公安范文（精选11篇）
公安 第1篇
1 坚持正确的舆论导向是期刊生存的基本前提
2013年, 习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出, 我们一定要“多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活, 多宣传报道人民群众涌现出来的先进典型和感人事迹, 丰富人民的精神世界”。期刊作为舆论宣传工具和阵地, 弘扬主旋律、传播正能量责无旁贷。任何期刊的生存与发展的前提是必须坚持正确的舆论导向, 公安期刊更是如此。以《森林公安》为例, 它作为我国森林公安系统唯一一份具有国内公开发行资格的期刊, 创刊10多年来, 全体工作人员坚持宣传党和国家有关林业和公安工作以及生态环境建设的方针、政策, 推进森林公安理论研究工作, 开展法制宣传教育, 提高森林公安民警的执法水平和整体素质, 促进森林公安队伍现代化建设的办刊宗旨, 在办刊过程中, 我们紧紧围绕我国林业及森林公安中心工作开展宣传, 坚持正确的舆论导向, 已经形成了自己的特色。
1) 在栏目设置上, 坚持面向基层、贴近行业的方针, 努力办好每一个栏目, 用“人无我有, 人有我新, 人新我深”的创新精神和实践效果, 着力打造特色栏目, 不断推进品牌建设。期刊的栏目是期刊的基本组成部分, 一本好的期刊必然要有几个精品栏目来支撑。办好特色栏目是创名牌期刊的前提。报纸办的好不好, 关键看版面;图书编得好不好, 关键看选题;期刊做得好不好, 关键看栏目。在办刊过程中, 我们通过多年探索, 目前在栏目设置上已形成了“警政特稿”、“本期焦点”、“森警业务”、“案例分析”、“法律研究”、“生态文化”等极具鲜明特色的栏目;
2) 在宣传内容上, 我们坚持正确的政治导向, 紧紧围绕国家林业局森林公安局中心工作开展宣传, 努力为我国林业及森林公安各项工作的开展营造良好的舆论氛围。公安期刊是我国公安机关的理论刊物, 是公安机关重要的理论宣传阵地, 担负着重要的舆论引导责任。公安期刊应当及时宣传公安学最新最科学的理论、方针、政策, 在办刊过程中, 坚持以正面宣传为主, 以舆论监督为辅, 从而达到正确的舆论引导人, 消除思想界的种种杂音、噪音, 消除种种不良舆论带来的恶果。《森林公安》是我国森林公安行业唯一公开发行的社会期刊, 无论是大力宣传退耕还林、退耕还草、新世纪林业跨越式发展、林业六大建设工程顺利实施、建设美丽中国, 还是大力宣传森林公安“三基”工程建设、推进“五化建设”;无论是大力宣传森林公安先进的办案理念与理论, 还是大力宣传森林公安先进典型;无论是大力宣传政法核心价值观, 还是大力宣传生态文化理念, 《森林公安》都坚持正确的舆论导向, 围绕我国林业、森林公安的最新政策开展宣传。
2 依托主办单位是期刊发展的重要保证
《森林公安》是一份由国家林业局主管、南京森林警察学院主办、南京森林警察学院期刊编辑部出版发行的社会科学期刊。创刊10多年来, 《森林公安》在主管单位的正确领导下, 在主办单位的大力支持下, 杂志不断发展壮大, 现已成为省级一级期刊。
在办刊中, 我们依托主办单位南京森林警察学院, 强基固本, 期刊的内质外形有了质的飞跃。《森林公安》主办单位——南京森林警察学院是一所由国家林业局主管, 与公安部共建的全日制本科院校。学校师资力量雄厚, 已基本形成一支学科专业较齐全、结构合理、业务能力强、专兼结合的师资队伍, 现有专任教师300多人, 其中正高级职称, 博士、硕士研究生200余人。学校办公条件优良, 占地总面积1143亩, 拥有现代化的图书馆、综合服务楼和体育运动场所等。总之, 学校优良的办公环境、优秀的师资队伍、强大的科技支撑和学院党委领导对杂志的高度重视为《森林公安》的发展壮大提供了巨大空间。2003年3月, 期刊编入“万方数据—数字化期刊群”。2004年2月, 期刊编入“中国期刊全文数据库”。期刊内容同时被“万方数据—数字化期刊群”和“中国期刊全文数据库”录用, 初步实现了期刊内容的数字化。2007年, 《森林公安》开始改版为彩色铜版纸内页, 图文并茂, 内容新颖, 视觉性、可读性进一步增强。2008年, 国家新闻出版总署根据《期刊出版形式规范》以及《期刊出版形式规范评估办法》规定的11个项目, 对全国期刊进行逐一检测, 《森林公安》通过国家新闻出版总署出版形式规范检查, 此次检查江苏省仅有163种期刊通过, 通过率仅为37.13%。目前, 期刊信誉度不断提高, 发行量、广告量不断增加, 信息量充足, 读者遍布全国森林公安基层派出所, 《森林公安》已成为全国森林公安民警业务指导的必订刊物。
实践证明, 期刊主办单位是我们发展壮大的坚强后盾, 也为我们期刊的永续发展提供了的强有力的物质保障。
3 明确办刊定位是期刊发展的关键
笔者认为, 一份期刊有无发展的关键在于刊物是否有明确的办刊定位。期刊的办刊定位的明确与否决定了期刊有无特色。《森林公安》自创刊以来, 时刻谨记自己应全力为全国近7万森林公安警力提供优质的精神产品的办刊定位。
森林公安, 又称森林警察, 是我国一支特殊警种, 受国家林业部门和公安机关共同领导, 是林业和公安部门的重要组成部分。我国森林警察专门保护我国林业资源, 专门保护我国的野生动植物资源, 专门维护我国林区社会治安。森林公安自设立以来, 忠实履行职责, 打击了各种破坏森林资源违法犯罪活动, 侦办了一大批破坏野生动植物资源违法犯罪活动, 为我国林业发展和生态文明建设作出了巨大贡献。截止目前, 全国大约有近7万森林公安民警, 他们大多分布在偏僻的林区、山区, 办公条件比较差, 文化产品比较匮乏。因此, 我们在办刊过程中, 坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则, 坚持“走转改”方针, 努力使杂志更加贴近森林公安实际, 更加贴近森林公安实战, 更加贴近森林公安民警生活[1]。
1) 深入基层, 组织一批贴近实际的优秀稿件。一本杂志立足的根本就是内容一定要贴近实际。要保证期刊贴近实际首先必须是稿件一定要贴近实际。近年来我们在办刊中, 针对抢险救灾, 公安行业的大练兵, 广州大运会、南京亚青会安保等活动, 我们组织了一批贴近实际, 贴近基层、贴近生活的好文章、好作品, 收到了很好的社会效益;
2) 要适时创设贴近公安工作的特色栏目。整合栏目是杂志自身进行微调的重要方式。为了使杂志办得更有特色, 一些成功期刊都是通过对现有栏目进行整合来体现自己特色的。《森林公安》也不例外, 2012年我们对期刊原来设置的多个栏目进行了优化整合, 使杂志更好地体现自己的特色。其中, 为了使杂志更能与时俱进, 我们新创设了“生态文化”、“警察文化”栏目;
3) 要开展专题宣传活动。为了更好地宣传森林公安, 最近在办刊中, 我们为了贴近森林公安实际, 每期我们都要精心策划推出集中宣传森林公安的专题宣传活动。如在2013年第一期开展了深圳森林公安风采宣传活动, 在第二期开展了走近吉林森林公安宣传活动, 在第三期开展了走近广西森林公安宣传活动, 在第四期开展了走近浙江森林公安宣传活动。此外, 重点宣传了全国森林公安重大警事活动, 如全国森林公安理论文艺大赛专辑, 南京森林警察学院与贵州省黔南州合作办学活动等等。这些专题宣传活动的开展, 取得了较好地社会反响。
参考文献
公安 第2篇
摘要：在新一轮公安教育改革中，公安院校将由单纯的学历教育转向以培养公安职业技能为主的继续教育。为使公安继续教育良性有序地发展，本文就加强教师队伍建设、合理设置课程、改进教学方法等问题进行了探讨。
关键词：公安院校；公安继续教育；公安教育改革
中图分类号：G726文献标识码：A
2008年11月，中国人民公安大学、中国刑警学院等17所公安院校相继举行了首届招录培养体制改革试点班新生开学典礼。从众多的地方高校毕业生和军队退役士兵中经严格考试(公务员招录考试和入学考试单独组织，一并进行)选拔出的4300多名新生，一入校就具有了国家公务员资格和预备警官的身份。他们属于定向招录、定向培养、定向分配，培训费、服装费均由国家负担，并享受一定的生活补助，在公安院校接受一年半的专业培训和半年的实战锻炼，取得公安专业学历(或二学历)后，即到定向招录的公安机关办理入警手续，成为一名正式警官。此举标志着全国政法院校招录培养体制改革试点工作正式启动，也预示着令人瞩目的公安教育改革即将全面铺开，这在公安教育史上具有里程碑意义。
此次公安教育改革的基本思路是“三个重心的转移”，即公安教育重心从职前教育转向职后教育，职后教育重心从学历教育转向专业培训，专业培训重心从注重理论学习转向注重职业能力的培养。公安教育今后的主要任务是为公安一线培养政治业务素质高，实战能力强的应用型、复合型警务人才，促进公安队伍的职业化、正规化建设。这次改革涉及到公安院校招录对象、招考方式、培养方向、培养目标的转变以及公安教育体制、教育模式、教育方法、教师队伍调整等一系列问题。其力度之大、范围之广、举措之多远甚于历次公安教育改革。
在计划经济时期，公安院校长期以职前学历教育为主，学生享受“统包统分”的政策，毕业后全部分配到公安部门或其它部门工作，即“一学定终身”。进入市场经济时期后，依附于计划经济体制的统分统配的就业制度被取消，代之以双向选择、竞争就业的市场化人才配置的机制。国家公务员招考面向社会，实行公开、公平、公正，择优录用的政策，公安院校学生的“铁饭碗”被彻底打破。尽管公安院校为加强市场的竞争力，也进行了相应地改革，如成人院校转为普通院校、中专升格为大专、大专升格为本科。但公安教育改革始终围绕院校升级、升格、扩招做文章，没有认真研究分析社会治安形势的变化和公安工作的走向，没有根据公安一线的实际需求招录人才和安排教学，仍立足于经院式的学历教育、理论教育，与公安工作实际严重脱节。这种只求学历，不求实际的经院式教育模式既浪费了公安教育资源，又制约了公安工作的发展创新与公安队伍整体素质的提高，因此，公安教育改革势在必行。
现代科学技术的迅猛发展、经济改革的不断深入、社会治安形势的急剧变化，使公安民警面临着前所未有的巨大挑战，仅凭职前一次性学历教育是远远不够的，只有不断学习新知识、新技能，研究新情况，解决新问题，才能顺应公安工作的发展变化。所以，科教强警、终身学习的氛围已在全国公安机关形成，在新一轮公安教育改革中，继续教育必将脱颖而出，成为公安教育的主力军。事实上，公安继续教育的重要性早已凸现出来。改革开放初期，由于全国公安民警知识结构不合理，学历层次偏低，制约了公安工作的发展创新。为解决这一突出问题，各级公安院校大力兴办成人函授教育、远程教育、自考、电大、夜大、专业证书班等，通过十几年的艰辛努力，使在职公安民警的知识结构明显改善，学历层次大幅度提高，促进了公安工作跨越性、创新性发展。
时至今日，公安继续教育并未因成人学历教育萎缩而停滞不前，而是紧密围绕公安部提出的“深化公安教育改革，从实战需要出发，建立起适应警务工作要求的教育、教学体系，充分体现公安特色”，“要把职业培训工作作为素质教育的突出任务来抓”的要求，与时俱进，另辟蹊径，探索出了具有中国特色和时代特征的公安继续教育的新路子。已初步构建从职前预备警官培养，到初任培训(大学毕业生、军转干部、优秀士官和其他调入人员)、晋升培训(职务晋升和警衔晋升)、专业技能培训(各警种业务技能培训、各岗位业务技能培训)的模式，加之目前17所试点公安院校正在进行的招录培养体制改革，一个覆盖全国涉及不同警种、不同层次、不同岗位、不同对象、不同培养目标，分级管理、分级培训的公安继续教育网络业已形成。并以其灵活、实用、高效的特点，日渐受到公安一线的青睐，为公安队伍建设和公安工作的长足发展提供了积极的人才保障和智力支持。
为保证公安继续教育健康有序的发展，承载起新时期公安工作所赋予的艰巨使命，应从以下几方面完善公安继续教育：
一、必须建立一支既会教学又懂实战的教官队伍才能保证公安继续教育的长足发展
公安继续教育突出公安职业化教育，突出实战性教学，不同于职前学历教育。职前学历教育注重教师的学识水平、理论素养、科研能力、演讲技巧与口才，培养的是学者型的师资队伍；继续教育注重教师理论联系实际的能力，要求教师不但会教，还要会训、会练、会战，培养的是教官型的师资队伍。在当前公安教育改革中，公安院校教师必须完成从学者型向教官型的转轨。从公安院校教师队伍现状来看，差距很大。绝大多数教师是政法院校和地方院校科班出身，并且一到公安院校就登台授课，经过多年教学，具有一定的理论功底和教学经验，但他们普遍缺乏实战经验，除少数教师到基层调研、实习过，大多数教师长期呆在学校，照本宣科，不了解复杂多变的社会治安形势和公安工作实际，他们在短期内很难胜任实战性教学。另一方面，公安院校急需富有实战经验的公安一线优秀民警来院校任教，但由于受体制、编制、待遇等各种因素的制约一直无法落实。
为切实解决公安教师队伍结构单一，流通渠道不畅的问题，我们可借鉴国外的经验。日本警察院校的所有教官都需要警察机关和警察院校推荐、考核选拔。全国各级警察院校的教官都是从优秀警官中选拔出来的，在从事2—3年的教学工作后，仍回原岗位工作。美国警察部门也十分重视高素质教官队伍的建设，对教官的选拔非常严格。他们招募有大学文凭和5年以上警龄且有丰富实践经验和教学能力的资深警官担任专业教官，这部分专业教官约占全部教官的70％。我国与日本、美国的国情不同，不能照搬照套。我们可以实行公安院校教师和公安一线的优秀民警双向交流的制度，即教师到一线挂职锻炼，一线优秀民警来院校任教。对教师可以采取调研、锻炼、教学三结合的做法，将教师分期分批交流到治安形势复杂、犯罪多发地带的刑警队、派出所、社区警务室挂职办案，不固定时间，形成长效机制。有课时回校上课，无课时在挂职单位办案、调研。在校是教官，在实战单位就是刑警、治安警、社区民警。通过培养锻炼，强化他们的实战意识，提高理论联系实际的能力，保持专
业知识的及时更新与灵敏的专业理论嗅觉，发掘、总结实战部门的经验，丰富教学内容，改进教学方法，解决自身在教学中存在的各种问题，促使教学水平和教学能力的明显提升。
同时，对公安一线学历层次较高、实战经验丰富、愿意献身公安教育事业的优秀民警摸底排队，并组织试讲，从中选拔能胜任教学工作的佼佼者来院校任教。对于选拔的优秀民警既可以采取不固定期限(长期任教)的做法，也可以采取固定期限(任教三、五年后再返回一线)的做法。并想方设法解除他们的后顾之忧，搭建施展才华的平台，充分发挥其优势，为公安继续教育事业奉献自己的聪明和才智。
二、大幅度压缩公共课程和基础理论课程，科学地设置专业课程，突出公安专业特色
目前公安继续教育课程的设置不够合理，主要表现为公共课过多，专业课过少；基础理论课过多，业务技能课过少；重复交叉课过多，创新特色课过少。因长期从事职前学历教育，许多公安院校在课程设置上贪大求全，每个专业均设置几门到十几门公共、基础课程，甚至超过了专业课程的设置，学生整天忙于应付各种理论考试，使专业学习的时间和精力受到很大的影响。这种状况在公安院校由职前学历教育转向继续教育后有所改进，但离培养复合型、应用型警务人才的目的和要求仍有较大的差距。因此，公安继续教育应紧密结合公安工作实际，科学合理地设置课程。
首先，公安院校应大幅度缩减公共、基础课程。此次公安教育改革已经明确，今后公安机关主要从地方高校毕业生中招录公务员，他们已接受过系统完善的公共、基础知识的教育，具有比较扎实的理论基础，在公安院校只须接受专业技能的培训，无须再进行重复内容的学习。公安院校除保留少量的与培养民警政治信念、忠诚意识、献身精神、纪律观念、顽强意志、职业素养相关的公共、基础课程外，其它均应砍去。
其次，公安院校要“走出去，请进来”，由封闭式办学变为开放式办学。公安院校应深入公安一线了解复杂多变的社会治安形势，参与基层民警执法办案的全过程开展追踪调查，召开不同警种、不同层次、不同岗位的座谈会，广泛征询实战部门对公安继续教育的意见和要求，对所开设的专业课程进行详细的论证，以保证专业课程设置的前瞻性、合理性、实用性。在此基础上对现有的专业课程进行全面的整合，以设置大公安专业，培养公安通用型人才，拓宽学生工作适应面为抓手，打破学科体系界限，压缩基础理论课程，剔除陈旧、过时的课程、合并过于分散的课程。将公安工作的新成果、新经验引进课程教学，突破传统实践课程和内容体系的桎梏，设置与现代警务运作机制相匹配、与现代警察岗位能力结构相适应、贴近实战的课程。如《警察战术与指挥》、《警察查缉战术》、《群体性事件处置》、《人质解救术》等操作性、实战性强的课程。课程经整合后所挤出的大量空间，可以充分安排实训教学，以达到公安教育改革提出的实训课程比例应占到总体课程的50％以上的要求。
三、围绕提高警察职业核心能力改进教学方法，加强实训教学
公安继续教育要以公安业务综合素质培养为基础，以职业精神、基本技能和专业能力教育培养为核心。在教学中既要培养学生在理论基础上的知识运用和思维能力、学习能力、创新能力，还要培养学生从事公安工作所必需的应用操作能力，如行政执法能力、治安管理能力、侦查破案能力、社会工作能力、人际交往能力，语言文字表达能力、工作环境适应能力以及更新知识能力、探索创新能力等各种能力的有机组合。公安继续教育只有始终坚持能力本位的教育理念，以提高学员的综合能力为教育工作的主线，才能培养出受公安一线欢迎、有特色、高质量的警务人才。要达到这个目的，就必须改进传统的教学模式，摒弃填鸭式、满堂灌的教学方法，采用各种易于学生接受的方式组织教学，变抽象深奥的理论教学为形象直观的实战性教学。
公安 第3篇
一、公安科技管理与公安科技信息化的相关概况
公安科技管理是指利用科学的方法对所有的公安管理工作进行指导, 从而能够有效的进行计划、组织、领导、指挥、协调和控制的活动, 这一系统的活动被称为公安科技管理。公安科技管理能够保证各种科学技术和科技研究成果正确的运用于公安管理的活动过程中, 实现公安管理工作科技信息化。
公安科技管理的职能主要有:
执行科技管理的任务, 提高科学管理的力度。目前我们国家各地的公安部门的建设规模不断的扩大, 人们对社会稳定的期望也越来越高, 因此公安部门不能够仅仅的依靠传统的管理方法, 还应当提高管理的科学性, 完成信息管理的任务, 只有这样才能够满足规模扩大的要求。当前, 公安部门正在积极建设信息化, 不仅是技术的信息化还要追求管理的信息化, 还要保证管理手段信息化。主要措施有:提高公安科技管理部门人员的组织能力、根据实际的工作情况加强管理力度、规范相关的公安科技信息化的信息与指导标准。[2]
根据公安工作的特性安排业务, 为人民和社会提供相应的服务和技术。在公安部门管理中, 主要是运用相应的科学技术来提高管理的质量和效率。一般而言, 居民身份认证和统计系统都是由科学技术作支撑, 这样才能满足未来的需要。[3]信息系统能够使各地的公安管理系统相连接, 实现资源之间的共享和信息交流。
二、公安科技管理和公安科技信息化过程中存在的问题
伴随着国家公安部门相关工作的发展和公安管理工作改革的推进, 陈旧的公安管理工作手段已经不能够满足社会发展的需要, 因此需要不断的提高科学管理水平, 促进公安科技信息化。由于各项条件的不成熟, 导致在信息化建设的过程中仍然存在着许多的问题, 主要有以下几个方面:
1) 许多地区的公安部门对科技管理的重要性认识不足, 对促进公安科技信息化建设的重视程度不高。许多公安工作人员不愿意改变以往的传统工作方式, 习惯于凭借自己的经验和理论知识进行工作, 这就大大降低了管理的效率。不仅如此, 公安部门的管理人员为了应付国家的要求和号召, 在形式上进行科技管理, 但实际工作中并没有将其落到实处, 忽视了科技管理在公安科技信息化过程中的重要性。
2) 公安管理工作人员的业务素质能力和科学研究成果的应用能力还处于比较薄弱的初级阶段, 阻碍了公安科技信息化建设的进程。目前, 一些违反法律的犯罪人员通常都是采用高科技犯案, 这样就使得公安工作人员的工作难度大大加深, 社会的稳定与和谐受到严重的威胁。但是, 目前的工作人员的工作能力和技术水平远远的低于现实情况的需要。[4]
3) 公安管理工作缺乏系统的、科学的和全面的公安科技管理体制, 并且在公安管理部门内部职员的责任不分明, 不利于整体的管理。部门内部工作人员的职责不清, 导致内部关系不够和谐, 阻碍了公安科技信息化的进程。
三、提高公安科学管理质量和解决公安科技信息化存在问题的措施
由于在建设公安科技信息化的过程中存在着许多问题, 我们必须要不断的分析其阻碍因素, 探析对应的措施, 以此来提高公安科技管理的质量, 促进公安科技信息化。其主要措施包括:
1) 积极宣传公安科技管理的重要性, 提高公安工作人员对公安科技信息化建设的重视程度。只有这样才能够改变管理人员的管理思想, 积极运用新型的科技管理方式, 提高管理的质量与效率。不仅如此, 公安部门还应当深入与贯彻落实国家的相关政策与方针, 将科技管理政策落到实处。[5]
2) 建立和健全公安科技管理机制, 保证机制运行的可靠性、科学性和有效性, 明确公安管理部门中人员的责任。这样才能够保证工作人员有明确的标准来规范自己行为, 而且还有利于实现科技管理的目的。明确职责有利于构建和谐的工作氛围, 为促进公安科技信息化建设提供基础。[6]
四、结论
加强公安科技管理的质量与效率, 全面推进公安科技信息化建设, 有利于提高社会的稳定性, 为构建社会主义和谐社会奠定基础。这种思想完全符合我们国家现代化建设的需要, 为社会主义市场经济建设提供稳定的社会环境。
参考文献
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公安局公安宣传工作总结 第4篇
文化工作总结
三年来，我局在省公安厅和县委县政府的正确领导和社会各界、人民群众的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕公安中心工作，着力做强正面宣传，全面加强公安执法和队伍建设，扎实推进“三基”工程、“三项建设”(信息化、执法规范化、警民关系和谐化)和“四项重点工作”（化解矛盾纠纷、社会管理创新、公正廉洁执法、国际旅游岛治安整治），在运用正面宣传、文化育警、加强公共关系建设等多种手段，正确引导社会舆论，展现公安民警风采，促进和谐警营建设，为公安工作和队伍建设提供强大的精神动力和良好的舆论氛围，取得了良好的成效。现将主要工作总结如下：
一、2010年以来公安宣传思想文化工作整体思路、主要措施、成功经验和工作成效。
我局宣传工作的总体思路是：以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，把握正确导向，弘扬正气，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，深入基层，创新工作，通过多种舆论宣传形式把全县公安民警的精神状态、干事创业的氛围以及所取得的良好效
果宣传出去、反映出去，鼓舞士气，树立形象，为公安工作提供强大的舆论支持和思想保证。
主要措施：
（一）领导重视，组织健全，狠抓责任落实。局党委高度重视精神文明建设工作，始终将该项工作纳入党委的重要议事日程，专门成立了由局长任组长，政委、副局长为副组长，局机关相关科室、各派出所主要负责人为成员的精神文明领导小组。2010年初制定了工作计划，做到了将该工作与各项业务工作同部署、同落实、同检查，并结合公安工作实际，扎实开展各项创建活动，将工作列入目标管理考核内容，层层落实责任，考核奖惩过硬，从而建立了长效的领导机制、考核机制、运行机制、监督机制和保障机制。
一是将精神文明建设贯穿于队伍建设和各项业务工作中，按照政治建警的要求，我局于2010年初制订了全年政治理论学习安排。近年来，我局民警通过集中学与自学、导读与讨论、读原文与谈体会相结合等形式，认真地学习了“三个代表”重要思想、党的十六大会议精神及《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等一系列重要讲话和文件。在工作例会上，分管政治工作的单位领导汇报本单位的学习情况，把学习真正抓到实处。根据不同时期民警的思想状况，针对性地组织民警开展各种形式的学习教育活动。此外，我局还积极动员民警参加各种形式的学习，如动员民警参加自
学考试、函授学习等，据统计，我局现有民警118名，取得大专以上学历已达109名，占全局总人数的93%。通过多种途径的系统学习，全体民警进一步强化了政治意识，认清了当前形势，增强了政治敏锐性和政治鉴别力，从而把思想和行动统一到了“三个代表”的高度上来，既充分保持了我局党员队伍的先进性和纯洁性，又使队伍始终保持了高昂的斗志和积极向上的状态。
二是在干部任用等敏感问题上，我局本着任人唯贤、能者上、平者让、庸者下的原则，充分利用考察成果，把一批政治素质高、工作实绩大、群众反映好的民警调整到重要岗位，或提拔到了领导岗位，使全局民警的工作积极性得到了大大提高。
三是做好新形势下公安群众工作、推进和谐警民关系建设。基层公安群众工作、和谐警民关系的好坏首先取决于各级领导和民警对这项工作的认识程度和重视程度。一是端正正确的思想认识。真正认识到群众工作是公安工作的基石，离开了群众，公安工作就如同无源之水、无本之木。要始终坚持政治建警方针，教育引导广大民警牢固树立群众观点，从根本上解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，使每一名民警在执法实践中都能够站在群众的立场上换位思考，恪守为民之责，多办利民之事。只有警民关系融洽，公安工作才有了根本，才能立于不败之地；二是在感情上贴近人民
群众。感情贴近是做好群众工作的一把钥匙。认真做好群众工作，为群众服务，一枝一叶总关情，牢固树立人民群众至上的思想，把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准，充满激情为群众做好事、全力以赴为群众解难事、竭尽全力为群众办实事，争做人民群众的贴心人；三是用良好的警察形象去影响群众。人格力量最能感化人心。我局注重教育民警注意自身修养，提升公安民警从警品德的底线。“严于律已，宽以待人”，要求每个民警都要通过自己的言行，着力树立亲民爱民的职业形象，以形象赢得人民群众的支持。
四是做好新形势下公安群众工作，着力寻找人民群众需求和公安机关工作主业的结合点，把增强人民群众的安全感和满意度作为加强和改进公安工作的出发点和落脚点，保障广大人民群众安居乐业。
（二）加强警营文化建设，打造精品，全力推进，公安中心工作和队伍建设。近年来，我局政工宣传部门、宣传干部以强烈事业心和责任感，紧紧围绕各项公安中心工作，结合实际情况创造性地开展有声有色的各种文化服务，使我局的各项工作显出生机勃勃。我局民警参与组织了“七一”大型歌咏比赛，迎“嬉水”万人嬉水节，110宣传一条街活动，禁毒日宣传一条街活动，禁毒宣传进校园活动，廉政宣誓仪式等一系列有声有色的活动。特别是围绕学习贯彻十七大精
神，局政工室周密安排、精心组织了全局民警参加的“学习贯彻十七大，我为警徽添光彩”演讲比赛活动，在民警队伍建产生了良好反响。
（三）强化宣传意识，完善工作机制，努力营造良好的宣传工作环境。一是加强领导，为宣传工作提供组织保障。加强公安宣传工作，组织领导是关键。因此，我局在宣传工作中积极推行“一把手工程”，形成了一把手亲自抓，分管领导靠上抓的良好局面。做到了以下三个“舍得”：“舍得给人”。“火车跑得快，全凭车头带”，政工室是宣传工作的责任部门，局领导对于政工室的每名人选都特别重视，要求必须是政治、业务素质非常过硬的同志，由政工室主任根据情况提供人选，后经党委会研究讨论决定后入选。本着这一原则，政工室的同志，个个都能独挡一面。“舍得投入”。近年来，我局投入3余万元，购置了各类图书、报纸、刊物，并配备了电脑（人手一台）、数码照相机、摄像机、录音笔，多个移动硬盘等高端设备，为政工室人员搞好新闻报道工作提供了良好的物质条件。“舍得重奖”。为激励全体干警多写文章，写出好文章，我局制定了《对外宣传工作奖励办法》，使民警采写稿件的积极性、主动性被充分调动起来，新闻敏感性也增强了。一但发现有价值的新闻线索，他们及时向政工室汇报，并抓紧组织素材，见报数量也大大提高。仅2009年，我局就根据考核办法奖励了民警2万余元。二是多措并举，创造良好的宣传工作环境。宣传工作开展的好不好，另一个关键就是创造一个良好的新闻宣传环境。我局通过“一带头、二培训、三交流”来培植良好的宣传环境。领导带头。局党委在工作中积极为从事宣传工作的同志出题目、想点子、谋思路。在要求民警多学习、勤动笔的同时，自己也积极撰写文章。加强培训。为提高宣传工作水平，我局派出富有宣传工作经验的同志到江苏学习，在学习先进经验后，及时将所学到的宣传要领传授给全局民警。此外，我们还积极参加县委举办的各类讲座，收到了良好效果。互相交流。在我局，没有文章发表的同志，积极向做得好的同志学习经验；发表文章少的同志积极向发表多的同志学习写作技巧；发表多的同志则多向主流媒体学习，不断在“精品文章”上下功夫。
（四）改进工作方法，积极探索宣传工作新路。一是拓宽渠道，在宣传形式上实现新突破。搞好公安宣传，宣传人员必须要有开拓创新精神，不能拘泥于旧有的形式，要多种形式结合，积极拓宽宣传的领域与途径。为此，近年来，我们对于宣传活动进行了一定的策划。我局通过电视、报纸等媒体，反映我局工作成效，提高宣传的时效性、扩大宣传的覆盖面、增强宣传的影响力，收到很好的效果。二是面向群众，在宣传内容上实现新突破。为切实服务群众，使公安宣传工作与对人民群众的法制宣传教育工作有机结合，我们筛选出最具代表性、典型性和社会影响较大的案件，运用消
息、快讯、图片等多种形式，积极做好对外宣传，把法律法规内容融入形象化、艺术化的表现形式之中，以事喻法，以案释法，增强社会道德与社会舆论的约束力，进而增强教育效果。三是广泛参与，在宣传人员范围上实现新突破。搞好宣传工作没有一个组织机构，没有一支优秀的宣传队伍作保证是不可能持久下去的。为此，我局在完善宣传机构的基础上发挥好专职、兼职宣传人员的作用。现在，我局现配备1名宣传兼职人员，各部门至少明确１名兼职宣传人员。
二、深入开展社会主义法治理理念教育和“争先创优”、“大讨论”活动，内强素质，外树形象，为宣传工作垫定良好基础
三年来，我局始终紧紧抓住民警思想政治教育这根弦，深入开展了“争先创优”、“大讨论”、核心价值观教育实践、队伍纪律作风整顿等教育整顿活动。根据省厅和县委的统一部署，我局及时下发活动实施方案、计划，成立了领导工作小组，召开全体民警大会进行了动员部署。活动开展过程中，我局紧密结合工作实际，细化活动方案和学习安排，认真研究抓好教育整顿活动的具体措施，规划好每个阶段、每个环节的具体工作，明确每个阶段的工作任务和安排，保证活动有序开展。
在教育整顿活动中，我局注重抓好典型教育，进一步树立服务新观念。活动中，我局开展了学习黎定琦等同志先进
事迹活动，以榜样的力量激励广大民警。学习中，我局广大民警结合思想和工作实际，认真思考问题、找准存在不足，把开展向典型学习实践活动作为树立服务新观念，提高个人思想政治素质，推动公安政治工作迈上新台阶的有利契机。窗口部门通过设立“学雷锋岗”，开展上门服务、预约服务等为群众提供优质服务。通过向典型学习，我局民警认识到，必须以先进典型为榜样，转变思想观念，深入查找解决公安工作不适应、不符合科学发展观问题，努力建设学习型、服务型、实战型、创新型公安机关，为保亭县经济跨越发展贡献力量。
三、加大公安舆论宣传力度，推动正面宣传见成效 一是充分利用公安信息网络平台。我局大力倡导向科技要警力的理念，认真办好保亭公安网站，激发广大民警上网投稿的积极性，加快公安信息的更新速度。二是积极向省厅网站上传信息。我局明确一名上传省厅网站信息员，并鼓励全局民警积极向省厅网站投稿。三是紧密联系省电视台《说法》、《直播海南》、《南国都市报》、《法制时报》、县电视台等媒体，促进我县公安正面宣传工作。每逢我局举行重大行动，都会邀请县电视台进行跟踪报道或是向《南国都市报》、《法制时报》、《南岛晚报》积极投稿，影响和引导了群众的舆论，让群众了解和支持公安工作。据统计，2009年8月以来我局共完成国家级稿件3篇、省（部）级稿件40余篇、省级电视宣传18次，县级电视宣传500余次，超额完成了省厅下达的公安宣传任务指标，我局在省厅网页稿件排名从全省第八位上升至第五位。并顺利完成2008—2010保亭公安工作画报的编撰工作，这也是我局公安史上第一次工作画报的编撰，也是第一次跨的编撰。四是积极开展各种宣传活动。3年来，我局组织民警深入社区、校园、驻军单位，积极开展交通安全知识、禁毒知识宣传，开展“法律进校园”、“法律进农村”等宣传活动，吸引广大群众参与，进一步增强群众、学生、军人、农民的交通安全意识、拒毒，防毒意识和法制意识。我局通过法制副校长“送法进校园”活动，在保亭小学、保亭中学、响水中学、三道中学等16所学校开展学生法制教育。每年6月26日前后，禁毒大队在保亭中学及各主要乡镇举办大型禁毒图片展览，进行禁毒宣传教育。交警大队每月25日，在县政府路口设立宣传点，通过开展事故图片展、进行现场咨询、发放宣传材料、组织讲课、邀请县电视台参与宣传报道等形式，营造宣传效果，促进了学生、驾驶员、群众等群体遵守交通秩序良好习惯的养成和交通安全意识的提高。
四、深化大走访爱民实践活动、深入群众广泛宣传，推进和谐警民关系建设
大走访、开门评警、三访三评活动中，我局坚持走访、宣传、评议相结合，把宣传法律法规、征求意见建议和解决
热点难点问题结合起来，积极组织开展了“警务评议周”、“大接访”和“治安工作大家评”、“走访特困群众”活动，深入基层、深入一线、深入群众，送温暖、送真情、听民意、解民忧，展示了公安机关的良好形象，推进了和谐警民关系建设，取得了良好成效。活动中我局共制作宣传展板300余面，走访各界群众29877人，走访人大代表、政协委员、特邀监督员30人次，企事业单位289家次，召开座谈会100余场次，发放宣传材料39897份，征求意见和建议20条。接访群众500人次，解决群众要求落户的问题89起，反映身份证办理方面的问题337起。针对评议活动中群众提出的建议和意见，制定整改措施34条，出台便民利民措施30项，服务群众9436人次，解决无户口人员落户问题41人，帮扶困难群众97人，重点人员12人，排查化解矛盾纠纷67起，排查整治治安乱点5处。
五、立足实际，推动警营文化建设，提炼工作亮点，打造公安品牌
积极组织参加文体活动。我局积极抽调民警组队代表全县政法系统参加“三月三”文体活动、政法系统篮球邀请赛、嬉水节各类竞技比赛等。
2010年来，我局根据公安部、省公安厅的统一部署，以“警营开放日”为工作中心，认真开展“警民相约警务室”活动。为了使“警民相约警务室”活动取得良好的效果，公
安局党委高度重视，要求由政委亲自抓好落实，治安大队组织民警到各派出所指导活动的开展。按照局党委的部署，我局各基层派出所相继开展了“警民相约警务室”活动。通过活动，增进群众对社区警务工作和法律的了解，提高群众的法制意识，密切了警民的鱼水关系。
二、当前公安宣传思想文化工作面临的主要问题 一是缺少创新的手段和方法。宣传工作还不能完全满足社会主义民主法制建设的要求，宣传工作渠道有待于进一步的畅通。
二是宣传人才队伍薄弱。目前，我局宣传队伍中普遍存在专业技术人员较少，中高级宣传人才较少，初级宣传人员不强的现象。
三是宣传人才队伍分布不均衡。宣传人才队伍主要集中在局机关，基层派出所宣传人才非常薄弱。
三、解决问题的对策建议
（一）加强警营文化、宣传人才队伍素质建设，全面提高宣传人才队伍能力。首先，加大学习培训力度。每年举办1—2个专业学习班，加强新闻、出版、科技、文化、管理、法律、互联网等方面的专业培训，促进宣传思想文化文化干部更新知识结构、提高专业技能。其次，要加强实践锻炼。加强宣传人才在执行力、组织协调能力、策划能力、总结能力、应变能力等多方面的能力培养。要创造更多的机会深入
基层，从而得到全面发展锻炼，缩短成长周期。最后，提升创新水平。本着“拓展事业、提高素质、增强工作能力”的原则，开展系统地学习，进一步解放思想，拓宽视野、优化知识结构，把新理念、新思路转化为推动工作的新成效。
（二）统一思想，提高认识，完善宣传人才队伍建设机制，充实宣传人才队伍。首先，要坚决破除论资排辈、求全责备、平均主义、封闭保守等一切不利于人才成长的观念，建立科学、规范的宣传人才评价机制，坚持“社会和行业公认”的原则，积极探索改革对宣传文化人才科学评价的方法，研究制定符合宣传文化人才工作特点、成长规律的职称评聘政策，加快促进宣传文化人才、尤其是优秀青年人才的成长。其次，要积极建立多渠道宣传人才选拔机制，让有志服务于宣传思想文化文化工作的人“进的来”、“留得下”、“干得好”。要建立有利于宣传人才公平竞争、优胜劣汰、奖勤罚懒的管理机制。最后，要进一步完善人才分配激励机制，对宣传文化系统中特殊专业、特殊人才要实行特殊津贴，使一流的人才、一流的贡献、获得一流的报酬，从而激发干部职工的工作积极性，对工作业绩突出的宣传人才实行重奖，积极为有功人员创造良好的工作生活环境。
（三）优化宣传环境建设，切实提高宣传人才思想素质。要努力营造一个使宣传文化人才的才华得到充分尊重、价值得到充分承认、创新得到有力支持、成就得到合理回报、各
类人才充分涌现的良好环境。首先，各级领导要有爱才之心、识才之明、用才之策、容才之量、聚才之法，真正做到关心人、爱护人、理解人、信任人。其次，要积极为人才施展才华提供良好工作条件，创造各类人才成长的空间和平台，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。要重用优秀人才，通过各种方式大张旗鼓宣传优秀人才。最后，宣传思想文化文化部门除了要千方百计提高工作的有效性、增强工作的感染力以外，还要努力发挥宣传思想文化文化人才的主观能动性，着重健全完善科学合理的激励机制。
公安边防大练兵 第5篇
今年以来，按照公安部的统一部署，公安边防部队深入开展了大练兵活动，并受命组建公安边防部队步枪方队参加全国公安机关大练兵汇报演练。
6月下旬，公安部边防管理局在广东、云南、新疆等10个边防总队考核选拔出168名优秀士兵组成公安边防部队受阅方队，并选调有受阅方队训练经验的5名教练员和10名排长组成教官团，为方队配备了一流的教学力量。
6月30目，公安部边防管理局在石家庄举行了受阅方队开训动员誓师大会。会上陈伟明局长把方队队旗交给受阅方队，并提出了“誓争第一”的要求，整个受阅训练由此拉开了序幕。
练一流水平
集训期间，训练领导班子和教练组以公安部大练兵汇报演练总体方案为依据，实行全封闭军事化管理和高强度规范化训练。大队长王利明说：“我们122名参训队员代表着全国10万公安边防官兵，公安边防部队大练兵的成果，就要通过我们参加的汇报演练表现出来。我们一定要以一流的水平向全国边防官兵交出一份满意的答卷。”
集训队始终坚持重在基础，在探索科学的训练方法上下功夫。他们以长时间的分解动作训练为基础，使单兵基本动作定型定位，以长距离的齐步、正步训练达到单排面、单纵队以至整个方队的协调一致，整齐划一。
静态抠规格，利用自制的训练器材拉红线练定位，定头线练摆头，定视线练眼神，定枪线练端枪，定手线练抓枪，定脚线练踢腿的速度和高度。动态练协调，通过在脖子上、头上、胸脯挂杆标齐，在枪刺上拉线标齐训练，达到动中整齐，定型稳固。
在合成训练中，突出抓好踏步换齐步、齐步换正步、正步换齐步三个第一步的训练和踩乐桌训练，达到节奏分明、动作有力。狠抓“三兵”，即：基准兵、框子兵和钉子兵的训练，发挥“三兵”的骨架作用，由关键兵定型逐步过渡到整个方队定型。
通过四个多月的训练，受阅方队基本达到了既定的“七准八齐”标准和要求。“七准”就是口令准、间隔准、距离准、踏乐准、踢腿高度准、转头角度准、操枪动作准；“八齐”就是横线齐、纵线齐、斜线齐、头线齐、胸线齐、臂线齐、枪刺线齐、脚线齐。
锋从磨砺出
这次受阅训练标准高、要求严、时间短，难度大，要取得一流的训练效果，夺得第一名的训练成绩，必须付出超常的代价。
为了提高队员的基础素质，每天早上队员们都要负重爬山练腿的“蹬力”，从山顶上慢跑下来练腿的“控制力”，训练间隙练短跑100米、蛙跳100米练腿的“爆发力”，就寝前做俯卧撑100个、仰卧起坐100个练耐力，白天要站警姿50分钟，提端枪互换400次，端枪踢正步1000米。
方队进行过统计，徒步持枪方队一共是8個课目，200个细小动作，从开训到最后表演，每个动作都要重复上万次，平均每个队员要踢正步连到一起就有10O多公里。或许是一种巧合吧，150多名队员踢正步的距离连在一起，等于我们边防官兵保卫着的全国边防线总长——18000公里！
训练初期在石家庄装甲兵指挥学院进行，七、八月的石家庄是有名的“火炉”，水泥地表温度通常都在50℃以上，空气不流通，闷热难耐。为了练好每一个动作，方队采取顶帽子、贴墙根、绑膝盖等方法，有时在太阳底下一站就是两个多小时。练靠脚跟时，绝大多数同志的新皮鞋都磕出了洞，队员们绑着沙袋练正步，腿都勒出了血印，练操枪，手上都磨出了泡。晴天一身汗，雨天一身水，队员们每天要在湿透了的衣服里浸泡七八个小时。大部分战士都起了痱子，患了强光性皮炎，很多同志都有烂裆经历。整个训练下来队员平均消瘦四五公斤，有时方队一天得用100多个创可贴，一个钉鞋的老大爷每天都要带着工具到训练基地门口忙上两个多小时，每天至少有十几个队员来光顾。
没有一名队员在苦累面前退缩。来自广东边防总队的队员张振妲脚肿得鞋都穿不下去了，教员让他休息几天，他说自己不能停下来，否则就落在别人后面了，穿着胶鞋坚持站在方队里，内蒙边防总队的包马力刚来的时候身体有些偏胖，为了达到要求标准，包马力坚持刻苦训练，很短的时间就瘦下去了20多斤，吉林边防总队的韩磊身体协调性不太理想，他就每天中午趁看别人睡觉的时候偷偷加上一个小时的班，给自己出小操……
公安 第6篇
关键词：深化公安改革,公安机关,基层党建,创新
在认真研究和分析国际国内现状,特别是针对新疆的特殊区情中央做出了新疆两大战略机遇期的战略部署,这是深入加快西部大开发政策的延伸,为新疆地区经济的发展和政治的稳定奠定了基础,并且为新疆的全面发展开辟了广阔的空间。新疆公安机关在维护新疆社会稳定和经济繁荣的发展过程中起到了举足轻重的作用,而公安机关建设的关键在于公安机关基层党建工作。党领导下公安机关的辉煌成就主要是通过发挥公安机关基层党组织的战斗堡垒和带头模范的作用来实现的。在目前全面深化公安改革的背景下,针对公安机关基层党建在实践过程中出现的问题,进一步更新和改进公安机关基层党建工作理念,建立和完善党内管理机制和党内民主监督制度,为公安机关基层党建创新提供保障。
一、全面深化公安改革,公安机关基层党建创新成为必然
2015年2月,《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》的指导性文件出台,对我们开展的全面深化公安改革做了说明:“一是着力完善现代警务运行机制,提高社会治安防控水平和治安治理能力,提高人民群众的安全感。二是着力推进公安行政管理改革,提高管理效能和服务水平,从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措,提高人民群众的满意度。三是着力建设法治公安,确保严格规范公正文明执法,提高公安机关执法水平和执法公信力,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。”
长期以来,新疆各级各类公安机关在为新疆的稳定,促进社会发展的过程中起到了重要的社会保障作用。新疆公安机关基层党组织在公安机关的发展建设中是关键的领导力量。抓好公安机关队伍建设的前提是抓好公安机关的基层党建,这也是公安机关队伍建设的根本。新疆现在正处于维护社会稳定和长治久安的两大战略机遇期,现阶段的全面深化公安改革为公安机关基层党建的发展创造了条件和基础,同时又对其提出了挑战,是新疆公安机关基层党建创新的必然。
(一)基层党建是党组织建设的重要环节
党建即为党的建设,包括政治、思想、组织、作风、纪律等建设。基层党建是党的基层组织,是“团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”,是党的全部工作的基础,关系到党的整体作风和纪律,是党健康持续发展的首要前提。十八大指出:“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”基层是关键,是基础,九层之台,始于垒土。地基牢固,大厦才会永远伫立。所以,离开了基层,组织便难以巩固,事业也便失去了方向和根基。基层党组织担负着上传下达命令的重要职责和使命,一些大政方针政策及工作部署都必须通过基层才能够完成,是大政方针政策得以宣传、贯彻和执行的重要环节。因此,基层党建是关键。进一步巩固和加强基层党建工作是党的十八届三中全会的重要部署,也是深入开展创先争优活动的最终目标。近些年,在新的机遇和挑战下,我国基层党建工作始终按照“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的思路进行。基层党建工作有待于进一步开拓创新,责任重大、任务紧迫、意义深远。
(二)公安机关基层党建的重要性
公安机关基层党建是党建工作的核心,也是公安机关建设和机关完善的首要任务。公安队伍职业特殊,一切工作任务的完成都必须依赖于一支纪律过硬、作风优良的公安队伍。抓好公安队伍建设,关键是加强党的建设。党通过思想、政治和组织领导,实现对公安队伍的领导。这既是政治要求,更是根本方向。孟建柱同志强调,全国公安机关要紧紧围绕全党全国工作大局,始终坚持以党建带队建、以队建促工作,不断加强和改进公安机关党建工作和党员干部队伍建设,有力维护国家安全和社会稳定。实践充分证明,大力加强和改进公安机关党建工作,充分发挥党的思想优势、政治优势和组织优势,大力加强新形势下的群众工作、党风廉政建设、警营文化建设,是建设强大的公安队伍和强有力的公安工作的根本保证,是建警治警的宝贵经验,也是今后必须始终遵循的重大政治原则。
(三)复杂的社会环境对公安机关基层党建提出了挑战
复杂的国际国内环境给新疆公安基本基层党建提出了新的挑战。多年来,新疆公安机关防范和打击“三股势力”,为新疆的稳定和经济发展做出了巨大的贡献,同时也总结了丰富的经验。新疆近三年连续发生了由境内“三股势力”相勾结制造的暴力恐怖事件,手段极其残忍,残害对象多是无辜群众老幼妇孺。敌对分子是打着“民族和宗教”的旗号,煽动民族仇恨制造民族冲突,最终目标是想把新疆从中国分裂出去。众多的暴力恐怖事件的发生,造成新疆地区部分公共设施严重损毁,城市陷入恐慌和混乱之中,给广大人民群众造成了巨大的经济损失和精神伤害,也给新疆经济的发展带来了阻碍。新疆公安机关肩负着维护社会稳定的重任,加快推进公安机关维护新疆社会稳定工作的发展进步。
二、全面深化公安改革对公安机关基层党建创新的挑战
关于公安机关党建工作,在所有的公安工作中队伍建设都是第一位的,在队伍建设中第一位的就是党的建设。必须坚持以党的建设为中心和先导,把党的建设贯穿在队伍建设的各个环节,融入到业务工作的全过程。全面深化公安改革,对新疆公安机关基层党建创新提出了挑战。
(一)对公安机关基层党建工作的“形式”与“内容”的挑战
毛泽东在《反对本本主义》中指出:“不根据实际情况进行讨论和审查,一味盲目执行,这种单纯建立‘在上级’观念上的形式主义的态度是很不对的,为什么党的策略路线总是不能深入群众,就是这种形式主义在那里作怪。”因此,在党建中,应坚持理论与实际相结合,不要走形式主义。具体要求就是把务实贯彻到工作的各个环节。近年来,随着新疆两大机遇期的提出,新疆经济得到了快速发展,公安机关面临的形势越来越严峻,压力也越来越大,公安业务工作日益繁重。不堪重负的工作无形中影响了政治学习,乃至成为忽视党建工作的借口,使党建工作只停留在口头上、形式上,没有落实到实际的工作中,造成业务工作与组织建设,党员、干部业务工作进步与思想进步不同步的现象,甚至部分党员产生“实质性的业务工作都做不完,哪里有时间搞这些虚的东西”等重业务、轻党建的错误认识。凡此种种都是对党建工作的重要性认识不到位的表现,这种倾向应及时地给予纠正。此外,思想教育和实际工作生活结合不紧密,针对性不强,工作机制不健全。在工作中,也重制度的制定,轻工作的落实。制度定得多,但真正落实得少,有些甚至是为了应付检查而制定。比如说,重大事项申报制度、出境管理制度、支部生活会议制度、党员学习制度、公务接待制度、支部议事制度等,很多都流于形式,没有起到制度约束人的作用,如此种种如不及时纠正,定会在一定程度上也影响了党组织先锋模范作用和战斗堡垒作用的发挥。
(二)对公安机关基层党建工作与改革发展的挑战
多年来,各级各类公安机关在积极进取、创新应对,全面实施科技强警战略和社区警务战略方面取得了一定的成绩。但随着全面深化公安改革的提出,新疆经济快速发展,这给新疆公安机关基层党建创新带来了一定的挑战。虽然取得了一定的成绩,但公安机关基层党建理念还需进一步更新,在以往的公安机关基层党建工作中,缺乏创新意识是措施方法不灵活的表现,特别是开展党员教育和开展党组织活动中,都按部就班根据上级的要求来进行,很少根据自身的工作实际和公安工作的特点来开展,更很少开展一些老少党员皆宜,广大民警喜欢参加,寓教于乐的活动。这种单一的工作方法往往会导致工作的成效不明显,重任务、轻效果,甚至会影响到党组织的凝聚力。
三、全面深化公安改革下公安机关基层党建的创新思考
建设创新型社会一直是我们努力的方向,公安机关的党建也离不开创新。“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”,是党建工作中的重要环节。公安队伍建设的重点在基层,公安队伍的形象素质和执法水平主要体现也在基层,公安基层党支部是党在公安机关的基层组织,是党的统一领导和团结的核心。因此,加强公安基层党建工作,更好地增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力,是当前新形势和任务要求下的重要课题和紧迫任务。
(一)全面深化公安改革下公安机关基层党建理念创新
党建理论是我国基层党建的基础,我们进行党建的理论创新必须坚持用马克思主义中国化的最新理论成果来指导,党建理念创新要求公安机关基层党建工作必须以科学发展观为指导,建立服务型理念,努力做到基层党组织为公安机关队伍服务,党组织和党员为群众服务的服务型基层党组织。公安机关基层党建工作必须坚持创新发展的理念,从理念上开始创新。首先,要树立正确的发展理念。坚持把强化公安机关基层党组织建设作为加强和改进公安机关党建工作的关键环节。坚持把密切联系群众作为加强和改进公安机关党建工作的本质要求。坚持把增强公安机关基层党员意识、发挥先锋模范作用,作为加强和改进公安机关党建工作的基本内容。坚持把加强党风廉政建设、着力营造良好警风,作为加强和改进公安机关党建工作的重要任务。其次,要树立积极的服务理念,我们平时要严格按照党章的规定来要求每一位党员同志,做到明确自己的权利和义务。作为党组织一定要做好党员的服务工作,保证党员的权利得到保障,使党员感受到组织的温暖,更好地发挥党的模范带头作用。
(二)全面深化公安改革下公安机关基层党建工作机制创新
公安机关党的基层组织是开展各项所有工作的基础,是加强公安机关的执政能力建设,巩固公安工作的关键。公安机关党的基层党组织在日常工作中,注重提高工作效率,充分发挥基层党的政治优势,体现出党的领导的重要作用,确保党的基层组织的健康发展。
1. 认真落实“三会一课”制度。
公安机关基层党的组织不能忽视日常党的组织活动的开展,认真开好“三会”,支部领导要上好党课。我们党多年以来形成的优良作风就是要做到密切联系群众,要关心和关爱群众,了解群众的工作生活和学习情况,帮助他们解答疑难问题。
2. 定期开展学习和评议活动。
发挥党组织的学习和教育功能作用,在平时的业务学习中,加入思想政治理论学习,明确工作的目标和任务。工作中还要坚持开展党员民主评议活动,大家敞开心扉,开展批评与自我批评,及时总结和发现工作中出现的问题。通过开展这些活动,可以更好地服务于一线公安业务工作。
3. 管理模式的创新。
社会的发展对公安工作提出更大的挑战,我们的公安工作发生了重大的变化。以往的管理模式已经不适合现在的情况,必须改革管理模式,进一步健全和加强基层党的组织建设,发挥战斗堡垒作用。工作开展在哪里,党的基层基础建设就在哪里,实现组织建设的全面覆盖。公安工作不同于一般的工作,具有工作对象复杂、工作地点分散的特点,可以运用多种媒介和平台开展基层党建工作,让我们的基层党建和日常工作紧密结合,充分发挥功能和作用。
(三)全面深化公安改革下公安机关基层党建教育模式创新
公安机关基层党员的教育,不仅要有针对性的内容,还必须在教育的方式和方法创新,积极探索适合基层公安机关的教育培训模式。丰富学习内容,增强教育的针对性,基层党组织和党员教育,必须根据建立“学习型党组织”的要求,提高基层党员队伍的质量,贯彻十八届五中全会精神,注重解决党员在思想中存在的突出问题。从实际工作出发,提高基层党员履行本职工作的效率,加强对服务能力的意识的培养。具体内容包括:
第一,开展政治理论学习,深入了解和掌握最新的党的基本理论的发展和创新,用马克思主义最新理论成果武装自己。
第二,价值观教育,使基层党员树立共产主义的崇高理想,坚定中国特色社会主义信念,践行全心全意为人民服务的宗旨。
第三,职业道德教育,使基层党员加强党性修养,遵守警察职业道德规范,做合格的党员和人民警察。
第四,组织纪律教育,使基层党员认真遵守法律法规,党的纪律,加强自律能力。
(四)全面深化公安改革下公安机关基层党建服务功能创新
目前我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段,我们要围绕全面深化公安改革的背景,抓好基层公安机关的党建工作。进一步明确公安机关基层党组织的主体责任,深化主体意识、创新意识,加强公安基层党建工作在新形势下的责任感和紧迫感。与人民群众保持密切联系,实现、维护和发展好人民根本利益,做好群众工作是基层党建创新的核心,也是我们党的先进性的体现。实践证明,实现上述目标必须加强服务功能为切入点,做好服务工作。我们党多年来一直坚持和发展群众工作,我们要把党建工作和开展群众路线教育实践活动紧密结合起来。
第一,目前党支部服务的主体责任是有针对性地开展服务工作,通过谈心交流等活动了解、关心群众的学习工作和生活。
第二,制订详细的服务党员群众计划,党建工作主体就是党员群众,只有满足了他们的发展需要,才能发挥党的建设作用。
第三,建立服务常态化机制,把服务作为一项重要的工作纳入到基层党支部工作中。通过开展各种活动,加大对党员群众的教育培训力度,提高他们的思想道德水平和业务工作能力,促进党建工作的正常开展。
新的历史时期赋予了我们新的历史使命,按照新时期党建的基本要求,切实加强和改进新疆基层公安机关党建工作,为完成新疆重大战略机遇期贡献自己的力量。
参考文献
[1]毛泽东选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991:111.
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公安 第7篇
一、公安窗口部门工作现状
公安窗口部门是根据人民对于公安机关履行服务市民职能的需求而产生的。现如今公安窗口部门主要包括110接报警指挥中心、户籍管理部门、出入境管理部门、驾驶员考试报考管理部门、机动车登记管理部门等。它们与人民日常生活息息相关, 是公安机关中最主要的服务部门。现今, 公安窗口部门成为政府热门服务部门, 每天工作量极大。呼和浩特市公安局出入境管理局外事服务大厅共24个窗口, 铁路公安处共计10个窗口。在呼和浩特市公安局出入境管理局外事服务大厅中, 10个窗口为中管科窗口, 处理中国公民出入境证件办理及相关业务;8个为外管科窗口, 处理外国公民出入境证明办理及相关业务;4个收费窗口, 收取办理证件与证明的相关费用;两个发证窗口, 发放办理完成的出入境证件证明。外事服务大厅工作时间为每周一至周五, 每天工作8小时, 受理时间内24个窗口全部开启, 每天共办理近300人次、600本次的证件。预计今年普通护照和往来港澳通行证受理量均会突破两万大关。
二、公安窗口部门存在问题
1. 受理人员及配套设备难以满足人民办理需求
广大人民对公安服务的需求量不断增大, 而公安干警及设备的有限性造成大多公安窗口部门办公时间人满为患。群众等待时间过长、等待人员多造成的等候区域环境差等现状都令群众对公安窗口单位的工作产生不满, 甚至发生摩擦。呼和浩特市公安局出入境管理局外事服务大厅, 中管科与外管科除审批人员外全部在窗口接待受理业务, 人员全天工作, 没有换班, 导致民警长时间高负荷工作, 工作效率自然会下降。在呼和浩特铁路公安处, 铁警们也都承担着巨大的工作量, 一人多用。此外, 受理设备的故障, 公安内网与自治区财政网络故障也会是受理工作停滞, 影响办事进程, 导致办理拥堵。多方原因造成办理拥堵、办理进程缓慢, 群众对公安窗口部门就会产生误解。
2. 审批手续多、审批时间长、宣传工作不到位造成群众对公安工作的不理解
公安窗口部门所办理业务大多涉及公民个人隐私和公安内部信息, 有些特殊情况还会牵涉国家安全, 所以对于群众的办理材料民警在受理过程中要严格审查, 资料递入后同样要经过层层把关。以普通护照办理为例, 在受理窗口要审核户口、身份证上相关信息与表格填写内容是否一致, 复印件有无错误, 审核完成后加盖“已进行必要询问”和“与原件核对无误”的附有受理民警姓名的核对章, 部分如国家工作人员、法不允许出境人员、管控人员等特殊人群还需出具所属单位或管控机关意见, 加盖公章, 部门领导签字后方可办理, 在办理表格上也要加盖“特群”章, 幕后审核进行特殊审核, 至此窗口受理完毕。之后还要经过录入人员复核、部门领导审核、市承办人审批、自治区承办人审批、出证校对、出入境证件制作后才能发证, 一般要经过10个工作日的时间才能完成。在铁路公安处, 存在着同样的问题, 办事程序繁琐、复杂、每次需要提供多种证明, 群众们可能没有带全, 导致办理群众等待时间长, 办事周期长, 增加了群众对窗口部门的不满。这都是在窗口部门普遍存在的现象, 可办理群众并不了解办理过程, 从而埋怨受理进度缓慢, 从而发生摩擦。
三、公安窗口部门现存问题解决方法
1. 加大对公安窗口部门人员及设备的投入, 力争满足群众需求
面对庞大的受理需求, 公安窗口部门应该加大投入, 加强干警培训、设备更新, 等从而提高受理效率, 减少群众等待时间, 最大限度的减少群众不满, 真正做到惠民意, 顺民心。呼和浩特市公安局为解决现有困境, 已经将受理权限一部分下放到市属四个分局, 指导分局开展证件办理业务, 缓解市局外事大厅压力。目前呼和浩特市赛罕区与回民区外事服务窗口已经投入使用, 新城区与玉泉区外事服务窗口已完成调试工作, 即将投入使用。日后市辖区外事服务窗口全部投入使用后, 将形成自治区、市、市辖区三级办理格局, 将有效缓解市局受理压力, 呼和浩特铁路公安局也采用了这种方法, 加大人员投入, 要求干警切实为人民服务, 帮助人民, 与此同时开创多个窗口, 缩短办事时间, 如在补办学生票时, 只需提供学生证、录取通知书或者其他可证明身份的一种证明即可。这样的做法增加了市民的选择余地, 人员分流从而解决等候时间长的问题。
2. 简化审批程序, 加大对办理过程的讲解与宣传
对于群众提出的办理过程长的意见, 公安窗口部门可以简化或加快审批流程, 尽可能压缩审批时间, 努力做到令群众满意。同时也要加强对办理过程的宣传, 让群众了解我们的受理时间是如何构成, 而非其误解的是公安部门办事拖拉造成的时间长。呼和浩特市公安局出入境管理局外事服务大厅会定时发放宣传资料宣传办理流程, 办理窗口的民警也会耐心的为每一位咨询群众解答问题。而在呼和浩特铁路公安处, 定期会在车站采取宣讲, 发放相关资料手册, 张贴海报等方式为群众们讲解办事流程, 细心解决群众的问题, 做到令群众满意。
公安 第8篇
几年来,警察公共关系已成为新时期公安机关工作中的一个重要课题,各级公安机关为加强警察公共关系建设采取了一系列举措,对于推进公安机关与民众的交流,塑造公安机关的良好形象,构建和谐警民关系产生了良好的促进作用。广大公安干警认识到,在新的形势下,公安工作与社会公众的联系越来越紧密,公安工作的顺利开展越来越离不开社会公众的理解和支持,而全国公安系统大力推行公共关系战略的举措,正是从战略的高度认识和实践着现代化的管理职能。目前,上至国家公安部,下到基层派出所,各地公安机关纷纷成立公共关系专业部门,建立新闻发言人制度,公共关系已成为全国公安系统的一个炙手可热的话题。
中国人民公安大学警察管理系,警察公共关系研究专家孙娟教授说:“在公安系统推行公共关系战略,有着极其重要的现实意义与时代意义。其一,中国约有500万名公务员,其中警察170万名,约占公务员总量的三分之一。在中国政府将公共关系放到战略位置的今天,我们不应该也不可能忽视警察公共关系。其二,随着改革开放的深入,中国正处于社会转型时期,治安环境更加复杂,传统的警务管理遇到了新的挑战,需要运用包括公共关系在内的各种有效的现代管理科学来处理公安系统对外的各类事务。其三,中国警务体制改革正在深入推进,在这种形势下,打造人民警察崭新形象,加强警察内部的文化建设,也需要借助公共关系的理论和方法。”
2004年,公安部在全国公安机关实行定期新闻发布制度,及时主动地向媒体和公众发布重要信息。公安部的新闻发言人由公安部办公厅副主任兼新闻发言人办公室主任武和平担任,定期召开新闻发布会,向新闻媒体通报公安系统当前工作重点、治安形势以及案件情况。
2004年3月2日,武汉市公安局公共关系处挂牌成立。前来参加挂牌仪式的公安部宣传局负责人称,这是我国公安战线第一个公共关系处,“体现了中国警方的一种现代管理理念”。武汉市公安局公共关系处的主要职能是:加强警方与社会公众的沟通,加强警方与媒体的联系,树立民警亲民务实的形象。该处设有公关策划部,主要负责全市公安机关对外联系、大型活动的宣传策划。
在同一年,广州番禹分局被公安部确定为“全国警民公共关系实践基地”
2006年11月24日,芜湖市交警支队公共关系科正式揭牌,这是全国交警系统首批“公关警察”在芜湖上岗。这一事件引起了全社会各界的广泛关注,包括人民日报、新华社、中央电视台在内的众多主流媒体对此事件进行了积极的报道。
目前从国家公安部到各地公安机关,对公共关系认识的逐步深入和实践工作的蓬勃发展,使公共关系在公安系统管理中的作用越来越突出,从单一的信息传播发展到危机管理、精神文化建设、形象塑造、警民关系和谐、内部管理以及对社会资源的整合等各个方面,使公共关系在公安战线中成为一个重要的管理战略,而不仅仅是一种辅助性的管理手段。
全国公安系统为什么在推行公关战略上有如此大的力度,而且会产生十分惊人的成效?一是新时期公安工作的需要;二是向香港和国际同行学习的结果。香港回归以来,内地同香港联系合作关系密切,内地警察公共关系的发展在很大程度上受到香港的影响,香港警方在公共关系管理上的做法与理念,为内地提供了很多可以参照与借鉴的经验。香港早在1968年就设立警察公共关系组织,名为警察公共关系科(人们从香港拍的电视剧上可以注意到),下辖有社区关系和新闻及宣传两个科,并设小组若干,如行政及支援组、接待组、警讯及青少年联络组、电视及电影联络组、新闻室等。这些小组根据分工,各自承担着诸如如何传授公关技巧、接听市民热线、防范青少年犯罪、回复公众投诉、提供警务新闻宣传稿件等工作。
在学习香港警方开展公共关系工作经验的同时,我们还与美国、韩国、新加坡、中国台湾地区的警察公共关系专家及警察管理专家进行交流。
其实,从1987年开始,中国人民公安大学就由孙娟教授开设公关讲座来推广警察公共关系的概念。进入二十一世纪以来,全国公安系统已连续举办了四届“警察公共关系论坛”。每次论坛通知发出之后,很快就能收到来自警界同仁和兄弟单位的学者提交的论文和案例,干警们参与的热情之高、写作态度之认真,令人感动。每次论坛之后,都会选择具有开创性的优秀论文和实践性很强的经典案例结集出版。这些论文和案例集粹,对于转变警察观念、改进工作方法,提高干警对警察公共关系的认识,具有重要价值。
2006年,作为全国公安民警“三个必训”中级警官培训统编教材的《警察公共关系教程》出版发行。这本体现了新思想、新理论的《警察公共关系教程》,经过公安部组织专家组评审。从学科建设的角度说,它搭建了学科构架、充实了学科内容,体现了与时俱进的一种开拓精神。
现在,警察公共关系作为一门新兴的学科越来越受到公安机关的重视。这是时代变革的需要,是公安工作中面对新形势、新问题而对新的处理方法进行探索的需要,是在当前转型期大背景下的政治文明的具体表现,是“以人为本”、“执法为民”等新的执法理念的贯彻。
公安 第9篇
改进审批方式, 提升服务群众工作水平
一是方便群众办理。为方便群众就近办理消防审批事项, 总队将珲春、梅河口、公主岭3市建设工程消防审核、验收及备案事项, 全部由延边、通化、四平3个支队调整到上述3市大队;长春支队将部分属于本级的消防审批权限下放到距离市行政审批大厅较远的农安、德惠、榆树、双阳、九台等5个县市区大队, 尽量让群众少跑路、跑远路。二是提高工作效率。辽源支队通过加快审批流转, 将省级以上重点工程项目的消防设计审核、消防验收审批时限由法定20个工作日缩短至10个工作日, 有自动消防设施的工程项目审批时限由法定20个工作日缩短至13个工作日, 一般工程的审批时限由法定20个工作日缩短至16个工作日, 平均缩短审批时限超过30%, 以自身工作效率的提升促进服务对象经济效益的提升。三是跟进信息手段。四平支队充分利用信息化条件下网上办公的优势, 开设消防微信公众号, 群众可网上查询消防审批的有关材料目录、示范文本、制式文书和格式要求, 并提供网上预约、在线解答等服务, 不用到受理窗口就能获得一次性告知, 让群众少跑冤路、不走弯路。
配套跟进措施, 确保建设单位质量效益
一是建强审验队伍。为提高工程审核验收的质量和效率, 各支队在原有基础上, 再选派1至2名业务能力强、综合素质高的监督执法干部充实到审验岗位;对国家和省内特殊工程及大型集团企业在全省各地的建设项目实行总队、支队联审制度, 目前已对白城煤焦油轻质化工等一批重点项目进行了联审, 确保了审核的质量和权威性。二是实行容缺预审。各地对一些建设工程实行容缺预审, 只要主件材料齐备, 容缺材料在承诺限期内补齐即可给予办理, 这对于企业加快工程开工进度、尽快产生经济效益和社会效益, 作用十分明显。目前, 长春支队已实行容缺受理项目33项, 白山市江源区欧亚商场等各地一批重点招商引资项目, 受益于容缺预审已开工建设。三是全程跟踪服务。各地对建设工程消防审核、验收项目实行跟踪负责制, 提前介入、无缝对接, 提高消防验收一次性合格率。白城市机场航站楼、跑道工程建设中, 支队工程审核科配合设计、监理、建设、施工单位现场办公, 避免消防设计、图纸审核不合格等问题的发生;航站楼等主体工程完工在即, 支队工程审核科提前跟踪指导, 确保一次性通过验收, 提高了工程的质量效益。
规范执法行为, 强化部队内外有效监督
“微公安”大内涵 第10篇
多的市民喜欢用@珠海公安的方式来提供各种警情。珠海公安微警务的兴起为市民打造了“110第二”。据市公安局统计，截至2014年2月，警方已通过微博的形式处理咨询求助、投诉建议和线索举报类警情超过6000宗（3月3日《珠海特区报》报道）。
当今时代已进入了信息社会，我们已经充分感受到互联网、微信、微博等带来的信息冲击和便捷，并且能驾驭这种现代化工具，创造更多精神幸福、生活便利，进行自我保护。此时，政府服务机构、职能部门的服务思维，如果仍然停留在曾经的传统型沟通、当面陈述阶段，就是一种信息落伍和服务迟钝了。比如群众想报案，如果还必须靠打电话和亲自到派出所报案，积极性就会降低，且不利于“现场取证”，而微博报案的“有图为证”，就能让报案增加更多的准确性、便利性和积极性，达成“公共多赢”。
可以这样说，面对信息化思潮，服务部门多一些主动和积极，多一些真诚和货真价实的“微服务”，社会效应和发展效应，就能得到一次巨大的精神推动和现实推动。这种推动当然不是轰轰烈烈的剧变，而是一种润物细无声的内在变化和苏醒，是治安效果和公共效应的提升，这种来自内在的支持和推动，才是社会最大的推动力和信任力，珠海的“高效果”已证明了这一点。
微博互通、信息透明好“说”，却不好落实。部分政府网站仍然“长睡不醒”，形同“僵尸”；不少政府网站的网管人员惜字如金，不求有功，但求无过，平安无事，便是成绩；“局长信箱”、“监督投诉”和“问题咨询”等所谓的亲民栏目，办成了“装饰品”；“正在调查”、“仍在核实”、“领导不在家”、“涉及国家机密”等明显的糊弄和搪塞回复，成了屡试不爽的口头禅……如此轻描淡写、不以为然、思维封闭，怎么能给群众积极的信息互动和真诚服务呢？
反观珠海。“珠海公安”在新浪微博拥有粉丝18万多人，腾讯微博拥有267万人，超过珠海市民总数。此外，为了处理好日趋火热的微警务，珠海公安局备有微警务团队——微博领导小组，专门处理网民信息；为了满足数量庞大的咨询求助类警情，珠海市公安局准备了网民常见问题信息库，供工作人员随时调阅，快速使用。这还是所谓的“微公安”吗？它已经在社会治安、公共互动、警情传递、为民服务中，发挥了卓然而令人震撼的功效。小小的“微公安”，已经成为社会治安、沟通民情、“去塞求通”的一个大工具，成了社会治安的无形的铜墙铁壁。著名社会学家周孝曾说过：“公民可以通过微博更好地行使自己的表达权，并且通过看别人的微博获取更多的信息。微博保障了公民的表达权和知情权。”这些，在珠海的“微公安”中得到了积极落实。
公安 第11篇
一、预审工作与队伍现状概览
侦审体制改革始于1997年, 刑侦、预审这两个原本相互独立的部门被整合为一个侦查办案实体, 共同完成从立案到移送起诉的全部侦查工作。
在侦审体制改革后, 侦查办案工作在全国范围内呈现出几种样态:一是彻底改革, 将侦查和预审的机构、职能、人员合并, 由侦查员完成从立案到起诉的一体化操作, 不设内部审核环节;二是继续保留预审机构及预审办案程序, 侦查部门破案后将案件交预审部门继续办理, 完成审查移送起送, 北京、天津等地公安机关就采用此类做法;三是将预审部门设置在刑警组织中, 负责强制措施的审批及逮捕后的案件处理工作;四是不受预审机构的限制, 直接将预审职能赋予个人, 设置预审员完成上述工作。还有的, 是将强制措施的审批、案件证据的审核等交给法制部门, 由法制部门进行把关。[1]但就目前而言, 绝大多数公安机关实行的是部分改革、分步改革, 预审部门实际上是隐性地存在着。就笔者对乌鲁木齐市 (以下简称乌市) 高新区 (新市区) 、沙区刑警大队调研的情况来看, 乌市侦审合一的改革进行得较为“彻底”:在1997年之后便将预审职能赋予刑侦部门, 原先的预审人员也全部充实到刑侦队伍中。案件从立案到最终的移送起诉完全由侦查员完成, 采取“一杆到底”的模式。这也就意味着, 乌市目前根本不存在形式或实质上的预审部门。①
这种模式在改革初期确实取得了较好的效果:警力得到了有效的配置与运用, 侦查部门的办案效率得以提升。改革者希望藉此强化侦查人员的证据意识、提高取证的工作质量, 使案件处理在质和量上达到较高水平, 但从长期运行的效果来看却似乎与改革初衷相去甚远。同样以乌市为例, 刑侦部门面对犯罪的高发态势, 特别是暴恐犯罪的严打高压态势, 大部分精力都集中于查破案件上, 一般会在接手案件后充分利用侦查的“黄金时间”查实案件情况并收集可以用于采取强制措施的相关证据。当这些证据收集并固定下来之后, 刑警们由于受到内在因素, 即自认为事实已清楚, 证据已够用或者外在因素, 如其他破案任务的需要而停止或减少对案件的投入, 转而投入下一项工作任务中。由于缺乏预审专业知识和相应的系统培训, 侦查人员对于如何进行关键的第一次讯问以及如何构建证据体系等都欠缺行之有效的方法和措施。而且大多数办案人员还担负着繁重的维稳任务, 临时抽调、借调的情况时有发生, 届时不得不放下手头的案子从而客观上压缩
了侦查人员的办案时间, 更不要说在提高案件质量上下功夫了。此时, 法制部门可能就成为把控案件质量的最后一环了, 但实践中其往往扮演着“法律咨询”的角色, 大多是对诸如手续审批、案件定性之类问题进行指导, 因此, 想要依靠法制部门来把好证据审查关的愿望也无法实现。如此一来, 公安机关的办案质量不高就成为一个较为普遍的问题, 突出表现在案件的批捕率、起诉率降低, 退回补充侦查比例上升等方面。原因主要是:第一, 案件事实不清, 证据不足;第二, 案件定性、定罪不准确, 包括是否构成犯罪, 构成什么罪, 是否需要起诉等问题;第三, 法律文书制作不规范, 包括案卷材料的整理装订错误、文书不符合法律要求等。而这些问题恰恰都是原预审部门监督把关的内容。在这种情况下, 恢复预审工作的呼声越来越高, 并在部分地区产生了反弹性需求。例如, 为了解决各类案件在证据方面存在的突出问题并达到命案起诉率100%的要求, 乌市公安局刑侦支队成立了八大队———专门负责全市命案和疑难案件的证据审查、案卷整理和移送起诉工作。但这与真正意义上的预审职能还有很大区别, 况且由于人手有限也无法应对全市命案起诉工作的繁重任务, 实质上是承担了指导各分县局工作的职能, 作用十分有限。
二、从“侦审合一”谈预审工作的虚置
“侦审合一”又名“侦审一体化”, 主要是指将原本独立的预审部门并入刑侦部门, 使公安机关的侦查职能与预审职能合并, 整个刑事办案流程由刑侦部门负责到底, 架构立案、侦查、移送起诉一体化的工作格局。
(一) “侦审合一”的理想目标
“侦审合一”改革的目标主要集中在“效率”和“素质”两个层面上。改革者希冀通过改革实现提高侦查效率和提升侦查人员素质的双赢。一方面通过推行侦审一体化机制, 将侦查、预审有机地结合起来, 简化侦查程序, 提高侦查效率;另一方面将预审工作寓于侦查过程当中, 激励侦查人员增强自身素质, 提高办案水平, 一专多能。[2]
(二) “侦审合一”的实际效果
目前侦审合一改革已进行了将近二十年, 其机制功能和客观效应大体都已显现出来。就现状而言, 侦审合一改革并没有完全实现改革之初的目标预定, 实际效果与预想的积极程度也相去甚远。[3]
首先, 在效率层面, 侦审合一的主要目标虽定位于提升侦查效率, 但由于改革仅仅立足于公安机关, 主要利益倾向于便利自身工作, 导致改革视野过于狭窄。具体而言, “侦审合一”改革并未融入我国刑事诉讼整体改革的格局中, 只关注自己的“一亩三分地”, 反而加剧了侦查和起诉的脱节。这样的改革效果虽然在一定程度上提升了侦查效率, 但是这种侦查效率的提升是以减损诉讼效率, 进而降低整个诉讼效益为代价的。[4]
其次, 在素质层面, “侦审合一”目标在于增强侦查人员素质, 提高办案水平。但在具体实践中, 原先由预审部门承担的工作转而成为侦查人员侦查活动中的新环节, 这本身就需要一个适应的过程。但实际办案过程中, 还有许多现实的因素, 如犯罪形势、犯罪数量、办案期限等都极易导致公安刑侦部门习惯性地偏向侦查破案这一原有职能, 从而不同程度忽视预审工作。因此撤销预审部门, 将预审权分配给具体办案人员, 必然使预审工作在更大程度上受到个人业务水平、认识能力的影响, 难免会出现诸如案件证据收集不全、法律适用不准等问题, 从而也增加了案卷退卷、无法顺利诉出的风险。
最后, 无法实现有效的内外监督。侦查机关动用国家公权力对犯罪嫌疑人启动诉讼程序, 可能会对其人身权利造成侵害从而使得法律必须为侦查工作的“准确性”设定较高的标准, 并决定了这一行为本身需要接受内外监督。但“侦审合一”后, 预审这个具有质量把关、内部监督色彩的环节消失了, 案件侦查的天平偏向了“效率”一端, 案件质量下滑严重。另外, 尽管我国宪法规定, 检察机关属于国家法律监督机关, 依法对公安机关的侦查行为实行监督, 但实际上检察机关在此阶段的监督职能趋于弱化, 其批捕级监督属于静态监督, 主要通过书面阅卷的方式完成, 不利于及时纠错改错。
(三) “侦审合一”造成了预审工作的虚置
预审工作, 保证了侦查环节与起诉环节较好对接, 有利于诉讼程序的顺利推进。同时, 这项工作的实质是在侦查阶段和侦查机关内部设置“过滤器”, 并在相当长的时间内发挥了审查证据、发现错案、提升质量、整体把关的突出作用。“侦审合一”之后, 预审工作在形式上甚至实质上取消, 自然这“过滤器”的作用便减弱甚至消失, 导致内部监督无从开展, 难免使得公安机关在办理刑事案件时饱受“自侦自审”的诟病, 成为人权保障和法律公平正义道路上的障碍。
三、从预审功能谈预审队伍建设的重要性
预审工作事关案件质量和办案效果。预审功能的发挥, 很大程度上取决于预审队伍的素质, 也就是说, 预审队伍的发展和建设是预审工作高质高效开展的重要保证。
(一) 建设预审专业队伍有利于提高办案质量
建设预审专业队伍, 严把证据关, 防止出现错案、冤案是提高案件质量的题中之意。体现在证据把关上, 预审人员对案件证据在客观性、合法性、关联性方面进行严格审查;体现在积极为诉讼做准备上, 预审人员严格按照“犯罪事实清楚;证据确实、充分;犯罪的性质和罪名认定正确以及法律手续完备、依法应当追究刑事责任”的要求审查证据材料, 积极为公诉做准备。
(二) 建设预审专业队伍有利于加强内部监督
预审工作可以发挥内部监督的效能, 实现侦查监督权力的合理配置与优化。预审人员对“侦查版本”的事实②在内容、形式上进行核实, 并对支撑该事实的证据材料是否达到确实充分的标准进行审核;至于对法律适用的监督, 内容清单还包括:认定的犯罪性质、确定的罪名是否准确, 相应的法律手续是否完备, 才去的强制措施是否恰当等。这些工作, 最大程度上避免侦查机关自侦自审的嫌疑, 从制度构建上弥合侦查程序与庭审程序之间的距离。[5]
四、多措并举加强预审队伍建设
加强预审队伍建设, 要以提高执法办案质量为重点, 以创新完善预审办案工作运行机制为抓手, 多措并举, 着力恢复我市预审工作在侦查工作中的地位, 开创预审工作的新局面。
(一) 更新侦查办案理念, 重视人才建设
长期以来, 侦查实践部门中存在着重破案轻办案的思想倾向, 从基层侦查员上到指挥人员, 破案成为他们头脑中最根深蒂固的任务。至于案件能否顺利起诉以及后续的诉讼程序进行的如何, 他们都不甚关心, 形成轰轰烈烈侦查, 冷冷清清办案的强烈反差。因此, 牢固树立破案和办案并重的理念, 正确处理好二者之间的关系就显得十分重要。特别是在现有体制下, 刑侦部门的领导对于二者关系的认识和处理很大程度上对当地刑侦部门的办案质量有重要影响。
预审工作的任务最终要落实到具体人员身上, 这些预审人员的素质不应只局限于预审模块上, 还应更加全面:延展到涉及刑事诉讼程序的各个方面, 当具综合性。否则知识结构中的任何一模块出现短板都会影响到预审工作的整体大局。从这个意义上说, 人才的质量是提升侦查力、实现侦查法治的关键所在, 那么重视人才培养和建设的重要意义也就不言自明了。
(二) 完善办案考核体系, 促进队伍发展
发现、揭露、证实和惩处犯罪这些程序环环相扣, 共同形成刑事执法体系。从刑事诉讼整体程序来看, 侦查终结是个承上启下的环节, 一方面表明侦查程序暂时告一段落, 另一方面则意味着起诉阶段的开始。侦查阶段的“成果”是揭露、证实、打击犯罪的根据, 尽管这些成果还都是“初级产品”, 但破案本身却往往被侦查人员奉为刑侦工作的最终目标, 成为评判侦查工作的重要甚至关键性指标。这种现象必然导致侦查人员“唯破案论”, 只有以法治侦查为目标, 积极探索侦查办案工作的科学考核方式, 将预审工作纳入考核体系, 充分考虑过程性评价, 注重办案质量在考核中所占的比重才能从本质上调整考核评价体系, 从而引导基层侦查机构和人员将办案与破案并重, 进一步提高刑事执法水平。
同时, 通过制定预审考核办法、强化公诉绝对数的地位、突出错案追究等措施, 也可以实现对预审人员的监督和激励作用, 从而促进队伍发展。
(三) 强化预审人员培训, 提升业务水平
面对案件数量多、办案任务重的情况, 一支专业预审队伍必不可少。因此, 不仅要不断充实专业人员, 加强人才培养, 使他们在掌握法律知识的基础上, 进一步强化证据意识, 还要构建合理的人才梯队, 避免预审专业人才的断层。
当然, 加强与检察机关的联系也是提升业务水平的一条路径。例如, 检察机关在长期的工作当中, 对于侦查人员在案件侦查过程中容易出现的诸如证据收集、体系建构方面的问题非常了解, 可以就此进行有针对性地探讨和交流;对于一些典型案件可以在侦查过程中进行指导或者进行类案剖析, 明确证据参考标准;同时, 形成侦查人员定期旁听庭审的机制, 具象、鲜活的庭审现场以及控辩双方就事实或证据开展的激烈辩论, 有时候比空洞的说教更具有冲击力, 会迫使侦查员对于侦查办案工作展开更深入的思考。
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