论我国的生态转移支付制度

2022-09-13

一、我国的实践

生态转移支付有以国家为主导的纵向财政转移支付和地方政府之间的横向财政转移支付两种方式。

( 一) 纵向的财政转移支付的实践

纵向的财政转移支付起步较早, 国家很早就开始对生态环境给予保护并运用财政手段对生态等公共服务发展不平衡问题进行补偿, 重点生态功能区的转移支付是典型代表。从2008 年起我国加大对重点生态功能区投入, 2010 年已经达249 亿元。随着国家重点生态功能区发展和不断的完善, 从中汲取的经验也越来越多, 纳入生态功能区的试点范围也越来越多, 至2014 年党的十八届三中全会明确提出要“完善对重点生态功能区的生态补偿机制”, 将生态补偿以法律形式确定下来, 完善重点生态功能区转移支付制度新时代下的必然要求, 在此背景下, 重点生态功能区建设继续发展, 范围也在持续扩大, 到2014 年, 国家对生态功能区的投资已经创下历史新高达到了480 亿元。

( 二) 横向的生态转移支付实践

津冀之间的横向转移支付。天津和河北之间的横向转移支付主要是关于流域的水生态补偿。两省共有的流域是是海河, 海河流域自西向东流经河北到达天津入海口汇合入海。同时, 引滦入津工程将同属于海河流域的滦河水系的水流方向改变, 通过河北唐山再流入天津领域, 除此之外, 南水北调的中线工程也将来自丹东口的水在通过保定的时候加以分流使之流向天津。这样, 多条河流都是通过河北流经天津, 来缓解天津的用水压力。为了保证水量和水质, 河北省必须要承担基础设施建设等, 但是政府所提供的公共服务直接使得天津地区受益, 这就正好符合了公共服务的外部性特征, 为此, 天津地区应当通过财政转移支付对河北地区提供一定的补偿。

二、我国生态转移支付存在的问题及建议

( 一) 我国生态转移支付存在的问题

1. 专项补偿力度不够

专项转移支付是指上级政府为实现特定的宏观政策目标, 以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。转向转移支付的前提是受提供者必须按照提供者的指示将下拨的款项用于特定地方, 即专款专用。数据显示2012 年, 全国公共财政支出125712 亿元, 节能环保支出仅为2932 亿元, 说明国家对环境的补偿力度远远不够。同时, 国家的财政支出方向在一定程度上也对公众具有导向作用, 国家投入的资金越多, 说明国家越重视环境问题, 反过来也会带动公众环保意识的增强。

2. 生态转移支付立法缺失

新修订的《环境保护法》也明确“国家建立、健全生态保护补偿制度”。该法为全面的生态保护补偿制度的建立和完善提供了法律依据。我国对生态补偿和财政转移支付立法的重视远远不够, 对两者的结合点更是多体现在政策上, 没有法律的支撑。有的法律法规虽然有规定, 但大都是一些原则性的规定, 没有具体的操作规范, 因此在实际实行的过程中, 并不能完全发挥其作用。

( 二) 对我国生态转移支付的合理化建议

1. 加大生态补偿专项财政转移支付力度

科学合理的设置专项财政转移支付项目。在设置项目时, 要从整体上进行系统的分析, 全方位思考, 力求把生态领域的各方面都考虑进去, 尽量不能存在交叉重复的现象, 这样生态补偿的专项转移支付的资金能够平均合理的被运用, 不会造成资金浪费的现象。其次要保证生态补偿财政转移支付资金的到位与持续供给。生态补偿是一个持续的长期的过程, 在整个过程中需要大量的资金, 如果资金断裂, 那么有可能会造成生态破坏发弹的现象。

2. 完善我过生态转移支付的立法问题

我国未就生态补偿与财政转移支付进行过专门的立法。在立法模式上, 应当就生态补偿进行基础立法并配合其他单行法律法规。也就是说可以将一些原则性的规定在基础法上加以规范, 对于具体的问题可以在专门的法律法规中规定。在财政问题上的设定, 我国一直都是政策形式, 没有法律来规定, 我国财政领域的低效率和一些腐败问题的产生在很大程度上都是由于法律的不健全导致的。在制定一部高位阶的法律的过程中, 可以对接受补偿的主体范围加以限定, 在生态补偿财政转移支付行为中最终的补偿接受者是做出贡献和牺牲的企业和个人, 政府只是生态补偿财政资金的传递人, 但是政府在财政转移支付法律关系中接受了来自上级政府或同级政府的财政资金, 并受到财政转移支付的规制与监督, 所以政府应一并列入生态补偿财政转移支付法律关系的接受者范围之内。

摘要:生态环境的继续恶化, 已面临严峻的形势。生态补偿在《新环境法》中也被确认下来, 而生态转移支付是生态补偿最重要的补偿方式。本文就我国的一些实践案例做了总结, 分析其存在的问题, 并提出了合理化的建议。

关键词:生态补偿,生态转移支付

参考文献

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