财政性投资结算审核

财政性投资结算审核（精选6篇）

财政性投资结算审核 第1篇

1 工程结算审核中存在的主要问题

从目前工程结算审核实践来看, 对于一些财政投资额较大的、社会影响力较大的大型建设项目由于政府和建设单位重视, 整个建设程序较为规范工程结算编制人员的素质有保证, 因此, 在结算审核中发现的问题相对较少, 而对于一些投资额较小的小型项目, 特别是维修改造、二次装修项目, 则在结算审核中存在较多问题。

1.1 送审资料不完整、真实性不高

工程结算审核所需的资料一般包括:工程建设有关合同 (对招投标项目还包括招标文件、中标通知书) 、工程预算资料、竣工结算书、各种交底、会审记录、各种签证资料、工程竣工图、设计变更通知书和工程竣工验收报告等。

在对小型工程项目结算审核工作中, 送审资料不完整、真实性不高的现象比较普遍, 加工程设计变更和现场签证资料缺失 (有的甚至当时根本就没有做现场记录和签证, 靠事后凭记忆补签证) 、竣工图与工程实际完成情况不一致、施工单位利用有的建设单位现场管理人员不熟悉定额, 在结算中采取重复列项计算、高套定额, 提高取费工程类别等办法加大工程结算造价等。

1.2 变更、签证过多, 且签证随意性大

一些小型项目未按工程建设程序办事, 开工前无设计图纸或只是较粗略的设计草图, 在实施中又变更得面目全非, 造成变更和签证数目过多。如笔者曾审核过的某建设单位办公楼二次装修履行工程, 施工前无装修施工图纸, 仅在合同中约定了主要部位所采用的装修材料和大致做法, 而在装修过程中, 按建设方要求变更了装修材料, 增加了许多细部的装修构造处理, 整个装修工程是边做边改, 最后使得结算造价超过了合同预算造价。

有的建设单位管理水平低, 施工管理不善, 责任心不强, 认为反正花的不是自己的钱, 因此, 在施工中对施工方送来的各种签证资料未进行认真审查, 大笔一挥, 签字的随意性很大, 比如对预算中已有的项目进行重复签证、本属施工方责任造成的增加或返工工程量也给予签证等。有少数建设单位人员由于分享了部分好处, 因而对施工单位的建设质量和费用控制也是睁只眼闭只眼, 甚至协助施工方在签证中弄虚作假, 所签数目不实, 造成结算投资虚增。

1.3 合同签定不规范, 合同管理流于形式

在有些小型工程项目建设中甲乙双方对合同的重要性、严肃性认识不够, 签定合同时对条款没有仔细推敲, 造成合同条款不齐全、不严密、活口太多, 使得合同流于形式。在合同实施过程中也没有进行有效的合同管理, 施工管理与合同管理存在脱节现象, 一些施工管理人员不懂经济、不懂合同管理, 使得其工程管理方式仍偏重质量管理忽视合同管理。如某小型工程预算造价低, 工期较短, 甲乙双方在合同中明确工程合同造价采用大包干, 却没有明确包干范围及合同价可调的情况, 到结算时, 由于施工期间材料大幅度涨价, 工程结算造价超过包干造价较多, 于是施工单位要求追加工程结算价款, 建设单位则以合同包干为由不同意追加工程款, 双方发生了分歧、争执。

1.4 对小型项目的结算审核重视不够

在财政投资项目结算审核中笔者发现对小型项目执行基本建设程序的监管不力, 存在招投标走过场、边设计边施工、不进行工程监理、随意进行设计变更致使结算突破预算现象。又由于结算审核人员的绩效工资是根据结算核减金额大小按比例提成的, 因此, 一些审核人员对造价较小的项目不愿花过多精力去审核, 仅凭书面结算资料, 而不进行必要的现场量测核实, 存在审查不严, 审核质量不高的情况。还有少数评审人员在结算审核中碍于情面, 不能坚持原则, 觉得反正是小项目金额不大, 也就拿国家的钱做了顺水人情。

2 提高工程结算审核质量的对策

2.1 对设计变更和现场签证实行签字责任制

针对建设单位责任心不强, 签证随意性大的情况, 笔者建议财政评审机构对建设方可建立设计变更和现场签证签字责任制, 对不按审批程序擅自进行设计变更和随意签证造成投资失控的要追究签字人的责任, 由此超出原核定预算造价的资金不予拨付。同时, 财政部门也应重视和加强对小型项目的投资监管, 严格按工程建设程序办事, 减少一些不必要的签证。

2.2 实行前期介入, 全过程审核

设计阶段是造价控制的关键阶段, 财政评审部门应主动参与工程项目的前期工作, 如在设计阶段对工程设计方案的选择、结构选型、建筑材料选用等方面从经济的角度提供建议。总之, 越早介入对工程投资控制的主动性越大, 更能达到节约财政投入, 减少浪费的目的。另外, 财政投资评审部门还应尽可能地参与项目的施工招投标及合同签订过程, 以合同实施即施工阶段进行不定期的现场巡视, 特别是对隐蔽工程部位的巡视, 并加强设计变更和签证的管理及审核, 这对于消除不负责任的现场签证能起到一定的效果。通过提前介入将财政评审变传统事后结算审核为随工程项目进展进行全过程跟踪审核。

2.3 注重培训与再教育, 提高专业评审人员的综合素质

现在财政评审机构的专业技术人员虽然基本上都具备造价工程师的执业资格, 但笔者认为在总体上知识结构还是比较单一, 对设计原理和结构理论缺乏必要的知识, 工程预结算审核基本上就是单纯的按图计算。由于缺少那种既懂技术又懂经济的复合型、全能型审核人才, 财政评审在设计阶段提前介入的做法在人员素质上还缺少必要的条件, 实施起来就比较困难。另外, 近年来随着政府财政投资项目的增加, 财政评审机构的业务时加大, 评审人员的工作量非常饱满, 甚至是超负荷, 工作压力大, 几乎没有更多的时间和精力去进行充电, 这在一定程度上也阻碍了评审人员专业素质的进一步提高, 影响了财政评审质量的提高。因此, 笔者认为财政评审机构在尽可能不影响评审机构正常业务工作的前提下, 可采取轮流培训或将培训学习作为一种奖励手段的方法对专业评审人员进行培训与再教育, 通过培训来全面提高专业评审人员的综合素质, 为进一步提高编审工作质量奠定良好的基础。

3 结束语

财政性投资项目的工程结算审核工作, 作为财政职能的延伸, 对提高财政资金使用效益, 维护国家利益和建设单位、施工单位的正当合法权益都起着非常重要的作用。而担负这项工作的财政评审机构可以说是政府基建投资的管家, 应切实加强对财政投资工程项目的结算资金审核, 特别是不能因投资额小而忽视对小型工程项目的资金管理及结算审核。充分利用造价信息网络体系, 并逐步采取一些现代化的科学技术作为工程造价结算审核的辅助手段, 来提高工程结算审核的质量, 提高财政资金投资效益, 达到少花钱多办事, 为国家节约投资的目的。

摘要：分析了目前中小型财政性投资项目, 在工程结算审核中存在的问题, 就如何提高财政性投资项目工程的经结算审核质量提出了对策。

关键词：财政性投资,造价控制,工程结算,结算审核

参考文献

[1]范秀兰.规范建筑工程施工工程价款结算的原则和措施[J].建筑施工, 2005, 2.

[2]廖天平.建筑工程定额与预算[M].北京:高等教育出版社, 2002, 07.

财政性投资结算审核 第2篇

审核工作

发布时间： 2011-08-30 07:57:29来源： 市财政局浏览次数：3401字号：大 中 小

多年来，我市对市政道路工程检测一直采用传统的钻孔取芯法进行。此种方法对路面面层具有一定的破坏性，而且由于所选取的面层具有很大的随机性，在道路工程、隐蔽工程施工中存在的偷工减料、虚假签证等现象，给财政投资审核工作带来很大难度。

为减少上述现象的发生，确保工程结算审核科学合理、高效精确，避免财政资金不合理支出，从今年4月份开始，市财政投资审核中心在市财政局创新理财思路指导下，转变工作方法，创新工作思维，在市政道路工程审核上由依靠传统方法转向依靠科技手段，会同市工程质量监督站等相关部门，组成课题研究小组，采用“探地雷达”技术对我市市政道路面层厚度开展无损检测实验，根据雷达探测到的数据进行审核测定。经过4个半月的大量实验，这项技术在我市工程审核工作中已初步显示了科学与实用价值，据了解，目前我省其他市在道路工程审核工作中还未采用此项技术。

财政性投资结算审核 第3篇

1.1 认真阅读招标文件和施工合同, 正确理解招标文件和合同条款

首先, 应认真阅读施工合同, 检查合同主要条款是否有背离招标文件。根据《中华人民共和国招标投标法》第46条、第59条;闽财建[2007]157号《福建省房屋建筑和市政基础设施工程价款结算暂行办法》第6条等相关规定, 发包人、承包人订立的施工合同不得背离招标文件的实质性内容。笔者在评审过程中常遇到, 合同、补充合同有背离招标文件的现象。如某学院教学楼工程, 招标文件规定:“工程总造价=按实计算总价×92%”, 而订立的合同条款则规定:“所有签证价格按100%计算, 不下浮”, 背离了招标文件。

1.2 注意检查预结算资料的真实性和完整性, 认真勘察施工现场, 及时掌握第一手资料

(1) 要对送审资料真实性进行核实, 结合施工现场进行认真核对。如某广场道路排污管签证单注明采用U—PVC双壁波纹管600-800, 信息价没有此规格的价格, 而签证单Φ600签证价585.57元/m, Φ800签证价1130.29元/m;评审人员经过现场核对, 发现实际采用的是钢筋混凝土排水管, 而钢筋混凝土排水管Φ600、Φ800, 信息价分别是每米122.73元和226元, 仅这一项, 就为财政避免了十多万元的经济损失。因此, 无论是建设单位还是施工单位, 对工程结算的编制审查应引起高度重视。施工单位首先应本着实事求是的工作态度, 遵守职业道德, 客观真实的编制工程结算。建设单位应加强审查工作。审核人员则应把好审核关, 做到实地考察、现场复测, 确保工程资料准确、真实、可靠。

(2) 按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等, 对工程竣工结算进行评审。若发现合同有活口或有漏洞, 应要求建设单位与施工单位认真研究, 明确结算方式。

1.3 注意检查隐蔽验收记录、设计变更及现场签证

所有隐蔽工程均需进行验收, 两人以上签证。实行工程监理的项目, 应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时隐蔽工程施工记录和验收签证应手续完整, 工程量与竣工图一致方可列入结算。设计变更、现场签证, 应根据闽财建12007]157号《福建省房屋建筑和市政基础设施工程价款结算暂行办法》第13条规定, 填写规定格式签证单, 经发包人、监理、承包人三方现场代表签字并盖章后, 方可作为竣工结算依据。

1.4 注意按图核实工程数量及认真核实单价

竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算, 并按国家统一规定的计算规则计算工程量。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定, 不得违背;套定额结算时要注意所套用子目是否正确, 同时要仔细核实材料价格。例如:审核某博物馆装饰预算工程, 其中用到亚光摩卡石机刨石板25厚 (土耳其产) , 预算报价, 主材1225.94元/m2;评审人员通过询价网络, 了解到该石材主材价为430元/m2, 仅此一项核减材料价共13.32万元。另一项工程, 在材料表中有一规格的“钢筋”共82“kg”, 送审时按“3858元/kg”的材料单价计入, 显然将计量单位“kg”误以为“t”来考虑, 仅此一项, 核减该项材料价近30万元。

1.5 注意各项费用计取及防止各种计算误差

建筑安装工程的取费标准, 应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行。先审核各项费率是否正确, 价差调整计算是否符合要求, 再核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数, 如安装工程企业管理费等是以人工费为基数。工程竣工结算子目多、篇幅大, 往往有误算、漏算等现象, 应认真对待。

1.6 注意理解工程量清单项目及计算规则

由于近几年工程造价领域的改革步伐较大, 定额的修编、工程量清单的推广, 新规范、新标准的执行, 也给评审工作提出更高要求。《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500—2008) 中明确了项目编码、项目名称、项目特点、计量单位、工程量计算规则及工程内容, 这就要求在项目实施过程中严格按规范执行。

目前接审的部分项目, 由于清单没有项目特征描述, 该“项目”各施工工序中所用的材料品种及规格、各施工参数及技术数据不清晰, 导致清单报价缺乏基本计价依据。例如某道路改造工程, 该工程路口“交通灯”在招标时无相应施工图, 该清单项目无项目特征描述亦无工作内容说明, 招标答疑时投标单位未提出质疑, 投标报价无综合单价分析, 且投标单位采用不平衡报价法, 以2万元一宗综合单价包干。

鉴于此, 招标人在招标时应严格按规范执行: (1) 要做好招标阶段的前期准备工作: (2) 要加强从业人员的专业技能和业务素质的提高, 同时应加大人力、物力与财力的投入, 认真做好招标文件、工程量清单的编制工作, 力求工程量清单准确无误、规范到位, 从项目的源头上杜绝隐患。

2 工程预结算的审核方法

由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程, 具有多次性计价的特点。因此, 采用合理的审核方法, 不仅能达到事半功倍的效果, 而且将直接关系到审查的质量与速度。

2.1 全面审核法

全面审核法就是按照施工图的要求, 结合《建设工程量清单计价规范》、现行定额、施工组织设计、承包合同或协议, 以及有关造价计算的规定和文件等, 全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算方法。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法的优点是:全面和细致, 审查的质量高, 效果好;缺点是:工作量大, 时间较长, 存在重复劳动。

2.2 重点审核法

重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法, 其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的, 一般选择工程量大, 容易出错且对工程造价影响较大的子目作为审核重点。这方法主要用于评审的复审工作。

3 预结算审核中存在的主要问题

3.1 送审资料不完整、真实性不高

要求工程结算送审资料真实完整, 是对工程结算进行审核的首要条件, 也是作好工程结算审核的基础。工程结算审核所需的资料一般包括:招标文件、施工合同、竣工图、设计变更通知、施工签证单、中标通知书、开工报告, 竣工验收报告, 必要时还要施工日记和施工会议记录等。

3.2 变更、签证过多, 且签证随意性大

(1) 一些小型项目未按工程建设程序办事。开工前无设计图纸或只有较粗略的设计草图, 在实施中又变更得面目全非, 造成变更和签证数目过多。如某建设单位办公楼二次装修改造工程, 施工前无装修施工图纸, 仅在合同中约定了主要部位所采用的装修材料和大致做法。在装修过程中, 按建设方要求变更了装修材料, 增加了许多细部的装修构造处理, 整个装修工程是边做边改, 最后使得结算造价超过了合同的预算造价。

(2) 有的建设单位管理水平低。针对施工管理不善, 责任心不强, 认为反正花的不是自己的钱。因此, 在施工中对施工方送来的各种签证资料, 未进行认真审查, 大笔一挥, 签字的随意性很大。例如对预算中己有的项目进行重复签证、本属施工方责任造成的增加或返工工程量, 也给予签证认可等。

3.3 合同签订不规范, 合同管理流干形式

有些小型工程项目建设中, 甲乙双方对合同的重要性、严肃性认识不够。签订合同时对条款没有仔细推敲, 造成合同条款不齐全、不严密、活口太多, 使得合同流于形式。在合同实施过程中, 没有进行有效的合同管理, 施工管理与合同管理存在脱节现象。一些施工管理人员不懂经济、不懂合同管理, 使得其工程管理方式仍偏重质量管理忽视合同管理。

3.4 不够重视小型项目的结算审核

财政投资项目结算审核中, 对于那些政府关注的重点工程项目, 财政评审机构从上至下各方面都给予了高度重视, 而对于一些投资额小的小项目, 给予的重视程度不高。对这些项目, 执行基本建设程序的监管不力, 存在招投标走过场、边设计边施工、不进行工程监理、随意进行设计变更等, 致使结算突破预算现象。

4 提高工程预结算审核的质量的几点建议

4.1 实行工程签字责任制

针对建设单位责任心不强, 签证随意性大的情况, 建议财政评审机构对建设方可建立设计变更和现场签证签字责任制。对不按审批程序, 擅自进行设计变更和随意签证造成投资失控的, 要追究签字人的责任。由此超出原核定预算造价的资金不予拨付。这在一定程度上, 可以增强建设单位现场管理人员的工作责任心, 督促他们认真对待签证, 在现场及时准确地进行签证, 保证签证的真实性。这其实也是为工程结算审核, 把好了第一道关口。

4.2 实行前期介入, 全过程审核

目前, 财政投资工程项目的投资评审, 主要侧重于事后核算。即对工程预结算的审核。对其他阶段的投资评审显得较为薄弱, 而从造价控制理论来说, 项目建设的前期阶段, 特别是设计阶段是造价控制的关键阶段, 它基于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效果起决定性的作用。因此, 财政评审部门, 应主动参与工程项目的前期工作。如在设计阶段对工程设计方案的选择、结构选型、建筑材料选用等方面, 从工程造价的角度提供建议。总之, 越早介入对工程投资控制的主动性越大, 更能达到节约财政投入, 减少浪费的目的。

4.3 提高专业评审人员的综合素质

现在财政评审机构的专业技术人员, 虽然基本上都具备造价执业资格, 通常对概预算编审的基本理论和程序非常熟悉, 但在总体上的知识结构还是比较单一, 对设计原理和结构理论缺乏必要的知识, 工程预结算审核基本上就是单纯的按图计算。由于缺少那种既懂技术又懂经济的复合型、全能型审核人才, 财政评审在设计阶段提前介入的做法在人员素质上还缺少必要的条件, 实施起来也就比较困难。因此, 财政评审单位有必要尽可能在不影响正常工作的情况下, 采取轮流培训, 对评审人员进行培训和再教育, 全面提高专业评审人员的综合素质, 为进一步提高评审工作质量奠定良好基础。

5 结束语

财政性投资结算审核 第4篇

财政投资评审是财政职能的重要组成部分, 是财政部门运用专业技术手段, 从工程经济和财政财务管理方面, 对财政性资金投资项目的工程概算、施工图预算和竣工决 (结) 算进行评估与审查, 实施财政投资的监督、管理和控制, 为部门预算编制、执行和决策提供基础性服务。财政投资评审工作的合理性对财政资金安全有效使用具有重要意义, 这就要求评审人员必须掌握一定的评审方法和技巧, 运用专业技术优势, 合理控制投资项目成本费用和节约建设资金。

工程竣工结算是指施工企业完成合同规定其所承包的全部工程, 经过验收质量合格, 并符合合同要求之后, 向建设单位提交进行的最终工程款结算。它是工程从设计到施工完成后的工程价值的经济反映, 也是决定工程造价的最后一个环节。做好竣工结算评审工作意义重大, 只有严格履行评审职能才能够保证结算“量”与“价”的准确合理, 保证竣工结算客观实际地反映工程总造价, 进而实现建设项目预期的经济效益和社会效益。

二、加强施工合同的审查

第一, 审核施工合同的签订日期, 以确定结算时应执行何时的结算办法、计价程序、人工价差调整办法、主要材料价格信息等。例如某房建工程, 建筑面积4045平方米, 合同造价935万元, 施工合同签订日期为2011年5月, 竣工验收日期为2012年11月, 2011年完成工程土建部分, 2012年完成工程装饰、给排水、消防、采暖、电气等部分。对该项目进行结算评审时, 跨年度完成的工程应分别执行当年的结算文件, 这时工程土建部分要按2011年的结算办法规定执行, 人工费价差按合同约定执行, 合同未约定的, 按80元/工日 (装饰工程90元/工日) 与投标书中的人工单价进行价差调整, 材料费价差参照当地的《2011年建设工程材料市场信息价格》计算找差;装饰、给排水、消防、采暖、电气等部分按2012年的结算办法规定执行, 人工费价差按合同约定执行, 合同未约定的, 按65元/工日 (装饰工程75元/工日) 与投标书中的人工单价进行价差调整, 材料费价差参照当地的《2012年建设工程材料市场信息价格》计算找差。

第二, 审核施工合同的内容是否合法, 是否符合国家有关规定。

第三, 审核施工合同的承包范围是否与送审的结算相符, 是否有计划外工程, 对不属于合同标的的工程不进行评审。评审人员应认真查看竣工图与施工图的区别, 有无漏报减少工程, 对项目熟悉后, 要到工地现场核对、丈量、记录, 查看施工合同规定的工程内容是否均已完工, 竣工图与现场是否一致。

三、重点加强对设计变更和现场签证单的工程量审核

工程量是构成结算书的基本要素, 它是依据竣工图纸计算所得, 是工程实际内容的反映, 工程量计算的准确程度直接关系到工程造价的高低, 任何漏算、重算和错算都会导致结算失真。

对竣工结算来说, 工程量的审核重点是加强对设计变更和现场签证单的工程量审核。对于设计变更的增加的工程量有两种方法计算:一是以竣工图纸为计算对象, 以定额或工程量清单规定的工程量计算规则进行计算。由于电子信息技术的发展, 当前工程量的计算往往借助于计算机进行, 可以通过将图纸用扫描仪扫描, 或直接将CAD格式的图纸导图到算量软件中进行计算, 该方法计算结果准确、误差小;二是直接根据设计变更写现场签证单。现场签证单是在施工现场由建设单位代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续, 它是办理工程竣工结算的重要文件之一。由于有些建设单位驻工地代表工程造价知识薄弱, 现场签证单出现的漏洞较多, 管理比较困难, 可能引起的争议也大, 直接影响工程造价的确定与控制。评审人员在审核现场签证单时应依据工程定额、施工合同、施工图纸来判断每一张签证的内容是否允许调整, 调整的额度是多少, 是否存在重复签证现象。例如某房建基础土方开挖工程, 因设计深度不够, 开挖到设计深度后发现土质松软, 无法达到工程需求, 需要增加开挖深度1.5米, 增加土方量5250m。现场签证单上既签了挖土深度和土方量, 又签了挖土人工工日、挖掘机台班。结算时, 送审结算书中既按土方量套了综合单价, 又按人工工日数和机械台班数重复计费, 很显然, 审核时应扣除按人工工日数和机械台班数的重复计费。工程量的审核在抓住重点的同时, 还要严格细致详细计算, 尽量将误差控制在规范允许范围内, 要注意计算口径、计量单位的一致性。

四、做好工程取费和执行文件的审核

一个建设项目的建筑安装工程费用由分部分项工程费、措施费、企业管理费、利润、其他费用、安全文明施工费、规费、税金构成, 每项费用又包含各项费用子目, 《建设工程费用定额》对上述各项费用的计算基数、相应费率标准、计算程序进行了详细说明。竣工结算评审时, 主要查看取费标准是否按施工合同、《建设工程费用定额》及当年结算办法规定执行, 取费基数和取费程序是否正确。例如某市政给排水工程, 工程造价为270万元, 施工单位在投标报价时按照招标文件规定填报了综合单价, 其中安全文明施工费为6.6万元, 规费为10.8万元。财政部门在审核工程结算时, 安全文明施工费和规费要分别按当地工程造价管理站核定的《安全文明施工费标准核定表》和《黑龙江省施工企业规费计取标准证书》核定的标准计取, 因该项目未取得《安全文明施工费标准核定表》, 该项费用核减了6.6万元, 而该施工企业规费计取标准证书中只给核定了养老保险费和工伤保险费, 该项核减3.6万元。

五、重视竣工结算的稽核工作

财政投资评审要求“客观、公正、科学、严谨”, 稽核工作是重中之重, 它是对前期初审工作查缺补漏, 对初审结论进行复核, 是控制评审质量的重要环节。在实际操作中重点稽核以下三类问题, 第一类是结算文件手续是否完备;第二类是初审确定的评审原则是否与招投标文件、合同及计价规范相违背;第三类是国家法律、法规没有明确规定或规定不详实需要共同研究处理的问题。例如某道路回填项目, 合同约定回填材料为三七灰土, 初审按10%白灰土定额项乘3计入, 稽核过程中发现, 白灰含量和定额套用标准不是简单的数量关系, 经查找资料分析认定初审定额套取错误, 该项目稽核在初审的基础上又总体审减了10万元。

六、结论

财政投资评审应积极参与建设项目全过程的管理, 竣工结算是工程造价控制的最后一关, 若不能严格把关将会造成不可挽回的资金损失。做好结算评审, 不仅要求评审人员掌握专业知识, 熟悉相关法律法规, 还要认真、细致, 树立“不唯增, 不唯减, 只唯实”的评审理念, 始终坚持科学标准和实事求是原则, 坚持经常深入现场, 及时掌握工程实际状况, 全面而准确地分析影响工程结算的相关因素, 保证“量”与“价”的准确合理, 确保财政投资资金良性循环。

摘要：近年来, 我国加大了对政府投资项目的资金评审工作, 并取得了良好的经济效益和社会效益, 财政投资评审对提高财政资金的有效使用发挥了积极的作用。本文结合工作经验, 浅析如何做好财政投资项目工程造价结算的审核。

关键词：财政投资评审,竣工结算,方法

参考文献

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[6]邱慧玲.工程造价预结算审核相关问题分析总结[J].黑龙江科技信息, 2011 (8) :323.

财政投资项目预结算评审的心得研究 第5篇

1.1 送审资料完整性

评审的前期, 需要要求建设单位提供的送审资料具备真实性以及完整性, 这也是开展评审工作的重点基础。评审阶段如送审单位的资料因为不齐全或是因为资料真实度存在问题, 那么就会导致评审过程中出现错误评审的想象发生, 而这个过程需要要求其在评审中途去修改或者是补充资料, 这样直接导致项目评审中断从而影响评审效率。

因此, 应该严格管控送审资料的质量关口, 对送审资料进行统一标准, 要规范其真实性以及完整性, 对不达标的材料应该拒绝接收, 并且以正式的函件形式通知建设方, 为保证工程项目顺利开展打下稳固基础。

1.2 对相关法律法规要熟悉, 对合同要有真确理解态度

在评审阶段中评审人员应该由很强的专业性以及政策性, 同时也应该具备超强的综合能力, 但是, 当前评审人员通常只是熟悉预结算编审的基本概念以及相关操作程序, 但是其对工程设计规范以及施工规范这些方面还是缺乏先对的专业知识以及实际操作经验, 相对于工程预结算审核期只是单单按照图纸进行计算的一个形式, 总体分析气你主要还是知识结构比较单一。评审人员应该加强平时学习相关法律法规, 在不影响工作的基础上进行自我继续教育, 通过学习能够让自己更清晰合理的处理评审阶段中复杂的问题。

2 预结算评审的内容

工程预结算评审的方法有很多, 其中包括全面审查法以及对比审查法还有单价核查法等等方法。目前在审查阶段应用最为广泛的是全面审查法, 因为其含有客观, 公正, 全面, 实事求是等众多特点因此被有效运用。

2.1 基本程序合规性审查

这项审查内容不仅是针对项目能否按照基本建设程序急性立项审查, 而且还审查其是否按照立项批复的意见以及资金落实批文进行项目组织活动。另外, 其还重点对项目施工图纸进行审查, 查看设计图纸是否进行限额设计, 查看其有没按照《招投标法》以及政府项目管理要求去开展工程设计, 监理, 施工招投标程序。对政府采购的设备进行审查, 查看其是否按照政府的采购管理办法执行。如果项目因为实施工程招标制度以及工程监理制度没有进行严格的审查, 或者由于变更以及重大变更需要立项部门重新对其立项的, 就需要要求建设单位按照变更手续进以及批准意见之后才能基于确定其变革部分的结算。

2.2 工程量审查

作为预结算编制的基础, 工程量准确程度与工程造价息息相关, 其能够左右工程造价的准确性。为此, 对工程量的审查需要重点关注。对各个分部的分项以及措施项目的工程量需要准确的核实。

(1) 通常情况下, 设计图纸主要作为工程量的依据, 是按照工程量规则核实其是否存在错误, 但是有一些预结算项目平面图设计工程量与平面图之间的设计比例存在差异, 这就导致偏差的出现, 因此需要进入现场进行核实。

(2) 在清单计价模式阶段中, 需要注意单价和定额在计算工程量的时候计算规则之间的不相同之处。要熟悉两者之间的计算规则的区别。在许多工程量计算的过程中两者计算的结果都存在很大的差异, 这就对工程量清单综合单价造成很大的影响。熟悉工程量清单计算规则与定额工程量计算规则的区别, 许多项目两者的工程量计算结果差异很大, 对工程量清单综合单价影响很大。

2.3 单价套用审查

(1) 设备、材料价格的审查。审查设备以及材料价格是一个非常繁杂的系统工程, 其审查通常是根据当中造价部门公布的综合价格信息进行对比审查。但是实际中, 造价管理部门公布的综合价格由于种种原因其价格非常有限, 其中部分设备, 材料价格由于本身的特殊性所以很难确定, 假如直接采用厂商信息价格进行编程工程的预算, 那么就会直接造成造价与实际事实存在差异, 假设这个过程采用电话询价作为编制的依据, 那么在于建设单位进行数据比对的时候都存在不同的意见, 很难进行定案。进行评审主要目的在于控制平横点, 在评审阶段必须要要求建设方提供3家以上厂商的询价报告单, 通过实际评审核查之后再在一定合理范围内将设备材料的价格确定。

(2) 审查定额子目套用。 (1) 在审查的过程中, 针对定额子目的套用审查, 需要注意定额子目其所包含的内容以及未包含的内容, 比如电气安装工程的接电线, 其地母线的敷设安装是已经包含土方挖填的, 那么, 通常情况下, 就不应重复计算土方挖填;如在给排水安装中, 没有包含土方开挖的回填费用, 那么在事情发生时需要另外设计相关的定额计算。因此, 对定额的工作内容需要熟悉, 避免重复计算或者漏算的现象发生。 (2) 要做到正确合理, 就需要对各章节的定额编制进行仔细阅读, 小熟悉其中同类工程的子母套用界限。比如, 安装定额给排水和市政给排水中的配排水定额的界限的划分, 安装定额中工业管道的定额以及给排水定定额界限的划分。需要对定额说明进行仔细熟读, 注意其中存在的差异位置, 又如消防工程的喷淋管道, 其是套用消防册管道安装及其冲洗定额的, 但是消防栓管道安装和冲洗时是按照配排水册安装定额计算的。

(3) 审查费用项目及其计取。 (1) 审查费用率的套用正确性。审查阶段中, 需要根据工程造价管理部门的规定的各项专业计算程序进行计算各类费用, 是依据工程规模审核期工程的类别和所取费率是否对应。其企业属性与所取费率之间是否有对应关系, 其中一些费用计算其是否有一定依据。比如, 市政工程维持交通工程所增加的费用, 这些费用的产生并不是所有市政工程都会产生的, 应该对照分析符合计算条件时才能够进行计算。如材料在进行场地时检测所发生的费用的结算, 这个过程就需要按照实际发生情况进行计算, 在没有发生的过程中不予计算, 而且还需要要求检测机构提供检测票据作为发票的结算依据。 (2) 取费技术审核。计算费用基数是否真确, 这需要按照购买造价管理部门的规定个各项专业程序进行审查, 这个阶段中需要注意各专业的费用基数是否存在差异, 审核阶段中需要严格的按照相关的计价程度进行取费基数计算。 (3) 在工程结算取费基数的过程里还需要看合同的约定情况进行, 有些费用的基数必须是在满足相关规范的条件下进行, 是要根据招标文件和双方签订合同的相关内容进行结算。 (4) 部门费用的计算一般都会随着政策变化而变化。比如工程预结算里的税金和堤围防护费用的计算, 这些都是需要按照国家以及地方政府的相关文件调整并更根据不同的阶段进行计算。

3 评审报告的编制

报告的编制, 其需要按照统一的格式要求进行编制, 其主要有规范要求, 突出评审情况的特点。通常情况下, 需要工程概括对建设内容, 规模, 面积进行详细概述;评审的依据需要是按照工程量计算依据, 单价计算依据, 税费计算依据以及其他文件的依据进行分类填写;评审的情况需要按评审的方法采用工程量单价增加的主要内容以及其他方面的增减情况和特殊情况进行特别说明。评审结果就是根据批复的预算金额或是合同, 送审, 审定金额以及核减率进行规范的填写以及汇报。

4 结语

总而言之, 财政投资项目预结算评审工作是一项任务繁重的系统性工作。在审核阶段中, 审核人员需要客观公正实事求是的去面对, 需要实事求是作为依据进行工作的审核。在实际审核阶段中需要不断的进行经验总结, 将新知识运用到实际评审过程中, 从而不断的提高评审的质量。

参考文献

[1]杨霞.谈评审预结算工作的几点思考[J].南方建筑.2011 (07) .

[2]彭伟军.论现阶段工程预结算审核存在的问题及对策[J].中国城市经济.2011 (23) .

财政性投资结算审核 第6篇

从总体上讲, 财政投资建设项目在全年度国民经济投资中占有相当大的比例, 搞好财政投资建设项目的投资控制将为整个国家的投资控制发挥重要作用。而作为财政投资建设项目控制的重要环节———工程造价财政审核工作, 就为投资控制把好关而且起到了决定性作用。因此, 必须把工程造价审核的控制提到相当重要的位置。

2 充分发挥财政投资审核部门的专业人才和技术优势, 强化审核监督

各地财政投资审核部门大多是一个综合了具有工程技术或财务管理、工程造价、工程设计等各类专业中级以上专业技术职称人才的部门。这些人由于长期从事投资审核、预结算或工程建设管理等工作, 接触了大量、各种类型的建设工程项目, 熟悉国家计价规范和各类预算定额、基本建设财务制度、市场材料设备价格信息和工程施工管理过程中的重要环节、办事程序;更为重要的是, 作为非营利性机构, 财政投资审核部门对建设、施工单位的行为都依法依规进行监督, 在遵照现行政策、规范标准的基础上审核有关材料, 从而公平合理地维护投资方和承担工程施工任务双方的合法权益, 有效地履行监督职能。为了更好发挥财政投资审核工作的作用, 在工程建设各个不同阶段, 财政投资建设项目审核工作的侧重点和作用有所不同, 具体是:

2.1 项目的设计阶段

项目策划设计阶段对项目的准确定位、顺利推进至关重要, 此阶段要严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与设计概算是否相符, 一般遵循符合当前需要但适当超前原则, 要防止超计划、超标准大搞建设的现象发生。同时, 对设计方案中不合理、不完善的地方要及时提出修改意见和建议。

2.2 投资预算编制阶段

对于投资预算的审查阶段要特别重视, 做好本阶段的审核, 能够为投资预算的编制和资金的拨付与控制提供准确依据。预结算审核的内容主要是以核对工程量计算是否准确、费用的计取是否合理以及落实设计变更等三方面为重点, 进行计算核实。在实行工程量清单报价制度后, 招标前要特别注意对单位工程项目进行完整性和工程量准确性进行审查, 避免日后施工单位的索赔和连带索赔造成投资成本的失控, 从而不利于工程造价的控制。

2.3 施工合同签订阶段

财政投资审核部门专业技术人员要充分利用其所掌握的工程造价等专业知识和价格信息, 做好施工合同签订前的审查, 合理选择计价方式和结算方式, 并对某些有可能发生的设计变更的计价方式进行明确的约定, 这样就能够最大限度地避免和施工单位日后的索赔纠纷, 从而有避免工程造价的增加。

2.4 建筑材料、设备采购阶段

此阶段要配合政府采购部门搞好标底审查或评标工作, 使材料、设备报价更加公开、透明, 力求材料、设备质优价廉。可以重点从以下几方面审查:一是采购渠道的选择, 尽量直接从生产厂家采购, 必须由经销商采购的, 也要尽量减少经销商的供货环节, 节约采购成本。二是做好市场调查, 准确掌握市场价格与预算价格的偏差程度。

2.5 建设施工阶段

首先是对建设资金的到位和管理使用情况进行监督, 防止建设单位和有关部门截留、挪用、挤占建设资金。其次是审查隐蔽验收记录、设计变更项目、现场签证等。审查隐蔽验收记录要看其是否完整合理及属实;审查设计变更项目则要看是否有变更的依据, 由于现场施工环境、施工技术等的变化及要求而产生的设计变更, 必然会使工程造价发生变化, 如果处理不好, 就会造成项目投资的失控。对于设计变更的内容、必要性、合理性、追加投资额度及资金来源要进行严格审查, 防止建设单位变相套取建设资金的行为。审查现场签证则要看是否属于合同或者施工图纸范围内的, 是否跟设计变更重复, 计价方法是否符合合同约定, 计量计价是否准确, 避免竣工结算时发生争议。

2.6 竣工结算阶段

依据有关政策法规和项目投资批复文件、竣工图等各种计价依据, 及时做好项目结算审核, 为建设单位办理竣工结算和资产计价提供依据, 对项目投资行为和效益做出客观评价, 对有关违纪违规问题提出处理建议等。

3 财政投资审核监督应处理好几个相关的问题

财政投资全过程审核监督是一个复杂的系统工程, 既需要财政投资审核部门发挥专业优势做出努力, 也需要有关单位、部门的支持配合。

3.1 要取得政府对财政投资审核监督工作的支持

要做好财政投资审核监督工作, 必须取得政府部门的支持, 让他们知道财政投资全过程审核监督的重要性和必要性, 特别要高度重视科学决策, 尽可能杜绝各种先上车后补票的“政绩工程”。

3.2 协调好与发展和改革、住房和城乡建设等部门的关系

发展和改革部门、住房和城乡建设部门是财政投资建设项目的决策和实施的重要参与者, 重大财政投资项目的效益评价、可行性论证都要充分听取他们的意见, 财政投资审核更要取得他们的支持和配合。

3.3 加强财政投资审核队伍建设, 不断提升评审工作能力

建设高素质财政投资审核队伍是有效履行监督职责的保障, 要坚持以人为本, 逐步培育一支政治坚定、业务精通、清正廉洁, 作风优良的评审队伍, 不断提升评审工作能力。审核队伍的建设必须坚持德才兼备的原则, 要抓好思想和职业道德教育, 增强审核人员的使命感、责任感和服务意识。审核人员要拥有“客观、公正、科学、合理”的评审原则。在工程项目审核过程中, 力求评审结果的真实合理性, 要经常与设计单位、建设单位联系沟通, 深入到工程现场实地踏勘, 切实做到从严控制, 严格把关, 遏制建设项目中高估冒算现象, 使评审工作成为财政监督中的一个重要环节和有效手段。要大力抓好业务培训, 努力提高审核人员的专业技术水平;拓宽审核人员的知识面, 努力培养复合型人才, 不断提高审核质量和服务水平;要按照公正、廉洁的要求, 抓好审核队伍纪律、作风建设, 确保审核人员行为廉洁。

4 结论

只要切实发挥财政投资审核的控制和监督职能, 通过加强建设审核各项工作, 就能有效控制建设项目造价, 合理节约政府投资。由于建设工程项目技术复杂、涉及面广, 财政投资项目审核监督的好坏是多种因素综合作用的结果, 审核监督控制工程造价的环节也很多, 它是一种系统的工程, 涉及到工程造价审核的各项工作和整个过程, 在今后的工作中须依靠专业技术队伍, 不断强化财政投资项目全过程审核监督。

摘要：工程预结算审查是财政审核的重要职能, 是控制投资成本的重要手段, 是政策性、专业性很强的工作, 本文结合笔者自身工作实践, 就如何提高财政投资建设项目的审核监督工作谈谈自己的一些看法和建议。