第一篇：申论大作文的写作方法
申论大作文的写作方法
一、 开头
“现象+事例+后果+观点”的自由组合 “现象+事例+后果+观点”
例：近些年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性公共事件，尤其是社会根源引起的突发公共事件正处于高发阶段，如北京密云虹桥踩踏事故、张海超开胸验肺连锁反应、校园刺童事件等。这些突发公共事件具有广泛而深远的社会影响力，如何科学、及时、有效得应对和处置突发公共事件，维护社会各阶层的核心利益，避免矛盾的进一步激化升级，是新时期对我党执政能力的新考验。(2006年国考)
现象+事例+观点
例：我国管辖的海域面积约为300万平方公里，海洋生物有两万多种，滨海沙矿、海洋石油等矿产资源极其丰富，为我国创造了创造了接近十分之一GDP的海洋经济。但是当人类大力开发海洋的同时，骇人听闻的日本水俣病、1998年长江洪水肆虐、南方某市因围海造田而遭来灭顶之灾等事件纷纷袭来，向人类敲醒了警钟，盲目开发海洋资源，忽视海洋保护，是不可持续的，是得不偿失的。必须走科学发展之路，推进海洋开发与保护，实现海洋资源的可持续性利用。(2010年国考)
现象+后果+观点
例：随着城镇化的不断推进，越来越多的农民将失去他们赖以生存的土地。据《财经时报》2004年报道，中国过去十年间转让的土地达1亿亩。在土地征收过程中，部分地区出现了侵犯农民主体地位的事件，损害了农民的合法权益，导致农民的群体性不断增加，严重影响到社会的和谐建设和农村的稳定发展。因此，保障农民主体地位,做好土地征收工作已经成为各级地方政府在推进城镇化建设的关键环节。(2007年国考)
二、 分析
提醒：为了使分析更具体更详尽，可以用材料中的事例来佐证。 类型：原因--形成过程--本质--重要性--危害--科学发展观
方式1：原因
例：由于市场经济体制推进速度非常快，很多时候相应的社会保障机制和公共服务机制跟不上城镇化的推进进程，导致部分社会群体的利益受损，由此引发了社会根源类的突发公共事件。换而言之，就是某一社会群体的利益在社会活动中受到了损害，他们为了捍卫自己的利益，团结起来采取行动，就引发了突发公共事件。例如三峡大坝的征地项目，相应的征地补偿机制跟不上三峡工程的推进速度，导致失地农民陷入了“无地可种，无业可谋，无社保可享”的困境，由此引发了农民的集体性。(2006年国考)
方式2：形成过程
例：城镇化的规划做到哪儿，那土地就征用到哪儿，很多时候，农民的参与权被弱化，利益为村干部和地方政府“被代表”，导致征地“被自愿”得进行。同时，在土地面积核算，土地单位定价，土地的分类裁定，土地的补偿标准等各个征用环节中，农民丧失了发言权，处于“被告知”的角色，土地的转让收益大部分仍归政府和企业所有，农民大量失地，却没有获得应有的补偿，土地的收益权和发展权没有得到充分保障。绝大部分农民在土地被征用之后，沦为了“无地可种、无业可谋、无社保可享”的“三无人员”，生产、生活水平大幅下降，生存状态岌岌可危。(2007年国考)
方式3：本质
例：说一千道一万，盲目追求增长速度的背后，其核心是错误的政绩观在作祟。在一些同志，特别是有些领导干部头脑里，衡量本地区或本行业发展快与慢的标尺，依然是纯粹的GDP是否够高的思维定势。而通过靠扩大生产规模、铺摊子、上项目则是提高GDP最直接、最有效也是最常用的方式。错误的政绩观催生出来的“政绩”，其实质是危害深重的“政疾”。因前些年来投资迅猛增长而使如今的钢铁、电解铝等行业的产能严重过剩就是惨痛的教训。(要追求有质量效益的速度)
方式4：重要性(常用)
例：在全球化的环境中，国民文明素质的高低不再是只关于公民的个人形象，而是折射出一个国家精神文明建设水平，关乎国家的国际形象与民族声望。提升国民文明素质对于端正社会风气，加强社会主义精神文明建设，构建社会主义和谐社会具有极其重要的意义。(2009年北京)
方式5：危害(常用)
例：征地过程中，农民丧失了生存的保障，又没有合适的补偿和安置，这就在很大程度上引发了农民的群体性对抗事件，造成了干群关系的极度僵化，严重影响到农村的长治久安。一家长期研究农村问题的学术机构的调查表明，2004年以来发生的130起农村群体性突发事件，其中就有87起是因土地问题引发的。(2007年国考)
方式6：与科学发展观结合
例：协调海洋开发与保护的关系其本质是协调经济发展与环境保护的关系，如何在以不破坏生态环境为代价来发展经济建设，寻求可持续发展。而科学发展观恰恰要求的是全面协调可持续的发展，它是深入探索和全面把握我国经济社会发展规律的基础上提出的重要方针，也是从我国经济社会发展的实际出发提出的重大战略。以科学发展观为指导，对待海洋做到科学开发、合理保护、统筹兼顾、协调推进，这对我国能够持续利用海洋，促进国民经济又好又快发展具有极其重要的意义。(2010年国考)
三、 对策 技巧1：讲究公整
例：第一，从法制层面，完善海洋开发和保护方面的法律法规和各项制度。
第二，从操作层面，优化海洋开发的方式，加强海洋的综合保护。 第三，从长远保障，将海洋开发与保护纳入国家发展战略。(2010年国考)
技巧2：讲究逻辑
例：第一，公共政策应维护好各阶层的利益，避免发生突发公共事件。
第二，政府应提高应对突发公共事件的能力，及时化解突发公共事件。
第三，应加强社会保障机制建设，从长远角度保障社会和谐。(2006年国考)
常用对策
第一， 树立正确的政策导向。把好土地、信贷两道关卡，严格执行技术、环保、安全等市场准入标准，同时严格控制产能过剩行业的新上项目。
第二， 完善鼓励和保护创新的法律体系。将鼓励和保护创新列入重要立法原则之一，完善知识产权保护，实施知识产权战略，以健全的法律体系激励、规范、协调、保护创新创业行为。 第三， 提高自主创新能力。必须走出一条有中国特色的自主创新道路，形成强大的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。特别是要把自主创新的战略重点放在着力突破制约经济社会发展的关键技术和重大问题上，重点支持事关国际民生、国家安全和长远利益的基础研究、前沿技术研究。
“原因+方式+作用”的自由组合 “原因+方式+作用”
例：强化存量土地盘活，实现集约用地。存量土地有很大的再利用和再调整的发展潜力。要通过对存量土地的再调整，例如对旧城旧村、老工业区和老企业的改造，在已有土地上腾出新的用地空间，在不占或少占耕地，控制新增建设用地的前提下，实现经济和社会的持续健康发展。加强存量土地的再利用和再调整，有利于缓建城镇化推进中的“地荒”现象，缓减建设用地需求的增加和农民耕地被占用之间的矛盾，实现城镇化顺利推进和农民耕地得到保护的双赢局面。(2007年国考) 原因+方式
例：加强土地可持续利用，提高耕地质量。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地的退化进程，也决定着土地利用的持续性。在农业生产中应合理使用农药和化肥，不以实现短期的利益为目的过量使用农药和化肥。依靠科学投入提高耕地质量，通过工程措施、生物措施和技术措施，改变土壤径流，减少水土流失，提高土地肥力，增加土地产出量。要建立既能保持土地增产，又不破坏水土资源环境的土地利用管理方法，实现土地的可持续性利用。(2007年国考)
原因+作用
例：从长远保障，将海洋开发与保护纳入国家发展战略。海洋创造了近3万亿元的海洋经济生产总值，对我国经济的发展具有举足轻重的作用。把海洋开发与保护纳入国家发展战略，有利于从全国的大格局上来审视海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋资源，突破重复建设严重、资源浪费严重的“诸侯经济”，实现集中集约用海，建立资源优势互补的产业集群，以实现海洋开发与保护并重的战略目标。 (2010年国考)
四、 结尾 结构：事件+意义 结构1：事件+只有才
例：海洋的开发与保护必须坚持科学发展观，走可持续发展之路。只有这样，才能协调好经济发展和环境保护的关系，真正做到海洋开发和保护的并重和双赢，从而为我国经济社会的长远发展提供源源不断地动力。(2010年国考)
结构2：事件+意义
例：在当前我国社会正处于矛盾多发期，关心和保护农民工，进一步解决好农民工在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社会权益，对于促进改革发展稳定，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
结构3：事件+政府
例：各级党委政府要高度重视突发公共事件，以科学发展观为指导，处理好人与社会、人与人的关系，通过多种方式来维护好社会各阶层的利益，避免社会各阶层的矛盾激化升级，为建设社会主义新农村，全面建设小康社会，构筑社会主义和谐社会提供坚实的保障。
第二篇：2016四川公务员笔试申论备考：关系型命题作文写作方法
更多四川公务员申论范文<<<点这里看
2016四川公务员笔试申论备考：关系型命题作文写作方法
四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。更具体的，我们来看看四川公务员考试课程是如何设置教学的。
点击这里可以>>>在线咨询。
一、作文题(根据题目所给材料和要求写作) 材料
改革开放以来，伴随着经济的高速增长，我国的环境状况每况愈下，污染事件频繁发生，环保安全问题日益尖锐。2013年，雾霾天气位列全国十大健康事件之首，中央电视台《新闻1+1》2014年1月15日报道，我国中东部的大部分地区被雾霾笼罩。截至14日零时，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分监测站点，检测数据都超过了300，这意味着这些城市的空气质量，已经达到了严重污染。
雾霾天气导致道路管制、企业停工、机场关闭、港口停运，并使得市民的工作生活受到了很大影响。不仅如此，在多地医院，患上呼吸道疾病的病人在大幅增加，北京部分中小学的体育课甚至改在了室内进行。这样的天气下，很多人希望空气净化器和品种繁多的口罩能带来一些帮助。
空气污染曾经在许多国家引起全国关注。比如，1952年12月，英国首都发生骇人听闻的“伦敦烟雾事件”，四天时间死亡人数就达4000多人，两个月后，又有8000多人陆续丧生。
1956年，英国政府通过洁净空气法案，采取大规模改造城市居民的传统的炉灶，冬季集中供暖，在城市里设置无烟区，禁止烧煤，发电厂和重工业设施被迁到郊区等一系列措施，使城市大气污染程度降低了80%。而在我国，PM2.5走进公众的视野只有一年左右的时间，2012年2月，国务院发布了新修订的环境空气质量标准，首次增加了PM2.5的监测。随后，各地对于PM2.5的监测才进入正轨。
中公教育·给人改变未来的力量!点击进入>>>申论批改
更多四川公务员申论范文<<<点这里看
结合所给材料反映的主要问题，围绕“环保与发展”这一主题，用不超过1000字的篇幅，自拟标题进行论述。
要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
二、综合写作
登山的人，有的目不旁视，奋力攀登，执着于到达峰顶的瞬间风光，有的则留恋沿途风景，且走且赏，山顶不过是他歇脚的地方。不只登山，工作也是这样，两种心态，两种行为，两种价值观----进取心与平常心! 请以“进取心与平常心”为话题，写一篇文章。
要求：观点明确，层次清晰，论证充实，语言流畅，800字以上。
三、写作
请你结合案例三，以“公共利益与个人利益”为话题，联系实际，自定立意，自选角度，自拟题目，写一篇策论文章，要求：1.观点正确，中心明确，观点与实际紧密结合，论据能够有力支持论点;2.论证清晰，结构完整，重点突出，逻辑严密，表达流畅，总字数1000字左右。
所谓关系型作文话题，就是由两个或两个以上的词语或短语并列组合而成的一种作文形式，在具体写作上就要求我们考生必须兼顾话题构成的各个要素，清楚二者之间关系，不可顾此失彼。
关系型作文与单一的话题作文不同。它既有“材料”，但又不拘泥于“材料”，这样，考生不会因为没有引用材料的内容而被判离题。又由于有“话题”的限制，“所写内容必须在话题范围之内”，你必须围绕这个“话题”写。也就是说，你不围绕这个“话题”写，就算你离题，你围绕这个“话题”写就不会离题。这样，审题的要求显然是宽松了，考生审题也相应地轻松了，不必为选一个不离题的观点而绞尽脑汁。这些“话题”都有一个共同的特点，都是由两个并列的词语(或短语)构成，意思或相关或相联，或互为转换的题旨。
面对关系型命题作文，我们又该如何作答呢?审读此类文题的题意时，我们必须利用系统论的观点，把相关概念置于一定的关系之中，才能整体把握材料的核心内涵，精准地确定立意点，确保过好审题、立意关。
(一)关系型命题作文的审题重点
中公教育·给人改变未来的力量!点击进入>>>申论批改
更多四川公务员申论范文<<<点这里看
1.从梳理关系入手，有效把握材料内涵; 2.挖掘题目的深层含义，选取最佳立意构思行文
写作命题中，大都做了这样的要求——“自选角度，中心明确„„不要脱离材料内容及含意的范围作文”。这样就对材料和作文之间的关系做了明确的规定：材料是作文的起点，也是作文的范围;多角度审题一定要在材料的内容和含意范围之内。也就是说无论哪个角度，都不能孤立地存在，而要从某个角度出发，统筹整个材料的内容或引发的思考。换言之，多角度审题不能理解为断章取义或瞎子摸象。对于“关系”型材料作文题而言，审题的第一个步骤，就是明确材料中包含着哪组关系，进而洞悉考题隐含的方向与命制意图。
例题：
登山的人，有的目不旁视，奋力攀登，执着于到达峰顶的瞬间风光，有的则留恋沿途风景，且走且赏，山顶不过是他歇脚的地方。不只登山，工作也是这样，两种心态，两种行为，两种价值观----进取心与平常心! 请以“进取心与平常心”为话题，写一篇文章。
要求：观点明确，层次清晰，论证充实，语言流畅，800字以上。 这是一道典型的关系型作文题，首先梳理关系入手，有效把握材料内涵，要分析两个概念的内涵。相对而言，“进取心”是指不满足于现状，坚持不懈地向新的目标追求的蓬勃向上的心理状态。至于“平常心”顺其自然，不刻意强求。具体表现为：
一、对自己做任何事的成功和失败的概率有准确的预测;
二、是既积极主动，要尽力而为，又顺其自然，不苛求事事完美;
三、有从容淡定的自信心。通过内涵分析可以看出“进取心”和“平常心”实际上是追求事物的两种心态，并无褒贬之分。其次要挖掘题目的深层含义，选取最佳立意构思行文。很显然“进取心”和“平常心”是并列关系，它们并不是孤立割裂的，而是相辅相成、相得益彰的。只有平常心没有进取心，会把一切都看得无所谓而无所作为;只有进取心没有平常心，遇到挫折就难以正确对待，甚至可能走向另一个极端。一个心理健康的人，既要有平常心又要有进取心，并努力做到该平常时则平常、该进取时则进取，以成就人生。这应该是这篇文章的最佳立意。如果厚此薄彼，偏重于其中任一方面，就可能导致审题立意的偏差。
(二)关系型命题写作误区
中公教育·给人改变未来的力量!点击进入>>>申论批改
更多四川公务员申论范文<<<点这里看
首先是确定主旨时偏指一方。如话题“公共利益与个人立意”，有不少考生一味赞扬“公共利益”，贬低“个人利益”。这些观点孤立地理解，都没有错，但显然都不符合命题的要求。
其次是孤立地理解两个概念。有些考生虽然也说到了两个概念，但没有明白两个概念是对立统一关系，也就没有阐述两个概念间的关系。结果一会儿说要相信自己，一会儿又说要听取别人意见，显得毫无主见。这样文章的观点就不明确，更不用说其他了。
(来源于网络整理)
更多四川省考申论备考资料请点击查看四川省考申论答题技巧! 点击阅读四川省考申论热点，了解当前热点资讯及解读分析，有助于开阔思路，提高分析及解决问题的逻辑思维能力!
中公教育公务员考试培训与辅导专家建议您根据考试内容制定适合自己的学习计划，夯实基础、巩固难点、强化训练、最后冲刺。
中公教育·给人改变未来的力量!点击进入>>>申论批改
第三篇：申论及申论写作方法
申论范文10篇及申论写作方法(1)
申论范文：“招商热”还须冷思考
“招商热”还须冷思考吾真
招商引资，加快发展，已成为各地政府的共识。世界经济正经历深刻的结构调整，我们自应握这一资本重组、产业转移的大好机遇，去赢得新的区域竞争。同时，在一轮接着一轮的开发区建在一浪高过一浪的招商引资热中，我们也当保持清醒头脑。对一些地方热衷的“全民招商”和“形要保持高度警惕。
发展是第一要务，但不能变成招商引资是惟一要务。有的地方不分轻重缓急，不问分工职责所有单位、部门的领导全部出动，其结果必然是不计成本、不讲效率的一头热;有的地方将繁重引资任务作为考核政绩的重要标准，层层分解下达，人人背负指标，没有完成者则面临写检查、被免职甚至下岗之忧;有的地方盲目追求招商引资的数量，为争引项目，拿国家、地方和百姓的筹码，大搞优惠大战，招商门槛越降越低。
“全民招商”也好，“政府招商”也罢，“戏台”越搭越大，“曲目”越编越杂，其结果往往是劳民伤府垄断资源，市长指点项目，招商引资在不少地方成了迎合领导意图的“拍脑袋”工程。
招商引资本是一种市场经济活动，资金和项目流向何处，应由市场说了算，政府部门不该越实践证明，投资者看重的是综合的投资环境，关注的是企业的发展空间，追求的是利润的最大化的最小化。对待这样一种纯市场行为，如果强行以行政行为运作，问题杂陈便在所难免。有人会道各地政府在招商工作中就无所作为了?否。笔者认为，当务之急应是有关地方政府尽快转换“去掉急躁冒进的虚火，少些表面上热热闹闹、轰轰烈烈的花架子，多把心思放在改善基础设施、律法规、保护知识产权上，放在营造重诚信、讲规则、有秩序的市场环境上，这方是招商引资的计。
说到改善投资环境，这本是筑巢引凤的一剂“灵丹妙药”，然而在一些地方却严重走了样，导伤财，怨声载道。据了解，南方某地以扩建开发区为名广募资金：县级干部每人2万元～3万元人副县级1.5万元～2万元、科级1万元～1.5万元、一般工作人员5000元～8000元不等，逾期不交者将律处分。去年该地又大肆募集招商引资开发保证金，按当地各党政部门干部当月工资的30%予以南部省份某贫困地区不顾当地实际，盲目照搬大城市的做法，热衷于搞所谓的亮化、美化工程，千万元兴建行政大楼、千亩大广场，招致群众的种种非议和不满。
“高标准”建设投资环境，看似能为招商引资装点门面、吸引眼球，实际上却导致了建设成本百姓负担加重、群众利益受损，不仅难以引来“金凤凰”，反而给当地的经济发展带来了更多的问有些人热衷于搞这些华而不实、浪费钱财的“形象工程”，不是为公，而是为私。他们美其名赢”工程：在政治上可显示其才华、体现其价值、树立其形象，以得到提拔重用;在经济上，则能“收入”，获得实惠。群众私下里斥之为“有权不用，过期作废，机不可失，钱不再来”。
盲目兴建开发区最恶劣的后果是随意大面积侵占耕地。土地是农民祖祖辈辈赖以生存的“命根子发区、建工业园，必须根据当地经济发展的客观需要，按照有关土地法规和中央的最新指示精神论证、全面规划、有序进行才行。对已经征用的土地，有关部门也当进行一次全面治理，查一查用是否经过了审批?有无违法违规占用的现象?被征被占土地的农民是否得到了妥善安置?那些“全民招商”、“跨越发展”的为政者也当自问，不考虑当地实际盲目兴建开发区，进行全面拆迁行不经过科学论证，不审视客观需要和经济承受能力，动辄就搞“拍脑袋”工程行不行?
尽管我们国家经过20多年的改革开放，取得了举世瞩目的成就，但千万不能头脑发热，忘乎不顾国情、区情、民情，搞那些不切实际的“大工程”、“大开发”。人口多、底子薄，是我国在相个时期都存在的基本国情。现在全国还有近3000万贫困人口，还有几千万下岗失业人员和生活困
我们办一切事情，都要求真务实，都要首先考虑他们的利益。想问题，办事情，谋发展，我们一思熟虑，科学决策，一定要从实际出发，量力而行，尽力而为。
申论范文：雇员制有利于打造“服务型”政府
深圳市正式开始实施的政府雇员制，为人们对政府有没有必要实行雇员制的争论提供了新的但不管深圳的政府雇员制会走多远，其实施过程以及实践结果都无疑会左右今后人们对这一问题会左右以后政府内部改革的发展方向。
笔者认为，不管深圳的实践结果是成还是败，都不足以掩盖雇员制在政治、经济、文化以及证等政府职能发挥中的优势，在此不做细表，而即使是失败，也不能排除是实施过程中思维观念利益等非积极性因素的影响。从有利于政府实现由“行政干预型”到“管理服务型”的转变方面来说雇员制”具有一定的技术优势。
现行的公务员制度实际上就几乎为公务员终身制打了包票，只要你不犯大错误、只要你愿意就可以毫不担心地一干到底，这恰恰也成了“论资排辈”的沃土，并且正因为这种“稳定的不变性出形形色色的“利益联盟”、“关系网络”，在这种情况下，行政级别的观念相当浓重并且十分清晰公务员不得不用他一辈子的时间一级级的往上爬，获得更高“级别”被很多人看成是自己的价值体斗目标，在这种价值取向下，借助于自己的工作岗位发挥岗位作用的职能被大大削弱，“管理”也变为“管人”。很多工作的开展，也就都脱不开“行政性干预”的痕迹，而在这种“行政管理”色彩浓制下，打造完全的“服务型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。
相比之下，如果实行政府雇员制，首先公务系统内固有的级别观念会被削弱、关系裙带网络破，结合雇员的专业优势，公务员的岗位职能作用会得到最大限度的释放和加强。然后是行政干能性大大降低，政府的服务意识增强。因为，在非终身的雇员制度下，之所以雇用你，就是因为的专业优势，看中了你能为政府为国家所能提供的服务，没有服务就没有报酬，你提供了多少服应的就完全反映在你的报酬上，这反过来又会激励你提供更多的服务，并借此最终形成一个良性一个政府雇员的报酬与提供的服务挂钩而不是与行政级别挂钩，这最大程度的削弱了行政级别的而最大程度的强化了“服务”、强调了“服务的内容”，这是个体，不能改变政府的总体表现，但是让这种个体增多并形成规模，那么，这种个体的表现就会凝聚强大起来形成有规模的力量，而这种的规模一旦形成，就会形成裂变式的连锁反应，就足以影响政府的总体表现，进而改变政府的外一个“服务型”的政府也就自然而然的形成了。当然，这种改变不仅仅是一句话，政府在实施“雇前结合各个行业特征是否作了充分客观的论证，是否形成完备科学的实施细则，是保证这种制度循它固有优势顺利发展下去的关键!
申论写作：公务员诚信不仅仅是“私事”
政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等都会被记入诚信服务档案，并作永久录，个别失信行为情节严重的，将给予处罚。记者了解到，上海市金山区3000名公务员在本市率了诚信考核。(上海《青年报》8月12日报道)
诚如新闻所言，将诚信纳入公务员考评体系的意义非常重大，对公务员原来单纯的一年一次的核也是一种突破，这种做法对于促使公务员杜绝失信行为、恪尽职守的作用也是明显的。但是如把公务员的诚信考核仅仅与晋升、奖金等方面挂钩，在笔者看来，在一定程度上降低了对公务员社会意义。事实上，公务员诚信不是公务员个体的私事，它关系到政府的形象，关系到诚信政府和政府的公信力。简单地说，只要一个公民成为了公务员，诚信对他来说，就不仅仅是“私人领情。公务员诚信，是公众对国家公务员的行政行为及其能力的信任,是公务员的行为准则和应具备道德品质。公务员的诚信道德在社会诚信体系中占有重要的地位,是公务员行政道德的核心、治国根本。这是由公务员职业的特殊性质和政府本身的特征所决定的。
公务员是政府人员构成中的主体,他们的诚信程度如何,无可厚非地对政府信用程度起着举足轻用,这不仅因为其言谈举止,代表政府信用的形象,更因为他们所做出的决策,对一个地区、部门、单展至关重要。公务员的诚信行为对全社会成员起着表率作用,是最高层次的典型示范。公务员以诚就能凝聚民心,增强民众的认同感,赢得公众的支持和信任;就能使公众从公务员真诚的为人民谋利为中受到感召,并自觉效法,从而形成以诚信为本、操守为重的良好风尚。否则，就能造成整个社会缺失。
我们一直在倡导建立诚信社会，而社会诚信首先就是政府诚信,诚信政府是社会诚信的定心盘。府诚信是各种社会规范有效运行的根本保证。政府诚信与否就不是一个简单的政府自身的经济信理信用问题,更重要的还是一个政治信用问题,关系到一个国家在国际舞台上的政治形象和该国公业所受到的信用评价。一个政府没有诚信的国家,人们对于其公民诚信和企业诚信也会抱怀疑和否度。
我们可以这样认为，在现实中，政府不仅是诚信的实践者,还是一个榜样者,榜样者的诚信问题也是一个简单的政府自身问题,而关系到整个社会诚信风气的养成和诚信道德的路标指向问题。公务政府人员构成的主体，如果没有了诚信，损害的绝不是公务员个体的利益，将是整个社会的长远在现代信息社会里,可以毫不夸张地说,公务员诚信问题直接牵动着每个人的心,也更为公众所重为公务员诚信是政府诚信的条件。但在现实中，有不少公务员诚信缺失，有的还相当严重。比如诺,违法行政,失信于民，急功近利,捞取“政绩”，在数字上动脑筋、做游戏,在材料上做文章,欺上瞒虚假政绩等。因此，我们在对上海公务员诚信考核喊好的同时，更要从社会诚信、政府诚信的高识公务员诚信问题，不能把公务员诚信仅仅局限于公务员本身。
申论写作：刹住高校毕业生就业率造假歪风
就业率是一所高校毕业生就业状况的直接反映，真实性是它的生命。只有真实可靠的数据，才教育主管部门宏观调控高校教育资源，并据此出台相关政策。如果用造假的方式“提高”就业率，提高不了学校声誉，而且将影响到教育资源的合理配置
据《燕赵都市报》7月7日报道，河北省内部分高校为谋求高就业率，竟然说服学生与就业单位就业合同。日前，石家庄某高校两名应届大学毕业生到该报披露了所在学校让毕业生签订假就业内幕。据说，他们班有10多人因为没有找到工作无法签订就业合同，系里老师“积极”为他们奔走都“成功”地与一些单位签订了就业合同。虽然就业合同是签了，但同学们却不能到这些单位就业这些单位也不对同学们承担任何责任。没有找到工作，却签订了就业合同，这当然是假合同。而记者调查，签订假就业合同的学生为数不少，普遍存在于该校的大部分院系。
尽管从报道中我们无法判断这类行为在该省的高校中占有多大比例，但可以预料，这样的现象是个别现象。老师帮助学生联系工作单位本是好事，但如果让学生签订没有任何保障的假就业合实在说不过去了。因为，这不仅有违师德，而且还是名副其实的造假行为。因此，这一现象必须们的足够重视，必须想办法坚决刹住这股歪风。
就业率是一所高校毕业生就业状况的直接反映，真实性是它的生命。只有真实可靠的数据，才教育主管部门宏观调控高校教育资源，并据此出台相关政策。如果用造假的方式“提高”就业率，提高不了学校声誉，而且将影响到教育资源的合理配置。尽管短期内可能带来一定的效果，但这长期吸引生源的办法。同时，不准确的就业率将可能误导学生填写报考志愿，虚假信息甚至还可教育主管部门。更重要的是，大学教育本来应该是一方“净土”，如此造假却是对社会诚信的“釜底危害是显而易见的，但是，一些人为什么还乐此不疲呢?据悉，原因就出在就业率这个指标上说，今年，河北省教育部门出台了一份对高校评估的文件，应届毕业生就业率是其中一个重要的目，与明年招生计划直接挂钩。为了吸引更多的生源，校方把提升就业率的意图向各院系布置，通过老师向毕业生做工作。同时，假就业合同“提高”了学校的就业率，却对学生找工作没有什么
响，加上签订假就业合同可以使学生档案在学校保留半年，不被打回原籍，对于已就业和未就业都是一个比较好的缓冲，很多未就业的学生和未取得单位证明的就业学生，都在老师的帮助下违订了假就业合同。
由于就业压力加大，近来各高校毕业生一次就业没有到位的人数有所增加，这给学校和学生造定的压力。应当说，这是客观事实，同时也是高校毕业生就业制度改革后的必然结果。学生的就要是一个市场问题，市场发生的问题就应该通过市场来解决。提高学校学生的就业率，应该通过人才市场的关系，提高专业的市场吸引度来逐步加以解决。只要学生转变就业观念，政府加大服学校根据市场需求设置专业和提高教学质量，这样的问题会逐步得到缓解。而那种“安排”学生签业合同，造成学生一次就业率高假象的行为，不仅背离教育规律、违反教育法，而且严重损害社会可以说是害莫大焉!对此，我们不可不察。
申论写作：应正视官员的功利价值观
联系到每年招考公务员时异常火爆的情形，江苏常州最近发生的公推干部职位受冷遇就显得耐人寻味。据6月6日的《中国青年报》报道，常州4月30日在全国范围内公开选拔47名领导然而公告发布1个月以来，到昨天为止报名者才37人。这次公开选拔领导职位除了中院副院长市外事办副主任，其余都是常州各高校的中层职位，而目前竞争相对激烈的则是前面两个岗位，津的岗位多是高校的中层职位。
“公推干部”，已经不是什么新闻，许多地方都有过尝试，不少地方还有相当成功的经验。这乐相马”向“赛场选马”式的过渡，是现代政治文明的体现，是一种比较科学的选拔人才的方式。但现象值得注意，那就是公推干部的岗位都是经过“慎重”筛选的，一般都是人们印象中的“清水衙或地有一些如财政局一类单位的副职，这些岗位一个最大的特点就是对专业技术要求比较高。即这类岗位的竞争也比较激烈。这次之所以出现这种意想不到的结局，说到底还是高校的中层岗位缘故。
针对这种情形，常州有关方面认为这是一种正常的现象。之所以出现职位受冷遇的情形，是业性强”，“能达到条件的人不多”。然而，47个岗位，有45个是高校的中层职位，此次公选的布呈如此不对称局面，是导致出现这种尴尬局面的首因。常州此次公选高校中层职位领导干部与苏各地公选厅长、市长、局长的火爆场面相差甚远。有专家针对这一情况一针见血地指出，高校部不像厅长、局长那样吃香，对社会缺乏吸引力就很正常了，这从中也反映出社会对当什么官是很功利的价值体系的。而人民网针对这种现象，就发出了“当官只为功利”的诘问。
官员的功利价值体系是切实存在的，并且是必须加以正视的。什么样的官位具有什么样的含这是连不具有官场经验的老百姓也心知肚明的事情。何止官位，就是普通的公务员，在不同的岗会有不同的工资福利待遇和权力权限，正因如此，才有什么“清水衙门”、“肥缺”一类的说法。有针对这种现象，曾用强制性的手段统一公务员工资福利待遇，即使如此，人往“肥”处走的趋利冲曾停歇。而不时地见诸报端的有人为平级调动至“油水”多的部门、岗位，不惜进行巨额贿赂，也可缺”的所谓含金量。而“交通厅长落马”现象，则是这一问题的最现实、最生动的注脚。
对官位或岗位的功利考量，是一种自然的冲动。官员是人民的公仆，这个道理不差。但在制时，不能先入为主地假定官员就一定是个心无尘埃的人民公仆。现代政治理论认为，和人一样，府都是有趋利性的，必须假定其是一个“坏政府”，然后设计制度来扼制和约束它，防止政府使“官员一样，必须用各种规范来防止官员滥用权力和资源。如果官员不能随意地支配和滥用权力，位的差别就不会太大，官员对职位趋利“位差”就不那么明显了。杜绝了寻租的可能，所有的同一职位在理论上都是一样的。
正视客观上存在的不同职位的不同含金量，正视官员的正常的功利价值观，则就要求我们规堵塞漏洞，客观、理性地匡正以往的偏颇，进一步清明正风。
常州公推干部职业遇冷还带来了另一个问题：那就是拿什么样的职位来公推，是一个值得认和慎重考量的问题，而如果公推的都是技术性、专业性要求比较强的职位，那么公众就会顺理成生如下疑问：不拿来公推的职位都是什么人在把持着?如果对他们进行像对参选的公推干部一样刻的考核的话，还有多少人能够胜任呢?
申论写作：取消事业单位干部称号追求社会平等
按照政事分开的原则，今年，江苏省将加快推进事业单位改革。先根据事业单位承担的社会提供的产品和服务，科学区分和界定单位性质。对不同性质的事业单位实行不同的管理体制和管通知要求江苏各事业单位逐步推行“职员制”，并取消国家干部称号，消除国家干部、聘用人员区别京报》7月6日)
所谓的身份，是指人在社会上或法律上的地位。在不同的历史时期，身份划分标准不一样，怎么划分，身份都意味着人与人之间的差别与不平等，以及所享有的权利与履行的义务不同。虽以来，人民成为社会的主人，从理论上讲，工作只是劳动分工不同，并无高低贵贱之分。但在工中，每个人却又被赋予了干部、工人，正式工与临时工等不同的身份。身份的不同，使人在提干发放、交纳养老统筹等各个方面存在差异。比如，笔者有个朋友在某杂志社当记者、编辑，他组写能力很强，是杂志社的绝对骨干，但遗憾的是他每天累死累活地干，每个月才领取不到2000元而其他几个同事，工作能力一般，整天悠闲地喝水抽烟，无所事事，每月却能领取4000多元的工且单位里还为其交纳养老保险。为什么?只因为我的朋友只是一个被聘用的编辑，而其他人是杂正式工，是干部身份。
改革开放后，我国在企业率先取消了行政级别，打破了国家干部与工人之间的界限，实行了动合同制。但是在事业单位，国家干部与聘用人员的壁垒仍然坚不可摧。今天，江苏各事业单位行“职员制”，并取消国家干部称号，消除国家干部、聘用人员区别，笔者认为是追求社会平等、会进步之举。
首先，取消国家干部称号，实行“职员制”，实现了人与人之间的平等。在同一个事业单位，事择人，按照职位与所从事的工作差别，确定给人以不同的待遇与报酬。以往，干部与聘用人员是无法跨越的，因人给予不同的待遇与报酬。而现在，江苏省通过推进事业单位改革，实行的是予不同的待遇与报酬，二者的区别在于前者对人，后者对事;前者体现的是身份差别，后者则追的分配原则。
其次，江苏省实行的“职员制”，打破了事业单位的身份界限。这样，原有事业单位上到局长办事员，根据他们的职务和职级，都将成为职员，在身份上人人平等，不仅打破了职务级别终身且建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的平等竞争机制，从而激发事业单位的活
申论写作：干部考试作弊理应重罚
重庆市最近对在行政许可法知识考试中舞弊的207名公务员作出处理，责令他们自费重新训和考试，并规定这些当事人当年不能参加评优，调资晋升推迟一年。消息一出，引来许多叫好庆市的做法既可以说是意料之外，也可以说在情理之中。干部考试作弊，理应施以重罚，何况是面积的作弊。
说它是意料之外，是因为这样的事以前还没有过。持续不断的改革，已经彻底打破了“铁饭念，不用说企业内的劳动关系，就是政府机关内部，也在探索和推进多种形式的竞争上岗、辞退制度，当了干部，成了国家公务员，也不等于就捧上了“铁饭碗”，进了保险箱。但是，官贵民轻意识仍然没有完全消失，计划经济时期形成的身份待遇差异，使一些人总认为“吃皇粮”的干部不人、农民，不仅各种待遇有保障，而且干部身份本身就是一道“护身符”，只要不出大事，有点小犯点小错误没什么，不会影响自己的前程。
事实上，党政机关过去对干部考试作弊这类事的处理，的确存在糊弄了事的现象，或随意减走走过场，即使有人在考试中作弊，组织者也是睁一只眼闭一只眼，说得过去就算完事。对待考种态度，结果看起来是皆大欢喜，实际上不仅起不到提高公务员行政水平的作用，反而会助长干形式主义，引起群众的反感。这也是造成长期以来不少党政干部法治意识淡漠、依法行政水平低个重要原因。
说重庆市的做法在情理之中，是因为干部本来就应当做诚实守信的模范，一旦作出像考试作的失信行为，就应当“罪加一等”，施以重罚。“人而无信，不知其可也”。信用对于一个社会来说比真金白银更可贵的价值。建设诚信社会，作为社会管理者的政府首当其冲。而政府的诚信，来个公务员的诚信。人民群众就是从公务员们的一言一行来看政府形象的。重庆市发生的200多干部在考试中作弊事件，损害的不仅仅是一次考试的正常秩序，更严重的是损害了党和政府的声作弊者予以严厉惩处，不仅是保证考试工作正常进行的需要，而且是整顿机关作风、提高公务员识的需要。
行政许可法的实施，使全面推进依法行政、建设法治政府有了坚实的基础。要使这部法律得的贯彻执行，每个公务员都应下功夫学好行政许可法知识，全面对照法律规定，提高自身的法律依法行政水平。对公务员进行行政许可法知识考试，只是督促和检验公务员们学习和执行行政许一个手段，如果连这都不能以正确的态度对待，违背诚信原则，为了“过关”而作弊，依法行政就起。
随着社会的进步，国家对公务员素质的要求必然越来越高，以考试等方式对公务员进行考核必须走向规范化，否则考核就会失去意义，公务员队伍的质量就得不到保证。
第四篇：申论备考辅导：申论写作方案提出方法
一、方法指导
考生可根据给定材料反映的主要问题及其类别与自己以往收集的这一类别的社会问题进行比较和印证，认识该主要问题形成的普遍规律以及一般的解决方案，同时根据该主要问题形成的特殊原因和条件，具体问题具体分析，在一般性解决方案的基础上，提出具体的解决方案。
二、注意事项
提出方案的目的是为了解决问题，因此，提出的方案就要针对问题产生的现实原因、条件和具体环节，提出各种解决办法，消除问题在各个主要环节产生的原因和条件，从而使问题得以解决。
提出方案不可能一步到位，方案中可能有不完善的方面，因此，要对方案反复论证评估，查找漏洞，不断进行调整和修正，从而使最终方案成为可选的最佳方案。而所谓最佳方案，就是指方案首先必须合理、合法，不与国家现行的路线、方针、政策以及法律法规相抵触;其次，方案必须具有针对性和可操作性;最后，方案必须以较小的成本、较小的风险取得最大的社会效益。
在表述解决方案时，要有一定的逻辑顺序，要层次分明，前后照应，不能杂乱无章，更不能相互抵触。
第五篇：浅谈快速提升申论作文的方法
——写给饱受作文折磨的各位兄弟姐妹 (陈道 唐朝)
一、几个说明
1、基本思想：照葫芦画瓢，一学即会。这套思路和方法比较适合那些死活写不出的兄弟姐妹们，可以帮扶你们在作文部分快速上路。对于
基本原则：天下文章一大抄。
基本方法：比照例子，用熟悉的材料来练习。
基本目的：简单训练就可以达到申论写作高手的行文水平。 练习周期：练习一天，就可以掌握思路和方法。
2、作文一定要注意标点符号，逗号句号顿号和省略号对于文章的影响非常大。开头结尾部分最好不要出现问号和感叹号。标点符号不规范的考生，自己专门练习。
3、真正的高手是提前将写作思路固定下来，到考场上按照既定思路快速写作。
4、关于对策的选择：可以糅合很多到一起。
5、关于每行的字数，考生要做到心中有数。标准答题纸每行25字到27字，而卷面印刷体每行大约40字左右(包括标点符号)。所以卷面上四行几乎就够我们抄到卷面上6行到7行了。
二、题目
推进产业结构 保障粮食安全(具体问题)
——把握机遇，加强自主创新(升华主题，上升高度) 手中有粮 心中不慌(名言俗语)
——浅析我国粮食安全问题 (具体问题) 自主创新 推进工农业全面发展(具体问题) ——写在改革开放三十周年之际(交代背景)
树立“八荣八耻”社会主义荣辱观(升华主题，上升高度) ——谈国民素质的提高(具体问题) 题目突破口：
第一， 具体问题：浅谈道德建设、道德建设引发的思考 第二， 升华主题：树立“八荣八耻”社会主义荣辱观。 第三， 交代背景，尤其注意从材料中发掘背景，比如：以(喀什地区开发)为背景、从(怒江水电开发)说开去。 第四， 名言俗语：别让你的眼泪成为最后一滴水、老有所养。
第五， 汲和谐社会之水，灌防范灾难之源;筑……之堤，遏……之水;乘……之风，解……之疾 注意事项：第一，题目不宜太长。 第二，题目中最好点明考生的写作主题。 第三，一定要加上题目。 标题类型：
(1) 比喻型：从“富翁”到“负翁”、“后天”的拷问、“洛阳
蝇贵”耐人寻味、从“发言门” 看基层民主的推进
(2) 感想型：(高房价引发)的思考、从(暴利医药行业)说起、(公务员报考“热”)的忧思、冷看(疯狂的高尔夫顽症)
(3) 警告型、名言俗语：别让你的眼泪成为最后一滴水 最后一招：(实在憋不出来，这就是救命稻草) 浅谈…… (主标题一定写作文的主题) ——从……说开去 (副标题从材料中找一个典型事例或重大历史事件或领导人重要讲话)
三、首段 几个注意事项：
1、100到150字左右，不宜太长，否则会给考官一种头重脚轻的感觉。首段不要非常拖沓，最好开门见山，否则考官没有耐心读下去。
2、首段一定要简明扼要，不要拖泥带水，不要讲废话。
3、要满足三个“一定要“：一定要结合给定材料的主题，一定要照顾到题干具体要求(最好直截了当的提到题干中的原话)，一定要亮明观点。
4、有两种典型写法。
第一种：正反两方面论述+过渡句+亮明观点 例一：
好的制度，可以使坏人无法任意横行;制度不好，可以使好
人无法做事，甚至会走向反面。加强制度建设，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，是从源头上防治腐败的根本途径。
例二：2012年国考省部级真题
社会道德风气正，可以出现农妇刘女士和李老太家人之间的感人故事 ;社会道德滑坡，可以出现一些诸如食品安全事故、医生不讲医德等令人震惊的问题 。从上面分析看到了社会道德建设对于社会发展非常重要.所以，可以从建立健全法律法规、加强道德教化和强化自律入手 ，全面加强社会道德建设(133字)
总结：这样的首段，满足了三个“一定要”，照顾了题干要求““给定材料7”中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，”，结合材料主题：道德建设，通过对策提出了观点：“所以，可以从建立健全法律法规、加强道德教化和强化自律入手，全面加强社会道德建设。”而且，还有非常自然的过渡句：“从上面分析看到了社会道德建设对于社会发展非常重要。”
第二种：罗列材料中的典型事例(都是正面或者都是负面，如果负面事例的话就尽可能的写一些情况特别糟糕的，同样，正面的话也要写一些情况特别好的)+过渡句+亮明观点
(观点可以通过将对策中的关键词罗列来提出) 例一：
中央财政下拨104亿元基本公共卫生服务补助资金，促进基本公共卫生服务均等化;今年安排的493亿元廉租房建设资金，到7月份绝大部分落实到位;30万就业见习岗位，从二季度起集中提供给未就业的高校毕业生……
一项项造福百姓的政策措施在近期密集出台，显示出中央保障和改善民生的坚定决心。 例二：
2012年国考省部级真题
食品安全领域里出现了“瘦肉精”、毒大米、地沟油等严重问题;社会充斥着“道德滑坡”、“人性冷漠”、“麻木不仁”等负面新闻;网络上出现了“跪爬母亲”等一系列缺德炒作……我们看到道德建设领域里的一些问题已经严重影响了社会的正常发展。所以，可以从建立健全法律法规、加强道德教化和强化自律入手，全面加强社会道德建设。
四、原因或意义 几个注意事项：
1、150字左右。一定要展开论述。
2、如果材料主题是正面的，那么就分析意义影响;如果材料主题是负面，也就是说材料是谈论社会问题的，那么就分析原因。实际上，原因和意义是可以相互转化，某种意义上
是等同的。
3、第二段承担了两次过渡。 例一：2012年国考省部级(负面)
道德建设领域里出现了许多问题，并非偶然。 一是 因为自律的缺失。在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上 。自律的缺失导致了社会大众心中无所忌惮，从业人员在利益的诱惑下无法很好地自我约束。二是因为他律的缺位。法律法规不完善，监管不到位，处罚力度比较小，违法犯罪成本小，所以各行各业的从业者以及社会大众在很多情况下处于一种无约束状况，道德建设难免不会出现滑坡。面对严重的道德滑坡问题，我们必须全面加强道德建设。
注：1.中心句不宜太长。2.两条原因的中心句尽量做到工整、对仗(对策部分的中心句也一样)。比如：一是因为自律的缺失。展开论述。二是因为公众不受约束，导致他律的缺位。展开论述。这样的中心句就不对仗。 例二：
如果材料中的主题全部是正面、积极的事例。那么最好在第二段论述意义和影响。现在假设2012年国考材料中全部是道德建设的正面事例，那么看第二段的写法。
我们看到了道德建设领域一派欣欣向荣，也深刻体会到了道德建设意义重大。 一方面体现了社会主义和谐社会的积极风
尚。 实现社会主义和谐社会的重要内容和前提就是人与人之间必须要有信任感，这种信任感的培养要建立在道德领域建设的不断完善基础之上。另一方面体现了发展中同时兼顾了经济发展和精神文明建设两方面。我们在各项主要经济指标都达到了世界前列的同时，也看到了我们的精神文明建设起头并进的良好势头，这为下一步经济发展实现大发展大跨越、为文化大发展大繁荣打下了坚实基础。百尺竿头更进一步，可以进一步提升群众道德水平，提升全民的道德假设水平。
五、对策 几个注意事项：
1、每条对策尽量不要少于150字，大约5到6行。
2、每条对策的中心要简明扼要，最好一行写完(30字以内)。
3、对策的中心句最好对仗，每个中心句的格式尽量能够对仗。比如： 非常工整对仗：
应对灾害，维护公共安全，就必须以完善技防为基础。展开论述。
应对灾害，维护公共安全，就必须以强化人防为根本。展开论述。
应对灾害，维护公共安全，就必须以公共安全文化教育为关键。展开论述。
比较混乱的情况：
应对灾害，维护公共安全，就必须以技防为基础。展开论述。 应对灾害，维护公共安全，可以通过演练等手段，逐步加强人防观念。展开论述。
应对灾害，维护公共安全，就必须以公共安全文化教育为核心，加大宣传力度。展开论述。
4、对策的展开部分是考生一个弱项，方法如下(这里解决了许多兄弟姐妹遇到的一个大难题，相信总有一个方法适合你)：
第一，就是有针对性地抄材料。如果就材料某一比较长的段落来抄的话，建议将短句变长句，长句变短句，颠倒句子语序，适当加入自己的连词。
第二，是从组合逻辑的角度来拼凑对策。比如：
应对灾害，维护公共安全，就必须以强化人防为根本。首先，工作人员要学习设备的使用及简单维护知识，在关键时候能够发挥作用。其次，站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。最后，政府组织演习。鼓励民众积极参与，定期演练，使之成为一种常态化。(145字)
第三，是根据自己的背景知识写，最好要和中心句有密切关系。
第四，是随便从材料里找点感觉差不多有关系的往上抄。这
是最笨的也是最有效的方法。
第五，间接式转换、直接式提炼—操作式展开之归纳整合。 正确定位政府职能角色。改变政府对水价格和水资源管理过度干预、大包大揽、直接介入的传统职能模式，而是使其主要承担起价格监管和公共服务的职责。一方面，引进市场机制，减少政府对供水企业的补贴，使水价能够包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，从而反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本;另一方面，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设，拓宽融资渠道，改变公用事业资金缺口依靠政府单一的财政投入的状况，可以采用特许经营的方式，由政府授予企业进行公用事业的具体经营; 第六，说理式展开。
明确政府在公用事业发展过程中的公共责任。在水价改革的同时，坚持水资源作为公共产品的社会公益性质，控制水价调整的合理幅度，提高政府投资中用于公用事业的比例，避免过度市场化和单纯追求盈利的误区。由于水资源具有公用性质及事关基本的民生需求，所以，首先，尽管供水企业未来其主要获益依赖于水市场，但这个市场是政府调控下的水市场，而不能是完全意义上的水市场;其次，公用事业中有一部分注定是没有效益的，而需要政府投入才能搞起来，不能都交给社会资本经营，更不能放任其追求盈利，不对其进
行管理;
第七，操作式展开—归纳整合。
推进供水价格改革调整法律程序的公开、公正、透明，尊重社会公众的知情权、参与权。要在水价是否需要调整、调整幅度等问题上举行价格听证会，与消费者进行充分的沟通协商，确保水价改革的正当程序和依法进行;同时，完善市政公用事业市场化改革和特许经营方面的立法，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务，避免民营化运转不良状况，保障国家利益和消费者权益; 第八，操作式展开—举例说明。
探索实行阶梯型水价。科学利用经济手段管理水资源，即将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。比如，工业用水户应该是实施阶梯水价重点，其用水量相对比较大，量水设施比较齐全，数量相对居民少，也容易监控。
5、如何从材料的多条对策中选取几条放到文章中去? 第一，前面小题中谈到的对策或重要问题的解决办法。比如：“防灾”这篇材料中前面小题谈到了人防、技防、居民安全文化教育，当然对策就是这几个最重要了;2011年地市级的乡村教育小题中谈到了寄宿制学校、作文题干中涉及到的材料
七谈到了乡村文化都是比较重要的对策;2011年黄河精神的小题中谈到了对青少年进行宣传教育、治理黄河、最后一则材料谈到了弘扬黄河文化，这些都是最重要的对策;水资源那篇主要是宣传和阶梯式水价。 第二，材料中大篇幅涉及到的材料。
第三，通过考生的个人判断，选取认为重要的对策。
5、对策中心句的写法：
(1)应对灾害，维护公共安全， 就必须以完善技防 为基础。展开论述。
应对灾害，维护公共安全，就必须以强化人防为根本。展开论述。
应对灾害，维护公共安全，就必须以公共安全文化教育为关键。展开论述。
(2)应对灾害，维护公共安全，就必须完善技防。展开论述。
应对灾害，维护公共安全，就必须加强人防。展开论述。 应对灾害，维护公共安全，就必须强化公共安全文化教育。展开论述。
(3)首先，要完善技防。展开论述。 其次，要加强人防。展开论述。
最后，要强化公共安全文化教育。展开论述。 (4)完善技防。展开论述。
加强人防。展开论述。
强化公共安全文化教育。展开论述。
(5)首先，务必提高创新观念，在思想上有新突破。 其次，务必创新先进技术，在生产力上有新突破。
再次，务必建立健全体制机制，在保障创新力度上有新突破。 最后，务必推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。 举一反三：
首先，务必完善技防，在硬件上有突破。 其次，务必加强人防，在软件上有突破。
最后，务必强化公共安全文化教育，在思想观念上有突破。
六、尾段
许多考生对于作文的开头和结尾感到束手无策。笔者在最近一年多的教学中通过仔细摸索以及和学员交流互动中发现了一种很好的写作思路——填空式写作。
所谓填空式思路，就是先搭起一个写作框架，这个框架里只有最基本的连接词，框架的字数也很少，只占所有字数的百分之十。然后根据具体的主题和要求往框架里填充内容。 有些考生担心这样会不会出现模板痕迹?笔者非常肯定告诉考生，不会的。因为首先是每位考生所用的框架不同，其次是每个人的表达习惯都不同。即使是同样地内容，同样地框架，不同考生写出来也完全不同。更何况框架的字数只占
很小一部分，读者更关注内容而非形式。 下面举例说明一下思路： 例一：(负面事例)
当然，我们也不能把维护职工权益的责任都推给企业。企业改制既然是整体改革中的一个环节，就需要相关改革配套跟进。有些问题单靠企业是解决不了的，政府、社会等相关层面必须相应跟得上。比如说，政府化解制度壁垒为职工接续各项社会保险关系，创造新的就业岗位帮助职工再就业等等。这对于在企业改制 中切实维护职工权益是很有意义的，也是很必要的。(节选自2009年第17期《半月评论》的《企业改制必须维护职工合法权益》)
本段是作为结尾段落的典型。下面来尝试用高房价这一主题来举例应用填空式思路：
当然，我们也不能把房价高的责任都推给房地产企业。房间转轨既然是改革中的一个环节，就需要相关配套措施跟进。有些问题单靠企业是解决不了的，政府、社会等相关层面必须相应跟得上。比如说，居民逐步改变住房观念、出台一系列措施来打击炒房行为等等。这对于在房价调整中维护群众的切身利益是很有意义的，也是很必要的。
考生也可以以食品安全、养老、网吧管理、青少年问题、最近的国考和联考真题话题等许多问题来套用。 例二：(正面事例和负面事例都可以)
无论是应对国际金融危机，还是进一步发展经济，最终目的都是让人民群众过上好生活。当前我国经济形势企稳向好，积极因素不断增多，为改善民生提供了更多有利条件。各级政府各有关部门要继续把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，让人民群众在保增长中得到更多实惠，并使之成为推动经济发展的强大动力。(节选自2009年07月18日《人民日报》的《把改善民生放在更加突出的位置》)
本段也是作为结尾段落。下面以养老问题为例，尝试练习这一思路。
无论是为了让老人颐养天年，还是为了塑造良好的社会风气，社会推进倡导年轻人尽孝道最终目的都是做到“老有所养”。当前我国经济形势企稳向好，积极因素不断增多，为解决养老问题提供了更多有利条件。各级政府各有关部门要继续把养老问题作为构建社会主义和谐社会的的出发点和落脚点，让老人在社会全面构建社会主义和谐社会中得到更多实惠，并使之成为净化社会风气的强大动力。(节选自2009年07月18日《人民日报》的《把改善民生放在更加突出的位置》)
例三：(适合于负面事例的中心话题)
应该看到，突发环境事件是经济发展与环境保护矛盾的极端表现，也是世界各国工业化过程中绕不开的问题。当前，全
国突发环境事件居高不下，我们必须吸取教训，扎扎实实地建设环境应急体系。只有这样，才能 最大限度地减少突发环境事件，减少事件造成的损失，避免类似的事件一次次地重演。(节选自2010年01月14日《人民日报》的《突发环境事件敲警钟》)
本段可以作为负面事件的结尾。以高房价为例：
应该看到，高房价是经济发展与社会进步的极端表现，也是世界各国城市化过程中绕不开的问题。当前，各主要城市房价居高不下，我们必须吸取教训，扎扎实实地建设引导房价健康有序发展。只有这样，以科学发展观为指导，才能最大限度地降低房价，减少人民群众的担忧，构建一个欢乐祥和的社会主义大家庭。
附：一些适合于申论作文的比较万能的名言警句
不塞不流，不止不行。(只有破除旧的、错误的东西，才能建立新的、正确的东西。所以这个词语适合用在负面事例的尾段第一句)
天下兴亡，匹夫有责。
仓廪实则知礼节,衣食足则知荣辱。(《管子》的这句适合于一些民生类的材料，只有把医疗、住房、就业、教育等做好了，人民才知道礼节。) 锲而舍之，朽木不折;锲而不舍，金石可镂。(这句是通用型的，凡事都需要继续努力。)
工欲善其事，必先利其器。
合抱之木，生于毫末;九层之台，起于垒土;千里之行，始于足下。”
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。
不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江河。 千里之堤，溃于蚁穴。(适用于负面事例) 凡事预则立，不预则废。 行百里者，半于九十。 精诚所至，金石为开。
第一部分，标题，居中，倡议书、通知、节约用水人人有责等都可以。倡议书最重要的是要搞清楚对象，比如这里提出什么完善法律法规、建污水回流区显然不合适。
称呼
可有可无
客套话，尽量要少
得分点
得分点
得分点
客套话，可有可无，不是得分点
署名，如果没有明确的单位，就写“某单位”，只要写在右下角就可以。
如果题目要求具体日期，那么就可以写“二0一二年四月二
十一日”，在署名下面
具体问题
抽象、上升高度。比如：从食品安全看道德建设
正面
反面，注意这两条之间用的是分号。大家的标点符号不规范，希望注意了。从今天开始体会标点符号的作用。
自然过渡，实现了正反两方面和后面的对策引出结论的无缝对接。
这是后面对策部分的三条对策的核心词。
这是作文的中心话题。
要想树立良好的社会道德风气，必须从建立健全法律法规、加强道德教化和强化自律方面入手。 这是唐老师教大家的写法。这里两种写法都可以。
过渡句。可以用填空式思路来学习，注意体会思路。这种思路体现了“天下文章一大抄，就看你会抄不会抄”思路。
层次
材料二第二段抄来的。
展开论述，可以从材料里抄一些相关的内容，也可以根据自己的理解写一些原因的阐释，实在不会就随便写点相关的或者抄点相关的。“一是”到“缺位”的第一条原因大体84个字，在标准答题纸上大约3到4行，这样照顾到了论证的展开。注意每条原因的第一句话都是中心句，而且中心句见面、扼
要。本段通过“一是”和“二是”将条理表述的非常清楚，方便阅卷人阅卷。
简短的过渡，自然的过渡到对策部分;如果没有这个过渡，那么直接出对策显得非常唐突和不协调。
过渡
中心句
展开论述
过渡到对策
材料原话。
作文主题
对策
核心或基础或关键或要领等 [可以用第一，第二，第三
作文主题
全面构建社会主义和谐社会中或全面贯彻落实科学发展观。这样就有了所谓的升华主题了，还可以替换材料中一些具有高度的表述，考生自己动手练习一下。
这里加入作文的主题，例如：加强道德建设的
全面构建社会主义和谐社会或全面贯彻落实科学发展观。
这是临时加入一句，为了让表达更通顺。考生学习的时候也要灵活掌握，相机而动。如果把书本上的东西学死了，那么学习的目的就彻底南辕北辙了。
信息化或现代化或城市化或国际化
频频发生或屡见不鲜
以科学发展观为指导或以全面构建和谐社会主义社会理论为指导
这句是从“避免类似的事件一次次地重演”中演变过来的。考生要灵活掌握。