一轮农业结构战略性调整和产业化经营的`重点任务，是实施“农业稳县”战略的重点。通过发展特色农业，加强基础设施建设，改善生产条件，提高综合生产能力，可以进一步加强农业基础地位，加快农业和农村经济发展步伐，为全面建设小康社会创造条件。 2、发展特色农业是农业结构战略性调整和产业化经营的主攻方向。利用丰富的农业资源，因地制宜地发展特色农产品和产业，培育具有特色的农业产业带和产业群，可以实现农业资源多层次、多途径的开发利用，满足多样化、优质化的市场需求，有利于开辟新的市场空间，促进我县农业结构的优化和升级。 3、发展特色农业是增加农民收入的主要途径。目前我县农民增收困难的问题比较突出。通过发展特色农业，建设一批规模化的特色农产品生产基地，可以带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，形成区域性的支柱产业，把独特的资源优势转化为经济优势，开辟新的就业渠道，增加就业机会，实现农民增收目标。 4、发展特色农业是保护生态环境的有效措施。特色农产品对于资源和生态环境有着特殊的要求。发展特色农业遵守自然规律和经济规律，兼顾生态效益和经济效益，发展既能够合理利用和有效保护资源，又具有显著经济效益的特色农产品，调动农民保护和建设生态环境的积极性，实现对农业资源的可持续利用。 其次要加强领导，转变职能，搞好服务。各乡镇、各部门要把搞好农业结构战略性调整作为推动全局工作的重点，摆到重要议事日程来抓，加强对农业结构调整的组织领导、协调指导。要切实转变职能，改进作风，卓有成效地搞好服务。要克服重生产、轻流通的旧观念和老作法，由不注重市场需求指导生产向以市场需求指导生产转变，由只注重指导生产向既指导生产又指导销售转变，市场需要什么就发展什么，什么产品能赚钱就发展什么，以更多的时间和精力抓好农产品市场开拓和销售工作。要抓住机遇，迎接挑战，深入调查，选好项目；搞好论证，争取上级支持。要健全领导责任制，周密计划安排，精心组织实施，加强督促检查，任务和目标一经确定，每个项目、每项产业必须安排专人负责，成立相应工作机构，定人员、定任务、定措施、定考核奖惩办法，保证计划实施件件有着落。各级干部必须发扬求实务实精神，讲实话、办实事、讲实效，反对形势主义，真心实意为农民办实事，大力实施“民心工程”。农业是关联全社会的产业；解决农业中的问题，光靠农业部门是远远不够的，各部门都要把支持农业作为自己义不容辞的责任，增强服务意识，采取切实措施，支持农业和农村经济发展。农业的效益不仅体现在农民收入上，还体现在对整个国民经济发展的支撑上，不仅体现在经济效益上，还体现在社会效益上；我们不能因为农业的比较效益低，就忽视对农业的投入和支持。因此，围绕农业结构调整计划，各乡镇、各部门要制定有力的政策措施，加大重点项目的投入，为农业结构调整提供必要资金，各相关部门必须服从服务于农业和农村经济发展这一中心，制定行业规划，搞好本职工作，提供优质服务。 三、制定切实可行的发展思路。发展特色农业，要把农民增收作为根本出发点落脚点，突出环境特色、突出物种珍稀特色、突出气候特色、突出野生特色、突出旅游特色、突出文化特色。要因地制宜，立足资源优势和比较优势，面向市场，依靠科技，选择具有一定区域规模、产业基础较好、市场前景广的特色农产品和产业，依靠科技，培育名牌，走集约化生产、区域化布局和产业化经营的发展路子，扶持具有带动作用的龙头项目，建设各具特色的优质农产品基地，发展区域主导产业，提高农业综合开发整体效益。不断提高特色农业的生产水平和产品档次，坚持经济效益和生态效益的有机统一，实现高起点和跨越式发展。 四、遵循发展特色农业的基本原则：以市场为导向。适应市场多样化、优质化的消费需求，立足国内市场，积极开拓国际市场，重点发展商品率高、市场需求强的特色农产品； 突出发展重点，培育主导产业。要以优势资源为依托，综合考虑产业基础、区位优势和市场条件等方面因素，优先发展优势比较突出的产品； 统筹规划，合理布局，因地制宜，突出特色，适度规模生产。要考虑特色农业生产条件的独特性和消费需求的特点，坚持在适宜区域进行生产，做到规模适度，确保产品特性；按产业化进行开发。 要着眼于特色农产品整个产业的建设，延伸产业链条，建立产业体系，构建产业群体，形成在国内、国际市场具有一定竞争力的特色农业产业带区； 兼顾生态建设。要从遵守自然规律和经济规律的要求出发，发展既能合理利用和有效保护资源，又具有显著经济效益的产品，调动农民进行生态建设的积极性。 五、制定发展目标、重点和发展规划。 针对我县的实际情况特色农业发展目标如下：经过5年的努力，形成与优势农产品产业带相适应的特色农产品基地，并建成一批特色农产品加工骨干企业；建立特色农产品加工业的技术创新体系，健全特色农产品加工制品质量安全标准；形成一批具有区域特点、知名度高的产品品牌和特色产业带区，提高特色农业的产业化水平，形成区域经济支柱，构建合理的农业生产力布局，显著提高特色农业的整体素质和效益，促进经济与环境的协调发展。促使特色农产品增加值占国内生产总值的比重有较大提高。农业总产值年递增3%左右，农民人均纯收入年递增5%，达到2050元 。并培植企业与农民形成稳定的利益连结体，促使农民人均纯收入的增收部分有60%左右来自农业产业化经营；使全县50%以上的特色粮油基地、经济作物基地和畜禽养殖基地纳入农业产业化经营链；提高农业产业化经营带动的农业增加值在全县农业增加值中的比重。 发展重点 ：①特色种植业产品。腾冲特色种植业产品主要有饵丝米、荞麦、优质油菜、香料、中药材等，要注重品种改良和加工技术改造。通过新技术的采用、品种改良和增加投入等措施，提高单位面积产量，降低生产成本，形成规模化生产优势，健全市场营销体系，拓宽市场渠道。中药材生产要加快人工栽培，建设生产基地，扶持加工龙头企业的发展，提高生产水平，改进加工工艺。 ②特有园艺产品。腾冲县具有特殊的物种和气候资源优势，园艺产品品种繁多，特色突出，发展潜力大。这些产品大多数为劳动密集型产品，能够大量吸纳农村劳动力就业，增加农民收入。要坚持采用优良品种和先进实用栽培技术，改造园艺产品的传统生产方式，提高产品档次，形成一定的生产规模。发挥鲜切花、野生花卉的优势，加快新品种引进、选育，加强加工、保鲜等设施建设。优质反季节蔬菜实施精品战略，推行精细化和无公害生产技术，提高产品质量。调整品种结构，培育品牌，加强市场营销，提高园艺产品的知名度和市场占有率。 ③特色畜牧业。腾冲县草地资源丰富。畜牧业在农业结构调整、生态环境建设中发挥着重要作用。重点推广种草养畜，加快优质肉牛羊、奶水牛等草食家畜的发展。调整畜群结构，改良畜群品种，提高优质肉牛、肉羊比重，改革传统的养殖方式，大力推行舍饲圈养，提高畜产品商品率。在外来有毒生物入侵区域及严重退化区域，加快草原植被恢复，逐步实现草畜动态平衡。加快草业加工技术和设备的研究、开发和引进，带动草业发展。要加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设，进一步提高畜牧业质量和效益。 ④高效生态特种水产养殖业。腾冲水资源丰富，发展渔业生产具有较大潜力。在保护自然生态环境的前提下，合理开发利用水库、坝塘水面资源和冷水性资源，发展水产养。推广普及健康养殖模式，发展稻田养鱼等高效生态型水产养殖。开发与保护相结合，重点开发特有鱼种“上树鱼”，利用“三文鱼”移殖成功的例子，发展冷水性鱼类等特种水产品生产，提高名特优新水产品产量的比重。不断加强渔业基础设施建设，进一步做好良种培育、病害防治、饲料生产、科技推广和技术培训等工作。 ⑤特色农产品加工业。发展特色农产品加工业是提高农业附加值、带动特色农业发展的重要手段。大力发展特色农产品加工业，能够把特色初级产品变为特色加工产品，提高特色农产品的附加值。发展特色农产品加工业，既要面向城市市场，又要着眼农村市场；既要发展成规模的现代加工业，又要发展各种地方风味和特色产品的传统技术生产。努力开发新产品，积极发展名牌产品，建立健全市场营销渠道和网络，形成以粮油制品、肉制品、果蔬制品、木材制品、火山石制品等为主、具有地方特色和民族特点的农产品加工业体系。发展特色农产品加工业，要立足于现有加工能力的技术改造，着力提高产品的科技含量和精深加工能力，不能盲目铺新摊子。要把发展特色农产品加工业与乡镇企业发展和小城镇建设结合起来，引导农产品加工企业合理布局，形成规模，更多地转移农村富余劳动力。 发展规划 粮油产业，要调新品种结构，调优区域布局，突出加工升值。一是在中和、腾越、小西、打宜、曲石、界先建立饵丝谷基地，使其发展到10万亩。三是在明光、猴桥、马站、曲石等地发展优质荞麦3万亩。四是在界头、曲石、龙江及大盈江沿线发展油料20万亩，双低油菜达100％，同时抓好育苗移栽技术的推广，提高油菜种植科技含量。要用2－3年的时间，争取有较强势力的龙头企业入驻腾冲，带动油料、饵丝、荞麦加工升值，做大做强粮油产业，实现粮油产值2.6亿元。 茶叶产业要合理布局，把茶叶集中在三个区域（高黎贡山、清凉山和热海）重点发展。采取发展一批，退出一批，换种一批，改造一批，建设稳定、优质、高产、生态的茶叶生产基地10万亩。提高茶叶产业化经营水平，使两个龙头企业的加工能力从目前的130万公斤增加到35O万公斤。加工销售量占总产的比例从目前的39％提高70％。同时提高茶叶的加工增值水平。平均单价要从目前每公斤10.5元提高到每公斤15元。要依托龙头企业，把品牌做大做强，使茶叶产值达7500万元。 搞好林下资源开发。一是继续巩固发展草果，使之种植面积达到5万亩；二是开发林下山葵 0.5－1万亩；三是人工种植石斛1万亩；四是探索林下种植重楼及木耳等。 抓好无公害蔬菜产业。建设10万亩无公害蔬菜生产基地，抓好野菜的人工驯化栽培，生产反季马铃薯；引进蔬菜加工企业，搞好于腌菜、腊腌菜加工，使之成为产值上亿元的产业。 积极发展山葵产业。依托保山山葵发展有限公司，在适宜区积极发展山葵产业，今年抓好350亩，明年种植0.2万亩，发展到1万亩，争取在腾冲建设一座初加工厂，形成农业产值6000万元，工业产值上亿元的产业，把我县打造成山葵种植的主产区。 立足我县的林地和耕地资源优势，开发天然药物，打响腾药品牌，依托科研单位及龙头企业，建设高黎贡山天然药物资源基地，积极开发以重楼、石斛、茯岑为主的天然药物人工驯化种植，达到1万亩，使之成为农业产值、工业产值各上 5 0 0 0万元的产业。 培植亚麻产业。今年在南、中、北搞好100亩的示范，明年争取列入扶持加快发展，2 0种植面积达到2－3万亩。同时在南、中、北建设三条初加工生产线，按亩产原茎500公斤计算，实现亚麻原茎总产1．5万吨，真正成为替代甘蔗种植及解决粮烟矛盾的新兴产业。 开发绿化树木及花卉产业。一是要充分利用我县森林物种多样性的优势，通过筛选、假植、分类，在交通方便的地方建立绿化树种假植基地，开拓绿化市场，培植绿化产业。二是积极引进名、特、优、新鲜切花品种，开发旅游产品，做好技术储备，待机场建成后，把鲜切花培育成我县的新兴产业，使产值上5000万元。 大力发展草食畜。重点采取农田种草、草山开发、秸秆利用、优质饲料生产四项措施，发展草食畜，实施农田种草20万亩，草山开发120万亩，秸秆利用30万吨，优质精饲料基地 26万亩。养牛 35万头，达到年出栏优质肉牛10万头，产奶1万吨，养羊30万只，年出栏肉羊20万只。 突出特色，抓好20万亩山桂花蜜源基地建设，以山桂花蜜为主的蜂产品加工达到400吨。建设年出栏肉鹅及以雪鸡为主的土著鸡200万只基地；稳步发展生猪，按优质肉猪标准进行生产，努力提高出栏率，出栏率达80%；突破畜产品加工，依托保龙公司，整合县屠宰厂，加速鸡、鹅系列产品开发，建设乳品加工企业，提高畜禽商品率，使加工增值比例达到5 0％以上，抓好种、料、管、防措施，实现畜牧业产值年5亿元，占农业总产值的50％。 在农产品加工业方面一是扶持创建一个日处理油菜籽30至50吨、年产值上亿元的龙头企业，以带动我县油菜产业的发展壮大，保持全省第二大油菜生产县的地位；二是扶持一户饵丝加工的龙头企业，带动饵丝专用米10万亩生产基地的发展，做大饵丝产业；三是继续扶持两个茶叶龙头企业，提高产品质量，拓宽市场，扩大产业辐射面，做大做强茶叶产业；四是加大果脯加工扶持的力度，整合果脯加工，培植壮大果脯龙头企业；五是建设年加工6000吨鲜奶的乳品加工厂一座，突出水牛奶加工，促进腾冲奶水牛基地的发展；六是建设上规模的腾冲干腌菜加工厂，开发系列旅游产品；七是依托科研单位及企业，加工银杏系列保健食品。同时积极筹建麻类加工企业，与基地建设相配套，建设初加工、精加工生产线。 六、制定各项措施保证计划的实施 （1）、广泛开展产前信息与金融服务。 目前，各种新闻媒体发布的有关农业方面的信息不少，但这些信息在农业结构调整中发挥的作用还远远不够。必须通过新闻媒体、计算机网络等各种渠道，及时准确地收集、分析、预报、发布国内外市场供求信息，提供政法、科技、生产、金融、民情等动态信息，为农户的生产经营决策服务。同时，应以财政、金融部门和农村信用合作社为依托，多渠道筹集资金，设立农业风险基金，为农业结构调整、农业风险性投资提供保障。 （2）、立足资源优势，合理规划，抓好重点，推动特色农业的发展 基于发展特色农业的需要，要充分发挥资源丰富的优势，加强生产布局与生产技术指导，一要突出主攻方向；二要突出重点地区，不要强求完全覆盖所有地区。建立起以农户为基本生产单位，特定区域内统一规划、合理布局的统分结合型生产体系，通过正确分析国内外市场信息和当地资源优势，以培育主导产业、发展区域经济特色、创名牌产品为重点，因地制宜，科学规划，合理布局，使产品有市场、生产有效益。研究制订相应的优质、高产、高效、无公害的生产技术方案，制订出能相互促进、取长补短、兼顾生态效益与经济效益的复合型生产技术方案，研究、引进生产新技术、新设备，发展设施农业、工厂化农业等，使农业生产的可控程度和生产效率进一步提高。培育、壮大一批各具特色的大型农产品加工龙头企业，特别是加工能力大、科技含量高、出口创汇多、对农业生产带动力强的大型龙头企业。三要建设特色农产品标准化生产基地。标准化生产是提高特色农产品质量的重要手段。按照产业化的思路，建设一批特色农产品标准化生产示范基地，加强小型农田水利设施、良种供应设施、技术服务体系、质量检测体系和机械化作业服务体系等建设。对特色农产品生产实行全程标准化管理，提高产品质量，创立一批特色品牌产品。加强标准化生产和管理技术的培训，推动标准入户。 （3）、注重科技的推广应用，加强教育与培训，提高农民和农技人员的科技文化素质。 只有依靠科技进步，提高项目的科技含量，实现产品的更新换代，才能在市场竞争中处于主动地位。在特色农业发展过程中要加大新品种的引进、选育、开发、示范和推广工作，加强县级科技示范园建设；加大基层农技推广体制改革力度，转变经营机制，提高服务质量。完善农业科技开发激励机制，促进农业科技成果的开发、推广和应用。依靠科技进步，提高项目的科技含量，实现产品的更新换代，在市场竞争中处于主动地位。要加大“种子工程”、“畜禽水产良种工程”、“动物保护工程”等项目向特色农业的倾斜力度，注重新品种的引进繁育和高新技术成果的应用和推广，着力解决好特色农业生产中的各项关键技术。采取技术入股、有偿服务等形式，与科研院所、大专院校建立互惠互利的协作关系，鼓励科技人员参与多种经营项目建设。 通过各种渠道和形式，对广大农民和农技人员进行科技文化知识教育及新型农业生产技术与农产品加工、营销技术的培训，提高其基本素质；应促使广大农民和农技人员转变观念，树立农业生产的产前、产中、产后诸环节联为一体，进行风险共担、利益均沾的一体化经营的新观念。 建立和完善八大体系即良种推广、农产品安全监测检验、农村市场信息服务、农业科研教育、农业机械化服务，农业综合行政执法保障、农作物病虫害及畜禽疫病防治服务、人才培养服务等八大体系。 （4）、尊重农民生产经营自主权，调动农民的积极性和创造性。    中国社会经济发展至今，已经从计划经济发展到了市场经济。在市场经济条件下，农民是独立的市场主体，所有农业生产风险最后都是由农民承担。在发展特色产业时要十分注意这一点，把生产经营的主动权交给农民。同时要注意到，现阶段农民科学文化素质普遍不高，在新的市场条件下如何发展生产还必须通过政府正确引导、调动农民的积极性和创造性。在实际工作中要把重点放在引导和服务上，切实搞好规划引导、政策引导、示范引导，做好信息服务、科技服务、销售服务为特色产业的发展创造良好的环境。 （5）、开拓农产品市场，搞活农产品流通。 市场是特色产业发展成功与否的决定因素。开拓特色农产品市场的力度大小，直接关系到种植业结构调整的成效如何。当前，必须进一步加大市场开拓力度，为特色产业发展营造充分的空间。一是在研究把握市场的前提下。发展“订单农业”。通过召开农产品产销定货会、展销会等，促进订单农业的发展。二是进一步健全市场体系，大力发展农民流通合作组织。三是努力开辟多元化国内国际市场。抓住即将加入WTO的机遇，进一步鼓励和扶持采取合资、合作、股份制以及智力引进、劳务输出等方式，共同进行农业开发，将农产品打入国际市场或省外市场。 （6）、扶持龙头企业，推动产业化经营，带动特色农业规模化发展。 农业产业化龙头企业是把资源优势转化为经济优势的重要载体。要落实国家扶持重点龙头企业的各项政策，依托特色农产品标准化生产基地建设，培育一批从事特色农产品加工、销售等的农业产业化龙头企业。积极培育各类市场中介组织，发挥其在技术服务、产品销售方面的作用，推进农业产业化经营。 产业化龙头项目不同于一般的工商企业，它负有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的责任。产业化龙头项目真正实现带动农民致富，关键是要与农户建立利益共享、风险共担的经营机制。要通过签订产销合同，稳定双方购销关系。鼓励龙头项目通过确定保底收购价、按收购产品的数量向农民返回利润。提倡农民利用土地使用权等要素入股，采取股份制形式，与龙头项目形成利益共同体。 针对以上特点，发展特色农业加工业应该注意以下几点：     首先，应发展需求收入弹性高的产品加工业。要适应市场细化的需要，重点发展高档次高附加值的产品，从横向和纵向两个方面搞好农产品加工业的开发。从横向讲，应继续扩大农产品加工覆盖面，不断提升农产品加工业与农业产值的比重。在这个领域，加工业还有较大的发展范围。例如，目前在城乡居民的食品消费中，对粮食、水果、蔬菜等的消费基本上还是初级产品，加工品消费比重极低。从纵向讲，企业应围绕某一产品进行系列加工品的开发。不管是进行横向还是纵向开发，都要注意以下几点：一搞好农产品深加工开发；二搞好农产品的精细化加工；三争取多出优质名牌产品。 其次，农产品加工与农产品生产基地建设相结合，走产加销一体化的道路。农产品原料的生物特性、季节性、易腐败性以及品种品质都决定了农产品加工质量，因此，原料生产与加工有必要紧密联系起来。加工业对农产品的形状、大小、质地、颜色、气味、酸性、枯性，成熟度、轻重和营养含量等都有特殊的要求，如果能将农产品生产、加工环节用公司+农户或基地的形式连接起来，可以产生“前向关联”和“后向关联”效应，以此协调供求矛盾，带动农产品产前、产中和产后的全面发展。 再次，要进一步提高农产品深加工水平，积极推进农业产业化经营。抓农产品加工转化，必须狠抓龙头企业建设。一是要选好项目。农产品种类繁多，特点各异，搞加工必须选准项目，适合本地资源特点，符合市场需求，不能盲目乱上项目。二是要科学布局。龙头企业建设必须有选择的进行，要考虑以下几方面的因素：产品科技含量高，市场潜力大，具有市场竞争优势；预期效益好，具有资金偿还能力；带动能力强，产、加、销、服各环节利益联结机制健全，能切实带动项目区农民增收致富（农副产品加工、储藏、保鲜所需原料三分之二以上来自农户）；项目单位资信度高，经营管理能力强，有较好的经营管理机制。 结全我县实际龙头企业的扶持建设要从以几个方面入手。重点抓好饵丝、果脯、茶叶、干腌菜、高烹油、水牛奶、山桂花蜜的精深加工，不断提高农业整体素质和综合效益。一是扶持创建一个日处理油菜籽5O吨、年产值上亿元的龙头企业，带动我县油菜产业的发展壮大。二是扶持一户优质粮食生产龙头企业，带动热区5万亩优质稻生产基地建设。三是继续扶持两个茶叶龙头企业，提高产品质量，拓展市场，扩大产业辐射面，做大做强茶叶产业。四是依托云南保农食品公司，培植养牛、养羊大户各 2000户，年出栏肉牛10万头、肉羊 20万只，并在特色养殖、畜产品加工方面取得突破，使畜牧业产值达农业总产值的5 0％。五是加大饵丝和果脯加工的扶持力度及培植壮大龙头企业，带动饵丝专用米和水（干）果生产。 （7）建立特色农产品原产地保护制度。 特色农产品原产地独特的资源条件和地理环境，具有不可替代的自然垄断性，是保证特色农产品质量的前提。要尽快研究制定特色农产品原产地保护方面的法律、法规，组织开展特色农产品区域划定、原产地命名、品牌标注等工作，实行依法保护，提高特色农产品的知名度和信誉，保证质量和特色。加强市场监管，规范市场秩序，防止假冒伪劣产品冲击市场。 （8）、引导特色农业走可持续发展之路。 从总体看，传统农业是一种粗放型的生态特色农业，亦即粗放型的可持续发展特色农业。然而进入工业经济时代后，机器、化肥、农药大量引入特色农业，并用工业组织方式经营特色农业生产过程，既提高了特色农业劳动生产率，增加了产量，同时也在特色农产品中造成有毒物质积累，这些有毒物质进入作物和禽畜体内，最终会损害人的健康。同时，依赖化学肥料和一些工业技术，使地力减退、水体污染，水土流失，特色农业生产环境恶化，使特色农业也处于一种不可持续发展的状况和模式。因此，特色农业产业化中运用科学技术也有一个选择问题，有一个兴利避弊的问题。对此，必须明确可持续发展的方向。要维护土地、水、动植物遗传资源，使其成为一种不退化，技术上应用适当，经济上能发展下去以及社会能够接受的特色农业。 良好的生态环境是特色农业健康发展的基础。要搞好退耕还林、还草，采取工程、农艺、化学控制和生物技术等节水措施相结合，建立田间蓄水、抗旱保水、节灌补水和土壤培肥等节水技术体系，大力发展旱作节水农业。注重特色农产品产地环境保护，实施保护性耕作。积极推广沼气等农村能源综合利用技术，发展生态农业，保护生态环境。 七、在发展中要注意的一些问题。 （一）、特色不一定高效。有特色并不一定有市场，特色必须以满足市场的需求为出发 点，而不应唯猎奇为目标；即使是有市场需求的特色产品，若无科技支撑、信息支撑、管理支撑，再具特色也很可能是低效的，即使一时效益不错也是难以为继的。特色须与市场、科技、信息和管理结合在一起，才有持久的高效，否则又会演变成另一种形式的变卖资源。 （二）、规模越大不一定越好。发展一个产业如果不做详细的市场调查和经济可行性论证；不了解市场情况，不掌握资源情况，盲目上马会出现市场有限、资源有限与大产业之间的矛盾。 （三）、不计生态环境效果。对野生特色产品的开发，在没有重大技术突破的情况下，特别是在野生人工驯化栽培技术尚不过关的情况下，此类特色产品的开发必须以不破坏生态环境为前提。否则将会造成破灭生态平衡的严重后果。 （四）、推行“命令农业”。农民在农业生产经营中的主体地位是无可争议的，然而在现实工作中，政府官员无视农民的主动性和创造性，政府的过多干预，势必导致农民动作的整齐划一、难有特色，农民也主要听命于政府而忽视市场需求，其结果对于发展特色农业来说可能又是灾难性的。 （五）、发展特色农业与节水的关系。特色农业中的蔬菜、水果、瓜类、花卉等均是耗水作物，部分特种养殖业不仅消耗水资源还有可能造成水源污染。因此，应处理好发展此种特色农业与节水间的关系，积极发展节水的特色农业，农业节水措施、工程节水措施、材料节水措施及管理节水措施的应用在发展特色农业时非常必要。否则，特色农业即使经济效益再高也是难以为继的。 （六）、发展特色农业与保障主要农产品基本供给的矛盾。发展特色农业和保障主要农产品供给，是密切关联的两个问题：增收和增产。发展特色农业也要有一个过程，二者均不应追求不现实的速度，否则既可能带来市场问题，更可能影响本地区的食物保障，同时亦可能导致经济波动。 （七）、区际产品和产业结构趋同。国家经贸委、国家计委、外经贸部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录》中，将粮食、蔬菜、水果、禽畜产品，水产品贮藏、保鲜和加工均列为西部各省、市、区的优势产业和重点投资领域，这就有可能引致区际农业产业结构的趋同，并进而导致无序竞争、效益下降和生产波动等一系列问题。对此决不可忽视。

调查研究县农业信息化 第3篇

关键词：农业高校；图书馆；农业信息化建设；措施

一、我国现阶段农业信息化建设状况

我国自二十世纪八十年代起就开始了研究农业信息技术，其中包括地域信息系统、决策支持系统、遥感、系统工程等技术在农业、环境、灾害、方面的运用，并取得了一定的成绩，但仍然存在着诸多问题。

（一）信息集成共享程度不高

对农业信息资源利用和开发程度不高，数据库在内容更新、技术维护和市场开发方面的工作比较薄弱，特别是大型的专用数据库和公共数据库的开发滞后，导致可利用资源的不足，文本型的数据库以文献为主，所涉及的领域较为狭窄，全文和多媒体信息数据库更是少之又少。一些基础性、公益性、战略性的信息资源库处于起步阶段，对商业性信息资源的开发严重不足。

（二）信息传播发展形式单一

农民对信息形式有多样化的需求，例如在许多农业种植和养殖技能上需要掩饰大量图片和视频来进行讲解。然而现阶段的农业网站页面多以静态为主，缺少网站链接和导航等动态因素，页面缺乏专业和个性特色，不够生动。并且，受农业网站内容不够丰富，实用性较差，农民极少上网等因素影响，农业网站的利用率不高。这主要是因为相关部门对信息化建设的重视程度不够，专项资金投入较少。因此，各个农业高校应该依据自身优势，积极主动的投入到农业信息化的建设当中去。

二、农业高校图书馆参与农业信息化建设的优势

（一）丰富的馆藏信息资源优势

农业高校的图书馆所蕴含的农业信息资源品种多、内容全、数量大，拥有繁多的中外纸质期刊、图书资源。随着现代网络和信息技术的飞速发展，农业高校的图书馆在电子期刊、电子图书以及各种专业数据库等相关电子信息资源上日益丰富。

（二）先进的信息设备和技术

随着计算机科技和高等教学改革的不断深入发展，农业高校加大了对图书馆现代信息设备和技术方面的经济投入，购置了先进的多媒体网络和现代化科技设备，如现代化的数据库技术、信息处理技术、多媒体技术。建立自己的局域网、拥有软件开发经验，运用高效的检索工具能够为用户提供更好的网络信息、资料加工服务以及迅速准确的信息检索功能。通过充分利用现代技术、提高网络化程度、添置先进设备来改善社会服务中信息检索信息资源的基础条件，来为农业用户提供行而有效的信息服务。

（三）高素质的人才和技术优势

农业高校的图书馆为社会培养出了许多优秀的高素质复合型人才，他们在了解图书馆相关专业知识的同时又能够处理信息检索的业务，并且具有一定的农业专业知识。长期的工作实践让他們积累了丰富的时间经验和理论知识，能够在各个领域熟练的运用信息研究、信息管理、信息传递、信息搜集等专业知识，从根本上了解农业的信息需求。农业高校图书馆所拥有的现代化信息处理技术、多媒体和数据库技术、网络信息检索的平台和检索引擎更够有效的推动农业信息化的飞速发展。

（四） 政策优势

随着国内各种惠农政策的实施和出台，为农业的快速发展奠定了坚实的基础。中央与地方政府都加大了在农业信息化建设上的投入力度，主要有以下几点表现方式：第一，在财政上建立对农业信息化建设的整体投资额度，各地区政府部门依据本地区的经济发展状况和地区的资源情况确定相应的投资额度，加大了对相对偏远的地区投资以达到促进国内农业信息的整体发展。第二，以地区现状为基础，依据发展趋势制定农业信息化所优先建设的领域和项目，加大对基础设施的重视和投资并制定相关政策。第三，加大对信息发布制度、标准化建设和农业信息化建设的投资。这些扶持政策对高校图书馆的建设具有一定的正面影响，也能够强而有力的支持我国农业信息化的建设。

三、 农业院校图书馆参与农业信息化建设应采取的措施

（一） 对农业信息资源进行整合

农业信息资源品种繁多，主要分布于农业类高校、科研院所和农牧厅下设的农业资源管理部门以及涉及农业相关技术推广单位。信息资源使用人群不同，对信息资源的需求也不同。因此，农业高校的图书馆在进行资源整合时，首先确定好采集对象进行内容整合，有针对性、有目的性的搜集资源，确保信息源的实用性和有效性。其次是深层开发信息资源。图书馆通过对馆内农业信息的深层开发，加工、分析、处理信息数据，发掘出原始信息里蕴含的内在关系，满足农业科研人员、涉农企业和农民的需求，为开发利用信息资源提供有力的保障。

（二）建设农业专题文献的数据库

专题文献数据库指的是通过运用计算机实现收集、标引、整理、输出、检索、著录某些特色专题信息资源。过去一般是利用有限的纸质类文献资料来完成对专题文献数据库的建设，不能反映出整个区域在农业发展变化上的情况。当今建立专题文献数据库则能够完全并大量运用网络上所发布和传播的信息资源。此外，农业高校的图书馆能够运用丰富的网络信息资源，快速准确的收集到农业统计数据、农产品特产以及先进的科技成果等资料，建立起具有一定特色的专题文献资源数据库，为群众提供优质的信息资源搜索服务。

项目基金：河北农业大学社会科学研究基金“基于云计算的图书馆资源整合与服务模式”，项目编号：SK20110804

参考文献：

[1]张 静.农业高校图书馆参与农业信息化建设[J].农业网络信息，2009（4）.

调查研究县农业信息化 第4篇

上海市海岸带区县包括五区一县, 即宝山区、浦东新区、南汇区、金山区、奉贤区和崇明县。

上海市海岸带各区县所依托腹地城市具有很高的经济发展水平, 同时由于城市的集聚效应而造成了庞大的城市规模, 进而形成了对各区县农村的粮食、蔬菜以及肉制品的巨大需求。另外, 大量农业人口的生存压力也对海岸带各区县农业发展提出了较高的要求。然而多年来, 上海市海岸带各区县农业由于土地的分散经营和异常的城市化特征等原因, 农业生产要素产出效率的正常发挥受到影响, 进而阻碍了农业产业化发展和集约化经营, 也限制了海岸带各区县农业发挥其成为依托城市的粮食、蔬菜及肉制品供应基地的作用, 压缩了农民转移创业的空间, 甚至由于农业发展速度的缓慢和城乡居民收入差距的日益扩大, 农村居民的生活水平严重下降。

为此, 对上海市海岸带各区县农业各生产要素的产出效率进行比较研究, 以便从中找出影响耕地要素、劳动力要素和农机要素产出效率的主要根源, 为促进海岸带区县农村土地、资金和技术等要素的优化配置和农业高效率生产提供借鉴和决策参考。

2 基础数据的收集与整理

鉴于研究的目标和内容以及数据的可获得性, 特收集以下几项数据:各区县的农业总产值、耕地总面积、农业机械总动力、农业产业化指标和农业生产科技含量情况, 得到数据如表1所示。

3 各区县生产要素产出效率的比较分析

3.1 耕地要素产出效率比较

将各区县的农业总产值除以年末耕地面积获得耕地要素的单位面积产出值, 即耕地产出率。相关的结果如图1所示。

数据来源:《上海郊区统计年鉴》 (2006年) .

从表1可以看出, 海岸带各区县中农业大县是崇明, 该县农业总产值位于各区县之首, 达到近44亿元;南汇第二, 为39.19亿元。而从图1又发现, 崇明的耕地产出率最低, 只有0.51%, 而南汇则达到1.07%, 位于榜首。这说明各区县如果以南汇为基础进行比较, 则在农业生产过程中耕地要素的效益还远没有充分发挥出来, 农业产出依然有很大的发展空间, 具体计算结果如表2所示。

从表2可以看出, 崇明县的可挖掘空间最大, 计算的总产值可以比实际翻一番, 达到近92亿元。其次依次为金山也可以翻一番, 达到43亿元;奉贤增长近50%, 达到43亿元;宝山增长1倍, 达到12亿元。海岸带各区县如果都能够按照南汇土地要素产出效率进行农业生产 (虽然南汇与全国相比不一定是最有效的) , 则海岸带区县预计农业总产出将近244亿元, 比目前的154.29亿元多出近90亿元。因此, 目前海岸带区县耕地资源没有得到有效利用的损失至少有89亿元。

3.2 劳动生产率比较

同样将表1中的总产值数据化成以“万元”为单位, 农业从业人数化成以“人”为单位, 并将各区县的农业总产值除以农业从业人数获得劳动力要素的单位人员产出值, 即劳动生产率, 相关的结果如图2所示。

从表1可以看出, 海岸带各区县中宝山和浦东的农业总产值最低。而从图2又发现, 宝山的劳动生产率最高, 达到7.33%;浦东次之, 为6.96%。劳动生产率最低的是劳动力人口较多的崇明和南汇, 分别为2.98%和3.03%。这说明各区县如果以宝山为基础进行比较, 则在农业生产过程中劳动力要素的效益还远没有充分发挥出来, 农业产出依然有很大的发展空间, 具体计算结果如表3所示。

从表3可以看出, 崇明县的可挖掘空间最大, 总产值可以增加近两倍, 达到近108亿元。其次依次是南汇可以增加一倍半, 达到94亿元;金山增加近一倍半, 达到52亿元;奉贤增长近50%, 达到40亿元。海岸带各区县如果都能够按照宝山的劳动生产率进行农业生产 (虽然宝山与全国相比不一定是最有效的) , 则海岸带区县预计农业总产出将达到313亿元, 比目前的154.29亿元多出近158亿元。因此, 目前海岸带区县劳动力资源没有得到有效利用的损失至少有158亿元。

3.3 机械化产出率比较

再次将表1中的总产值数据化成以“万元”为单位, 并将各区县的农业总产值除以农业机械总动力获得农机动力要素的单位农机动力产出值, 即机械化生产率, 相关的结果如图3所示。

从表1可以看出, 海岸带各区县中浦东的耕地面积和农业总产值都很低, 仅多于宝山。而从图3又发现, 浦东的机械化生产率最高, 达到5.93%;南汇次之, 为5.5%。考虑到农业机械化应与区县耕地面积成一定的比例关系, 再结合图4可以看出, 耕地面积偏大、农机使用偏多的崇明机械化生产率最低, 只有1.799%;其次为金山和奉贤, 分别为1.88%和2.24%。和浦东的农机产出率相比较, 崇明的农业机械存在严重的资源浪费和低效率现象, 金山和奉贤也存在一定程度的农业机械资源的低效使用及资源浪费。

上述情况进一步说明各区县如果以浦东为基础进行比较, 则在农业生产过程中农业机械的效益还远没有充分发挥出来, 农业产出依然有很大的发展空间, 具体计算结果如表4所示。

从表4可以看出, 崇明县的可挖掘空间最大, 总产值可以增加两倍多, 达到近144亿元。其次依次是金山可以增加两倍多, 达到73亿元;奉贤增加近两倍, 达到80亿元;而宝山也可以增长近两倍。海岸带各区县如果都能够按照浦东的农业机械生产率进行农业生产 (虽然浦东与全国相比不一定是最有效的) , 则海岸带区县预计农业总产出将达到366亿元, 比目前的154.29亿元多出近209亿元。因此, 目前海岸带区县农业机械资源没有得到有效利用的损失至少有109亿元。

4 根源剖析

随着人口的不断增加和城市化进程的不断推进, 用于农业生产的耕地要素呈现不断萎缩的态势。因此, 目前靠增加要素投入来促进农业经济增长是不现实的, 粗放的经济增长方式不可以延续。为了确保耕地要素的边际产出不至于递减, 各区县在农业生产过程中所投入的资本和劳动力应当互相匹配, 农业增长的绝对决定因素将来自集约型生产和产业化运作。

4.1 耕地要素产出率问题的根源与产业化程度

本部分研究所选用的指标是农业总产值和耕地面积。2006年《上海郊区统计年鉴》中对“农业总产值”的解释是以货币表现农业生产者在一定时期内生产的全部产品总量, 计算范围包括农、林、牧和渔业, 并按照“产品法”计算, 即用农业的全部主、副产品乘各项产品的单价, 求得各项产品的总量, 然后加总获得农业总产值;而“耕地面积”指能够种植农作物和经常进行耕锄的田地, 包括熟地、当年新开荒地、连续撂荒未满三年的耕地和当年的休闲地 (轮歇地) 。

鉴于上述两项指标的界定, 则所有与农业主副产品相关的经营方式和活动都与农业产出有关联。另外, 农业产业化是提高农产品附加值和拉长产业链的有效途径, 因此考虑各区县农业产业化程度与耕地产出率的关系。各区县产业化程度与耕地产出率之间的变化趋势比较如图5所示, 该图非常清晰地显示了各区县耕地产出率与产业化程度具有高度的同步变动趋势。

进一步考察两者的相关系数为0.85, 说明产业化程度对耕地要素的产出效率发挥了很强的辅佐拉动作用。从图5可以看出, 宝山、金山和崇明岛由于其产业化程度很低, 显示出在有限的耕地要素投入上形成的农业总产值相对较低, 而南汇则由于比较高的产业化程度而使得用于农业生产的单位耕地面积引致的农业产出显胜于其他几个区县。

总之, 在耕地要素相对比较稳定的情况下, 与其匹配的劳动力和资金投入太多将造成农业生产的粗放型增长。为了实现农业在现有投入要素匹配模式下的高效化生产, 依靠产业化拉长产业链以增加农业总产出将是非常有效的发展途径。

4.2 劳动生产率问题的根源

4.2.1 农业劳动力文化素质情况

据2008年对海岸带各区县调查资料分析, 海岸带各区县快速城市化进程的主要诱因有两点:一是海岸带区县的人口老龄化, 由于庞大的老龄人口数以及这些老龄人口依然可以维持目前技术含量不高的农业生产, 使得青壮年有可能脱离农业而进入二三产业;二是海岸带区县青少年教育开支较多, 促使其父母们外出打工以增加其真实收入。

从表1可知, 2005年各区县农业从业人口最多的是崇明, 南汇次之, 鉴于目前能够收集到的数据只有2005年郊区农业从业人员总数, 而其中南汇和崇明占到了54%。从总的从业人员文化层次看, 大专以上人口只占总人口的7.5%, 而超过50%的农业从业人员是初中及以下文化层次。

海岸带各区县城市化进程的特征导致滞留于农业的劳动力文化素质普遍偏低且年龄普遍偏高, 这些劳动力在对新技术的吸收、应用及技术效用的正常发挥上必然会有所欠缺, 这导致了两个农业大区县的劳动生产率偏低。

4.2.2 投入的劳动力数量超过与现有耕地要素匹配的实际需求数量

随着城市化进程的不断推进和耕地资源的日益紧缺, 各区县能够投入农业生产的耕地资源数量相对固定甚至在不断减少。但是由于我国人口众多的基本国情、上海大都市超大规模的人口储备、二三产业发展速度还不能完全吸收农业剩余劳动力以及进入二三产业的劳动力素质和年龄等原因, 各区县能够被吸收进入城市发展并进入二三产业发展的劳动力数量相对有限, 仍然还会使相当数量的农业劳动力被迫滞留于农业, 名义上从事农业的生产但实际并未完全发挥作用。而在农业技术水平尤其是农业机械化程度不断提高的情况下, 过多的劳动力要素与有限的耕地要素之间会出现不匹配, 从而表现为劳动力要素的边际产出递减。

从各区县的劳动生产率来看, 宝山区的劳动生产率最高。如果考虑各区县在地域空间上的近似性和生产方式、技术水平的继承性, 那么其他各区县的劳动生产率均应可以达到与宝山区相同的高度。如果按照宝山区耕地面积为7 481公顷仅需要劳动力0.81万人计算, 那么其他区县的劳动力需求量将如表5所示。

从表5中可以看出, 与宝山区相比剩余劳动力最多的是南汇区, 达到10万多人, 其次是崇明, 为8.5万多人。这些区县在今后要解决剩余劳动力就业和增加农民收入问题, 就要调整产业结构, 使其向旅游农业和农业服务业等劳动密集型产业方向靠拢。

4.3 农业机械化率问题的根源

4.3.1 分散经营

从各区县的机械化程度可以看出, 浦东和南汇的机械化率最高, 而崇明的则最低。其根源在于浦东和南汇两区的耕地集中且连片经营程度高, 便于机械化耕作, 从而使其从产业化和规模化经营中获得较多的利益;而崇明虽然有庞大的耕地面积基数, 但是绝大多数属于分散经营, 未集中连片且规模小, 因而在规模化经营方面处于劣势, 这显然也给机械化耕作带来了一定的障碍, 最终导致机械化生产的低效率。

另外, 崇明等区县机械化率很低的根源还在于其在对耕地进行流转的过程中, 由于受到观念、体制和政府政策等因素的影响, 耕地流转障碍重重, 这些为土地连片集约经营和机械化生产带来了最直接的影响。

4.3.2 农业机械投入比例相对过高

对于有限的耕地要素和劳动力要素, 农业机械投入也应当与之相匹配, 一定数量的耕地要求一定数量和质量的劳动力, 否则也会造成农业机械资源的严重浪费。崇明等区县虽然拥有较多的耕地, 但是由于劳动力文化层次和年龄结构等因素影响到对劳动力要素的匹配要求, 再加上土地连片程度不够高等也会影响到农业机械化要素正常作用的发挥。从图3可知浦东的机械化率最高, 当其他区县按照浦东同样的耕地机械化比值计算时, 各区县所应该具有的机械化程度如表6所示。

从表6可以看出, 如果以浦东为例, 则其他各区县均存在比较严重的农机资源浪费情况, 其中崇明、金山和奉贤比较严重, 南汇和宝山相对较好, 因此这些区县只要从农机使用效率方面借鉴浦东的经验, 就可以节省大量的费用。

5 结论

上海市海岸带区县腹地城市经济的飞速发展与海岸带区县经济的相对迟缓造成各区县较大的城乡居民收入差距[1]。受经济效益和择业观念的影响, 具有较高文化层次的青壮年劳动力纷纷转移进入城市二三产业, 而滞留于农业的劳动力大多是文化层次较低且年龄偏大的人口, 或者是外地移民和打工人员。这给海岸带区县造成的显著影响有:①区县农业现代化进程由于人口文化素质较低而受到阻力[2];②区县的主导产业发展和经济增长对区县人均收入提高的贡献很低;③资金外流造成区县内部资金供应紧张, 进而影响区县产业结构的升级[3]。

海岸带区县耕地资源由于受家庭联产承包制度的影响, 目前多数区县依然处于分散经营状态, 这无疑给实现农业现代化造成了一定的影响。提倡土地使用权的合理流转, 一直是中央农村政策的主要内容之一, 这在中央一系列农村政策中均有涉及, 但对土地使用权流转的管理, 从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细则, 在流转程序、流转手段和流转档案管理等方面缺乏统一规定[4]。另外, 海岸带区县外出务工和经商的农民中, 有些对土地的眷恋还很深, 宁愿“撂荒”也舍不得将土地使用权流转出去, 甚至在政府实施土地使用权流转与区县居民阻碍流转之间形成了一种动态博弈关系, 结果造成耕地流转进程缓慢且障碍重重, 进一步影响到区县农业产业化、集约化步伐, 最终造成农业产出低效和城乡差距进一步扩大的恶性循环。

再者, 区县农业内部产业结构和产品结构也是影响耕地产出率的重要因素[5,6]。从2006年上海郊区统计年鉴来看, 2005年各区县种植业农产品的商品化率均不如渔业产品, 而种植业所占的耕地资源却大于渔业。虽然种植业为各区县的农业发展带来了一定的经济收益, 但是相对其所占据的资源量而言, 从某种意义上说属于耕地资源的浪费[7]。

总之, 海岸带区县耕地要素由于依托城市相对于内陆非常发达的经济而显得非常稀缺, 其作为农业生产要素增加了区县农业的生产成本, 这种稀缺的耕地资源必须得到最优化的配置, 否则就会造成耕地资源的严重浪费, 进而使经济低效益运转。为此, 海岸带区县相关部门应当认真研究存在的问题, 采取适合本区县的切实可行的办法, 使耕地要素的效益能够得到正常发挥。

摘要：以上海市海岸带各区县为研究对象, 对其农业各生产要素的产出效率进行了比较研究。研究结果显示:不同区县不同要素的产出效率存在巨大差异, 各区县如果能够在农业产业结构、产品结构、农业生产方式及经营方式等方面互相学习、取长补短, 则可以大幅度提高现有生产要素的产出效率, 使得现有农业生产要素得到最优配置。

关键词：海岸带,生产要素,农业产出

参考文献

[1]张平.中国区域产业结构演进与优化[M].武汉:武汉大学出版社, 2005.

[2]王渊明.历史视野中的人口与现代化[M].杭州:浙江人民出版社, 1995.

[3]周振华.产业结构优化论[M].上海:上海人民出版社, 1992.

[4]小北.农村土地流转存在的问题及对策[EB/0L].http://www.yingchun/blog/item/bc9b.html, 2007, 7.

[5]周起业.区域经济学[M].北京:中国人民大学出版社, 1990.

[6]邬义钧.产业经济学[M].北京:中国统计出版社, 2001.

县取消农业税后的调查报告 第5篇

一、村级债权债务状况。据调查，全县村社1985年以前的积累作为生产底垫划给农户长期使用。1986年至今的新积累（提取公益金、公积金）一是被乡镇政府借支挪用；二是农户欠缴。空壳村较为普遍。村级债权320万元属农户历欠款。债务384万元，涉及130个村，占村总数69，村债务最高的12万元。村级债务影响了党群、干群关系，是农村不稳定的隐患。

二、村级债务形成的原因：一是税费收缴“上清下不清”。近来年，乡镇税费收取都是由驻村干部和村干部包干负责，在完成时间和金额方面实行严格的考核，且与年终奖金挂钩。因此每年一到缴款截止时间，驻村干部和村干部不得不借款、贷款为尚未缴款的农户垫交，这样形成村级债务220万元。二是兴办公益事业，如村级公路、村办公室、兴办学校、“普九”、人畜饮水等项目建设借款形成村级债务120万元。三是支付村干补助形成村级债务45万元。根据乡镇调查情况，修建村办公室和“两基普实”乡镇资金缺口相当大，各乡镇全面实施这些项目，将形成较大的新一轮村级债务，从而增重农民负担。

三、化解村级债务的对策

（一）加强领导、精心组织。化解村级债务涉及面广、政策性强、工作量大、乡镇要成立领导小组。由党委、政府主要负责人任领导小组组长，抽调乡镇财政所、农经站的工作人员组成。在化解村级债务过程中，首先各乡镇选择1个村作试点，其次在开展试点的基础上再制定化债实施方案，最后在各村全面推开。

（二）发动群众、发扬民主。化解村级债务是涉及广大农民切身利益的大事，只有充分发动群众，坚持民主、公开、公平和公正的原则，才能顺利推行。一是要相信群众，把政策交给农民；二是在债权债务清理核实时，每个村都要成立村民代表参加的核查小组，依靠农民进行清理，清查结果要经过村民主理财小组和村民代表的逐笔核对、审查，并将审查的结果公布，农民有异议和反映突出的问题，要进一步调查核实；三是在制定化债措施时，要符合村实际和农民的意愿，认真征求群众意见，得到农民的认可，取得大多数群众的支持；四是在实施清收过程中，对农民税费尾欠实施减免的，一定要经过村民代表评议，得到大多数群众认可后才能进行减免。

（三）严格执行政策、规范操作。化解村级债务工作政策性强，各地在开展化债工作时一定要严格把握政策。一是对税费改革前的农民税费尾欠要登记造册暂停清收（即2001年12月31日前），税费改革后农民新欠缴的农业税及附加，凡不符合减免条件的要依法逐步清收，在清收税费欠款过程中注意工作方法，严防涉农恶性案件的发生；二是严禁超越农民的承受能力的突击清欠；三是杜绝加重或变相加重农民负担行为；四是禁止擅自立项筹资还债，不得平摊村级债务；五是不得收回农民承包地抵债；六是强化村级收费管理，严格执行筹资筹劳的管理规定，不准超限额筹资，不准强行以资代劳。在消化村级债务工作过程中，要严格按照“一清理、三核实、三公示、两核定、一锁定、再化解”的程序进行。“一清理”就是全面清理村级财务；“三核实”就是全面清理核实村级债权、债务和集体资产。“三公示”就是在清理前将村级财务进行第一次公示，清理后进行第二次公示，根据第二次公示情况和群众的反馈意见对帐目进行核对、调整，并将结果进行第三次公示。“两核定”就是债权债务公示后，经债权债务人确认，分别签订《村级债务核定书》、《村级债权核定书》。“一锁定”就是建立村级债权债务台帐，全面锁定村级债务，切实控制债务增长，并逐村签订《债务锁定化解责任书》。“再化解”就是利用可行措施，实现3至5年基本化解村级债务的目标。

（四）建立制度、规范管理。加强财务管理是防止新增债务的有效手段，各乡镇要按照有关规定进一步完善和规范村级财务管理制度，建立健全帐目。**乡村分散偏远幅员面积大，交通、通讯不便，经济业务量发生少，且村帐应村管，乡镇加强监督，确保不发新增债务。

（五）因地制宜、突出重点。各村在化债工作中首先要制订化债方案，其次要针对不同村情采取不同的化债措施。可采用财务清理化债，划转债务降债，削减高息减债，清收债权还债，债权债务抵冲化债，盘活存量资产、资源还债，发展村级经济化债，落实减负政策清债，以及其它可被群众接受且不违反法律、法规规定的措施化债。

（六）争取项目、国家扶持。对于贫困山区因修村级公路、人畜饮水、“两基普实”等原因形成的债务。要根据不同情况，镇、乡财政应积极

采取向上争取项目资金的办法，帮助村级化解债务。

（七）兴办事业、量力而行。**县虽然扶贫验收合格，但是农民整体收入水平还不高，地区之间、农民之间收入差距大，贫困农民比例不小，农民总体还是比较贫困，经济承受能力很弱小。乡村公益事业国家补助有限，乡镇政府无财力支持，村“一事一议”筹资筹劳有限且实施困难。因此乡村公益事业发展

要分轻重缓急安排发展。让农民修养生息，积极发展生产，增加收入，促进农村经济发展，构建农村和谐社会。

调查研究县农业信息化 第6篇

1 资料来源与调查方法

1.1 资料来源

江苏省62所县(市)级综合医院2008年底信息建设的函询调查资料。

1.2 调查方法

由江苏省医院协会组织高淳县人民医院及相关专家组成调研课题组。研究制定调研方案,设计函询调查表,发送全省62所县(市)级综合医院填写。

回收调查表,并对调查表填写质量进行检查核对,对其中不符合填写质量要求的,作补充更正,力求数据完整、准确。然后汇总、统计、分析调查资料。

2 调查结果与分析

医院信息建设函询调查后,得到如下的数据分析:

2.1 按地区进行汇总统计与分析(见表1)

2.1.1 信息建设总投资和网络投资分析。

全省62所县(市)级综合医院信息建设总投资38192万元,全省平均616万元/院,其中苏南1096万元/院,苏中485万元/院,苏北339万元/院,可见苏南信息化建设总投资远高于全省平均水平,而苏中和苏北总投资低于全省平均水平。

信息建设总投资中,网络投资11656万元,占30.52%,全省平均188万元/院,其中苏南238万元/院,苏中258万元/院,苏北117万元/院,可见苏中地区在网络投资的比重最大。

以上可见,信息建设地区差别很大,苏南的投资规模最大,苏中次之,苏北最少。

2.1.2 机房及其硬件建设。

全省机房建设面积平均为66m2/院,地区差别不大,主机安全及应用安全等方面基本达到要求。

机房硬件建设方面,全省小型机共6台,其中苏南2台,苏中4台,苏北无;PC服务器共4154台,全省平均6.7台/院,其中苏南9.4台/院,苏中6.8台/院,苏北4.8台/院。由此可见,苏南在服务器硬件上的投入最多,苏中次之,苏北最少。结合网络投资可见,苏中在网络平台和硬件档次上选择较高。

2.1.3 计算机配置及应用。

全省计算机配置数量共13454台,平均217台/院,其中苏南297台/院,苏中193台/院,苏北173台/院。可见苏南远高于全省平均水平。

全省打印机数量共6200台,平均100台/院,其中苏南161台/院,苏中74台/院,苏北71台/院。可见苏南远高于全省平均水平。

百床计算机数方面,全省平均每百床39.8台,其中苏南平均每百床49.8台,苏中平均每百床33.9台,苏北平均每百床34.7台。

注:(1)应用系统的完善度是指医院使用应用系统的多少。完善度以使用8种应用系统(his,lis,ris,pacs,电子病历,医生工作站,门诊医生工作站,OA)为100分;(2)硬件负担数=(计算机数量+打印机数量)/技术人员数。

全省应用系统完善度平均55.0%,其中苏南70.6%,苏中58.0%,苏北42.4%。

从应用系统完善度、百床计算机数、计算机和打印机配置数量来看,地区差异较大,苏南在信息化应用上都高于全省平均水平。

2.1.4 技术人员。

医院信息技术人员共292人,全省平均每院4.7人,平均年龄31.7岁,其中苏南5.5人,苏中4.9人,苏北3.9人。技术人员中,研究生学历6人(2.05%),本科学历174人(59.59%),大专学历99人(33.90%),其他13人(4.45%)。研究生和本科学历的技术人员,苏南多于苏中,苏中多于苏北。其中本科学历人员所占比例最多。

综上所述,苏南在信息化的应用上占有绝对优势,正处于一个信息化建设高速发展后的完善时期;苏中在信息化的应用水平上低于全省平均水平,但在基础硬件上高起点的选择,说明其正处于信息化建设发展的快速上升阶段;苏北多项指标落后于全省平均水平,信息化建设水平比较落后。

2.2 按各所医院床位规模进行汇总统计与分析(见表2)

由表2可见,平均总投资金额随着医院规模的增大而增加;网络投资比重(除<400张规模以外)随着医院规模的增加而减少。小型机数量方面,规模>1000张床位的医院,平均有1台。PC服务器、磁盘阵列柜、磁带机随着医院规模的增大而增加。由于苏中地区规模在400~599的几家医院,使用了小型机以及一定数量的核心交换机,导致这两个指标没有出现随医院规模增大而增加的规律,但平均计算机数量以及平均应用系统的完善度符合该规律。医院床位数规模在400~599张以及800~999张的百床计算机数低于40台,使得该指标在以医院规模划分的比较中不明显,究其原因是由于苏北和苏中的医院同规模的所占比例大造成的,所以指标不明显。大部分指标仍然遵循随着医院规模的增大而增加的规律。

综上所述,医院信息化建设的大部分指标,符合随着医院规模增大而增加的规律。制定县(市)级医院的信息化建设标准,可具体参考机房硬件平均数、百床计算机数等指标。

注:应用系统的完善度及硬件负担数注解同表1。

2.3 技术人员按地区进行汇总统计与分析(见表3)

由表3可见,研究生的人数从多到少排列依次为苏南、苏中、苏北;本科生的人数从多到少排列依次为苏南、苏中、苏北,大专生的人数从多到少排列依次为苏南、苏中、苏北。从技术人员学历上看,苏南和苏中高于全省平均水平。

由图1可见,苏南医院技术人员占全省62所县(市)级综合医院总人数的38.4%,苏中占34.4%,苏北占27.2%。

另外,根据计算机数量与技术人员比例上可看出,高于100台/人的医院有3所;低于50台/人的医院有37所,50~100台/人的医院有22所,江苏省62所县(市)级医院平均是45.9台/人。在考虑设备冗余的情况下,同样也应考虑到技术人员的相关情况,在1人出差或有事请假外出的情况下,高于100台/人的医院有10所,比正常人数时增加了7所,说明这些医院在人员储备和人员数量上明显不足,相关技术人员的压力也是相当大的;如果将打印机的数量累加到计算机数量中与技术人员比例上可看出,高于100台设备/人的有8所,低于50台设备/人的医院的有17所,50~100台设备/人的医院有37所,江苏省62所县(市)级医院平均是67.2台设备/人。

在以人为本的今天,对于技术人员的工作压力及精神压力不容忽视。

2.4 医院信息化总投入按地区进行汇总统计与分析(见图2)

由图2可见,苏南地区的医院投资占到全省62所县(市)级综合医院总投资的57.0%,苏中占25.3%,苏北占17.7%。

2.5 江苏省62所县(市)级综合医院2009~2013年五年规划分析

根据统计各所医院的2009~2013年五年规划,没有填写的有10家,分布在苏南、苏中、苏北,这些医院信息化水平并不是很发达,说明他们对今后医院信息化建设比较迷茫;表示对医院现有信息系统更新换代的有3家;表示由于重新规划新楼的信息化建设的有6家;表示愿意继续完善信息系统的有43家;表示按三级医院标准建设的1家;表示愿意建立数据中心的有2家;表示愿意建立医疗卫生数据共享和交换技术标准和相关管理规范的有1家。由此可见,有医院已经认识到了建立全省信息化建设标准的重要性和迫切性。

从各所医院五年规划中,可以看出70.9%的医院处于继续加大投入和完善信息化系统的阶段,9.7%的医院重新规划新楼的信息化建设,3.2%的医院已经具备比较发达的信息系统。

3 讨论和建议

3.1 存在的问题

大多数医院对信息化建设的规划没有明确目标,普遍存在走一步算一步的建设思路。建议卫生主管部门对全省医院信息化建设出台相对统一的标准,指导全省医院信息化建设的整体思路。

苏南地区的医院已开始注重信息化建设的整体性,特别是应用软件的选择与应用。苏中的普遍重视硬件投入,对应用软件的开发与应用相对薄弱。目前,县(市)级综合性医院软件水平的应用差距很大。同时,信息化建设在促进医疗质量提升、改善医疗服务流程方面没有取得很大的成效。

江苏省县(市)级综合性医院普遍存在的问题是信息系统安全性缺乏必要的投入,安全防范水平普遍较低,这样,会造成医院系统的系统性风险。建议卫生主管部门对全省医院信息系统的安全性制定必要的下限标准。

江苏省县(市)级综合性医院卫生信息技术人员人数与学历层次还相对较低,对软硬件公司的依赖性过高,必然造成信息系统的应用不能满足医院的快速成长。

3.2 差距

从上述分析结果可看出,苏南的信息化建设水平最高,苏中次之,苏北比较落后。发展好的有客观因素如医院位于发达的长三角经济区域,经济基础条件较好,技术人员技术强、比较年轻,信息化的投资大,规划起点高等原因;也有主观因素如领导重视,专门有分管领导,信息化建设的思路清晰,按计划分布实施,并且制定有相关信息化管理的医院规章制度等。

苏北的主要差距来自于基础设施陈旧,网络设备落后,关键性的设备投入不到位或没有,对信息化建设的目标不明确,造成信息化建设的停滞或很难升级。

3.3 建议

医院信息化是医院现代化的重要标志。为更好建设江苏省县(市)级医院信息系统,笔者提出如下建议:

要高起点规划,分步实施,量力而行,注重实效。防止因缺乏科学规划,出现盲目投资、重复投资现象。

要注重机房后台硬件及网络设备的系统性安全架构,核心服务器要做成冗余或共享磁盘阵列柜,对数据要有相应的安全策略,如进行异地和本地差异备份等,确保数据安全。运营设备的安全保障设施要到位。

要精心选择合理的应用软件,在所有应用软件中,要以电子病历和医生工作站的应用开发为核心,软件间的系统集成尤为重要;对外接口的开放标准,要成为医院信息化建设中关注的重点,从而通过信息化不断改善医疗服务流程,依托信息化建设促进医疗质量和医院科学管理水平的提升。

要强化监督管理,确保各软件运行安全可靠,特别是加强对终端电脑的管理。

要加强医院信息化专业人才和管理人才队伍建设,使医院信息化建设得以顺利进行,并取得高效。

4 结语

调查研究县农业信息化 第7篇

经过十多年的建设与探索, 农业产业化与农业信息化在中国已经取得了骄人成绩, 对农业综合生产能力的提升起到了极大的促进作用。然而, 目前国内关于农业产业化与农业信息化的相互关系, 以及它们是如何共同促进农业发展的研究尚处于初始阶段, 且已有研究成果多是理论方面的定性探讨, 很少有在定量模型基础上进行的分析。因此, 本文将在前人研究的基础上, 对中国农业产业化和农业信息化水平进行综合定量测评, 并建立两者的灰色关联模型, 试图发现中国农业产业化与农业信息化之间是否确实存在良性互动机制, 从而利用该机制促进两者在彼此推动的作用下实现长久稳定发展, 并为中国农业健康持续发展提供新途径。

二、农业产业化评价指标选择与测度

1.农业产业化评价指标体系及评价模型构建。在构建农业产业化评价指标体系时, 应从规模、结构、一体化和市场化程度等多个方面进行考虑。构建出一套农业产业化评价指标体系, 该指标体系由4个一级指标和8个二级指标构成, 各评价指标实际值计算所需数据主要来源于1996—2007年《中国农业统计年鉴》和《中国统计年鉴》, 其余则根据官方网站公布数据整理计算得出。根据各三级指标的实际值结果, 运用无限方案多目标决策方法确定有限方案多目标决策权系数的客观赋权法[1], 进行权重计算。首先得到8个二级指标权重, 进行加权, 得到各一级指标权重, 而后根据各二级指标权重比例重新分配权重, 得到调整后的二级指标权重。各指标说明及权重 (见表1) :

对各指标实际值进行标准化处理, 确定中国农业产业化水平评价标准分为差、一般、良好、优异四个等级, 实际值<0.25为差等, 实际值0.25~0.5为一般, 实际值0.5~0.75为良好, 实际值>0.75为优异。

进行中国农业产业化综合评价, i年中国农业产业化一级指标的评价值可记为:, 进而i年中国农业产业化综合评价值可由以下公式计算得出:。D为中国农业产业化综合评价值, βk为第k个一级指标的权重, w′j为第k一级指标中j二级指标的权重, zi j为第k一级指标中第i年j二级指标实际值的标准值。

2. 中国农业产业化水平测度。根据以上评价模型, 计算得出1996—2007年中国农业产业化评价结果 (见图1) 。

从评价结果可以看出, 1996—2007年4个一级指标中, 农业生产规模化与农业生产结构性评价值呈现明显上升趋势, 到2007年均达到“优异”水平, 但农业产业一体化水平却急剧下降, 农业产业市场化程度也表现出不稳定变化状态。由此导致中国农业产业化综合评价值从1996年的0.59略微上升至2007年的0.65, 基本维持在“良好”状态。详细分析评价过程可以发现: (1) 在农业生产规模化方面, 评价值由1996年0.70上升至2007年1.00, 表明中国农业产业规模不断扩大, 尤其是人均农业总产值从1996年的0.26万元/人增长至2007年的0.67万元/人, 增加了近两倍, 在很大程度上促进了农业产业化进程的加快; (2) 在农业生产结构性方面, 评价值由1996年的0.14升高到2007年0.86, 增长态势良好, 表明中国农业生产结构正在日益完善, 高附加值产业所占比重不断提升, 其中养殖业占农业总产值的比重由1996年35.95%上升到了2007年的42.1%, 国家重点农产品加工项目由最初的547个/年增加至828个/年, 由此促进了中国农业产业结构不断合理化, 产业化水平有所提高; (3) 在农业产业一体化方面, 农业增加值占GDP的比重与农业从业人员占社会从业人员比重持续下降, 导致该指标评价值由1996年的1.00急剧下滑至0.00, 表明中国农业产业一体化发展相对滞后, 农业在国民经济体系中的基础地位有所变化, 制约了中国农业产业化的进一步发展; (4) 在农业产业市场化方面, 评价值由1996年的0.64略微下降至2007年0.62, 12年来变化不大, 反映出中国农业市场化程度仍然滞后, 尽管外贸依存度由15.11%上升到了22.09%, 但农产品综合市场绩效却由24.53%下降至11.5%, 市场化经营程度过低, 严重制约了中国农业产业化程度的进一步提升。

三、农业信息化评价指标选择与测度

1.农业信息化评价指标体系及评价模型构建。鉴于农业信息化发展较快, 尚未建立起规范、系统、全面的农业信息化统计体系, 因此, 在构建农业信息化评价指标体系时受到了较多限制。综合中国农业信息化发展现状和前人关于中国农业信息化评价指标体系的研究成果, 设计出一套农业信息化发展水平评价指标体系, 该指标体系共有4个一级指标, 18个二级指标。各评价指标实际值计算所需数据主要来源于1996—2007年《中国农业统计年鉴》、《中国统计年鉴》和《中国信息产业年鉴》, 其余则是根据官方网站公布数据整理计算得出。需要说明的是, 由于统计数据限制, 农业电子信息产业工业总产值、农业电子信息工业增加值和农业信息化固定资产投资额三项数据, 是由全国电子信息产业工业总产值、全国电子信息工业增加值和电子信息产业固定资产投资额分别乘以农业产值占国内生产总值比重计算得出。根据各三级指标的实际值结果, 运用无限方案多目标决策方法确定有限方案多目标决策权系数的客观赋权法进行权重计算 (见表2) 。评价标准与模型同农业产业化评价, 综合评价值记为C。

2.中国农业信息化水平测度。根据以上评价模型, 计算得出1996—2007年中国农业信息化评价结果 (见图2) 。

从评价结果可以看出, 1996—2007年4个一级指标均呈现明显上升趋势, 除农业信息化环境评价值外, 其余3个一级指标到2007年均达到“优异”水平。由此促使中国农业信息化综合评价值迅速从1996年的0.06上升到2007年的0.86, 达到“优异”状态。详细分析可以发现: (1) 在农业信息化基础方面, 评价值由1996年的0.00急剧上升到2007年的0.92, 表明经过12年的努力中国农业信息化基础建设已取得良好的成效, 农村居民户均拥有电视机台数从1996年的87.97台/百户增加到2007年的106.5台/百户, 户均拥有电脑台数则由0.00台/百户上升至3.7台/百户, 户均拥有电话部数从5.78部/百户增加至68.4部/百户, 农业技术人员比重也由0.17%上升到了0.24%, 为中国农业信息化的发展奠定了坚实的基础; (2) 在农业信息化环境方面, 评价值由1996年的0.21上升至2007年的0.61, 达到良好水平, 相对于其他指标来讲较为滞后, 表明中国农业信息化发展环境仍然不甚理想, 有较大空间亟待改善, 尤其是互联网普及率至今未达到10%, 每百人订阅报刊数有所下降, 在一定程度上影响了中国农业信息化的快速发展; (3) 在农业信息化应用方面, 评价值由1996年的0.02迅速上升到2007年的0.99, 特别是户均拥有手机部数由1996年的0.00部/百户急速增加到2007年的77.8部/百户, 卫视频道普及率由6.5%上升到79.2%, 农村网民比重由0.00%提高到24.06%, 表明经过近几年的发展, 信息技术已在农村逐步得到了广泛应用, 极大地促进了中国农业信息化的发展; (4) 在农业信息化效益方面, 评价值由1996年的0.00急速上升到2007年的0.94, 表明中国农业信息产业有了较快起步, 经济效益良好, 已成为未来一段时期内中国信息产业新的增长点, 对农业发展起着不可估量的促进作用。

四、农业产业化与农业信息化相关性分析

1.灰色关联模型构建。灰色关联就是使信息不完全的系统因子量化、序化, 应用灰色关联度描述系统发展过程中, 因素间相对变化的情况, 即变化大小、方向和速度等的相对性, 如果两者在发展过程中, 相对变化基本一致, 则认为两者关联度大, 反之, 关联度就小[2]。应用灰色关联模型能够较好地估算出农业产业化与信息化发展进程中的相互关系, 反映彼此间的促进或制约作用, 因此采用该模型对中国农业产业化与信息化的关联程度进行测算。计算步骤如下:

(1) 将中国农业产业化综合评价值作为参考序列, 将中国农业信息化综合评价值作为比较序列。

(2) 由于综合评价值差异较大, 为便于处理, 首先对两个数列进行初值化处理, 公式如下, 得到新数列。

(3) 计算关联系数, 记初值化后参考数列即农业产业化综合评价值数列为D0, 记比较数列即农业信息化综合评价值数列为

为D0和C0在第k年的关联系数, ζ为分辨系数, 在0~1之间取值, 一般取ζ=0.5。

(4) 计算关联度, 将比较数列C0与参考数列D0各年的关联系数加和平均, 即得关联度

(5) 针对关联度r的大小, 判断相互关系, r取值范围为0~1, 越接近于1, 表明农业产业化与信息化关联性越强。

2.中国农业产业化与农业信息化相关性计算与互动关系分析。按照以上灰色关联模型, 计算得出农业产业化与农业信息化的灰色关联度r=0.75, 表明在建立的指标体系基础上, 1996—2007年中国农业产业化与农业信息化之间存在着较强的相互促进的互动关系, 且就综合评价结果来看, 中国农业信息化发展水平目前略高于农业产业化。下面将系统阐述农业产业化与农业信息化相互促进、推动的内在机理。

(1) 农业产业化对农业信息化的影响。农业产业化与农业信息化都是推动农业发展的手段, 但农业信息化发展离不开农业产业化的发展, 农业信息化发展要以一定程度的农业信息化水平为基础。农业产业化进程不断推进, 促使农业产业化机构个数逐渐增多、农业产值迅速提升、农民收入越来越多、农业产业内各环节更加紧密、农业产业化链条不断延长、农产品流通愈加便利, 导致农产品在生产、加工、流通过程中对信息资源与信息技术的需求持续增多, 因此促进了农业信息化进程的开始。随着农业产业化进程不断深入, 尤其是农业生产规模持续扩大、农产品市场更加广阔、农业产业化经营机构继续增加, 农业内部各个领域、环节联系日益密切, 均为农业信息化发展提供了绝佳的条件。例如, 农业内部各主体间协作, 必然需要农业信息化所提供的硬件设备———电话、电脑、光缆等, 农业结构越合理, 内部分工越细, 协作越紧密, 对硬件设备的要求越高, 农业信息化发展就越迅速。同时, 农业产业化发展必然能使农民收入大幅度提升, 从而促进对信息设备购买力的增强, 使得农业信息化发展更为迅速。此外, 农业产业化的发展进程决定了农业信息化未来的发展方向。例如, 一些地区主要生产季节性较强的农产品, 需要借助市场信息化设备, 提高农产品流通速度, 加强生产与市场之间的信息沟通, 降低市场风险;而着重发展加工业的农业区域, 对加工技术、仓储设备和信息更及时的工厂化作业模式要求较高, 需要借助信息手段, 增强对每一生产环节的控制, 以提高生产效率。因此, 伴随农业产业化的发展, 其对农业信息化的促进作用在逐渐增大, 促使两者向着良性互动方向发展。

(2) 农业信息化对农业产业化的作用。农业产业化顺利发展同样离不开农业信息化的支持, 农业信息化水平的不断提升必然也会促进农业产业化的持续推进。农业产业化的实质是农产品生产、加工和流通产业链一体化, 而农业信息化是信息技术与设备在农业各个方面得到广泛应用。首先, 借助农业信息化的发展, 利用信息网络可以调查各类农产品的市场需求, 加快农业市场化运作, 确立区域农业经营的主导产业, 依靠主导产业的关联效应, 充分发挥地方优势, 将资金与基础投入主导产业项目中, 实施产业化经营, 从而推动农业产业化纵深发展;其次, 依靠农业信息化能够提高农业社会化服务水平, 为农户提供产前、产中、产后的技术服务、信息服务、管理服务等, 使得农用物资系统、生产系统以及加工流通系统形成持久稳定的关系, 促进整个农业运转过程中形成有序的链条, 为农业产业化进一步发展打下坚实基础;再次, 农业信息化可以使农户、企业等市场主体拥有更多信息, 使他们具有公平的讨价还价能力, 培养出自由竞争的市场环境, 进而使农产品更接近真实市场价格, 促进农业市场化, 从而使农业产业化更为顺利地发展;最后, 农业信息化能够带领农业产业融入到全球经济中, 拓展农产品市场, 延长农业产业链, 吸引更多国外农业产业化参与者, 引发更多市场需求, 进而扩大农业产业化范围, 提高农业产业化水平。!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

五、启示与建议

经过实证检验与理论探索, 本文得出农业产业化与农业信息化之间存在明确的互动关系, 即农业产业化推动着农业信息化持续演化, 农业信息化也在促进着农业产业化不断向纵深发展。利用农业产业化与农业信息化的良性互动关系, 可以促进中国农业持续、健康、快速发展。当然, 这需要政府有力的引导、农业经营主体的努力以及其他各类组织的配合与参与。首先, 政府部门应当为农业产业化和农业信息化发展提供良好的环境, 增加资金投入, 提供配套服务, 加强政策支持, 通过二者相互作用促进农业发展;其次, 农业经营主体尤其是学历相对较低的农民应当加强自我信息技术培训, 努力提高自身文化水平, 改进农业耕作方式, 使农业信息技术与设备得到充分的运用, 并使农业市场化、产业化优势得到有效利用, 从而加强农业信息化与产业化发展程度;最后, 其他组织特别是信息机构, 应当有计划地促进信息技术及设备在农业日常运作中得到广泛应用, 推动农业信息化进步的同时, 加速农业产业化发展。

参考文献

[1]王应明, 傅国伟.运用无限方案多目标决策方法进行有限方案多目标决策[J].控制与决策, 1993, (1) :25-29.

农业信息化发展问题研究 第8篇

农业信息化是指人们运用现代信息技术收集、开发、利用农业信息资源, 以实现农业信息资源的高度共享。基于农业的信息资源非常丰富, 农业信息化的内涵应包括:农业资源环境的信息化, 主要指土地、土壤、气候、地形地貌、农业生物品种等;农业生产的信息化, 包括种植面积、病虫害、种养品种、种养数量等;农业科技信息化诸如农业科研状况、农业科技最新动态、农业科技成果交流、农业科技专利等;农业生产资料信息化, 如种子、化肥、农药、农业机械、农用薄膜等;农业产品信息化, 如粮食、水果、家畜、木材等的产量、质量及国内外市场价格与供求状况等。

2 农业信息化的现状

在我国, 农业信息化发展起步较晚, 直到20世纪80年代以后, 我们才逐步开展了农业信息技术的研究和应用, 将系统工程、管理信息系统、决策支持系统、地理信息系统等技术应用于农业生产、资源规划、生态保护、灾害预防等方面。目前, 信息技术农业应用研究与推广取得了一些成果, 建立起一批农业综合数据库和各类系统。如利用计算机技术, 对农作物的选种、灌溉和施肥等环节进行优化处理后, 向农民提供信息咨询, 指导农民科学种田;对农作物病虫害、产量丰欠等进行预测预报, 帮助农药企业合理安排生产, 辅助农民科学调整产业结构;根据各种动物营养需求, 生产最佳的饲料配方, 帮助生产厂家和养殖户获得最大经济效益。近年来, 部分科研院所开始探索计算机视觉及图像处理技术在农业领域的应用, 有些已取得显著的效果。但总的来说, 我国农业信息技术发展仍然处于初级阶段, 尚未普遍地、规模化地推广和应用, 与大规模、广泛地发展产业化农业的要求还存在较大差距。

3 农业信息化存在的问题

3.1 农业信息技术总体水平不高

尽管我国某些领域研究成果具有较高水平, 但在农业信息化领域还存在一定问题。技术不配套, 研究项目内容单一, 目标分散, 适应面窄, 缺乏多学科专业综合应用研究;缺乏具有综合性、多项信息技术集成、多功能、智能化、网络化的应用成果;缺乏具有适用我国农业国情的二次开发农业系统信息工具, 且农业信息软件对上服务较多, 面向基层、面向科研生产实用的还比较欠缺。

3.2 信息资源开发不能满足农业发展需要

我国已建成一批农业信息资源库, 但其数量和质量均远不足以形成信息产业。现代的农业数据库速度慢、规模小、门类少、水平低;许多数据库只能单机使用, 本部门使用, 缺乏统一的数据标准;有的数据信息过时, 更新系统不完备;数据信息库专业分布不合理, 共享性差;地区之间, 部门之间公用信息重复收集, 传输不畅。

3.3 农业信息技术人才缺乏

由于种种原因, 我国农民文化素质相对低下, 信息意识较差, 获取信息技术的渠道有限, 对信息技术需求愿望低。而农业科技人员, 由于计算机普及率低, 知识不足, 导致利用信息能力偏低。这是目前许多农业研究重复研究、低水平研究、盲目研究、甚至研究出结果后才发现与现实有很大差距根本无法应用等问题的症结所在。

4 实现农业信息化的对策

4.1 加强信息基础设施建设

信息基础设施主要是指数据通讯骨干网, 相应的数据交换标准, 以及一些基础软件。农业信息基础设施建设的目标是建立一个安全、可靠、多功能的数据通讯网技术环境。此外, 还应包括一个良好的服务体系以及能体现公益性原则的收费标准。我们应把农业信息网当作农村与农业公用事业来对待, 力争使农业企业及农户能用得上、用得起。目前, 农业信息基础设施应着重于广播电视网、有线与无线电视网、公用分组交换网、数据库标准规范、农业企业管理数据查询的基础软件等等。

4.2 开发利用农业信息资源

开发利用农业信息资源, 就是要通过农业信息资源数据库的建设, 及时向社会发布有关农业信息。因此, 应加快建立农业政策法规信息库、农业生产信息库、农业经营信息库、农业科技信息库, 并将这些信息通过各种途径及时传递给农民, 避免农民生产经营决策与国家产业政策及经济发展趋势相背离, 保证各项经济活动沿着正确的方向发展;使农民对其自身的生产经营活动做到心中有数, 有的放矢, 避免因信息不灵而导致农产品过度产出的现象;引导农民采用先进的科学技术, 提高农产品的科技含量, 增加农产品的市场竞争能力。

4.3 加快培养农业信息化人才

要实现农业信息化, 人才是关键因素, 农业信息化需要一大批既懂现代信息技术和现代化农业技术, 又善于经营现代信息产业的专业人才。要在农业信息人才培养方面加大投入, 在大专院校设立农业信息化专业, 加强该类人才的教育, 以农科院为带头, 推动农业信息化的普及教育, 逐步培养一支适应农业信息化发展的专业队伍。最大限度地减少和克服农业发展的问题, 坚持技术开发和技术推广并举, 以增强农业产业综合竞争力, 促进农业生产力的发展。

中国农业信息化体系建设研究 第9篇

1 农业信息化系统工程

农业信息化是一项系统工程, 是最科学适用的、知识高度密集的、大规模综合集成的系统工程;农业信息化工程是从一个农业单位, 或一户农民在农业的资源、生态、科技、生产、加工、经营、销售、管理等各方面系统认识和全面理解的系统工程[1];农业信息化工程包括农业资源科学合理开发利用、农业基础设施装备、农业生产经营科技操作、农业生产经营管理、农业市场流通体系、农民文化科技素质等方面信息网络化工程。

2 农业信息化服务范围

农业信息化服务范围是广泛的, 它是以自然地理信息系统、全球定位系统、卫星遥感系统为基础的农业信息化。它包括:一是农民、农业和农村经济的信息化;二是农业生产、加工、包装、贮藏、运输、销售各环节的信息化;三是农业资源保护治理、开发、利用领域的信息化[2];四是农民生产积累与生活消费的信息化;五是农业和农村经济持续发展的信息化;六是农业产业化经营、农业科技化进步、农业现代化发展的信息化等方面[3]。

3 农业信息化的意义

1) 农业信息化体系建设是农业知识、信息时代的基本需要。我国农业信息化体系建设进程逐步加快, 但与欧洲、拉丁美洲等发达国家农业信息化体系建设进程相比是很落后的, 与国际市场多变化需求相比的差距很大。

2) 农业信息化体系建设是农业生产经营者适应国内外市场经济的客观需要。我国加入WTO后, 必然促使我国农业尽快发展成现代化农业, 而现代化农业其实是市场化农业, 市场化农业的核心是信息化农业[4]。因而必然导致我国农业生产经营者在产前、产中、产后各环节, 都要及时了解国内外农业产品市场信息, 才能掌握农业生产经营的主动权, 取得最佳的农业经济效益。

3) 农业信息化体系建设是农业结构战略性调整优化的迫切需要。全国绝大多数地区政府和有关部门都在指导农民和农村企业调整优化农业结构, 提高农业产业化经营水平[5]。但是, 要清醒地认识到我国农业在国内外市场经济条件下, 无论什么样的调整优化, 只有得到国内外市场认可, 才能产生效益。

4) 农业信息化体系建设是政府和有关部门转变职能的必然需要。农业产品市场经济的生产经营主体是农民和农村企业, 各地区政府和有关部门必须从过去的组织领导人员的身份, 转变为农民和农村企业服务的教练、服务人员的角色上来。

摘要：农业信息化这是重大又艰巨的工程, 其中包含了农业资源的科学合理开发利用、农业基础设施装备、农业生产经营科技操作、农业生产经营管理、农业市场流通体系、农民文化科技素质等方面信息网络化工程。农业信息化在推动调整优化农业和农村经济结构、增强农业综合生产能力和农村经济持续发展实力等方面发挥着举足轻重的作用。本文先阐述了农业信息化系统工程的概念, 然后分析了农业信息化服务范围, 最后对农业信息化的意义进行了探讨。

关键词：农业信息化,服务范围,意义

参考文献

[1]刘忠岫.试论农业信息化[J].计算机与农业, 1998 (4) :4-7.

[2]薛亮, 方瑜.农业信息化[M].北京:京华出版社, 1998.

[3]王文强.以信息化促进中国农业产业化发展[J].世界农业, 2003 (3) :49-51.

[4]邓宗兵, 罗倩文.农业信息化推进农业产业化的对策[J].现代化农业, 2004 (1) :39-42.

玉龙县农业行政执法试点工作分析 第10篇

关键词 农业行政执法；相对集中行政处罚；试点工作；云南省玉龙县

中图分类号：D922.63 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）15-0-04

1 概况

1.1 基本现状

云南省玉龙县农业局是玉龙人民政府职能部门，正科级、加挂玉龙县渔政管理局牌子，设有10个内设机构，局属事业站所12个。其中一个内设机构、7个事业站所具有行政执法资格。全局共核编制283名，农业局机关行政编制51名，事业编制232名。现全局实有275人。其中73人（除农机监理站9人为参公管理外，均为事业编制在岗人员）共涉及农村土地承包经营管理、种子生产经营许可、渔业生产防疫检疫、植物检疫、农机安全管理、农药管理等8个方面工作。

1.2 执法范围、内容和依据

1.2.1 执法主体及执法类别

玉龙县农业局执法主体现有：农业局机关（内设农业综合执法大队）及下属7个站所：农机监理站、渔政执法大队、植保站、农经站、种子管理站、农产品质量安全监测站和土肥站。其中：

（1）农业局机关是法定的行政执法部门，执法类别为农业综合执法。

（2）7个站所是法律法规授权或行政机关委托行使行政执法的机构，均有合法明确的委托手续及编制部门批准的“三定”职能。执法类别为农业执法。

1.3 执法设备配备情况

虽然玉龙县农业局承担着全县范围内的农业综合执法工作，点多面广，工作量大，但没有配备农业综合执法专用车、通讯设备、照相机、摄像机、电脑和简单实用的其他取证设备。严重影响了执法工作的正常开展。

1.4 农业综合执法工作开展情况

农业局内设的农业综合执法大队核定行政编制5人（大队长、副大队长及工作人员3名），但目前人员都还未就位，农业综合执法工作都由局下属的具有执法主体的7个站所在农业局的领导下，依据各自承担的执法职能在正常的开展各项执法工作。目前全县范围内无大案要案发生。

2 工作开展情况

2.1 基本现状

玉龙县种子管理站属县农业局下属股所级全额拨款事业单位，有独立的法人资格。核定编制22人，现在编在岗22人。其中事业干部13人；事业工勤3人；以工代技6人。现持有农业部核发的农业综和执法证18人，持省政府核发的执法证件7人。

2.2 工作职能

主要工作职责有：依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，在品种管理、市场监督和良种推广方面充分发挥职能作用。宣传贯彻种子法律、法规和产业政策，制定并组织实施本区域种子产业发展规划，负责备荒种子储备管理，种子质量纠纷田间现场鉴定、种子信息统计分析及服务工作。

2.3 执法依据，范围和内容

2.3.1 执法依据

主要的执法依据有：《中华人民共和国种子法》是全国人大常委员会于2000年12月1日颁布实施；地方性法规有《云南省农作物种子条例》云南省人大常委会2008年6月1日通过实施；部门规章有《农作物种子生产经营许可管理办法》农业部2011年9有25日颁布；《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》农业部2003年9月1日颁布；《农作物种子质量监督抽查管理办法》农业部2005年5月1日颁布；《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》农业部2003年9月1日颁布；农业局执法委托书。

2.3.2 执法范围和内容。

2.3.2.1 行政许可事项

种子生产和经营许可证核发（《中华人民共和国种子法》第二十条、二十六条；《云南省农作物种子管理条例》第二十一条、二十四条。

2.3.2.2 行政处罚事项

（1）未取得种子生产许可证的，《种子法》第60条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任

（2）伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证生产种子的，《种子法》第60条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款；可以吊销违法行为人的种子生产许可证；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（3）未取得种子经营许可证的，《种子法》第60条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（4）伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证经营种子的，《种子法》第60条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款；可以吊销违法行为人的种子经营许可证；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（5）生产、经营假、劣种子的，《中华人民共和国种子法》第59条规定：责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得的，处以2 000元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（6）为境外制种的种子在国内销售的，《中华人民共和国种子法》61条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的处以1 000元以上2万以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。endprint

（7）从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的，《中华人民共和国种子法》61条规定：责令改正、没收种子和违法所得，并处以1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的处以1 000元以上2万以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（8）经营的种子应当包装而没有包装的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。

（9）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。

（10）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。

（11）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。

（12）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的，《中华人民共和国种子法》62条规定：责令改正，处以1 000元以上10 000元以下罚款。

（13）经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，《中华人民共和国种子法》64条规定：责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以1万元以上5万元以下罚款。

（14）在种子生产基地进行病虫害接种试验的，《中华人民共和国种子法》67条规定：责令停止试验，处以5万元以下罚款。

（15）侵占、破坏种质资源库、保护区（地）的，《云南省农作物种子条例》46条规定：责令改正，没收种质资源和违法所得，可以并处1 000元以上2万元以下罚款。

（16）擅自采集或者采伐本省重点保护的种质资源的，《中华人民共和国种子法》46条规定：责令改正，没收种质资源和违法所得，可以并处1 000元以上2万元以下罚款。

（17）擅自向种质资源保护区（地）引进新物种的，或者擅自向省外提供本省特有种质资源的，《云南省农作物种子条例》46条规定：令改正，没收种质资源和违法所得，可以并处1 000元以上2万元以下罚款。

（18）未按规定进行隔离试种的，《云南省农作物种子条例》46条规定：责令改正，没收种质资源和违法所得，可以并处1 000元以上2万元以下罚款。

（19）应当登记而未经登记的，《云南省农作物种子条例》47条规定；责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。

（20）亲本或者原种不合格的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。

（21）包装不合格的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。

（22）标签残缺、标签不清或者擅自修改、涂改标签内容的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。

（23）生产、经营已经公告停止使用的种子的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。

（24）在未种植过的生态区域经营、推广未经试验成功的种子的，《云南省农作物种子条例》47条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。

（25）生产、经营种子未按照规定进行备案的，《云南省农作物种子条例》48条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。

（26）未按规定取得种子经营备案书或者伪造、变造、买卖、租借备案书的，《云南省农作物种子条例》48条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。

（27）种子代销者超范围经营种子或者再次委托他人代销种子的，《云南省农作物种子条例》48条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。

（28）专门经营不再分装的包装种子者将包装种子拆包销售的，《云南省农作物种子条例》48条规定：责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。

（29）未向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务的，《云南省农作物种子条例》48条规定；责令改正，没收种子和违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处1 000元以上1万元以下罚款。

2.4 执法工作开展情况。

（1）种子执法队伍素质得到了进一步提高。种子体制改革后，全站职工转变观念，明确职能，在加强种子市场监管的同时，利用广播、电视、网络、报刊杂志等资料，单位的集中学习时间和工作过程中相互交流沟通，以及到省、市、县加强执法工作的岗位培训和执法证的培训，通过加强《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《云南省农作物种子条例》等法律法规的学习和业务培训、资格考核，持证上岗，使人们既熟悉了种子法律法规和检验知识，明确了种子执法工作的目标、要求和重点，使种子检验员、执法人员的业务知识、法律法规知识和依法行政能力得到了进一步提高。endprint

（2）种子生产经营备案制度得到了进一步完善。每年的种子生产经营前，要求在玉龙县辖区内进行种子生产的云南广大种业、云南足丰种业、云南伯符科技公司和丽江鑫苗农业科技公司和进行种子经营的云南佑丰种业有限公司、云南腾丰种业有限公司古城分公司、丽江上诚科技开发有限公司、丽江鑫苗科技有限公司到玉龙县种子管理站备案，2013年，到玉龙县种子管理站进行杂交玉米种子生产备案的企业有2家，生产杂交玉米种近

666.6 hm2，产种量大约300万 kg；进行种子经营备案的企业有4家，备案杂交玉米品种约25个，备案种子22.5万 kg，备案水稻品种2个，备案种子2 500 kg；发放经营备案书40份，分布全县16个乡镇100个村委会，完善了种子生产经营的许可管理和备案制度，提高了种子生产经营人员的合法生产经营意识。

（3）种子生产经营行为得到了进一步规范。种子经营户在种子经营过程中，种子经营人员佩戴上岗证外，把所经营的品种样品整齐的摆在经营货柜上，并按种子管理站监制的发票和经营台账，建立了经营台账，表明了种子的来源和销售去向，包括电话号码等。

（4）加大了种子生产经营质量监管和抽查的力度。除了正常的种子市场检查外，在种子经营的旺季，到40个种子经营网点进行种子经营的品种等情况进行检查，并进行了抽样，并对违法经营种子的案件进行了处罚。在种子生产的去雄和收购环节，到石鼓、大具2个杂交玉米种子生产基地，进行种子生产质量监控，查看是否建立了种子生产档案等情况。

（5）法律法规得到了进一步的宣传和贯彻落实。在市场检查的同时，在种子经营的旺季和种子生产前后，到种子经营网点、农村集贸市场和种子生产基地，印发了《中华人民共和国种子法 》、《云南省农作物种子条例》、《告农民朋友书》等1万多份，提高了经营户合法经营的意识和广大用种户的自我保护意识。

3 存在问题

（1）农业综合执法大队的职能难以充分发挥

（2）多部门协同执法，难以明确执法主体的权力和责任

（3）现有的农业综合执法人员身份和农业综合执法大队的机构性质不符

（4）农业综合执法队伍素质不高，执法水平有待提高

（5）农业行政执法装备缺乏，经费不足

4 结语

开展农业综合执法试点工作需整合现有资源，进一步完善农业综合执法体系建设。农业行政综合执法试点工作要同事业单位机构改革紧密结合。规范行为，加强执法队伍建设，树立农业综合执法的良好形象。强化执法装备，保障执法经费，提高农业行政执法的效率和水平。提高认识，各有关部门要增强建设农业综合执法体系的责任感。

辽宁农业信息化发展模式研究 第11篇

对于“物联网”和“农业信息化”这两个概念,许多学者进行了大量的基础研究在相关领域,但将“物联网”和“农业信息化”结合起来,为研究主题相对较少。目前,物联网技术在国内外农业领域它已被广泛的重视和发展,但由于其自身还存在着很多问题,所以在农业领域的应用还处于一个比较低的情况。当下没有对基于物联网的农业信息物化真正的定义。

通过物联网和农业信息化相关的资料文件进行了细致的研究,结合相关知识,本文认为基于物联网的农业信息化指的是网络技术在农业信息化进程,将构成大量的传感器节点传感器网络的,开放的通道接口和通信网络,因特网,卫星通信网络等信息网络互联,最终形成星状网络结构,同时对所在的土地与之相适应的农业设施和技术装备进行筛选比对,通过各类型的传感器、智能摄像头、北斗定位系统、4G移动手机等智能的终端对农业信息进行有效采集和整理,并依托互联网及其他网络传输方式对所获取的信息进行传输,依托利用云计算技术对海量的农业信息数据进行分析和处理,形成有效的解决方案和指导意见,最后,相关的网络技术,自动控制技术等手段传播农业信息和远程控制。物联网农业为基础的农业信息化、智能化的密集生产过程。

2 国外发展物联网农业的经验借鉴

2.1宏观研究的基础为农业信息化基础设施建设

农业信息化功能的应用是收集农业信息整理,利用互联网传播,通过合理利用灯光板和风力阀,有效控制温度和湿度的控制,存储载体,执行器,数据库和监控摄像头和传感器管理软件,这是农业信息基础设施。例如,对于物联网的农业综合信息基础设施的发展,美国农业部的东西创造了极为有利的条件,因此,继续加快农村地区宽带网络建设,提高农业专家系统和管理软件,配置,性能的提高完善的控制系统通信传输。

2.2以物联网农业科技创新服务体系为保障

日本,以色列等国家建立农业科技创新服务体系。农业科技和物联网技术创新服务体系建设,是集开发、推广和应用农业物联网技术在促进有效的作用。因此,一方面,互联网增加农业科技创新服务体系建设、培养、引进、加强农业物联网专业人才可以引进海外人才的三个方面可以引进海外人才和智力资源,在科学和技术领先的农业物联网的发展和同平台的不断深入,迫切需要提供人员。同时加强农业科技创新和研发平台的基础上,实验室研究加快农业物联网创新平台。同时我国农民数量众多,农村教育水平较低,农民整体文化素质不高,特别在对高新技术的应用中,农民接受程度还需加强,国家即使是高新技术的研究和开发的农业物联网技术,依靠农业生产的转变,加快农业生产力,而且我们的国家在农村地区的信息化水平推广水平低下,农民对农业信息化认知严重不足,从而限制了推广农业上科学和技术。因此为农民农村信息服务的多层次,全方位的IT知识和技能培训,提高的东西水平和农业信息技术人才的农业发展提供有力的保障。

3 基于物联网的辽宁农业信息化发展现状及存在问题

3.1辽宁农业信息化发展现状

农业信息化在辽宁省进入了蓬勃发展的阶段,从12316金农热线服务管理平台、进村入户工程的全面启动、辽宁金农网改版升级,形成了注重农民体验的发展链条和规模,具体体现在以下三个方面:

第一,辽宁省农业信息化运用12316金农热线服务建立一体化多维度的服务管理平台,通过此平台的建设对农产品价格、土地流转,以及农户信息进行数据梳理和统计,形成数据库,定期通过电话热线对农户进行农业辅导,并有专家亲自解答,并发布种养殖信息,价格供求信息等农业信息,通过此平台有效整合农业资源资源,注重农户的体验,真正做到了与农民心连心,成为农民真切、诚挚、亲密的帮手和朋友。辽宁省农委根据我省农业信息化的发展,建立了相应的农业价格、土地资源等数据库,通过有效管理手段来促进农业信息化不断地发展壮大。辽宁省农委信息中心依托12316金农热线,接地气的方式实地了解农民所需、所思、所想,通过农产品价格数据库预测市场走势。

第二,随着互联网+现代农业时代的来临,辽宁农业信息化建设势必迎风破浪不断的前行。通过对农产品产地市场、流通市场、农户价格等信息的获取,能够做到这类信息的及时发布,与此同时还能够组织好各级农业部门与农业合作社之间的合作;依托农产品电子商务平台运用O2O模式实现了农产品直接与消费者对接的渠道。当前投资农业信息化的企业正在运用互联网这个有效的载体和平台及时的发布供求信息、招商引资阶段,同时正在向企业管理和商务营销信息系统、电子商务平台迈进。

第三,“十二五”以来,辽宁省贯彻落实党的十八提出的“四化同步”发展战略,结合辽宁省农业农村特点,研究制定了辽宁省农业信息化工作的总体思路:遵循“协同、融合、发展”的指导思想,秉承“坚持政府主导,整合社会资源,注重农民体验,提升服务水平,创新工作机制,发挥市场作用”的总原则,按照现代农业高产、优质、高效、生态、安全的要求,深入推进信息化与农业现代化的融合。通过创新农业信息工作机制,探寻农业信息化推进方式,以12316 为纽带整合资源,聚集应用,拓展服务,开创出具有辽宁特色的农业农村信息化发展之路。

3.2物联网的辽宁农业信息化存在问题

3.2.1一家一户的传统经营方式制约农业信息化发展

农业是弱势产业,经济效益偏低,一家一户的生产经营模式抗风险能力很差,发展不稳定因素繁多。农业物联网需要一定的资金投入,最基本的温湿度、二氧化碳环境因子监测系统也要近千元。由于各级政府部门的支持力度还相对有限,企业参与的积极性不高,所以资金投入问题一直是打消农民应用物联网技术积极性和制约物联网在农业特色产业中广泛应用的主要矛盾。

3.2.2政策支持力度不够

农业信息化是一项惠及亿万农民的公益性事业,国家在政策支持,特别是在资金投入、项目建设等方面没有明确的文件要求,省里配套资金很难落实。另外,国家尚没有专门针对农业农村信息化的政策法规,各地缺乏面向农业企业、农民专业合作社、农民的信息化优惠政策,影响了农业农村信息化发展的动力。

3.2.3统筹规划缺乏投入

农业农村信息化建设是多学科、多领域的建设,它与社会经济现状、体制现状、农业种植区域环境情况,以及科学技术研发能力等因素密不可分,具有地域性强、技术性要求高、阶段性建设等特性。目前,农业信息化工作总体依然不是整体谋划,而是各自为战的局面。在顶层设计和全局谋划还有很缺乏,对于农业信息化依托的技术研发思路还需进行梳理,对资金以及人、财、物投入还显不足,所以目前农业信息化发展仍然落后,显现的发展效果有限。

3.2.4信息化服务重视力度不够明显

农业信息化建设在近些年取得了一定的发展,但总的说来,还存在对于需求、服务、技术、有效共享、协调一致上不够重视。这使得信息化建设某些好的思路和做法都停留在纸面未见有所效果,造成不必要的浪费,加之不重视农户的体验,时至今日,造成了信息服务不对称,严重影响了信息化的建设,而且在农户体验信息服务中没有做到实时有效的传播,造成了农户接收信息渠道单一的局面并没有改变。例如在我省农业信息化建设中应用物联网技术,目前在南方一些省份已经从实验示范的模式中走出来,已经搭建了相应的物联网在农业应用平台,取得了良好的效果。但在我省目前还停留在实验、示范阶段,短期内这样的趋势不能得以改变。排除资金和政策的投入因素,单就移动终端下的物联网建设力度就显不足,为农户提供农业种养殖信息渠道单一,获取相应信息困难等等制约的因素,已经严重制约了农业信息化的发展建设,加之真正惠及农民农业信息服务平台建设缓慢,不能满足农民的真实需求。

3.2.5物联网在农业应用政府认识不足

当前,物联网技术蓬勃发展,在应用在农业领域的前景广阔,但辽宁省运用物联网技术在农业信息化的使用的意识还需要不断的提升,政府和事业单位对于新兴的物联网技术知之甚少,对物联网技术应用在农业信息化上,必将引领未来农业产业发展意识淡薄。对物联网技术应用在农业领域中的认识十分不足,甚至对我省发展农业物联网促进农业信息化中的优势、能力、机会不是十分清楚。物联网技术的应用是有效提升农业信息化的手段,同时对于农业生产技术升级大有益处,作为新兴产业,其辅助性产业、产业链条产业都为物联网技术应用提供强有力的支撑。同时物联网技术维护组织还需强化,物联网需要新的技术组织和政府部门加以推动,同时加强信息的交互与技术平台的建设力度。

3.2.6物联网技术在农业应用需要政策,以及人、财、物的投入

物联网在农业应用需要政府提供必要的政策,特别在人力、财力、物力上有效的扶持。物联网应用需要大量的人才,人才的培养势在必行,但对于物联网的技术接口、物联网的信息技术的交互还需要储备更多的人才。物联网农业在辽宁农业信息化发展规划中需要制订更为详实、合理、科学的规划,为物联网在农业应用创造有利的、健康的环境,避免在物联网建设中造成相互抢夺资源的不利局面,要因地制宜,结合实际情况制定较为长远的发展规划。

4 基于物联网的辽宁农业信息化发展模式搭建

基于物联网的辽宁农业信息化发展模式由三个部分组成,一是战略模式;二是服务模式,三是技术模式。其中,战略模式是指导模式,战略模式作为指导模式,就要求其具有全局性的性的把握,从而为今后前进方向进行指明,目标如果不明确,对于辽宁省基于物联网的农业信息化建设就无从下手。从而,也使得搭建技术模式和服务模式也将无法实施。技术模式是支撑,技术运用作为支撑,如果技术支撑无法实现,技术模型的支持,技术使用作为支撑,如果技术支持无法实现的话,对辽宁省基于物联网的农业信息化的发展模式骨架无法搭建。服务模式是基础,技术引进需要大量的资金和社会资源以及行政资源的投入,无法开展农业生产,更谈不上可持续农业信息化建设;换言之,如果没有完整的组织模式,就会对农业信息化建设不能有序开展;建立信息传播服务模式,实现农业信息的有效传播。

4.1基于物联网的辽宁农业信息化战略模式构建

基于物联网的辽宁农业信息化发展模式进行搭建,就要对辽宁省的实际情况进行掌握,而且需要与目前的发展目标,不能背离。学习发达国家的农业信息化建设相关的信息,在他们采取的发展战略模型研究基础上,建立了辽宁省基于物联网的农业信息化建设模式可以引入国外发达国家与我国实际相结合的搭建战略模式,这样的模式必须是要多渠道、多元化、协调一致共同发展的战略模式。

首先在战略模式的发展方式上应该运用全面推进和局部突出。辽宁省作为传统工业省份,由于设施农业发展和农业物联网技术的应用与普及使得农业取得了飞速的发展,但就当前发展效果来看还处于较低水平,因此发展农业信息化以此来促进农业生产发展的要求势在必行。辽宁省各级政府作为主要的组织者为农业信息加大投资,由于辽宁省各地区区域差异较大,从而农业信息化发展水平是不一样的程度在辽宁东西地区,对于农业信息化建设要对优秀地区和产业提供发展战略和优先发展。如沈阳市、大连市经济较发达的地区,相对农业基础设施以及配套和完善,可以加大投入利用信息资源的程度,以提高信息技术应用效率,为基于物联网的辽宁农业信息化建设全面推广实施打下好的基础;如朝阳市、阜新市这样经济欠发达地区来说,首要的是进行互联网的搭建,以此使信息能够应用互联网进行传输。

其次,建立多元化的服务主体和服务方式。农业信息化包含公有和共享的特性,建立以政府为主导全方位社会资源广泛参与服务方式。

4.2构建基于物联网的辽宁农业信息化服务模式

辽宁省根据实际情况,在基于物联网的农业信息化服务模式构建从三个方面一是投入模式;二是组织模式;三是信息传播服务模式。

4.2.1投入模式建立

基于物联网的辽宁农业信息化投入模式依托两种投入方式来进行投入,即国内投资和国外投资,国内投资为主,外资为辅的资金搭配模式。外资中包含外国政府,企业,国际机构和个人等投资。国内投资从政府为主的方式发展到政府投资同时吸引社会资源参与的方式来进行。建立这样的投入方式,可以有效避免农业信息化建设中只靠政府单一投入的局面,吸引社会各类资源的投入力度是有效规避农业信息化建设资金不足的风险,同时也可以是农户接收到各类信息服务。加大对企业吸引力度,因为大型企业以雄厚的资金提供强大的资金保障对于整个基于物联网的农业信息化的建设,在一定程度上缓解了金融信息服务和政府投资的资金能力不足的问题。农业院校和科研院所的加盟,对于专业化人才培养,有利于基于物联网的农业信息化建设后续发展储备人才;另一方面,通过科学和技术的发展,加强网络技术研发能力,促进生产力的农业科技应用水平。

4.2.2组织模式

当下,政府部门在我国组织模式中占据主位,涉农部门以及社会力量占据次席的位置,而辽宁省要依托我国目前形成的组织模式,并结合自身的特点,辽宁省确立了“全面合作多元化的组织模式。”。

辽宁省建立的“全方位多元化合作组织模式”中,其服务主体对象是农户,这也是根本点和落脚点,“全面合作多元化组织”中每个服务主体要共同对服务对象农户展开服务,但是在服务针对性上要各不相同有各自的侧重。在辽宁省基于物联网的农业信息化建立的组织体系中,辽宁省农委以及各市、县农业信息中心主要负责任务搭建辽宁共享信息平台,如应用“12316 金农热线”服务平台,公布统计数据,应用现已成熟的“农业价格数据大盘”及时发布农产品在市场经营销售的动态信息;另一方面的任务是建立和健全政策、法律法规,以及相应的规章制度。在涉密的农业信息中要经过保密部门审核防止涉密信息的外泄,同时在农业信息中涉及发布信息人的资料和隐私方面要进行及时的权限管理制度,以此不必要的信息外漏,为辽宁农业发展做出不懈的努力。

4.2.3信息传播服务模式

辽宁省根据信息传播服务模式建设,要根据国家农业部在2015年10月28日下发农村“互联网+”提速,开展农民手机应用技能培训通知要求进行制定。该通知要求计划用3 年左右时间,通过对农民开展手机应用技能和信息化能力培训,提升农民利用现代信息技术,特别是运用手机上网发展生产、便利生活和增收致富的能力。所以辽宁建立的信息传播服务模式根据农业部通知实施手机传播战略发展。运用物联网和农业信息化现已成熟的技术,依托“12316金农热线”服务云平台,设计出基于物联网的农业信息传播服务模式,如上图2所示。

建立这样的信息传播服务模式,其特点是通过传统传输网络与加入如GPS、传感器互联网等现代网络相结合实现充分互动,从而开放接口实现互联互通,搭建信息传播服务模式,准确的农业信息通过网络迅速传播到每家每户,使农民不用出门便可以了解到对自己有益处的农业信息。具体运行方式包括如下几点:一是利用物联网技术特别传感器技术对信息源的信息进行采集,收集的数据信息进行分类后存储在农业数据库中;二是通过农业专家系统,利用电信运营商提供网络电话12316服务平台,或者农户利用从移动公司购买手机终端联系12316询问所关心的农业信息,同时12316服务平台可以为农户提供语音咨询和远程专家解答服务功能;三是通过传统的信息渠道如电视、广播、互联网,还可以通过报刊、杂志等纸介质的渠道,对农业生产和经营中所出现的重点问题和难点问题在12316热线电话中反映,并及时反馈和解答;四是通过MASS机发送报价和市场供求关系和其他类型的养殖的短信消息。该模型利用VPN技术、云计算、传感器和其他类型的技术,获取农业信息为农民建立新的途径,农业信息与技术服务之间的差距,为解决“最后一百米”的问题做出新的尝试和积极的探索。

4.3基于物联网的辽宁农业信息化技术体系架构模式

农业信息化技术应用这个方面,对于基于物联网的辽宁农业信息化如何构建具有可持续发展的道路下的各种信息化集成技术应用的物联网农业,还需要政策或者规范的引导。这个过程需要分为三个阶段:第一个阶段是不断提高网络和农业信息技术能力的开发和应用;第二个阶段是实现物联网相关的信息技术的综合发展;第三阶段是建立基于物联网的农业信息化。

目前,辽宁省正在实施发展老工业基地战略,工业制造业飞速发展,从而使信息技术发展迅速,物联网技术在农业领域研究应用的基础也已成熟,物联网应该开始建立农业结构模型。基于物联网的农业信息化技术架构模式,主要有信息传感采集,视频实时监控,智能数据分析和远程控制几个大的模块,同时应用在信息存储系统。

数据通过采集系统收集后,经过传输系统就到达了数据存储和处理系统,该系统主要负责对采集的数据进行系统存储和加工处理,然后进行精确化的分析,提供权威的数据报告,用户可以在任何时间任何地点通过智能终端进行查询。数据存储和处理系统涉及技术主要有农业数据库系统、中间件技术、云计算技术、系统集成技术、农业专家系统和管理信息系统等。

远程控制系统主要由控制设备和继电器控制电路组成,用户可以在任何时间、任何地点通过继电器自由控制各种农业生产设备,包括卷帘、风机等空气调节系统和滴灌、喷淋等喷水系统等。控制系统涉及的技术主要有智能化农机具系统和农业自动控制技术等。

5 结束语

基于物联网的辽宁省农业信息化是我国信息化建设构成体系中不可缺失的组成部分,同时它是一项的系统工程,在该系统工程中具有时间跨度长、受益面和学科领域广、系统研发繁琐等特性。与此同时基于物联网的辽宁农业信息化是辽宁省农业发展前进的重要依托。积极推进基于物联网的辽宁农业信息化建设,即是对农业转型有效的升级手段,也是实现农业可持续发展的现实需要,更是对于辽宁农业信息化发展的提升,以及农民生活水平的提高都是迫切需求。

参考文献

[1]物联网或将成下个万亿级通信业务领域[EB/OL].(2014-06-10).http://www.chinairn.com/news/20140610/112853893.shtml.

[2]全球物联网应用进入实质推进阶段[EB/OL].(2014-11-20).http://news.163.com/14/0926/08/A728Q72D00014Q4P.html.

[3]物联网最全知识大盘点[EB/OL].(2015-08-05).http://www.netofthings.cn/Guo Nei/2015-03/4668.html.

[4]黄红,闫晓荣.浅谈物联网与农业信息化[J].河南农业,2014(13):12.

[5]杨颜玲.恩施州农业信息化发展障碍与对策[D].武汉:华中农业大学,2008.

[6]力忠,郑业鲁,望勇.国内外农村信息化比较分析[J].南方农村,2008(1):21-24.

[7]霍宏.基于物联网的农业信息化三大模式构建研究[J].农业科技,2013(11).