公务员职务与职级并行工资待遇制度改革及对我军的启示

1 职务与职级并行是国家公务员人力资源管理制度的重要创新

职务与职级并行实际上是人力资源管理制度的发展创新。职务是指机关为实施行政管理而设置的国家公职, 是职和职责的统一体, 是公务员职业发展的基本路径之一, 实践中具体分领导职务和非领导职务。

国家公务员工资待遇实行职务与职级并行制度, 有着深刻的背景原因。众所周知, 近年来报考公务员人数有增无减, 竞争十分激烈, 但有一些岗位却屡屡空缺, 无人问津, 这些岗位大多集中在县以下机关, 基层公务员人才紧缺、内动力不足的问题引起了社会广泛关注。究其原因, 主要是在县以下机关, 公务员职务晋升空间狭小、工资待遇得不到持续提升的问题十分突出。为了从根本上解决基层公务员待遇问题, 党的十八届三中全会再次强调“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”, 在此期间也进行过反复试点, 最终中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等相关改革方案。

2 职务与职级并行工资待遇制度的主要特点及历史进步

公务员职务与职级并行制度从提出到在全国县以下机关全面推行, 前后大约经历了十多年的时间, 制度设计、运行机制渐趋成熟, 主要特点及历史先进性可概括为三个方面。

2.1 立足国情和传统, 职务待遇的功能边界更加规范

从一定意义上讲, 在我国历史传统中始终延续着这样一种意识, 即做官是实现人生价值的基本方式。古时就有“学而优则仕”的官场文化, 表现为有才华的人都选择做官以得到社会的承认和尊重。如今公务员考试依然是热门, 可见官位和社会地位成为决定人们价值取向和行为选择的重要动因。职务是体现官位和社会地位的重要载体, 在一定程度上也成为影响人们待遇水平高低的重要因素。

2.2 立足按劳分配与按要素贡献分配相结合, 职级待遇的调节作用明显增强

国家公务员职务与职级并行的工资待遇制度改革, 充分体现按劳分配与按要素贡献分配相结合的分配原则, 激活了职级待遇的调节功能。一是全面坚持按劳分配原则。二是不同要素贡献参与分配的力度有所增强。《意见》中晋升职级的条件表明, 一个人若想通过职级渠道来增加工资, 首先他的级别必须达到上一职务层次所对应的级别区间内, 同时年度考评结果也是影响职级晋升的重要因素。

2.3 立足公务员队伍构成特点, 体现向基层倾斜的鲜明导向

基层公务员是国家意志的传播者和践行者, 是政府实施公共管理与服务的重要依靠。基层公务员工作质量直接代表着政府形象, 体现国家治理能力的水平和效果。因此, 基层公务员待遇水平和发展前景是国家公务员人力资源管理制度和收入分配制度改革关注的重大问题。实行职务与职级双轨制, 职级与工资福利待遇挂钩, 改变了基层公务员工资待遇激励空间不足的现状, 缓和了职务晋升需求的无限性和职务供给有限性的矛盾。

3 公务员职务与职级并行工资制度改革对我军的启示

立足我国具体国情和军情, 研究国家公务员职务与职级并行工资制度的设计理念及其改革思路, 对于构建与军事人力资源政策制度改革相适应, 特色鲜明、科学合理的军官职业化工资福利待遇制度, 不断增强工资制度的外部激励和内部激励功能, 具有重要参考价值和经验借鉴。

3.1 在改革理念上, 工资待遇制度设计要从以“职务为主”向以“贡献为主”转变

公务员工资制度改革的一个基本理念就是努力探索最大限度体现公务员贡献的收入分配模式, 构建机会均等的收入分配新机制, 逐渐缩小职务因素对工资待遇的影响力, 释放其他要素在工资待遇分配中的功能作用。我军现行的工资待遇制度, 伴随军官职业化制度改革的推进, 军官管理将由职务等级主导调整为军衔等级主导。与之相适应, 军衔作为衡量军人劳动、德才表现、工作业绩和对军队建设所做出贡献的重要依据, 能够综合反映一名军人的价值和贡献。以军衔为主导的收入分配制度, 更能充分体现军事劳动者的贡献及其差异性, 对外显现制度机制的吸引力, 对内决定制度机制的公平性和效率性。从世界上军官职业化制度相对成熟的国家看, 大多国家也都实行以军衔等级决定军官工资福利待遇制度的模式。

3.2 在改革路径上, 工资待遇制度改革要合理设计级别待遇体系、充分发挥调节功能

公务员工资待遇制度改革的基本路径是实行职务与职级并行的“双轨制”。制度设计使不同公务员享受工资待遇的机会是均等的, 充分体现和贯彻按劳分配与按要素贡献分配相结合的分配原则, 更好发挥收入分配的激励调节功能。现代信息化战争, 实际上也是以高素质人才为主导的战争, 调整改革就是逐步构建吸引、选拔和保留优秀军事人才的制度机制, 充分发挥军事人才的潜力和效益。深化军人工资制度改革可考虑借鉴国家公务员职级制度设计理念与经验做法、参照公务员工资改革方案思路, 研究建立相对独立、体现特色的军官级别待遇体系。

3.3 在改革逻辑上, 工资待遇制度改革要理顺人事制度与工资制度的关系

从改革逻辑关系上来看, 借鉴国家公务员职务与职级并行工资制度改革思路, 深化军人工资待遇制度的改革要正确处理人事制度与工资制度的关系。首先, 明确人事制度“管岗位”与工资制度“管待遇”的功能定位。职务作为人事制度“管岗位”的要素, 具有鲜明的政治范畴特点, 主要用来选拔合适的人才;职级作为工资制度“管待遇”的要素, 具有鲜明的经济范畴特点, 主要用来补偿人的劳动贡献。一方面有利于人事的选拔与任用, 是实现人职相符, 人尽其才的重要前提;另一方面有利于发挥工资的持续激励作用, 是保持职业吸引力的重要手段。人事制度与工资制度是互相影响、互相作用的, 前者是推进工资福利待遇制度的前提和政策依据;后者对于吸引军内外优秀人才、优化军队干部构成具有极其重要的作用, 为军官职业化制度改革提供保障和政策支持。

摘要：国家公务员工资待遇实行职务与职级并行制度改革是国家人力资源管理制度的重要创新。借鉴国家公务员职务工资制度改革的历史先进性, 军人工资待遇制度要合理设计级别待遇体系、要理顺人事制度与工资制度的关系。

关键词：职务,职级,并行制度