第一篇：河北省公务员职级并行
公务员职级并行方案 2014年公务员职级并行方案解读
公务员职级并行制度是怎样的?关于公务员的话题永远是人们的焦点，下面跟大家分享2014年公务员职级并行方案解读。
据悉，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。
县以下机关建立公务员职务与职级并行制度
中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。 公务员职级并行方案2014最新消息：
审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》
中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。
农村土地制度改革坚持三条底线
会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。
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据了解，我国从1949年建立工资制度以来，公务员收入经历过数次上调，以1997年到2003年最为频繁。最近的一次是2006年实行的公务员工资制度改革，明确公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，基本工资包括职务工资和级别工资公务员。级别分为27级。
2007年12月，时任国务院副总理的吴仪曾说：“我现在每年所有收入12万元人民币，这还包括保姆费。”
什么是公务员职务与职级并行
什么是公务员职务与职级并行?据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。
从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。
一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。
推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。当然，作为职位的共同构成要素，二者的分离是适度分离，相对独立。
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第二篇：公务员职务职级并行制度研究
摘要：基于公务员现状，本文分析了公务员职务职级并行改革的背景与意义，针对山东省潍坊市公务员的现状做了说明。着重对政策进行了解读，对政策的可行性做了分析，我国经济发展现状以及公务员历史发展特点可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理论，公平理论，期望理论，政策的法律依据，分析对职级并行对山东省潍坊市公务员产生的影响，积极影响以及局限性和政策中界定不明确的部分，针对我国的国情特点以及国内外情况最后给出建议与意见。
关键词：职级并行;晋升;薪金收入
引言：近年来，公务员一直是应届毕业生的就业选择，公务员的稳定，“金饭碗”吸引着大批的就业应届生。可是这几年国考的风光已经远不如前，无论是报考的总人数，还是单个职位的竞争比都出现了下降的趋势。这种现象的背后肯定存在一定原因。所以研究公务员的改革很有意义。
一、山东省潍坊市公务员现状
以一名分配到山东潍坊市乡镇、从办事员做起的大学毕业生小孙为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。小孙开始进入岗位兢兢业业，过了两年以后，发现办公室里的其他人都喝茶看报混日子，对工作敷衍，而且很多人都经常不在岗，同办公室的大姐告诉小孙，公务员是铁饭碗考核不出大问题就行，反正一时半会又晋升不了。小孙当初一心一意考公务员为人民服务，看到办公室里其他人都这样，小孙也开始对工作怠慢。结果最后发现工资不够养家糊口，而且自己职务不高，只能熬年头，于是开始敷衍工作，自己也开始有了副业，虽然知道不符合公务员相关的法律，小孙只能偷偷的干。基层公务员晋升的“天花板”现象，不仅对他们来说不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务，山东省公务员“到主任科员就等着退休”也是一部分基层公务员的真实写照。
二、推行公务员职务职级并行制度的不利影响
首先，晋升制度缺乏相应的考核机制，容易出现“找关系”晋升的情况公务员是民众心中的铁饭碗，一旦进入编制体制内，只要没有重大错误就不会考核出现问题。这种机制不改善，基层公务员的积极性没法提高。其次，身份问题，很多县级基层公务员受“天花板”的影响，职级并行以后带来的荣誉感和社会认知度是客观存在的，这也是为什么先行公务员下很多人挤破头也要当官的真正原因。再次，县级以下公务员的工资是不是有“顶蓬”县级以下的人员工资能不能超越所在单位的“最高行政级别”县级以下公务员能不能达到厅级乃至更高，这也是问题，文件中没有明确。最后，晋升工资会加重地方财政负担，公务员职级并行，对于基层公务人员而言，就相当于增加地方财政负担。
三、推行公务员职务职级并行制度的建议
(一)健全公务员内部考核机制。效率低下的工作状态由于公务员考核不健全造成的。标准按“德能勤绩廉”的考核标准过于模糊和空大，从而使得考核缺乏一定的客观公正性。所以要加强平时考核，更加注定不定期和平时考核，量化管理，简历日常考核结果的反馈机制。采用合理的科学的考核方法，选取科学的考核方法，确保考核的公平公正，因地制宜，促进考核向更加制度化的方向发展。
(二)完善职务职级并行制度，制定根据能力与工作业绩的晋升制度。国家应该尽快出台相关的职级晋升制度，制定根据能力与业绩晋升的相关制度，保证政策的顺利运行。在公务员晋升上，以山东省县级为例，如果一般的官员想要达到正科级的待遇，除了一定的年数等待，还要与相应的工作能力，条件与资格。通过一定的程序以后，也可晋升。
(三)完善工资制度，建立公务员工资的正常增长机制。国家应当尽快出台有关法律，对公务员工资的具体设定，工资调整依据以及幅度，公务员工资等一系列问题进行明确的规定。公务员工资与地方财政水平相挂钩，国家财政要加大转移支付能力，向地方中西部落后地区转移财力。
(四)规范津贴补助制度。应将现有的工资津贴制度进行改善，有“暗补”改成“明补”，施行透明津贴补助办法，对擅自动用发放津贴的单位给予大力打击。建立各级公务人员的财产明细。
(五)完善公务员的退出机制。破除原有的公务员“铁饭碗”的思想，实施公务员辞退，退休机制，，对部分岗位实施聘任制，制定严格的监督系统机制，公务员的工作更多的有民众打分。健全公务员养老金保障制度，改变公务员只进不出的现状。公务员职业化，公务员合理的退出机制。稳定化，职业化，打破终身制。
第三篇：公务员工资职务与职级并行框架方案
公务员工资职务与职级并行框架方案(见议供参考采纳) 中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。这意味着，基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。这是一次基层公务员工资结构调整的配套改革，为他们拆除了“天化板”，开辟了职级晋升通道，以利于调动他们工作的积极性。这项改革确实让基层公务员欢欣鼓舞。如何搞好“顶层设计”，使美好的愿景变成现实?网上熙熙攘攘，众说纷纭。
我国公务员工资上一次调整是2006年，此后7年间，没有再调整。公务员工资改革核心在于公平，要做好调整工资结构，扩展晋升空间，必须要引入比较机制。此次职级并行空间，上限只能晋至正处级。 我赞同并从工作年限.资历.能力来界定公务员工资改革职级并行的空间，并从这三个方面加以探讨。
一，工作年限(即工龄)。办事员任期满三年按科员对待;科员满五周年按副科级对待;副科级满八年按正科级对待;正科级十周年按副处级对待;副处级十周年按正处级对待。这样，从参加工作起，办事员8年晋副科;16年晋正科;26年晋副处级;36年晋正处级(指待遇)。一般情况下，以本科毕业25岁参加工作，按现行退休年龄，一个人一生直到退休，才能享受到正处级待遇!这个晋职级空间还可以从资历能力上来平衡。
二，资历。资历主要以任职时间长短来界定。比如：同样任职10年，正科副科就要有区别;同样任正科职时间长短有区别。可在同级别上相应提高档次工资。
三，能力。能力是很难评定的，最会惹事非招争议。可以从发明创造或获奖等硬项来考评。比如：连续几年评上优秀公务员，获县市省国家级先进个人(工作者)，视授奖级别次数而增加档次工资。
四，不可忽视的各种补贴。目前各地公务员工资的组成中，职务和级别工资约占30%，各种补贴占70%的大头。由于各种补贴津贴基本按照职务发放，职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。如本县生活费补贴：科员比副科级少170元，副科级比正科级少220元，正科级比副处级少240元，再到正处级?科员工资仅此一项补贴就有近千元的落差。忽视各种补贴，"职务与职级并行制度"就有名无实了。职级与待遇挂钩是实现并行的前提，强化职级对经济待遇的决定功能。 五，莫忘掉退休老干部。
1，总书记会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表时发表重要讲话。他强调，老干部工作是非常重要的工作，在我们党工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。认真做好新形势下老干部工作，把党中央关于老干部工作的各项方针政策一项一项落到实处。 习近平强调，广大离退休干部是党和国家的宝贵财富。要切实解决好老同志的实际困难，让老同志安享幸福晚年。
2，我们参加早、退休早的下层机关人员，同样是弱势、低收入人群。我等老朽：年纪轻者已过古稀，年高者80甚至90有余。艰苦奋斗几十年，老来收入却与同是机关事业单位，晚退休人员相差悬殊， 本县机关上世纪五十年代参加工作，2001年9月前退休的公务员退休费：基本工资，正科级1200多元;副科级1100多元;科员900左右，全国统一规定，有表可查。补贴吗?有取暖费补贴,住房提租补贴,艰苦边远地区补贴,生活补贴。(2014年又涨点生活补贴正科级170元;副科级130元;科员140元) 满打满算，退休费加补贴：正科级2900至3000元间;副科级2700多点;科员在2400至2450元之间。就這些!年节福利有的单位有点不多，有的单位一桶油一斤月饼皆无。
3，工资改革也要关注体制内的不公平。本地是艰苦边远地区，无论在职还是退休的工资都很低。我等参加早、退休早的机关干部更少得可怜。同一县域、同一单位、同一级别人员，在职的正科级高出我们
八、九百元;2001年10月1日后退休的高出
五、六百元。事业单位退休早教师等人员情况也大体这样，建国初期参加工作的老教师退休金都是2400上下。现在，早退休科级干部比企业早退休人员高一些，科员級别和企业晚退职工己拉平。 改革发展成果共享的年代。然而，爹娘生的早，当然参加工作早。2000年末，正是50年代参加工作人员退休的高峰期。所以参加早、退休早的命不逢时没赶上。而参加晚退休晚的没拉下。形成参加早的不如参加晚的，年龄老的不如年纪小的，工作条件苦的不如环境好的，贡献多的不如贡献少的待遇差距。
4，说困难。有些老夫妻双方都有养老金或子女有成，并不缺钱。也有许多老干部在当时的社会环境下，没有城里的大姑娘可找，找的是农村伴侣。老來老伴没收入，子女无承受能力。老夫妻生活、看病都靠一人支撑，徘徊在温饱线上。
5，分配不公使老人们心理不平衡。人非草木，熟能无情嘛!有一老友说：见到从前自己的下属.徒弟，同样级别，但60年代后期或70年代参加工作、年龄都少十几或二,三十岁，退休后待遇高出自己五百元很得意，就觉得矮人半截。死后抚恤金都少一万元。有的老同志自我安慰："不怕开得少，就怕死得早，想开点呀'! 体制内的分配不公，有悖中央领导关于："老干部是功臣、是党和国家的宝贵财富，政治上关心、生活上照顾"的意愿。所以，在收入分配改革中，应合理确定早退休老人们待遇。
第四篇：基层公务员职务与职级并行如何落实？
“职务与职级并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性;同时，在基层推进“职务与职级并行”也需要系列的配套政策和改革。
中央全面深化改革领导小组第7次会议审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
这是深改组自成立以来，推出的又一个重镑的改革方案，让基层公务员特别是青年公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。
基层公务员职务与职级回顾
人们都知道，近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。如中央印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。党的十八届三中全会也提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”
实际上，早在2006年开始施行的《公务员法》中便已对职务和职级并行作出了原则性的规定，根据这部法律，2007年后有多个省份开始出台了一系列职务和职级并行的方案和政策，然而，这些年的实践证明，基层公务员“彼时”期盼的改革步伐来到他们身边还不够快。这一次深改组在中央核心层面上将这一改革提上议事日程，给基层青年公务员再次带来了盼头和希望。
基层公务员占我国公务员总数超过2/3的比例，基层公务员更是直接面对基层群众、服务基层群众的主体，他们在树立良好形象，建设服务型政府中起着至关重要的作用。怎样能够让基层公务员更加努力地“执政为民”?当然需要更好地激发他们对于职业的尊严感和热爱感。事实上，如果一个基层公务员从办事员开始做起，到科员，副主任科员，主任科员，副处级，到正处级是一个长期而漫长的过程，或许也是一个基本上不可能实现的过程。实际情况表明，基层公务员能够按职务晋升到主任科员已经是很了不起的成就，也是屈指可数的;而大量的基层公务员很可能在科员或副主任科员的岗位上就到了已退休年龄。这主要是源于基层领导职务职位有限，“僧多粥少”，基层公务员“千军万马挤独木桥”的原因。基层公务员的数量庞大和职务有限之间的矛盾，也在一定程度上影响他们更好地全心全意服务于人民群众。
笔者认为，深改组提出的“职务与职级并行”的方案当然是值得肯定的。因为，通过打开另一条通道，可以使更多的基层公务员通过晋升职级获得相应的待遇、荣誉感和认同感。但是，也应该认识到“职务与职级并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性，让更多的人不再拥挤独木桥;同时，在基层推进“职务与职级并行”也需要系列的配套政策和改革。
让“公务员热”回归理性
公务员职业在我国是一个热门行业，从这几年的公务员报名情况来看，虽有一些冷门职位无人问津，但是，总体来讲，公务员热还是一个不争的事实。特别是基层，年轻人的第一选择往往都是进入公务员队伍，认为公务员队伍有保障、有权力、有尊严，还可以为“家里人办点实事”;如果他们挤不进公务员队伍，也会通过各种关系挤进与公务员体系并行的国有企业或者各种事业单位。这是公务员热的典型表现。
因此，首先要解决的第一个问题是如何让“公务员热”回归理性，我认为，这种现象背后的根源是政府权力的不规范运用，甚至滥用。长期以来，让群众感受到的是“有人在政府当差就有底气，不怕被人欺负。”所以，才会造成在基层通过各种正式的或非正式的渠道挤进公务员队伍的现象。而要解决这一问题的根本措施，是从根源上将政府的公权力关进制度的笼子里，让制度管权，让权力在法治的轨道上运行。此外，中央政府在力推的“简政放权”也是非常重要的一种制度安排，通过政府放权，让民营企业、社会组织、社会公众获得更多的自主权，政府减少一些审批权和处罚权，从而让市场和社会活起来。那么，当市场和社会有了力量，群众就会从中感受到，在市场上做一些生意，在社会中从事一些服务行业，也能让自己过上好的生活，更能活得有尊严，也再不需要向行政部门“低头弯腰”。相信到那时会有更多的年轻人选择自主创业这条路，不再需要费尽力气地挤公务员的这座独木桥。
此外，公务员在基层的结构和配置也需要进一步细化和完善。按照《公务员》法来说，我国公务员共分为3类，综合管理类，专业技术类和行政执法类。然而，事实上对基层公务员队伍来说，综合管理类公务员比例占较大数量，而专业技术类和行政执行法类的公务员占比较低。这就会造成公务员队伍在基层的不断庞大，而这种庞大表现在人员和经费等种种方面。
所以，有了这样庞大的公务员队伍，到了基层时你还会发现经常有人说起，基层公务员人员编制不够，经费紧张，以及没有精力做事……为什么会出现这种现象呢?这其中最终的根本原因是公务员的结构和职能配置不尽合理。因此，我认为，公务员结构和职能调整一定要做到“能上能下，能进能出”，运用好公务员聘任制等手段，让公务员队伍中有更多的专业技术类人才，少一些综合管理类人才，才能够让公务员队伍更有活力。
配套进行“职务与职级并行”政策
基层公务员“职务与职级并行”这个好方案，落实还需要一系列条件的支撑，不然，“好经又会被歪嘴和尚念歪”，会严重损害政策的权威性。
人们更关注的是“如何进行考核”的问题，既然要对基层公务员业绩表现突出和优秀的人员进行职级晋升，那么第一个碰到的问题是，如何进行“考核”。现有对政府公务员的考核体系，每年都是进行打勾的方式进行，分为“优秀，称职，基本称职和不称职”，往往碍于面子，在年终考核时大家都会“你好，我好，大家好”，都在基本称职或以上的等级。因此，就需要注意，如果不能进行“真正”意义上的业绩考核，晋升职级仍然是一件模糊的和没有依据的事情，而造成的后果又会是“一把手”有更大的话语权，为腐败现象滋生带来机会。
其次，县乡级财力有限，一些地区难以承担挂钩后的财政压力，也是需要认真思考的一个问题。而事关财力的问题，是需要中央根据“职务与职级并行”这一具体细化的政策，来通过财政渠道配以相应的资金，更需要中央的统筹设计顶层安排，这样才能为基层公务员的“职务与职级并行”改革解决另外一个后顾之忧。某县有基层公务员算过一笔账，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人，“假设职务与职级并行后，会有1000名科员晋升到副科级，预计月工资每人涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元”。那么，这相当于县财政目前人员开支的2～3倍。
改革开放在认识和实践上的每一次突破，无不来自人民群众的实践和智慧。因此，要积极鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。
第五篇：职级并行制度稳步推进基层公务员工作有奔头
2014年12月，中央深改组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。此前，我国县以下机关公务员工资待遇与职务级别直接挂钩，往往面临晋升通道狭窄等困境，导致工作积极性受挫。这一改革，为基层公务员打破成长的天花板，提供了新的职业发展空间。
党的十九大报告指出，深化机构和行政体制改革。三年来，随着职务与职级并行制度稳步推进，如何更好地调动和激励基层公务员?记者在四川进行了走访。
乡镇基层干部感受到了组织认可
冬季的秦巴山区，寒风刺骨。周末一大早，广元市朝天区汪家乡工作人员向新林便提着食用油和大米匆忙地赶往乡镇上的贫困户家中——自从参加了结对帮扶，每个周末，他都会到帮扶对象家中探望照料。
在乡镇基层工作了几十年，向新林任劳任怨，很少向上级提要求、要帽子。职务与职级并行的制度实施后，经过层层考核，他的职级提高到副处级。
“很多干部曾担心辛辛苦苦几十年，退休还是个科员。”向新林坦言，由于职务晋升的难度比较大，有的干部到退休都没被提拔，工作中难免产生消极情绪，有时甚至觉得低人一等、没出息。而职务和职级并行后，不仅工资上涨了400多元，更感觉自己受到组织的认可。
向新林说，身边有不少同事本属于事业单位工作人员，因为单位“参公”，而本人又没有职务，“参公”后工资反而比以前少一大截。如今，即使职务难以提拔，也能通过晋升职级体现价值，因此干劲更足了。
让晋升渠道由独木桥变立交桥
“我们推行职务与职级并行制度，但为保证质量也设置了多道‘关卡’。”广元朝天区委组织部副部长、区委编办主任杨波表示，基层公务员晋升渠道由“独木桥”变成“立交桥”，基层干部待遇有了想头、工作有了奔头。同时，区里实行严格筛选，让“有能者”提高职级。截至目前，朝天区共有100多名公务员职级得到晋升，基层公务员工作积极性更加高涨。
究竟有哪些关卡呢?朝天区严格的“关卡”涵盖从审核、考察，到测评、公示等各个环节。“任职表现、考核等情况，就有人社、编办、纪检等多个部门参与核查。”
向新林回忆，自己当时经过民主测评、个别谈话等重重考验，德才表现、工作实绩、廉政情况等由人事部门和纪检机构量化打分，初步评审合格后，人事部门还需将考察结果向
政法、信访等部门征求意见，确定没有部门异议后，才进行职级公示。“严谨绝不亚于干部提拔。”向新林表示，职级的升高必须靠成绩，单靠混日子肯定过不了关。
“虽然任职年限和级别是公务员晋升职级的主要依据，但这并不意味着混日子、不作为，熬够年限就能晋级。”杨波介绍。在首次职级晋升的考核中，朝天区共有8名干部因各种原因未能晋级。
更好调动工作积极性
据了解，在四川省首次晋升职级的工作中，全省共有63685人晋升职级，占纳入实施范围公务员总数的22.4%，人均工资增长408元。
四川省人社厅相关负责人表示，在公务员管理制度中，职务与职级并行制度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，比如县长;职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，比如县长所对应的职级多是县处级正职。
目前，公务员的各种待遇主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路，让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇与尊严。