超强决心VS紧迫形势
2009年11月26日, 中国政府宣布, 到2020年, 我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%, 并把这作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。作为最大的发展中国家, 中国的承诺显示了积极姿态。
未来10年, 中国经济将继续保持较快的发展势头, 中国老百姓的生活水平和生活质量也将进一步的提高, 可以预想的是, 碳的排放总量和对能源的消耗也将继续提高。在这样的情况下, 实现碳排放下降40%至45%的目标, 难度很大。
既然作出了这样的承诺, 就一定会想方设法、千方百计去实现这个承诺, 完成这个目标。而要完成这项目标, 经济结构调整将是最重要的内容、最迫切的任务。
超强决心掷地有声
一段时间以来, 低碳经济作为可持续性经济的模式之一越发引人关注, 各国在探索碳排放的方法中, “发明”了碳交易。
“碳交易”是为促进全球温室气体减排, 减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。在《京都议定书》中, 中国作为发展中国家在2012年前不承担减排义务, 但议定书鼓励承担减排义务的发达国家向发展中国家购买排放量。比如, 一家日本企业向中国某煤矿提供环保项目贷款, 用来引进和购买日方先进的环保技术和设备, 由此减少了二氧化碳排放, 其减少的额度核算成标准单位, 由日方企业向该中国煤矿购买。
表面上看, 中国企业似乎没有损失, 得到了资金和技术, 失去不过是些无形的“碳排放额度”, 可长远看, “就未必是那么回事了”。
资深产业经济学家白益民分析, 一方面, 日资企业在中国购买的“碳排放权”每吨只有几美元, 价格压得很低, 而它转手卖给日本企业或在国际碳排放交易市场上出售, 价格可能是十几美元, 现在这个市场方兴未艾, 今后可能会上涨到几十美元;另一方面, 日方向外输出了储备已久的环保、节能技术, 占领了市场, 由此形成产业标准和技术垄断, 中国企业如果将来发展自主环保技术, 就可能受制于人。
这种经由发展中国家与发达国家基于环保项目合作的清洁发展机制 (CDM) , 已经在全球形成一个奇特的“碳交易市场”, “碳交易”几乎已经偏离了减少碳排放的初衷, 而变成了利益博弈的手段 (本版曾对此作过评论) 。
国家发改委副主任解振华在对我国碳承诺进行分析时指出, 虽然有些发达国家的减排目标提高了, 但是过去的目标可能是它国内净减排的量, 现在增加的是到国外买指标的量, 实际上他们的目标当中既有国内减排的量, 也有碳交易和碳汇的作用。中国的目标完全是靠我们降低能源消耗当中的碳排放来实现的, 不包括碳交易。
紧迫形势时不我待
在目前, 中国的高污染、高能耗问题主要源于经济结构的不合理, 源于覆盖全国的低端制造、低端生产、低端加工。所以, 如何通过经济结构调整, 淘汰这些消耗大、污染重、回报低的产业和产品, 将是未来10年最艰巨、最紧迫、最重要的任务。
以低碳为主题词的绿色环保经济覆盖面广, 涉及工业、农业、服务业、公共设施、家庭等几乎所有领域, 如果相关技术及产品推广应用, 全球将形成一个数十万亿美元规模的实体经济新产业, 很有可能带动世界经济走出困境, 并成为新一轮增长周期的“领头羊”。
有专家指出, 中国正进入工业化中期, 重化工业比重仍在持续增加, 能源密集度在不断提高, 能源消费呈现迅速增长态势, 由此决定了中国温室气体排放总量大、增速快, 单位GDP的二氧化碳排放强度高。更由于能源结构的刚性, 以及能源效率的提高受到技术和资金的制约, 中国控制二氧化碳排放的前景“不容乐观”。
按照碳排放进行重新计算, 大量“中国制造”将不再有竞争优势, 即使有竞争优势的产品, 进入欧美日被加上碳关税, 不但财富落入发达国家国库, 中国还要背环境污染、气候变暖的“恶名”。
可行措施优胜劣汰
中国的能源现状是“富煤、少气、缺油”, 能源结构以煤为主, 选择低碳能源的空间有限。据统计, 目前中国电力结构中, 水电仅占20%左右, 火电占77%以上, “高碳”能源占绝对的统治地位。
低碳承诺把经济结构调整推向了前台, 如何通过经济结构调整实现低碳承诺的目标, 是对各级政府的一次新考验, 也是对企业的一次新挑战。
要加快经济结构调整步伐。按照我国目前的实际情况, 淘汰低端制造产品和产业, 不可能一蹴而就, 一下子把这些产品生产企业全部关闭。但是, 要继续维持目前的产业和产品结构状态, 低碳承诺的目标就难以实现。一方面, 要对现有的低端制造产业和产品通过技术改造、产业升级、新技术和新手段的采用, 减少污染排放, 提高利用率, 提高经济效益;另一方面, 要大力发展先进制造业、高新技术产业、新型产业, 特别要提高自主创新能力, 提高中国经济的核心竞争力, 达到用新技术、新材料、新能源、新产业取代传统低端制造业的目的, 使污染排放形成自然下降、结构下降趋势。
中国采取的另一项措施是积极发展可再生能源, 包括风能、太阳能、水力发电。经过4年的努力, 可再生能源占一次能源的比重从7.5%提高到目前的将近9%。中国还在大力植树造林, 中国是人工植树造林最多的国家, 据最近森林普查的情况, 森林覆盖率已经从18.2%达到了20.36%, 这个力度是非常大的。