第一篇：十八届五中全会的解读
十八届三中全会创新改革的解读
几天来，新华社和新华网连续播发了《十八届三中全会公报》、《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会所作的说明。通过学习和领会，感觉十八届三中全会最突出的特点就是鼓励改革创新。关于这个显著特点，在总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会所作的说明中表述的最为清晰可见。他指出：“提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。”
由此可见，无论是十八届三中全会公报，还是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中涉及的十六个方面共计60个具体问题的论述，完全在习近平同志所作的说明中进行了高度的概括和更准确的解读，而且在某种程度上又对三中全会的决定进行了深入详解，并起到了高屋建瓴的宣传贯彻引领作用。总书记在说明从全会决定起草过程、全会决定的总体框架和重点问题、讨论中要注意的几个问题三个大的方面，全面地对三中全会的若干重大问题决定进行了系统深入阐述与详解。他鼓励全国全体党员同志和全国各族人民，必须在中国共产党的领导下万众一心、众志成城地不懈奋斗，必须建立在自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国、改革开放、解放思想和创新改革的基础上，积极探索改革的新思路、新方法、新体制与新机制，改革就是创新，没有创新意识和科学创新精神，就不能叫改革。如果不符合三中全会的精神，也不能叫改革。改革就是要突破原有的藩篱和利益固化思维方式和因此而产生的因循守旧思想束缚。改革就是要敢于积极探索和创新。
因为，我们所面临的改革是一次全面攻坚克难的改革;因为，我们所面临的改革是全新的全方位立体式改革;因为，我们所面临的改革具有政治的、经济的、城市的和农村城镇化的、国内和国际两个市场经济如何展开公平竞争的问题。具体地说 ，十八届三中全会的全面改革主要表现在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设六个突出的主要方面。也就是说，十八届三中全会是在党的十八大确定的“五位一体”战略举措基础上，增加和突出了党的建设工作的重要性。之所以把经济建设放在所有改革工作目标的首位，就是要向全党和全国各族人民重申，我们党将继续坚持党的十一届三中全会确定的以经济建设为中心战略方针毫不动摇。只有把我国的经济建设搞上去，才是我们获得可持续发展的硬道理;只有把经济建设搞上去，我们才能实现强国富民的宏伟目标;只有把经济建设搞上去，我们的五十六个民族才会更加团结，才能实现共同富裕和幸福;只有把经济建设搞上去，我们才能确保全国的安定团结，才能积极稳妥地全面开展其他各个方面的改革，才能在国际外交工作获得更多的话语权，并对世界做出新的更大贡献。而经济建设涉及面最广，它不仅对于政治建设和党的建设起着经济基础的决定性支撑作用，而且是我们积极稳妥地实现其它各方面改革的重要保障。然而，我们又绝不能忽略和低估政治建设所采取的各项改革对于经济建设和各项经济体制改革的巨大促进作用;然而，真正对经济体制改革和各级政府的政治体制改革起决定性促进作用的，是我们党的政治建设。因为，毛泽东同志早已告诉我们：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们党的执政理念是“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”和“群众利益无小事”。也就是说，我们所有改革宏伟目标的实现必须建立在广泛的群众基础之上，才能获得改革所需要的全部动力源泉;只有在党的坚强领导下，才能不折不扣地始终坚持以经济建设为中心，才能使坚持在解放思想基础之上进一步扩大和深化改革开放。
因此，加强党的建设，改善党的领导和作风，提高党的执政能力和水平，是摆在我们全党面前的重要使命。首先，我们必须按照党纪国法加强反腐倡廉的执行力，坚决毫不动摇和毫不妥协地与一切腐败行为作斗争，始终坚持苍蝇和老虎一起打，并将腐败分子绳以法，绝不姑息养奸。
因此，我们所有的改革，必须首先坚持以经济建设为中心，必须首先始终坚持党的领导，并与时俱进地加强党的建设和改善党的领导。并坚持以创新改革精神为指导，使党的建设和创新改革党的执政能力，并提高依法科学管党的执行力和领导水平。使党的领导在经济建设、政治建设、社会建建设、文化建设、生态文明建设改革中起到积极的推动和引领作用，使各项改革永不偏离党的十八届三中全会精神，紧紧围绕《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》宏伟目标要求，以全新的思想解放和创新改革发展的理念全面推动各项改革冲破局部利益的藩篱和固化阻力，使改革成为解放和发展生产力的促进作用和强大动力，使思想解放成为推动改革的前进动力，使各级地方党和政府增强责任担当意识，把十八届三中全会制定的宏伟目标进行逐层分解，并制定出因地适宜的改革发展实施方案。要用创新精神和群众满意不满意的标准对各级地方党和政府贯彻落实十八届三中全会进行目标考核，并对创新成果予以表扬和奖励。这样，就能更好滴充分发挥蕴藏在群众中的巨大潜能;这样，才能使我们在创新发展中保障在2020年以前全面实现小康社会的重任，才能让中华民族伟大复兴的中国梦成为各族人民心中的夙愿。
第二篇：十八届三中全会改革的一些细节解读
关于二胎
从微观上来说，对个体家庭的影响很大，从宏观上来讲，对国家社会的影响有限。光放开二胎还不够，应鼓励生育二胎，家庭养育成本应部分外部化、社会化，政府应承担更多的生育成本。
从宏观上来说，人口安全是国家基础，是社会生活的主体、动力，人口失衡、萎缩、超低生育率，呈弱持续发展或不可持续发展，不利于国家的长治久安。所以中国要走出超低生育陷阱，逐步提振生育率，继续改革，鼓励生育，小步快进。改革是连续的过程，单独夫妇二胎政策是起点不是终点，国家需从生育权限政策和生育导向政策两方面做更多积极努力。生育权限要达到自主生育，生育主体能实现自主、自由、负责生育。
生育导向方面，国家应鼓励向2个孩子方向发展，杜绝独生子女政策。所以在这个基础上国家需要出台更良性的刺激和鼓励政策，鼓励更多的年轻家庭生育2个孩子，生育的权利和导向需要得到跟多的保障。目前生育成本太高，家庭养育成本应部分外部化、社会化，由政府承担一定的成本，比如延长产假、增加生育津贴等。对缓解老龄化和人口红利增长作用有限：
关于教育
2012。教育公平向前迈出重要一步。
党的十八大以来，围绕民众反映突出的高考、择校等教育改革的热点难点问题，有关部门积极探索，努力推进，从体制机制上寻求解决问题的路径和办法。
2013年秋季学期开学，全国首部中小学生学籍管理办法启动实施，配套启动的电子学籍系统将在年内实现全国联网，从技术层面彻底杜绝可能与择校或高考移民挂钩的虚假学籍、重复学籍，同时还可为随迁子女跨省转学提供便利服务。
一系列深化改革的举措，需要更加强大的物质保障。2013年3月5日，中国政府宣布：国家财政性教育经费2012年占国内生产总值比例达到4%。
小产权房
所谓“小产权房”是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发，所以叫做“乡产权房”，又叫“小产权房”。2012年2月，国土部发言人表示将于2012年试点清理小产权房。
“小产权房”并不是一个法律上的概念，它只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。通常所谓的“小产权房”，也称“乡产权房”，是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产。所以，“小产权”其实就是“乡产权”或“集体产权”，它并不真正构成严格法律意义上的产权。说的再直白一些，“小产权房”是一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。
“小产权房转正”须先修法
不过，在陈志看来，“小产权房”的转正并不会立即得以实现，因为它还面临着诸多难题需要解决。
其中最大的问题就是法律上的障碍，《宪法》中规定的土地所有形式只有全民所有和集体所有。而且按照现行的《土地管理法》，宅基地属于农村集体经济组织所有，村民只能在宅基地上建造房屋，不能出租、买卖或变相买卖。
“那如果"小产权房"转正，就必须要修改法律，否则转正的行为就是违法的。”陈志说，从《决定》体现的精神看，依法治国是一个很明确的原则。因此即便“小产权房”转正，也必须是在修法之后。
在实际操作过程中，“小产权房”的转正也面临很多具体问题。“如果"转正"，那之前买卖"小产权房"的行为如何界定和处罚?这肯定是违法行为，如果简单的"转正"，就等于承认了之前的违法行为。”陈志说。此外，他认为，“小产权房”如果转正，那势必还要采取补交土地收益等方式补交一定的价款，那么补交的金额标准多少，时限界定在哪里?这些都需要明确。
户籍制度
北京的户籍捆绑：
买房：连续交税5年或者间断8年
没北京户口不仅买房受限制，而且价格上也会很吃亏。北京本地人可以买两限房，外地人只能买商品房，价格要贵出一倍。
孩子生下来之前回老家开准生证，还得到单位开初胎证明。儿子出生21天后，再拿着这些材料去医院开出生证明。
无法享受医疗保险
公立幼儿园上不了，只能选择离家近的私人幼儿园
五险一金是按北京的标准缴纳，但是领取养老金却只能按老家的标准
长期以来，在人为营造的低利率环境下，中国经济增长一直依赖大规模的工业和基建投资，期间大量农民工进城务工，但享受不到城镇户口的相关福利。
不过，许多潜在改革方案将对国有部门不利。国有银行将被迫高息揽储;地方政府可能不得不为日益扩大的城市人口支付额外的社保费用，而且还不清楚新的税收方案是否足以弥补相关的资金缺口。
在中国政府的改革方案中，最核心的就是李克强的城镇化目标。李克强认为，城镇化可以带动经济增长，并刺激私营领域的消费。据知情人士透露，国家发展和改革委员会(简称：发改委)下属、负责起草城镇化方案的规划小组拿出的方案被其他部委和政府部门泼了冷水，这只是城镇化阻力的一个缩影。
目前中国已有2.6亿农民工在城市务工，如果让他们享受和城镇居民同样的福利，那么从住房到教育的所有资源都将面临更加激烈的竞争，已然超负的地方政府还将承受更大的财政压力。
由于地方政府向中央游说，而且户籍制度改革也牵动城镇中产阶级的利益，因此改革计划可能最终被大打折扣。
根据迄今为止发布的少量城镇化方案的细节，改革将从中小城市开始——而大城市数百万农民工的命运仍然不得而知。
前世界银行中国局局长黄育川表示，总体而言决策者还是倾向于推进中小城市的户籍问题，但这种策略是有缺陷的。他说，在小城市上城镇户口现在已经很容易了，劳动力流动带来的生产率提高更多的是在大中城市。
考虑到高层领导人将城镇化作为首要任务来抓，因此最终出炉的方案可能会在户籍制度改革方面有更为大胆的动作。
改革时机成熟
中国政府考虑推出新政策的领域：
—金融自由化。推进利率市场化改革以提高家庭储蓄回报，以及放松跨境资本流动管制。 —让地方政府来负担大部分社会性支出，同时赋予地方政府新的征税权，以降低地方政府对土地出让和举债的依赖。
—给予农民更大的土地经营自主权，尽管农民的土地从形式上仍为国家所有。
—取消政府对能源价格的管制。这对于中国治理空气污染的努力至关重要，但汽油和电
力价格的上涨将难以被消费者所接受。
—减少行政审批环节。李克强总理已承诺在任期内将行政审批事项再削减三分之一以上。 —解决收入分配不均问题。据世界银行(WorldBank)的数据显示，中国的基尼系数已从1981年的0.29升至2009年的0.42。基尼系数是衡量社会成员收入分配公平程度的指标。基尼系数越小，表明收入分配越平均。
—改革户籍制度，让进城农民工享受与城镇居民同等的福利待遇。
劳教制度
1957年全国人大常委会批准颁布《关于劳动教养问题的决定》，成为劳教的主要依据。 劳教制度历经半个多世纪,近年来因其法律依据不足且违反宪法和上位法，有违罪罚相当和程序正当等法治原则，且在实践中被广泛、严重滥用，劳教措施侵犯人权的问题成为众矢之的，其存废或改革的讨论不断。
任建宇曾是重庆市的一名大学生村官。2011年9月23日，重庆市劳教委认为他通过网络发表不当言论，对其作出劳动教养两年的决定。2012年8月15日，其父任世六向法院提起行政诉讼，要求撤销劳教决定。开庭前一天，重庆市劳教委以“处理不当”为由，撤销了任建宇的劳教决定。
能源调价
根据新加坡、纽约和鹿特丹等三地市场价格的变动情况来确定调整国内的成品油价格，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格。
油价今后10个工作日一调取消4%调价幅度限制
水、电、气关系到老百姓的生活，价格一改，就要上涨，老百姓的利益就要受到冲击，这是改革最大的难点。但是如果不改的话，资源价格得不到真实的反映，供求就越来越不平衡。比如，冬季各地开始出现的气荒，气荒的主要原因是资源能源价格太低，导致使用量大，燃气企业由于亏损，生产积极性不足，使得燃气作为清洁性能源在冬季供应不足。
11月20日，国家发改委主任徐绍史解读《决定》时称，下一步将进一步缩小政府定价范围，减少政府定价项目，放开竞争性环节价格，将政府定价的商品和服务限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，同时加快健全科学合理的价格调控体系和公开透明的价格监管制度。
第三篇：十八届五中全会解读+绿色发展
导读：学习贯彻党的十八届五中全会精神，今天解读的内容是：五中全会十大关键词之五：绿色发展。
全会指出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。
专家解读：生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。当前，生态文明建设有懒于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。
十八大把生态文明建设放在突出地位，绿色发展、建设美丽中国第一次成为在全会的中心议题。经历了三十多年粗放式高速发展，目前我国面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，先发展再治理的发展模式已经走入瓶颈，严峻的环境问题对社会百姓的生活质量造成严重的影响。国务院新闻办公室XX年11月3日新闻发布会上，国家发展和改革委员会主任徐绍史强调了“xx”五大发展理念，其中一大发展理念是绿色发展，是“xx”规划的重中之重。介绍了通过低碳发展、节约高效利用资源、市场化的手段进行管理资源利用三大措施并举，力求在环境保护和生态建设取得成效。
绿色发展首要任务是环境保护和生态建设，同时也是下阶段中国经济保持适度中高速发展的动力之一。转变资源利用方式，推动低碳循环发展要求社会和企业必须积极寻求高效利用资源的模式，大幅降低能源、不可再生资源的消耗强度;发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的资源优化。通过构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，提高经济绿色化程度，加快发展绿色经济产业，推动绿色生产体系的形成。同时，促进社会消费方式转变，推动技术更新，进一步促进创新经济的发展。在目前传统经济全世界都陷入停滞的背景下，我国绿色经济发展尚处于初期发展阶段，有着巨大的发展潜力，将成为我国经济发展重要的增长点。
绿色发展就是最大的民生，央视一位评论员如此评论。党的十八大确立了生态文明建设的突出地位。多措并举，通过法律、制度、资金导向、文化引导以及使用约束性指标等严厉的行政性手段，强制推进、树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。生态文明，不论对于实现以人为本、全面协调可持续发展，还是对于改善生态环境、提高人民生活质量，实现全面建设小康社会的目标，都是至关重要的。因而，提高发展质量，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，是事关全体国人生活质量，与每一位在中国国土上生活的人密切相关的重大民生，也关系到民族长远未来。
拓展阅读：
XX年解读十八届五中全会内容思想要点》
刚刚闭幕的党的十八届五中全会强调，实现“xx”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，鲜明地把创新摆在发展理念的首位。
中国已走上全面创新之路。创新发展将成为“xx”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。
新动力·新空间·新体系 创新是发展全局的核心和基点
“这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。”公报的话掷地有声。
这场关系发展全局深刻变革的一大关键词就是创新。
当今中国，与改革形影相随的一大关键词也是创新。
全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
——全会对创新发展的定位与创新驱动发展战略的要求一脉相承。
十八大报告提出，要实施创新驱动发展战略。创新驱动是科学发展观的要求，也是转变经济发展方式的要求。只有通过创新驱动，中国经济才能实现由大到强。
如果说，党的十八大把创新驱动发展战略提升为国家战略。那么，十八届五中全会则进一步强调了创新在国家发展全局的核心和基点地位。专家认为，这意味着“中国号”巨轮的破浪远航的引擎从“要素驱动”转向“创新驱动”。
科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。事实上，创新早已成为以xx为总书记的中央领导集体治国理政的高频词。
XX年9月30日，中共中央政治局各同志集体来到中关村国家自主创新示范区展示中心参观创新成果展示。这是中央政治局首次将集体学习“课堂”搬到红墙外，现场上了一堂生动的“创新课”。
XX年10月19日，全国首个“双创周”在中关村国家自主创新示范区展示中心启动。从“科学的春天”到“创新的春天”，大众创业万众创新成为一种新的生活方式，创新创造与市场规则相融合，积聚起中国经济新的澎湃动力。
这是中国创新创业者的黄金年代。“国家出台了一系列政策措施，有力推动了大众创新创业热潮。”科技部部长万钢说。
不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
——全会对创新发展的阐释是创新驱动发展战略的深化和拓展。
创新不是孤立的，而是一个巨大的系统工程。
“这里的创新不是狭义上的创新，而是涵盖了理论、制度、科技、文化方方面面。所谓基点，就是要把创新的理念深入人心，贯彻到一切工作当中，形成经济社会新动能。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军说。
培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系……科技创新深化和拓展了创新驱动发展战略。
XX是全面深化改革的关键之年，是“xx”收官“xx”布局的承启之年。
党的十八届五中全会第一次把创新提高到发展全局核心和基点的新高度，并回答了站在经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的现实坐标上，中国发展的动力靠什么?空间在哪里?体系怎么建?
当中国经济的“三期叠加”又与全球新一轮科技和产业革命相交织，中国发展的立足点，必须转到效率质量上来，必须转到创新发展上来。
中国人民大学经济学院教授李义平表示，世界经济的发展就是靠创新引领的发展，是创新促使经济发展，不断从已有的层次上升到更高的层次。经济发展质的飞跃，是产业突变基础上的经济增长，创新“驱动”着经济发展。
创新推动经济社会转型升级 创新提高国家综合国力
创新带来生机，创新产生动力。近年来，中国创新资源投入持续增加，企业创新能力显著增强，创新环境日益改善，科技服务经济社会发展的能力不断提高。
“xx”期间，我国科技创新取得重要进展，经济增长的科技含量不断提升，科技进步贡献率从XX年的50.9%提升到XX年的54%，创新型国家建设取得重要进展。
“‘xx’以来，我国持续加强重点领域关键环节科研，加速推动科技成果转化应用，科技创新为经济结构调整、发展方式转变和民生改善提供重要支撑。”万钢说，“xx”时期，国家将聚焦实体经济，聚焦产业升级，聚焦民生改善，充分激发创新潜力，为实现进入创新型国家行列的目标奋斗。
中国人的创新能力和实力已为世界瞩目。
“中国正在快速成为全球技术创新中心，是默克全球研发网络的关键组成部分。”德国默克集团执行董事雷科曼在接受记者采访时说，为了借助中国“脑力”，默克正在不断加大在华研发方面的战略布局，最近几年先后在中国设立医药研发、液晶中国中心以及投资公司。
创新成绩斐然，提升空间巨大。和全面实现创新驱动发展目标相比，当前中国的创新水平依然有较大差距：创新驱动在经济增长中的贡献仍较低，经济增长模式仍处“要素驱动”和“投资驱动”并存阶段，全社会的创新动能依然不足。
位于重庆的墨希科技有限公司在推出3万台手机触摸屏后，仍在考虑如何把触摸屏继续和下游对接更紧密，把产品变成商品，建立起盈利模式。重庆墨希科技有限公司首席科学家史浩飞说，作为产业链上游，在现有产业对接上已经遇到不少困难，“中下游企业大多不想花钱研发做小白鼠”。
“还有更多的企业不能认识到创新的重要性和必然性。”中国中小商业企业协会常务副会长任兴磊说，“大量传统制造产业仍不具备创新的话语权，大量的传统制造产业由于高层次人才、管理人才、研发人才的限制和障碍，至今没有走出结构调整的路子。”
创新能力与经济社会转型发展要求不相适应、体制机制与创新创业快速发展不相适应、科技领域布局与发展大势不相适应……在实施创新驱动发展的征途上，消除这些“不相适应”，已刻不容缓。
中国企业研究院首席研究员李锦说，科技与经济脱节问题仍然存在，企业创新动力和转化能力的不足是其中的最大瓶颈，尤其是民企创新投入不足，如得不到政府创新资源的公平配置，创新动力就无法得到充分释放。
“把科学家的创新链、企业家的产业链、金融家的资金链等有效衔接，才能实现科技与经济的深度融合。”中科院国有资产经营有限责任公司董事长吴乐斌说。
“中国正处在转型发展的关键阶段，无论是转型发展，还是提高综合国力，都必须通过创新。”王军说“中国必须把握住这一轮科技和产业发展的机遇，必须立足于自主创新，立足于体制机制改革。”
“未来5到XX年，中国发展的立足点要转到效率和质量上来。把创新发展作为首要核心理念，这是适应国内国际形势、短期实现第一个百年目标、长期实现第二个百年目标的需要。”王军说。
抓创新就是抓发展 谋创新就是谋未来
“我要在中国建一个世界一流的量子物理实验室。”
1996年，奥地利。面对导师“你的梦想是什么?”的提问，时年26岁的潘建伟如是回答。XX年，他放弃海外教职回国，在中国科技大学组建实验室。
潘建伟团队建成国际上首个规模化的城域量子通信网络;量子通信京沪干线工程正积极建设;牵头实施“量子科学实验卫星”……“如果抢占量子通信先机，就有望抓住由模仿者变成引领者的机遇。”潘建伟说。
“深入实施创新驱动发展战略，必须发挥科技创新在全面创新中的引领作用。”中国科学技术发展战略研究院研究员宋卫国说：“国家要集中力量提升科技能力，比如发挥我们‘集中力量办大事’的体制优势，对一些重大科技项目形成突破。”
五中全会公报指出，要实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。
创新，民族的振兴之要，国家的发展之根，企业的成功之源。
创新创业大潮，不断壮大创新经济的内核，持续释放充沛活力。五中全会对形成促进创新的体制架构、塑造创新引领型发展作出了部署：
——优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展;
——形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略;
——加快建设制造强国，实施《中国制造二0二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动;
——加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制;
——深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力;
——完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。
“在未来5年中，科技创新这个发展的强大”新引擎“将会加速发力。”宋卫国认为，大众创业、万众创新，就是要调动各方面的积极性，把创新深入人心，从创新的主体到创新的制度，从国家创新环境到社会创新环境，逐步发展形成创新理念和良好社会氛围。
大幅提高自主创新能力，努力掌握关键核心技术，引领未来时代发展。在实现“中国梦”的征程中，中国有信心也有能力，去诠释科技“第一生产力”对“中国梦”的深刻内涵。
英国《自然》杂志执行主编暨自然出版集团大中华地区总监尼克·坎贝尔表示，中国高质量科研产出的持续增长令人印象深刻。世界上有越来越多最好的研究是在中国发起、主导和完成的。
在中国，“创新的春天”已经来到。科技与创新必将积聚起中国经济新的澎湃动力。
第四篇：十八届五中全会报告全文解读
发布时间:2015-10-07 来源:就业指导网浏览:862
十八届五中全会将于2015年10月召开，主要议程是研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，本站会即时更新十八届五中全会报告全文，敬请期待。
2013年三中全会启动全面深化改革，2014年四中全会部署全面依法治国，2015年五中全会将为全面建设小康社会布局，而这个布局的主线就是“十三五规划”。十三五规划可能是最重要的一次五年规划，也是国企改革方案之后最值得期待的中央文件。我们结合历次五年规划的经验和十八届三中全会以来的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合。
【正文】
五年规划全称“国民经济和社会发展五年规划”。我国于1953年开始制定第一个五年计划，至今已制定十个五年计划和两个五年规划，其中很多规划引领了中国经济的重要转折。最早的一五计划确定建立我国社会主义工业化的初步基础，为中国工业化道路奠定了基础，而近期的十五规划首次提出大力推进信息化，十一五规划提出建设社会主义新农村，十二五规划开启十大战略新兴产业。
“十三五”规划注定会成为最关键的五年规划之一。中国目前正处于三期叠加、转型升级的关键时期，同时又是完成第一个百年目标时间截点前的最后五年，特殊时点决定了“十三五”规划将更加兼顾稳增长与调结构：一方面，为完成人均GDP和城乡居民收入翻两番的目标，“十三五”时期GPD平均增速需达到6.5%;另一方面，传统制造业产能过剩依然严重而新经济尚未崛起、人口红利消失、出口引擎失速，传统增长模式难以为继，加快转型迫在眉睫。
十三五规划编制工作由国家发改委牵头，目前已进入收官阶段。2014年4月，国家发改委启动“十三五”规划编制工作，公开招标宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域的25个重点课题。各课题中标单位于2014年年底将课题成果提交至国家发改委，国家发改委根据课题研究成果，形成初步思路后交至中央。2015年初，再由中央委托各部委，形成相关领域的规划建议。
“十三五”规划编制工作最终将形成两份文件：《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》(简称规划建议)和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(简称规划纲要)。规划建议属于党的文件，由中央办公厅、中财办、深改组负责，15年中已经上报，10月份在五中全会审议后对外公布。规划纲要则属于国务院文件，由国务院办公厅、发改委规划司等负责制定，2015年下半年提交，2016年两会期间经全国人大审议后公开发布。规划建议和规划纲要同步制定、双向沟通，因此2015年10月份即将发布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本。
十三五规划尚未公布，我们如何分析?十三五规划不是凭空而来，而是依据党和国家一系列相关文件框架编写。第一个依据是十八届三中全会《决定》，这是党中央制定的一个长期的总体发展思路。第二个依据是国务院层面的各类指导意见、办法及规划，这相当于国务院为落实三中全会出台的纲领性文件，其效力依次递增。第三个依据是各部委发布的文件和方案，这相当于各职能部门为落实党中央和国务院思路而制定的具体措施。从政策效力上讲，党中央高于国务院高于各部委，但从政策细节上讲，各部委制定的文件最为具体，而且最贴近最新实际，现实意义更强。第四个依据是以往的五年规划。根据以往经验，五年规划主要涉及经济增长、产业发展、区域发展、城乡发展、社会文化、人民生活、资源开发、环境保护、改革开放等大议题。
综合上述四个依据，我们梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合。
一、增长目标：不一样的7%
纲举目张，经济增长目标正是宏观政策的纲。短期来看，每年两会上制定的年度目标是宏观政策的主要参考，而中长期来看，宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关。
那么问题来了，下一个五年增长目标将如何确定?根据以往几个五年规划，我们大体可以总结出几条规律：
第一，增长目标一般是0.5%的整数倍，比如近四个五年规划的目标分别是8%、7%、7.5%和7%。变动的幅度也以0.5%为基准单位。
第二，实际增长速度一般会远超增长目标，这意味着在制定增长目标时一般会留出较大的政策余地。从过去20年的四个五年计划可以看出，经济增长目标从未失手。按照十二五目前进度，2015年只需达到3.1%的增速就可以轻松达标。
第三，增长目标的变动方向和实际增速的变动方向完全一致。也就是说增长目标一般会充分考虑实际的经济状况，也对后面的宏观调控具有较强的指导意义。增长目标下调或上调后，实际增速也出现了相应的下降或上升。
第四，下行压力较大的时期增长目标也不会大幅下调，增长速度会更接近增长目标。比如，十一五实际增长11.2%，超出目标3.7个百分点。十二五经济大幅下行4.2个百分点，但目标仅从7.5%下调到7%。
展望十三五时期，为了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目标，假设2015年增长7%，那么十三五期间只需要年均6.6%的增速(但习总书记在近期的专访中的说法是7%)，因此，从主观角度看，中央并没有太大必要把目标定高。而从客观角度看，资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势，十三五继续保持7%的增速存在较大难度。所以如果中央依然按照传统的规律来决策，十三五规划毫无疑问应该将目标定在6.5%。
但十八大以来，依靠过去的经验进行预测变得越来越危险，同样，十三五的目标也可能会打破过去的规律：也许6.5%是一个更合理的选择，但7%可能才是更合情的结果，因此最终目标很可能定在7%。第一，中央认可的经济增长中枢应该在7%左右，如果按照传统规律，定在6.5%能留出较大的政策空间，但政策之“锚”的作用不明显，导致目标形同虚设，而如果定在7%，“锚”的作用更明显。第二，以7%为目标并不意味着实际增速会大幅高于7%，也不意味着中央不能容忍增速跌破7%。第三，目标从最初的6.5%上调到更乐观的7%意味着宏观政策在实际操作中将更加积极，这种积极将主要体现在财政政策上，未来政府代替私人部门加杠杆仍是大趋势，托底经济、防范风险，而这也要需要宽松的流动性环境作为支持，货币政策也不会坐以待毙。
二、信息经济
信息经济的内涵并不局限于“互联网+”。从存量上看，中国的信息产业已经初具规模，2014年中国信息产业消费规模为2.8万亿元，贡献GDP 0.8个百分比。从增量上看，在居民信息消费多样化与政策引导的刺激下信息经济发展迅速，2014年信息消费规模同比增长18%，而根据工信部的预测2015年将增长15%达到3.2万亿，成为增长新亮点。预计十三五时期，信息经济仍将是驱动经济增长的引擎之一，上下游产业链为市场提供投资机会。
1、市场关注的方向：
①信息与产业融合。信息融合最早应用在军事领域，随着信息技术的发展在民用领域的应用也日益广泛：
一是与生物技术的融合，如前期被市场热炒的基因芯片(在芯片表面固定探针，通过与芯片探针杂交测定核酸序列)、基因测序(从血液和唾液中分析测定基因全序列，锁定个人病变基因以提前预防和治疗)等。
二是与制造业的融合，如物联网(利用网络技术将传感器、控制器、机器和人员等连接在一起，实现信息化、智能化和远程管理控制)、现代工业机器人(300024,股吧)(面向工业领域的多关节机器手或多自由度的机械装置，可按照编排的程序运行)等。
三是与服务业的融合，发挥互联网高效、便捷的特点降低成本，线上与线下结合的商业模式如“饿了么”(餐饮O2O平台)、许鲜网(在线水果B2C平台)对所在领域的传统企业形成冲击。
②大数据。大数据本质上是通过长期跟踪与搜集个体数据，对存量数据进行分析后提供智能与个性化的服务。大数据未来有较大增长空间，主要源于三方面因素：一是应用范围广，大数据技术可用于教育、医疗、交通、金融、公安侦查、招商引资等领域;二是目前大数据产业处于较低发展水平，金融、通讯、交通等数据主要掌握在政府手里，存量数据融合与可视化程度低，经济价值尚有待挖掘;三是政策加强引导，2015年9月5日国务院印发《关于促进大数据发展的行动纲要》，推动政府部门数据共享、公共数据资源开放，争取到2018年建立国家数据统一开放平台，加快数据强国建设。
③信息安全。信息安全是信息经济发展的基础，没有信息安全一切信息经济都没有保障。从个人角度看，国民隐私安全意识在增强，对金融、通讯、物流等行业系统安全的需求与日俱增;从国家层面看，高度重视信息安全，总书记担任组长的领导小组中，中央网络安全和信息化领导小组是唯一负责具体业务的小组。
④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通过技术创新和制度变革，使能源开发、生产、消费的全过程更加智能化，建立可持续发展的能源技术和能源制度体系。能源产业的智能化，以各环节的信息化为基础，通过搜集数据以实现产业链优化。智慧能源是能源产业的发展方向：一是目前太阳能、风能等新能源技术，大规模商用仍需时日，需要提升新能源技术水平和降低成本，智能化是实现路径之一;二是目前全球能源消费结构中化石燃料占比63.4%，提高各环节的智能化水平有助于提高利用效率，降低资源压力和减少有害气体排放。
⑤智能交通。智能交通有助于缓解城市交通拥堵问题，是未来交通系统的发展方向，是指将信息技术、传感技术、通讯技术、控制技术与计算机技术等有效集成于地面交通系统而建立的大范围与全方位的实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。先进的交通信息系统是智能交通的基础，搜集多种信息后传输至交通信息中心，信息中心处理后将信息反馈至交通参与者，并结合交通管理系统、公共交通系统等系统实现出行策略最优化。
2、相关市场主题：
①信息安全(信息安全指数年初至9月14日上涨25.61%,同期上证综指下跌3.71%);
②智慧医疗(智慧医疗指数年初至9月14日上涨52.77%);
③基因检测(基因检测指数年初至9月14日上涨44.62%);
④大数据(大数据指数年初至9月14日上涨55.06%)。
三、服务业开放
制造业向服务业的转型迫在眉睫：一是制造业活动收缩，服务业繁荣有助于对冲制造业下滑对经济增长的拖累;二是服务业吸收劳动力能力强，未来传统产能过剩行业过剩产能将继续去化，服务业发展有助于实现劳动力从工业向服务业的转移，缓解就业压力。而服务业的发展关键靠扩大开放。
1、市场关注的方向：
①民营银行。第一，利率市场化以扩大市场准入条件为基础，信贷资源供给来源的多样化有助于提高资金需求方议价能力，以实现资金供需双方实质上处于同等地位。第二，民营银行有较大增量市场。与传统银行不同的是，民营银行定位于向中小微企业提供个性化的金融服务，而融资难、融资贵是现阶段制约中小微企业发展的顽疾之一，民营银行面临旺盛的资金需求。第三，社会资本参与积极性高，目前已有40余家企业就发起筹建第二批民营银行表达了意向。
②民营医院。一是民营医院有助于减轻财政负担。公立医院多为事业单位，财政对其日常经营提供补贴。公立医院私有化后，社会资本方可整合上下游医疗设备、药品等产业链，通过医院定向采购的方式销售设备与药品，上游产业链所获利润来弥补医院经营的亏损，实现总的盈利。二是医护人员有激励参与医院转制，一方面可获得市场化收入，另一方面工作年限可不再受年龄限制。三是社会资本管理与运营效率更高，可提高医疗服务的有效供给，缓解看病难的问题。
③体育产业。第一，体育产业发展潜力大，2013年中国体育产业占GDP的比例仅为0.6%，而同年美国体育产业占GDP比例高达3%。第二，高层重视体育产业发展，足球改革议题进入深改组讨论，国务院也发布意见将全民健身上升为国家战略。第三，冬奥会作为总书记任内唯一大型国际赛事，国家将大力加强推广与宣传工作，为体育产业发展提供又一契机。对资本市场而言，可关注参与体育场馆建设与运营、体育器材、体育装备、赛事运营与转播等的企业。
2、相关市场主题：
①民营银行(民营银行指数年初至9月14日上涨27.28%);
②民营医院(民营医院指数年初至9月14日上涨38.41%);
③医疗服务(中信医疗服务指数年初至9月14日上涨43.86%);
④体育指数(体育指数年初至9月14日上涨20.02%)。
四、全国统一大市场
构建全国统一大市场，有助于减少地方政策保护，促进公平竞争，缓解区域间的发展不平衡。从区域内部看，一带一路、京津冀协同发展、长江经济带“三大支撑带”促进区域内省市明晰功能定位，加快产业合理分布和上下游联动机制，促进区域发展;落实东北振兴政策摆脱增长率垫底的局面，加快新疆西藏等经济底子薄、具有战略意义的边疆区域发展。从区域间来看，电子商务作为新兴流通方式促进了跨区域消费、带动物流业的发展，同时对通航机场、航道建设提出了新要求。
1、市场关注的方向：
(1)区域板块：明晰功能定位，加快区域发展
①一带一路。首先，一带一路战略由习总书记亲自推动，“十三五”时期多项举措有望落实。习总书记分别在2013年9月和10月首次提出“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想，此后多次在国内和外交场合倡议一带一路战略。其次，一带一路是化解产能过剩的需要。PPI持续42个月为负且跌幅不断扩大，重工业产能过剩依然严重，在国内去产能的同时需要开拓海外市场。一带一路战略的推进，将带动水泥、钢铁、化工等产能过剩的上游行业产品输出与产能输出。再次，一带一路战略有助于提高外汇使用效率。2014年中国拥有将近2万亿美元的海外净资产，而净投资收益却是负298亿美元，而同年日本欠了将近4.5万亿美元的海外净负债投资净收益却高达2288亿美元。中国需要通过一带一路战略扩大对外直接投资提高外汇使用效率，而不是将过高比例外汇配置于外国政府债券(2014年年末将近1/3外汇配置于美国国债)。最后，一带一路战略将提振多个行业。一带一路建设依赖于“五通”—政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，将为交通、能源、通信、金融、教育、医疗和进出口等行业企业创造新机遇。
②京津冀协同发展。首先，新一届政府高度重视京津冀协调发展。早在2001年即有学者提出大北京规划，但因涉及各方利益协调进展缓慢，2014年2月26日习总书记在京津冀协同发展座谈会上正式将三地协调发展推至国家战略。其次，京津冀三地不同的功能定位将促进产业调整。北京定位于全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，天津定位于全国先进制造研发基地、北方国际(000065,股吧)航运核心区、金融创新运营示范区和改革先行示范区，河北定位于全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。三地不同的功能定位，将促进产业合理分布和上下游联动机制，加快区域整体发展。最后，三地协同发展将促进三地间的连通，带动交通、物流、通讯、旅游等产业发展。
③长江经济带。一方面，长江经济带现有经济体量大。长江经济带覆盖11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。另一方面，长江经济带增长潜力大。长江经济带交通便捷、资源丰富、具有产业优势和人才资源优势，而且城市密集，沿江城市密度为全国平均密度的2.16倍。长江经济带战略通过促进东中西互动、沿海区域与沿江区域协调发展，有助于发挥区域内省市优势、挖掘增长潜力。
④其他地区。主要集中在边疆区域：一方面经济底子薄，需要加快对边疆地区的扶持，缩小其与中东部的发展差距，也是实现全面小康社会的必须举措;另一方面，边疆地区经济的发展，有利于维护国家长治久安。十三五时期，国家应相当重视加快边疆地区的发展。
4.1)东北振兴。第一，东北地区GDP增速全国垫底。东北地区作为老工业基地，因产业结构失衡、转型迟缓，主导产业崩塌式下滑导致经济增速放缓。2015年上半年辽宁、黑龙江、吉林的GDP增速分别为2.6%、5.1%、6.1%,位列全国倒数第
一、倒数第
三、倒数第四。第二，东北振兴计划需要强化政策支持。东北振兴计划最早于2003年提出，但根据经济发展情况看，成效并不显著。近期已有政策扶持，如大量财政拨款给新兴产业与国企，工业制造2025也给东北安排了大量项目。第三，国家扶持重点由国有企业转向民营企业，产生新的增长点。东北国企占据大量资源，导致民营企业发展缓慢，区域经济增速垫底与此也直接有关。第四，东北地区战略地位非常重要。作为对俄罗斯与朝鲜的屏障，东北的发展关系国家稳定与安全。
4.2)西藏板块。第一，西藏经济发展水平落后，2014年西藏人均GDP为2.9万元，仅占全国人均GDP的62.7%。第二，西藏站上了政策风口。西藏经济发展议题进入政治局会议讨论，8月25日至26日第六次中央西藏工作会议召开，高层已高度重视西藏的发展。第三，西藏具有特色优势产业。富含矿产资源，目前已探明的可燃冰、铜、铁等储藏量大;旅游资源丰富，2014年旅游业收入204亿元，占地区GDP的22.15%;藏药产业则是近年西藏地区增长最快的产业。
4.3)新疆板块。第一，新疆作为少数民族聚居区，经济水平提高有助于减少分裂势力冲击，促进边疆区域稳定和国家长治久安。第二，新疆作为“一带一路”战略中通往中亚的窗口，迎来了发展机遇期：一方面区域内资源丰富，利用“一带一路”中内地与新疆的互联互通，将资源销往内地;另一方面可作为货物中转站，将从内地采购的商品销往中亚等国家。
(2)区域板块间：互联互通
①电子商务。首先，电子商务获政策扶持。电子商务能促进消费、带动就业，李克强总理多次为电子商务点赞，2015年8月19日国务院常务会议提出要推广电子商务等新兴流通方式。其次，传统企业纷纷开展线上零售业务，如服装、鞋帽类企业在淘宝、京东等电商平台开设网店，拓展销售渠道。最后，传统企业与电商巨头结合，如京东入股永辉超市(601933,股吧)拓展O2O业务、苏宁电器加大电商投入并与阿里巴巴互相持股。
②物流业。一方面，便捷的物流业能够促进商品跨区域流通，加快建设全国统一大市场。另一方面，电子商务的发展也对物流业提出了新要求。目前国内尚无快递企业上市，但物流业的发展增加了对配套设施如物流信息化产品、车辆等的需求，给相关产业带来新机遇。
③通航机场。根据民航总局的规划，2025年之前将新增2500个通航机场，以满足现阶段不断扩大的通航机场供需缺口：一方面，现行民航法制约了通航机场供给。民航法对机场距离半径施加了限制，导致部分有通航需求的城市不能建设;另一方面，物流业的发展以及播种、旅游、环境监测等通航需求增加，又对机场的普及率提出了更高要求。十三五期间，将有一批通航机场开工建设，给机场建设与运营、飞机设计与制造企业带来新的市场。
④河流梗阻疏通。物流业发展中长期规划特别指出要发挥黄金水道独特优势，建设长江经济带，而发展长江经济带，首要任务即是建设好基础设施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武汉和重庆正在做长江清淤工作，南京、芜湖、宜昌等节点城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。预计《长江经济带规划》将于年内出台，《规划》将明确各省市的分工定位与产业布局。随着分工定位的明晰，区域性的梗阻工作规模有望井喷。
2、相关市场主题：
①一带一路(一带一路指数年初至9月14日上涨3.3%);
②京津冀(京津冀一体化指数年初至9月14日上涨12.6%);
③长江经济带(长江经济带指数年初至9月14日上涨10.7%);
④西藏板块(西藏振兴指数年初至9月14日上涨27.86%);
⑤东北振兴(中证东北振兴指数年初至9月14日下跌8.19%);
⑥电子商务(电子商务指数年初至9月14日上涨42.98%);
⑦物流业(中信物流指数年初至9月14日上涨50.94%);
⑧机场(机场指数年初至9月14日上涨24.5%)。
五、收入分配，关键是扶贫
加大收入分配调节，采取精准扶贫措施帮助贫困人口脱贫，是十三五时期的重要任务：
一是居民收入差距过大，国家统计局数据显示2014年中国基尼系数为0.469，达到社会不安定的数值区域，而实际情况可能要比官方数据更为严重;二是贫困人口基数大，以年人均收入2300元为贫困标准计算，2014年农村贫困人口有7000万;三是习总书记多次提及“精准扶贫”，今年6月在贵州调研时，强调要科学谋划好“十三五”时期的扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。
1、市场关注的方向：
①农业产业化经营。第一，政策引导农业产业化经营。十八届三中全会提出允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，发展多种形式规模经营。第二，农业产业化也是现实之需。城镇化推进后，农村人口向城市转移，农村富余劳动力减少，需要通过产业化经营整合闲置的土地资源。第三，现代互联网技术与物流体系，使农产品(000061,股吧)定位更加精确、市场更加广阔，为产业化经营拓展了销售渠道。巴中市计划建立电子商务服务点，因地制宜选择品种建立特色产业，建立包括农产品交易中心、产业园区、商贸物流中心等的现代农业产业体系。
②社会资本参与扶贫。第一，农村地区基础设施增长空间大。与城市相比，农村地区交通、通信、自来水、污水处理等基础设施薄弱，扩大农村地区基础设施供给是扶贫工作重要内容之一。第二，地方政府愿意以PPP等形式让社会资本参与农村基础设施建设。对于使用者付费项目，地方政府可以减少前期资本支出;对于政府付费项目，地方政府可将短期支出长期化，缓解当期财政压力。第三，社会资本在参与农村基础设施的建设与运营中时，拓展了市场范围，获得相对稳定的长期受益。
③能源扶贫，尤其是光伏扶贫。第一，能源扶贫是五年内农村地区实现小康社会的必要举措。能源是制约农村地区致富的因素之一，产业的发展需要能源支撑。第二，2014年10月国家能源局、国务院扶贫办领导小组印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，明确提出要利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，通过建设安装分布式光伏发电系统、光伏电站等，增加贫困人口收入。第三，光伏产业在2009年前后经历了一轮产能快速扩张，目前已出现产能过剩，通过光伏扶贫开拓农村市场，也是化解行业产能过剩的措施之一。
④乡村旅游。国家层面加强对乡村旅游重点扶贫村的政策支持，国务院办公厅2015年8月11日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出将扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点乡村旅游年经营收入达到100万元，力争到2020年实现全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富。
⑤农村金融。第一，三农问题的解决，离不开农村金融的发展。但农村地区信息化程度低、缺乏有效信用评级机制、农民与金融机构缺乏信用积累等原因，使得农村金融发展缓慢。西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的《中国农村金融发展报告2014》显示，农村家庭的正轨信贷可得性约为27.6%，低于全国平均水平40.5%，而农村民间借贷参与率高达43.8%。第二，政策扶持农村金融，如央行对涉农贷款符合条件的商业银行与城商行实行定向降准与额外降准、财政部注资农发行。第三，目前涉足农村金融的机构较少，以农业银行(601288,股吧)、农发行、邮储银行、各农村商业银行为主。在大量的农村金融服务需求前，金融机构若能做好理论研究与实践调研、完善风险定价机制、做好风控工作，则有望分得农村金融的一杯羹。
2、相关市场主题：
①农业(农业指数年初至9月14日上涨13.83%);
②能源(能源指数年初至9月14日下跌14.42%);
③旅游(餐饮旅游指数年初至9月14日上涨35.69%)。
六、人口老龄化
按照国际老龄化的界定标准(60岁以上的老年人数量占总人口数量的10%)，我国于1999年即进入了老龄化。随着老龄化的深入，对经济与社会的负面冲击也愈发明显：一方面因劳动人口比例减少，人口红利不再甚至变成累赘，中国未富先老;另一方面，人口结构的变化导致需求结构变化，根据美日经验，房地产进入长周期下行通道，驱动中国经济增长的重要引擎失速。
预计“十三五”时期，应对人口老龄化危机将从两方面发力：一是放松计划生育政策，提高人口出生率，降低底部老龄化压力;二是增加与养老相关的服务业供给，满足老龄人生活与精神层面的需求。
1、市场关注的方向：
①二胎政策。2013年12月28日全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》，夫妻一方为独生子女的可生育二胎，除新疆与西藏以外的其它省市均于2014年上半年实施了该政策。目前来看政策效果不明显，2014年出生人口1687万人，仅比2013年增加47万人，主要因生育、教育、购房成本高及生育观念的转变。根据报导，有关部门正在研究全面放开二胎，通过扩大基数增加人口出生量，与之相关的母婴食品、幼儿教育、玩具等行业迎来利好。
②养老设施建设。一方面，我国未能充分应对人口老龄化，养老设施严重不足。以上海市为例，2013年上海市养老床位只有10.8万张，占老年人口的2.8%，与规划的3.75%有较大差距。上海作为养老产业相对发达的地区尚如此，其它省市养老设施供需缺口更大。另一方面，政策正在引导加快养老设施的建设。《国务院加快发展养老服务业意见》规定各地新建城区和新建小区都必须按照标准建设养老配套设施、鼓励社会资本参与养老服务提供。
③养老服务企业。第一，国家鼓励加快培育养老服务企业。专业化、规范化的养老服务机构，能以更低的成本提供更优质的服务，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》鼓励打造规模化、连锁化的龙头企业。第二，目前国内养老服务市场中，各企业主要提供区域内养老服务，并无龙头企业占据较大市场份额。随着越来越多企业掘金养老服务市场，行业竞争加剧，市场机制将使养老服务供给集中于拥有资金与相关资源、经验的大企业。
④养老家政服务。随着老年人口规模的增加，对养老家政服务的需求也在扩大，主要包括两个层次的需求：一是生活需求，包括餐饮、助浴、助洁、助医等;二是精神需求，包括老年教育、文娱活动、心理咨询安抚等。对市场而言，可利用互联网建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、服务缴费等老年人需求的服务项目。
2、相关市场主题：
①二胎政策(二胎政策指数年初至9月14日上涨51.50%);
②养老产业(养老产业指数年初至9月14日上涨19.92%)。
七、生态环保
前期粗放式增长模式，带来了严重的环境污染问题。根据《2014中国环境公报》，全国4896个地下水水质监测点中，水质为优良级的比例仅为10.8%，而水质较差与极差的比例分别高达45.4%、16.1%;161个开展空气质量新标准监测的地级及以上城市中，空气质量达标的城市比例仅为9.9%;全国土壤总的点位超标率为16.1%,而耕地土壤点位超标率高达19.4%。
在“十二五”规划的基础上，“十三五”规划中生态环保建设将进一步强化。“十二五”规划的24项经济社会发展指标中，有8项是关于资源环境的，除农业灌溉用水有效利用系数外，其它均为约束性指标。随着环境与资源问题的突出，“十三五”时期生态环保建设压力有增无减。
1、市场关注的方向：
①第三方环境治理。第一，政府大力推广第三方治理。相比于政府直接治理，第三方企业拥有技术、成本等优势，有助于推进环保设施建设和运营专业化、产业化，在环境治理中被寄予厚望。第二，第三方企业参与环境治理意愿强。环境治理市场规模庞大，如仅“水十条”投资额即达到万亿规模以上，而且污染治理项目通常收益稳定、回报周期长。已有相关上市公司参与第三方环境治理，如巴安水务(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。
②新能源。一方面，新能源对化石能源的替代还有很长的路要走。我国能源消费结构以化石燃料为主，2014年化石燃料占能源消费总量的比例为83.1%，而水电、核电与可再生能源占能源消费总量的比例仅为11.2%。另一方面，新能源应用领域有较大拓展空间。目前新能源主要应用在汽车领域，随着新能源技术的进步，未来可在建筑、制造业等领域推广应用。
③环保交易。一方面，十八届三中全会提出发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。另一方面，相关试点工作已展开，十三五时期有望形成全国统一市场。目前已开展排污权、碳排放权、水权交易试点，节能量交易也处于研究阶段。据有关官员在中国高铁节能减排论坛透露，2016年将启动全国碳排放方交易市场，首批试点行业包括钢铁、电力等6大行业。
④循环经济。发展循环经济，有利于提高全社会资源产出率。通过生产和生活系统的循环链接，将生活垃圾资源化利用，将煤矿石、矿渣等固体废弃物综合利用。十三五时期，循环经济的试点范围和规模进一步扩大：一方面，各省市正开展循环经济示范试点，对试点的项目在投资、税收、金融等方面给予支持。另一方面，部分上市企业也积极参与循环经济，如豫光金铅(600531,股吧)作为全国最大的产铅企业之一，致力于再生铅的研究与生产。
2、相关市场主题：
①环保(环保指数年初至9月14日上涨14.14%);
②新能源(新能源指数年初至今上涨11.83%);
③美丽中国(美丽中国指数年初至今上涨18.71%)。
八、投融资体制：PPP
十三五时期，PPP模式在基础设施与公用事业项目中的应用将得以进一步推广：一是制度环境的改善，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》约束了地方政府违约责任;二是随着成功项目的推广与PPP培训，地方政府和社会资本对PPP具体操作了解度提升;三是政策引导，财政部设立PPP专项引导基金、对部分项目提供财税支持。
地方基建曾由城投企业主导，43号文限制了融资平台的政府融资职能，对于新建项目和未完工存量项目，优先安排PPP模式建设。随着PPP签约率的提升，PPP模式对城投债的替代性增强，为资本市场提供投资机遇。
1、市场关注的方向：
①参与PPP项目的企业。正如前文所言，后续基础设施与公用事业项目将更多由PPP模式建设，传统的政府主导模式比例缩小。为适应基础设施与公用事业建设模式的变化，已有上市参与到PPP项目中，如华夏幸福(600340,股吧)、中信水务等。通常这些企业具有以下特点：一是专业人做专业事，利用其专业能力提高更高质量的服务产品。二是具有成功运作PPP项目的经验，更容易复制自己的盈利模式，在招投标过程中也更容易获得地方政府的青睐。三是为所在领域的领头羊，大型央企、上市公司能够调动的财力、政府关系以及专业领域的能力使他们在PPP项目中有天然的优势。
②PPP融资服务。PPP项目多为基础设施项目，前期固定资产投资金额大，而且融资工作主要由社会资本承担，对社会资本的资金实力有一定要求。目前PPP模式应用成熟的国家中以债权融资为主、股权融资比例较小，而中国的PPP与BOT项目中，主要为股权融资。债权融资能减少企业资本占用，降低企业成本，未来PPP项目债权融资是发展方向。现阶段PPP项目债权融资特别是债券融资正逐步放开，国开行已开展相关业务。但需要注意的是，因PPP项目与公众利益相关，需确保项目债权融资安全以免因杠杆原因导致项目失败，因而PPP债权融资发展进程可能是稳中求进。
③PPP咨询服务。PPP模式的发展，催生了PPP咨询服务市场，未来将有较大增长空间：第一，目前国内PPP咨询服务企业较少，仅济邦咨询和大岳咨询两家寡头垄断市场。第二，PPP咨询服务费用高。根据国外经验，PPP项目咨询费占项目总费用的比例在1%左右，PPP项目咨询费贡献了普华永道等审计咨询类企业非会计收入的很大比例。第三，PPP业务较普通模式复杂，企业也有咨询需求。在参与项目时，企业需要对项目的可行性、盈利能力、融资结构设计、项目纠纷处理、豁免移交、项目期满后与政府交接等环节进行了解与分析，产生了市场需求。
2、相关市场主题：
①公用事业(公用事业指数年初至9月14日上涨8.28%);
②咨询服务(调查和咨询服务指数年初至9月14日上涨37.07%)。
九、国企改革
国企改革顶层设计方案终于揭开了并不神秘的面纱。大家关心一个问题：国企改革能否成为市场的“救市主”?这似乎是一个不可能完成的任务。改革的核心从来不是为市场炒作主题，而是为实体解决问题。即便是一个平衡各方的好方案，也不一定能满足资本市场漫无边际的幻想，毕竟投资者并不能代表所有人。更何况，在此之前，一千个投资者已经赋予了国改一千零一种天马行空的期待，它在公布之前就注定是一个不可能超预期的方案。对投资者来说，更理性的选择是放开所有幻想，找找这份现实的方案中与理想最接近的地方。
1、市场关注的方向：
(1)推动国资证券化。本轮改革的一大优势在于，资本市场和金融工具比以往更完善，为推动国资证券化创造了条件。国资证券化一方面可以解决谁来买国有资产、谁来盘活国有资产的问题，另一方面可以通过公开市场的竞价和监督促进政企分离，有效避免国有资产流失的问题。对于证券化程度不同的国有企业，可采取如整体上市、借壳上市、反向收购母公司等不同模式提高证券化率，目前已有12个省市公布了量化的国资证券化目标，未来5年国资证券化率均有较大提升，给市场带来投资机会。
(2)推动国企整合重组，重点是在央企层面。新一届政府央企强强联合的思路主要是针对龙头企业进行整合，打造具有国际竞争力的“国家品牌”，避免企业在“走出去”的过程中产生恶性竞争、自相残杀，拓展海外市场、加快产能输出。未来央企整合方向在推动附加值较高、对出口带动作用较大、业务存在恶性竞争的央企进行合并同类项。
(3)混合所有制。与十八届三中全会“积极发展”的提法相比有所弱化，未来将更加谨慎，主要是强调混合所有制不等于私有化，而是为做强做优做大国有企业服务。未来将在避免国有资产流失、推动国有资产保值增值的基础上，从战略投资的角度引入社会资本。混合所有制改革，在中央层面上关注纵向产业链混改，比如中石化销售环节的混改，地方国企层面则关注发达地区混改，PPP作为一种特殊的混合所有制形式，在能源、通信、电力领域有较大应用空间。
(4)国企公司治理的改善。如果国资管理体制的根子不改，国企内部的治理改革就注定是戴着镣铐起舞。对于投资者来说，可以关注局部的公司治理机制改革。一是管理机制市场化，解决国企董事会形同虚设的问题;二是人员选聘市场化。高管聘用根据企业不同的分类和层级实行选任制、委任制、聘用制等不同选拔机制，员工选聘公开市场化。三是激励机制市场化。改革薪酬制度提升工作积极性，在适当领域鼓励上市公司进行股权激励，鼓励通过员工持股的方式发展混合所有制。
(5)特别关注科研院所注入。未来通过科研院所注入提高央企证券化率，也是央企层面改革的途径之一。一方面，科研院所是央企核心资产。央企尤其是军工类央企，下辖科研院所承担着产学研的任务，获得财政补贴和拥有专利，是央企的核心资产。但另一方面，多数央企旗下科研院所尚未上市，如中航电子(600372,股吧)旗下的飞控所、光电所、无线电所、计算所和雷电院多为行业内唯一的专业研究所或处于垄断地位，属于优质资产但均未上市。
2、相关市场主题：
①央企重组(大央企重组指数年初至9月14日上涨19.13%);
②国企改革(国企改革指数年初至9月14日上涨7.06%);
③混改(混合改革指数年初至9月14日上涨7.84%)
十、军民融合
“十二五”规划中虽提及了军民融合，但在“十二五”时期军民融合技术应用范围较窄，主要在导航、通信领域。2014年3月总书记系统阐述了军民融合的观点，将军民融合上升为国家战略。此后军民融合发展加速，如中国人民解放军总装备部开通全军武器装备采购信息网、湖南省岳阳市成立军民融合卫星应用产业园等。预计“十三五”时期，军民融合的广度与深度均将有较大突破。
1、市场关注的方向：
①民营企业进入采购体系。我国军事工业由军方主导，军工系统内部形成了一个较完整的上下游工业体系，军事采购也主要来源于该体系内部。军方主导的军工系统促进了我国军事工业的飞跃，但与此同时不计成本式的发展弊端也日益暴露，需要放开军工采购市场准入条件，让民营企业与军工企业展开竞争：一方面，竞争机制可以降低军工企业的采购成本，增强其竞争力，便利“走出去”战略实施;另一方面，可以带动民用技术的发展。通常军工产品的标准要高于民用产品，民营企业参与军工采购，可以提高其产品质量与标准，进而带动民用技术的发展。
②军工技术向民用转化。第一，我国军事技术遥遥领先于民用技术，军工技术向民用技术转化，能以较快速度提高民用技术水平。第二，军工技术向民用技术转化，经济效应明显。以北斗导航系统为例，最初建立该系统为打破国际导航市场垄断局面和应对战时需要。随着系统的完善，逐步向市场开放，根据军方人士在人民日报的撰文，北斗导航系统规模化应用后，每年将产生上千亿元的产值
第五篇：中共十八届五中全会精神解读
核心提示
五中全会直面很多发展难题其经略方策也气势恢宏但落脚点还是普通百姓。这次全会已经明确要坚持人人参与、人人尽力、人人享有的共享式发展这是决胜全面建成小康社会的依归。有效的制度安排将使全体人民有更多获得感增加公共服务供给将提高公共服务共建能力注重机会公平将使全体人民共同迈入全面小康社会。颜晓峰教授受哲学熏陶多年常能洞察发展难题并力图慎思之明辨之运筹之破解之。以此国士之学养作为宣讲家五中全会解读之开篇当不负诸君 很高兴来到宣讲家网和大家交流十八届五中全会的精神。十八届五中全会是2015年10月29日落下帷幕的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》以下简称《公报》也公开了。我们就学习《公报》来领会五中全会的精神。这次交流的题目叫“牢固树立新的发展理念决胜全面建成小康社会”我想通过这个标题来表达我对五中全会精神的理解。
一、 五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议
五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议,怎么理解它的历史意义,学习五中全会精神,主要是通过五中全会的重要文件来把握。主要有这样几个重要文件。一是习近平受中央政治局委托做的工作报告。二是习近平关于“十三五”规划建议讨论稿的说明。三是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。四就是《公报》。这次会议的精神主要是通过《公报》得到了集中反映。我们对五中全会精神的把握我做一个大致的梳理叫做“六个准确把握”。
(一)准确把握“十三五”时期的历史意义
五中全会的主题就是审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》这就涉及我们怎样理解“十三五”规划怎么理解“十三五”时期这是我们对全会精神所要准确把握的第一点。“十三五”时期的历史意义可以用两句话来表述。第一句话就叫做确保第一个百年奋斗目标决战决胜。第一个百年奋斗目标也就是到建党一百周年时要全面建成小康社会。现在到全面建成小康社会也就剩下五年。可以说我们当前所处的历史时期就是全面建成小康社会的一个决胜阶段。能不能取得胜利呢
这就有一个总体的规划。第二句话奠定第二个百年奋斗目标坚实基础。第二个百年奋斗目标是到中华人民共和国成立一百周年时要建成一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这样的话,“十三五”时期可以说为实现第二个百年的奋斗目标奠定一个更加坚实的基础。通过这两句话的概括我们就可以比较准确地把握“十三五”时期的历史意义。 “十三五”时期的历史特征是什么呢?是规划期与决胜期的重合。“十三五”时期和全面建成小康社会的决胜期是重合的。同时“十三五”时期是第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标的过渡期。第一个百年奋斗目标到2020年就算是实现了实现以后紧接着又要向第二个百年奋斗目标过渡。我想这是我们对全会精神的第一个“准确把握”。
(二)准确把握“十三五”时期我国发展环境的基本特征
“十三五”时期做规划首先就要理解我们现在所处的发展环境。五中全会是这样定位的即重要战略机遇期与严峻挑战并存。一方面我们要看到我们仍然存在可以大有作为的重要战略机遇期同时我们也要看到我们在发展的道路上面临着这样那样的严峻挑战这是并存的。这就构成了“十三五”时期的基本特征。“严峻挑战”的主要表现是什么呢?就是诸多矛盾叠加、风险隐患增多。多种多样这样那样的矛盾叠加在一起,矛盾的复杂性更凸显了。前进的道路上有这样那样的风险和隐患。在这样一个条件下,我们就要清醒地认识我们所面临的发展环境的基本特征。我想用十一个我们面临的课题来表达我们对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的理解。第一利益分化多元如何凝聚人心随着我国的发展利益格局发生了变化分化成不同的利益格局,利益关系也是多元的利益关系。在这样一个情况下,对我们党和民族来说凝聚人心这个问题很重要。 第二需要核心价值,如何明确导向,我们现在有13亿人口,这样一个大国,必须要有一个核心价值观来把各个民族、群体、地区凝聚在一起。这
就需要我们明确发展导向。否则我们这个民族就失去了凝聚人心的基本核心价值。 第三安全形式复杂如何总体安全我们的安全面临这样那样的挑战，无论是周边地区还是我们的东海、南海问题，还有国内的这样那样的社会矛盾，我们怎样能保证我们的总体安全，前几天美国军舰在南海挑衅，它实际上就是对我们的国家安全环境、安全底线来进行挑战。第四发展动力减弱如何推动发展因为我们现在看到了，我们发展的速度从两位数降到一位数还有下行的趋势。在这种情况下，我们如何推动发展，与此相关的是，第五，经济增速放缓，如何提高质量，大家都很关心经济形势，增速放缓了，我们仍然要发展，我们就是要在发展的质量和效益上做文章。，第六，人民积极参与如何扩大民主随着经济社会的发展人民群众的权益意识、民主意识、自主意识也在增长。积极参与国家政治生活参与公共决策要有自己的表达渠道。在这种情况下我们如何呼应人民群众这种积极性来扩大我们的社会主义民主建设。第七，制度效能受限，如何有效运行，我们建立了中国特色社会主义制度，还有中国特色社会主义法律体系，还有各种具体制度。我们有我们的制度优势但是在现实的运行当中我们的制度的优势、制度潜力没有充分发挥出来。，第八，治理方式滞后，如何现代治理，2014年召开的四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。也就是说，我们要建设社会主义法制国家把法制作为治国理政的基本方式。我们为什么要建立社会主义法制国家呢，就是我们要实现从传统的人治到现代的法制的转变，这对于我们各级政府、领导干部来说，都是一个新的课题。第九，信息方式变革，如何主导话语，我们知道，信息传播方式和过去传统媒体的信息传播方式大大不一样了。在这样一种互联网成为主要的信息传播方式的形势下，我们如何主导我们的话语，如何建立我们的话语主导权这也是我们面临的课题。，第十，腐败频发多发，如何重整行装，我们党有这样一个重大的任务，也就是说在新的历史起点上我们党怎样往前走的问题。，第十一，大国地位增强，如何经略世界。经略世界，不仅是经略周边。我们看到，我们国家的大国地位增强了，成为世界第二大经济体，我们党和国家的领导人，也经常在国际的重要会议、重要场合和多国外交中显示我们的大国风范。这样的话，如何处理好中国和世界的关系，如何在世界的发展中更好地发展中国，都是我们面临的新课题，也是我们的挑战和考验。这是第二个“准确把握”。
(三)要准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想
制定“十三五”规划首先就是要明确“十三五”时期我国发展的指导思想。《公报》已经把我们发展的指导思想明确了。其中提到了一句话就是“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。这个表述是第一次。大家怎么理解呢?首先新常态就具有在新的发展阶段的阶段性特征。在这样一个经济发展新常态面前，我们党就是要认识新常态、适应新常态，特别是要引领新常态;(四)准确把握实现全面建成小康社会奋斗目标的“六;“十三五”规划的发展目标就定位在“十三五”时期;“六大原则”;“立”什么呢，立法;(五)准确把握全面建成小康社会新的目标要求;大家在2012年学习十八大报告时都已经看到，十八;充实了新的内容，提出了新的要求，这反映了什么呢?;反映了我们党和国家对全面建成小康社会的内涵的丰富;我想有这样“五个是要引领新常态。引领新常态依靠什么呢，依靠相应的体制机制和发展方式，这是“十三五”规划所要着重解决的一个问题。“经济发展新常态的体制机制和发展方式”可以从四个方面来把握。一是增长速度从高速转向中高速。我们过去强调的是高速发展，现在新常态，我们不可能也不应该保持那样的高速增长，因为那样的发展方式是不可持续的。与此相适应，虽然我们的发展速度降低了，但是我们的发展质量和效益要提高。发展质量和效益怎么提高呢?根本来说，就是要依靠转变经济发展方式来实现。二是发展方式从规模速度型转向质量效益型。这是发展方式的转变。三是经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。这是经济结构。四是发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。过去，我们的发展速度依靠资源，利用资源的大量投入。另外，我们的劳动力成本较低，以此来吸引投资，提高利润，但也是不可持续的。所以，转向创新驱动的发展机制和发展方式是我们对“十三五”规划指导思想的理解。在总体理解把握的基础上我们对引领经济发展新常态体制机制和发展方式要有比较深入的理解和把握。这是对五中全会精神的第三个“准确把握”。
(四)准确把握实现全面建成小康社会奋斗目标的“六大原则”
“十三五”规划的发展目标就定位在“十三五”时期怎样才能够实现全面建成小康社会的奋斗目标呢五中全会提出了
“六大原则”。，第一个原则，坚持人民主体地位。这就解决了我们发展的价值目标问题，也就是说，它让我们明确了全面建成小康社会是为了谁、是依靠谁、是服务谁的问题。所以要把人民主体地位作为我们的基本原则。第二个原则，坚持科学发展。这就回答和解决了我们的发展方式问题。有了发展目标，全面建成小康社会就有了发展的价值要求，是为了人民的全面小康。同时，我们还要探讨，我们依靠什么样的发展方式才能够全面建成小康社会，所以我们提出了科学发展的发展方式。第三个原则，坚持深化改革。这就是回答和解决了发展的动力机制问题。十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，把全面深化改革作为十八大之后的第一件大事提了出来，也就解决了我们发展的动力机制问题。因为在现实生活中有这样那样的因素阻碍着生产力的积极发挥，阻碍着人民群众积极性的发挥，以及主动性、创造性的发挥。这怎么办，那就要改革。改革那些妨碍、阻碍生产力发展的利益关系、利益格局，改变那些阻碍、妨碍人民群众积极性、主动性、创造性发挥的经济关系和政治关系。所以我们看这两年，全面深化改革，一件一件地推行，从经济领域、政治领域、社会领域、生态领域、文化领域，还有党的建设领域、国防和军队领域，全面推进的举措为我们全面建设小康社会带来了一个强大的不竭动力。第四个原则，坚持依法治国。这是解决我们发展的制度基础问题，解决我们全面建成小康社会的制度基础问题。因为我们讲，改革是“破”和“立”的辩证统一，既要“破”也要“立”。
“立”什么呢，立法。通过法制体系的完善，通过立法、执法、司法到全面守法，通过整个法制程序、法制体系的建立，使国家的发展有一个基本的法律制度保障，有基本的法律制度来维护发展秩序。否则，人们就会对发展缺乏良好的预期，因为不知道会有什么情况，会发生什么变化。但是我们坚定地推进依法治国，就能让人民群众看到确定性，看到未来，对未来有一个良好的预期。第五个原则，坚持统筹国内国际两个大局。统筹两个大局实际上就是解决我们发展所需要的战略思维问题。发展是我们国家的发展，但是我们国家的发展又不可能脱离国际社会，脱离世界的发展而发展。这就需要我们把“两个大局”统筹起来，也就是说，全面建成小康社会并不仅仅是要把国内的事、国家的事情做好就可以了，因为我们不可能在脱离外部环境、外部世界的条件下进行全面小康社会的建设。所以统筹国内国际两个大局这样的战略思维，也是我们全面建成小康社会的一个基本条件。第六个原则，坚持党的领导。这是解决我们发展的领导核心问题。也就是说，要实现“十三五”规划，实现全面建成小康社会这样一个奋斗目标，必须依靠中国共产党的领导，必须在中国共产党的领导下进行。
(五)准确把握全面建成小康社会新的目标要求 大家在2012年学习十八大报告时都已经看到，十八大报告对全面建成小康社会提出了一系列的目标要求。这次的“十三五”规划对全面建成小康社会的目标要求，在十八大提出的基础上又充实了新的内容，提出了新的要求，这反映了什么呢?
反映了我们党和国家对全面建成小康社会的内涵的丰富性有了更深入、更全面的理解和把握。，关于全面建成小康社会新的目标要求在《公报》中有一段话说得很清楚。通过比较“十三五”规划建议的全面建成小康社会的目标要求和十八大报告中所提的目标要求我们又有哪些新的内容、新的内涵呢?
我想有这样“五个强调”。这“五个强调”是有新的要求、新的内涵和新的信息的。第一，强调保持中高速增长。在全面建成小康的过程中，我们对发展速度的要求是保持中高速增长，因为到目前为止，我们只要保持每年6.5%的经济增长速度，就可以叫中高速增长，就可以达到2020年国民生产总值和人均收入在2010年的基础上再翻一番这样一个发展目标。这是对发展速度的要求，明确提出来的。第二，强调发展的包容性。我们的发展，不是单方面的发展，不是单个价值目标的发展，也不仅仅是某一类、某一个地区、某一类人的发展，我们的发展要有更大的包容性。也就是说，各个地区、民族、群体都要纳入我们的发展框架中，都要享受我们的发展成果。这是“十三五”规划中，全面建成小康社会新的目标要求——强调发展的包容性。第三，强调消费对经济增长的贡献率。我们知道，拉动经济增长有投资、出口、消费这“三架马车”。现在，在这“三架马车”当中，我们更加强调的是消费，提高消费对经济增长的贡献。怎样才能鼓励消费呢，怎样才能让居民既有比较全面、厚实的社会保障，没有更多的后顾之忧，同时又能够有自己的收入，能有更多的资金用于消费支出，这也是我们在“十三五”期间经济发展的一个重要思路。第四，强调脱贫。摆脱贫困是我们全面建成小康社会的一个重大问题，既是重大的经济问题，也是重大的社会问题，还是重大的政治问题。所以在“十三五”规划建议中，对全面建成小康社会中脱贫的重要性，规定的细致程度和要求的标准都达到了一个很高的要求和标准。因为，如果脱贫问题不解决，大面积的地区性贫困问题不解决，我们很难说是全面小康。从目前我们国家的贫困人口来看，如果按照我们中国的标准来看，我们现在还有7000万人没有脱贫，还有5年的时间，我们能不能让7000万没有脱贫的人口中绝大部分人脱贫，如果按照联合国的标准就更高了。按照联合国的标准，现在我们国家还有2亿左右的人口生活在贫困线以下，这2亿左右的人实际上已经接近总人数的1/6。所以说，脱贫的重要性、迫切性，是我们全面建设小康社会的重要的攻坚战。第五，强调国家治理现代化。国家治理体系和治理能力的现代化，是十八大之后，三中全会提出来的全面深化改革的目标的一项重要内容。国家治理现代化的提出反映了我们对国家的社会建设、政治建设等各个方面建设的一个新认识。也就是说我们要全面建成小康社会不仅是经济建设方面、社会经济方面、文化建设方面、生态建设方面的全面小康而且也是政治建设方面的全面小康。也就是说要通过国家治理体系和治理能力现代化来提高我们对全面建成小康社会内涵的更深入的理解。同时也可以说如果我们在国家治理体系和治理能力现代;(六)准确把握“五大发展理念”;《公报》用较大篇幅来阐述“五大发展理念”要求我;
二、决胜全面建成小康社会;必须确立新的发展理念，全面建成小康社会，第一要务;发展方向问题最后要找准发展着力点;种各样的问题地区发展不平衡、东部和西部地区发展;会已经明确要坚持人人参与、人人尽力、人人享有的;
三、五大发展理
时也可以说如果我们在国家治理体系和治理能力现代化方面不能取得显著的进展和成效的话我们全面建成小康社会这个目标也很难实现。我们要依靠国家治理现代化保证全面建成小康社会的实现。这是理解五中全会精神的第五个“准确把握”。
(六)准确把握“五大发展理念”
《公报》用较大篇幅来阐述“五大发展理念”要求我们必须牢固树立并且切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。
二、决胜全面建成小康社会
必须确立新的发展理念，全面建成小康社会，第一要务是发展发展就是要回答和解决实现什么样的发展、怎样发展的问题。我们党从新中国成立后在领导社会主义建设、改革开放、社会主义现代化建设的过程中一直在深入探讨发展理念问题，并且也在不断地创新、丰富发展理念问题。从世界来看各国在近几十年的发展过程中对发展理念问题也在进行深入的认识和反思意在提出符合现代化和新经济的发展理念。因此十八届五中全会上确立的新的发展理念可以说是我们党在实现“什么样的发展、怎样发展”这个问题上做出的又一次新提升、新成就。 因此在理解、把握发展理念问题时可以从三个方面来把握。，第一发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。首先要通过明确发展来筹划发展其次要解决好发展方向问题最后要找准发展着力点。在不同时期、不同的发展环境下面临的发展着力点也不同。因此集中思考和回答发展思路、发展方向、发展着力点问题就形成了一定的发展理念。 第二发展理念是发展行动的先导。这也涵盖了思想和实际理论和实践的关系。发展需要靠实践来推动而发展又是在一定的思想、理论、价值观的指导下进行的我们在实现理论创新、思想解放、价值观变革的过程中也是在为实践和行动提供理论指导。因此用新的发展理念和新的发展成果来实现全面建成小康社会的实践对于我国的发展而言具有重大的历史意义。 第三发展理念对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。十八届五中全会中提出要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念而发展理念的提出是为了解决发展中遇到的难题从发展的角度可以归纳出五点发展难题。一是发展动力怎样转型。我国在改革开放三十年的时间中所取得的发展成就是巨大的这些成就一部分是在传统发展方式的基础上取得的。面对新的环境如何实现发展动力的转型也逐渐成为我们所必须面对的重要问题。二是发展矛盾怎样处理。邓小平曾说发展起来以后的问题不比不发展时少。也就是说在推进发展以后也会相应地产生新的、大量的矛盾和问题。例如在近几十年的发展进程中一方面是社会发展速度和经济发展速度得到快速提升人民的收入逐年提高生活水平也得到相应的改善。另一方面快速的发展也带来了各种各样的问题地区发展不平衡、东部和西部地区发展存在较大差距、不同社会群体间收入差距较大、社会资源分配不平衡等。这些都是发展过程中所带来的问题也是我们应该极力解决的难题。三是发展环境怎样保护。在发展过程中部分地区环境被破坏土壤污染、水污染、空气污染程度严重部分地区资源面临枯竭植被、地表遭到严重的破坏。如何在发展的过程中处理好与自然、生态、环境的关系同样是我们应该解决的难题。四是发展空间怎样拓展。发展既是在一定的历史阶段、一定的时间段内进行的发展同时也是在一定的空间内进行的发展。面对经济全球化的快速发展、社会人员和物资的大量交互我们所面对的发展空间已经不仅仅局限于传统的地域上更广阔的、多维的、新颖的发展空间已经出现。例如“互联网+”这一新兴产业模式实际上创造了一种新的发展空间而发展空间越大发展余地就越大。因此怎样更加有效地实现发展空间的拓展也是有待解决的问题。五是发展成果怎样分配。发展会产生财富的增加而财富的增加不仅要看财富增加的总量也要将财富的分配情况考虑在内。因此怎样更加明确地表明财富分配的实际情况让更多的人共享发展成果也是在今后的发展当中需要着力解决的一个重大的分配问题。 面对这些发展难题我们要解决它、改变它要明确发展目标、发展价值和发展道路力求实现健康、有序的发展。 核心提示五中全会直面很多发展难题其经略方策也气势恢宏但落脚点还是普通百姓。这次全
会已经明确要坚持人人参与、人人尽力、人人享有的共享式发展这是决胜全面建成小康社会的依归。有效的制度安排将使全体人民有更多获得感增加公共服务供给将提高公共服务共建能力注重机会公平将使全体人民共同迈入全面小康社会。颜晓峰教授受哲学熏陶多年常能洞察发展难题并力图慎思之明辨之运筹之破解之。以此国士之学养作为宣讲家五中全会解读之开篇，当不负诸君。
三、五大发展理念反映党对发展规律的新认识
我们讲了我们党一直在探索发展规律实现什么样的发展，怎样发展，在这个发展的过程中每一代中国共产党人都做出了自己应有的理论贡献提出了每一代中国共产党人的发展理念使我们在发展规律的认识上不断推进、不断深化。现在我们这“五大发展理念”实际上可以说是我们党对发展规律的一个最新的认识成果。下面我根据《公报》的精神、内容把这五大发展理念的要点也把自己的学习体会给大家介绍一下。
(一)坚持创新发展
创新发展的要求，就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置。为什么要把创新发展放在发展理念之首，要把创新提到当今时代条件下国家发展的核心位置，因为仅仅依靠开发、利用自然资源这样一种发展方式是难以为继的。我们怎么样能够在保护资源、保护环境的条件下保持我们的经济社会发展呢，那就是挖掘内部潜力这就是创新。通过创新来生产出新的财富、新的资源、新的功能和效用。这是我们现在发展的一个着力点。所以在五中全会关于“十三五”规划建议中对于创新发展也讲了很多我们在这里也就提示几个要点。一是培育发展新动力。二是拓展发展新空间。这两个我们刚才都讲了。三是构建产业新体系。我们原有的产业结构更多地依赖于传统产业那么新兴的产业凸显它的成长、成熟使我们的产业体系也发生了一些新的变化。四是构建发展新体制。就是如何在新的体制机制下使我们的发展有一个大的提升。这是我们讲五大发展理念的第一点坚持创新发展。
(二)坚持协调发展
协调发展的要点就是增强发展的整体性。发展全面小康强调的是全面全面就是要把我们国家的发展、社会的发展当做一个整体来推进不能单向独进不能把每一项建设、每一个地区、每一类人群的发展置之不理。如果出现发展的矛盾那么实际上就是不够协调。所以我们说把协调发展作为我们“五大创新理念”的第二条强调发展的整体性。对于协调发展全会也做了深入地、全面地阐述这里有这样几点可以再提示一下。一是促进城乡区域协调发展。目前来看我们推进城镇化势头很快成果也很显著但是在城乡之间发展上的差距以及各种各样的条件差异还是有不少的问题的。还有区域不同区域之间也要协调发展。二是促进经济社会协调发展。经济发展需要社会发展作保障如果社会建设之后社会管理混乱社会治理属于比较初级的阶段那么经济发展也很难有一个很好的;(三)坚持绿色发展;绿色发展事实上就是生态文明建设;农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局通过这;(四)坚持开放发展;坚持开放发展的要求就是要形成深度发展的互利合作格;的、很管用的举措来体现我们的开放发展理念;(五)坚持共享发展;共享发展，也就是人人参与，人人尽力，人人享有，共;康，不能把某个民族排斥在于比较初级的阶段那么经济发展也很难有一个很好的社会环境、社会条件所以我们强调经济社会协调发展。三是促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是讲我们“四化”的协调发展问题。新兴工业化和信息化怎样协调发展如何为我们的新型工业化插上信息化的翅膀城镇化的发展怎样和新型工业化、信息化的发展能够同步以及农业现代化。“四化”要协调发展。四是国家硬实力和国家软实力的协调发展。我们知道经济实力、科技实力、国防实力构成了国家的硬实力但是一个国家要富强要屹立于世界民族之林光有硬实力还不行还要有软实力。软实力对于国家的发展起了一个支撑的作用。就像人一样人是有精神的、有意志的人虽然看不见但是对一个人的成长对一个人能力的提高、贡献的付出都起到一个实实在在的支持和支撑作用。民族的发展也是一样。所以要推动物质文明和精神文明协调发展也就是说全面建成小康社会不仅是物质上的富强也是中华文化的繁荣和强盛不仅我们的物质生活水准提高了而且我们的文明素养、我们的精神世界、我们的文化生活也提高了。五是经济建设和国防建设融合发展。我们要发展就要有安全的保障我们要富国就要有强军的支持。我们知道中国历史上如果我们没有巩固的国防没有强大的军队那么民族的悲剧是不可避免的。那么今天我们经济要发展国家的经济实力要提高我们也要有巩固国防和强大军队来为全面小康提供安全保障。这是第二大发展理念。
(三)坚持绿色发展
绿色发展事实上就是生态文明建设。我们要达到的效果要达到的目标就是促进人与自然和谐共生这是一个重要的发展理念。人类生活依赖自然界离不开自然界但是同时人的生活又是在消耗自然界的资源。在这样的一种情况下如何保持人和自然和谐共处的关系对于我们来说是很现实的问题。我们国家的资源容量比如人均水的拥有量、人均矿产的拥有量、人均森林面积拥有量在世界平均水平上来看都是比较低的。这就是说我们的生态环境是比较脆弱的就是说绿色发展对于我们国家来说特别是一个要实现全面小康、实现现代化的一个发展中大国来说这个矛盾一定要得到很好的解决。也就是总书记所说的绿水青山和金山银山的关系。如何把绿水青山和金山银山统一起来这是我们发展所要解决的一个重大问题。首先我们要确立绿色发展。只有绿色发展这条道路才是可持续的道路。黑色发展、白色发展都是以自然资源的破坏和不可修复为代价的实际上是吃祖宗饭给子孙留下了大量的后遗症。所以全会精神也提出一些新的关于绿色发展的思想理念。一个是为全球生态安全做出新贡献。我们提出国家安全包括生态安全生态并不仅仅是一个国家的生态它实际上是一个世界性的生态是全球性的生态。所以我们要在全球生态的大的视野下来看中国的生态文明建设问题。第二个要点我们强调怎么样能够实现绿色发展全会提出就是要构建科学合理的城市化格局、
农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局通过这些科学合理的格局来使我们的发展符合绿色发展的要求。再一个要点这次全会提出了资源观的概念要树立节约、集约、循环利用的资源观。就是说如何使我们的资源使那些能够循环利用的、能够节约使用的更好地为我们人类的生活来服务。我们在现实生活中也确实看到了仍然有不少资源浪费的现象。这是第三个新的发展理念。
(四)坚持开放发展
坚持开放发展的要求就是要形成深度发展的互利合作格局这也是这次全会所强调的发展理念的一个重要方面。也就是说我们的发展必须放在全球经济发展的格局中来推进。因为现在世界经济深度融合人类不仅形成了经济的交往、交换、贸易关系有不同程度的经济共同体关系同时在这个基础上又具有利益共同体的关系具有命运共同体的关系在这样的情况下开放发展是我们必然的一种选择。所以在“十三五”规划建议中对开放发展也做了很多深入的论述。比如提出发展更高层次的开放型经济构建广泛的利益共同体。那么我们要成为人类命运共同体就有一个利益共同体的问题这也是我们开放发展所要解决的问题。再有就是对外开放战略布局。十八大以来习近平同志说大力推动“一带一路”建设。“一带一路”建设使我们国家的对外开放和国际战略融为一体是一个大手笔、大布局。再有就是强调加快实施自由贸易区战略。通过这些很实际的、很管用的举措来体现我们的开放发展理念。这是第四大发展理念。
(五)坚持共享发展
共享发展，也就是人人参与，人人尽力，人人享有，共同建设、共同享有。这是我们发展里所强调的、所落实的。也就是说我们即使推动了经济保持中高速发展即使经济财富按照既定目标提高了、增长了但是如果全体人民在经济发展的成果面前缺少获得感缺少共享感缺少公平感这样的发展不是中国特色社会主义所要的发展。所以我们提出“五大发展理念”必须要有共享发展。共享发展的专门提出也体现了我们党的性质和宗旨体现了我们国家的性质体现了中国特色社会主义的本质。 所以在共享发展问题上在“十三五”规划建议中也提出了很多很切实、很符合当前人民群众愿望要求的制度安排和政策设计。一是要求做出更有效的制度安排使全体人民在共建、共享发展中有更多的获得感。是获得感而不是剥夺感这是最重要的一个标准。大家感到改革发展我是受益者我是获得者这是我们发展的一个重要的标准。二是强调注重机会公平实现全体人民共同迈入全面小康社会。怎样让大家共享呢首先就要从机会公平做起给大家有一个共同发展的起点、机会和权利。我们讲全面小康不仅是各个领域的小康而且是各个人群的小康、全体人民的小康。所以为什么习总书记强调全面建成小康社会一个民族都不能少。每个民族都要全面进入小康，不能把某个民族排斥在小康之外。习总书记还讲“小康不小康关键看老乡”。农村是检验全面小康最重要的行业和地区。怎样保证我们的农村能够同时进入小康社会三是增加公共服务供给提高公共服务共建能力和共享水平。这也是我们解决共享的一个重要的方面。公共资源、公共服务比如说医院、学校还有各种各样的公共资源如何能够让人民群众都能够享受到都能够得到同等的、同样的公共资源和公共服务四是强调精准扶贫精准脱贫。五是使我们的教育均衡发展。让那些家庭经济困难的学生也能够得到同样的教育。六是促进就业创业加强对灵活就业、新就业形态的支持使劳动力能够有就业的机会能够通过就业来改善自己的生活。七是坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。这也是讲在收入分配上我们要通过这样一种指标来体现和坚持共享的问题。八是建立更加公平更可持续的社会保障制度全面实施城乡居民大病保险制度。这也是我们要着力推进的问题就是说建立更加公平更可持续的社会保障制度全面实施城乡居民大病保险制度。在社会保障方面医疗是一个大头要通过建立社会保障制度改变那种因病致贫的问题。九是推进健康中国建设深化医药卫生体制改革。“十三五”规划提出一个“健康中国建设”。推进健康中国建设通过医疗卫生体制改革医疗卫生事业的发展使人民群众不仅生活水平提高了而且健康水平也在不断提高。十是完善人口发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策;以上是对“五大发展理念”做了大致的梳理;
四、树立和贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场;树立和贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻;规定了和导向了我们的发展要朝着什么样的方向去进行;育两个孩子政策。这次“十三五”规划建议明确提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这些都表明了在全面建成小康的道路上通过这些具体的直接关系人民群众切身利益的事情包括衣食住行、教育、医疗等等方面来让全体人民都能够享受得到全面建成小康社会对自己、家庭以及人民群众所带来的幸福感、满足感和获得感。
以上是对“五大发展理念”做了大致的梳理。当然我们今天也只是初步的学习以后随着我们读到更多公开发表的文件通过更多的学习、思考和研究对新的发展理念会有更多更全面更为深入的认识成果。
四、树立和贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革
树立和贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。所以这次五中全会提出的新发展理念的树立和贯彻对于我国发展的意义是什么这是我国发展全局的一场深刻变革。肯定有网友就要问为什么树立和贯彻新的发展理念会对我国的发展全局带来这样重要的作用和效果会成了一场深刻变革呢这个问题也是比较重大的理论问题。通过昨天晚上到今天的思考吧我理出了这么几条我们先把观点提出来如何理解、如何阐释我想我们还可以留着下一步来继续研究这个问题。 第一新发展理念确立发展方向。为什么是深刻变革呢因为它确立了我们新的发展方向通过新的发展理念的提出和确立就规定了和导向了我们的发展要朝着什么样的方向去进行努力。，第二新发展理念引领发展方式。发展的基础是发展方式问题发展方式更新、发展方式变革建立新的发展方式首先要确立新的发展理念这是第二点。 第三新发展理念开拓发展境界。我们从现在起到第一个一百年到第二个一百年实际上我们的发展始终在路上。在路上实际上有各种各样的新风景我们可以达到新的发展境界这是新发展理念起到的作用。我们可以讲现在的发展样式、发展成果、发展手段确实超过了前人的想象比如说讲大数据前人没有创造出来也没有想象出来比如讲现在“互联网+”在互联网没诞生之前即使是诞生之后也没有人想到互联网能够这样深刻地改变我们的经济社会创造出多种多样的新型的业态和经济发展样式。再往后十年、几十年会出现什么样的发展境界呢我想这也超出超乎我们现在的想象但我们有这样的新的发展理念的引导鼓励大家创新鼓励大家探索新的境界就在这样的创新、这样的探索中成长、成熟起来。 第四新发展理念保证发展未来。发展的未来怎样我们确立这样一个新的发展理念按照这样的发展理念去做我们去创新我们去协调我们去“绿色”我们去开放我们去共享。按照这样的发展理念走出去保证了我们国家在未来几年到未来几十年的发展路上能够取得扎扎实实、卓有成效的发展能够保证我们实现第一个百年的奋斗目标然后再接再厉、顽强奋斗去实现第二个百年的奋斗目标。