选择性行政范文

2024-05-11

选择性行政范文(精选11篇)

选择性行政 第1篇

一、我国行政监督体制存在的问题

目前, 我国已形成了较完备的行政监督体制, 内部行政监督与外部行政监督相结合, 提高了我国行政监督的效益, 在发展社会经济和维护国家稳定方面发挥着积极作用。但同时我们也应该看到, 我国行政监督体制还存在一些薄弱环节亟待改进。

1. 行政监督体系不完善

目前, 我国已形成了系统的行政监督体系, 但在实际实施过程中由于没有理顺行政机关内外各监督主体的关系, 各监督主体间的权限、程序、范围等不够明确, 各监督主体间缺乏沟通、联系, 各自为政的现象突出, 致使行政监督工作存在“空白”与“重复”现象。面对一些界限不清的疑难案件, 可能会出现各监督部门之间相互推诿的现象, 弱化了行政监督体制的效力。

2. 行政监督立法滞后

为避免监督的随意性与盲目性, 行政监督体制需要相应的法律作基础。所以, 健全的行政监督法律体系是发挥行政监督职能的基础, 它不仅能赋予行政监督者权力, 保障行政监督者的合法权益, 更好地发挥监督作用, 而且能规范和制约监督行为, 确保监督工作正常进行。由于多种因素的影响, 我国行政监督立法滞后, 主要表现在:首先未形成完善的行政监督体制, 存在一些法律空白。其次未效保护监督主体的监督权。近年来, 新闻记者采访难的问题越来越凸显, 有的遭到了打击报复、有的受到了行政权力的干扰等, 这说明监督主体的监督权有待法律的保护。

3. 行政监督偏重于事后监督

行政监督应该贯穿于政府机关人员行政行为的全过程, 可以分为事前监督、事中监督、事后监督三种方式, 只有这三种方式有机结合, 才能有效提高监督效果。但一直以来我国行政监督方式较为单一, 偏重于事后监督, 这是一种“马后炮”式的监督方式, 如果发生问题, 会给国家和人民利益带来损失, 此种情况下进行惩处, 使行政监督工作陷入被动的局面, 这种监督算不上真正的监督。其实, 行政权力滥用会发生在行政行为的全过程, 应以“防患于未然”为主, 加强问题发生前的预防与控制, 建立事前监督、事中监督、事后监督三位一体的监督机制。

4. 行政监督主体缺乏独立性

独立性是行政监督的内在要求, 其目的是保护行政监督活动的有效性。我国的行政监督体系中, 监督主体大都处在附属地位, 缺乏必要的独立性和权威性, 所以监督没有力度。我国行政监督体系主要是以自我监督为主, 设立的监督部门大都在党政机关的内部。也即是说, 从领导体制上来说, 行政监督机构会受到上级领导和同级党政机关的双重领导, 在此情况下, 监督主体很难充分发挥自身职能。从人事任命来看, 监督机构的负责人大都由同级行政机关的成员兼任, 严重影响了行政监督主体的独立性。

二、完善我国行政监督体制的路径

1. 加强行政监督立法

行政监督立法是行政监督的基础, 只有建立健全的行政监督法律法规, 才能使行政监督有法可依, 减少监督的盲目性, 这也是行政监督走向法制化的基本要求。目前, 我国行政监督法律法规不完善, 要提高行政监督的效率, 首要的工作是加强行政监督立法, 制定专门的行政监督制度, 使行政监督体制既有切合可行的内容, 又有具体的实施程序。特别是对于新出现的问题, 要及时修订、完善行政监督方面的法律法规, 使其更有效、更可行。只有加强行政立法建设, 才能为行政监督提供基本的保障。

2. 建立行政监督责任追究制度

目前, 我国行政监督方式多样, 但存在的监督空白也很多, 致使行政权力私有化、商品化。出现这样的问题除了行政监督体制存在的缺陷和行政机关工作人员素质不高等原因外, 还有一个最重要的原因就是行政监督责任不清。因此要充分发挥行政监督体制的作用, 就要落实行政监督机关人员的责任, 建立行政监督责任追究制度。行政监督追究制度属于新政内部的自我约束机制, 能提高行政监督工作人员行使职权的能力。

3. 加强行政内部与外部监督

根据相关法律规定, 我国各级行政机关都设立了内部监督部门如监察、审计部门等, 主要进行内部监督。监察、审计部门要具有独立开展监督的权力, 对拒不履行监督决定的机关及个人, 有追究其法律责任的权力。监察、审计等监督机关要密切配合, 形成监督合力。同时, 为了提高行政监督机关的透明性、公正性, 要强化社会监督。社会监督即外部监督, 首先要强化群众监督, 提高群众监督的意识。并强化群众监督的法律保障, 使其权益得到应有的保障。其次要强化舆论监督。新闻媒体在舆论监督中占有重要地位, 对一些行政机关工作人员的某些腐败行为进行揭露, 对惩治腐败起到了积极作用。但舆论监督在监督体制中还处在弱势, 需要加强新闻立法, 完善舆论监督机制, 保障新闻媒体工作者的监督权不受其他权力的侵犯, 充分发挥舆论监督的作用。

4. 建立行政监督协调机制

加强行政监督机制建设是一项系统的工程, 隶属于各系统的监督主体要相互配合, 形成监督合力, 从而充分发挥行政监督的职能, 提高监督效果。尉健行同志说过查办复杂的案件, 要加强与经济管理、监督部门的联系, 重点查处经济领域。为了更好地促进各监督部门的整合, 各监督主体间要建立监督协调委员会, 统一指导和协调监督主体。这里的协调主要包括两方面, 一是协调各监督主体的目标, 二是协调各监督主体的监督过程, 从而形成有机的整体, 推动行政监督系统的有序运行, 充分发挥其监督职能。

摘要:行政监督是行政管理的重要职能之一, 是保证行政管理活动正常运行的重要手段, 也是现代行政管理的重要环节。目前我国行政监督体制趋向完善, 在促进社会经济发展和维护国家稳定方面发挥着积极作用, 但也存在一些薄弱环节亟待完善。本文主要从我国行政监督体制的现状入手, 分析我国行政监督体制存在的问题, 并在此基础上探讨完善我国行政监督体制的路径。

关键词:行政监督体制,完善,现状,问题,路径

参考文献

[1]、梁仲明, 完善行政监督制度的理论思考和路径分析, 西北大学学报, 2008 (3)

行政法与行政诉讼法单项选择题 第2篇

A.行政处罚 B.行政监督 C.行政许可 D.行政合同 2.根据我国有关法律规定,以下行政机关没有行政立法权的是(A)。A.上海市青浦区人民政府 B.国务院 C.教育部 D.杭州市人民政府 3.关于行政立法监督,认识错误的是(C)。A.全国人大常委会有权撤销与法律相抵触的行政法规 B.国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章 C.地方人大常委会有权改变或撤销本级人民政府不适当的规章

D.省、自治区的人民政府有权改变或撤销其下一级人民政府制定的不适当的规章 4.行政机关委托某建筑队拆除违章建筑,并向违章者征收拆除费用的行为是(B)。A.直接强制 B.代执行 C.即时强制 D.执行罚 5.规章有权设定警告和(D)。

A.通报批评 B.责令具结悔过 C.没收财物 D.一定数额的罚款

6.胡某生产假酒并进行销售,致使多人饮后中毒、少数人死亡。受害人亲属向当地县公安局举报。县公安局调查后认为,胡某的行为已经构成了犯罪,那么工商局应当(C)。A.对胡某进行行政处罚 B.不予处理

C.不予行政处理,但应移送司法机关,由司法机关依法追究胡某的刑事责任 D.先对胡某进行行政处理,再移交司法机关

7.公安局为年满16周岁的中华人民共和国公民签发居民身份证,属于(B)权的行使。A.行政处罚 B.行政确认 C.行政许可 D.行政指导 8.关于行政关系与行政法律关系的说法,以下正确的是(C)。A.行政法律关系就是行政关系 B.前者以后者为基础

C.行政关系是社会关系,行政法律关系是法律关系 D.行政关系以国家强制力作为后盾 9.关于行政许可的设定,以下说法正确的是(D)。A.法律已经设定行政许可的,行政法规可以酌情增设

B.国务院各部门的规章可以设定行政许可 C.省级人民政府可以设定永久性行政许可 D.其他任何规范性文件不得设定行政许可

10.以下主体,可以成为行政立法主体的是(B)。

A.依法行使职权的公务员 B.国家行政机关 C.被授权的组织 D.其他组织

11.根据《行政处罚法》,在行政处罚当场处罚程序中,执法人员可以当场收缴的数额为(C)。A.100元以下 B.50元以下 C.20元以下 D.10元以下

12.《中华人民共和国行政处罚法》规定:行为人违法事实确凿且有法定依据的,对公民处以(B)罚款的行政处罚,可以当场作出行政处罚的决定。

A.200元以下 B.50元以下 C.100元以下 D.20元以下

13.行政法制监督的不同主体中,(A)对行政主体监督是最全面、最具有权威性的。A.国家权力机关 B.国家司法机关 C.国家行政机关 D.中国共产党 14.公安机关对醉酒的人强制进行人身拘束,该行政行为应(C)。A.附条件生效 B.受领生效 C.即时生效 D.告知生效 15.行政立法行为属于(D)。

A.依申请的行为 B.具体行政行为 C.内部行政行为 D.抽象行政行为 16.下列属于限制人身自由的行政强制措施的是(C)。A.拘役 B.驱逐出境 C.遣送出境 D.行政拘留 17.关于行政处罚设定权限,以下说法正确的是(B)。

A.国务院可以设定治安拘留的行政处罚

B.北京市人民政府可以设定一定数量罚款的行政处罚 C.北京市人大可以设定吊销企业营业执照的行政处罚

D.北京市西城区政府可以在其制定的《西城区市容卫生管理规定》中对随地吐痰的行为处以30元罚款 18.下级政府对上级政府的监督是(C)。

A.特殊行政监督 B.舆论监督 C.一般行政监督 D.执法监督

19.吴某之子在部队演习中死亡,部队将《烈士证书》发给吴某。此后,吴某一直凭《烈士证书》领取抚恤金。1994年,民政局换发《烈士证书》时,未将《烈士证书》换发给吴某。吴某遂向法院提起诉讼。引起争议行政行为的行政主体是(D)。A.吴某 B.部队 C.法院 D.民政局 20.行政监督的主体是(A)。

A.国家行政机关 B.国家司法机关 C.国家立法机关 D.社会舆论 21.下列关于行政法律关系特点说法正确的是(C)。A.行政法律关系双方当事人中,必有一方是普通公民 B.行政法律关系当事人的权利义务由双方协商拟定

C.行政法律关系具有不对等性 D.行政法律关系中行政主体的权利与义务不具有统一性 22.以行政法调整对象的范围为标准来划分,行政法可以分为(C)。A.实体行政法与程序行政法 B.一般行政法与特别行政法 C.中央行政法与地方行政法 D.行政组织法与行政行为法 23.区公所的设立,要经(C)批准。

A.县级人民政府 B.县级人大常委会 C.省级人民政府 D.省级人大常委会 24.公务员职务关系因(D)而消灭。A.撤职 B.免职 C.升职 D.辞退

25.李某到山林中捉野兔,被某县林业局所设立的护林防火检查站的工作人员截住,工作人员发现其无证入山,对其罚款10元,工作人员的罚款应该由(A)的名义作出。A.县林业局 B.县政府 C.护林防火检查站 D.工作人员个人

26.行政主体作出的行政行为,不论合法还是违法,都推定为合法有效,这体现了行政行为具有(C)。A.确定力 B.拘束力 C.公定力 D.执行力

27.违法事实确凿且有法定依据,对公民处以(C)以下罚款的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。

A.200元 B.100元 C.50元 D.20元

28.以下不属于行政处罚法定原则内容的的是:(B)。A.依据法定 B.对象法定 C.职权法定 D.程序法定 29.行政法律关系产生的条件不包括(D)。

A.相应的法律依据 B.行政主体 C.相应的法律事实 D.行政相对方 30.以下不属于行政法律关系的构成要素的是(A)A.行政法律行为 B.主体 C.客体 D.内容 31.行政法调整对象是(B)。

A.行政法关系 B.行政关系 C.行政法律关系 D.民事关系 32.(B)是行政法治的核心内容。

A.行政合理性原则 B.行政合法性原则 C.行政及时性原则 D.行政公正性原则 33.根据我国有关法律的规定,公民进入公务员队伍的基本前提是(C)。A.具有大专以上学历

B.年龄在40岁以下 C.具有中华人民共和国国籍

D.已加入中国共产党 34.下列组织中,(A)可以进行行政委托。A.天津市教育局 B.福州市人民政府办公厅 C.浙江省总工会 D.北京市公安局崇文分局治安科

35.某税务局吊销某违法经营企业营业执照的行为属于(C)。A.行政征用 B.行政征收 C.行政处罚 D.行政强制 36.制定行政法规、规章最具有实质意义的程序是(B)。A.规划 B.征求意见 C.审查 D.通过

37.工商行政管理机关向公民颁发营业执照的行为,属于(A)。A.行政许可 B.行政确认 C.行政给付 D.行政奖励

38.个体户钱某不依法纳税,税务机关可以采取的间接强制执行措施是(C)。A.强制划拨 B.代执行 C.执行罚 D.强制扣缴 39.《中华人民共和国公务员法》性质是(A)。A.法律 B.行政法规 C.规章 D.其他规范性文件 40.以下法律规范不可以设定行政许可的是(B)。

A.法律 B.国务院部门规章 C.行政法规 D.省政府规章 41.行政法律关系产生的事实前提是(D)。

A.行政法律规范 B.行政关系 C.行政行为 D.行政法律事实 42.行政法治原则的核心内容是(A)。

A.行政合法性原则 B.行政合理性原则 C.行政比例原则 D.行政信赖保护原则 43.下列不属于行政主体的是(D)。

A.重庆北碚公安分局 B.上海市人民政府 C.某省某市某街道办事处 D.某市某区某镇工商所 44.有权制定地方政府规章的是(D)。

A.辽宁省鞍山市人民政府 B.国务院 C.教育部 D.杭州市人民政府 45.根据《中华人民共和国公务员法》的规定,以下说法正确的是(C)。A.公务员仅仅限于行政机关里的工作人员 B.公务员对上级领导必须绝对服从 C.法官是公务员 D.教师是公务员 46.新中国第一部规定行政赔偿责任的法律文件是(D)。

A.1954年《中华人民共和国宪法》 B.1982年《中华人民共和国宪法》

C.1994年《中华人民共和国国家赔偿法》 D.1954年《中华人民共和国海港管理暂行条例》 47.部门规章有权设定警告和(C)。

A.吊销执照 B.拘留 C.一定数额的罚款 D.没收财物 48.适用简易程序的行政处罚案件必须符合的条件,不包括(A)。

A.对个人处以50元以上的罚款 B.违法事实确凿 C.处罚法定依据明确具体 D.对组织处以1000元以下的罚款

49.对人身的强制执行方式不包括(C)。

A.遣送出境 B.强制传唤 C.行政拘留 D.强制履行 50.限制人身自由的行政处罚,可以由(A)设定。A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.规章 51.以下不属于行政合法性原则具体要求的是(A)。

A.行政行为动机正当 B.行政职权必须基于法律授予才能存在 C.行政职权的行使必须依据法律 D.行政职权的授予和委托必须存在法律依据 52.关于行政主体与行政机关,以下说法正确的是:(C)。A.行政机关等同于行政主体 B.行政机关一定是行政主体 C.一个行政机关不同情况下既可以是行政主体,也可以不是行政主体 D.行政主体不包括行政机关

53.关于行政授权,以下说法不正确的是(D)。A. 依据是法律和法规 B.引起职权和职责的同时转移

C.被授权组织以自己名义行使行政职权 D.被授权组织自己不承担责任 54.在行政处罚的适用中,不属于违背公正原则的情形是(D)。

A.同等情况,不同处罚 B.不同情况,相同处罚 C.违反公正程序 D.公开处罚过程 55.以下不属于行政主体的执行公务的人员承担行政责任的方式的是(B)。A.通报批评 B.恢复名誉、消除影响 C.停止违法行为 D.赔偿损失 56.审计监督属于(B)。

A.一般行政监督 B.专门行政监督 C.抽象行政行为 D.监督行政行为 57.行政处罚一般程序中的调查或检查,要求执法人员不得少于(B)人。A.1 B.2 C.3 D.4

58、以下情形,(D)不属于行政处罚听证程序公开进行的例外。A.个人隐私 B.国家秘密 C.商业秘密 D.较重处罚

59、行政许可公开原则不包括(A)。

A.公开国家秘密 B.公开实施主体 C.公开实施期限 D.公开实施程序 60、抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是(C)。

A.依据实施行政行为时所形成的法律关系不同 B.依据行政行为是否具备一定法定形式

C.依据行政行为实施的对象及适用力的不同 D.依据行政行为作出是否必须由行政相对方的申请 多选题

1.行政法的基本原则有(BD)。

A.合乎现实性 B.合法性 C.具有中国特色 D.合理性 2.下列权力中属于行政职权的是(ABCD)。

A.规章制定权 B.行政奖励权 C.行政强制执行权 D.行政复议权

3.依据《行政处罚法》的规定,当事人到期不缴纳罚款的,每日按照罚款数额的3%加处罚款,3%的罚款属于(BCD)。

A.行政处罚 B.行政强制执行 C.间接强制 D.执行罚

4.以下法律规范中,属于行政法渊源的是(ABCD)。

A.地方性法规 B.行政法规与规章 C.宪法和法律 D.与行政法有关的法律解释 5.行政相对方的义务包括(ABD)。

A.服从行政管理的义务 B.协助行政主体执行公务的义务 C.参加听证的义务 D.遵循法定程序的义务

6.关于行政处罚,以下说法正确的是(ABCD)。

A.目的是制裁违法 B.适用对象是相对方 C.适用主体是行政主体 D.是具体行政行为 7.行政立法的效率原则一般是通过(A B)加以实现的。A.时效制度

B.代理制度C.听证制度

D.咨询制度 8.下列行为中,不属于行政行为的有(AD)。

A.行政机关购买办公用品

B.行政机关制定规范性文件 C.街道办事处办理结婚登记手续

D.天气预报 9.在我国,国务院是(ABC)。

A.最高国家行政机关

B.中央人民政府

C. 国家最高权力机关的执行机关

D.最高国家机关 10.行政法律关系的客体包括(ABC)。A.物 B.行为 C.精神财富 D.人身 11.下列属于法律事件的是(BCD)。

A. 吊销企业营业执照 B.自然灾害 C. 物的意外灭失 D.意外事故 12.行政合理性原则的具体要求主要有(ACD)。

A.行政行为的动因应符合法律目的 B. 行政行为的结果应该公平C. 行政行为应建立在正当考虑的基础上,要有正当的动机 D. 行政行为的内容应合乎情理

13、行政法律关系的特点包括(ABCD)。A.在行政法律关系双方当事人中,必有一方是行政主体 B.行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定 C.行政法律关系具有不对等性

D.行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性 14.下列属于行政法特点的是(BCD)。

A.行政法具有统一完整的法典 B.行政法规范的数量多,内容广泛

C. 行政法规范具有明显的易变性 D. 行政法规是以多种多样的法律形式表现出来的 15.行政优先权包括(ABC)。

A. 先行处置权 B.推定有效权 C. 获得社会协助权 D.行政征用权

16、行政合法性原则的内容包括(BD)。

A.主体合法 B.实体合法 C.客体合法 D.程序合法 17.行政法律关系的产生需要具备的两个基本条件是(AB)。

A.有相应的行政法律规范的存在 B.具有致行政法律关系发生的法律事实 C.有合格的行政主体的存在 D.有合格的法律关系主体的存在 18.下列属于国务院的职权的是(ABCD)。

A.制定行政法规权 B.领导各级国家行政机关权 C.领导和管理全国各项行政工作权 D.国家最高权力机关授予的其他职权

19.公民甲因违法赌博,被某市公安局某区公安分局某派出所处以拘留七天的处罚,本案例中行政法律关系的主体是(AC)。

A.公民甲 B.某派出所 C.某区公安分局 D.某市公安局 20、在我国行政法的渊源有(ABCD)。

A.宪法和法律 B.行政法规与规章 C.地方性法规 D.自治条例和单行条例 21.行政法制监督的主体包括(ABCD)。A.国家权力机关 B.国家司法机关

C.上级行政机关和专门行政监督机关 D.国家机关体系以外的公民组织 22.作为公民的公务员,在法律地位上有哪些特点?(ACD)。A.享受宪法和法律赋予公民的各种权利

B.既可以以自己的名义从事个人行为,也可以以国家名义从事公务行为 C.其个人行为代表个人 D.其个人行为不具有强制性。23.行政法的基本原则是(AB)。

A.行政合法 B.行政合理 C.行政自由 D.灵活行政 24.(A BD)不予行政处罚。

A.违法行为轻微,并及时纠正 B.不满14周岁的人有违法行为 C.不满18周岁的人有违法行为 D.精神病人在发病期间的行为 25.下列中的(BD)是行政立法主体。

A.全国人大常委会 B.国务院 C.上海市人大常委会 D.北京市人民政府 26.以下主体,属于行政许可实施主体的是(ABC)。

A.法定的行政机关 B.被授权的具有管理公共事务职能的组织 C.被委托的行政机关 D.被委托的具有管理公共事务职能的组织

27.行政法律关系的主体包括(AC)。

A.行政主体 B.公务员 C.行政相对方 D.行政法制监督主体 28.行政职权的特征包括(ABC)。

A.强制性 B. 不可处分性 C. 职权与职责的统一性 D. 稳定性 29.行政相对方的权利包括(ABCD)。

A. 提出申请的权利 B. 参与行政管理的权 C. 听证的权利 D.了解情况的权利 30.可以成为行政法制监督主体的行政机关主要包括(BCD)。

A.行政执行机关 B.行政监察机关 C.国家审计机关 D.上级行政机关 31.下列哪些是行政机关的设置原则(ABCD)。

A.适应需要原则 B.精简原则 C. 高效率原则 D. 依法设置原则 32.被委托组织与被授权组织的区别体现在(BCD)。

A. 形式不同 B.性质不同 C. 产生的依据不同 D. 行为的后果不同 33.行政相对方的权利包括(ABCD)。

A.参与行政管理的权利 B.了解情况的权利 C. 申请行政法上救济的权利 D. 提出申请的权利 34.行政行为通常具有(ABCD)。

A.公定力 B.确定力 C.拘束力 D.执行力

35.行政立法必须遵循民主原则,这一原则的实现主要是通过(ABC)制度实现的。A.情报公开制度 B.咨询制度 C.听证制度 D.时效制度 36.下列属于行政许可基本原则的是(ABCD)。

A.合法性原则 B.救济原则C.便民原则 D.信赖保护原则 37.司法部颁发律师资格证书的行为属于(CD)。

A.双方行政行为 B.依职权的行政行为 C.要式行政行为 D.赋予权利的行政行为 38.可以设定行政许可的事项包括(ABC)。

A.直接涉及到经济宏观调控活动的事项 B.涉及公共资源配置的事项 C.企业设立需要确定主体资格的事项 D.市场竞争机制可以有效调节的事项 39.行政指导与行政合同的区别表现在(BCD)。

A.前者是双方行为,而后者是单方行为

B.前者是单方行为,而后者是双方行为 C.前者不具有法律上的强制力,而后者具有法律上的强制力

D.前者不产生任何行政主体与行政相对方之间的权利义务关系,而后者产生一定的权利义务关系 40.下列行为中,属于行政行为的有(BC)。

A.行政机关购买办公用品

B.行政机关制定规范性文件 C.街道办事处办理结婚登记手续

D.气象局发布天气预报 41.行政监督与监督行政行为的共同点有(BCD)。

A.监督的主体相同

B.监督的对象相同

C.监督的内容相同

D.监督的目的相同 42.按照我国《行政处罚法》的规定,行政法规可以设定的行政处罚有(BCD)。A.行政拘留

B.吊销营业执照

C.罚款

D.没收非法所得 43.行政强制执行的性质包括(ABC)。A.行政性 B.强制性 C.执行性 D.意志性 44.行政合同履行的原则包括(ACD)

A.实际履行原则 B.诚信履行原则 C.自己履行原则 D.全面适当履行原则 45.行政行为的合法要件包括(ACD)。

A. 主体合法 B. 客体合法 C. 内容合法 D. 程序合法 46.下列属于行为罚的是(ABC)。

A .责令停产停业 B. 暂扣许可证 C. 吊销营业执照 D. 没收财物

47.行政监督与监督行政行为的区别有(ABCD)。

A.主体不同 B.监督对象不同 C.监督程序不同 D.权力依据不同 48.行政责任的构成要件包括(ABCD)。A.行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员 B.行政责任产生的前提条件是行政违法或者行政不当

行政程序法目标模式选择探析 第3篇

关键词:目标模式;控权模式;维权模式;服务模式

一、行政程序法目标模式概述

1.何谓目标模式

所谓模式(model,pattern)是指“事先或者将要确定的某一事务的样式或者特征。”例如专利法规定的发明样本,产品或者项目的风格或样式。行政程序法中所说的目标模式特指一个国家的立法机关从本国的法律传统、法律文化、公民的法律意识等各种因素考虑,从本国的实际出发,继承本国优秀的法律文化,法律制度的同时,吸收别国先进的对发展本国法律具有进步作用的各种法制因素而形成的相对稳定的对行政程序法具有指导作用的一种模式,这种模式体现了行政程序法的设计、价值、功能等多方面的指向,并与立法目的紧密联系。

2.研究并选择目标模式的重要意义

研究行政程序法的目标模式,对于完善和发展我国行政程序法具有重要的作用,对控制行政权力,维护人民利益、服务社会、完善依法行政程序具有重要的意义,对推动我国依法行政具有进步的意义。

特定的目标模式体现了特定行政程序法的价值取向,决定了其基本架构、基本原则以及由此所产生的各种规则和制度。它对行政程序法的构架、体例产生巨大的影响,甚至更深层次地影响到行政程序法的理念、法律精神和制度,它的确定性往往也会影响到人们对法的认识程度、开放程度、思维定势。

二、目标模式之厘清——基于比较法视角下的认识

目标模式是研究行政程序法众多热点问题中的一个。我国法学界有关行政程序法目标模式概括起来大致有以下几种观点:

第一种观点把目标模式分为控制模式、效率模式和权利模式三种。控制模式是指统治者为了维护其统治,要求下级行政机关不得违反自己统治意志的模式,体现强大的强制性。效率模式是指以效率为中心,服务于效率的模式。权利模式主要体现为维权,保障权利。

第二种观点把目标模式分为保权模式、控权模式和效率模式三种。保权模式主要指在行政程序中,最大限度地保障行政相对人在行政程序中所享有的权利的一种模式。控权模式主要是控制行政机关行政权力的扩张,保证依法行政的一种模式。效率模式主要是基于管理和服务的效能而产生,强调高效。

分析以上观点,各个学者都是站在本国的立场和自身研究的方向去阐述这一问题,从行政程序法所要求的目标上去看,各种观点都有自身的合理性、适用性。但都存在着划分标准不明确和划分概念不周延的不足。本人特别指出,行政程序法的目标模式应归结控权模式、维权模式和服务模式三位一体的目标模式。在当今各国,由于受民族传统、法律传统、人文传统、法律意识、法律心理、法律文化、经济发展、民主发展、社会制度以及地域的影响,各国的行政程序立法目标模式不完全相同或完全不相同。但各国都在一定程度上遵循控权和服务的模式。而这一模式则是将两者都放在同一或基本同一的高度和位置,都给以共同重视,并以此为出发点,在实践中视具体情况而允许其在不同历史时期、不同的历史条件能有一定程度的侧重点。或者说,并重模式作为一种目标模式其实是一个呈现出动态侧重点的兼容模式,是站在一定的制高点上,起着统摄、引领和指导作用的模式。

为了说明这一问题,我将从比较法的视角对现代西方国家(分别以美国和奥地利为典型代表)两大目标模式——控权模式和服务模式的实践情况进行阐述和分析,指出不同国家于目标模式之不同选择是历史的选择,是规律性和必然性的统一。

1.行政程序法之目标模式——控权模式

《美国联邦行政程序法》(简称APA)于1946年6月11日公布施行,作为行政程序法控权模式的典型代表。美国行政程序立法之所以选择了控制行政权力,侧重于保护公民的权利的控权模式,主要是受以下几个方面的因素所制约:第一,注重程序价值观的法律传统的内在要求。将程序的公正作为行政行为公正、公开、民主的保障手段,提高对行政权力的监督。第二,满足行政权力运作的现实需要。立法目的的最终确定很大程度上取决于公众对行政权力运作的现实需要。第三,受行政法观念的影响。美国将行政法视为“控制行政权力的法”,控权理念使美国更注重防止限制行政权力滥用,保障公民权益。第四,受社会价值观念的影响。此外还有其他因素影响和制约着目标模式的选择,但这些因素的合力皆偏向了控权模式,同时进一步强化了对社会的服务。

2.行政程序法之目标模式——服务模式

奥地利是行政程序立法较为发达的国家之一,其行政程序法在行政法中享有很高的地位,早在1925年6月,奥地利國会就通过了《行政执行法》、《行政处罚法》、《普通行政程序法》、和《行政程序法施行法》。这4部法律奠定了奥地利行政程序法的服务模式。奥地利目标模式之选择,亦由其诸多因素来共同影响和决定的。比如说有以下方面:第一,程序价值观的影响。奥地利属于传统的大陆法系国家,历来很重视实体法而轻视程序法,把实体法应用于管理社会、服务社会之中,而程序法被视为实体法实现其目标和介值的工具,具有从属性。常更多关注于结果、实体上的正义实现,努力追求效率的提高。第二,以行政行为为核心,将行政法视为行政权力运行规则的行政法观念的影响。第三,在社会价值观念方面,大陆法系国家倾向于传统的集体主义思想,习惯于依照一些事先已经拟制好的规则行事。总之,奥地利选择服务模式与该国所存在的各种因素有关。

三、我国行政程序法目标模式之选择——控权模式、维权模式和服务模式并重

我国行政程序法目标模式选择上,应力求从国家利益、集体利益和个人利益出发,一是考虑行政机关权力运行的有效控制,防止权力无限扩张;二是考虑行政程序的完备;三是考虑人民的权利得到保护;四是兼顾国家利益的实现,最终实现社会和谐这一目标奋进,因而我国行政程序法科学的目标模式应是控权模式、维权模式和服务模式并重,突出对行政权力的控制、人民权利的维护、对社会经济发展的服务,三者之间不能顾此失彼,应并重发展,科学发展,科学立法。

地方政府行政体制改革路径选择 第4篇

关键词:行政体制改革,地方政府,路径

在当前,我国社会经济的快速发展和市场经济体制自身的改善和健全过程中,快速发展的社会经济对我国地方政府的治理能力以及行政管理体制提出了更高的要求,同时也为行政体制改革创造了良好的社会环境[1]。行政体制改革能够有效地解决社会经济生产和发展过程中产生的深层问题,这就需要正确掌握发展方向、制定科学有效的实施方案。在完善现有行政体制、健全行政管理等方面需要使用科学的方法和措施,加强整个整改过程的监督和实施力度,通过快速地推进改革,最终取得改革的成果,使职能政府服务于人民,共同创建服务型政府。

一、目前地方政府行政体制改革的基本特征

(一)根据全面深化改革的总体部署确定改革的具体目标

习总书记重要讲话与第十八届三中全会中的《决定》中提出,需要对我国行政体制改革制定总体架构,拆解改革目标,同时为改革目标制定详细的规划,做到由总体到细致层层规划。改善和推进具有中国特色的社会主义制度是全面深化改革的总体目标,地方政府行政体制改革的最根本目的是在保证政府完成高效治理的同时不失公正。

(二)以经济体制改革为前提和引导

完善基础社会经济建设和健全社会科学发展是促进行政体制改革的根本动力,同时基础经济建设与社会科学发展也是促进行政体制与社会经济相互结合、相互促进的源泉。就目前的现状来看,经济发展若迟缓则必然导致科学发展的缓慢,目前经济发展还没有触碰到发展的瓶颈,经济体制改革存在巨大的空间,需要集合政府与民众的资源去深入挖掘经济体制改革的潜能,追求更高的经济效能。而促进经济的快速发展,只有加强体制改革力度,力争让一切社会劳动成果、自主化科研产权、技术新型、社会管理层次、资本运作等多重资源和手段共同投入和发生化学反应,衍生出源源不断的社会财富,才能让改革的成果深入民生。

(三)具有系统性、整体性和协同性

地方政府行政体制改革不仅仅是对于单项体制的修改也不是专项权力的修正,而是对体制整体的重新规划,涉及范围较广,包含了行政单位的构成、职责的调整、权力的洗牌、人员调动等。并不是某个行政领域的单独调整,面临的是从总体结构的调整或重新构建,并且能够有效地与其他改革相互结合推进[2]。

二、地方政府行政体制改革的总体要求

(一)改革的内容寓于全面深化的整体部署中

当前,地方政府行政体制改革包含多个方面的体制整改,如财政税收体制、市场监管体制、企事业单位自身机制的改革、社会服务体制、治理体制、社会保障体制、文化管理体制和城乡一体化体制等。这些体制的运作与发展都与政府管理体制息息相关,所以行政体制改革的需要满足市场经济要求为根本指引,同时要求对政府现有体制的全方面改革,让行政体制与我国的政治、经济、文化和生态文明建设体制高度联系。

(二)共同推进行政体制内外部深化改革

改造内部行政制度的实质是优化国家行政机关的配置,管理和规划工作,强化政府机构的作用;深化改进行动政策、执行权和强化监督权;统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系,积极稳妥实施大部门制;严格控制机构编制,减少机构数量和领导职数;严格控制财政供养人员总量,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。改造外部行政制度的实质是以新的思维处理政府与市场之间的关系,积极导入市场机制,推动增强政府向社会公共设施的购买力。

(三)深化行政体制改革同时兼顾经济发展效率与社会公平正义

第一,实现合理的秩序要建立在经济结构创新之上。保证社会秩序的稳定才能促进社会经济的健康增长,因此围绕着经济建设而发展,才是促进社会稳定的前提。

第二,把握和实现效率与公平的同步性。在不同的发展阶段过程中会产生各种各样的矛盾,要具体情况具体分析,协调两者。

第三,制度的不断创新是实现效率与公平相互统一的重要手段。无论处在什么样的水平,社会公平公正的体现就是制度的完善,人民能够公平地发展需要制度的不断创新及完善。

(四)同时完善整治调理能力和制定合理的法律规范

政府的权能有行政领导能力、决策能力、执行能力和监督能力。公民能够参与的政府治理能力主要包含以下几个方面:公民知晓政府改革优化治理的要求,掌握治理相关的制度和法规条款,清楚政府治理政策的纲领和高效配合治理路径的能力;知晓不同的治理方案,识别对应的治理政策和方法,权衡利益相关性,判断治理的预期结果的能力;最后还包括监察政府行为、行使检举权的能力等。

制度建设与政府治理主体的能力应该相互关联,加强政府治理策划制度、执行制度、实践治理行为的能力。在优化治理体系和治理能力的过程中,加强公民参政治理能力,明确其权利、义务和责任,由此培养现代公民。

三、地方政府深化行政改革的路径建议

(一)行政体制改革必须同市场的健康发展协同一致

第一,市场对经济的配置起主导作用。这是市场经济经过重重考验得到的经验,在原有的基础上继续深化改造市场,促进市场在合理的范围实现利益的最大化,才能有效地处理市场制度缺陷,防止政府过分地干涉与监督管理问题。

第二,充分发挥政府职能。全面科学地履行政府职能,建设有作为的政府。全面完善基础设施和上层制度并不是哪个或哪些企业家能够单独推进的,而是必须由政府来发挥因势利导的作用,对相关企业的投资进行积极的组织与协调。此外,政府还需对那些先行企业在技术创新、产业升级等过程中所面临的不可预知的风险进行相应的补偿,以完成技术和产业不断顺利地向着优势变化进行创新与升级。

第三,处理好社会和行政机构二者关系。在政府机关单位变革的时代潮流中,正确处理好两者关系主要在于:首先,科学地划分行政机构与社会运行边界、范围、层面和内容;其次,科学创造和设立行政机构与社会的关联互动机制;再次,科学确定二者在不同阶段和不同条件下的功能互补内容和运行机制;最后,加强行政机构对于社会有效管控机制的科学性与执行力。

(二)政府机关部门变革同行政方式创新并进

第一,依法行政。就是根据宪法规定的基础之上,促进法制法度建立,完善行政机制、行政后的评估和行政纠错制度,并全面促成依法从政的建设。要按照法文所规定的权职履行其义务,保证有法可依,有法可行。严格限制地方政府的自由行事作风,实行责任制,完善经费财政保障制度,保证地方政府的权职得到监管。

第二,民主行政。就是地方政府的决策有广大民众参与进来,决策中体现民意;让政府公开透明,建设民主政府、阳光政府,加强对于行政机构权力行使过程的全面公开;强化民众对行政机构的监督,建立起全方位的审查制度;加强权职问责的力度等。与此同时,积极创新与完善政府机关领导与人民大众直连的制度。

第三,科学行政。应该加强绩效考核的制度,绩效需严格管理,确保权力与责任的一致性,建立高能效政府和高责任的政府;首先,改正政府机关单位的考评体制,让其不能仅仅跟经济发展速度挂靠,增加民意调查及可持续发展等指标权重,关注人民大众的真实体验;其次,改善考核机制,优化政府职能人员绩效办法;最后,在政府行政管理中积极有效的采用高新技术,推进各部门间的的资源信息共享,并积极依照我国的法律来管理互联网,从而进行所谓的网格化管理。

(三)政府管理“权、能、责”结构性优化

政府行政体制改革的目标不仅是机构改革、制度改革、规则改革、编制改革、职位改革等行政体制的具体构成要素的改革,更是对政府权力、职能和责任等行政体制的本质构成要素的改革[3]。以政府的权力与职能为中心进行改造,在此基础上引导政府人员的分配、行政机关和行政制度的改革。

第一,政府行政过程的优化。把适应社会经济发展需要的体制与政府所担负的职责相互取长补短并以行政认可制度改革作为关键点,从削减政府审批权入手,对政府干预微观管理事项上最大限度地减弱。对市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批,同时将保存的行政审批项目实施标准化的管理。简化审批流程,精简政府机构,同时把经营管理权交给企业,加强行政治理能力,切实做到简政放权。

第二,宏观与微观管理间的优化。地方行政部门在处理事情上要分清事情的性质,对涉及到市场发展趋势和社会的进步的事情要积极地参与并制订长远的计划,通过学习一些相关部门对相似事情的处理经验来提高自身的业务水平[4]。在对无关全局与长远发展的事情上,将权利交给市场,交给社会,交给群众。

第三,政府职能配置及履行上的优化。在减少行政部门对于无关市场发展和社会进步上的事情进行过多干预的同时,对行政职能的重新组织和架构,减少管理的冗余。使整个行政部门更好地服务于社会,加快社会的发展步伐。并在此基础上,进行政府权能责以及部门、编制、机构、职位和人员等相应结构性调整和配置,以使政府全面正确配置和履行职能。

(四)强化行政权力的制约和监管

第一,推行健全阳光行政。坚持以制度为先,依照制度行使政府的行政权力,并使其在运行时实行公开化透明化,运用制度强化人民对于权力的监督;把权力运行的整个流程按照法律公开,率先完善党政事务的公开制度,继而在各领域实施办事公开制度;推进行政决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

第二,形成科学有效的权力制约和协调机制。在确保决策权、执行权和监督权力之间的相互协调和制约的关系时,要让政府按照法定的程序和权限来行使他们的权力。加大和改进人民群众对干部行使权力时的监督和制约,同时还要加强审计监督和行政监察的权利。

第三,在地方各级政府及其工作部门全面推行权力清单制度。所谓权力清单制度,在法理意义上讲即凡是法律和制度没有规定的,政府一概不可为,这意味着地方各级政府权力事项和范围的公开化,要求只要是不涉及国家机密的公共权力和资源,都应进行强制性的公开并主动接受公众的监督。推行权力清单的重要意义在于削减政府部门的行政自由裁量权,促进行政权力运行的规范化、制度化与法治化。

(五)积极激发社会组织的活力

现代社会组织应拥有政社分开、权责分明、依法自治的组织体制。将行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织作为优先发展和重点培育对象,并将那些适合由这些社会组织提供的公共服务和解决的相关事项,都直接交其承担[5];着力支持和发展志愿服务组织;积极改进社会治理方式,最大程度上加强政府治理功能、社会自我调节功能与居民自治功能的良好互动性。

参考文献

[1]段尔煜.对深化地方政府行政管理体制改革的思考[J].云南行政学院学报,2018,(4):31-34.

[2]王浦劬.论新时期深化行政体制改革的基本特点[J].中国行政管理,2014,(2):31.

[3]倪水梅.中国“三大体制改革”的几个问题[J].行政与法,2002,(4):9.

[4]张瑞.如何健全权监督和制约体系[J].内蒙古煤炭经济,2014,(2):15.

行政法选择题 第5篇

2、以下不属于现代国家行政特征的是(C被动性)

3、关于我国行政法的法源,心下说法错误的是(B行政法规不得与宪法、规章相抵触)

4、关于行政法规,以下说法不正确的是(C行政法规不是我国行政法重要法律渊源)

5、关于规章,以下说法正确的是(A制定主体既可以是国务院各部门,又可以是地方有权的人

民政府)

6、关于作为我国法律渊源的法律解释,以下说法不正确的是(D都是行政法的渊源)

7、近代意义上的行政法产生于(D法国)

8、以下不属于德国行政法历史发展阶段的是(D普通法阶段)

9、以下说法中,不属于英国行政法特点的是(A没有专门的行政法院系统)

10、关于美国行政法,以下说法不正确的是(C行政裁决与法院审判性质相同)

11、关于行政关系与行政法律关系,以下说法错误的是(C行政法律关系是行政关系的前提和基

础)

12、以下不属于行政特征的是(C 灵活性)

13、以下属于行政组织基本法律的是(A 国务院组织法)

14、关于行政主体,以下说法不正确的是(D 行政主体一般承担自己行为产生后果)

15、行政主体概念的核心是(B 行政职权)

16、以下不属于行政机关的是(C 黄浦区地方税务局第三税务所)

17、关于国务院下属的委员会,以便上说法正确的是(D 其管辖地域范围局限于北京)

18、关于地方各级人民政府,以下说法不正确的是(A 享有法律制定权)

19、以下不属于法定的我国地方政府派出机关的是(B 经济技术开发区管理委员会)

20、关于行政授权,以下说法错误的是(B 被授权的对象可以是行政机关)

21、以下不属于行政监察机关职权的是(D 直接处罚权)

22、行政行为是(A行政主体)实施的行为

23、从法律效果的角度对行政行为进行分类得出的结果是(A 法律行为与事实行为)

24、行政法律行为可以分为(B 抽象行政行为与具体行政行为)

25、以下关于抽象行政行为属性的说法,不正确的是(D 双方性)

26、关于抽象行政行为,以下说法不正确的是(B 具有双方性)

27、以下不属于抽象行政行为是是(C 制定宪法、法律)

28、关于行政立法,以下说法正确的是(D 属于委任立法的形式)

29、以下不属于行政立法的是(D 行政规范性文件)

30、对行政立法备案审查的主体不包括(D 县级人大常委会)

31、交通警察为交通事故当事 人开具(交通事故责任认定书)的行为属于(B 行政确认)

32、关于行政许可,以下说法正确的是(A 是外部行政行为)

33、以下不属于可以不设定行政许可的事项是(D 行政机关事前监督等其他行政管理方式能够

解决的)

34、以下主体不享有行政许可设定权的是(B 教育部)

35、心下主体最有可能不属于行政许可实施主体的是(D 上海市南汇区政府)

36、行政许可决定作出期限最长不得超出(D 60)日

37、行政许可举行听证的,行政机关应当根据(B 听证笔录)作出行政许可决定。

38、行政机关实施行政许可应当收取的费用为(D 不确定)

39、行政处罚的目的在于(B 惩戒违法相对人)

40、行政处罚针对的对象是违法的(C 行政相对人)

41、以下不属于行政处罚的是(C 拘役)

42、限制人身自由的行政处罚,只能由(B 法律)设定

43、以下关于行政处罚设定,说法正确的是(D 规章可以设定一定数额的罚款)

44、当事人应当在自收到行政处罚决定书之日起(C 15)内,到指定的银行缴纳罚款

45、行政处罚听证的主持人不能是(B 承办违法案件的工作人员)

46、关于行政处罚罚款的执行,以下说法不正确的是(D 应当出具财政部统一印制罚款收据)

47、我国的行政强制不包括(D 拘留)

48、关于加强滞纳金的性质,以下说法不正确的是(B 强制措施)

49、行政程序的基本制度中,体现任何人不能成为审理自己案件的法官精神的是(A 回避制度)

50、体现民主参与和人权保障的行政程序制度是(B 听证制度)

51、我国关于政府信息公开的法律规范是(C 政府信息公开条例)

1、关于行政救济,以下说法不正确的是(D 救济的主体仅限于行政机关)

2、我国目前的行政救济途径不包括(A 行政检查)

3、关于行政申诉,以下说法正确的是(C 无期限限制)

4、行政诉讼救济的主体是(B 人民法院)

5、立法救济的主体是(B 国家权力机关)

6、关于行政复议,以下说法不正确的是(D 程序上具备司法性)

7、在我国,以下行为不可以提起行政复议的是(D 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他

处理)

8、对A省B市C县民政局作出的某一具体行政行为不服,相对人可以向(C县政府)申请复

议)

9、行政复议审查对象一般是(C 具体行政行为)

10、行政复议的合法性原则基本要求不包括(B对象合法)

11、行政复议公开的例外,不包括下列哪种情况(A 当事人回避)

12、一般情况下,行政复议机关应当自受理之日起(C 60日)内作出行政复议决定

13、我国行政赔偿的范围不包括(D 执法人员与行使职权无关的个人行为)

14、在我国,行政赔偿的原则为(C 无过错原则)

15、关于行政补偿,以下说法正确的是(A 以行政行为合法为前提)

16、王某因不服区公安公局行政拘留10天的处罚申请复议,市公安局认为处罚过轻,改为行政

拘留15天的处罚,王某以市公安局为被告提起行政诉讼,对王某的诉讼请求,法院应当如何处理?(A 决定受理此案)

17、某市环保局,卫生局和水利局在联合执法过程中,发现某化工厂排污口建在行洪通道上,遂联合作出决定,对该厂罚款2万元并责令其限期拆除。化工厂对处罚决定不服,准备起诉,以下关于涉诉的说法哪个是正确的?(B 应以环保局,卫生局和水利局为共同被告)

18、人民法院审理行政案件过程中,发现地方规章与部门规章不一致时,应当选择下列哪种做

法?(B 由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决)

19、在一行政诉讼案中,被告方某行政机关委托刘律师担任诉讼代理人,刘律师为使案件胜诉,诉讼期间调查收集了充分的证据材料。下列关于刘律师做的选项哪个是正确的?(C 不合适,因为刘律师无自行调查收集证据的权利)

20、甲地A 公司将3辆进口车卖给B公司,B公司将汽车运回期间受到乙地工商局查处,工商

局以A公司无进口汽车证明,B公司无准运证从事非法运输为由,决定没收3辆洗车,A公司不服该决定提起诉讼,下列哪一内容是本案受理法院的主要审查对象(D 工商局处罚决定的合法性)

21、1998年8月县公安局在审查孙某卖淫案中发现张某曾有嫖娼行为,遂于当年9月对张某作

出1000元的处罚决定,张某不服该处罚决定,提起诉讼。法院经审查认定张某最后一次嫖娼行为发生于1996年5月,张某当时付给孙某500元现金及一些首饰,根据上述事实,法院如何处理(C 撤销被告处罚决定)

22、下列行为引发的争议,哪个属于行政诉讼的受案范围(C 行政机关缔结公共工程合同的行

为)

23、某市某县工商局在进行执法时发现,县机电公司 从邻县贸易公司购进的3辆进口洗车的准

运证均是伪造的,遂根据有关规定对机电公司作出没收3辆汽车和罚款5万元的处罚决定。县机电公司不服,向市工商局申请复议,市工商局认为县工商局的处罚过重,遂作出没收3汽车但不予罚款的行政复议决定,如果机电公司对复议决定不服,下列哪个法院拥有对该案板 管辖权(C 县法院或市工商局所在地法院)

24、人民法院判令被告重新作出具体行政行为,被告以同一事实与理由作出与原具体行政行为

基本相同的具体行政行为的,人民法院应如何处理(A 判令撤销具体行政行为,并对行政机关采取相应的强制措施,促使其履行人民法院的生效判决)

25、下列事项中哪些属于人民法院受理的事项(A 法规规定由行政机关最终裁决的具体行政行

为)

26、被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当在收到起诉状副本之日起(B 10日)内,提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。

27、在行政诉讼中,原告特有的诉讼权力之一是(B 撤诉)

28、经复议机关复议,复议机关改变原具体行政行为的,(B 复议机关)是被告。

29、在行政诉讼中,法律授权人民法院对(D 行政处罚显存失公正)的具体行政行为,可以作

业变更判决。

30、下列各项选项中属于可诉行政行为的是(D 摊派行为)

31、在行政诉讼中,人民法院主要审查的是(C 行政行为的合法性)

32、刘某诉工商局违法扣押其货物,在诉讼期间,工商局的具体行政行为可以不停止执行,除

非(D 人民法院依职权裁定停止执行)

33、在行政诉讼中,对被诉具体行政行为合法性承担举证责任的是(B 被告)

34、关于行政诉讼的取证,质证与认证,以下说法理解正确的是(B 质证是法院正确谁的前提)

选择性行政 第6篇

摘要:党的十八届四中全会重大举措之一就是通过重大决策终身责任追究制度。本文主要针对目前该制度的现状,指出当前制度实施的困境,并提出路径选择。做好顶层设计,统一法律依据,明确权力—责任清单建设,明确责任主体和追责主体,最后做好重大行政决策档案记录制。

关键词:重大行政决策;决策;终身责任

中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1671-864X(2016)03-0059-01

党的十八届四中全会通过了建立重大决策终身责任追究制度的重要决定。该决定是推进依法治国、建设法治中国的重大举措,同时也是完善我国监督体系的重要体现,是发展社会民主的有效手段。

一、涵义

行政首长、担负责任的其他领导人员和其他涉及责任的人员是重大决策终身责任追究制度中的主体对象;“重大决策”是指重大行政决策。重大行政决策是该制度的主体要件、前提要件,制度的关键在于“终身”二字。简单的来讲就是行政机关及其工作人员对其自身做出的行政决策要永远负责没有期限,不管何时出现问题都应该承担相应责任。

二、实施意义

首先,“把权力关进制度的笼子里”。决策者之所以敢滥用权力,谋取私利,是因为权力监督的缺失,造成决策者对自己的行为后果没有“后顾之忧”。实行重大决策终身责任追究制,意味着决策主体在享有权利的同时,也要对自己的权力所为负责任,而且责任期限是一辈子。

其次,对程序机制的导向性作用。程序机制及责任追究制二者是相辅相成的。如果没有追责机制,决策者很可能让程序设置流于形式,而为避免决策失误而引发日后的责任追究,决策者主观上也希冀做出没有差错的决策,这样就突出了决策程序机制的必要性。专家论证等环节在很大程度上可以规避一些不必要的错误决策,有利于提高程序制度在实践中的需要度和适用度。

三、困境

1.范围的界定和追究标准。把哪些行政决策事项纳入重大行政决策范围,是构建该制度的前提和起点。重大决策失误是追究决策者终身责任的最主要依据,但究竟何种情形才属于重大决策失误,目前尚未形成一个统一的标准,这种标准的不确定性直接影响到终身追责制度的可实践性。

2.依据缺失。进行责任追究,需要准确的事实依据和统一的法律依据。首先,在追究责任时,要以决策时的现实条件为事实依据,而当下我国缺乏必要的事实依据记录。其次,在相关立法上没有形成统一的法律体系。在一些规章制度中的相关规定中,往往比较模糊和泛化,一些规定只是一种纸面和口头上的规定,对于重大行政决策责任终身追究的规定更是少有提及。

3.主体不明确。这里的主体主要包括两类:责任追究主体和责任承担主体。首先,追究主体的权威、公正,直接关系到责任追究能否真实到位、追究效果的合理性。其次,在我国,党政、行政系统职责部门权限划分不清。在实践中,行政部门更是抓住制度的漏洞,在公布一项文件时联合署名,通过“集体不负责”的心理联合规避法律责任,这种现象将直接导致责任追究落不到实处,甚至影响追究的公正。

4.权力和责任不明确。当前,我国党政之间、各行政部门之间的职责交叉现象泛滥存在。一方面,一些行政领导也同时是人大代表、政协委员中的成员,多个政治身份的职能交叉,严重影响到相关部门对责任范围以及追责对象的准确界定,同时,职能重叠现象存在于各职能部门内以及上下级之间,这直接影响在出现问题后责任界定的大小。[1]

四、路径选择

1.建立重大行政决策档案记录制。为保证追究时有完备真实的事实根据,我们有必要建立重大行政决策档案记录。对决策过程的每一个环节都要进行详细记录,以此来将决策的整个过程置于监督之下,每一个参与者都必须要各尽其职,不能敷衍了事,加强参与者的责任意识。档案记录制连同行政决策过程制度,都从程序上为保证决策的科学、民主做出努力,体现着程序正义。

2.做好顶层设计,统一法律依据。该制度的建立必须要有法律依据的保障。要努力构建系统的,追究界限分明,具有实践操作性的法律制度。通过完备的立法体系,来保证进行责任追究时,依照法律、有据可循,从而使这项制度更加的规范化、制度化和法治化。

3.明确两个清单建设。

(1)权力和责任的清单。在实施这项制度的过程中,推行行政决策权力清单制度是必要的。明确政府各职能部门的职责范围,以清单形式明确列示出来,这样当造成决策失误时,可以更明确地找到相应的决策主体。

(2)重大行政决策的清单。我们足以以某一项决策失误不属于重大决策的范围为理由而对责任主体从轻追究或不予追究。但长此以往的后果,则是造成社会大众的不满,从而降低政府的公信力。因此,我们必须要对决策事项范围进行明确而又具体的界定。

4.明确责任主体和追责主体。首先,上述重大行政决策档案记录制的实施,有利于我们明确责任主体;权力责任清单制度的推行,将为明确责任主体打好基础。其次,设立处理追责事务的专职机构。当出现需要追责的问题后,由该机构审查是否符合受理范围,一旦符合,则开始展开一系列的追责程序。

参考文献:

[1]聂帅钧.构建重大行政决策终身责任追究制度的困境与路径选择[J].政府与法治,2014.

作者简介:

1.兰路晓,1991年11月,女,汉族,河北邢台,研究生,河北大学,政法学院,宪法学与行政法学;

从公共选择理论角度反思社区行政化 第7篇

一、社区行政化的概念和表现

社区行政化, 是城市政府为寻求经济增长与社会稳定的平衡, 依靠行政权力, 自上而下地实现社会再组织的过程。政府制定统一规划, 依靠行政力量, 由外向内, 由上而下, 重构“纵向到底、横向到边”的城市社会管理体制。

社区行政化主要表现在以下几个方面:

1.社区职能设置行政化

目前社区居委会承担了许多如计划生育、流动人口管理、收费收款等本应由政府承担的职能, 许多不应由社区居委会负担的行政和社会管理任务也落到居委会的头上, 使社区居委会陷于繁忙的行政事务之中。行政事务的增加致使社区自治组织所扮演的角色和所承担的职能与其法定性质错位。居委会没有成为居民合法权益的代言人和维护者, 而成为了政府的延伸机构, 大大加重了社区居委会的行政色彩。

2.工作方式机关化

工作方式机关化主要是指办公时间机关化和工作方式办公室化。现在多数居委会实行早八晚五的工作制度, 按时上下班, 与国家机关的作息时间制度一致, 工作方式也主要是待在办公室, 等候居民上门, 很少走街串户, 缺乏主动深入居民了解他们的愿望和要求的积极性, 更少主动上门为他们排忧解难。社区居民遇到问题也难以得到社区居委会的及时帮助。

3.运行机制行政化

大部分社区的运行方式是一种“行政化”的运行方式。社区居委会的目前的主要工作仍然是做街道办事处或其他政府部门交办的事务, 工作大部分都是按照政府的统一部署和安排开展的, 应当由社区居委会决定的事务也大都要得到政府的批准和认可。社区居委会是群众利益的代表, 政府与它是一种自上而下的、法定的指导与被指导关系, 但是在现实中, 两者的关系异化为领导与被领导关系。多数社区居委会成员离开了政府的指挥棒就不知道该如何开展工作, 如何发挥自己的作用。

4.考核与激励机制的行政化

目前的社区居民委员会实行的是“政府激励型”的考核机制。其物质激励和精神激励完全来自于街道办事处和政府各有关部门。政府对社区居民委员会工作的全方位考核, 以考核、评比为指挥棒左右居民委员会的工作精力及其投向。社区居民委员会工作的好坏群众并没有多少发言权。许多社区建设项目是政府为了出政绩用行政手段推动的, 实用价值小, 居民满意程度差, 不少在检查验收之后就形同虚设, 基本不发挥作用, 造成了资源的极大浪费。

二、运用公共选择理论分析社区行政化的原因

公共选择理论是美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者姆斯·M·布坎南等人创立的。它与西方主流经济学的不同之处在于把“经济人”假说由市场经济行为分析应用到政治行为分析。笔者认为, 在公共选择理论中的“经济人”假说、公共物品理论以及外部性理论可以延伸到对社区行政化的分析。

1.“经济人”假说

所谓“经济人”假说, 即人是关心个人利益的, 是理性的, 并且是效用最大化的追逐者。每一个活动在经济过程中的个人都以追求个人的经济利益为动机, 面临选择的总是倾向于选择能给自己带来最大收益的机会, 每一个参与者都依据自己的偏好, 用最有利于自己的方式活动。人的理性表现为人的行为趋向反映成本—收益规律。当收益大于成本时, 人们会趋向于某种行为, 而当成本大于收益时, 人们会取消某种行为。

同样, 在社区中社区居委会也是追求自身利益最大化的“经济人”。一方面居委会对政府具有强烈的依赖性。在现实中, 街道办事处将社区考核评比作为它的一项日常工作, 且这些考核与居委会干部个人利益直接相关。其资金来源包括政府下拨的干部津贴、办公活动经费、奖励经费等, 居委会受着政府的制约, 甚至在干部人员的任免上也受政府组织的一定影响。另一方面, 居民对居委会的影响微弱。只有某个组织代表了自己的利益, 或者其所得到利益大于其参与成本时, 单个社区成员才会同其他所有成员一道成为一个完整的集体行使委托权利。社区居民的主体参与意识淡薄, 很少愿意主动参与组织, 或采取集体行动行使委托权利, 因而对居委会的影响和制约便不是很大。这种情况下, 对政府的依赖和社区居民的非制约性影响力促使了社区居委会更加向政府靠近。这进一步导致了行政化现象。

2.公共物品理论

根据物品在消费上是否具有排他性和竞争性, 可以把物品分为公共物品和私人物品。公共物品是指那些同时具有非排他性和非竞争性的物品, 即一种公共物品一旦被生产出来, 可以同时供一个以上的个人联合消费, 无论其是否支付价格, 要排除其他人使用该公共物品是不可能的或者排除成本是很大的;而且任意增加一个人使用该项公共物品的边际成本或机会成本等于零。由于具有非排他性, 每个人都相信他付费与否都可以享受公共产品的好处, 那么, 他就不会有自愿付费的动机, 而倾向于成为“免费搭车者”。

社区为社会提供了良好的社会秩序和社会治安、优美舒适的生活环境以及公共福利和公共服务, 这些都具有公共物品的性质。社区中的居民无论是否付费都可以从中受益, 不能将任何居民排除在外;同时, 个别社区居民消费了社区提供的产品或服务, 并不减少其他人这种消费的数量和质量。公共选择理论认为, 由于公共物品的非竞争性和非排他性导致的外部性使个人和市场主体没有能力也不愿意提供某些公共物品, 于是提供公共物品就成为了政府的一项基本职能。为了更好地履行政府职能, 政府便将其触角延伸到社区居委会, 将其看作是政府的神经末梢, 帮助政府实现职能。政府在将社区作为自身附属物的同时, 将许多职能和权力下放给社区, 但政府并没有充分放权, 因为考虑到过多的权力下放会减弱政府自身的权威。政府过度干预居委会工作、对社区事务大包大揽的现象屡见不鲜, 这更加剧了社区行政化趋势。

3.外部性理论

任何公共物品都具有外部性, 又称作溢出效应。它是指“一个经济主体的行为对另一个经济主体福利所产生的效果, 而这种效果并没有通过货币或市场交易反映出来”。外部性有正的外部性和负的外部性之分, 也称为外部经济和外部不经济。养蜂场和苹果之间是一种正的外部性, 而位于同一河流的农药厂 (上游) 和养鱼场 (下游) 之间就是一种负的外部性。

社区中也存在着许多外部性问题, 比如居民业余生活场所的优美的环境, 合理有效的社区规则营造的良好社会秩序等都是正的外部性。社区企业制造噪声污染环境、交通工具的乱停乱放等则是负的外部性。

在社区这个公共空间中, 社区建设主体会受到外部性的影响, 趋向于采取“理性无知”, 充分利用正的外部性, 规避负的外部性, 实现效用最大化。反映在现实生活中即是“好处自己得, 代价别人付”。也就是说社区居民存在理性的选择机制。对于优质服务、良好秩序这些正的外部性, 当居民感到这与他的利益息息相关, 参与能够有效维护其利益并且不参与不能享有这种利益时, 自然就会萌生参与社区事务的动机和期望。反之, 对于纠正负的外部性的活动, 如治理环境污染和噪音问题等则会出现不参与或假参与的现象。这种不参与或假参与使社区事务的管理出现了真空, 不得不由政府介入进行管理, 这就在一定程度上为社区行政化提供了解释。

三、社区行政化问题解决的对策

通过以上分析, 可以发现社区行政化倾向导致社区建设偏离社区的本意和社区发展的初衷, 严重影响和制约了我国社区的良性发展。因此, 要解决社区行政化问题, 我们必须合理的界定社区的性质, 以政社分开为前提, 完善社区发展机制, 以保证社区健康、持续、和谐的发展。

1.明确社区的性质和发展方向

我们要清醒地认识到, 社区既不是传统居委会的翻版, 也不是政府权力的延伸。社区概念意味着社会能力的提升, 政府权力的淡出, 体现的是社会的自助、自主、自治, 是社区居民对社区发展责任的共担和社区发展成果的分享。社区发展的目的在于提高社区居民的生活质量, 不断满足社区居民的需求, 最终促进人的全面进步, 实现社会的和谐发展。因此, 促进社区发展, 首先必须确立社区居民在社区发展中的主体地位, 扩大社区居民的有效参与。从根本上说, 社区居民自愿、自主的参与是实现社区自治的前提和基础, 是推动社区发展的动力和保证。

2.拓宽社区居民参与社区自治的途径

社区自治的关键是实行社区的民主自治, 使城镇社区居民有权决定本社区内的重大事宜。如设立社区居民代表大会, 社区居民对社区居民代表有直接选举权、监督权和罢免权。社区的规章制度、社区的重大事务均应在广泛征求社区居民意见的基础上, 由社区居民代表大会讨论决定, 由社区居委会负责具体执行。因此, 必须拓宽社区居民参与社区自治的途径, 提高居民的社区自治意识, 通过社区居民对社区事务的真正意义上的积极参与, 提高社区自治意识, 提高社区居民参与社区自治的积极性, 增强社区居民对社区的归属感、认同感, 促进社区自治的深入发展, 从而进一步促进社会的稳定和繁荣。

3.积极引入非营利组织

非营利组织一般是指除政府部门和以营利为目的的企业之外的一切社会组织, 具有民间性、非营利性、自治性、组织性、志愿性等特点。这些特点决定了非营利组织具有规模小、灵活机动、更易于接近服务对象、能对服务对象的需求作出灵活反映等优点。由此可见, 由非营利组织来承担大量的社区公共服务工作, 有着深厚的社会基础和广阔的发展空间, 可以在政府和市场无效或低效的领域, 发挥无可替代的重要作用。这有利于最大限度地满足社区居民的多元化需求;有利于扩大公民的社会参与;有利于限制政府的权力。因此, 在推进社区发展过程中, 政府应该采取积极有效的措施, 积极将非营利组织引入社区, 并从制度建设、资金援助、政策优惠等多个方面为其发展壮大创造条件, 营造环境, 使其成为社区服务的主要承担者和社区发展的促进者。

4.建立政府与社区居委会良性的互动关系

要真正解决社区居委会的行政化倾向问题, 必须合理界定政府管理与社区自治的边界, 政府要适度介入。政府介入须定位于对居委会的自治运行进行服务、协调、保障和监督上。在我国, 政府与社区自治组织在社区建设中的运行机制尚未完善, 两者之间的关系尚未完全理顺, 社区自治组织的自治职能没有得到真正的落实。要理顺政府和社区居委会之间的关系, 必须明确各自的职责定位。居委会的最重要特征是自治性。政府和社区居委会是指导与被指导的关系, 而不是上下隶属关系。因此, 作为城市社区自治组织的居委会, 要强化社区居委会的自治职能, 真正发挥自我管理、自我教育、自我服务的自治作用。并且坚持社区自治的同时, 也要自觉接受政府及其职能部门的指导和监督, 积极协助城市决策机关开展工作。

参考文献

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[7]方福前.公共选择理论———政治经济学[M].北京:中国人民大学出版社, 2001.

选择性行政 第8篇

公告程序在《行政强制法》出台之前已为一些地方在违法建筑强制拆除中予以运用。例如:《北京市禁止违法建设若干规定》第17条要求在强制拆除时应提前5日在现场公告强制拆除决定, 《上海市拆除违法建筑若干规定》第11条也有类似的要求。但是, 在《行政强制法》出台以后, 公告已经成为第44条专门设定的一项法定程序。第44条与一般程序重叠适用的焦点问题是:公告程序如何合理地“嵌入”到一般程序当中?也即:第44条为什么要专门设立公告程序?行政机关对什么行为进行公告?公告与催告是什么关系?关于这些变量, 理论界和实务界至少持有三种理解和制度设计。下面分述之。

一、模式一:行政机关在作出责令限期拆除决定后即可公告

在违法建筑强制拆除中, 责令限期拆除决定一般由城乡规划主管部门作出, 其性质属于一般程序中的行政决定。按照这种路径, 行政机关在作出行政决定后同时予以公告, 公告的内容就是责令限期拆除决定。在作出责令限期拆除决定的同时予以公告, 既有利于让当事人预知将来面临的强制拆除后果, 又有助于提高行政效率。有人认为:拆违条款中的公告是对行政决定而不是对行政强制执行决定进行公告;催告程序也是强制拆违的必经程序, 催告与公告之间不存在相互替代关系, 公告程序在前, 催告程序在后。在实务中, 南昌市城市管理委员会于2012年公布的《南昌市城市管理行政执法局拆除违法建筑程序规定》就设置了这种程序:1.执法人员在向当事人下达《限期拆除违法建筑决定书》的同时发布《限期拆除违法建筑公告》;2.在法定的限期内, 当事人没有申请行政复议, 也没有提起行政诉讼或通过行政复议、行政诉讼裁定应当拆除的, 且当事人未履行自行拆除的, 依法下达《强制拆除违法建筑事先催告书》;3.听取陈述、申辩;4.作出强制拆除决定;5.实施强制拆除。

这种解释的优点是符合《行政强制法》第44条“应当由行政机关予以公告, 限期当事人自行拆除”的表述。行政机关作出的限期拆除决定中本身包含了责令当事人自行拆除的内容, 那么公告程序的内容也就是将该行政命令公之于众。但是, 其缺点是与第44条设置的“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的”这一公告条件之间不无龃龉:既然行政机关目前只是做出限期拆除决定, 该决定的理想结果应当是当事人自行拆除, 在限期拆除决定刚刚作出的时候, 行政机关凭什么来推断当事人嗣后将不会自行拆除, 而事先就臆断“需要强制拆除”从而作出公告呢?归根结底, 公告程序是为强制执行程序而设, 不应当依附于其基础行为———限期拆除决定。

二、模式二:行政机关将公告程序与催告程序并列

这种模式的实质是将公告的性质等同于催告, 认为公告是催告的形式之一, 是一种广而告之的催告。公告与催告程序相并列模式又可以分为两种:一种是在向当事人送达催告书的同时, 将强制拆除违法建筑的内容向社会公告;另一种是公告后接着再催告。有学者指出:在强制拆除违法建筑时, 行政机关应当将公告与催告相结合, 在强制执行前公告, 限期当事人自行拆除, 当事人逾期拒不拆除的, 在正式强制拆除前还应当催告。宁波市城管局于2011年12月发布的《城市规划管理强制拆除程序》即采取了先公告再催告的模式:1.城管执法部门作出限期拆除决定;2.申请复议和提起诉讼期间过后, 向本级政府报告;3.本级政府发布公告, 责令当事人限期拆除;4.公告期满后, 本级政府书面催告当事人自行拆除;5.政府作出强制拆除决定。

本文认为, 将公告与催告等同, 也即在催告时同时公告, 这种做法会架空《行政强制法》第44条专门设置公告程序的意义。催告书本身需要送达给当事人, 包括采取公告送达的方式, 那么, 如果催告的同时还需要公告, 这种新增程序的实际效果无非就是扩大催告书的受众面, 便于公众对违法建筑拆除的监督。

相对来说, 公告后接着再催告的模式更符合《行政强制法》第44条和相关条文的文义。如前所述, 第44条强调适用公告的条件是“需要强制拆除”, 而第44条又规定:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼, 又不拆除的, 行政机关可以依法强制拆除”。据此, 申请复议或者提起诉讼期间 (即三个月) 过后, 行政机关便可以推定该违法建筑“需要强制拆除”, 因此可以作出公告。另一方面, 公告的内容和目的与催告还是有区别的:催告程序中包含有履行义务的期限、陈述申辩、送达等要求, 具有比公告程序更为严格的法定性, 公告不能代替催告。在公告程序再进行催告, 可以保证强制拆除程序既符合公告特别程序的要求, 又符合行政机关强制执行程序的一般规定。但是, 这种模式在实际运用中的缺点是繁琐和重复, 行政机关连续出具的公告书和催告书先后两次赋予当事人自行拆除的宽限期, 在客观上增强当事人履行限期拆除义务的懈怠和观望心态, 并有损于行政决定的确定力和执行力, 破坏行政决定的严肃性。

三、模式三:行政机关在作出强制执行决定后予以公告

这种模式将公告模式置于整个强制执行程序的最后阶段。例如有人根据《行政强制法》设计了这样的操作程序:1.作出催告书;2.听取当事人陈述和申辩;3.作出强制执行决定;4.公告;5当事人在法定期限内不申请行政复议和提起行政诉讼的, 依法强制执行。其理由是公告是强制行为公开、公正及透明的体现。荆州市政府法制办公室于2012年5月公开发布的《荆州市制止和拆除违法建设规定》 (征求意见稿) 第17条第 (四) 项规定:“执行主体必须依法将强制拆除决定送达当事人, 并在违法建设场地醒目位置及其周边张贴拆除公告, 同时通过新闻媒体公示, 限期当事人自收到强制拆除决定之日起10日内自行拆除。”在个案中, 也有行政机关在作出行政强制执行决定的同时发出公告的情况。

将公告程序列于作出行政强制执行决定之后, 与第44条关于“需要强制拆除”的文义相吻合, 因为某违法建筑究竟是否需要强制拆除, 最终要依据正式的强制执行决定。先催告, 后作出行政强制执行决定, 再进行公告的顺序将会避免破坏强制执行程序的完整性。但是, 这种模式的缺点是公告的内容与强制执行决定相互矛盾, 行政机关作出的强制执行决定中必须载明强制执行的时间, 而之后公告又要求限期当事人自行拆除, 这两种期限该如何协调?因此, 上述荆州市征求意见稿第17条第 (五) 项又规定:当事人公告期满后不自行拆除的, 执行主体必须在2个工作日确定实施强制拆除的日期。但这一规定又似乎与《行政强制法》第37条关于强制执行决定载明事项的规定抵触。

四、结论

对于《行政强制法》第44条中公告程序的定位和顺序问题的理解, 除了上述三种主要的模式以外, 理论界和实务界还有其他的主张, 不一而足, 兹不赘述。可以说, 上述各种理解都是基于对《行政强制法》的文义解释, 都有各自的道理。无论如何, 一个法条的解释引起这么多的分歧以及实务操作上的困惑, 其根源在于《行政强制法》第44条在立法设计上的疏漏。《行政强制法》第44条这一特设规则在制定过程中吸收了各方面的意见, 前后历经多次修改, 在客观上导致其存在立法意图不明和内在规则冲突的弊端。各地在此之后先后出台的地方实施性规则也因此呈现了五花八门、南辕北辙的“乱象”, 反而加重了违法建筑行政管理方面为立法者始料不及的“乱”。从总体上看, 《行政强制法》第四章第一节“一般规定”从第34条至第43条具有严密的体系性, 而第44条的出现则打破了这种完整性。第44条的真实和正确涵义究竟是什么, 行政执法机关究竟应当按照何种程序进行操作, 亟待立法机关或司法机关作出统一而明确的解释, 以正视听, 消除冲突。

在目前缺乏权威解释的情况下, 综合上述三种模式各自的优劣, 本文相对倾向于上述第二种模式中的先公告后催告程序, 主要理由见上文。催告程序与公告程序两者之间如何协调, 关键在于如何确定和发挥它们各自的功能。《行政强制法》在我国行政法中首次确立了催告程序, 催告程序的价值在于它既是行政强制执行的启动程序, 同时又是行政相对人介入到行政行为中的环节, 具有联结行政决定和行政强制执行行为的功能, 因此其具有独立的程序价值。相比较而言, 《行政强制法》对于设置公告程序的意图语焉不详, 它并没有像催告程序一样要求公告必须载明的内容和送达当事人, 而且也没有明确公告的效力。公告程序的目的除了和催告程序一样是督促当事人自行履行拆违义务以外, 同时也是向社会宣示行政机关对违法建筑的态度, 用以警示他人。因此, 从行政程序法意义看, 公告程序与催告程序相比, 是一个相对宽松的程序性要求。如果要进行区分的话, 在违法建筑拆除过程中, 公告程序强调限期当事人自行履行义务, 并产生公示的效果;而催告程序则是为之后行政强制执行决定的作出而设定前置性程序。

当然, 在目前法律没有明确要求的情况下, 在实务操作中, 公告程序只要出现在强制执行决定作出之前, 其在总程序中“嵌入”的时点可以具有一定的灵活性。例如:杭州市下城区在2012年3月发布的《关于明确违法建设案件实施强制执行过程中有关事项的通知》将公告发出的时间点放在当事人自行履行期届满之后, 复议诉讼期届满之前;而催告程序放在提起复议诉讼期届满之后, 这又与上述第二种模式相同。另外, 从限制拆除决定作出到实施强制拆除的总时间来看, 第一种模式中南昌市的做法与先公告后催告程序没有实质差别, 区别在于公告的时间提前到作出限期拆除决定作出之时。从保护当事人合法权益的角度看, 两种模式的实质性效果没有本质差异, 实务操作中也可以考虑采纳。对于行政执法部门来说, 在实际操作中, 应注意全面理解《行政强制法》特别是其第44条的立法宗旨及其与上下文的联系, 厘清法条的正确涵义, 严格遵循新法甫定的法定程序, 确保执法程序的合法性。

参考文献

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[3].吴伟 凌冰 姚爱国《.中华人民共和国行政强制法》第四十四条实施中的问题与思考.规划师.2011.12

选择性行政 第9篇

高校行政管理人员作为校内一支重要的人力资源队伍, 虽然没有直接从事一线的教学工作, 但他们负责学校的行政管理工作, 其工作绩效的高低、服务意识的强弱等直接决定整个学校的贯彻力和执行力的高低。十九世纪俄国著名教育家乌申斯基说, 学校有三要素——行政管理、教育和研究。高校的行政管理是“高等学校为了实现学校教育工作的目标, 依照一定的规章和制度, 采用一定的措施和手段, 发挥管理和行政职能, 带领和引导师生、员工, 充分利用各种资源, 有效地完成学校的工作任务, 实现预定目标的组织活动。” (1) 行政管理是实现高校科研与教育两大社会功能的有力保障。尤其是近年来, 由于高校办学的规模不断扩大, 大学生数量猛增, 导致高校的行政管理工作的难度加大。目前, 高校普遍实行校院两级管理, 二级学院便成为一个集教学、科研、管理等职能于一身, 相对独立的基层单位, 学院的行政工作承担了二级学院整体的教学、科研、学生、财务、党务、人事等工作, 起到承上启下的作用, 成为连接学校与二级学院的纽带与桥梁, 在学院的建设发展中扮演多种角色, 对上、对下、对内、对外都成为不可或缺的一部分。因此, 摆脱二级学院行政管理人员的发展困境, 提升其职业认同感, 提高行政效率成为目前必须要面对的现实问题, 对于高校校院两级管理的深入发展亦具有重要的现实意义。

一、高校二级学院行政管理人员的发展困境

(一) 行政工作本身普遍存在的特点

行政工作的自身特点就是琐碎、繁杂、工作程序性强。此外, 行政工作的程序性非常强。尤其是二级学院。有研究表明, 职业中的角色冲突与模糊与工作倦怠中度和高度的相关。角色冲突和角色模糊是工作衰竭或工作压力的重要预测变量。一般来说, 职业倦怠是从业者因不能有效缓解由各种因素造成的工作压力, 或深感付出与回报不对等而表现的对所从事职业的消极态度和行为, 这在高校行政管理群体中普遍存在。 (2)

(二) 职业社会地位低下

职业社会地位是指社会根据职业任务的重要性和对职业能力的评价而给予的社会地位和敬意, 以及所给予的工作条件、报酬和其他物质利益。 (3) 职业地位是人们对职业的主观认识态度, 反映了一定社会发展阶段和一定时期内的人们职业价值观。高校的日常工作始终都是以教学和科研为中心, 教师和科研人员是高校的主体, 这使得教学科研理所当然的成为高校的“重点”群体。行政人员在提高办学水平、增强学校实力的进程中扮演着不可替代的重要角色。然而, 与教学科研人员相比, 行政管理人员的职业社会地位并不理想。这对于具有高学历的行政管理人员来说无疑看不到自身的发展空间, 无法提高职业认同感。

(三) 面临重使用、轻培训

随着市场经济体制的进一步深化, 在教育科研上的大力投资能够起到立竿见影的效果, 因此高校重点围绕教学科研人员进行投资, 设立各种类型的课题、奖项为教学科研搭建平台。高校管理事务性工作多, 具体、琐碎, 难以形成专业优势和个人优势, 其成果的表现形式是隐性的。更多的领导忽视管理队伍建设, 把管理工作看作是一种简单“操作工”, 缺乏对管理人员必要的尊重。这种目光短浅缺乏现代高校管理的理念, 必将成为制约高校发展的瓶颈。

(四) 晋升途径单

一、空间狭小虽然现代人力资源管理理论引进我国现代化管理实践中已有不短的时间, 但是从目前的高校管理中, 依旧沿袭了传统的劳动人事制度, 强调身份管理, 忽视岗位管理。长期以来, 高校管理岗位晋升的途径多为职务上的晋升, 但是在客观上由于受职数的限制, 很难有机会在继续发展, 行政管理的效率不仅得不到有效提高, 反而会呈现效率低下的现象。

(五) 缺乏组织重视、待遇低下

随着社会的进一步发展和政府对高等教育的不断重视, 高校教职工的收入不断增长, 但行政人员在待遇的改善中并不是主要的受惠者。从而削弱其工作动力、挫伤其工作积极性。行政工作看似简单, 却需要从业者具备较强的语言表达能力、应用文写作能力、计划能力、组织能力了、协调能力和沟通能力。一方面对行政人员有着较高的要求, 另一方面却又得不到重视, 缺乏工作安全感。目前大多数高校都是科研重于教学, 教学重于管理, 种种评价标准使得组织、领导不得不特别重视教学科研人员, 依靠教学科研成果来增强高校的知名度。从而, 进一步拉大了行政管理人员与教学科研人员之间的差距。

二、激励理论选择

激励是现代行政管理过程中最重要、最基本, 也是最困难的职能, 这是以人为本的管理和激励牵涉到的信息问题所决定的。美国管理学家贝雷尔森和斯坦尼尔认为激励是“一切内心要争取的条件、希望、愿望、动力等都构成了对人的激励。……它是人类活动的一种内心状态”。 (4) 心理学家一般都认为, 人的一切行动都是由某种动机引起的。对于高校尤其是二级学院的行政管理人员普遍存在的发展困境, 迫切地需要选择合适的激励理论应用到行政管理工作当中, 为提高行政效率寻求理论支撑。

从图2-1中可以看出, 未满足的需要对人的激励作用的大小, 取决于某一行动的效价和期望值。所谓效价是指某种预期成果可能给行为者个人带来的满足程度;期望则是某一具体行动可带来某种预期成果的概率。因此, 激励力、效价以及期望值之间的相互关系可用下式表示:

激励力=某一行动结果的效价×期望值

激励就是通过影响职工个人需要的实现来提高他们的工作积极性、引导他们在组织活动的行为。针对目前高校行政管理人员普遍存在的发展困境, 对激励理论进行如下选择:

(一) 需要层次理论、ERG理论

美国心理学家马斯洛的需要层次理论描述了五个层次的需要, 分别是生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要及自我实现的需要, 在五个层次需要的基础上, 表达两个基本论点, 就是人的需要取决于已经得到了什么, 只有尚未满足的需要能够影响行为, 另外一个就是人的需要都有轻重层次, 某一层次需要得到满足后, 另一层需要才会出现。美国耶鲁大学的克雷顿·奥尔德弗在马斯洛提出的需要层次理论的基础上, 进行了更接近实际经验的研究, 提出了一种新的人本主义需要理论。奥尔德弗认为, 人们共存在3种核心的需要, 即生存 (Existence) 的需要、相互关系 (R elatedness) 的需要和成长发展 (G rowth) 的需要, 因而这一理论被称为“ER G”理论。与马斯洛的需要层次理论不同的是, 奥尔德弗的“ER G”理论还表明了:人在同一时间可能有不止一种需要起作用;如果较高层次需要的满足受到抑制的话, 那么人们对较低层次的需要的渴望会变得更加强烈。

高校行政管理人员的激励机制有必要根据需要层次及ER G理论来调节与建立, 在目前的高校行政管理工作中, 行政人员的最基本生活诉求基本达到满足, 但是在当今极大的社会压力下, 即便是最基本的需求也使得他们肩负重担, 何谈更高的需求。高校行政人员学历基本在硕士以上, 其中不乏博士, 他们在精神层面有更高层次的需求, 但是无奈之下, 放弃高层次的需求来实现低层次的需求。作为高校的领导者, 应给切实为他们解决后顾之忧, 让行政管理岗位展现自身的魅力, 吸引更多优秀的人才加入, 为高校管理的长效发展奠定人才储备。

(二) 期望理论

V·弗鲁姆的期望理论认为:只有当人们预期到某一行为能给个人带来有吸引力的结果时, 个人才会采取这一特定行为。期望理论的基础是自我利益, 它认为每一员工都在寻求获得最大的自我满足。期望理论的核心是双向期望, 管理者期望员工的行为, 员工期望管理者的奖赏。期望理论的假设是管理者知道什么对员工最有吸引力。

对于高校行政人员, 尤其是年轻的高学历专职行政人员, 个人的发展空间成为他们最为在意的一个方面, 晋升、进修等直接与经济回报紧密相连。因此, 作为管理者应当引导他们建立良好的预期, 实现双赢的局面, 如果没有预期, 他们或者消极应付或者另谋出路, 造成了行政管理队伍的效率低下, 流动性过大造成短期效应, 成为高校发展的一块短板。

(三) 公平理论

公平理论是美国心理学家亚当斯于1960年代首先提出的, 也称为社会比较理论。这种激励理论主要讨论报酬的公平性对人们积极性的影响。人们通过两个方面的比较来判断其所获报酬的公平性, 即横向比较和纵向比较。所谓横向比较, 就是将“自己”与“别人”相比较来判断自己所获报酬的公平性, 并据此作出反应。如下公式所示:

如果某人觉得报酬是公平的, 他可能会因此而保持工作的积极性和努力程度。这里包含两个方面的问题:一是投入量包括个人所受到的教育、能力、努力程度、时间等因素, 报酬包括精神和物质奖励以及工作安排等因素;二是“别人”包括本组织中的其他人以及别的组织中与自己能力相当地同类人。

在对公平理论的运用中, 我们可以清楚地看到, 在横向的比较重中, 如果自己的报酬高于别人的报酬, 那么会出现一段时间的积极、奋进, 在经历过一段时间后, 又趋于原先的水平, 如果低于别人, 那么此人会感到不公平, 要么要求增加报酬, 要么不作为以便达到心理上的平衡, 更有可能离职。在纵向的比较中, 只有在对投入量估计不足, 过低估计报酬的情况下才会出现不平衡的心理状态。因此, 在公平理论的实践中, 横向比较的不平衡相当普遍的存在, 对于高校来说, 行政管理人员或者与同为教师的教学科研人员比较, 或者与同为行政人员的同事比较, 为了消除或减小这种不公平所带来的种种影响, 要求必须建立科学的考核评价体系, 而不是目前普遍存在的“大锅饭状态”, 考核结果“优者不优, 全部称职”, 导致绝对的公平实际上就是不公平, 让努力工作的人产生负面情绪, 影响工作效率。

(四) 双因素理论

双因素理论又称激励保健理论, 是美国的行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格提出来的。双因素理论认为引起人们工作动机的因素主要有两个:一是保健因素, 二是激励因素。只有激励因素才能够给人们带来满意感, 而保健因素只能消除人们的不满, 但不会带来满意感。保健因素指引起员工不满的因素。保健因素不能得到满足, 则易使员工产生不满情绪、消极怠工, 甚至引起罢工等对抗行为;激励因素指能使员工感到满意的因素。激励因素的改善而使员工感到满意的结果, 能够极大地激发员工工作的热情, 提高劳动生产效率。

对于高校行政管理人员的保健因素如工作条件、薪酬待遇等环境性的东西, 它们关系到员工是否会产生不满的情绪;激励因素主要在工作表现机会、工作本身的乐趣、工作上的成就感、对未来发展的期望、职务上的责任感等涉及工作本身的因素, 这次因素对于行政人员是否能投入饱满的热情到工作中起到了关键的作用。针对目前大多数高校行政人员低迷的工作状态, 不仅仅是加强保健因素的问题, 更多更重要的是要增强激励因素的投入, 提高它们的职业认同感, 实现高校管理高效、长远的发展。

注释

1 李傅, 张安富.高校行政管理工作存在的问题及解决途径[J].湖南财经高等专科学校校报, 2008 (4)

2 王晓春, 甘怡群.国外关于工作倦怠研究的现状评述[J].心理科学发展, 2003 (5)

3 黄继英, 赵为周.浅议高校行政管理工作改革[J].山西高等学校社会科学学报, 2006 (8)

4 小詹姆斯等著《管理学基础》, 中国人民大学出版社, 1982年, 第195页

选择性行政 第10篇

一、对“公正”与“效率”的价值内涵

为了研究公正与效率的法理问题, 我们先分析其内涵

(一) 公正

即公平正义, 公正即社会公平和正义, 它以人的解放、人的自由平等权利的获得为前提, 是国家、社会应然的根本价值理念。公正是法律理论中最基础性的价值追求, 公正的价值渊源悠久, 源自于古罗马的自然法中的自然法原则, 是法律发展历史中一直占据着重要地位的核心价值理论。笔者以词义解析为基本方法, 结合自然法学派中法的价值理论, 对“公正”的具体要素进行以下的分析:

1. 公正的公平价值:

公平是法律的一个重要价值要素, 在《宪法》中的规定就有所体现———“宪法面前人人平等”, 法的平等是弱势的平等, 即, 同样的主体在相同的情况下应得到法律相同的对待, 但不排除不同主体和情况下法律的区别对待。法的公平是法律能够作为社会秩序的合理性保障, 法律之所以能够合理地调整社会中的权利义务关系, 并能被公民接受, 就是因为法平等的价值追求使得特权不复存在, 每个人都能得到平等的对待, 这与现代社会对民主与法治的追求相切合。

2. 公正的正义价值:

正义, 是法律的终极目标, 是我国法律理性目标的指向。社会的发展, 必须保障正义, 正义的观念在法律中也有很深层次的体现, 法对正义的追求自古以来就没有间断, 公平正义都是法律内在的应然价值。法对于正义的体现, 主要是对个人基本权利义务的保障和实现。正义的理解是多层次的, 可以分为实体正义的程序正义, 前者是指在结果上对公民的权利进行保护, 后者则是指通过遵守法律的规则, 以法律构建的正当程序来保护个人合法权利和维护社会秩序。在实践中行政主体往往偏向于实体正义的实现, 而司法机关则追求程序正义的构建。

(二) 效率

即行政法中的“行政效率”。效率原则是经济学中的基本价值追求, 即投入与产出的最优化。行政效率是指行政法律制度要以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益, 效率表示使价值最大化的资源配置”。具体来说, 行政效率主要包括三个基本要素:

1. 行政行为的速度:

行政管理行为完成是效率的外在表现形式。行政行为的完成速度不是越快越好, 也不是越慢越好。行政行为的速度是相对的, “快”和“慢”要在合理的时间范围内完成, 是行政相对人、第三人或公众认可的时间。

2. 行政行为的成本:

行政主体的投入成本是一个非常庞大复杂的管理研究课题, 主要包括三部分内容:即行政硬件成本、行政业务成本、行政人员成本。对行政行为成本的计算必须综合考虑这三个部分各自的成本及总和。

3. 行政行为的正确性:

国家管理职能的实现是行政目标的核心。行政行为的目的是实现公权力、维护公民的合法利益, 促进社会经济健康发展, 保障公众公平与公正的实现。行政主体实施的抽象行政行为以制定的公共政策为基础, 在充分兼顾整体利益合理的基础上, 积极促进经济和社会发展。行政主体实施的具体行政行为, 是针对特定、具体的行为而产生的合法、合理的行为。行政效率原则理论上的价值追求反映到实践和制度中, 包括三个具体的内容: (1) 行政组织精简:行政组织应该在行政人员的数量、规模、结构、年龄上保持恰当的维度, 实现行政人员阶梯式结构, 实现组织机构的科学和优化。 (2) 行政程序规范化、渠道多样化:加强行政程序的规范化建设, 删除繁琐和不必要的环节, 明晰行政程序的具体内容和时限。 (3) 行政决策的成本—效益分析:通常状态下, 行政组织依法行使行政行为, 但是在社会快速发展过程中, 行政管理范围日趋扩大, 行政主体在法律规范允许的权限内, 会通过自由裁量权来实现行政管理。自由裁量权的存在可以有效节约行政人、财、物的成本, 节省大量时间实施行政行为。因此, 行政组织对国家、社会、公众作出行政决策时, 需要认真考量目标实现和可能的成本要素之间的关系。从中择一最优方案达到行政管理的目的, 是行政效率原则的内在要求和必然趋势。

二、公正与效率在价值上的选择

伴随经济的飞速发展, 公民在各项社会活动中的参与不断增多, 政府的行政功能内容和范围也日益宽广, 行政行为已经触及、延伸至社会活动的全部。可见, 然而部分法学理论对政府行政的消极态度以及对公权力的绝对规制, 显然已经与行政目的脱节, 已经不能满足社会对政府行政权的需要。

(一) 公正的选择

法学理论中法的合理就是合法, 即以绝对的法律规范来规制行政主体的公权力, 保护私人的合法权利, 从而实现公平正义;法的秩序就是一切行为依照法定的程序进行, 一切权利义务关系都受规范化的法律的调整。可以看出, 在法学理论下, 极其重视对法的普遍性价值———公平正义 (以下简称公正) 的实现, 对公权力持规制的消极态度。

(二) 效率的选择

在法律实践活动中, 公正与效率的冲突是一目了然的。实务中, 司法者和执法者往往只是一味地贯彻执行各自追求的价值———公正与行政的效率。行政活动割裂了法律价值的连续性, 公正与效率的价值冲突选择几乎贯穿了现代行政的全程, 触及各个方面。追求行政执法的公正性, 就必须遵循行政公开、公平的基本原则, 严格遵守程序性和实体性的法律内容, 这势必会妨碍行政效率的提高, 在一定程度上会加大行政人、财、物的投入。目前, 行政执法活动对公正与效率的理解与标准各有界定, 两者的法律价值分离, 处于“两级分化”、“各自为政”的状态。此外, 当公正与效率出现法律冲突, 也少有居间合理的选择维度, 这种法律发展状况严重阻碍了我国依法治国目标的实现和市场经济的同步发展。

三、效率和公正的冲突表现

通过上述对公正和效率的内涵分析可以看出, 公正与效率, 并不是简单的相合或是对立的关系, 公正与效率这两个基本价值包含了很多价值要素, 包括“自由裁量与依法行政, 公共利益与个人权益, 公权与私权, 市场经济与社会秩序, 正确性与合法性;功利主义与人权, 社会整体秩序利益, 正当程序与实体正义等等”。这些具体的价值要素并不是分离在公正和效率各自的内涵中而是交融在二者之中。也正是这个原因, 公正与效率的关系是交叉的, 既相合又冲突。一方面, 公正与效率是休戚与共的关系。公正可以通过效率得到快速实现, 效率需要公正的形式进行表现。另一方面, 效率与公正又迥然有别。在现实中主要有以下几个方面的冲突之处:

1.公权的公信力与私权保障的冲突。公权可以视为国家权利, 私权可以理解为公众个人的权利。公权与私权存在着对立统一的关系。一方面公权能够保障私权的实现, 他们的目标是完全吻合一致的。另一方面, 公权与私权在某种特殊情况中是冲突、对立的, 公权的实现会侵害私权的合法权益, 即使在补偿实现后, 私权的利益也会受到不同程度的损害和牺牲。

2.实体正义与正当程序的冲突。实体正义与正当程序的冲突主要是孰先孰优的适用问题。在价值与效率的法律实践中, 往往会出现重程序轻实体正义的倾向;亦或是重视实体正义轻程序的偏失。

3.公共利益与个人权利的冲突。博登海默说:“公共利益是一种独立的利益形态, 它并非所有社会成员利益的总和, 社会成员的利益有时与公共利益产生冲突, 且不同成员间的利益也会产生冲突, 甚至侵害和危及到公共利益。”因此, 法律实践中权衡公共利益与个人利益的关系, 解决公共利益与个人利益的冲突是一个非常重要的理论问题。

4.合理性与合法性的冲突。公正与效率的冲突, 实际上代表了传统法学价值与行政和市场经济的价值追求间的冲突, 二者之间一方面不能非此即彼, 要兼顾法律、行政、经济三方面的价值追求;另一方面二者之间不可能兼得, 必然会根据实际情况的需要做出一定的取舍与选择, 这也是法律精神的精髓所在。显而易见, 对公正与效率进行法律价值的衡平, 是合理解决冲突的唯一可行性方法。

四、构建公正与效率的价值衡平内容

行政法基本原则是对各种价值追求的侧重 (包括私权, 公权, 秩序, 程序, 行政管理, 效率等) , 是一种价值的取舍———公正与效率。这种价值关系, 是法的一般价值与行政管理需要, 是程序正当与实体正义、个人与社会等方面不同价值追求交织的综合体现, 是行政法学领域基础性的总结和概况。笔者认为, 构建合理的公平与价值内容主要有以下几方面:

(一) 衡平的方法

价值及利益的对比权衡, 即将公正和效率所蕴含的价值要素进行对比, 比较二者对结果造成的影响以及所产生的社会利益和各自所付出的代价, 综合考虑, 选择成本最小, 效益最大的一方或是二者的融合, 并以此制定实施合理的行政行为。

1. 严格遵守法律时效。

法律时效是法律规定的某种事实状态经过法定时间而产生一定法律后果的法律制度。行政主体在行政执法活动中, 应该在法定的期限内履行行政权利。逾越法定时效, 行政主体应该承担一定的法律责任。对行政法律关系中的另一方主体———行政相对人而言, 在法定时效内, 应该充分行使法律允许的权利, 例如听证、复议、诉讼等权利, 逾期不用视为放弃。可见, 时效制度可有效地实现行政执法的公平, 提高行政执法效率。

2. 教育培训。

行政法的价值体现需要执法者付诸实践, 执法者传达着法律意图, 决定着法律效果, 因此, 执法者的职业素质也影响着公平与效率的法律价值。强化对执法者法律教育、定期举办不同层级、不同地域执法者的培训, 灌输正能量的职业道德、学习最新的执法法律规范、总结交流先进的技术经验等, 可以在最大程度上提升行政法公平与效率的法律价值。

3. 监督机制。

建立健全监督机制, 可以有效地推动和提高行政法公平与效率的价值。健全的法律价值监督机制包括行政机关监督、司法机关监督、立法机关监督、党的监督、社会团体监督、新闻媒介监督、人民群众监督;建立健全行政责任的追究制度、倒查制度, 保障行政执法权利义务的全面实施, 保证行政法价值公平与效率的顺利实现。

(二) 衡平的标准

构建公正与效率的价值模式, 不仅是法律价值经久不衰的话题, 也符合我国法治社会的执法发展趋势。笔者认为行政执法行为中, 要实现公正与效率的互相弥补、互相促进, 主要有以下几个方面:

1. 价值位阶顺序:

无论是一味的追求法律价值的公正或效率, 还是旨在兼顾公正和效率的融合, 在价值实现中都应该严格遵循这样的顺序, 即:个人基本权益优于公共利益;个人一般权利在有合理补偿的情况下让位于重大的公共利益;生命健康权优先;程序优于实体;有例外的实体正义经法律规定优于一般程序。

2. 行政效率与公正的定量分析标准:

行政效率的利益和成本, 可以按照行政人员、行政设施、行政立法程序三个部分来进行考量和计算。公正的内在要求与成本的最优量化, 要囊括行政相对人合法权利的全部收益或损失。

总之, 行政效率和公正的价值冲突, 是行政法学乃至整个法学领域的基本价值冲突, 正确客观地看待二者直间的交叉关系, 并构建完善的“公正———效率”衡平体系, 是解决这一冲突的重要途径。

参考文献

[1]肖海龙.设立行政诉讼简易程序的冷思考[D].中南大学, 2013.

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[3][美]博登海默.法理学[M].邓正来译.北京:华夏出版社, 1987:297.

[4]李京怿.浅谈如何提高政府工作效率[J].企业文化 (下旬刊) , 2011 (10) :16.

选择性行政 第11篇

利益相关者 (Stakeholder) 的概念早在1963年由斯坦福研究所首次提出。随后, Freeman将其定义为“能够影响组织目标实现, 或者被组织目标实现的过程所影响的任何个人和群体”[2]。随着利益相关者理论的不断发展和完善, 利益相关者这一概念逐渐应用到高等教育管理领域。王连森、栾开政基于利益相关者的理论框架, 对大学的责任划分、资源获取、制度安排等方面进行了分析[3]。张燚对高校与利益相关者互动发展的关系模式进行研究, 并对两者之间的人际关系及多重角色进行分析[4]。聂锐等从利益相关者的视角, 对高校二级学院利益相关者进行界定的基础上对其进行识别和价值期望分析, 认为二级学院应根据利益相关者重要性的不同, 构建差异化的合作伙伴关系[5]。许小君从高校利益相关方的目标诉求的多样性出发, 认为利益相关方的利益之争是一种动态变化的博弈行为[6]。

综合以上文献来看, 学者对高校的组织管理开展研究的较多, 但对利益相关者视角下的高校行政组织管理创新的研究成果并不多见, 且研究对象多局限于高校的局部利益相关方。基于这一思考, 本文从高校行政组织的创新模式选择、创新路径及其权力主体的关系构建等方面进行探讨, 以求能为高校行政组织的和谐、稳定发展提供好的建议, 实现高校与利益相关者整体利益的最大化。

一、高校行政组织管理创新路径

由于对知识进行创造、传播和应用是高校组织存在的根本使命, 这就使行政组织中各种资本的相对稀缺性不同于一般的组织, 不能简单地奉行物质资本所有者利益至上的理念。另一方面高校行政权力施行的结果影响到众多关联方, 且由于高校功能的多重性, 行政组织目标的实现是多角度、多层次的, 而不能紧紧围绕单方面的利益诉求。因此, 高校行政组织也应充分考虑到组织内、外部利益相关方的利益诉求, 其管理创新模式必须选择合适的路径。

对于组织创新的研究, 以往的研究者主要着眼于局部体制的优化, 较少从管理模式上进行创新。本文基于高校行政组织的知识密集的特殊性, 借用Nonaka的SECI创新模型对利益相关者导向的行政组织进行创新优化。Nonaka提出, 在企业创新活动的过程中隐性知识和显性知识二者互相作用、互相转化, 知识转化的过程实际上就是知识创造的过程[7]。知识转化有四种基本模式:潜移默化 (Socialization) 、外部明示 (Extemalization) 、汇总组合 (Combination) 和内部升华 (Internalization) , 即SECI模型 (图1) 。

SECI模型存在一个基本的前提, 即知识的创新是处在社会交往的群体与情境中来实现和完成的。这一假设情境与高校行政组织强调知识管理的特性是相一致的。对应于“隐性知识”与“显性知识”相互转化的SECI模型的“社会化 (socialization) —外在化 (externalization) —组合化 (combination) —内隐化 (internalization) ”过程, 完成一次螺旋上升的每一个阶段都有一个“场 (Ba) ”存在, 且相应于知识转化四个过程阶段的“场 (Ba) ”分别为创始场 (Originating Ba) 、对话场 (Interacting Ba) 、系统化场 (Systemizing Ba) 、练习场 (Exercising Ba) 。

SECI创新机制是一个循环的体系。每一循环都要经过四个知识转化的阶段, 相应地体现四种模式: (1) 社会化模式。隐性信息向隐性意识转化的过程。高校是众多利益相关者紧密关联的机构。每一利益相关方都有其潜在的利益诉求, 尽管他们在高校行政管理过程中对组织的影响有高低之分, 但其利益诉求是同等重要的。高校行政组织在管理过程中往往给予众多利益相关方形成许多潜在的意识。这些隐性的意识一定程度上影响着高校利益相关者对高校组织的认知。 (2) “外部明示” (外化) 模式。高校利益相关者潜在意识形成后要通过一定的方式传达到组织, 明显的表现就是其利益诉求的提出, 由于不同利益相关方对组织诉求的差异性, 在这一阶段, 行政组织在管理过程中应注重各方利益诉求的差异性, 做好众多利益相关方利益诉求的协调以争取最大程度上的统一。 (3) 组合化模式。在这一过程中利益相关者通过利益相关者委员会的形式参与组织的管理, 共同处理行政事务, 从而通过制度化、系统化得以在组织中实现其利益诉求。 (4) 创新机制的内化。将创新理念通过潜移默化的方式影响组织, 从而形成一种潜在的意识、观念。在以利益相关方导向的高校行政组织构建上体现为组织形成一种多元治理的组织范式, 在组织实施、管理控制的过程中充分考虑不同利益相关方的利益诉求。

二、高校行政组织的角色定位与关系重构

做到以利益相关者为导向的高校行政组织与管理创新, 兼顾各方利益相关者的利益诉求是保障高校稳定、可持续发展的关键。在当前的组织形式下, 高校行政管理的问题主要表现为行政权力与学术权力的制衡与协调。

一般来说高校存在两条权力链条:一是高校的行政权力, 另一则为教授的学术权力。高校管理经历教授治校发展至今天的党委领导下的校长负责制, 学术权力和行政权力的制衡问题逐渐凸显。于忠海 (2009) 的研究也表明, 学术权力与行政权力的合法性之争主要表现为对大学教育话语权的垄断、行政职员和大学教师的资源之争以及由此产生的妥协、共生的权力策略, 两者之间存在非常明显的博弈行为。为此, 高校行政组织应依靠行政权力与学术权力相互制衡、协调发展的管理思想, 构建紧密联系、协调发展的DNA双链结构的创新模式。

生物学上决定DNA双螺旋结构状态的因素中, 互补的碱基结合力、碱基堆积力利于DAN维持双螺旋结构, 而磷酸基的静电斥力、碱基分子内能不利于DNA维持双螺旋结构。同样, 在高校行政组织管理的过程中, 行政权力和学术权力的两条权力链是构成权力DNA的双链。以大学校长为代表的行政权力则是保证大学运行效率的重要力量, 以教授为代表的学术权力希望极力保持大学的独立性, 二者之间构成的高校管理的二元权力结构[8]。双链模式的权力结构之间通过学生、教师、政府、企事业单位等多元主体信息的传递, 紧密联系在一起构成高校权力结构。同时由于二者之间存有一定的权力冲突, 美国学者阿特巴赫指出, “随着大学行政管理人员数量的不断增长, 高级行政人员的管理权力大大加强, 他们控制了预算和学术规划”[9], 学术权力与行政权力发展不够均衡。这就需要建立一套协调沟通机制, 实现信息的一一对应, 充分协调沟通好多方利益相关者在行政组织中的利益诉求, 重新建构一种以教师和学生等核心利益相关者的利益为中心、以促进高校发展为目标的由学术权力和行政权力相互制衡、和谐共融的大学内部管理权力结构。

行政权力和学术权力是高校内部利益相关者权力制衡的主体。除此之外高校在创新优化行政组织时还应关注高校的外部利益相关者的利益诉求。高校利益相关者权力制衡的实现主要有两种途径:一是通过利益相关者委员会参与大学的共同治理。大学内部利益相关者由教师、管理人员和学生三者构成, 而外部利益相关者关联方较多, 主要包括政府、投资者、企事业单位、社区、公众等方面。其利益诉求主要通过利益相关者委员会参与高校的治理来体现。二是利益相关方权力对组织决策产生不同的影响并发挥不同作用。制衡内、外部利益相关者权力应建立起协调沟通机制来实现。一般说, 行政组织权力的行使是以行政管理体制为基础、以行政管理职能为依据通过行政管理系统来实现。在此过程中, 利益相关各方利益的体现主要通过与组织的交流沟通来体现, 充分发挥利益相关者委员会的重要作用。

三、高校行政组织管理改革策略

1.成立利益相关者委员会, 重视大学利益相关者共同治理。

大学利益相关者共同治理是寻求一种利益相关者参与共同决策和相互制衡的机制[10]。在这种模式下, 高校行政事务的处理紧紧围绕核心利益相关者的利益诉求。利益相关者委员会一般由政府、学校行政管理人员、教师、学生、校友、社区公正人士、捐资人等利益相关者代表组成, 并根据他们参与大学治理的能力、责任感和意愿等, 在大学治理结构中各行其责, 共同治理。在进行体制创新和创造良好外部环境的同时, 要培育利益相关者参与共同治理的意识, 提高其参与的主动性和积极性。

2.加强外部利益相关者对大学的监督。

随着高等教育体制改革的不断深化, 我国政府对高等学校的管理逐步由集权化向分权化过渡。大学的办学自主权逐渐扩大, 在实施分权管理过程中, 大学里的高级行政人员的权力越来越大, 为了防止这些人利用信息不对称、契约不完备等因素实施机会主义行为, 损害大学外部利益相关者和内部弱势利益相关者的利益, 需要通过制度性的监督机制加强外部利益相关者对大学的监督。由于高校功能的多样性, 要实现多重价值。由于缺乏一些易于量化的指标, 对大学的管理效率往往很难做出迅速、全面、科学的评判, 对大学的监督也非常困难。当“内部人”有太多短期利益的诱惑时, 往往会忽视学校的声誉和长期利益, 损害大学外部利益相关者和大学内部弱势利益相关者的利益。在这种情况下, 增加一个由高校利益相关者代表参加的评议监督机构——利益相关者委员会。委员会的主要职责是对学校的主要工作和“内部人”的行为等进行评议监督, 切实保护利益相关者的合法权益。在大学内部监督弱化的情况下, 加强这种利益相关者监督机制才能保障出资人、学生、教师等相关者的利益。为了保证利益相关者, 特别是核心利益相关者的利益需求受到充分的重视, 保持或形成高校与利益相关者的良性互动关系, 对于利益相关者委员会的权力层级、角色定位、人员构成、主要职责与权限、沟通决策与反馈机制等需要作出明确的规定, 使得利益相关者委员会能够真正承担起评议监督和发展推力的角色。

3.注重大学内部利益相关者的权力制衡。

权力是大学运行的重要基础, 它决定和影响着大学管理的效率和办学目标的实现。教师、管理人员和学生, 这些大学的核心利益相关者, 分别主要依靠行使学术权力、行政权力和学生权力参与大学的管理。传统观点认为, 大学内部的权力主要由学术权力和行政权力两部分组成, 大学内部各种活动的开展主要依赖于学术权力和行政权力作用的发挥。在大学内部管理中, 以教授为代表的学术权力希望极力保持大学的独立性, 而以大学校长为代表的行政权力则是保证大学运行效率的重要力量, 只有强化行政协调能力, 才能更好地保护大学的学术生命力[11]。由于缺乏学生权力的支撑, 这种传统的以学术权力和行政权力构成的二元权力结构模式产生了诸多难以克服的弊病和问题。学生的主体性在学术权力与行政权力强势话语权下逐渐弱化。因此, 学生参与学校管理的权力应当受到重视和保护, 以重新建构一种以学生利益为中心、以学校发展为目标的由学生权力、学术权力和行政权力三种权力相互制衡、和谐共融的大学内部管理权力关系结构。

摘要:文章阐释了行政组织的管理创新路径, 认为高校行政组织管理创新应实行动态管理和开放式管理相结合, 树立品牌理念、经营理念、效益理念;在对行政组织管理创新模式的选择上, 提出SECI创新模型的思路;借鉴DNA双链结构的创新模式, 构建行政权力与学术权力协同发展、均衡制约的权力结构, 最后给出改革策略。

关键词:利益相关者,高校,行政组织,管理创新

参考文献

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[4]张, 黄婷, 张锐.高校与利益相关者互动发展的关系模式研究[J].江苏高教, 2009, (1) :60~62.

[5]聂锐, 王迪, 吕涛.利益相关者导向的二级学院组织治理研究[J].煤炭高等教育, 2009, 27 (4) :1~3.

[6]许小君.高校竞争性战略管理模式的运用[J].江苏高教, 2009, (5) :35~37.

[7]Nonaka Ikjurio.The Knowledge Creating Company[J].HarvardBusiness Review, 1991, (Nov-Dec) :96~104.

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[10]胡四能.民办高校建立共同治理结构模式研究[J].江苏高教, 2007, (4) :42~44.

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