第一篇：宁波市cors服务细则
宁波市物业服务收费管理实施细则
《宁波市物业服务收费管理实施细则》(甬价费[2012]24号)
时间：2014-01-11 13:14:20 来源：宁波市物价局 作者：宁波市物价局
关于印发宁波市物业服务收费管理实施细则的通知
各物业服务企业，海曙区、江东区、江北区发展和改革委、物业部，宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区、杭州湾新区、宁波保税区、大榭开发区、梅山保税区经济发展局、建设局：
为规范物业服务收费行为，维护业主和物业服务企业合法权益，促进我市物业服务行业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、国务院《物业管理条例》、《浙江省物业管理条例》、《宁波市住宅小区物业管理条例》以及国家和省物业服务收费管理规定，结合我市实际，制定了《宁波市物业服务收费管理实施细则》，请遵照执行。
本细则自2012年5月1日起施行。此前的物业服务收费规定，凡与本细则不一致的，一律以本细则为准。
二〇一二年二月二十日
宁波市物业服务收费管理实施细则
第一条 为规范物业服务收费行为，维护业主和物业服务企业合法权益，促进我市物业服务行业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、国务院《物业管理条例》、《浙江省物业管理条例》、《宁波市住宅小区物业管理条例》以及国家和省物业服务收费管理规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于海曙区、江东区、江北区、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区、杭州湾新区、宁波保税区、大榭开发区、梅山保税港区区域内的物业服务收费管理，其他各县(市)、区可参照本细则结合当地实际另行制定。
第三条 本细则所称物业服务收费，是指物业服务企业按照物业服务合同的约定，对房屋共用部位和共用设施设备的日常运行管理，维护公共区域的清洁卫生和秩序，做好公共区域绿化日常养护等服务，向业主或物业使用人所收取的费用。
第四条 本细则所指的物业服务应当包括以下内容：
(一)房屋共用部位和共用设施设备的管理;
(二)公共场所的清扫保洁，生活垃圾的收集、清理，化粪池的清理;
(三)公共绿地、花草树木的养护管理;
(四)维护公共秩序以及车辆停放管理，协助做好安全防范工作;
(五)物业档案管理;
(六)合同约定的其他公共性服务。
第五条 物业服务收费应当遵循合法、合理、公开以及收费与服务质量相适应的原则。
第六条 物业服务收费根据物业的类型、物业服务的阶段以及提供服务的性质等情况，分别实行政府指导价和市场调节价。
普通住宅小区(不包括高标准住宅，下同)的前期物业服务收费实行政府指导价;非住宅物业、高标准住宅以及业主委员会成立后的普通住宅小区物业服务收费实行市场调节价。
符合以下条件之一的为高标准住宅：
1.独栋、联排等独门独户住宅;
2.建筑容积率在1.0以下的小区住宅;
3.套型建筑面积140(含)平方米以上的住宅户数占住宅总户数的70%(含)以上的。
高标准住宅由开发建设单位提出申请，报市物业主管部门认定。
第七条 普通住宅小区前期物业服务收费实行分等级定价。市价格主管部门会同市物业主管部门制定物业服务等级和各等级的收费标准，并根据物业服务成本等因素适时调整收费标准。
普通住宅小区的建设单位应当在销售物业之前，拟定前期物业服务方案，确定物业服务等级，在公布的相应等级的基准收费标准及浮动幅度内确定具体收费标准，按照《宁波市前期物业管理招投标实施办法》等有关规定选聘物业服务企业。前期物业服务合同签订后十五日内，由物业服务企业将服务内容、收费标准报当地价格主管部门、物业主管部门备案。
对超过一级服务标准的普通住宅前期物业服务项目，开发建设单位可向市物业主管部门提出特级服务申请，经审核同意后报市价格主管部门核定收费标准。
第八条 非住宅、高标准住宅的前期物业服务费，由开发建设单位按照《宁波市前期物业管理招投标实施办法》等规定确定收费标准;成立业主委员会后，物业(包括住宅和非住宅)服务收费，由业主委员会根据业主大会的决定，按照合理、公开、费用与服务水平相适应的原则，参照价格和物业主管部门公布的物业服务等级和收费标准确定具体服务内容和收费标准，并在物业服务合同中明确。
第九条 前期物业服务合同约定期限届满但物业管理区域尚不具备成立业主大会条件的，前期物业服务合同可以自动延续，由前期物业服务企业依照前期物业服务标准、收费标准继续提供物业服务。
第十条 业主委员会或开发建设单位与物业服务企业可以采取包干制或者酬金制的方式约定物业服务收费。
包干制是指业主向物业服务企业支付固定物业服务费用，盈余或者亏损均由物业服务企业享有或承担的物业服务计费方式。
酬金制是指业主向物业服务企业预交物业服务费用，物业服务企业在预收的物业服务资金中按约定比例或者约定数额提取酬金，其余全部用于物业服务合同约定的支出，结余或不足均由业主享有或者承担的物业服务计费方式。
第十一条 实行物业服务收费包干制的，物业服务收费的构成包括物业服务成本、法定税费和物业服务企业的合理利润。
物业服务成本由人员费用、房屋共用部位和共用设施设备的管理费用，电梯年检费、绿化养护费用、清洁卫生费用、秩序维护费用、物业共用部位共用设施设备及公众责任保险费用、办公费用、直接管理费分摊、固定资产折旧以及经业主同意的其它费用组成。
实行物业服务收费酬金制的，预收的物业服务资金包括物业服务支出和物业服务企业的酬金;预收的物业服务资金属于代管性质，为所交纳的业主所有，物业服务企业不得将其用于物业服务合同约定以外的支出。
房屋共用部位和共用设施设备维修和更新、改造费用，根据宁波市物业专项维修资金管理办法规定列支，不计入物业服务成本或物业服务支出。
第十二条 物业服务企业应按规定每年3月底前在物业管理区域内的醒目位置公布上一相关物业服务经费收支情况，公布具体内容为：
实行物业服务酬金制收费方式的，应当公布物业服务各项资金的收支情况;
实行物业服务包干制收费方式的，应当公布利用共用部位、共用设施设备出租、广告、物业经营用房出租、停车费收入、共用部位、共用设施设备日常维护费、保修金、专项维修资金等收支情况。
业主或业主委员会对公布的物业服务资金的收支情况提出质询时，物业服务企业应当及时答复。
第十三条 对新建房屋，开发建设单位已具备交付条件，并通知业主办理房产交付手续，但因业主原因未及时办理交付手续的，其物业服务费由业主承担，计费起始时间为通知业主应办理房产交付手续时间的次月起计算。
业主对物业办理交付满1年后仍未入住的空关房，第2年开始业主应向物业服务企业提出空关房起止时间书面申请，经物业服务企业核实后，从第2年开始空关期间的物业服务费按80%比例交纳。
纳入物业管理范围的已竣工但尚未出售的房屋，或因开发建设单位原因未按时交给物业买受人的房屋，物业服务费用由开发建设单位按规定标准全额交纳。
第十四条 物业服务收费按房屋(除汽车和自行车库外)所有权证记载的建筑面积计收。尚未办理产权登记的，以物业买卖合同建筑面积为准。业主或业主委员会与物业服务企业另有约定的，从其约定。
第十五条 物业的电梯、中央空调等设施设备运行电费及住宅小区内楼梯、走廊、电子防盗门等共用电费，独立设置计量表的，由所有使用该设备的业主或物业使用人合理分摊。具体分摊方法由建设单位或业主委员会与物业服务企业在物业服务合同中约定。没有独立设置计量表的，在物业服务费中统一列支，不得向业主或物业使用人分摊。
物业服务企业办公和生活的用水、用电费用，保安系统、绿化养护、园林水池喷泉及增压水泵等水、电费用，均应在物业服务费中列支，不得向业主或物业使用人分摊。
开展多种经营活动的水、电费用，由该项经营收益列支，不得向业主或物业使用人分摊。
第十六条 物业服务企业在物业服务中应当遵守国家的价格法律法规，严格履行物业服务合同，为业主提供质价相符的服务。业主应当按照物业服务合同的约定，按时足额交纳物业服务费用。物业服务费按月计收，其预收期限一般不得超过12个月。如业主与物业服务企业另有约定的，从其约定。
业主未按合同约定交纳物业服务费的，物业服务企业有权催交，要求其限期交纳;业主委员会应当协助物业服务企业进行催交。业主逾期不交纳物业服务费的，物业服务企业可以依法向人民法院起诉。
业主与物业使用人约定，由物业使用人交纳物业服务费用的，从其约定，业主负连带责任。
物业发生产权转移时，业主或物业使用人应当按规定结清物业服务费用。
第十七条 物业服务企业在物业管理区域内提供机动车停放服务的，可按规定收取停车服务费。
第十八条 对物业装修的，物业服务企业应做好装修管理服务。业主委托物业服务企业清运装修垃圾的，其费用按规定执行。
第十九条 物业服务企业不得向业主(物业使用人)和装修单位(装修人)收取楼道维护费、装修保证金、进出人员出入证工本费(遗失补证除外)等。
第二十条 物业服务企业根据业主的委托提供物业服务合同约定以外的服务，除政府部门有规定的外，其收费标准由双方约定。
第二十一条 普通住宅小区前期物业服务费实行定期成本监审制度。凡尚未建立业主委员会的普通住宅小区，应在每年3月底前，向市价格主管部门上报上的物业服务收支情况，包括物业服务定价成本调查表，经会计师事务所或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告，向业主公布的物业服务经费收支情况表和其他与成本相关的资料。
第二十二条 物业服务收费实行明码标价制度。物业服务企业应当在物业管理区域内的显著位置，将物业服务企业名称、收费对象、服务内容和标准、计费方式、计费起始时间、收费项目和标准、价格管理形式、收费依据、价格举报电话12358等有关情况进行长期公示，接受业主、物业使用人和价格主管部门的监督。
第二十三条 政府价格主管部门应当加强对物业服务企业的服务内容、服务标准和收费项目、收费标准的监督。物业服务企业违反价格法律、法规和本细则规定的，由政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等予以处罚。
第二十四条 本细则由宁波市物价局会同宁波市住房和城乡建设委员会负责解释。
第二十五条 本细则自2012年5月1日起施行。在此前的物业服务收费规定，凡与本细则不一致的，一律以本细则为准
第二篇：宁波市外来务工人员社会保险实施细则
各县(市)、区劳动保障局，市有关单位：
根据市人民政府《关于印发宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》(甬政发〔2007〕101号，以下简称《暂行办法》)、《关于完善外来务工人员社会保险有关政策的通知》(甬政发〔2010〕106号)、《关于印发宁波市基本医疗保险市级统筹暂行办法的通知》(甬政发〔2010〕86号)等文件，制订本细则。
一、适用范围和对象
(一)本细则适用本市行政区域内各类企业、个体经济组织、民办非企业单位以及会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会(以下简称用人单位)与其建立劳动关系的外来务工人员。
外来务工人员是指在国家规定的劳动年龄内，与用人单位建立劳动关系的非本市户籍人员(不含外国籍、港澳台地区人员)。
(二)国家机关、事业单位、社会团体编制外用工中的外来务工人员参照执行。
二、社会保险项目和缴费标准
(一)本细则所称的社会保险包括养老保险、大病医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。
(二)用人单位与外来务工人员自建立劳动关系之月起应当参加社会保险，具体缴费标准按以下规定执行：
1.养老保险
(1)用人单位和职工的缴费比例按基本养老保险缴费比例确定。目前，用人单位(不包括个体工商户)缴费比例为12%，职工个人缴费比例为8%。
职工缴费基数按本人上一年度月平均工资确定，无上年度月平均工资的根据申报当期职工实际工资确定。缴费基数最低暂不低于申报时当地职工最低工资标准，最高不高于上年度在岗职工月平均工资的300%。
用人单位缴费基数按职工全部缴费基数之和确定，今后有新规定的从其新规定。 (2)个体工商户的缴费比例为18%，其中雇主缴纳10%，雇工个人缴纳8%。
雇工缴费基数按本人上年度月平均工资确定，无上年月平均工资的根据申报当期实际工资确定。上年度月平均工资高于上年度在岗职工月平均工资80%的，缴费基数在上年度在岗职工月平均工资80%-300%范围内确定;上年度月平均工资在上年度在岗职工月平均工资60%-80%之间的，缴费基数统一按上年度在岗职工月平均工资80%确定;上年度月平均工资低于上年度在岗职工月平均工资60%的，缴费基数在当地职工最低工资标准至上年度在岗职工月平均工资60%(不含60%)范围内确定。
(3)养老保险个人帐户
参保人员的养老保险个人帐户按本人缴费工资的8%建立，全部由个人缴费组成，并按基本养老保险的有关规定计息。
2.大病医疗保险
用人单位大病医疗保险(含大病救助金)的缴费比例为2.5%—3%，具体标准由市和县(市)人民政府确定，其中市区用人单位按2%的比例缴纳大病医疗保险费，按0.5%的比例缴纳大病救助金。职工个人不缴费。
缴费基数为本市上年度职工月平均工资的60%。 3.工伤保险
用人单位工伤保险的缴费比例按统筹地政府及社会保险行政部门规定确定。
缴费基数按基本养老保险办法确定，且最低不低于统筹地上年度职工月平均工资的60%。 4.失业保险
用人单位失业保险的缴费比例为2%。
缴费基数全市统一按申报时市级统筹地的最低工资标准确定。 5.生育保险
用人单位生育保险的缴费比例由统筹地政府确定，其中市级统筹地为0.7%。 缴费基数为统筹地上年度职工月平均工资的60%。
(三)用人单位和外来务工人员缴纳的社会保险费标准适时调整。调整办法由市劳动保障局会同市有关部门根据上级有关规定和我市实际情况提出，报市人民政府同意后实施。
三、社会保险的申报与变更
(一)用人单位应严格按《暂行办法》规定的参保对象申报外来务工人员社会保险。外来务工人员社会保险费实行统一申报，并与本单位其他人员的社会保险费合并征缴。
(二)用人单位中的外来务工人员按《暂行办法》参保时，应随带外来务工人员身份证复印件，到参保地社会保险经办机构，按基本养老、基本医疗等社会保险相同的办法办理参保手续。其中，尚未办理社会保险登记、申报的用人单位，按如下规定办理：
1.新建企业、个体经济组织到税务关系所在地的社会保险经办机构办理社会保险登记、申报和外来务工人员的参保手续。
2.机关、事业单位、社会团体根据级别对应原则，到同级的社会保险经办机构办理社会保险登记、申报和外来务工人员的参保手续;
3.民办非企业单位根据其登记注册地对应原则，到批准注册机关的同级社会保险经办机构办理社会保险登记、申报和外来务工人员的参保手续。
(三)用人单位已按规定为外来务工人员参加基本养老、基本医疗保险的，在同一用人单位要变更为《暂行办法》规定的社会保险，应书面征得外来务工人员本人同意。外来务工人员本人要求，与用人单位协商一致，可以参加职工基本养老保险、基本医疗保险等其他社会保险，由用人单位和个人按基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险规定的缴费标准统一申报和缴费。
(四)用人单位将不属于《暂行办法》规定的参保对象申报为外来务工人员社会保险的，由用人单位负责办理社会保险变更手续，并按基本养老、基本医疗等社会保险的有关规定缴纳和补缴社会保险费，其中，变更为基本养老、医疗保险关系的，以办理变更时上年度职工月平均工资为基数(变更为住院医疗保险关系的，以办理变更时上年度职工月平均工资60%为基数)，根据办理变更时规定的缴费比例计算应补缴的差额，进行一次性补缴，补缴后个人帐户按补缴的基数和规定比例计入。职工从补缴的次月起享受相应的医疗保险待遇。
(五)外来务工人员与用人单位解除(终止)劳动关系后又与新的用人单位建立劳动关系的可以变更社会保险参保类型。参保类型是指《暂行办法》规定的社会保险，或基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项社会保险。
四、社会保险关系转移接续
(一)养老保险
1.参保人员按本细则规定参保缴费的养老保险关系按以下办法处理：
(1)参保人员未达到养老保险待遇领取年龄前，不得终止养老保险关系并办理退保手续。 (2)参保人员养老保险关系的转移、保留与终止，按基本养老保险相关规定执行。 2.参保人员按《暂行办法》规定参保缴费的养老保险关系按以下办法处理： (1)在本市同一统筹区域内就业或暂不具备转移条件的，由养老保险经办机构予以保留。 (2)在本市不同统筹区域内流动就业的，按基本养老保险相关规定办理转移手续。
(3)参保人员终止(解除)劳动关系离开本市行政区域时，经本人申请可补缴为基本养老保险或低标准养老保险后转移，不愿意补缴的，可按一定标准折算为低标准养老保险后转移。
(4)不具备转移条件且本人又不愿意保留的，经本人申请可终止关系，其个人帐户储存额由养老保险经办机构发给本人或与城乡居民社会养老保险衔接。
(5)到达国家规定退休年龄且符合在本市办理退休手续条件的，经本人申请可补缴为基本养老保险或低标准养老保险;不愿补缴的，可按一定标准折算为低标准养老保险。
(6)补缴与折算的标准如下： 补缴为基本养老保险：
补缴标准=补缴时基本养老保险规定的月最低缴费额×补缴月数-用人单位按《暂行办法》规定为该外来务工人员缴纳的养老保险费累计额。
补缴后，个人帐户按基本养老保险规定相应调整。 补缴为低标准养老保险：
补缴标准=用人单位当时为职工参保的养老保险缴费基数×8%×补缴月数。
补缴后，原从用人单位缴费中划入的养老保险个人帐户金额不变，改记为个人缴费，补缴的资金划入养老保险统筹基金。
折算为低标准养老保险
职工按《暂行办法》规定参保的养老保险缴费年限，可按2：1折算为低标准养老保险缴费年限(折算后不满1个月的按1个月计算)。
折算后，原外来务工人员社会保险从其参保最后一个月往前推算首次参保时间，对应缴费基数统一按1100元确定，个人帐户额相应调整，并改记为个人缴费。
(二)大病医疗保险
1.参保人员因工作单位变更在本市市区或同一县(市)内流动的，其大病医疗保险关系应予以续接，大病医疗保险缴费年限累计计算。 2.参保人员在本市市区、县(市)之间流动就业的，其大病医疗保险关系可转移，大病医疗保险缴费年限累计计算，其中重复参保的缴费年限不重复计算。
3.参保人员终止(解除)劳动关系离开本市行政区域时，要求将大病医疗保险关系转出本市行政区域的，医疗保险经办机构将其参加大病医疗保险的时间及缴费费率按实记录后一并转移，同时终止本市的大病医疗保险关系，具体经办流程按有关规定执行。
4.参保人员转移或终止大病医疗保险关系，其曾参加基本医疗保险(含住院医疗保险)的，应随同大病医疗关系一并办理转移或终止。
5.参保人员在市区或同一县(市)内转换城镇职工基本医疗保险(含住院医疗保险)、大病医疗保险参保关系的，相应的缴费年限予以保留，医疗保险待遇接续及个人帐户余额使用等按本市基本医疗保险关系转移接续的有关规定执行。
(三)工伤保险
外来务工人员变动用人单位时，工伤保险关系不转移。
(四)失业保险
1.外来务工人员在本市同一统筹区域变动用人单位的，其失业保险缴费时间的计算办法按照《浙江省失业保险条例》第二十三条、第三十四条规定执行;跨统筹区域变动用人单位的，其失业保险关系予以终止，符合领取一次性生活补助费条件的，发放一次性生活补助费。
2.用人单位按《浙江省失业保险条例》规定为城镇户籍的外来务工人员参加失业保险并单位按2%、个人按1%比例缴费，变更为按《暂行办法》规定参加失业保险并符合享受条件的，其领取的一次性生活补助费应分段计算并相加后给予一次性发放。具体的计算办法为：变更前，按相同缴费时间的城镇失业人员可以享受失业保险金(不包括医疗等补助金)的总额确定;变更后，按相同缴费时间的城镇失业人员可以享受失业保险金(不包括医疗等补助金)总额的50%确定。
3.用人单位和个人按《浙江省失业保险条例》规定并合计按3%比例缴纳失业保险费不满1年及1年以上余数不满4个月(或用人单位按《浙江省失业保险条例》规定并按2%比例缴纳失业保险费)的时间，可视同《暂行办法》规定的缴纳失业保险费的时间。
4.按《暂行办法》规定参保的城镇户籍的外来务工人员，变更为按《浙江省失业保险条例》规定并按3%比例缴纳失业保险费且符合享受失业保险金条件的，其享受失业保险金的年限按照省劳动保障厅《关于〈浙江省失业保险条例〉实施中若干具体操作问题的通知》(浙劳社就〔2003〕243号)有关规定执行。
5.上述参保类型变更前后合并的享受期限最长为24个月(享受月数相加后超过24个月的，按优先保留享受额度高的月数计算)。
(五)生育保险
外来务工人员变动用人单位时，生育保险关系按以下办法处理：
1. 在本市同一统筹区域内变动用人单位且未间断缴费的，变动前后用人单位为其缴费的年限可连续计算。
2. 在省内不同统筹区域范围内变动用人单位且未间断缴费的，转入地的社会保险经办机构应当凭其原参保地社会保险经办机构出具的参保缴费证明，连续计算变动前后用人单位为其缴费的年限。外来务工人员跨统筹区域变动用人单位的，经本人申请，原参保地社会保险经办机构应当为其出具参保缴费证明。
3.外来务工人员由按《宁波市城镇企业职工生育保险暂行办法》参保变更为按《暂行办法》参保，或者由按《暂行办法》参保变更为按《宁波市城镇企业职工生育保险暂行办法》参保，期间未中断缴费的，变更前后缴费年限可连续计算。
五、待遇享受的条件与标准
(一)养老保险
根据国家相关文件规定，参保人员应在本市办理退休手续，同时符合以下条件之一的，可按基本(低标准)养老保险相关规定享受养老保险待遇。
1.到达国家规定的退休年龄，养老保险缴费年限累计满15年。
2.未到达国家规定的退休年龄但因病或非因公完全丧失劳动能力，养老保险缴费年限累计满15年。
(二)大病医疗保险
1.参保人员的大病医疗保险待遇包括住院治疗、特殊病种治疗及相应的药品和医疗服务项目支付标准、转外地就医待遇、院外检查(治疗)待遇及上述范围内的综合减负补助待遇，不享受门诊医疗待遇，不计入个人帐户资金。参保人员享受大病医疗保险待遇的条件、支付标准、就医管理等按甬政发〔2010〕86号及其配套文件规定执行。
本地无亲属的外来务工人员因病需要住院治疗的，可申请回原籍地医疗保险定点医疗机构住院治疗。申请回原籍地住院治疗的，经办人应持医保证历本、本人申请报告并经用人单位证明及本市二级及以上定点医疗机构出具的疾病诊断和住院治疗意见，并确定原籍地一家医疗保险定点医疗机构作为本人回原籍地住院治疗的定点医疗机构，到参保关系所在地的医保经办机构办理核准手续。参保人员自办理回原籍地住院治疗核准手续的当日起，可在本人确定的回原籍地住院治疗的定点医疗机构住院治疗，并享受在我市统筹地区就医同等待遇，其在本市定点医疗机构就医时的医保卡结算功能同时冻结。 2.外来务工人员按《暂行办法》规定参加大病医疗保险的参保年限，由医疗保险经办机构按实记录。参保人员在本市按月享受养老保险待遇的，其大病医疗保险参保年限，可按4：1折算为城镇职工基本医疗保险缴费年限，或按2：1折算为住院医疗保险缴费年限。其医疗保险累计缴费年限符合享受退休人员基本医疗保险待遇或住院医疗保险待遇要求的，可享受相应的退休人员医疗保险待遇。不符合规定条件的，由个人按规定一次性补缴不足年限的医疗保险费后，可享受相应的退休人员医疗保险待遇。
(三)工伤保险
工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇按照《工伤保险条例》和各统筹地有关规定执行。
(四)失业保险
1.参保人员同时具备以下条件的，可领取一次性生活补助费： (1)用人单位已为其缴纳失业保险费满1年及以上; (2)非因本人意愿中断就业的; (3)按规定办理领取资格审核手续。
2.参保人员的一次性生活补助费标准按相同缴费时间的城镇失业人员可以享受失业保险金(不包括医疗等补助金)总额的50%确定。
(五)生育保险
参保人员享受的生育保险待遇按宁波市城镇企业职工生育保险有关政策和各地统筹地有关规定执行。
六、社会保险费应缴未缴的处理
(一)用人单位未按规定为外来务工人员缴纳社会保险费的，应予以补缴。补缴标准为补缴时统筹地外来务工人员社会保险费月缴费额乘以补缴月数确定，其中养老保险补缴标准按现行规定执行。
(二)用人单位补缴社会保险费后，其外来务工人员的社会保险关系和待遇按以下办法处理： 1.养老保险
补缴的年限与按月缴费年限累计计算，个人帐户合并计算。 2.大病医疗保险
用人单位按规定补缴费用后，其外来务工人员的大病医疗保险关系和待遇按甬政发〔2010〕86号及其配套文件、《关于妥善处理外来务工人员补缴社会保险问题的通知》(甬劳社法监〔2008〕23号)执行。 3.工伤保险
应缴未缴期间发生的工伤，由用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。 4.失业保险
补缴时用人单位与外来务工人员尚未终止(解除)劳动关系的，应缴未缴的补缴年限与按月缴费年限累计计算;补缴时用人单位与外来务工人员已终止(解除)劳动关系的，应缴未缴的补缴年限与外来务工人员其他的按月缴费年限不累计计算，同时用人单位应按《暂行办法》规定的一次性生活补助费标准的2倍给予赔偿。
5.生育保险
补缴年限不计入生育保险缴费年限。外来务工人员在应缴未缴期间生育或实施计划生育手术的，由用人单位按宁波市城镇企业职工生育保险有关政策和统筹地规定的生育保险待遇项目和标准支付费用。
七、其他
(一)各级劳动保障部门要大力推进外来务工人员社会保险制度的实施工作，积极扩大社会保险的覆盖面。各级劳动保障监察机构要加大工作力度，强化日常和专项监察，对未按规定为外来务工人员参加社会保险的用人单位，要严格按国家、省、市有关规定处理。外来务工人员因参保问题与用人单位发生争议的，各级劳动争议仲裁机构统一按《暂行办法》及相关规定进行处理。
(二)外来务工人员社会保险申报登记、待遇核准与申领、医疗服务、医疗费用结算、就医管理等其他未尽事宜均参照职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育社会保险的有关规定执行。
(三)本细则所称的“社会保险年度”，是指5月1日至次年4月30日。
(四)本细则自2011年5月1日起在市级统筹区域内统一实施，原《宁波市外来务工人员社会保险实施细则》(甬劳社办〔2007〕222号)同时废止。各县(市)应根据《暂行办法》、《关于完善外来务工人员社会保险有关政策的通知》(甬政发〔2010〕106号)和本细则规定明确有关问题，并尽快组织实施。
二○一一年四月十一日
第三篇：宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则
宁波市政府令第141号
《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》已经2006年10月20日市人民政府第85次常务会议审议通过，现予发布，自2006年12月1日起施行。
市长
二○○六年十月三十日
宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则
第一章 总 则
第一条 根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》(以下简称《条例》)，制定本细则。
第二条 在本市行政区域内因征收集体所有土地而拆迁房屋及其附属设施，并对被拆迁人进行补偿、安置的，应当遵守《条例》和本细则。
第三条 县(市)、区人民政府根据《条例》第四条的规定设立或指定的实施集体所有土地房屋拆迁工作的机构，应当是具备独立法人资格的事业单位，并统一实施本行政区域范围内的集体所有土地房屋拆迁工作。
县(市)、区人民政府应当公布本行政区域范围内设立或指定的实施集体所有土地房屋拆迁工作的机构。
第四条 宁波经济技术开发区、大榭开发区、高新技术产业园区管理委员会按照县级人民政府的权限履行《条例》和本细则规定的有关职责，做好本区域内的集体所有土地房屋拆迁管理工作。
宁波经济技术开发区、大榭开发区、高新技术产业园区土地管理部门负责本区域内集体所有土地房屋拆迁管理和监督工作。
第二章 拆迁管理
第五条 征收集体所有土地房屋拆迁实施方案审批时，拆迁人应提交以下资料：
(一)征收土地方案批准文件;
(二)规划红线图;
(三)房屋拆迁实施方案;
(四)拆迁补偿安置资金或安置用房、安置用地落实证明文件。 第六条 房屋拆迁补偿安置资金应当根据项目资金预算全额落实，并按项目拆迁进度分期足额专户储存。安置用房和迁建用地可以按实折价计入。
第七条 拆迁人向被拆迁人公布的拆迁补偿安置具体方案应当包括下列内容：
(一)拆迁范围;
(二)补偿安置的对象和条件;
(三)不予补偿安置的情形;
(四)补偿安置的方式和标准;
(五)安置用房和迁建用地的安排;
(六)过渡方式和期限;
(七)搬迁期限;
(八)土地行政管理部门要求载明的其他内容。
第八条 《条例》第十三条所称的具有相应拆迁能力的其他组织包括：
(一)具有房屋拆迁资格的拆迁单位;
(二)经县(市)、区人民政府认可的具有拆迁能力的独立法人。
第九条 拆迁人和被拆迁人在拆迁公告确定的搬迁期限内就补偿安置方式、补偿标准、可安置面积、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等原因经协商达不成拆迁补偿安置协议的，可以向所在地县(市)、区人民政府申请裁决。
第十条 拆迁人申请裁决应当提交下列资料：
(一)房屋拆迁裁决申请书;
(二)法定代表人的身份证明;
(三)被拆迁房屋权属证明材料;
(四)被拆迁房屋的测绘资料;
(五)被拆迁房屋的评估资料;
(六)对被申请人的补偿安置方案;
(七)申请人与被申请人的协商记录;
(八)裁决机关认为应当提交的其他资料。
第十一条 被拆迁人申请裁决应当提交下列资料：
(一)房屋拆迁裁决申请书;
(二)被拆迁人的身份证明;
(三)被拆迁房屋的权属证明;
(四)申请裁决的理由及相关证明材料;
(五)裁决机关认为应当提交的其他资料。
第十二条 县(市)、区人民政府应当自收到裁决申请书之日起5个工作日内对申请书和有关证据、资料进行审查，作出是否受理的决定。有下列情形之一的，不予受理：
(一)对经批准的集体所有土地房屋拆迁实施方案提出异议的;
(二)申请人或者被申请人不是拆迁当事人的;
(三)拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者拆迁裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的;
(四)房屋已经灭失的;
(五)被拆迁房屋属于违法建筑的;
(六)裁决机关认为依法不予受理的其他情形。
第十三条 对申请不予受理的，裁决机关应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。
裁决机关决定受理申请的，应当自受理裁决申请书之日起5个工作日内将申请书副本送达被申请人。被申请人应当自收到副本之日起7日内向裁决机关提出答辩，并提交有关的证据材料，逾期不答辩的，不影响裁决进行。裁决机关应当自受理裁决申请之日起30日内依法作出裁决。
第十四条 有下列情形之一的，县(市)、区人民政府应当中止裁决并书面告知当事人：
(一)发现需要查证的事实的;
(二)裁决需要以相关裁决或法院判决结果为依据的，而相关案件未结案的;
(三)作为自然人的申请人死亡，需等待其近亲属表明是否参加裁决的;
(四)因不可抗力或者其他特殊情况需要中止的情况。
中止裁决的因素消除后，恢复裁决。中止时间不计入裁决时限。
第十五条 有下列情形之一的，县(市)、区人民政府应当终结裁决并书面告知当事人：
(一)受理裁决申请后，当事人双方自行达成协议的;
(二)发现申请人或者被申请人不是裁决当事人的;
(三)作为自然人的申请人死亡，其近亲属15日之内未表示参加裁决或放弃参加裁决的;
(四)申请人撤回裁决申请的。
第十六条 当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起60日内依法申请行政复议，也可以在接到裁决书之日起3个月内向人民法院提起行政诉讼。
第十七条 土地行政管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
房屋拆迁的档案资料包括拆迁人从事房屋拆迁的有关批准文件，拆迁计划和拆迁方案及其调整资料，拆迁补偿安置协议及其结算资料以及其他与拆迁有关的档案资料;其中征收集体所有土地的批准文件、拆迁补偿安置的具体方案和发布的拆迁公告应当允许公众查询。
第三章 补偿安置一般规定
第十八条 拆迁范围内未取得合法的集体建设用地土地使用权证或房屋权属来源证明文件的建筑和超过批准期限的临时建筑，使用人必须在拆迁公告规定的搬迁期限内自行拆除，不予补偿。逾期未拆除的，按违法建筑依法强制拆除。
前款所称的房屋权属来源证明文件包括：
(一)房屋所有权证;
(二)农村村民建房批准文件;
(三)村镇集体建设用地批准文件;
(四)属1982年2月13日国务院《村镇建房用地管理条例》施行前建造的房屋的，需村民委员会出具并经乡(镇)人民政府、街道办事处核实的证明文件;
(五)县(市)、区土地、规划行政管理部门依法出具的其他证明文件。
第十九条 拆迁人应当对被拆迁房屋的权属和可补偿安置面积在拆迁范围内予以公示;未经公示的，不得作为补偿安置依据。公示时间不少于10日。
公示期间内，对公示内容有异议的，异议人可向当地土地、规划等行政管理部门提出，有关部门应当予以核查并依法确认房屋权属和可补偿安置面积。
第二十条 拆迁房屋需要价格评估的，土地行政管理部门应当将拆迁补偿评估项目向社会进行公告，由具有法定资格的房地产评估机构在规定期限内报名，并在拆迁人和被拆迁人代表的公开监督下从符合条件的房地产评估机构中随机产生一家评估机构，由拆迁人与评估机构签订委托评估协议;评估所需费用由拆迁人承担。
评估机构应当按约定向委托人提供全部被评估房屋的整体估价报告和分户报告。估价报告必须经注册房地产估价师或土地价格评估师签字并经评估机构盖章。
第二十一条 房地产评估机构应当将被拆迁人的姓名、评估因素、评估依据、评估价格等主要情况在拆迁范围内公示，接受社会监督。公示时间不少于10日。
拆迁当事人对评估结果有异议的，应当在公示期限内向原评估机构书面申请复核，原评估机构应当在收到书面申请后5个工作日内出具书面复核结果;当事人对复核结果仍有异议的，可以在收到复核结果后10日内向土地行政主管部门书面申请裁决。裁决部门受理裁决申请后，可提请房地产价格评估专家委员会对评估结果进行鉴定，房地产价格评估专家委员会出具的鉴定结论可作为裁决依据。裁决部门应当自受理裁决之日起30日内作出书面裁决。
第二十二条 拆迁人提供的安置用房交付时应当具备符合国家和省规定的有关规范设计要求和工程质量标准，并按规定取得产权预登记备案卡。
第二十三条 被拆迁人选择货币安置的，从取得补偿资金之日起5年内在本县(市)、区行政区域内购买安置房屋(其中被拆房屋在海曙区、江东区、江北区行政区域内，被拆迁人在海曙区、江东区、江北区行政区域购买安置用房)的，可抵扣货币安置补偿资金等额部分的房屋契税。
第四章 住宅和非住宅用房补偿安置
第二十四条 县(市)、区人民政府应当根据土地利用总体规划、城市规划、村庄和集镇规划的要求，确定本行政区域内宜迁建安置的地点并予以公布。
被拆迁房屋在公布的宜迁建安置用地范围内的，符合宅基地申请条件的被拆迁人可以选择迁建安置。选择迁建安置的，不能同时选择其他安置方式。
第二十五条 拆迁住宅用房适用低限安置标准时，有下列情形的，应当合并计算其房屋建筑面积：
(一)被拆迁人另有集体所有土地住宅用房的(包括原有集体所有土地住宅用房在1982年2月13日国务院《村镇建房用地管理条例》施行后已出卖、赠与或析产的);
(二)以宅基地审批形式取得国有土地住宅用房的;
(三)被拆迁人家庭具有常住户口且实际居住的人口在两人以上，而房屋产权属其中一人或数人所有的。
第二十六条 符合低限安置标准的被拆迁人应当向拆迁人领取并填写《低限标准安置申请表》。该申请表经村(居)民委员会签署意见，并报镇(乡)人民政府、街道办事处审核后，由拆迁人在拆迁范围内予以公示。公示期限不少于10日。
公示期间内，对公示内容有异议的，异议人可向拆迁人提出，拆迁人应当予以查实。
第二十七条 《条例》第二十八条规定的低限安置标准，被拆迁人在海曙区、江东区、江北区的，按每户人均30平方米建筑面积确定;其他县(市)、区的低限安置标准由其他县(市)、区人民政府确定并公布。
市和县(市)、区人民政府可以根据当地经济社会发展情况对低限安置标准予以适当调整。
第二十八条 《条例》第三十条第
(三)项、第三十一条规定的商品住宅平均价格采用拆迁公告上月市、县(市)和镇海区、北仑区、鄞州区价格、土地、房产行政管理部门测定公布的被拆迁房屋所在地段与安置用房同类房屋等级的商品住宅的平均价格。
《条例》第三十条第
(四)项规定的商品住宅平均价格采用安置用房交付当月市、县(市)和镇海区、北仑区、鄞州区价格、土地、房产行政管理部门测定公布的与安置用房同类地段同类房屋等级的商品住宅的平均价格。
因市场等原因，当地价格、土地、房产行政管理部门无法测定被拆迁房屋所在地段与安置用房同类房屋等级的商品住宅的平均价格的，县(市)、区人民政府应当每年3月底前公布安置用房市场指导价作为商品住宅的平均价格。
第二十九条 《条例》第三十条第
(二)项、第三十一条第一款第
(二)项按重置价格结合成新再增加的比例，被拆迁住房系砖混、钢混结构的，在海曙区、江东区、江北区
一、
二、
三、四级地段的按200%，四级地段以外的按150%计算;被拆迁住房系其他结构的，海曙区、江东区、江北区
一、
二、
三、四级地段按300%，四级地段以外的按250%计算。
被拆迁住房在其他县(市)、区行政区域内的重置价格结合成新再增加的比例由其他县(市)、区人民政府确定并公布。
第三十条 《条例》第三十一条第一款第
(三)项中拆迁住宅用房再增加补偿资金的具体比例，被拆迁住房在海曙区、江东区、江北区内的，按5%计算;在其他县(市)、区行政区域内的，由其他县(市)、区人民政府确定并公布。
第三十一条 拆迁住宅用房，拆迁人提供过渡用房的，不再支付临时过渡补贴费。拆迁人超过拆迁补偿安置协议约定的过渡期限未提供安置用房的，除继续提供过渡用房外，还应当自逾期之月起按规定标准另行支付临时过渡补贴费。
实行调产安置方式且由被拆迁人自行解决过渡用房的，拆迁人应当从被拆房屋搬迁之月起至安置用房交付之月后4个月止按规定标准支付临时过渡补贴费。拆迁人超过拆迁补偿安置协议约定的过渡期限未提供安置用房的，应当自逾期之月起按规定标准的两倍支付临时过渡补贴费。
实行货币安置或迁建安置方式且由被拆迁人自行解决过渡用房的，拆迁人应当自签订拆迁补偿安置协议并支付相应拆迁费用之月起按规定标准支付6个月临时过渡补贴费。
第三十二条 拆迁非住宅用房实行货币安置的，按当地房地产市场评估价格给予补偿，其货币补偿评估金额由房地产估价机构按市场比较法评估确定。因缺乏足够的市场成交案例不能采用市场比较法时，采用成本法等估价办法进行评估。
第三十三条 拆迁非住宅用房，拆迁人按规定支付货币安置补偿资金后，被拆迁人需要易地建造房屋的，所需用地和过渡用房等由被拆迁人自行解决。
第三十四条 拆迁人按照《条例》和本细则的规定对被拆迁人予以安置补偿后，被拆房屋的旧料归拆迁人所有。
第五章 附
则
第三十五条 各县(市)、区人民政府可以依据《条例》和本细则制定本县(市)、区征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置的具体实施意见，并报市人民政府备案。
第三十六条 《条例》第四十八条中所指的临时过渡补贴费、搬家补贴费、装饰补偿费和拆迁非住宅用房一次性经济补贴费的标准和计发办法，在海曙区、江东区、江北区行政区域内的，由市价格行政主管部门会同土地行政主管部门测定公布;在其他行政区域内的，由当地价格行政主管部门会同土地行政主管部门测定公布。
第三十七条 本细则自2006年12月1日起施行。2000年5月15日起施行的《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理实施细则》同时废止。
第四篇：CORS系统在城市地籍测量中的应用
摘要: 随着测绘技术的快速发展,地籍及房地产测量的方法和技术也在不断地进步和更新。cors新技术的出现,可以高精度并快速地测量各级控制点的坐标。本文针对cors系统在地籍测量中的应用进行了探讨。
关键词：cors;测量技术;精度
cors系统是继gps rtk之后出现的一种卫星定位技术、计算机网络技术、数字通讯技术等相结合的测量新技术。cors系统将网络化概念引入到了大地测量应用中，该系统的建立不仅为测绘行业带来深刻的变革，而且也将为现代网络社会中的空间信息服务带来新的思维和模式。它能够在全年连续不断地运行。用户只需一台gps莱卡atx1230gg接收机即可进行实时的快速定位、事后定位。网络rtk技术进行控制测量既能实时知道定位结果,又能实时知道定位精度,具有操作简便、成本低、精度高、实时性强、覆盖率广等优点,特别是cors系统内网络rtk测量功能的实现,改变了传统测量作业模式,以其高效率、高精度、高可靠性和低成本的特点在城市勘测中逐步得到广泛的应用,提高了测绘工作的效率,逐步取代了传统单基站rtk技术。本文对市辖区范围内41宗地进行土地权属调查核实、野外数据采集、编辑成图并录入省地籍信息管理系统,通过换发、办理土地登记证书满足地籍管理规范化需要。 1cors的工作原理
cors是在一个较大的区域内通过均匀布设多个永久性的连续运行
gps参考站以构成一个参考站网。各参考站按设定的采样率连续观测,通过数据通信系统实时将观测数据传输给系统控制中心,系统控制中心首先对各个站的数据进行预处理和质量分析,然后对整个数据进行统一解算,估算出网内的各种系统误差改正项(电离层、对流层、卫星轨道误差),获得本区域的误差改正模型。之后,向用户实时发送gps改正数据,用户只需要一台gps莱卡atx1230gg接收机,便可得到高精度的可靠的定位结果。
cors目前主要有几种网络,即rtk技术有虚拟参考站(vrs)技术、主辅站技术(i一max)、区域改正参数(fkp)技术和综合误差内插法技术等。 2cors系统组成
cors系统由参考站子系统、数据处理中心子系统、数据通信子系统和用户应用子系统四部分组成,各子系统由数据通信子系统互联,形成一个分布于整个城市的局域网。 3 cors系统优势
与传统rtk测量作业方式不同,cors系统主要优势体现在: (1)为城市测绘工作提供了一个统一的基准,使其能够从根本上解决不同行业、不同部门之间坐标系统的差异问题; (2)使gps有效服务范围得到了极大扩展;
(3)采用连续基站,用户随时可以观测,使用方便,提高了工作效率;
(4)拥有完善的数据监控系统,可消除或削弱各种系统误差的影响,
还可获得高精度和高可靠性的定位结果;
(5)用户不需架设参考站,真正实现单机作业,减少了费用; (6)使用固定可靠的数据链通讯方式,减少了噪声干扰; (7)提供远程internet服务,实现了数据的共享,可为高精度要求的用户提供下载服务。
由于工期紧、地点分散,而cors系统在江苏地区已试运行数月,技术成熟,精度可靠,已基本转入实用阶段,故采用cors技术布设控制点。 4控制测量 4.1测前准备
了解系统原理,熟悉作业流程。由于这是我单位首次使用cors系统,为保证精度,正式开展作业前采取了如下措施: (1)用两台gps流动站共同采集了3个c级gps点,建立测区参数文件,并均匀采集了测区范围内d、e级控制点10个进行比对; (2)采集相同点在两个不同时段的坐标数据进行比对;
(3)由于流动站接收机只有经过初始化完成后才能进行rtk测量,流动站作业前要进行严格的卫星预报,选取pdop不大于6,卫星数大于6颗(至少4颗)的时间段进行测量; (4)数据采集时对中杆气泡严格居中。 4.2 cors测量精度校核
网络rtk解算出来的坐标数据与原坐标成果进行了比较,结果见下表:
根据上表统计结果得出:网络rtk测量结果与其他常规测量技术的测量精度都在厘米级,较差最大值为1.7cm,最小值为0.1cm,平均较差1.2cm,检测点位中误差为: ±0.9cm。其次,采集了相同点在两个不同时段的坐标数据进行比对,不同时段的数据差别不大,都在1cm范围上下。cors系统解算成果完全可靠。因此网络rtk完全可以用于地籍测量工作及其他城市测绘作业中。 4.3 地籍控制测量
选点埋石参照《规范》的要求,确保牢固能长期保存;视野开阔便于使用;避免电、磁等不利因素干扰。在后续的每天作业开始前,至少采集测区内的一个控制点来核对,符合《规范》限差要求时,方开展后续作业。每宗地至少布测2个控制点,城区、建制镇范围内,靠近原控制点且有后视点的地块使用旧点,不另做新点。 4.4 界址点和细部点测量
在信号良好,方便流动站贴近情况下,采用网络rtk直接对界址点、地物点进行数据采集。而遇到数据采集量较多,影响信号接收时,则使用全站极坐标法施测界址点。测站设置后,检核一个除本站和后视点以外的已知点。有时也需采用两者结合的方法,更有利于提高作业效率。
为保证测量精度,除数据采集时对中杆气泡严格居中外,流动站测杆中心尽量贴近点位。有阻碍物时沿界址方向测量一过渡点,用钢尺量取得界址点距离,通过内业解析处理。 5 工作总结
5.1 作业过程中遇到的问题
(1)有挑檐的低层建筑物,遮挡信号无固定解;
(2)流动站手簿与接收天线之间采用数据线传输数据,测量低层建筑物四角举高测杆时受牵制;
(3)仪器操作员实际操作这款仪器时间较短,容易出现误操作,影响了工作效率。 5.2 问题的解决
第一种情况,采用沿建筑主体方向在挑檐上方目测定点,测量出建筑物的两个主体方向,通过钢尺丈量建筑长宽尺寸的方法予以解决。当然目测精度因人而异。
第二种情况提醒大家在购置仪器时,宜采购无线数据通讯产品。 最后一种情况说明加强业务学习实践,是保证工作高效的关键。 5.3 对cors系统的认识
通过此次作业,我们掌握了cors系统在地籍测量中的使用方法,对cors系统有了更多的 认识。
首先,建立解算参数的过程极其重要,只有建立了测区精确解算参数,才能布测出精确的测区控制点。
其次,与传统方法比较,我们体会到cors系统以下优点: (1)作业精度高。点位中误差为±1cm,使用常规方法需从高等控制点,引入支导线或附合导线进测区,线路长时精度较难保证,且精度差别较大,采用cors作业,减少了作业环节,提高了精度,点位误差
分布均匀。
(2)作业效率高。41宗地外业只用了4.5天,平均每组日完成4.6宗地外业测量工作,这在以前用常规方法是不可能实现的。常规方法需寻找并引入控制点,耽搁较长时间,每组日至 多三宗。
(3)实时定点且定点精度可即时知道。 (4)操作简单,单人即可完成作业。 (5)作业成本低等特点。
当然它也存在缺点:由于是接收卫星信号,在建筑物密集地区,收到的卫星数量较少,接收信号困难,长时间得不到固定解。 6 结束语
总之，cors是目前国内gps的最新技术和发展趋势，欧美及日本已经建立起完整的系统，国内也进人了蓬勃发展的阶段。cors将是城市信息化的重要组成部分，并由此建立起城市空间基础设施的三维、动态、地心坐标参考框架，是数字城市建设的基础。cors建为城市测绘工作提供了一个统一的基准，能够有效的解决不同行业、不同部门之间坐标系统的差异问题。 参考文献
[1] 史大起 罗兴顺 夏自进，单基站cors系统在城镇地籍测量中的应用[j]测绘工程，2010.03 注：文章内所有公式及图表请以pdf形式查看。
第五篇：宁波市水利工程建设项目招标投标监督管理实施细则
关于印发《宁波市水利工程建设项目招标投标监督管理实施细则》通知 各县(市)、区水利局、发改局、监察局、招投标综合管理部门：
为进一步加强宁波市水利工程招投标活动的管理，规范招投标各方主体的行为，维护招投标活动的公开、公平、公正原则，根据国家、省、市有关法律、法规和文件的规定，结合本市实际，特制定了《宁波市水利工程建设项目招标投标监督管理实施细则》，现印发给你们，请认真遵照执行。
宁波市水利局
宁波市发展和改革委员会
宁波市监察局
宁波市招投标工作管理委员会办公室
二ОО七年四月十一日
第一条 为进一步加强我市水利工程建设项目招标投标监督管理，规范招标投标当事人的行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》等法律法规和《浙江省水利工程建设项目招标投标管理办法》(浙水建〔2002〕54号)、《宁波市招标投标管理暂行办法》(市政府令第117号)、市政府《关于加强市招投标统一平台建设的若干意见》(甬政发〔2005〕38号)等文件规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本市水利工程建设项目的勘察设计、监理、施工以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动及其监督管理。
本细则所称水利工程建设项目是指政府或国有资金参与投资的并由水行政部门管辖的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、河道整治、滩涂治理、水土保持、水资源保护等的新建、扩建、改建、加固及其配套工程。
第三条 行政监督的职责分工
1、市审批的水利工程建设项目的招标投标活动由市水行政主管部门负责监督，工程所在地县(市)、区水行政主管部门配合监督;
其中列入市级重点工程建设项目的水利工程建设项目招标投标活动由市发展和改革行政部门负责监督;
2、县(市)、区审批的水利工程建设项目招标投标活动由县(市)区水行政主管部门负责监督，或由县(市)、区人民政府确定的有关招投标监管机构负责监督。
第四条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第五条 招标投标活动及其当事人应当依法接受监督管理。
有关招投标监督部门(机构)应当加强对招标投标活动的行政监督，及时认定、制止、纠正招标投标活动中的违法违规行为，并依法查处。
各级招投标综合管理机构应当加强对有关行政监督部门执法活动的指导、协调和监督，对情况复杂、难以协调的事项，应当及时报请本级人民政府处理。
各级监察机关应当加强对有关招投标监督部门(机构)执法活动的行政监察。
第六条 达到下列规模之一的水利工程建设项目必须进行招标。
(一)施工单项合同估算价在50万元人民币以上的;
(二)重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;
(三)勘察、设计、监理、咨询、项目管理等服务招标，单项合同估算价在30万元人民币以上的;
1
(四)单项合同估算价低于第
(一)、
(二)、
(三)项规定标准，但项目总投资额在1500万元人民币以上。
施工项目分包的招投标按有关规定执行。
第七条 下列项目经批准可以不招标。
1、应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目;
2、项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分(不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购);
3、不具备招标条件的公益性水利建设项目的可行性研究报告;
4、采用特定专利技术或特有技术的;
5、法律法规规定可以不进行招标的其他项目。
前款规定的项目，属于市重点工程建设项目的，申请不招标的，经市发展改革部门初审后，报市重点工程领导小组批准;其他项目，申请不招标应当经项目审批部门核准。
第八条 水利工程建设项目招标应当具备的条件
(一)勘察设计招标应当具备的条件
1、勘察设计项目已经确定;
2、勘察设计所需资金已落实;
3、必需的勘察设计基础资料已收集完成。
(二)监理招标应当具备的条件
1、可研报告或初步设计已经批准;
2、监理所需资金已落实;
3、项目已列入计划。
(三)施工招标应当具备的条件
1、初步设计已经批准;
2、建设资金来源已落实;
3、监理单位已确定;
4、具备满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议;
5、有关建设项目征地和移民搬迁已落实或已有明确安排。
(四)重要设备、材料采购招标应当具备的条件
1、初步设计已经批准;
2、重要设备、材料技术经济指标已基本确定;
3、采购设备、材料所需资金已落实。
第九条 依法必须招标的水利工程建设项目达到以上条件的，招标人应到招投标统一平台交易服务机构办理项目招投标交易事项。
市直管项目及海曙、江东、江北、市科技园区和东钱湖旅游度假区水利工程建设项目招投标事项纳入市招投标统一平台集中交易。
第十条 招标组织形式(自行招标和委托招标)
(一)当招标人具备以下条件时，经项目审批部门核准可自行办理招标事宜，并向有关招投标监督部门(机构)备案。
1、具有项目法人资格(或法人资格);
2、具有3名以上在本单位工作的中级以上职称的水利工程技术和经济人员，其中至少包括1名水利造价工程师;
3、具有从事同类水利工程建设项目招标的经验。
(二)招标人不具备自行招标条件的，不得自行办理招标，应当委托符合相应
2
条件的招标代理机构办理招标事宜，并与招标代理机构签订书面代理合同。
第十一条 招标代理机构管理
(一)招标代理机构应当在招标人委托的范围内，依法代理招标事宜。未经招标人同意，招标代理机构不得转让代理业务。
(二)招标代理机构不得为投标人提供其代理招标项目的投标咨询服务。
第十二条 招标方式(公开招标和邀请招标)
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的水利工程建设项目，以及市重点水利工程建设项目，应当公开招标;有下列情形之一，经批准可以采用邀请招标：
1、项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，或受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目，只有少数几家具备资格的潜在投标人可供选择的;
2、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾和应急度汛项目，适宜招标但不适宜公开招标的;
3、属于第六条第(四)项规定的招标项目;
4、法律法规规定不适宜公开招标的其他情形。
前款规定的项目，属于市重点工程建设项目的，其邀请招标应当经市发展改革部门初审后，报市重点工程领导小组批准;其他项目，其邀请招标应当经项目审批部门核准(县市区人民政府对本级项目审批另有规定的除外)。
第十三条 水利工程建设项目的招标工作程序
(一)招标人向有关招投标监督部门(机构)提交招标报告;
(二)编制资格预审文件和招标文件，并报有关招投标监督部门(机构)备案;
(三)在招投标统一平台交易服务机构办理招标登记;
(四)发布招标公告或发出投标邀请书;
(五)发售资格预审文件，组织资格预审;(仅指有资格预审要求的)
(六)发售招标文件;
(七)组织现场踏勘，对招标文件进行书面澄清，并向有关招投标监督部门(机构)备案;
(八)依法组建评标委员会;
(九)组织开标和评标，确定中标候选人;
(十)中标候选人公示，确定中标人;
(十一)向有关招投标监督部门(机构)提交招标投标情况书面报告;
(十二)发出中标通知书，与中标人订立书面合同，并向有关招投标监督部门(机构)备案。
招标人向市水行政主管部门提交招标报告和备案的，应当先经项目实施所在地的县(市)、区水行政主管部门签署意见。
第十四条 招标报告
水利工程建设项目的招标人在编制资格预审文件和招标文件前，应当向有关招投标监督部门(机构)提交该项目的招标报告。招标报告应当包括招标已具备的条件、招标组织形式、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质(资格)条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作的具体安排等内容。
第十五条 潜在投标人的资格审查
招标人负责对潜在投标人的资格审查。投标人资格审查分为资格预审和资格后审。
(一)招标人对潜在投标人实行资格预审的，应当根据招标项目的性质、特点和要求对潜在投标人的资格、资信、技术设施条件、施工能力和业绩等进行评审。
3
招标公告或资格预审公告应当载明资格预审的条件、方式和入围投标申请人的数量，并向有关招投标监督部门(机构)备案。
(二)除技术特别复杂、专业技术要求特别高的特殊项目可以采用评分排名方式外，招标人应当使用合格制的方式对投标申请人进行资格审查。
(三)当资格预审合格的投标申请人过多时，招标人拟限制投标人数量的，应当根据资格预审文件规定选择投标人。但限制后的投标人数量不得少于10家。 招标公告或资格预审公告中没有载明预审后投标人数量的，招标人不得限制资格预审合格的投标人参加投标。
(四)实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、后审的评审标准和方法。资格后审不合格的投标人，其投标文件作废标处理。
(五)招标人不得对潜在投标人提出与招标项目实际要求不符的资质、资格和以往业绩等要求。
招标人对潜在投标人有以往业绩要求的，不得限制业绩的地域范围，业绩要求不得超出本招标项目的规模标准。
第十六条 招标文件
(一)招标人应当根据国家有关规定，结合项目特点和需要编制招标文件。工程施工的招标文件应基本按照省水利厅与省工商局联合发布的《浙江省水利工程施工招标文件及合同示范文本》编制。
招标人应当在发布招标公告或发出投标邀请书五个工作日前将编制的招标文件向有关招投标监督部门(机构)备案。
(二)招标人应当在招标文件中提出以下要求：
1、潜在投标人及其参与投标的项目经理、技术负责人、安全员和监理总监(指在投标文件中出现的，下同)已经市(或县级)水行政主管部门登记。投标文件相关内容与登记内容不符的，招标人应作为无效标处理。
2、中标单位的项目经理、技术负责人、安全员和监理总监在项目实施期间的现场到位率和相应处罚条款。
3、中标单位的项目经理、技术负责人、安全员和监理总监在项目实施期间不得擅自更换。
4、500万元以上的施工项目，中标单位必须将项目经理、技术负责人和安全员的执业资格证书在项目实施期间暂交项目招标人封存保管，至完成合同价款的75%时可以归还。
5、投标人不得在开标之日前二年至中标公示结束时期内有不良行为记录。
(三) 除法律法规规定的废标情形外，招标文件对其它必须废标的情形应当单独列章并明确表述。
(四) 招标人对已发出的招标文件进行澄清或者修改的，应当在投标截止期的15日前，以书面形式通知所有已购招标文件的投标人。澄清或者修改的补充文件作为招标文件的组成部分，招标人应报有关招投标监督部门(机构)备案。
(五) 招标文件或资格预审文件自开始出售之日至停止出售之日不得少于5个工作日;招标文件自开始发售之日至投标截止时间不得少于20日。
第十七条 评标标准和方法
(一)招标人可按现行水利工程造价依据编制标底，标底编制及审查人员应具有水利工程造价执业资格。招标人的标底只作为参考或确定有效标范围的标准，不得在评标标底中占有权重。
(二)河道整治、城防工程、标准海塘、小型水闸、常规施工的围涂工程、不涉及基础处理的水库维修加固等技术成熟项目应实行合理低价法或综合评分法(技
4
术标合格制)评标。
技术复杂或专业性强的项目可采用综合评分法评标。技术标评审采用打分制的，专家主观打分部分不得超过评标总分的20%，并且应明确每项评审标准的最底限额。
(三)评标标准和方法应当在招标文件中载明，任何人不得在评标时另行制定、修改或补充任何评标标准和方法。
第十八条 招标公告
(一)招标人应当对招标公告的真实性负责。招标人在相关媒介上发布的招标公告内容必须与经备案的招标文件内容一致， 在指定网站和招投标统一平台现场发布招标公告的时间不得少于3个工作日。
(二)合格的投标申请人不足3个的，应重新发布公告。重新发布的招标公告应向有关招投标监督部门(机构)备案。重新发布信息后，合格的投标申请人仍不足3个的，招标人报有关招投标监督部门(机构)批准后可以不再进行招标。
第十九条 投标人管理
(一)建立潜在投标人登记管理制度，即有意向参加本市水利工程建设项目勘察设计、监理和施工招投标活动的潜在投标人及其参与投标的项目经理、技术负责人、安全员、监理总监必须在市(或县级)水行政主管部门进行登记，市(或县级)水行政主管部门将登记情况在宁波市水利网站上公布。 潜在投标人登记时应提供营业执照、资质证书 、安全生产许可证和拟参与投标的项目经理、技术负责人、安全员、监理总监的名册及相应执业资格证书的复印件和彩色扫描电子文档，复印件须加盖潜在投标人的公章。如登记的内容发生变化，潜在投标人应及时申请变更。
(二)投标人参与投标的项目经理、技术负责人、安全员、监理总监应当是本单位的正式职工。工作单位应以执业资格证书上登记的单位为准，执业资格证书上没有登记工作单位的，以养老保险缴纳凭证上登记的单位为准。
(三)中标单位的项目经理、技术负责人、安全员、监理总监应在施工期内达到招标文件规定的现场到位率。对未按规定到位的，招标人应根据合同约定作出相应处罚，并抄报水行政主管部门。水行政主管部门可以根据情况作为不良行为进行通报和处罚。
(四)中标单位的项目经理、技术负责人、安全员、监理总监因工作单位调动、职务晋升、疾病治疗、司法处理等特殊情况需要更换的，经项目招标人同意可以更换，但更换人员在该项目完工前不得参加该单位在宁波市其他项目的投标，接替人员应是在市水行政主管部门登记过的该单位的人员。
第二十条 投标人不良行为的认定和查询
(一)本细则所述的投标人不良行为是指投标人或其从业人员在参与建设市场活动中，有行贿、受贿、渎职、弄虚作假、串标以及不履行有效承诺等违法违规行为。
(二)投标人不良行为应以各地水行政主管部门或宁波市重点工程招投标行政监督部门的处理通报或网上公示，以及检察机关的有关记录为依据进行认定。投标人不良行为的发生日期以处理通报或公示的日期为准。
(三)招标人在资格审查前应当从以下途径进行投标申请人不良行为查询：
(1)向市检察机关查询有无行贿记录。
(2)国家、浙江省、宁波市和工程所在县(市)、区水行政主管部门和宁波市重点工程招投标行政监督部门的网站。
(3)对本市以外的投标人，应当查询该投标人工商注册所在地的省、市水利网站。
5
(4)招标人认为有必要查询的其它途径。
(四)招标人应当接受有关当事人的举报。举报人须同时提供本条第(二)款规定的认定依据。
第二十一条 投标
(一)投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回、更正或补充已递交的投标文件。
投标人对递交的投标文件中有关资料的真实性负责。
(二)到投标截止时间，投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
(三)两个以上单位组成联合体共同投标的，联合体各方应当具备承担招标项目的相应能力。由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级较低的单位确定联合体资质等级;不同专业的单位组成的联合体，各单位只能承担各自资质类别及等级范围内的工程。
(四)投标保证金应当采用电汇、银行本票、银行汇票(全国或华东三省一市)的方式提交。电汇汇款人(本票、汇票的申请人)均应当与投标人相一致，且票据出票地或电汇汇款地应当是投标人工商注册所在地的行政区域范围内。 投标保证金采用现金、转账支票方式提交的，招标人可以不予收取。
第二十二条 开标
(一)开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
(二)开标应当按照招标文件中规定的时间和地点进行。开标人员应由主持人、监标人、唱标人、记录人组成。
(三)开标主持人应在招标文件规定的时间停止接收投标文件，确认投标人的法定代表人或授权代表人是否到场，在监标人检查投标文件密封情况并宣布检查结果后启封投标文件。
(四)招标人可以在招标文件中要求投标人的法定代表人或授权代表人到场。对法定代表人或授权代表人未按规定到场的投标文件，招标人可以作为无效标处理。
(五)招标记录人应对开标过程进行记录，并存档备查。
第二十三条 评标委员会
(一)评标委员会由招标人依法负责组建。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中有关技术、经济等方面的评标专家不得少于成员总数的三分之二。
(二)招标人的代表应当具备法律法规规定的评标专家的相应资格条件，并在评标前将相应资格条件资料报送有关招投标监督部门(机构)。
(三)评标专家应当从市政府建立的综合评标专家库中随机抽取。从市综合评标专家库中随机抽取确定的专家难以胜任评标工作的，经有关招投标监督部门(机构)批准，招标人可以从国家、省政府有关部门建立的评标专家库中随机抽取确定。因工程项目特殊需要，经有关招投标监督部门(机构)批准，也可以指定部分评标专家，但不得超过专家人数的三分之一。
评标专家抽取工作应当在招投标统一平台交易办理服务机构内进行。
(四)评标委员会成员不得与投标人有利害关系，下列人员应该回避：
1、投标人或者投标人主要负责人的近亲属;
2、项目主管部门或者行政监督部门的人员;
3、近5年内与投标人有工作关系，或有其他经济利益关系，可能影响对投标公正评审的;
(五)评标委员会成员在招标人告知该招标工程的投标人后，属应回避的，应
6
当主动向招标人和有关招投标监督部门(机构)提出回避。回避后，招标人应在有关招投标监督部门(机构)的监督下按就近选聘的原则，重新调整评标委员会成员。
(六) 评标委员会成员名单在招标结果确定前应当保密。
第二十四条 评标
(一) 评标工作由评标委员会负责。评标委员会主任由评标委员会成员推荐产生。评标委员会成员在评标前应认真研究招标文件，了解评标项目的相关情况，客观、独立、公正地完成评标，并对提出的评审意见承担个人责任。
评标工作包括投标文件的符合性鉴定，未通过符合性鉴定的投标文件作为无效标处理，不再进行详细评审。
(二)评标应当按照招标文件中规定的时间和地点进行。除评标委员会成员和有关招投标监督部门(机构)监督人员外，任何人不得擅自进入评标室。特殊情况确需进入的，需经有关招投标监督部门(机构)同意。
评标委员会成员应严格遵守评标工作纪律，并接受有关招投标监督部门(机构)的依法监管。
(三)评标委员会经二分之一以上成员同意，可以向投标人提出需澄清的问题，并以书面形式送达投标人。投标人对投标文件的澄清必须以书面形式并经法定代表人或其授权代理人签字，作为投标文件的组成部分。
(四)评标报告应当在评标委员会三分之二以上成员同意并签字的情况下通过，并及时报招标人。评标报告应包括评标委员会的要求书面澄清函和投标人的答复函、评标有关资料和推荐的中标候选人情况等。
(五)评标委员会应当在评标报告中确定推荐的中标候选人顺序。
(六)经评审，有效投标不足三个且投标报价明显超过平均报价和基准价，使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标，招标人应当依法重新招标。
对已参加本次投标的单位，招标人不应再向重新参加投标的单位收取招标文件费用。
第二十五条 定标
(一)中标候选人应在指定网站和招投标统一平台现场公示3个工作日。
(二)招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会推荐的中标候选人依顺序确定中标人。
(三)招标人应当在评标委员会提交评标报告后15日之内确定中标人。
第二十六条 中标通知书和招标投标情况书面报告备案
(一)招标人在确定中标人后，应当在15日之内签发经备案的中标通知书，并向有关招投标监督部门(机构)提交招标投标情况书面报告。
(二)招标人应当将发出的中标通知书抄送市水行政主管部门，由县(市)、区负责监督的项目则抄送项目实施所在地的县(市)、区水行政主管部门。
(三)市水行政主管部门在其网站上设立“信誉档案”专栏，将中标单位及其项目主要负责人等内容进行公示。
第二十七条 合同签订和备案
(一)招标人应当在中标通知书发出之日起30日内与中标人签订书面合同，并在签订合同之日起15日内将合同报有关招投标监督部门(机构)备案。
中标单位因特殊情况需要更换项目经理、技术负责人、总监等项目管理主要人员或变更其他合同实质性内容的，必须经项目招标人同意，并向有关招投标监督部门(机构)备案。
(二)招标人与中标人签订的合同内容必须与招标文件、中标通知书和中标人的投标文件内容保持一致，招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容
7
的其他协议。
(三)招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
(四)中标人因自身原因拒绝签订合同的，招标人可没收其投标保证金，并可与确定的候补中标人签订合同，
招标人因自身原因不与中标人签订合同的，应经项目审批部门和项目主管部门同意，并向中标人双倍返还投标保证金。
招标人和中标人未及时签订合同的，应当向有关招投标监督部门(机构)备案。
(五)招标人按照招标文件规定收取投标保证金的，应当在与中标人签订合同后五日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。
第二十八条 合同履行和监督
(一)合同双方应严格按合同要求履行双方的权利和义务,禁止发生中标后转包、违法分包、任意变更合同内容、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法违规行为。
(二)有关招投标监督部门(机构)应当对中标合同履约情况进行跟踪监督，对合同双方的不良行为及时载入履约信用档案，并在本部门和市招投标中心网站上予以通报。
第二十九条 监督管理责任
(一)招投标监督部门(机构)应当加强对招投标活动的监督管理，及时认定、制止、纠正和查处招投标活动中的违法违规行为;不得违反法律法规设立审批、核准等涉及招标投标的事项;不得非法干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、组织评标、确定中标人等;不得向招标投标活动当事人、招标代理机构收取费用。
(二)招投标监督部门(机构)工作人员应当忠于职守，秉公办事，勤政廉洁，依法执法，对实施的监督行为承担相应的监督责任。
(三)招投标监督部门(机构)应当及时调查处理有关举报，将处理情况告知举报人，并为举报人保密。
(四)招投标监督部门(机构)及其工作人员违反上述规定，未依法对招标投标活动实施监督，以及有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的，由有关部门或监察机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金项目的招标投标活动，贷款方、资金提供方对招投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。
第三十一条 招投标当事人必须切实履行登记、备案、核准制度，未按要求程序进行登记、备案、核准的文书无效。
第三十二条 本细则由宁波市水利局为主负责解释。
第三十三条 本细则从2007年6月1日起开始施行。