第一篇：学校党建工作运行机制
学校管理体制与运行机制
一、管理体制
（一） 办学体制。反映学校的外部管理关系。学校与政府、学校与社会。
1、 概念：国家规范办学行为的体系和制度，主要解决由谁举办学校的问题，主要涉及办学
形式和投资主体的问题。
2、 我国现行办学体制。
办学形式：公办、民办、公有民办、民办公助
2003年，《民办教育促进法》，民办教育大发展。
问题：（1）贵族学校。 争议：高昂学费=优质优价
（2）能否盈利。 争议 合理回报
（3）公办学校改制。公转民，收取高额学费。
解决：十二五规划纲要：深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机与活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。
深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索办学形式，提高办学水平。
大力支持民办教育
二、学校内部管理体制。反映学校内部管理关系。行政组织与党组织、领导与教职工。
组织机构及其相互联系的制度。包括领导体制、执行体制、监督体制、保障体制等。核心是领导体制。
领导体制：反映学校内部的领导结构方式以及校长的地位和权限范围。
两种：委员会制和一长制。
一般而言。凡行政性、事务性、执行性、技术性、纪律性宜采用一长制。凡方针政策、长远规划、立法性的、咨询性的、顾问性的、协调性的，宜采用委员会制。
三、校长负责制。
1、概念：教材56页 。结构性概念。
2、实施要求。
案例：见教材。讨论：校长的权力有多大？
四、学校运行机制。
1、概念：学校内部机构及其相互联系的渠道和方式。
任务：建立相应组织，制定相应制度。
第二篇：县党委工作运行机制
县党委工作运行机制
随着市县党委换届基本完成和领导班子配备改革逐步到位，市县党委领导体制发生了重大变化。尽快适应新变化，积极改进和完善工作运行机制，确保换届后市县两级党委规范高效运转，是当前需要认真研究解决的一个重要问题。
合理确定市县党委常委的职责分工
科学合理地确定
职责分工，是市县党委常委切实负责的前提和基础。要使分工科学合理，至少要考虑三个方面的因素：一是有利于进一步加强党的领导，提升党委的领导水平，形成党要管党、从严治党的整体合力;二是有利于理顺各方面的关系，解决好党委与政府之间、专职副书记与其他常委之间、各常委之间分工交叉重叠的问题;三是有利于调动领导班子成员的积极性，发挥各自的特长和优势，促进当地经济社会又好又快发展。根据党委领导班子配备改革后的实际情况，按照上述要求，在新的领导体制下，市县党委常委大体上可作如下分工。
——党政“一把手”的分工。党政“一把手”在领导班子中处于核心地位，负有全面责任，起着关键作用。党委书记作为“班长”，担负着抓班子、带队伍的重大职责，其主要职责是负责党委全面工作，组织常委会活动，协调常务委员会委员的工作，调动各方面的积极性和创造性。市(县)长作为党委副书记和行政首长，既是党委书记的“副手”，又是政府的“一把手”，其主要职责是负责政府全面工作，分管审计、行政监察等部门，集中精力抓好区域经济和社会各项事业发展。
——专职副书记的分工。根据常委分工负责制的要求，专职副书记和常委都直接对常委会和书记负责。在这种情况下，必须合理定位专职副书记的职责分工，使之既能充分发挥职能作用，又不影响常委分工负责制的实施，避免出现“实职虚设”或“专职不专”的倾向。根据甘肃的实践，专职副书记的职责定位是，做好协助决策、协调落实的工作，不再分管其他常委分管部门的工作，主要承担三个方面的职能：一是协助书记处理日常事务，受书记委托负责有关工作;二是协调落实常委会决定和书记安排的有关工作;三是根据实际情况，负责群团工作，分管主要负责人未进入常委会的党委部门，联系政协工作。书记未兼任人大主任的，联系人大工作。
——常委的分工。常委是分工负责制的实施主体，对分管工作负有调查研究、提出意见、组织实施、督促检查的职责。面对新情况，常委的职责定位和分工，很难用一个固定模式一次规定到位。从甘肃的实践看，目前比较可行的办法是，常委、纪委书记负责党的纪律检查和党风廉政建设工作，联系行政监察工作;常委、组织部长负责党的组织工作，联系编制工作和政府人事工作;常委、宣传部长负责党的意识形态、思想理论工作和精神文明建设，联系政府科教文卫工作;常委、政法委书记负责政法工作，分管社会治安综合治理和维护稳定工作，协调公检法和安全工作，联系行政司法工作;常委、秘书长(办公室主任)负责机关日常协调运转和各常委的服务保障工作;常委、统战部长负责党的统一战线工作，联系民族工作和宗教事务工作;常委、常务副市(县)长协助市(县)长负责政府日常工作，分管政府有关综合部门。其他常委根据所任职务，集中精力抓好本职工作，可视实际情况和工作需要，由市县党委确定分管或联系某一方面的工作。需要注意的是，各常委不仅要认真做好分管工作领域有关事项的决策，还要充分履行常委会成员的职责，参与常委会的所有决策。
改进和规范市县党委的议事决策程序
市县党委换届以后，随着党委领导体制的变化，原来的决策程序、议事规则和运行方式，在许多方面已不能很好地适应新形势的要求，迫切需要重新修订和完善。
取消书记办公会。书记办公会作为一种会议制度，虽然《地方党委工作条例(试行)》明确规定“不是一级决策机构”，但在以往的实际操作中，对重大问题，一般都是先上书记办公会，再拿到常委会上研究决定。这样做，既不利于调动其他常委的工作积极性，也在一定程度上弱化了常委会和全委会的作用。因此，实行常委分工负责制以后，取消书记办公会势在必行。考虑到书记办公会完全取消后，有许多重大事项还需要在常委会之前进行酝酿、沟通或协调，有必要根据实际情况，由书记召开不同形式的会议，对干部任免等重大事项进行酝酿和沟通，但这类会议不得决定重大问题。对重大突发事件和紧急情况，书记、副书记或分管常委可以临机处置，但事后必须及时向常委会报告。
强化常委会的决策功能。实行常委分工负责制以后，需要提交常委会决定的事项比以往增加了许多。适应这个变化，有必要适当增加常委会议的次数。原则上每月召开2至3次，如遇重要情况可随时召开。同时，还要进一步规范常委会议召开的程序，提高决策的质量和水平。重点抓好以下六个环节。一是确定议题。常委会议的议题由各常委根据分管工作需要提出，秘书长(办公室主任)统一协调，报书记审定，也可由书记
委托专职副书记审定，或由书记直接确定。二是提前通知。会议召开前2天通知各常委，并送达会议有关材料，以便常委根据议题做好准备工作。三是酝酿讨论。提交会议讨论决定的事项，必须由分管常委负责介绍情况、作出说明，各常委充分讨论、发表意见。在这个环节，书记作为主持人，既要注意营造民主氛围，让大家能够畅所欲言，又要能够驾驭局势，保证议题能够在
得到充分议论后形成一致意见;各常委必须增强全局意识，敢于议事、善于议事，变“谁分管谁说话”为“分管的说明情况、不分管的表达意见”。四是进行表决。常委会决定事项，一般可采取口头、举手、无记名投票或记名投票表决。决定多个事项时，应逐项表决。五是作出决策。根据表决结果，按照少数服从多数的原则，当场宣布议题的决策结果。六是形成纪要。会后3个工作日内印发会议纪要，由常委根据各自分工抓好落实。
突出全委会的监督作用。在新的领导体制下，全委会除了履行安排部署本地区今后一定时期内的中心工作、讨论决定涉及全局性的重大问题、审议和表决下一级党政领导班子正职和其他重要岗位主要领导职务拟任人选等职责外，还有一个重要职责是听取和审议常委会阶段性工作情况的报告，监督检查常委会贯彻执行全委会决策的情况。也就是说，与换届前相比，全委会的监督功能进一步强化了。为此，一方面要适当增加全委会次数，原则上每季度召开1次，如遇重要情况可随时召开。另一方面，要规范全委会的程序和规则，切实发挥全委会的职能作用，确保委员的知情权、参与权、决策权和监督权得到充分落实。在召开全委会前，应由常委会确定议题，并提前5天通知各委员，同时送达会议有关材料。在全委会议上，要汇报常委会工作情况，自觉接受委员的监督;对提交全委会研究的事项，应安排充足的发言时间，让委员充分酝酿讨论，发表个人意见;对需要决定的问题，一般应采用举手或无记名投票表决，决定多个事项时，应逐项表决;对投票结果，应当场计票并公布，按照少数服从多数的原则，宣布决策议题通过或否决。会后，应在3个工作日内印发会议纪要，由常委会负责执行或落实。除保密事项外，对全委会决定的事项，一般应向社会公布，接受社会监督和舆论监督。
进一步完善市县党委工作运行的配套制度
要以完善决策程序、扩大决策民主、确保决策落实为目标，进一步建立完善与常委分工负责、党委议事决策相关的配套制度。目前，应重点建立和完善以下五项制度。
1、建立和完善调查研究制度。各常委在提出议题前必须深入开展调查研究，组织相关部门认真讨论，研究提出比较成熟的方案，对涉及经济社会发展全局的重大问题应提出两个以上可供比较的方案。在方案提出以后，一般应征求相关部门和单位的意见，有的还应听取人大、政协、人民团体、民主党派、党外人士及有关方面的意见。
2、建立和完善咨询制度。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商;对专业性、技术性较强的重大事项，在提交会议讨论前，要认真进行专家论证、决策评估;对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示等制度，扩大人民群众的参与度，增强党委工作的透明度，提高民主、科学决策的水平。好范文版权所有
3、建立和完善工作汇报沟通制度。常委要定期向书记和常委会汇报分管工作，便于书记和其他常委了解全面情况。担任政府副职的常委，在向书记汇报工作前，还要及时向政府正职汇报。涉及其他常委分管部门的工作和事项，在向书记汇报或提交常委会之前，要与分管常委充分协商沟通。同时，充分发挥简报、专报等信息渠道作用，适时向各常委通报分管部门的重要政策制定情况，工作部署、工作进度及需要各常委了解掌握的情况，以利于集体决策和解决信息不对称问题。好范文版权所有
4、建立和完善决策失误责任追究制度。要进一步规范决策的必经程序，明确各个决策环节的责任主体和责任人，并对决策过程进行记录备案。对重大决策的出台，必须形成完整的资料，建立档案，以备查阅。同时，对造成失误的决策，要认真进行分析，根据备案资料追究相关人员的责任。
5、建立和完善督查落实制度。全委会作出的决策，由常委会负责组织实施;常委会作出的决策，由常委分工负责组织落实。决策实施过程中，应加强监督检查和信息反馈。常委会应定期向全委会报告工作，常委应每半年向全委会进行一次述职。对决策进行重大调整或变更，应由作出决策的全委会或常委会决定。(
第三篇：乡镇团委工作运行机制
乡镇团委工作运行机制共青团作为党的助手和后备军,在历史发展和社会进步中发挥了积极的作用，乡镇团委工作运行机制。但随着经济发展和社会改革，目前乡镇团组织的生存环境和面对的群体都发生了深刻的变化。青年作为社会最活跃的力量,呈现出多元的分化趋势,基层团组织，特别是乡镇团组织对青年的有效覆盖和在青年中的影响力不断下降,面对现实的挑战,乡镇团委需要进一步明确职能，加强组织建设，改进工作模式。
一、乡镇团委工作面临的现实挑战
1、组织挑战-无法实现对青年有效覆盖。在学校,团组织保持了较好的局面, 发展团员和开展工作均比较正常。但在学校之外，由于社会组织的越来越多样化, 农村青年团的员流动性较大，团工作难以开展。加上农村青年的生产生活方式和就业方式日益呈现出流向多元, 流量多变的特点，农村团员青年的大量流失, 造成团组织基本上处于无工作对象, 无活动项目, 无村支部的松散、瘫痪状态。乡镇团委很难有效进行流动团员的管理、团员的登记、团费的收缴及团的组织生活。
2、工作挑战-无法满足青年的丰富需求。随着市场经济的确立, 特别是中国社会正处在转型期, 青年的思想观念发生了深刻的变化, 价值取向日趋多元, 行为更加务实, 主体意识、个体意识不断增强。青年在爱岗敬业、为社会尽职尽责、无私奉献的同时,还要求社会予以承认和重视, 满足其物质和精神的多重需求, 达到个人、集体、社会的兼顾, 奉献与获取的统一，工作总结《乡镇团委工作运行机制》。在这种大背景下, 团的工作更多地接受社会评价, 对活动效果和针对性的要求更高，加大了乡镇团委工作的难度。
二、应对挑战，构建科学的运行机制
1、加强基层团组织建设。加强基层团组织建设就是要努力提高团组织对青年的有效覆盖率。对于外出务工的农村团员青年难以联系，部分村团员少的情况，可以结合本乡镇实际，考虑团员青年相对集中的单位、乡镇企业，通过推行“校村联建”、“企村联建”、“村村联建”建立联合团支部做法，合理调整农村基层团组织的设置方式和运行机制。同时，还可以依托产业、专业协会和科技示范区建团。例如，养殖业、运输业、维修服务业等很多行业、协会中都有着大量的优秀青年人才，他们有能力，有技术。乡镇团委可以本着“青年到哪里，团的组织就要跟到哪里”的原则，不断的拓宽空间，争取把更多的优秀青年吸引过来，组织起来。
2、改进工作运行模式。针对工作的挑战，乡镇团委的工作模式应向服务型转变，不断拓展和履行好社会职能, 扩大影响力。一是加强和相关政府职能部门和企事业单位的联系，经常面向青年设计活动。开展“希望工程”、“青年志愿者”及“送温暖”等在社会上具有广泛影响力的公益活动，不仅为团组织树立良好的社会形象, 还增强了团组织的凝聚力和活力。二是抓住 “纪念日”，大力营造氛围、扎实推进主题教育。如植树节、青年节、儿童节、世界艾滋病日、法制宣传日等，这些都是乡镇团委可以抓好的特定活动载体，开展这些富有特殊含义的活动，可以使团的活动有规律可循，团干部有事可做，团员青年有活动可参加，大大地活跃基层团工作的气氛。三是在乡镇团委经费有限的情况下，可以面向社会整合资源。例如高职院校每年都组织的“三下乡”调研活动，乡镇团委可以根据地方经济和社会发展的实际需要，主动联系，争取到对口的活动项目到本地开展扎实深入的调研和服务，不仅能为吸引和教育青年提供切实有效的载体，同时又能引导扶持农村文化、科技、卫生事业的繁荣和发展，进而促进当地经济社会的协调发展
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第四篇：规范村两委工作运行机制
为规范村“两委”工作运行机制，结合我村实际，经研究，提出如下意见：
一、村党组织作为村级各种组织和各项工作的领导核心，要抓好村“两委”班子建设，领导村民委员会、共青团、妇代会、民兵、集体经济组织等各种村级组织，支持和保障这些组织按照法律法规、章程和职责开展工作，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制，要加强村、组干部和村集体经济组织管理人员的教育、管理和监督，讨论研究村经济和社会发展中的重要问题，加强对村经济工作的领导，搞好本村的社会主义精神文明建设、社会治安综合治理和人口与计划生育工作。
二、村党组织要认真贯彻民主集中制原则，建立健全议事规则和决策程序，认真落实党员日常学习、党课、流动党员教育管理、民主生活会和民主评议党员等制度，抓好支部建设和党员队伍建设，争创“五个好”村党组织。党组织党员大会每季度至少召开一次，根据需要可随时召开。
三、党支部要充分发挥政策宣传、党员示范和组织群众等方面的优势，促进各项工作的开展。认真落实“三会一课”制度，负责党员的日常教育管理，组织党员参加村党总支开展的各项活动。党支部培养入党积极分子、发展党员。
四、村民委员会在村党组织领导下，按照“四议两公开”工作机制，落实民主决策、民主管理、民主监督制度。
1、关于民主决策。
涉及村民利益的下列事项，经村民代表会议讨论决定方可办理：
（一）、本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）、从村集体经济所得收益的使用；
（三）、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）、土地承包经营方案；
（五）、村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）、宅基地的使用方案；
（七）、征地补偿款的使用、分配方案；
（八）、以借贷、租赁或其他方式处分集体资产；
（九）、农村低保户的评定。
村民代表会议认为应当由村民代表会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民代表会议每年不少于四次，如有必要可随时召开。
2、关于民主管理和民主监督。
村民委员会和村民代表会议实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督; (一）、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；
(二）、国家计划生育政策落实方案；
(三）、政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；
(四）、涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。
村成立村务监督委员会，负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实，其成员由村民代表会议在村民中推选产生，监督委员会成员由3—5人组成，应定在村民中有一定威望，具备财务、管理知识，可以列席村民委员会会议。
第五篇：构建基层党建工作运行机制探讨
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进县级以下各类党的基层组织建设，构建开放、规范、科学、高效的基层党建工作运行机制，有利于“三个代表”重要思想在基层的贯彻落实，有利于提高党的执政能力，提升基层党组织的整体功能，巩固党的执政基础。
一、结合基层党建工作实践，充分认识构建基层
党建工作运行机制的现实意义
重视党的基层组织建设，以改革的精神构建基层党建工作运行机制，具有十分重要的现实意义。
1、构建基层党建工作运行机制，是推进党建工作科学化、规范化、制度化，保持党的先进性的必然要求。社会主义市场经济体制的完善和对外开放的扩大，使党建工作的外部环境和内容发生了很大变化。从根本上讲，市场经济是规则经济，是法治经济，是民主经济，其所孕含的理念和内在的运行机制，要求基层党建工作克服随意性、短期性的做法，坚持走科学化、规范化、制度化道路，这既是科学执政、民主执政、依法执政的具体表现，也是党的先进性建设的必然要求。
2、构建基层党建工作运行机制，是解决基层党组织存在的突出问题，提升整体功能的现实选择。推进党的建设新的伟大工程，是中国共产党加强自身建设、以新的面貌和更强大的战斗力、带领人民完成新的历史任务的需要。当前，基层党组织建设所处的环境、背景以及面临的形势与任务都发生了深刻变化，如公有制实现形式的多样化和经济组织的多元化趋势，要求改进组织设置方式和活动方式，在市场经济条件下发挥好组织功能。大批劳动力在产业间转移和地区间流动，需要采取有效措施加强流动党员教育管理。农村经济发展的产业化和市场化，要求农村基层党组织构建组织机构健全、运行机制有效、服务功能完善的社会化服务体系。因此，基层党组织必须从思想上、组织上、作风上加强自身建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断扩大党的工作覆盖面，巩固党的阶级基础和群众基础。
3、构建基层党建工作运行机制，是创新党建工作方式，增强党建工作效益的有效举措。实现基层党建工作的最佳效益，不仅是现代行为科学和管理科学的具体运用，更是基层党的建设的直接出发点和落脚点。按照成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的要求，基层党组织必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧密结合改革发展稳定的大局，研究和探索基层党组织适应新形势下推进生产力发展，加快精神文明建设和基层民主建设，实现基层党建工作的观念创新、方法创新和机制创新，以最大限度地获得基层党的建设的最佳效果，放大党建工作影响力。
4、构建基层党建工作运行机制，是把握党建工作自身矛盾，探索党建工作规律的重要内容。加强和改进基层党的建设，必须坚持与时俱进、开拓创新，以改革的精神研究新情况，解决新问题。这就需要准确把握党建工作的深刻内涵，充分认识新阶段的党建工作特征，找准党建工作与经济工作的内在联系，弄清党的领导如何实施，基层组织如何运转，党的建设如何推动，讲求科学方法，遵循客观规律，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，切实把党建工作与经济社会发展统一起来。
二、客观分析当前新形势，正视基层党建工作运行机制存在的主要问题
近几年，经过不断的探索和实践，基层党建工作取得了新的进展，工作机制不断完善，但是与新形势下加强和改进党的建设的总体部署和要求相比，工作中还存在着不少问题和薄弱环节，有些问题还比较突出。主要表现在以下四个方面。
1、领导机制不健全，基层党建工作的“虚位”现象在一定范围内存在。一是思想认识不到位。一些地方领导对基层党建工作地位的认识不深，没有把党的执政使命与基层党建的基础性地位结合起来，自觉重视基层党建的意识不够，在实际工作中，“一手硬、一手软”的问题没有得到根本解决，片面认为抓经济建设是“硬指标”，抓党建工作是“软任务”，抓与不抓、抓好与抓坏问题不大，在具体工作中对党的建设研究少、指导少、督查少，导致基层党建工作的根本地位不突出，龙头作用发挥不明显。二是领导责任不明确。有的党组织书记对本职工作责任不明确，甚至不知道抓什么，怎么抓。抓具体措施和制度落实不到位，实践工作中缺乏理性思考，对基层党建情况了解不透，满足于看材料、听汇报，亲自动手少，创新意识不强，工作随意性大。组织部门在抓党建工作上长期处于“单兵作战”状态，“孤军奋战”致使党建工作疲软无力，不能形成强有力的气氛。三是制度考核不严格。有的制度缺乏刚性要求和严格的考核，致使管党责任流于形式。主要是对落实的情况，落实的好坏，没有明确、具体、过硬的奖惩制约措施，特别是没有与党员干部实绩考核、职位升迁结合起来，客观上造成了党的基层组织建设抓好抓不好一个样的局面。
2、基层党建工作封闭运行，在体制内操作，“两张皮”现象在一定程度上割裂了与社会经济之间的联系。一是党建工作的社会化
程度偏低。基层党建工作过去受封闭、保密因素的影响，蒙上了神秘色彩。长期保持着单向一维的思维方式，就党建抓党建，不能自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，仍是沿袭传统的、封闭的“自身循环”法，使党的建设与经济建设形成“两张皮”，社会认同程度不高。二是党建资源整合不力。基层在党建资源建设投入上不够平衡，组织
资源和社会资源呈分散状态，有效利用率较低。相对独立的所有制结构，在客观上又增加了资源整合的难度，党建阵地等资源还不能真正实现共驻共建、资源共享。三是党建工作的社会效益没有达到最大化。一些基层党务干部素质不高，对工作思考不深，对新形势、新矛盾、新问题研究不够，创新意识不强，工作方式方法与新形势新任务的要求不相适应的问题还不同程度地存在，基层党组织的政治核心作用不能充分发挥，政治效益、社会效益和经济效益不够明显。
3、基层党组织的内部工作机制机械单一，党组织的团队活力不足。一些基层党组织的仍沿用过去一套做法，工作方式和内容没有什么创新和发展，党建工作缺乏活力，具体表现为：一是党员主体地位没有得到充分有效发挥。党建工作习惯于按“党组织——党员”的单向模式来运作，党员按党组织的意图来实施，成员个体往往被动参与，组织与成员个体之间的互动性不够，党组织的主导作用得到充分发挥，在一定程度上又压抑了党员的主体性、创造性。二是党组织解决自身矛盾的能力不强。基层党组织在党员教育、管理和党组织设置、开展活动等方面，普遍地存在着教育内容方式单一化与党员需求时效化难以统
一、管理模式的单一化与党员从业情况的多样化相矛盾、组织设置的行政化与社会经济的市场化不适应等，这些问题长期困扰着基层党的建设。三是党建活动的凝聚效能较弱。面对新的环境、新的对象，部分党组织领导方式陈旧，组织水平不高，开拓创新不够，党建活动方式单一，针对性和实效性不强，缺乏新意，党员参与的积极性主动性不高。
4、思维方式和工作方式相对传统，与市场经济的运行机制对接不够。近年来，基层党建的工作方式、思维方式虽然有所改进，但仍存在着计划经济思维的色彩，在工作上往往以行政指挥型为主，以自上而下为主，甚至有政治运动式的做法，有的习惯于“家长制”作风，长官意志严重，还不会运用说服教育、示范引导、提供服务的工作方法，不能尊重基层的主动精神和首创精神;有的依靠组织力量强势推动，不顾基层实际，不能站在群众的利益上想问题、作决策，挫伤了基层的工作积极性;有的工作搞突击，一阵风刮过，不能长期持久，工作成效大打折扣。
三、按照党建工作的总体要求，把握基层党建工作运行机制的特点和规律
加强基层组织建设，构建基层党建工作运行机制，是一项影响全局、牵动整体的基础性工作。面对新的形势和新的要求，必须明确基层党建工作目标，科学把握其运行规律，以班子建设为基础，以党员队伍建设为主体，调整组织设置，创新工作载体，丰富活动方式，把实现经济持续快速健康发展和社会进步作为增强基层党组织凝聚力的出发点和归宿，努力建立组织有力，责任明确，上下互动，内外协调的基层党建工作运行新机制。
围绕上述目标任务，基层党建工作运行机制要立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，继承传统、不断创新。其主要特点有：
一是开放有序。开放性的基层党建工作运行系统，既成功应对了社会急剧变革时代的多元社会主体的政治需求，又实现了党的执政能力的增量发展。在领导干部的选拔使用上、基层组织建设上和党员队伍建设上进一步体现开放性，保证群众在基层党建工作中的知情权、参与权、选择权、监督权，充分调动党内外参与基层党建工作的积极性主动性，增强基层党建工作的凝聚力和影响力。
二是动态高效。始终坚持效率优先的原则，把握基层党建工作的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，跟踪掌握基层党建运行状况，减少工作缺位、错位、越位现象发生，不断调整基层党建工作运行中的思路和方式方法，努力完善党建工作运行系统。
三是科学规范。基层党建工作必须建立在科学合理、严谨规范的基础上。构建基层党建工作运行机制，既有现实的紧迫性，又不是一劳永逸的事情，要求我们结合基层党建工作实践，围绕当前的目标任务和面临的问题，推进基层党建工作运行机制不断科学化、制度化、规范化。
基层党建工作机制是一项系统工程，有其内在的建设和发展规律。经过多年的探索和实践，基层组织建设工作积累了丰富的实践经验。进一步加强基层组织建设，提高整体建设水平，既要继承和发扬成功的经验，又要根据不断发展变化的新形势，研究新情况，探索新途径，解决新问题。
一是必须健全组织关系，提高党的组织化程度。党的组织是党员正常开展活动、发挥先锋模范作用的依托。及时调整完善和建立健全党的组织设置和组织体系，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力，只有这样，党的领导、党的工作、党组织的作用才能更加有效地覆盖社会广泛领域。
二是必须抓住党员主导这一根本，让党的内在活力得到充分迸发。坚持以人为本，增强党员的责任感、荣誉感和归宿感，激发党员发挥先锋模范作用。要按照有利于党组织开展活动，有利于党员教育管理，有利于保持党员的先进性，因地制宜地抓好抓实基层党建工作，开展丰富多彩、各具特色的活动，建立充满生机与活力的党员教育、管理和服务机制。
三是必须把握机制灵活这一关键，切实增强驾驭复杂局面的能力。江泽民同志曾经指出：“时代在发展，形势在变化，我们党不断巩固自己的执政地位，必须紧跟世界进步的潮流，坚持解决党内存在的突出问题。”要坚持党要管党、从严治党的方针，以党员的共同利益、共同需要为出发点，围绕工作目标创新活动形式和内容，紧贴基层党建工作实际，不断赋予新的内涵，逐步形成坚持原则、方法灵活、管理有效的机制，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。
四、紧紧围绕中心，服务大局，构建基层党建工作运行机制体系
(一)落实管党责任，建立基层党建工作的组织领导机制
1、建立科学规范、操作性强的管党目标体系。加强基层党的建设，关键在县(市、区)委，县(市、区)委书记是第一责任人，基层党组织书记是直接责任人。要研究制定党建工作目标责任书，细化领导干部抓基层党建工作的内容，建立管党目标体系。坚持和完善“党委统一领导，书记负全责，分管领导具体抓，有关部门各负其责”的党建工作体制，构建一个上下配套、组织严密、职责明确、相互配合、团结协作的组织领导体系。把县、乡(部门)及其所属党组织捆在一起，做到抓领导与领导抓相结合、抓部门与部门抓相结合、抓基层与基层抓相结合，形成上下同心、左右同步、点线结合、整体推进的基层党建工作运行新格局。
2、改进领导方式，实行领导干部办联系点制度。县(市、区)委要成立专门的基层党建工作领导机构，负责综合协调发挥各部门各单位的职能作用，整合配置党建资源和工作力量，形成由组织部门牵头抓总，相关部门各司其职的基层党建工作执行体系。各级党组织要建立基层党建工作领导小组，专门负责抓基层党建工作。实行领导办联系点制度，将基层党建工作的办点任务层层分解，实行领导办点、单位包点、队员驻点相结合，以示范引路，推动全局。
3、建立第一责任人管党述职制度。党组织负责人真正担负起抓党建的政治责任，实现思想、精力、工作三到位和责任、考核、奖惩三落实，认真解决好第一责任人“在位不到位”的问题。建立第一责任人向全委会述职制度，对第一责任人履行管党职责情况进行检查督促，尤其在考核工作实绩时把履行第一责任人职责情况纳入考核范围。
4、建立刚性的管党责任目标考评制度。根据党建工作目标，建立量化评比、奖惩分明的基层党建工作考核机制。建立开放的考核工作体系，实行基层党组织负责人、党务政工干部责任追究制，把基层党建目标与经济发展、业务工作目标结合起来，实行“双线目标考核责任制”，坚持定性与定量考核相结合，把考核结果与干部任用、奖惩结合起来，对考核评定为不称职的，一律予以通报，进行诫勉谈话，责令限期整改，取消其评优、晋升、晋级的资格，对连续两年被评为不称职的，必须引咎辞职。
(二)紧贴经济社会发展实际，建立与经济工作相融合的开放运作机制
1、创新基层党组织设置方式，不断提升组织功能。按照有利于经济发展，有利于加强党同群众的联系，有利于加强对党员的教育管理，有利于扩大党的工作覆盖面、增强党的影响力的原则，打破传统的党组织设置格局，因地制宜，适度推进，对基层党组织的设置进行积极探索和改进，确保党组织功能的正常发挥。
在农村党组织的设置上，要推广“支部 协会”的做法，建立功能型党组织。对规模比较发达、从业党员人数较多的，可探索在产业基地、行业协会、专业经济组织等各类农村新型合作经济组织中建立党的组织，把支部建在产业链上。要根据农民工群体外出务工的新形势，在党员比较集中的劳务输出群体中，可跨乡村区域界限，成立流动党支部。实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。要重新划分党小组。打破过去的属地管理做法，按行业相近、地域相邻的原则，依工作需要与党员特长相结合、党员自愿选择与党组织指定相结合的办法，分别划分农业党小组、商贸党小组、工业党小组、老年党小组等。
在社区党组织的设置上，对符合条件、党建基础好的社区升格为党委(党总支)，再以集贸市场、商务楼宇和居民小区为单元，设置党支部，把党小组建在楼栋上，切实加强党的有效领导，扩大党的工作覆盖面。
在新的经济、社会组织的党组织设置上，要按照属地、属条、属资、属业等不同方式，灵活设置联合型、园区型和行业型党组织。可先在具备条件的非公有制企业中组建单独式党组织，充分发挥其示范、带动作用，然后在规模相对较小、具备组建条件但工作开展有难度的企业中组建党组织，不够建立单独党支部但有党员的，可就近组建联合式党支部。
2、创新党建活动载体，增强基层党组织的凝聚力。
在思路上，把党建活动放到经济工作的大局中去考虑、谋划，找准党建活动服务经济工作的结合点。始终坚持把党的建设作为统领各项工作的总抓手和推动经济发展的先导工程，把经济工作的难点作为党建活动的重点，直接进入经济建设的主战场定项目、选课题，做到活动同步推进，责任同步确定，考核同步开展，实现党的建设与经济建设互动双赢的效果。
在基层干部选拔配备上，要注重选拔具有领导基层工作能力和水平的社会精英。坚持党管干部原则，把组织考核推荐引入竞争机制、把干部选拔任用与公开选聘任用结合起来，建立充满生机与活力的选人用人机制。针对新时期干部工作的新情况，注重领导班子的年龄、知识、特长、气质的搭配，把握干部的战略思维、创新能力、驾驭全局和领导经济工作的能力。树立正确的用人导向，坚持以发展论英雄，以实绩辨人才，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人才选拔进基层领导班子。
在党建主题活动上，要紧紧围绕经济建设和党员的思想、工作实际，设计活动载体，增强党建活动的生命力和吸引力。具体讲，在农村继续开展党员“双建双带”(建基地、建公司，党员带头创业、带领群众创业，带头致富、带领群众致富)和无职党员“设岗定责”活动，努力提高农村党员发家致富的实际本领，带领群众建设社会主义新农村;在城市社区，大力开展下岗失业党员“带头创业、带领下岗职工再就业”和志愿者服务活动，不断强化城市社区党员服务居民群众的能力;在企业，扎实开展“党员责任区”、“党员示范岗”活动，充分发挥党员骨干、技术能手在重要岗位、重点班组和车间的示范带头作用;在非公经济组织，大力开展以“建党组织，推荐党员到非公经济组织就业、推荐优秀员工入党、推荐优秀党员进入管理层”的“一建三推”活动，不断增强党组织和党员的创造力、凝聚力和影响力;在机关，深入开展“两联一带”活动，大力推行“服务承诺制”，不断提高机关党员服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平。通过这些活动的深入开展，使各个领域、各个行业、各条战线的党员都能充分发挥先锋模范作用，始终保持和体现党的先进性。
3、改进党员教育管理方式，提高党的凝聚力。一是由理论灌输向形象教育转变。培养一批党员义务辅导员、宣传员，建设专兼职结合的师资队伍。适应党员的思想认识、文化水平和群体特点，把传统的理论灌输与菜单式培训有机结合，采取身边典型教育身边人、外出参观、寓教于乐、现身说法等形式，增强教育的灵活性，提高学习的吸引力，突出针对性和实效性。二是由单向说教向互动式教育转变。利用网络平台，为党员学习创造便利条件，让党员不受时间、空间、自身素质差异的限制。充分运用现代网络手段，进行情境式、模拟式教学，开通党建网站，建立网上支部、网上学校，开辟网上课堂，组织生动活泼的网上论坛活动，推进党员教育方式的良性互动。三是由集中教育向小型、分散、分类、业余形式转变。适应基层党组织工作实际和党员的个体特征，以满足不同层次党员需求为出发点，采取开短会、个别谈心以及知识竞赛、观摩学习等形式，开展多层次、多样式、系列化的教育活动，有针对性地定向培养教育。
(三)坚持以人为本，建立关爱党员干部的管理服务机制
构建基层党建工作运行机制，必须始终抓基层党员干部这个关键环节，大力加强基层领导班子建设和党员干部队伍建设，不断提高党员干部的执政能力和水平。一是建立基层党员干部长期培训机制。理论的成熟是政治成熟的基础。抓住大规模培训干部的机遇，突出抓好十六届四中、五中全会精神的学习培训，不断增强基层党员干部的党性观念和执政意识，同时抓好市场经济知识、科学技术、法律法规、现代管理知识的学习培训，引导基层党员干部学会运用说服教育、示范引导、提供服务的方法，不断提高他们执行政策的能力、加快发展的能力、推广科技的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力。二是建立基层党员干部保障激励机制。坚持以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人，把干部的工作实际效果与干部的提拔任用、职级待遇、奖金补贴挂钩，真正使干部才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚，给优秀干部开设一条“快车道”，让基层党员干部在政治上有奔头、工作上有干头，经济上有想头，生活上有靠头。三是建立基层党员干部的激励约束机制。加强党员干部经常性的考核评议，形成优者上、庸者让、劣者下的生存机制，让干部有一种“不安”、“不稳”的忧患心理，保持奋发有为的精神状态。建立基层党员干部能上能下、能进能出的选拔任用机制，推进竞争上岗制、轮岗交流制和自动辞职辞退制度。四是建立困难党员干部的救助机制。按照胡锦涛同志提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，对广大基层干部既要严格要求，又热情关怀，认真落实他们的报酬待遇，帮助他们解决生产生活中的实际困难和后顾之忧，使他们及时摆脱困境，衣食有保障，生活有着落，困难有办法，感受到组织集体的温暖。五是建立后备人才的培养机制。遵循人才资源的市场配置规律，搞好基层人才规划，立足于挖掘培养本地人才，注意吸收外来人才，做到重要人才重点培养、紧缺人才抓紧培养，改变后继无人的断层现象。通过公开选拔、群众推荐、组织考察等途径，建立数量相对稳定的村级后备干部队伍，实行跟踪培养，动态管理，形成一种吐故纳新的优胜劣汰机制。坚持备用结合，采取“练胆子、教法子、压担子”办法，促使他们在培养锻炼中成长。
(四)发展党内民主，建立基层党建工作的内在动力机制
1、改进基层干部选拔任用方式。坚持党管干部原则，不断改进党管干部的方法，建立起与社会主义市场经济和民主政治相适应的公开、平等、竞争、择优的“赛场选马”机制。在村、社区、企业、事业单位全面推行选举制，不断扩大基层党组织领导班子成员的直选范围，进一步改革和完善基层党组织选举制度。
2、健全基层治理结构，促进民主决策和科学管理。扩大基层民主，保障群众的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利，是加强基层民主政治建设的重要内容、基本要求和集中体现。以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。围绕制度建设，从制权、理事、管钱入手，完善党组织内部的议事和决策机制，发挥党员议事会、党员代表大会、民主理财小组的作用，全面推进基层民主政治建设，使基层决策、管理更加科学、民主。
3、实行党务公开，接受党内和社会监督。积极推进党内民主，把党务公开与政务公开、村务公开、厂务公开有机结合起来，落实党员的民主权利，使党员真正具有参与权、知情权、选择权和监督权。党组织每年向党员代表大会述职，接受民主评议和广大党员的监督。党组织每年向党员代表大会述职，接受民主评议。实行党务公开，接受党员群众的监督，从而激发党员积极参与基层事务的政治热情。
(五)改进方式方法，建立基层党建工作的引导推动机制
1、坚持分类指导，促进和谐发展。结合民主评议基层党组织及综合考核情况，根据基层组织班子现状、经济基础等因素，合理划分等次，分类施治。按照“农村深化完善、企业重点突破、社区总结推广、其他巩固提高”的思路，努力使先进上台阶、中间赶先进、后进变面貌，实现逐型升级，层层提高。
2、创新工作方式，降低运行成本。坚持用市场的办法、制度的办法来推动工作，用制度引导班子成员讲大局、讲团结、讲配合，推进党建工作运行机制的观念创新、方法创新和体制创新，降低运行成本，提高工作效率，促进党建工作的科学化、规范化、制度化水平。
3、有效整合组织资源，激活优化社会资源。对于“组织、物质、人力”，必须很好地加以整合和利用，保证在基层党建活动中形成统一意志和行动。合理利用社会教育资源，引导各部门、各单位开放自有的党建工作设施，积极运用现代化教育手段，实现资源共享、优势互补、共同发展。
4、注重培养典型，培育党建品牌。经常深入基层，及时发现典型事迹和有特色的工作方法、措施，因地制宜地培育一些不同类型、各具特色、看得见、学得来的党建工作典型。对有发展前途、生命力强的典型要重点扶持。抓住党建工作重点，发挥好自身的特色，力争形成上有影响、下有成效的党建品牌，通过座谈会、经验交流会、现场会等方式方法，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用。
5、加强党内信息化建设，提高快速反应能力。充分利用信息技术手段，加强电子党务系统建设，形成覆盖面广、渠道通畅、反应迅速的全国性内部基层党建工作信息系统，涵盖党组织、党员、人才和各地党建工作动态等基层党建工作方面，进一步提高办事效率，提高对基层信息的处理和反映能力。
(六)着力改善环境，营造基层党建工作的良好氛围
1、整合资源，构建齐抓共管的工作格局。要充分利用和科学整合现有资源，进一步建立健全基层党建工作领导协调机构，切实加强对基层党建工作重大问题的研究和对相关职能部门的协调。对相关部门抓基层党建工作提出明确要求，增强各部门协调配合、齐抓共管的意识。
2、打破区域观念，建立互动融合的党建网络。根据“四个多样化”的新趋势、经济社会发展的新变化和民主政治建设的新要求，新的经济、社会组织不断涌现，党员的流动性增强，要建立健全党的基层组织，扩大党的工作的覆盖面。要建立互动融合的党建工作网络，使党员始终处于正常的组织生活之中，确保党员关系不漏，组织生活不断，教育管理不松，先锋作用不停。
3、建立以属地管理为主，条块结合的管理体制。明确党组织的隶属管理关系，按照“主辅结合、双重管理”的原则，建立“以条为主、以块为辅、条块结合”的双重管理模式，防止党员教育管理出现“两头悬空”和上下级脱节现象。