不断改革论文范文

不断改革论文范文（精选11篇）

不断改革论文 第1篇

2014年中国经济面对的环境无疑是严峻的。世界经济的复苏依然步履蹒跚, 外部环境没有明显改善;国内“三期叠加”压力空前, 经济发展步入减速换挡的新常态。在新的挑战和压力之下, 中国经济实现了换挡不失速, 结构调整稳步向前推进。经济增长的动力源自哪里?答案是改革。

习近平总书记在新年贺词中特别提到:“2014年是令人难忘的。这一年, 我们锐意推进改革, 啃下了不少硬骨头, 出台了一系列重大改革举措, 许多改革举措同老百姓的利益密切相关。”

改革为经济发展提供动力, 为结构调整提供推力。30多年改革开放的历史告诉我们, 是改革真正解放了生产力, 创造了中国经济发展的奇迹。也惟有改革, 是新时期攻坚克难、实现经济持续平稳增长的利器。2014年, 在经济“减速换挡”的同时, 改革却“快马加鞭”。习近平总书记主持召开的8次中央全面深化改革领导小组会议, 研究部署的诸多重大改革事项中, 经济体制改革领先推进。

行政审批制度改革一马当先, 简政放权成为国务院常务会议的“高频词”。一批直接关系企业生产经营、社会关注度高、受益面广的项目被取消下放, 彰显中央政府推动市场发挥配置资源决定性作用、以行政体制改革推进自我革命的决心。财税体制改革和金融体制改革有序推进, 营改增试点范围扩大, 小微企业征税起点提高, 民营银行试点破水……一系列措施为企业减负, 为民间资本松绑。投融资体制改革取得新进展, 国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》, 在生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七大领域提出了吸引社会投资的政策措施。

经济体制改革重大举措先后落子, 步步剑指制约经济发展的体制机制要害问题。改革激发了市场主体活力, 增强了经济发展内生动力。2014年以来, 民间投资增长持续快于投资整体增长。改革激活了社会投资创业热情, 仅仅一个注册资本登记制度改革, 就使新登记注册企业大幅增长, 个体从业人员迅速增加。改革促进了经济稳定增长和提质增效升级, 2014年中国经济增长继续领先全球, 经济结构、区域发展结构等继续优化, 产业结构升级正在孕育新突破, 整个经济向中高端迈进态势明显。

2015年是中国经济换挡调速的关键之年, 也是全面深化改革的关键之年, 我们要在改革的路上继续迈出新步伐。中央全面深化改革领导小组在2014年年终会议上表示, 要把需要攻坚克难的硬骨头找出来, 要把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来, 要提出一些起标志性、关联性作用的改革举措, 要“一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。”

关键之年, 我们对改革充满期待, 也充满信心。从党的十八届三中全会召开以来, 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》出台, 中央全面深化改革领导小组的成立以及年内召开8次会议, 80个重点改革任务基本完成……这些事实是向世界宣示着改革的决心和勇气, 也是人民信心和底气的来源。习总书记的新年贺词更是鼓舞民心:“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮, 推动全面建成小康社会的目标如期实现。”

不断推进改革创新是治疗 第2篇

我市现有干部39000多人，其中处级干部830人，女干部约占10%左右。目前绝大多数干部的精神状态是好的，但少数人精神状态下滑的倾向值得高度警惕：坐而论道、不思进取者有之；坐井观天、自满自足者有之；怨天尤人、拈轻怕重者有之；作风漂浮、畏难懈怠者有之。有的人，面临换届，或浑浑噩噩，无所事事；或求稳怕乱，不思作为；或表面文章，出虚招练虚功玩数字游戏；或上下活动，跑官要官尽其所能；或铤而走险，在最后一程大捞一把....., “神居胸臆，而志气统其关键”,人的精神因素出现下滑，这是最危险的。“精神懈怠”，不但不会在错误中汲取经验教训，反而会给事业带来灭顶之灾。胡总书记“七一讲话”中告诫全党要警惕“精神懈怠的危险”过后，“精神懈怠”已成为时下人们议论的焦点之一。2011年7月14日，《人民日报》刊发了《“精神懈怠”是改革大敌》一文，“精神懈怠”再度成为人们关注的关键词。以往，大家对“精神懈怠”并没有过多关注和警觉，也许是视若无睹，也许是习以为常。其实，“视若无睹”、“习以为常”本身就是一种“精神懈怠”。“精神懈怠”的本质是小富即安，是坐享其成，是墨守成规，是不思进取。从某种角度来说，“精神懈怠”比犯错误更可怕。“精神懈怠”问题也是目前我市妇儿 工作中存在的主要问题之一。表现在部分干部思想观念比较滞后，跟不上形势的发展要求。比如,有的满足于现状，“小富即安，小成即满”，没有创业的激情，没有创新的积极性；有的不关心形势，对当前的重要任务不了解，不愿主动参与竞争，被动地等机会上门；有的不顾自身实际，提出过高要求，造成发展困难等。这些思想观念的存在将影响着我市“三新一城”建设的顺利进行，必须努力加以解决。妇女干部既要顾家庭又要忙事业，懈怠情绪更易滋生，故妇女干部思想教育工作更需进一步加强。

世界上没有不犯错误的人与事，其实犯错误也是获取成功经验的过程，常言说得好，失败是成功之母。而“精神懈怠”则不同，它会让人浑浑噩噩，即使犯错误了也“梦里不知身是客”，或者“暖风吹的游人醉，直把杭州当汴州”。如今，在我市“三新一城”建设中，创新发展进入攻坚期，我们的事业犹如逆水行舟，更加不能“精神懈怠”。二十年的两宜城市建设、二十年经济的快速发展靠的是敢为人先，靠的是改革开放，我市未来发展也必须坚定不移的依靠改革开放。的确，朔州建市2 2年，各项考核指标居全省前列，我们的城市美伦美焕，我们的新城日新月宜，我们有万分理由为之欢呼雀跃。然而，我们必须清醒看到，旧有的积弊还未剔除，新的一些束缚我们的条条框框又开始形成，正如《“精神懈怠”是改革大敌》所指出的，如果说建市之初，突破的是思想“禁区”，那么今天我们的“四化一体东部新区建设”，要突破的则是更多的 “雷区”。“天下稍安，尤须兢慎，若便骄逸，必致丧败”，要剔除“精神懈怠”，仍然需要改革。仍然需要拿出改革的勇气和毅力，拿出奉献的态度、奋发的精神，披荆斩棘，一往无前。我以为，其中最基础的是坚持履职尽责，把为官一任视作一场没有中场休息的比赛，集中全部思想，心无旁骛干事业；最重要的是坚持开拓创新，埋头找差距，昂首迈大步；最关键的是坚持立党为公，走进基层接“地气”，走近群众壮“底气”，集中、调动起群众的智慧和力量；最核心的是坚持以人为本，带着对人民群众的深厚感情，一项一项解决反映突出的民生问题，千方百计做好事，脚踏实地做实事。事实表明，但凡干部精神状态好的地方和单位，那里的工作就搞得生龙活虎，群众的干劲就足；反之，就暮气沉沉，裹足不前。

人，应该有点精神。有了精神做支撑，才会有干劲、才会锲而不舍、才会永不言败。周恩来总理“官而不显，党而不私”； 开国上将甘祖昌，三次申请回乡当农民；理论巨匠李达两次入党、三改救国梦。时下，我们党员干部就更应该有种精神，一种干事创业的精神。只有有了干事创业的精神，才能有正确的人生目标，才有方向、有追求，才能会锲而不舍。也只有有了干事创业的精神，才会有不甘平庸的精神，才能以积极的心态做平凡的琐事，在平凡中昭显伟大。一个 人，如果“精神懈怠”，则必然步入歧途；一个组织，如果“精神懈怠”，则必然走向灭亡。当前，日趋功利化的价值取向，导致一部分党员干部对理想信念产生动摇。一些人过分追求物质利益，过多关注个人幸福，怀疑党的理想，忘记了党的宗旨，放松了“三观”改造，理想信念日趋淡漠。作为妇联干部，我们要做得就是进一步发扬右玉精神，抓住转型发展的历史机遇，不断创新做好新形势下妇女儿童工作的思想观念、路径载体、方法手段和运行机制，狠抓各项工作的落实。

一是加强维权工作，提高维权服务水平。我们要加大源头维权的力度，充分发挥维权联席会议制度的作用，大力开展妇女法律援助，借助司法力量和社会力量维护妇女的合法权益。要充分发挥执法机关的职能作用，明确执法机关的法律义务与责任，特别要发挥公安机关打击侵害妇女儿童权益的各种违法行为的作用。做好法制宣传工作，增强妇女的法律意识，让广大妇女能正确运用法律武器保护自己的合法权益。办好“幸福家庭工作室”，为广大妇女提供矛盾调处、普法教育、利益诉求、心理疏导等服务。重点关注出嫁女子女入户、婚姻家庭纠纷、家庭暴力问题，以及《劳动合同法》落实情况。

二是加强未成年人思想道德建设。要进一步增强做好未成年人思想道德教育的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感；加强调查研究和理论研究，提高家庭教育工作的针对性，实效性和指导性；突出道德教育主题，创新活动形式，丰富活动内容，倡导科学方法、传播科学知识；加强各级各类家长学校建设，增强实力，强化服务，更好地发挥育人功能；加强队伍建设，发挥协调优势，整合社会资源，发展壮大队伍，形成有利于指导和推动家庭教育的整体合力；统筹协调城乡家庭教育发展，关注困境儿童、留守儿童、新莞人儿童等家庭教育，积极创造条件，设立重点项目，开展救助与支持，为他们提供有针对性的指导与服务。

三是加强关爱困境妇女儿童的力度。关爱困境妇女儿童是构建和谐社会的题中之义。我们要把援助单亲特困母亲家庭和“爱心父母”这两项爱心行动坚持下去，加强管理，积极探索长效帮扶机制。要重视困难母亲素质培训和心理帮助，引导她们树立“四自”精神，面对现实，自强不息，努力学习就业技能，走自我发展的道路。开展心理咨询服务活动，为单亲特困母亲及其子女提供心理辅导，给予这些家庭的孩子更多的关注，帮助他们健康成长。

四是加强妇女干部培养选拔工作。妇女领导人才的成长发展状况是社会文明进步的重要标志。党的十七大明确提出要“重视培养选拔女干部”。我们要认清形势，把握机遇，积极配合推动各级党委做好女干部选拔培养和发展女党员工作，切实保障广大妇女的政治权利。要大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，为女干部成长创造良好的环 境。进一步健全妇女人才选拔任用机制，为女干部成长提供良好的政策环境。要不断加大女干部教育培训的力度，加强女干部的理论修养、政治修养、思想修养、胆识修养、作风修养，不断提高妇女干部的综合素质，提高妇女参政议政的能力和水平，为建设和谐朔州作出积极的贡献。

五、加强妇联干部队伍建设。要加强妇联干部的作风建设，克服行政化、机关化倾向，走出机关、走向基层、走入群众，在服务中树立威信、激发活力、创新品牌，争当实践科学发展观的排头兵。要牢记服务宗旨，用心谋事、勤勉干事，坚决代表和维护妇女儿童合法权益，尽心竭力地为妇女和基层服务，发挥好桥梁纽带作用，履行好“娘家人”的职责。要树立与时俱进、开拓进取、勇于创新的意识，不断探索妇女工作的新理论、新体制、新机制，用科学发展的思维与方法解决新矛盾、新问题。要切实提高干部队伍素质，创新培训模式，增强培训的针对性和实效性，把妇联干部队伍打造成一支素质较高、本领过硬、特别能战斗的队伍。

六、加强妇女儿童工作机制建设。以“妇女之家”为载体，建立起与妇女群众经常性的沟通交流制度，扎实开展妇女关爱帮扶活动，把妇女的思想情绪引导好、疏导好；创新维权服务手段，在市县区法院成立“维护妇女儿童权益合议庭”，建立特邀女陪审员制度，开通12338维权热线，构建大维权工作网络；拓展妇联基层组织建设范围，建立纵向到底、横 向到边的妇女工作体制，扩大基层妇联干部队伍，提高妇联干部的工作能力和水平。

七、加强矛盾纠纷的化解力度。从改善妇女民生、反映妇女民意、理顺妇女情绪、化解妇女矛盾的角度找准妇女工作的切入点，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为重点工作，在服务各族妇女儿童中发挥作用、主动作为。

不断深化改革 扩大开放 第3篇

一、改革开放成就辉煌, 奠定发展坚实基础

改革开放特别是“十一五”以来, 我区充分发挥区位和资源优势, 紧紧抓住国家实施西部大开发战略和向北开放的有利契机, 不断加强与“长三角”、“珠三角”和周边省区的合作, 区域合作水平明显提高。“十一五”期间我区累计引进国内 (区外) 资金10242亿元, 年均增长29.3%, 占全社会固定资产投资总额的三分之一。发挥“两种资源、两个市场”优势, 把“引进来”和“走出去”结合起来, 积极拓展与俄罗斯、蒙古等国家和地区的合作领域, 优化开放结构, 提高开放质量, 初步形成了内外联动、互利共赢的发展格局。目前, 已开通19个口岸, 初步形成了全方位、多层次的口岸开放格局。“十一五”期间, 全区对外贸易进出口总额累计实现381亿美元, 是“十五”时期的2.4倍。实际利用外资129亿美元, 是“十五”时期的5倍。累计签订承包工程、劳务合作、设计咨询合同金额6.64亿美元, 是“十五”时期的1.7倍。口岸进出境货运量累计达到18725.3万吨, 是“十五”时期的2.1倍。同时, 不断推进体制机制创新, 把改革推向深入, 国有企业和国有资产管理体制改革稳步推进。农村牧区综合改革取得阶段性成果。完善煤炭资源配置政策, 开征了煤炭价格调节基金, 这为我区实现经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。

二、清醒认识问题, 找准突破口和着力点

但我们也清醒地认识到, 我区生产力发展水平总体上还不高, 欠发达的基本区情没有得到根本改变, 以生产要素配置为重点的经济体制改革, 以政府职能转变为主线的行政管理体制改革, 以满足社会公共需求为导向的社会体制改革还需进一步深化, 尚未建立反映资源要素稀缺程度的价格形成机制, 社会管理和公共服务功能还需要进一步增强, 体制机制创新不足, 亟待解决的矛盾仍然比较多。对外开放的层次和水平与发达地区相比还存在明显差距, 对经济发展的带动作用还十分有限, 2010年我区进出口额在全国的外贸中所占比重不足1%, 外贸依存度只有4.9%, 远远低于全国平均水平。外商直接投资额仅占全国外商直接投资总额的3.2%, 占全区引进国内外资金的比重不足10%, 占全区固定资产投资额的比重也仅为2.5%, 经济发展活力还没有充分释放, 对外开放的力度需要进一步加大。

三、赋予先行先试政策, 明确深化改革扩大开放的方向

针对上述问题, 为了保障我区重点领域和关键环节改革的顺利实施, 拓展对内对外开放的广度和深度, 增强我区经济社会发展的活力和动力, 加快我区经济社会发展, 国务院于2011年6月出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》 (以下简称“意见”) , 明确提出了促进我区深化改革扩大开放的战略定位、原则和重点, 这为我区继续深化改革扩大开放提供了强有力的政策支撑。

“十二五”及今后较长一段时期, 我区确立了以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 坚持走富区强区之路的发展战略, 要保障这一战略的顺利实施, 就必须全面推进各领域改革, 力争在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的重点领域和关键环节取得实质性突破。也必须深化对内对外开放, 不断拓展广度和深度, 增强经济社会发展的动力。考虑到我区是边疆少数民族落后地区, 也是我国民族区域自治区制度的发源地, 经济发展水平还比较低, 《意见》在原则中明确提出, 要赋予我区先行先试政策, 这给予了我区发挥比较优势的巨大空间, 也赋予了深化改革和扩大开放的政策支持和权利, 这充分考虑了我区的实际, 适应了我区优化提升经济结构、区域协调发展、民族团结和边疆稳定的迫切需要。在未来一段时期, 我区可以重点从以下几个方面开展先行先试:一是对我区经济社会发展有重大影响的、对西部地区有重要示范作用的体制创新和制度设计先行先试。如, 理顺资源产权关系, 探索政府对资源资本化的有效方式, 矿产资源收益资本化等问题;二是对开展与俄罗斯、蒙古等相邻国家和地区经济合作的重要事项先行先试。如, 建立边境经济合作区等;三是与俄罗斯和蒙古开展经济技术合作中, 涉及人员、资金、投资、运输便利化的先行先试, 如, 发展临港产业、边境地区人员往来、建立跨境铁路等方面;四是对承接产业转移方式上先行先试, 如, 创新国内发达地区合作共建方式, 在现有工业园区内采取划出或出租部分土地等方式, 建设园中园, 按照统一规划, 由开发方组织实施, 具体运作。将工业园区整体委托, 建设托管园区, 由受托方进行规划和开发建设。合作各方联合建设共管园, 共同规划, 联合开发等。

四、围绕重点领域和关键环节, 推进体制机制创新

《意见》立足于我区实际和需要突出解决的重大问题, 明确了改革的方向和重点:

围绕优化生产要素配置, 立足于我区生产要素市场还不完善, 人才科技要素还比较短缺, 市场机制还不能充分发挥作用的实际, 《意见》明确提出, 要健全土地、资本、人力资源、技术等要素市场, 加快建设统一开放的市场体系。这为我区充分借助于土地、能矿等资源优势, 积极吸引发达地区先进的人才技术, 建立比较完善的生产要素体系提供导向, 为下一步更好地承接发达地区产业转移提供重要支撑。

围绕政府职能转变, 加快推进政府向服务型、法治型、责任型转变, 能够提供更多优质公共服务、维护社会公平正义, 成为经济发展方式转变的重要推动力量这一迫切需求, 《意见》提出, 要加快政府职能转变, 创新行政管理体制, 提高行政能力和效率, 这为今后在推进政府行政管理体制改革, 加强和创新社会服务管理, 完善政府绩效考核体系指明了方向。

围绕调整所有制结构, 针对我区非公有制经济整体发展层次不高, 多数企业仍处于资源开发和劳动密集型产业链下端, 创新能力弱, 国有企业改革仍需进一步深化等突出问题, 《意见》强调, 要坚持和完善基本经济制度, 加大国有企业改革力度, 鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式, 参与国有企业改制重组。积极推进投资主体多元化, 大力发展混合所有制经济。大力发展非公有制经济, 落实放宽市场准入的各项政策, 支持非公有制企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。认真落实促进中小企业发展的各项政策, 依法保护中小企业合法权益, 鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系, 这是对我区确定的“十二五”时期调整所有制结构的充分肯定和支持。《意见》指出, 要鼓励中央企业与地方企业联合重组, 培育具有较强竞争力的大企业集团。推进投资体制改革, 落实企业投资决策自主权, 降低民间资本市场准入门槛。这有助于我区深入贯彻落实中央关于促进企业兼并重组的要求, 为更好地实施“双百亿工程”, 培育建设一批营业收入超百亿元的大型骨干企业, 提高我区产业集中度和企业竞争力提供政策支持。

围绕深化农村牧区改革, 针对农牧林业等重点领域发展中存在的突出问题, 能够真正实现缩小城乡收入差距、实现城乡统筹发展的目标, 《意见》提出, 要稳定农村土地和草原家庭承包经营责任制。按照依法自愿有偿的原则, 规范引导农村土地、草牧场承包经营权有序流转, 稳妥推进农牧业规模化经营。特别针对推进大小兴安岭林区生态保护与经济转型、建立草原生态补偿机制中遇到的一些关键问题, 《意见》给出了更加明确的政策方向, 提出要深化农垦体制机制改革, 建立有利于现代农业发展的经营管理制度, 将国有农牧场纳入强农惠农政策范围, 逐步实现垦区与地方的资源共享, 支持垦区企业集团和国有农牧场发展。深化集体林权制度改革, 加快国有林场改革, 稳妥推进重点国有林区森林资源管理体制改革, 完善林权改革配套政策。为了更好地解决矿产资源资本化, 拓宽农牧民财产性收入渠道, 《意见》提出, 鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设, 增加农牧民财产性收入。

围绕财税体制改革, 针对我区经济发展水平还比较低, 生态区位独特, 能矿资源丰富, 特别是适应把我区建设成为我国北方重要的生态安全屏障、国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地的战略需要, 《意见》提出, 要加大中央财政一般性转移支付和专项转移支付支持力度。完善风电产业税收政策, 促进风电发展。将符合条件的公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款。中央财政对符合条件的农牧业保险给予适当补贴。为更好地实现矿产资源开发收益更多向资源开采地区倾斜, 加快中央企业与地方经济对接, 实现了优势互补、互利双赢、共同发展的目标, 《意见》明确提出, 要推进资源税改革, 研究完善内蒙古煤炭等矿产资源领域收费基金政策。鼓励中央企业在内蒙古的分支机构变更为独立法人, 实行税收属地化管理。建立生态环境补偿机制, 加大生态补偿力度。

围绕合理调整收入分配关系, 针对我区城乡居民收入水平还比较低、基本公共服务体系还不完善的实际, 为更好地实现居民收入与经济增长同步, 使居民收入达到或超过全国平均水平的目标, 《意见》提出, 要进一步完善机关事业单位收入分配制度, 落实艰苦边远地区津贴动态调整机制。建立企业职工工资正常增长机制, 逐步提高职工收入水平。落实国家对基层边远地区教育、卫生和农牧业技术服务人员的工资倾斜政策, 逐步提高边境一线地区干部职工工资收入水平和守土固边农牧民的生活补助标准。逐步提高老干部、老党员、老劳模生活补贴标准。

五、深化对内对外开放, 拓展发展空间

在深化改革的同时, 要实施更加积极主动的开放战略, 不断开放新的领域和空间, 提升开放层次, 实现以开放促发展、促改革、促创新, 把内蒙古建设对内开放的重要区域和我国向北开放的重要桥头堡, 《意见》充分考虑了我区位于祖国北部边疆, 与俄罗斯和蒙古国接壤, 在维护边疆稳定和对外开放中占有重要地位, 明确提出, 要大力实施沿边开放战略, 依托重点口岸和合作园区, 加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区建设。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流, 发挥内引外联的枢纽作用, 努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。

围绕深化国内区域合作, 在充分考虑我区紧邻京津冀、辽吉黑等省区市, 靠近出海口, 离市场近等优势的基础上, 明确了只有加强产业发展、基础设施、要素市场、旅游线路和物流体系建设等方面的衔接, 才能把资源优势转化为经济优势, 促进区域经济协调发展。为此, 《意见》明确提出, 要进一步加强与北京、东北三省及其他省区的区域合作, 建立健全合作机制, 拓展合作领域, 积极引导中央企业和其他省 (区、市) 企业到内蒙古投资兴业。这要求我们必须立足于我区东西部特点, 西部地区要建设以呼包鄂为重点, 着力促进形成呼包鄂榆重点经济区。东部地区要主动推进与辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图开放开发试验区的合作, 共同推动满洲里-绥芬河沿边开放经济带建设。推动中央和内地企业与内蒙古在资源转化、能源基础设施建设等领域开展战略合作。加强区域合作机制建设, 充分发挥东北地区四省 (区) 行政首长协商机制的作用, 建立我区与京津冀的政府协商机制, 加强我区西部地区与陕北、晋西北、宁夏共同打造能源产业聚集区的合作, 实现互利共赢、共同发展。

围绕有选择地承接产业转移, 实现优化产业结构、提升区域整体竞争力的目标。《意见》提出, 要鼓励跨地区的重大基础设施建设和产业园区共建, 支持内蒙古与沿海地区合作建设出海通道和临港产业基地, 与相邻省 (区) 合作建设能源产业集聚区。支持建设承接产业转移示范区, 国家产业转移引导资金适当向内蒙古倾斜。这有助于创新省际共建方式, 合理布局和建设发达地区产业转移承接基地, 加快推进东部沿海地区的产业特别是劳动密集型产业向内蒙古转移。

围绕扩大对经贸合作, 考虑要以重点口岸为依托, 加快发展边境贸易、服务贸易、资源加工、跨境旅游、国际物流等外向型产业, 促进口岸经济发展。特别是适应国内外环境的深刻变化的前提下, 加快实现对外开放由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量的转变, 加快实施“走出去”战略, 积极参与区域合作, 形成新形势下参与国际经济合作的新优势。《意见》提出, 要大力发展外向型经济, 鼓励机电、轻纺、建材和优势特色农畜产品, 以及高新技术产品“走出去”, 加大对国内短缺原材料进口的扶持力度。创新利用外资方式, 吸引外商投资特色优势产业, 扩大基础设施、社会事业、生态环保、扶贫开发等领域利用外资规模。同时, 为鼓励引导境外进口资源在我区落地加工, 加大对我区与俄蒙贸易和加工园区建设, 《意见》提出, 要支持有条件的企业在境外建立资源开发基地。促进边境贸易发展, 对进口有资质限制的商品, 在核定边贸企业资质时适当放宽标准。推进满洲里重点开发开放试验区建设, 研究建立二连浩特国家重点开发开放试验区。规划建设沿边开发开放经济带。探索在巴彦淖尔等有条件的地区设立边境经济合作区, 支持在符合条件的地区设立海关特殊监管区和保税监管场所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作区。这将有利于发挥我区向北开放和进口资源潜力巨大等有利条件, 进一步加强与俄罗斯和蒙古国的经贸合作, 加快甘其毛都边境经济合作区、二连浩特边民互市贸易区建设。

围绕打造开放合作平台, 完善更加适应开放型经济要求的体制机制, 以开放促发展、促改革、促创新。《意见》提出, 要加强与俄蒙毗邻地区的交往和联系, 积极参与东北亚、中亚等国际区域合作。支持开展政府间互访、商贸往来、人文交流等双边多边活动, 形成多层次宽领域的合作交流机制。这要求我们在努力发展对外经济合作的同时, 也要加强生态环保、教育、文化等领域的交流合作, 实现以交流促合作, 以交流促发展。为更好地发挥口岸过货通关、加工制造、商贸物流三大枢纽中心作用, 全面改善通关条件, 促进口岸地区经济发展。尤其是考虑到甘其毛都、策克等口岸过货量正接近或超过满洲里和二连等传统口岸, 未来提升发展空间比较大的实际, 《意见》明确提出, 要加大支持力度, 推进满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克等重点口岸基础设施建设。支持阿尔山口岸正式开放。加快满洲里、二连浩特等重点口岸公路和阿尔山—乔巴山等跨境铁路建设。研究出台便捷通关和简化边民互市监管的措施, 推进跨境运输和口岸通关便利化。这也为下一步加强口岸地区经济合作, 建设沿边开放带, 提供重要的配套支撑条件。

不断改革论文 第4篇

——松源镇第一小学2006学年第一学期工作计划

指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领教育教学工作全局，以创建平安校园为底线，以办好人民满意学校为己任，围绕“以人为本，厚德博学，质量领先”的办学思路，坚持内涵发展之路，推进校本研训特色建设，打造学校品牌，提升学校品位，全面提高教育教学质量，全力提高学校核心竞争力，促进学校健康、和谐、持续发展。

工作目标：

本学期的工作目标，概括起来就是：“围绕一个中心”、“推进两项工程”、“实现三个满意”、“抓实四项工作”。

1、“围绕一个中心”探发展新路

学校工作坚持以教学为中心，以实施新课程为突破口，全面提高教学质量。本学年确定为“教学质量推进年”，确保质量全县领先。

2、“推进两项工程”谋发展动力

一是扎实推进“校本研训特色建设工程”，本学年确定为“校本研训精致年”，以提高教师教育教学的能力为重点，以实施教师“共同学习、合作教研”为突破口，以强化“行动研究”为亮点，全力打造一支热爱学习、师德高尚、主动发展、业务精湛教师群体，逐步建构“合作型、学习型”现代特色学校。二是努力实施“学校内部精细化管理工程”，注重学校宏观管理的同时，在值周、备课等微观管理方面加大力度，使学校各项工作再上新台阶。

3、“实现三个满意”夯发展之基

用镇一小优秀的教师素质，优质的教育服务，优美的教学环境来实现学生满意、家长满意、社会满意。

4、“做实四项工作”展发展宏图

一是学校内部管理要精细化；二是校本研训要更深化；三是两会（兴趣特长运动会、田径运动会）和一周（艺术周）要力创佳绩；四是校园文化建设要上品位。

具体工作措施：

一、继续加强教师职业道德建设，努力锻造高水平的教师队伍。

1、用科学的发展观指导教育教学工作。学校要以树立和落实科学发展观为重点，继续组织广大教职工学习和践行“三个代表”重要思想，更加明确以人为本、促进人的全面发展是科学发展观的本质和核心，是教育工作全面落实科学发展观的核心任务。我们要在教育工作的每一个环节贯彻以人为本的方针，办好让人民满意的教育。干部党员要始终保持先进性，在学校各项工作及各自岗位上率先垂范，奋勇争先。

2、坚持把师德建设摆在突出位置。以年级组建设为重点，以工会为纽带，以师德教育为核心，深化和细化“关爱学生、热情工作、提高质量、容纳他人”工程，开展“争当人民满意教师”的主题教育。在师德教育月活动中，深化“走进家庭、走入心灵”与学生家长交朋友活动和“爱心帮扶结对”活动。深化“创教育服务名牌”活动，用自己的实际行动践行“真情塑造未来”的服务理念，充分发挥先进岗位示范带动作用。

3、认真反思我们在发展过程中的得与失。通过反思进一步增强发展的信心、抢抓发展的机遇，乘势而上；认真思考在新的形势下如何更好地实现教育的全面发展、协调发展、可持续发展。要学会运用发展的眼光、发展的办法来看待和解决学校和学生在前进过程中遇到的困难和问题。要聚精会神搞课堂教学，一心一意谋学校发展；要提高工作质量，坚决把工作重点转移到提高教育质量上来；要巩固成果、深化改革，不断提高学校的生机活力；要从严治教、强化管理，保证教育的健康发展。

4、加强校本培训，大力实施“教师素质提升工程”。采取集中培训、对话讨论式培训、学习研究式培训等形式多样的培训活动，切实增强校本培训工作的针对性和实效性。学校要结合全年工作目标，重点组织开展主体参与式学习理论、课堂教学模式理论等方面的培训和讲座，提高教师的掌握和运用教材能力、组织课堂教学能力以及教学测试评析能力。学校要继续想方设法为教师的专业化成长创造条件，要给教师一个平台，使其能尽显才华；给教师一个阶梯，使其能登高望远；给教师一个机制，使其能自我完善。

二、牢固树立“德育为首，育人为本”的观念，切实推进学校德育精细化管理。学校德育工作要初步构建出比较明晰的思想教育体系，进一步贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，拓展学校德育内涵，确保教育内容的鲜活性和计划性。要按照精细管理、自觉养成的具体要求，重点抓好落实，突出实效性。

1、继续以贯彻落实《中小学生守则》和《小学生日常行为规范》为重点，坚持“重走养成教育之路”的思想，组织学生深入学习，深刻领会其内涵，将《守则》和《规范》分解细化，并与学生生活实际紧密结合，在“重教育，强训练，严考核”上下功夫，开展“星级文明班级竞赛”活动，健全以规范、育新人的规章制度，以文明行为习惯养成教育为载体，将行为规范养成教育推向新的高潮，抓出成效，形成特色。

2、扎实推行值周管理负责制。各值周领导、教师要明确值周职责，值好班，站好岗，对学生仪容仪表、出操、课间十分钟、校内走廊秩序以及文明礼貌、卫生习惯、爱护公物等方面常抓不懈，做到天天有检查，周周有小结，提高常规管理质量。

3、切实推行首遇责任制。加强学生思想道德建设是一项系统工程，需要全体教职工关心每一个学生，建立首遇责任制，切实做到全员育人。即做到：谁发现，谁教育；谁发现，谁处理；谁发现，谁负责。及时消除隐患，构建全方位、即时式的德育与安全网络。

4、作为县校园文明礼仪宣传教育活动的试点学校，要率先开展好校园文明礼仪宣传教育活动，积极做好试点工作。有创意、少而精地继续举办好具有学校特色的活动，让学生的各种有趣的活动中展现个性，和谐发展。继续办好《春语报》、“雏鹰之声”广播站和两周一期的“辅导员温馨提示”，将校园建设成少年儿童成长乐园。

5、以心理健康教育为基点，关注弱势群体的教育。实施德育导师制，完善导师管理制度，建立完善心理健康教育组织，发挥全员参与育人作用，探索德育导师帮教途径，对行为有偏差、心理有障碍的学生进行及时帮教、排解和矫治，特别要关心贫困生、单亲子女、问题学生等，消除其自卑心理，帮助他们树立自尊、自强、自爱、自信的健康心理。

6、以加强校园文化建设为载体，发挥环境育人功能。广泛开展师生喜闻乐见、丰富多彩、健康有益的科普、文体活动，营造良好的人文环境。要充分利用学校的德育阵地，创造良好的教育环境。

7、以加强队伍建设为抓手，切实抓好德育队伍建设。大力加强德育导师队伍、班主任队伍、少先队组织管理建设，尤其要抓好班主任的培训，提升班主任工作能力和改进班主任工作作风。继续坚持“以会代训”原则，充分利用好每月一次的班主任工作例会，开展好“工作大家谈”活动，集思广益，不断提高班主任工作水平。

8、以加强与社会、家庭联系为落脚点，营造全社会共同育人的良好氛围，让家长参与学校德育，坚持家访制度，充分利用校园网站，进行家校沟通，接受社会监督。

三、加大教学管理力度，不断深化课程改革，全面提高教学质量。

学校教学质量是发展学校、教师和学生的生命线。根据“质量领先”的办学思路，积极倡导“把课堂做大”、“把教学做活”、“把学生做亮”的教学理念，尽最大限度地关注教学管理，全面提高教学质量。

1、加强对执行课程计划的管理，严格执行课程计划。按规定开齐、上足、教好各类学科，要按要求上好“晨间活动”，晨间活动时提倡老师和学生一齐读书背书，琅琅的读书声响彻整个校园。

2、严格教学常规，规范教师的教学行为。教师要认真做好备课、上课、作业批改、课外辅导等教学常规工作，它是提高教育教学质量的根本保证。要有高度的责任感，把它作为教师工作的底线要求。每天值周领导都要巡视每班的上课、下课情况，对随意调课、空堂、拖堂、不备课上课等违纪现象做严肃处理。教导处要积极探索、改进和完善常规教学工作制度，做好平时的教学常规的检查考核工作，将检查考核情况列入教师考核范围，力求有效地抓好教学常规。

3、加强备课管理，提倡有效备课。要通过备课质量的提高来促进课堂教学质量的提升。每个课时教师都要提前备好，取消电子教案，每月备手抄教案一个以上。本学期还实行推门听课的检查制度。各个任课老师在课本上要留有自己思考的痕迹：或圈、划、批、注，或补充资料等。在教案实施后要及时记录自己课堂教学的得失与感受；在作业方面，既要注意抓学生的书写规范，又要注意自己的批改规范和建立学生“错题库”。

4、关注课堂教学，抓好课堂质量。要以“夯实课堂教学实效”为抓手，加强课堂教学研究，进一步优化教学内容、教学方法与教学手段。教学中，不仅要努力做到目标分层，指导分类，不同层次的学生都得到不同程度的发展；还要充分重视学生的亲身感受、实践操作、合作交流，为学生提供探索与交流的空间。

5、要抓好“提优辅差”工作，对“学困生”要充满爱心，耐心和恒心，辅差工作要突出重点，抓住关键，力求实效。要加强学科教学质量的过程管理，加强平时的质量监控，重视学生良好学习习惯的培养。

6、落实全面发展，加强体卫艺工作。要以新课程理念为指导，五育并举，互相渗透；认真贯彻《学生体质健康标准》，加强学校体育工作，利用体育课、早操、课外活动，组织学生参加体育锻炼，发展学生的运动技能，提高体育课和课外活动的质量，提高学生的身体素质；认真贯彻《学校卫生条例》，经常性地开展卫生保健教育，组织学生做好眼保健操；要进一步重视音乐、美术教学，逐步培养学生感受美、欣赏美和表现美的能力。切实抓好各类特长生的培养，力争两会（兴趣特长运动会、田径运动会）和一周（艺术周）取得佳绩。继续办好“传统体育项目（举重）学校”，树立镇一小品牌。

四、注重教育科研，推动校本研训的持续发展。

学校的教育科研工作，要以课程改革为中心，以教学方法研究为主线，以促进教师专业发展和提高教学质量为目的，充分发挥教科室的作用，形成“以科研促教学”的氛围,不断提高科研工作的质量和水平，推动教学工作的发展，促进素质教育的全面实施。

1．加强教研组建设。各教研组学期计划中必须有明确的目标、计划、内容，并切实落到实处。各教研组要深入研究与新课程标准相适应的教学方式与学习方式；研究学生自主学习的有效途径和方法；继续探讨新课程标准下课堂教学的评价标准，不断总结教学改革中的得与失，并及时调整，确保课程改革取得新的成果。提倡组际之间的交流与磋商，努力营造浓厚的教研氛围。同时加强教研组工作的自主性、创新性、实效性，由教研组长负责，加强集体备课、说课、听课、评课等研讨，提高课堂教学的质量和效益。继续抓好“语数中心组”活动，制订具体的实施计划，开展丰富多彩的学习活动，努力探索一条使青年教师专业快速成长的道路。

2、突出校本研训重点。教务处和教科室要根据校本研训发展规划，选择发展战略，设计实施方案，不断加强校本研训管理制度建设，通过教师自学、讨论、写心得体会、教研“沙龙”、教学叙事、专题论坛、骨干教师典型引路、课堂模拟、反复磨课、师徒结对、优质课评比、校际交流等形式，开展卓有成效且富有特色的教研活动，促进教师专业化成长。同时，创建“四层”的学习型组织，即干部学习型团队、学习型教研组、学习型班级和学习型家庭四个层面的学习组织，各学习型组织要做到人人有计划、有课题、有思索、有笔记、有成果，狠抓落实，重在结合，努力使我校成为人人讲学习，人人好学习，人人会学习的学习型校园。

3、注重校本课程深度开发与研究。利用《平安校园》、《生态家园》两本校本教材，扎实有效地开展课堂教学研究，提高校本课程教学质量。

4、进一步加强课题研究的组织、实施和管理工作，强化科研兴教的意识，研究解决新课程改革过程中课堂教学遇到的新情况、新问题。充分发挥好校园网站的阵地作用，建好网上教学论坛栏目。

五、加强安全防范教育，努力构建平安校园。

安全是大局，是一切活动的根本前提。安全要列为学校的头等大事来抓，没有安全就没有稳定，没有安全就没有正常的教育教学秩序，没有安全就没有学生的全面和谐发展。

要牢固树立“安全第一”思想，通过多种形式加强安全宣传教育，进一步加强师生的安全意识，着力提高师生的安全防范意识，坚持“预防为主，整建结合，重在建设”的原则，健全突发事件应急处理机制，及时准确地掌握学校内部和周边治安方面出现的新情况新问题，大力加强安全防范工作，提高预防、发现、控制和处置能力，努力消除校园及周边各种不安全隐患。

进一步加强安全制度建设，加强安全细节管理，如每节课课前清点学生人数，学前班放学后与家长交接，值周教师溪边巡查和清校工作等等，建立安全管理工作长效机制，明确安全责任制，定期分析校园师生安全问题，签订班级安全工作责任书，责任到人，层层落实。深入开展安全教育活动。重点抓好校舍安全、交通安全、游泳安全、消防安全和校园周边环境整治。

六、完善学校内部管理，提高后勤保障水平。

1、各处、组、各位教师要重视各项工作的过程管理，做到过程管理与结果管理并重，在过程管理中落实好各项工作，增强实效。

2、进一步修改完善教师考核方案，使之更加科学，便于操作，充分体现公平和公正。

3、加强学校图书室、阅览室的建设，进一步完善管理制度，做到定期开放，努力发挥其服务师生、服务教学的功能。做好报刊资料信件收发工作。

4、加快推进学校信息化建设的步伐，积极创造条件，增加多媒体教学设备，进一步提高我校教育教学的现代化水平。同时要充分发挥现代教育技术的使用效能，努力探究更加新型的基于网络环境的学习模式，促进教师教学方式和学生学习方式的变革，达到全面提高教育质量和效益的目的，5、强化对后勤工作人员的管理。各后勤工作人员要增强服务意识，把自己定位于为教学、师生、学校发展服务的角色位置上，增强责任感，提高服务质量，为教学工作的开展奠定坚实的基础。

本学期的工作目标已经确立，工作思路已经清晰，工作任务已经明确，让我们继续发扬求真务实的精神，坚持与时俱进，开拓创新，为把我校建设得更加美好而努力奋斗！

汪洋强调不断把农村改革引向深入 第5篇

汪洋强调，要健全农村现代市场体系，完善市场交易和运行规则，加强物流设施建设，推动农村资源配置效益最大化和效率最优化。要培育新型经营主体，构建新型农业经营体系，引导土地有序规范流转，发展适度规模经营和农业社会化服务。要强化和完善农业金融、保险服务，努力满足新型农业经营主体发展和规模经营的需要。要构建多元化的农业投融资体制，调动社会各方面投资农业的积极性，加快完善农业基础设施，不断提高农业综合生产能力。

汪洋指出，深化农村改革，要着力维护农民的土地承包经营权益，保障集体的土地权益，探索集体经济有效实现形式，不断完善和巩固中国特色的农村基本经济制度。要扎实做好土地确权登记颁证等基础性工作，积极发展农民股份合作制，保障农民集体经济组织成员权利。发挥供销社系统完备、扎根农村的优势，努力打造为农民生产生活服务的综合平台。深化农垦体制机制改革，增强其经济活力和影响力，为保障重要农产品供应和维护市场稳定作出更大贡献。

摘自《人民日报》

积极探索不断深化林业改革 第6篇

一、国有林场改革试点工作基本做法

1.积极探索, 稳步推进国有林场改革试点

按照国务院批转的《关于深化国有林场改革的实施意见》和国家林业局贯彻落实中央一号文件通知精神, 我省在摸清家底的情况下, 继续深入调研, 广泛交流改革经验, 积极探索我省国有林场改革之路, 取得了显著成效。一是积极向国家申请将我省列为全国国有林场改革试点省。在充分调研的基础上, 根据国家发改委、国家林业局安排及我省国有林场改革的总体目标和任务, 向国家发改委、国家林业局申请将我省列为全国国有林场改革试点省。目前国家国营林场改革工作小组已批准将我省庆阳市纳入全国国有林场体制改革试点单位。试点工作启动后, 我厅和省发改委共同协助庆阳市完成了《庆阳国有林场改革试点实施方案》, 由省政府上报国家发改委和国家林业局。改革试点主要内容是:科学界定国有林场性质;明确国有林场管理体制, 健全供给收入、分配制度, 理顺基础设施建设;完善社会保障体系;创新生态公益林场经营机制, 化解国有林场债务等8项主体改革内容。目前, 《庆阳国有林场改革试点实施方案》正待国家批复。二是进一步完善国有林场数据库, 为国有林场改革发展提供依据。按照国家林业局和省林业厅有关要求, 2012年上半年, 在2010年国有林场数据库的基础上, 又对全省292个国有林场基础数据进行了更新和补充, 使国有林场基础数据库更加全面完善, 并完成了与国家林业局林场数据库的对接, 实现了我省国有林场信息资源的共享, 全面提升了我省国有林场科学化管理水平。

2.争取项目, 增强林场发展活力

我省国有林场贫困面大, 且多为生态公益型林场, 自我发展能力弱。我厅积极协调发改委、财政厅等相关部门, 争取政策倾斜和项目、资金支持, 使国有林场生产生活条件不断改善。一是积极争取国有林场扶贫资金, 强化资金管理, 进一步建立健全各项扶贫制度, 落实工作责任, 使林场扶贫工作高效有序进行。2011年争取扶贫资金 1 100万元, 共安排30个林场的扶贫项目。同时, 对2010年实施的扶贫项目进行了监督检查。二是扎实推进国有林场危旧房改造工作。在2010年安排的 4 000户危旧房改造任务全面实施的同时, 2012年通过积极协调, 又争取到危旧房改造任务 6 212户。截至目前, 10 212户危旧房改造任务中 2 408户已竣工, 7 804户正在施工, 累计投入资金 49 233.88万元, 其中:中央投资 8 207.00万元, 地方配套 6 064.50万元, 市、县及职工自筹 5 017.00万元, 其他投资 29 945.38万元。

3.理顺体制, 抓好国有林场基础设施建设

我省国有林场在实施天保工程后, 由于停止了林木采伐, 经济收入骤然减少, 林场基础设施投资严重不足, 加之大多数国有林场未纳入全省事业单位管理序列中, 仍然实行 “事业单位企业管理”的体制, 形成了“不城不乡, 不工不农, 不企不事”的局面, 享受不到公益性事业单位的各项政策, 形成道路状况差、吃水困难、通讯和电力设施老化等问题。随着时间的推移, 这些问题越来越突出, 严重制约了我省林业事业的健康发展。针对以上问题, 国家从农村饮水安全建设、农村公路建设、农村电网改造建设、农村广播电视村村通覆盖工程中安排投资, 将国有林区基础设施建设纳入相关行业建设规划。我省紧抓政策机遇, 主动衔接, 国有林场基础设施建设工作取得明显进展。一是抓好国有林场饮水安全建设。2012年, 对2010年安排的2万人的饮水安全建设任务进行了验收, 同时下达2012年国有林场饮水安全建设任务 10 728人, 并组织项目实施单位着手编制项目实施方案, 争取早日批复实施。二是国有林场公路建设取得新进展。在2010年完成的林区道路数据和电子地图的基础上, 通过省公路局安排解决国有林场通沥青 (水泥) 路建设项目36项233.5公里, 总投资 17 237万元。三是国有林场电网改造工作进展顺利。在2010年对全省国有林场供电情况全面调查摸底的基础上, 多次与省发改委、电力公司协商, 重点讨论研究国有林场电网改造工作方案。经多方努力, 在《甘肃省农村电网改造升级“十二五”规划 (讨论稿) 》中将部分林场纳入规划范围, 但数量不多。主要原因是我省相当一部分林场体制不顺, 各自投资, 各自管理, 未实现统一管理。对此我们向省发改委提交了“十二五”期间扩大改造范围的建议。同时, 根据《国务院办公厅转发发展改革委关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》 (国办发[2011]23号) 和国家林业局关于国有林场电网改造升级工作的要求, 与省发改委、省电力公司组成联合调研组, 对全省林场供电情况进行全面调研。并在此基础上, 共同下发《关于开展全省国有林场电网改造升级工作有关事项的通知》 (甘发改能源[2011]2289号) , 成立了甘肃省林场农村电网改造升级工作协调领导小组。四是国有林场广播电视覆盖工作初显成效。今年发改委对偏远地区国有林场未通广播电视的 12 319户, 按每套360元投资标准, 将国家补助的148万元购置 4 111套直播卫星接收设备, 配置到护林站点, 原则上按每个管护站点配备2套接收设备, 林场和职工不进行资金配套。目前, 国有林场5项基础设施建设逐步趋于规范, 初步纳入我省“十二五”建设规划。

二、打算及建议

以加快发展为主题, 进一步深化国有林场改革, 不断总结和积累庆阳市国有林场改革经验, 发挥示范和带动作用, 为我省全面开展国有林场改革探索路子。

1.积极筹建甘肃省林场协会, 吸收会员, 壮大协会组织, 充分发挥林场协会的参谋、助手和桥梁纽带作用, 为推进国有林场改革发展发挥积极作用。

2.加强交流合作, 充分借鉴外省国有林场改革成功经验与做法。

3.试行启动省属国有林场年度管理考核机制, 制定考核办法, 确定考核内容和评分标准, 逐步建立国有林场年度管理考核机制, 提高我省国有林场管理水平。

4.制定全省国有林场国有资产管理办法, 加强国有林场国有资产的管理, 维护资产使用单位的合法权益。

5.切实抓好森林公园工作, 推进国有林场可持续发展, 在继续鼓励有条件的国有林场建立森林公园, 发展森林生态旅游的同时, 强化管理, 积极宣传推介。结合国家森林公园的管理制度和批建制度, 配合省政府尽快出台《甘肃省森林公园条例》, 加强对省级森林公园的宏观管理, 规范省级森林公园申请报批程序。举办森林公园摄影展, 编辑印制画册, 加大森林公园宣传力度。

6.进一步改善国有林场基础设施, 争取加大国有林场扶贫资金投入力度, 筛选一批市场前景好, 发展潜力大的经营性项目, 给予一定扶持。在国有林场危旧房改造、电网改造、道路、广播电视、安全饮水等工程建设方面, 继续加强与相关部门的衔接协调, 扩大国有林场危旧房改造、安全饮水建设、林区道路建设与广播电视覆盖范围。

建议:

1.将国有林场定性为生态公益型林场, 按公益事业单位管理。重新核定人员编制, 所需经费纳入同级地方财政预算, 实行全额拨款。

2.进一步完善林区社会保障。

(1) 在林场设立以地方管理为主的社区组织, 实现社会保障的各项政策与林区相对接, 使各项社会保障和各种惠民政策达到林区全覆盖。

(2) 制定林区职工提前退休政策。建议国家出台有关政策, 对林场职工的退休年龄提前5年;对50岁以上距提前退休年龄不足5年且本次改革未纳入核定事业编制的职工, 政府提供最低生活保障费, 待到退休年龄时予以退休。

认清形势扩大视野不断改革创新 第7篇

中华全国手工业合作总社领导、吉林省领导出席大会并作重要讲话。

中华全国手工业合作总社步主任正发在讲话中强调:“适合生产力发展水平的生产关系必然有旺盛的生命力”。这切中要害, 也至关重要。过去我们的传统优势, 在于对生产力水平、社会制度的适应。今后, 我们要再创辉煌, 也要取决于对新形势、新挑战、新任务的适应。这是我们真正要加大改革、创新的力度, 促进集体经济创新路、创新绩的战略要求!

吉林省副省长王祖继在讲话中也指出:要认真研究和探讨集体、合作经济发展改革的新思路和新举措, 集思广益, 开拓创新, 求真务实, 切实推动集体合作经济加快发展。

要发展, 要改革, 就要不断创新。中央提出“创新”精神, 已非一日, 也取得了巨大进展, 但是, 在各方面切实做到真“新”, 实“新”, 仍需做出很大地努力。

观念、认识上的创新, 是首要前提。不能满足于过去的业绩或优势, 在新形势下, 要认真分析自己的不足与难题, 要彻底克服“等、靠、要”的传统倾向;要树立与坚持“自己的路要靠自己走”的信念;要战胜“趋同化”的积习, 真正按市场需求和形势要求走差异化、新型化之路;要完全突破“得过且过”惰性, 真正走上“创意——创新——创业”的不断转型升级的新路子等等, 乃是当务之急。

在经营思路、发展战略思路上的创新, 是适应新形势的核心要求。识势才能顺势, 顺势才能造势。这是持续发展、基业长青的关键之举。任何站得住、靠得上、取得胜的特色或优势, 都是认清形势、适应要求、自我奋战的结果。为此, 就要把握大势、总结自我、梳理问题, 并切实抓住要害和突破口, 奋力拼搏。

推动深化农村改革不断取得新成效 第8篇

2015年6月10日, 四川省农村改革试点工作汇报会在成都召开。四川省委常委、农工委主任李昌平出席会议并讲话, 副省长曲木史哈主持会议。

省委十届四次全会、全省深化农村改革推进会以来, 各地把农村改革作为改革“牛鼻子”和全面深化改革突破口, 改革试点热情高、内容多、措施实、效果好、力度大。全省试点任务有14项, 涉及3个市、63个县 (市、区) 、2个科研院所, 涵盖19个市 (州) 。国家层面试点包括征地制度改革、农村改革试验区、土地制度改革、农村集体资产股份制改革、农业社会化服务改革等5项;省级层面试点包括增加农民财产性收入、土地流转收益保证贷款等13项;很多市 (州) 还自主开展一些试点试验, 为全面深化改革进行了有益探索。

李昌平指出, 农业现代化根本出路在于改革创新, 要把握新机遇, 应对新挑战, 主动适应新常态, 大胆先行先试, 为全省农村改革提供精神动力和成果借鉴。同时, 要处理好试点试验与于法有据、基层探索与顶层设计、局部试点和全省改革、农村改革与统筹城乡、深化改革与加快发展五个关系。他强调, 要把握好三条基本原则。把握方向, 必须坚持中国特色社会主义制度, 坚持改革的市场化取向, 把维护农民群众合法权益作为出发点和落脚点;守住底线, 坚持农村土地集体所有制不动摇, 充分尊重农民主体地位和首创精神, 真正让农民自主参与改革, 同享改革成果;保护耕地, 土地制度改革核心任务是保护耕地红线、保障农村发展、保全农民利益、统筹城乡发展, 土地承包经营权和宅基地使用权有偿退出、集体经营性建设用地入市、农房转让, 必须稳妥推进, 推动全面深化农村改革不断取得新成效。

不断深化与完善房产税税制改革 第9篇

房产属于财产税类, 是财产税类的重要税种。对房产征税是财产税的主要表现形式, 也是世界各国的普遍做法。在我国征收房产税的目的是运用税收杠杆, 加强对房产管理, 控制固定资产的投资规模和配合国家房产政策的调整, 合理调节房产所有人和经营管理人的财产收入。房产税税源稳定, 适宜属地征管。因此世界各国都将其列为地方税系列, 我国也不例外, 房产税是我国地方财政收入的重要来源。

随着我国改革开放的逐步深入, 我国的经济体制已逐步实现了从计划经济向市场经济的转变, 然而我国的房产税还是经济转轨时期的过渡性产物, 伴随着我国房地产市场的逐步形成, 交易方式多样化, 各种收益的增多, 尤其是个人可支配货币收入已转化为不同类型的不动产, 房地产收入在社会财富的总量中规模快速增长[1], 现行房产税在完善税制, 引导投资消费, 积聚地方政府财政收入等方面已不能适应经济发展的需要。本文拟就我国房产税税制存在的突出问题及改革的建议浅谈个人的看法。

二、现行房产税税制存在的问题

一般而言, 税收制度应遵循效率、公平、财政三个原则, 就目前我国的房产税制在调节土地资源优化配置方面未其到相应的作用, 税收流失严重, 征收成本较高, 在调节个人财富方面收效甚微, 税收负担不合理, 同时未成为地方财政收入的主要来源, 突出表现在:

(一) 税制陈旧、税费复杂

现行房产税是1986年颁布实施的, 无论从征税范围、纳税人、计税依据, 税基、税率、减免税等方面都反映出税权集中, 税制陈旧, 税负不合理, 相关税费比较复杂。如对一笔房屋租金收入同时要征收房产税和营业税, 租赁双方还要按租赁合同缴纳印花税;对纳税人房产坐落地既要征收城镇土地使用税, 又征收房产税;对房地产产权转移所签定的契约或合同双方要征收印花税;对房地产开发既要征收土地增值税, 又要征收企业所得税;税基重叠, 税负严重, 至于房地产业面对的费就更多了, 房地产活动的任何一个环节都要面临收费, 税费并存, 费大于税现象极为严重, 对房地产市场发展产生极为不利的影响。

(二) 征税范围狭窄

现行房产税征税范围规定在城市、县城、建制镇工矿区范围内征收, 农村被排除在外。另外对行政机关、人民团体军队用地、财政拨付事业费的机构、个人居住用房属于免税对象。这样一个征税范围的限定对于当时房地产商品化程度低, 市场经济发展的初期起步有其一定的积极作用[2], 经过20多年的改革发展, 我国的经济结构、政策体制已经发生了巨变, 房产税税制征税范围已远远不能适应现实经济发展的需要, 突出表现在:随着我国房地产市场的迅猛发展, 商品化程度提高, 房产购买主体结构发生重大变化, 个人购房比重逐步上升, 尤其是一些高收入阶层运用闲置资金甚至借款参与“炒房”“囤房”, 这些购房着并非出于居住的需求, 而是利益的驱动, 是非规范运作, 对有多套住房的人群不征税, 一方面导致房价的不断上涨, 而需要买房的居民唯有望房兴叹, 从而引发各种社会矛盾, 严重削弱房产税调控功能。其次, 在经济发达地区, 农村房产规模急剧扩张, 农民有了投资决策权, 经营用房规模较大, 致使房产税收入失去了一部分稳定的税源。而对于事业单位用房, 目前大部分事业单位已进行改革, 很多公房已上市出售或租赁, 对于这些不动产在现行房产税被列为免税范畴, 等于人为抛弃税源。

(三) 税基、税率和税负不够合理

现行房产税在计税依据存在的主要问题是:按房产原值扣除10%-30%之后的余值征收房产税, 已不能满足组织收入的职能, 随着经济的不断发展, 以前的房价与目前房屋的市场价相差甚远, 再加上地域与周边环境的差价, 有的甚至不到目前市场评估价的十分之一, 造成房产税税基无法随着房产市场价格的变动而变动, 同时按房产原值征税没考虑到随着时间的推移, 房屋的帐面价值会随着折旧的提取而减少, 最后形成一个空壳, 这种计税办法没有考虑到房屋的自然损耗, 由于不同时期房产造价差距很大, 因而税负明显不同势必造成老房的房产税税负轻, 新房的房产税税负重[3], 对于出租的房屋, 我国现行营业税将房屋的出租收入作为计税依据已征收营业税, 房产税也把房屋出租收入作为计税依据, 存在明显的重复征税, 房产税是以房屋为征税对象征收的税, 属于财产税类, 因此按租金计税不符合财产税存量课征的特征。

对于房产税税率设计方面;房产税按租金征收的部分适用12%的税率, 这样的高税率是在我国房地产公有制为主体, 几乎没有房地产的时代, 为了限制房产出租和调节少量私人房主的房屋租金收入设计的, 这种税率标准已不能适应目前房地产市场发展的状况, 加之对房屋租金收入的双重征税, 更加剧纳税人负担的不合理性。对于从租计征只有一挡12%的税率, 无法体现普通住宅与豪华住宅的差别。

除以上几方面问题外, 我国目前财产税法规不够健全, 征管不够严格, 税权高度集中, 没有充分考虑各地经济发展的情况和兼顾地方政府利益, 征管积极性不高, 管理松散, 严重影响和制约房产税在调节房产收入, 组织地方财政收入应有功能和作用, 因此积极稳妥地加快房产税税制改革为经济发展之必需。

三、房产税改革的建议

(一) 扩大征税范围

坚持宽税基、低税率原则, 将现行房产税征税范围扩大为在中国境内拥有和使用房屋的单位和个人。采取稳健型房地产税收调控政策, 按照有保有压, 区别对待原则, 把鼓励首次置业需求, 保护二次改善需求和抑制投资需求作为基本原则[4]。具体而言, 对于居民个人住房, 购买首套住房免征房产税, 对于第二套改善型房屋以家庭为单位规定适当的免税面积, 对超过免税标准的房屋按不同档次征税, 同时对高档住宅、豪华别墅等奢侈住房征收房产税。以此遏制投机者的炒房行为, 倡导理性投资消费, 打击投资炒作, 调节贫富差距, 促进社会公平。将房产税征收范围扩大到超过免税面积的所有购房者, 并将征收范围扩展到全国范围内, 同时对所有赢利性的房屋征收房产税, 使房产税逐步成为地方政府收入的稳定来源。

(二) 计税依据与税率的改革

改革目前以从价计征从租计征两种计税方式, 统一按房屋的市场评估价值计算征收。目前可行的做法是委托社会中介机构按市场规则对房产现值进行评估, 评估时考虑级差地租, 建筑材料价格, 折旧以及地理位置, 周边环境, 每隔几年评估一次, 具体年数依据经济周期情况而定, 并与经济发展相适应。

关于税率的设计, 可根据不同地区, 不同类型的房地产, 由各地在规定的幅度内掌握, 可采用0.5%-1%的幅度比例税率, 如中小城市房地产适用税率适当从低, 大城市适应税率可适当从高, 豪华住宅和高档别墅可适当加成征收, 同时还应兼顾纳税人的负担能力和财政收支的需要, 把房产税作为地方税的主体税种, 使之随着经济的发展逐步成为地方政府的主要收入来源, 并在全国统一税制的前提下赋予地方政府一定的管理权限, 以适应各地经济发展的不同情况, 因地制宜地调节经济与增加收入。

(三) 其他配套措施的改革

1. 建立和完善房地产登记制度。

协调各方利益, 建立准确、完整、透明的不动产清册, 完善全国房地产信息管理平台, 使每户居民的房地产资料都能从信息系统中找到, 达到充分的信息共享, 税务机关应加快和完善有关管理制度和信息化建设步伐, 以此加强对房产税的征收管理, 堵塞漏洞, 减少税收流失, 并加强与相关部门的配合。

2. 理顺税费。

房产税税制改革涉及到多方外部制度环境优化。首先应理顺土地收费与相关课税, 目前我国房地产价格相对于中低收入阶层处于畸高状态, 房地产价价格畸高人为抬高了房产税税基, 造成房产税负担不合理, 为此有必要在土地买卖方面严厉打击腐败和哄抬物价行为, 各地政府应清理土地流转方面不合理的收费, 并从土地购置、房地产交易和房地产保有三个环节出发, 重新构建我国房地产税税制, 归并整合现行房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、土地增值税等相关税种重复征税和具有税收性质的政府收费, 以减轻纳税人的税收负担, 优化税制结构。

3. 建立评估机构, 完善评估制度。

在全社会范围内建设独立的税基评估机构, 并与税务机关和房地产管理部门协调配合, 相互监督制约, 评估人员通过考试取得执业资格, 接受专业教育培训, 周期性地接受执业资格审核, 建立一支适合我国国情的税基评估从业队伍。

房产税改革涉及大量城乡企业、单位、个人, 房地产登记、房地产价值评估、房产税征收制度的建立与完善需要一个过程, 借鉴国外经验, 结合中国国情及具体情况, 逐步稳妥地推进房产税改革是完善税收制度、推进税制改革的必然趋势。

参考文献

[1]贾评芳我国房产税税制改革研究.文典网.2010-4-19

[2]许可江.房地产税改革的历程.http://hi.baidu.com/%DE%C4%BB%DC/blog/item/b7d09bf93fe02940242df2a0.html

[3]陕江.国际比较基础上对我国开征房产税问题初探.http://www.chinaacc.com/new/287_292_201108/15wa809402128.shtml

[4]李晶.中国城市房地产税收调控政策研究[J].财政金融文摘:2011 (3)

不断改革论文 第10篇

最高人民法院副院长万鄂湘指出，转瞬之间，中国加入世贸组织已有一年时间了。这一年来，最高人民法院在加入世贸组织前较长时间充分准备的基础上，按照世贸组织的要求，司法改革继续扎实推进。

首先，司法解释的清理工作基本完成。到目前为止，最高人民法院已经分批清理了1950年以来所有的2600多件司法解释，废止了170余件。

其次，加强了对涉外行政、知识产权、涉外商事海事等案件的审判指导工作，及时制定了一批在国内外有较大影响的司法解释，使这部分与世贸组织规则有密切联系案件的审判工作在较短的时间内符合世贸组织的有关要求。如在行政、知识产权、涉外商事审判等方面，最高人民法院制定了若干规定及司法解释。从今年3月1日开始，最高人民法院决定对涉外商事案件实行集中管辖，即涉外商事案件集中由省会城市中级法院、副省级城市中级法院及指定的一些法院管辖，取消其他基层、中级法院对涉外商事案件的一审管辖权。这个制度实施一段时间以来，效果非常好。目前正在制定有关涉外商事仲裁和信用证案件的司法解释。

再次，根据世贸组织关于透明度原则的要求，我们建立了涉外商事海事专业网站（CCMT．COM．CN），及时公布有关司法解释及案例，并将部分裁判文书译成英文在网上公布，受到国内外当事人和法律界同行的赞扬。

为提高法官素质，国家法官学院和各省级法官培训中心分多批次对各级法官进行了有关世界贸易组织的基本知识和法律问题的专项培训，并组织专门从事涉外商事海事、知识产权和涉外行政诉讼的法官进行研讨，请国内外专家进行专题讲授。各级法院还先后派遣了100多名法官到国外进修学习，其中大部分已学成回国。

不断改革论文 第11篇

1 建立健全惠农工作的长效机制

改革开放30年来, 国家先后出台11个中央1号文件, 从多个层面对“三农”工作予以支持, 建立健全了惠农的长效机制。一是解决了“三农”的体制问题。二是理顺了“三农”的结构性难题。三是形成了惠农的长效机制。结合农业、农村和农民发展中存在的薄弱环节, 逐步发挥政策的宏观调控作用, 使“三农”工作不断分享改革带来的成果。建立工业反哺农业的机制, “三农”补贴力度不断加大, 有力减轻农民负担, 提高农民从事农业的积极性和主动性, 促进了农民增产增收, 提高了农业综合生产能力, 开创了社会主义新农村建设的新局面。

2 农机工业得到平稳较快发展

我国农机工业在坚持自主创新的同时, 通过引进、消化、吸收和再创新, 有力提升了制造能力和技术水平, 为产业发展奠定了基础。一是提升技术水平, 储备发展后劲。拖拉机产业是农机工业的代表, 为缩小与先进国家拖拉机制造能力和技术水平差距, 推进产品结构调整、加速产品换代升级, 1983年沈阳、天津、长春拖拉机厂引进了美国约翰迪尔公司44、56、70、80、100、160型轮式拖拉机系列制造技术;1984年底一拖集团公司、上海拖拉机厂开始引进意大利菲亚特公司33.1～73.5 kW (45～100 hp) 轮式拖拉机制造技术。在此基础上部分拖拉机厂产品发展速度不断加快, 培养了拖拉机研究所、工厂设计院和技术人员, 消化吸收了国外先进拖拉机制造技术和工艺设计技术, 为下一步设计和生产新系列拖拉机做好了人才和技术储备。二是产业链条延长, 制造能力提高。经过50多年来尤其是改革开放30多年来的发展, 我国已经能够生产小麦、水稻和玉米3大农作物收获机械系列产品, 与国际农机企业的技术水平差距逐渐缩小;棉花、花生和甘蔗等大宗经济作物机械化收获技术取得关键性突破, 填补了国内空白, 打破了国外产品的垄断;拖拉机行业已经能够生产履拖、轮拖等多品种产品, 轮拖产品功率已经从改革开放初期的几千瓦延伸到现在的200 kW以上。中国一拖的轮拖、履拖一直引领行业发展方向, 117.6 kW (160 hp) 以上拖拉机的批量投产更是企业发展的标志, 为农机工业的快速发展起到了“领头羊”作用。同时, 农机企业通过关键要素投入, 坚持技术升级、引进技术和自主创新, 研发、制造出一批代表中国拖拉机高科技含量产品, 大大缩短了农机工业与国外先进水平之间的差距, 产品制造能力和水平得到不断提高。三是产业规模初步形成, 发展能力增强。随着农机产业组织结构的不断优化, 规模经济水平显著提高, 在中国一拖、福田雷沃等优势企业继续引领行业发展的同时, 东风农机、江苏悦达等企业也保持了强劲的发展势头。时风、中国一拖销售收入突破100亿元大关;时风、中国一拖、福田雷沃等农机企业分别进入了机械工业100强, 企业后续发展实力不断增强。拖拉机作为农机工业的龙头和标志, 得到了快速的发展。大中拖产业已经呈现出“3+5”格局, 大拖“三巨头”分别是中国一拖、福田雷沃和迪尔天拖。国内多家企业已经具备生产147 kW (200 hp) 以上拖拉机的能力, 开发出大功率产品样机, 标志着技术创新水平得到新的提高。中拖初步形成了以江苏悦达、福田雷沃、东风农机、中国一拖、迪尔中策“五巨头”为主导的产业格局, 各企业之间的发展实力和水平在市场中的竞争将更加激烈, 未来的时期内新企业可能随时进入重新改写这种格局。

3 农机化稳步进入到中级阶段