垃圾治理范文第1篇
一、考核对象及范围
考核对象为各村村委会。
二、考核内容和要求
(一)组织管理。
1.将农村生活垃圾治理工作纳入各村村委会议事重要内容，村“两委”高度重视，有研究、有办法、有制度，落实专人管理，具备条件的村要落实保洁人员。同时将农村生活垃圾治理工作纳入村规民约，教育和引导群众养成爱护环境的良好习惯。
2. 各村村委会制定有符合村情实际的农村生活垃圾治理实施办法，组织实施效果较好。
(二)宣传教育。
1.经常采取“村村响”广播、会议、网络、宣传标语等形式，宣传农村生活垃圾治理的有关政策、技术标准和工作要求;在集中居住区、主干道沿线刷写宣传标语;村民知晓率、参与率均为100%。
2.积极宣传农村生活垃圾治理的典型事迹和典型人物;对损害环境的行为及时制止，对当事人进行宣传教育。 3.制定农村生活垃圾治理宣传单，发放给每一位村(居)民。
(三)设施管护。
各村村委会要制定相关管护方案，加强对农村生活垃圾清扫、收集、转运、处理等设施设备的日常管护，确保其正常运转。
(四)资金投入及管护。
1.各村(居)委会要按照村规民约的要求，对集中收集处理生活垃圾的对象收取一定的垃圾服务费，尽量做到应收尽收。
2.积极吸纳社会资本投入到农村生活垃圾治理工作中。 3.及时公开农村生活垃圾缴费明细等相关内容及治理工作动态，加强资金管理，提高使用效益。
(五)治理效果。
1.农户房前屋后干净整洁，所有不可用的垃圾进行了定点填埋，无白色垃圾和露天粪坑;
2.集镇、居民点责任区内干净整洁，所有生活垃圾进行了集中处理，公共区域和公共设施卫生有专人按时清扫，生活垃圾有专班定期清运;
3.河道沟渠责任区内干净整洁，水面无垃圾漂浮物，沟渠两旁无暴露垃圾，无乱挖、乱占河道现象; 4.公路沿线责任区内干净整洁，公路两侧无积存暴露垃圾，公路路面无占道、乱堆、乱放、乱晒、乱挖等现象。
三、考核方法及结果运用
(一)考核方法。考核工作由乡农村生活垃圾综合治理工作领导小组办公室牵头，组成考核组，每半年进行一次。采取“听、查、看”的考核方式进行，即听取各村村委会工作情况汇报，查阅考核对象工作记录、工作台账和相关档案资料，实地查看现场治理效果。
抽查比例为：集镇及其周边村、县级以上道路，集中居民点抽查50%，沟渠堰塘抽查30%，分户处理的村抽查10%的农户。
(二)考核计分。考核计分实行百分制，具体详见《观音乡农村生活垃圾治理工作考评细则》(附件)。
垃圾治理范文第2篇
为全面贯彻落实县委、县政府关于垃圾治理工作的指示，结合我街道实际工作，以改善农村人居环境为突破口，发动群众广泛参与农村垃圾治理工作。对治理工作的推进情况，我街道开展了调查分析，就具体情况总结如下：
一、对农村生活垃圾处理工作的主要做法
1、建立领导机构
成立了以街道党工委书记负总责，街道主任为组长，分管领导为副组长，各村支部书记任成员的工作领导小组，坚持一把手亲自抓、分工明确，责任到位。领导小组下设办公室，具体负责农村垃圾治理工作的日常事务，真正做到工作有机构、有人员，确保了工作有效的开展。
2、加强队伍建设
一是配足人员队伍。各村拥有保洁队伍，划分责任区域，并对负责区域进行全天候保洁。二是制定相关制度。先后制定了《保洁员考核办法》、《垃圾减量化处理工作实施意见》、《生活垃圾填埋场监管制度》等，同时各村制定村民卫生公约，促使村民履行保洁义务。三是强化考核制度。按照我街道制定的《环境卫生网格化管理考核办法》的各项要求，宜居办定期对各村卫生进行检查考核，结果纳入各村年终工作目标考核。
3、广泛宣传，加强动员
采取多种形式，着力营造全民关心、全民支持、全民参与的浓厚氛围。一是召主体街道会议、村委会议，对农村垃圾治理进行宣传动员。二是开展宣传活动。采取流动宣传车、印发宣传资料、互联网媒介等多种形式全方位常态化宣传。三
是开展集中整治活动。按照每月至少一次的频率，宜居办组织从垃圾治理的全过程开展一次检查推进活动。内容包含垃圾分类、收集、清运和保洁队伍建设等多个方面。通过检查推进活动，推动垃圾治理工作水平不断提高，环境卫生治理高效常态化。
5、完善配套设施设置
一是科学规划，合理布局。科学规划是农村生活垃圾集中收运处置体系提升工程的基础，根据各村实际情况，采取科学的区块划分配置治理设施，这样既便于垃圾转运员的集中清理，也有利于政府的统一管理;二是在配套设施布置上，按照“实用化、常态化”的原则，不断升级调整。垃圾运输车辆和垃圾箱的样式经过了实践后均进行合理化调整。目前街道已建有垃圾填埋场4个，村级垃圾清运车辆19辆，集中垃圾收集箱500余个，有专人负责按时清运垃圾，确保垃圾车辆的正常运行。
二、存在问题
1、农民环保意识不强。农民对垃圾的环保意识和资源意识不强，对农村垃圾的危害性认识不到位，时有乱丢乱倒垃圾现象。
2、缺乏有效监督。村民对环境保护缺乏有效地监督，个别养殖大户对任意排放污水没有引起高度不重视。
3、保洁经费不足。垃圾治理工作存在工作总量大、工作环节多、治理长期性专业性的特征。例如垃圾收运采取第三方运行，垃圾填埋场需长期运行等工作投资较大，街道财政资金补贴有限，所需资金缺口较大。
三、垃圾治理相关问题的措施
为了进一步做好垃圾治理工作，切实加强农村保洁工作建设特提出如下措施：
1、提高群众对治理农村生活垃圾的认识。街道为进一步提高居民农村生活垃圾治理重要性的认识，将加大宣传力度，着力增强治理生活垃圾治理的使命感和紧迫感。
2、切实加大对农村生活垃圾治理的投入力度。从加强环卫基础设施建设入手，切实做到有固定的垃圾收集点、有垃圾清运工具、有处理垃圾专用场地，加强保洁人员的管理，以确保生活垃圾治理工作的长效性。
3、加快推进垃圾分类工作。从加强组织管理、科学合理细化分类办法、强化监督推进等方面入手，建立和完善指导、监督、奖惩的长效机制，在原有工作基础上，加快垃圾分类工作的推进速度，确保垃圾减量化治理取得实效。
**街道办事处
垃圾治理范文第3篇
一、考核原则
考核坚持实事求是、客观公正、奖惩逗硬的原则，对各村生活垃圾治理进行分类考核排位。
二、考核内容
1、乡部门协助搞好场镇管理;
2、乡部门联系街道、责任区及住户有无白色垃圾、灰尘带、袋装垃圾是否定时投放;
3、环境卫生：乡全域范围内有无积存陈年生活垃圾，主要道路、河道、沟渠及村民房前屋后有无明显生活垃圾;
4、设施设备：农户是否配备旧筐、旧桶、编织袋等自备户用垃圾收集容器，村垃圾坑数量是否满足要求，设施设备是否完好，运行是否良好，垃圾清运车是否配齐;
5、保洁队伍：保洁人员是否配齐，是否履职尽责，是否有统一标识，保洁人员工资是否发放到位;
6、村级是否建有废旧品回收点;
7、村规民约是否健全，是否公示上墙，是否签订门前三包责任书。
三、考核方式
采取明查暗访、问卷调查相结合的方式，实行群众打分，评议，考核小组根据考核的情况对照考核评分进行量化加减分制。
四、评分办法
考核总分100分，其中，明查70分，暗访30分。明查以
1 每周集中整治为依据，实行现场打分。
考核扣分办法：
1、部门未认真组织参与联系的路段整治活动，每次扣10分;
2、所管路面不干净、路面、绿化带整治未达标，每次扣2分;
3、所管路段有灰尘带，每次扣1分;
4、所管路段有污水直排，每次扣1分;
5、所管路段有乱扔果皮、乱丢乱倒生活垃圾、乱堆乱放建筑垃圾现象，每次扣1分;
6、环卫设施不整洁，每次扣1分;
7、生活垃圾袋，定点定时投放未达要求，每次扣1分;
8、所管辖区主要道路、河道、沟渠及村民房前屋后有积存陈年生活垃圾，每次扣1分;
9、所管辖区内农户未配备旧筐、旧桶、编织袋等自备户用垃圾收集容器，每次扣1分;
10、所管辖区内保洁人员未及时收集收运生活垃圾，每次扣1分;
11、辖区内未建有生活垃圾分类回收点，未对村民进行生活垃圾分类回收知识培训的，每次扣1分;
12、未制定村规民约的，每次扣1分;
13、对生活垃圾治理工作宣传不到位的，每次扣1分。
垃圾治理范文第4篇
一、我国农村垃圾现状
1)农村垃圾种类越来越多。从生活垃圾来看,垃圾成分有了很大的变化,废旧电池、一次性包装盒、塑料袋、旧衣物等生活垃圾随处可见,堆满河道和街道。然而九十年代之前,我国农村生活垃圾仅仅体现为少量的变质农产品,像如烂菜叶、厨房垃圾等易腐烂、易处理的简易垃圾,并且可以被容易处理为家畜饲料或农作物肥料,几乎不会面临垃圾污染问题。从生产方面来看,农村垃圾呈现出越来越城镇化的趋势,这不仅体现在农业生产方面的地膜、农药瓶散落田间,也体现在乡镇企业产生的废水、废弃、废渣随处乱排,而这些变化都是十几年来农村经济发展过程中出现的新问题。
、二次污染严重的问题。我国农村垃圾大多数一直沿用焚烧、填埋等简易粗放的处理方式,不经过任何无害化处理,这不仅导致垃圾不能有效全面处置,还会造成大气、水体污染等二次污染问题,有限的处理技术致使垃圾在处理过程中产生更大的危害。3)村民环保意识薄弱,思想认识不到位①。我国农村地区人口受教育水平普遍较低,环保教育较缺乏,这在一定程度上导致我国农村地区村民环保意识较为薄弱,主动治理垃圾的积极性较低。此外,农村地区垃圾堆放的传统生活方式由来已久,形成既定的生活模式难以打破,养成懒于垃圾治理和“搭便车”的心理和习惯。4)针对农村地区垃圾问题的法律法规不完善,依法监管有难度。目前,我国还没有形成农村垃圾治理方面的法律法规体系,基层政府也没有根据本地区特殊现状出台相应的规章制度,因此农村垃圾问题长期处于缺乏政策指导、没有法律保护的尴尬境地,这给垃圾整治的依法管理带来极大难度。5)农村垃圾治理资金不足,治理成本高③。在我国,农村垃圾治理的资金主要来源于政府,资金来源单一,融资能力匮乏。为了保证国民经济的稳步增长,各级政府都会选择将大多数财政支出用于工业、服务业等经济发展部门,垃圾治理作为一缺乏有效监管的社会问题自然在财政支出中占较小的比重。近年来,用于垃圾整治的财政拨款有了较大程度的提升,但在仅有数额的农村垃圾治理拨款中,城市和乡镇的拨款数量也存在明显差异,城市垃圾治理占据着更大的资金投入比例。长期的资金匮乏导致农村垃圾处理基础设施不完善,农村环境治理工作少有成效。此外,由于农村地区山区多,“垃圾围村”现象由来已久,居民生活观念落后等原因,环境治理难以形成规模效应,面临较大的成本问题。
二、我国农村垃圾问题的危害
我国农村垃圾呈现出的多样化问题给我们的环境生活带来了严重危害,从生态平衡到人体健康,垃圾问题带来的危害不容小觑。1)就水体环境而言。废弃物随便堆放在河流、湖泊、水渠等水源附近,导致垃圾中的有毒物质随着地表径流进入水体,病毒、细菌等有害物质首先会直接污染水源,影响人类饮用的地下水,给饮水安全带来极大威胁,造成水资源的进一步短缺;此外,污水中的有毒物质会影响水中其他生物的正常生存,危害其他生物,破坏生态平衡,影响生物的多样性。2)就土壤环境而言。随意堆放的废弃物会随雨水等液体逐渐渗入土壤深层,严重污染土壤环境。这是因为地膜等垃圾很难自然分解,其中自然携带的有毒物质会影响土壤中的菌类生存,造成土壤自身的降解能力下降,也会导致农作物的根系无法正常生长,面临减产危机。3)就大气环境而言。农村粪便等垃圾会散发臭气,如果不集中处理,会给空气质量造成影响;沙子等建筑堆积物也会随风扩散,污染空气。总之,农村垃圾处理处理不当,垃圾中的有毒有害物质会通过各种途径进入生物链的各个环节,最终对人类身体造成极大威胁。
三、治理措施的相关建议
农村垃圾治理问题刻不容缓,我们应该针对不同地区的不同问题,提出具有针对性的解决措施,并做到真正实施到位。1)积极倡导农村垃圾分类。尽管农村垃圾成分越来越复杂,但大多数属于可回收利用类垃圾,因此积极引导村民进行垃圾分类,可以有效降低垃圾污染问题。我们倡导以家庭为单位,自主进行垃圾分类,可回收利用的垃圾鼓励自主送到垃圾回收站,减少垃圾处理量,剩余不可回收垃圾再分类放入不同垃圾箱,由保洁人员定期挑拣和清运。关于垃圾的分类标准,我们可以根据不同地区的生产、生活方式因地制宜,但一般按照厨房垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾进行分类。2)完善垃圾处理管理体系,促进垃圾治理队伍专业化。目前,我国农村垃圾面临总量越来越庞大的难题,为了有效应对处理难题,应当结合当地现状组建一支专业化的环卫队伍,建立有效的垃圾处理模式,强化机制建设,提高垃圾处理效率。例如,各乡镇可以根据当地人口数量设立相应数量的垃圾收集箱,并在适当区域设立垃圾中转站,各村的垃圾由收集箱运往附近的中转站,最后统一送往县城垃圾处理场进行集中化处理。在此期间,各城镇可统一配送专业环卫人员,定期清理街道、河道,定时清运中转站垃圾,形成一条链的工作模式,建立乡-村农村垃圾管理网络,明确各级政府的职责,发挥好应有的管理效用。3)加强村民的环保教育,营造积极促进垃圾处理的氛围②。首先,村镇必须加强环保教育宣传,提高村民环保意识。例如,基层政府可以定期进村宣传,举行环保公益宣传会,播放相关宣传片、纪录片、电影,举办相关主题的文艺活动,开展垃圾正确处理方式的技术培训;学校要加强环保教育,加强学生的环保教育,增加垃圾无害化处理的亲子活动,以学生影响家长,形成注重环保的家庭氛围;新闻媒体加强环保宣传,让村民意识到农村垃圾污染的危害,提高保护环境的责任意识,自觉维护农村卫生整洁,树立绿色生活意识。4)完善法律法规,加强执法队伍建设。针对农村垃圾问题,应当利用法律法规,明确垃圾治理的行为主体,确定各个参与者的责任与义务,对垃圾的收集、清运、处理进行详细的分工,并建立明确的奖惩制度,建立健全农村环卫监管体系,形成长效机制。确定政府在垃圾治理中的监督角色,真正实现执法工作有法可依。此外,有必要建立一支高效率的执法队伍,认真落实环保的相关政策,严厉打击破坏农村环境行为,实现农村环境治理的法制化、规范化。
摘要：近年来,随着农村生活水平的提高,村民消费方式发生了重大变化,农村生活垃圾随之呈现出新的问题和挑战,给我们的环境生活带来了不可忽视的影响。同时,为了积极响应十八大关于“深入推进社会主义新农村建设”的号召,我们应当对我国农村垃圾污染现状给予高度认识,针对不同地区的特殊问题提出针对性解决措施。
关键词：农村垃圾,现状,危害,治理措施
参考文献
[1] 《农村生活垃圾问题现状及其对策探索》管东兴2012年第二期
[2] 《农村垃圾治理中存在的问题及相关对策》张静2016年第17期
垃圾治理范文第5篇
秦皇岛农村院落由于其空气清新, 街道干净等特点, 非常适宜人们居住。然而近年来, 农村生活垃圾不当处理已经造成了大气污染及土壤污染等环境问题。将服务思维引入秦皇岛农村生活垃圾的治理, 可以有效解决农村垃圾处理问题, 构建美丽乡村。
二、服务设计思维概述
(一) 服务思维概述
服务思维是将关注点聚焦于给用户提供完整服务流程, 着重为用户提供易用、有效、有用、与众不同的服务, 从而提高用户的设计活动体验。
(二) 服务设计的研究流程
服务设计的研究流程分为四个阶段, 共创设计阶段:相关人员将自己的想法充分表达出来。构思阶段:参与者对服务流程进行构思。执行测试阶段:对服务设计流程进行模拟以及测试。执行阶段:将整改后的服务进行落地实施。服务设计思维及流程在现阶段已被用于多个行业中, 并取得了很好的成效。
三、秦皇岛农村生活垃圾服务现状分析
(一) 农村生活垃圾种类分析
各个村落垃圾种类大多都为日用废弃物、厨房废弃物, 其次为畜牧业废弃物, 以及电器废弃物。从废弃物种类方面来看, 日用品、电器废弃物等都具有较高再利用的价值, 但由于村民对垃圾资源回收处理的意识较差, 造成了资源浪费以及环境污染。因此, 这也是服务设计系统中一个可被关注的设计点。
(二) 农村生活垃圾处理现状分析
据调查, 村落垃圾处理大部分由地方环保部门负责, 其次是村民自己负责, 极少部分村落的垃圾会承包给第三方处理公司。前两者的处理方式大多数都是简易填埋、自行焚烧等处理办法, 很少采取分类回收的处理方法。从垃圾的处置过程可以看出, 主要利益相关者为:村民、政府以及第三方处理公司。村民是垃圾的制造者以及垃圾的处理者, 而政府环保部门以及第三方处理公司是垃圾的主要处理者。村民将生活垃圾自行处理或将垃圾丢入垃圾池, 由政府环保部门或者第三方运输处理公司进行处理。在此过程中, 很少涉及到分类回收处理的环节, 村民缺乏垃圾分类环保处理意识, 政府对此也没有健全的监督处理机制。
(三) 农村生活垃圾处理过程中的参与者分析
村民作为农村生活垃圾处理系统中的参与者, 由于缺乏环保意识以及积极度较低, 导致一些可回收处理垃圾随意处理, 造成大气、土壤污染等环境问题。一部分受过良好教育的村民虽有将垃圾进行简单分类处理的意识, 但政府环保部门与村民的真实需求间的信息不对等, 且缺乏必要的垃圾分类设施及处置的知识普及服务, 并且, 在农村垃圾处理过程中, 产业链条不完整, 垃圾处理现阶段盈利方式较为单一, 处理成本较高, 第三方处理公司难以对垃圾进行妥善处理。因此, 无法形成良好运营的清运服务。
四、秦皇岛农村生活垃圾治理策略
(一) 强化农村生活垃圾处理物理触点建设, 增建垃圾回收站
首先, 增设生活垃圾处理的基础设施, 为村民们提供一个良好的公共基础, 如为村民提供充足的户外垃圾箱, 完善垃圾池的建设等。其次是增建新型垃圾回收站, 垃圾回收站由本村村委会监管, 回收站的工作人员在本村应招, 也可以增加就业机会。最后, 垃圾回收站作为服务中心, 将不可回收垃圾做统一的科学处理, 可回收垃圾利用农村剩余劳动力发展, 如:制作工艺品、有机肥料等。
(二) 构建新的利益相关者关系网络, 加强农村垃圾治理的监督和宣传工作
传统服务系统由于政府没有对垃圾处理工作进行很好的监督宣传, 因此村民对垃圾处理的积极度不高, 环保意识不强, 政府与村民之间这两个利益相关者的关系网络没有得到很好的强化, 也就无法构建一个稳固的垃圾处理服务系统。政府应对利益相关者关系网络进行固定, 也就是引入新的利益相关者, 监督人员, 进行强化监督, 这样才能建构一个新的、牢固的利益相关者关系网络。
监督方面, 政府环保部门首先应对村民垃圾处理需求进行收集统计, 下达相关垃圾处理办法, 制定相关处理政策。村民将垃圾放入垃圾回收站, 由收垃圾人员对垃圾进行统一收集之后, 再进行处理。在此过程中, 监督人员对收垃圾人员以及回收站工作人员进行监督, 政府环保部门对监督人员进行管理监督, 并且村民也可以对监督人员进行监督。如此一来, 既利于构新的利益相关者关系网络的构建, 也利于农村生活垃圾的处理工作的顺利进行。
宣传方面, 可以不拘泥于书面宣传, 也可以对村民进行灵活性宣传。首先, 学校编辑垃圾处理的环保书籍并开设地方性环保课程, 从小养成环保意识。其次垃圾回收站也可以定期举办垃圾回收大赛, 通过奖励的方式加强村民整体的环保意识, 熟悉整个生态可持续视角下的垃圾回收方式。
(三) 建立良好用户服务旅程, 创建网络服务平台
如今, 人们的生活无时无刻都离不开互联网, 互联网也因其用户量大、时速快等优势为许多行业创造了不小的收益。因此, 运用互联网+的资源优势助力农村生活垃圾处理工作, 建立网络垃圾回收平台, 既提高了村民回收垃圾的效率, 又可以给农村垃圾处理服务系统建立一个良好的用户服务体验旅程。
创建网络平台, 由垃圾回收站统一管理。村民收集垃圾过后, 将垃圾分类, 分为可回收垃圾和不可回收垃圾。不可回收垃圾由回收站统一处理, 村民在手机app进行用户注册, 将可回收垃圾进行环保积分兑换, 兑换的积分经累计过后可以在环保商店兑换相应奖品, 并且可以对服务平台进行评价交流, 以此来形成一个良好的用户体验旅程, 建设有特色的农村垃圾回收处理网络平台。网络平台的运作资金, 一部分来源于垃圾回收站对可回收垃圾的在处理, 将其再次投入市场后所赚取的资金。另一部分资金来源于政府的扶持和APP平台的招商引资。
网络平台的创建, 既可以完善产业链条, 又可以增强村民对生活垃圾环保处理的积极性, 养成垃圾分类处理的习惯。
五、秦皇岛农村生活垃圾治理服务系统设计
(一) 服务蓝图输出
服务蓝图 (图1) 是服务设计过程中最常见的一种工具, 它可以将服务进行分块, 再逐一描述其步骤、任务, 让服务的参与者更容易读懂一项服务。
(二) 服务生态系统构建
服务生态系统, 是一种价值网络的构建, 目的是将自身资源和其他服务系统的资源进行整合, 以此来实现价值共创。服务生态系统的构建一般由服务生态图 (图2) 来表现, 服务生态系统图可以反映出利益相关者、参与者以及用户之间的关系。
六、结论
服务思维近年来在我国被运用到多个领域, 并且凭借其以人为本的中心思想, 使许多领域的发展有了新的特色。将服务思维应用于秦皇岛农村生活垃圾治理策略研究, 既可以提高村民们的生活质量, 又可以为秦皇岛农村生活垃圾治理提供可参考的执行策略, 促进美丽乡村的建设。
摘要：为研究服务思维下的秦皇岛农村生活垃圾治理策略, 提高农村大众环保意识, 运用服务设计思维的基本流程方法, 对秦皇岛农村垃圾处理现状进行分析, 构建因地制宜、按需配置的服务系统, 助力秦皇岛农村新农村的建设。
关键词：服务思维,农村垃圾,治理策略,垃圾回收站
参考文献
[1] 王渤宁, 崔桂旗, 郝晓红, 廖少帅, 张宇航, 李易蝶, 王清, 刘艳杰.秦皇岛市海港区垃圾分类有关问题的调查报告[J].资源节约与环保, 2016 (2) :167+173.
[2] 服务设计国内在线教育的商业模式探析[D].北京:北京印刷学院, 2013.
[3] 王国胜.服务设计与创新[M].北京:中国建筑工业出版社, 2017.
[4] 赵晶薇等.基于“3R”原则的农村生活垃圾处理模式探讨[J].中国人口资源与环境, 2014 (S2) :263-266.
垃圾治理范文第6篇
我国早在2000年左右就推出了一系列关于垃圾处理的政策和法律法规, 希望通过综合管理的手段, 实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化。但是观念陈旧, 立法指导思想有偏差, 相应的法律法规没有形成体系, 尤其是源头控制垃圾产生的法律法规严重缺项, 垃圾收费制度覆盖面窄, 而且这些要求不高、尚待完善的法律, 在实际中也得不到有效的执行和遵守。快20年过去了, 我国的垃圾污染问题依然恶化, 垃圾减量的期望也没有达成。
环境改善刻不容缓, 在今年3月底, 国家发展改革委、住房城乡建设部重拳出击, 联合启动《生活垃圾分类制度实施方案》, 部署推动强制生活垃圾分类, 计划到2020年底, 基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系, 形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。
将垃圾循环成资源, 是该方案明确定位为垃圾分类的立法思想。垃圾分类和回收的目的是要促进资源的回收利用, 把垃圾视为经济资源, 坚持循环经济理论中减量化、再利用和再循环的理念。而德国正是从这个角度出发治理环境中所出现的问题的。上世纪70年代末, 德国政府便已经开始着手制定一系列法律法规, 来规范人们对废弃物的处理, 确定了垃圾分类回收制度。经过几十年的发展改进, 德国在城市生活垃圾处理立法、管理、设施建设与运营、技术研究与应用方面都处于世界先进水平, 值得各国借鉴。
1 德国垃圾管理的有关法律
德国是第一个为“垃圾经济”立法的国家。为了找出一条与环境相容的垃圾治理途径, 将垃圾从废弃物变成可利用的资源, 德国在90年代初将立法的重点由末端无害化处理过渡到垃圾的源头消减、回收利用和最终的无害化处理上1。1991年, 德国通过了《包装条例》, 确定了生产者责任制, 要求生产厂家和分销商对其产品包装负责回收废弃包装, 再利用或再循环其有效部分。1996年颁布实施的《循环经济与废弃物管理法》, 奠定了德国垃圾回收处理的原则: (1) 在生产和消费尽量减少废物的产生; (2) 对于不可避免已产生的垃圾, 应以无害化方式最大程度的循环利用; (3) 对于不可避免并无法回收利用的法律要采取合理的与环境相容的处置方式。2016年7月, 德国另一项针对电器回收的新法案生效, 规定电器零售商有义务免费提供电器回收服务。对于小型家电, 无需小票就可将其交给任一电器零售商回收;大家电则需要送至面积超过400m2的大型电器商, 并同时向该电器商购置同类功能的新电器。
2 德国生活垃圾分类的管理措施
2.1 制定严格的垃圾分类标准
在德国, 各种垃圾都被严格分类, 尤其是对生活垃圾的严格分类, 已经成为展现德国人严谨细致的代表性案例。垃圾回收公司会在居民区设置垃圾投放区, 放置不同颜色的垃圾桶。各种颜色代表不同的垃圾———棕色投放有机垃圾, 蓝色投放废纸, 黑色投放剩余垃圾, 黄色则专门投放标有绿色圆点回收标志的商品包装。就连玻璃瓶都要按照瓶身的颜色回收。垃圾处理公司一般会给居民提供一些环保垃圾袋, 并发放小册子, 详细注明该怎样分拣生活垃圾。对于一些废旧的家用电器和家具, 政府规定了明确的回收日期, 每月一次, 需要居民按时把废旧电器和家具放到居所街边, 由垃圾回收公司统一免费清理。但建筑垃圾要收取费用。
2.2 垃圾处理收费政策
在敦促实施生活垃圾分类方面, 德国和欧洲其他国家一样, 采取了向城市居民和生产商收取垃圾处理费的政策。对于居民收费来说, 一般是按照固定的垃圾处理税按户收取, 也有按垃圾排放量来收取的模式。而且对于未分类的垃圾投放采取“连坐式”的惩罚措施。如“环境警察”发现某一处垃圾经常没有严格分类投放, 会给附近小区的物业管理员以及全体居民发放警告信。如果警告后仍未改善, 公司就会毫不犹豫地提高这片居民区的垃圾清理费。收到警告后, 物业与居民自管会将组织会议, 逐一排查, 找到“罪魁祸首”, 要求其立即改善。即便不敢承认, 犯错的居民也会为了不缴纳更高的清理费, 乖乖遵守分类规则。
而向生产者征收垃圾处置费更多的反映了“污染者付费”的原则, 要求生产商对其产品的全部周期负责, 可以约束生产商减少使用过多的原材料, 促进生产技术的创新。而对于那些使用了对环境有害的材料以及消耗了不可再生资源的产品, 则采取征收生态税的方式, 促使生产商采用先进的工艺和技术, 达到改进产业模式的目的3。
2.3 使垃圾处理产业化
在法律支持下, 德国建立了“双向回收系统”。该系统“一收一送”, 一方面由制造商、包装商、分销商和垃圾回收部门多方投资成立专业回收中介公司, 建立起统一的回收系统;另一方面, 公司组织垃圾收运者集中回收消费者废弃的包装, 分类送到相应的资源再利用厂家进行循环使用, 能直接回收的则送返制造商, 实现物质“从出生———死亡———再到出生”的闭合循环, 充分体现了循环经济的思想3。
此外, 通过教育的方式提高公民环境保护和节约资源的意识也是德国政府主要的环境管理手段之一。根据德国联邦环境局数据, 2000年至2012年间, 德国垃圾排量减少了18%。2014年的一项调查显示, 90%的德国人会自觉遵守垃圾分类规则, 近80%的德国人认为, 为环保做贡献对个人来说都很重要。如今, 德国垃圾再利用行业每年创造410亿欧元产值, 生产部门的垃圾被重新利用的比例平均为50%。垃圾回收已经成为德国人的环保“标签”之一。
我国之前的垃圾分类法律制度的基本定位在污染防治和末端处理, 忽视了垃圾是“放错地方的资源”, 没有将垃圾分类回收看做一个系统, 则不可能围绕垃圾分类投放、收集、清运和处理的各环节来立法。德国治理垃圾再生利用的经验证明, 通过制定有效的垃圾管理法和合理的制度政策以及全民的积极参与, 城市生活垃圾的产量减缓是可期的, 垃圾的循环再利用也为整个社会的可持续发展奠定了基础。
摘要：针对城市垃圾治理问题我国决定到2020年底, 基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系, 形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。德国的垃圾分类法律和制度经验比较领先, 其重点是前端控制, 回收利用和无害化处理。对我国的立法有一定的启示作用。
关键词：循环经济,垃圾分类,德国,制度研究
注释
11.李华友, 肖学智.德国城市生活垃圾管理政策分析[J].环境保护, 2003年05期
22.申远.德国的垃圾处理及再生利用[J].中国物资再生, 1996年06期