第一篇：江吴委发200811号
江吴委发[2007]52号
关于做好2008重点党报党刊
征订发行工作的通知
各党支部(总支)、各企事业单位：
2008重点党报党刊发行工作已经开始，为了做好征订发行工作，特作如下通知：
一、提高认识，突出重点，把重点党报党刊的征订发行工作作为一项严肃的政治任务来抓。《人民日报》、《新华日报》、《扬州日报》是党中央、江苏省委、扬州市委的机关报。《求是》杂志、《群众》杂志是中央和江苏省委主办的理论刊物。党报党刊是党和政府的喉舌，也是党联系人民的桥梁和纽带，肩负着全面准确地宣传党的路线、方针、政策和组织、宣传、动员全镇人民团结拼搏、开拓进取，为加快“全面达小康，建设新吴桥”而努力奋斗的重要任务。2008报刊发行工作要突出 1
党报党刊这个重点，首先予以落实。各村(社区)党支部(总支)、各企事业单位要从“讲政治”的高度重视和关心党报党刊的征订发行工作，主要负责同志要亲自抓好此项工作。
二、党报党刊订阅范围和对象。根据上级规定，各级党政机关和基层组织要带头订阅党报党刊，每个党支部都要订阅党报党刊，有条件的党小组也要订阅。市镇直属单位和村民小组都要订阅党报党刊，企业要订到车间，有条件的要订到班组，学校要动员教师订阅，中学要订到班级，机关副科级要订阅《扬州日报》，副镇级以上干部订阅《新华日报》和《扬州日报》，企业、部门负责人、中小学校正副校长、正副支部书记、村级正副书记、主任订阅《新华日报》，村级其他镇管干部和企业、部门、学校其他干部都要订阅《扬州日报》。各村(社区)要稳定老订户，发展新订户，认真落实私营企业、个体工商户、种养加工大户自费订阅党报党刊。
三、明确责任。党报党刊征订工作是一项严肃的政治任务，必须无条件地完成。为此，镇成立党报党刊征订工作领导小组，由乔国银同志任组长，杨德银、徐敦松、徐业林、谭同忠同志任副组长，沈明才、李高贤、王宝贤、王春萍、滕中、张学富、陈林、王锡余、张斌、
顾志祥、王鸣翔、吴立广、李家俊、韩庆国、李景峰、曹斌同志为成员，实行分工负责制，一级对一级负责。镇党政负责人按照分工，负责所分管单位党报党刊任务的完成，村党支部书记和镇分工干部是村征订党报党刊的第一责任人，企业单位主要负责人和企管站是企业征订党报党刊的第一责任人，事业单位主要负责人是本单位征订党报党刊的第一责任人，教办室主任是中小学校征订党报党刊的第一责任人。各单位要相互协调，切实担负起党报党刊征订和资金筹集工作的责任，并向党委宣传科提供准确的投递地址，确保在11月10日前按时保质保量完成征订任务，镇党委将党报党刊任务的完成情况与年终考核挂钩，不能完成党报党刊征订任务的单位和个人，取消年终评先评优资格。
四、订阅经费及发行办法。镇机关、有财政拨款的事业单位，由镇财政统一划拨订阅经费，农村订阅经费在限额内，由镇农经站统一划拨，全镇将扩大“集订分送”、“代收代订”、“私订公助”的办法，继续提倡把党报党刊作为奖励先进的一种手段，鼓励党员干部自费订阅党报党刊，鼓励社会力量，通过订阅党报党刊支援贫困村开展文化扶贫。
五、征订任务。下达任务详见附表。
六、做好读报用报的各项工作。党报党刊是广大干群学习党的理论、路线、方针、政策的必备工具，是落实“十七大”会议精神，学习经济、文化和科学知识的重要载体，是推动建立学习型组织、营造学习环境，提高公民素质的有效手段。各单位应结合文明创建工作，设立和充分运用阅报栏，开展好读报阅报活动，用好用活党报党刊，充分发挥所订报刊的作用。
附：
1、2008重点党报党刊征订指标。
2、党报党刊订阅清单10月30日前报镇党委宣传科。
中共吴桥镇委员会2007年9月28日
第二篇：白委发20086号
白委发„2008‟6号
印发三水区白坭镇2008年村(居) 委会换届选举工作实施方案的通知
镇机关各办公室、各村(居)委会，镇副科级以上领导：
现将•三水区白坭镇2008年村(居)委会换届选举工作实施方案‣印发给你们，请认真贯彻执行。
中共佛山市三水区白坭镇委
2008年3月17日
1 三水区白坭镇2008年村(居)委会
换届选举工作实施方案
为做好我镇2008年村委会和社区居委会换届选举工作，根据•中华人民共和国村民委员会组织法‣、•广东省实施†中华人民共和国村民委员会组织法‡办法‣、•广东省村民委员会选举办法‣(以下简称“一法两办法”)，•中华人民共和国城市居民委员会组织法‣和•广东省实施†中华人民共和国城市居民委员会组织法‡办法‣(以下简称“一法一办法”)以及省、市、区关于做好2008年村(居)“两委”换届选举工作的通知精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
做好村委会和社区居委会换届选举工作，要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大要求，坚持把加强党的领导、充分发扬民主与严格依法依章依规办事结合起来，坚持有利于推动城乡发展、促进 2 城乡和谐，坚持有序推进，选好配强村委会和社区居委会班子，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，为建设管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社会生活共同体奠定坚实的组织基础。
二、职数配备和任职条件
(一)职数配备
1、村委会成员职数：周村村委会6名(其中主任1名、副主任2名)、岗头村委会7名(其中主任1名，副主任2名)。
2、社区居委会成员职数：富景社区居委会7名(其中主任1名、副主任2名)。
村委会、社区居委会成员中要有妇女干部和年轻干部。
(二)任职条件
村委会和社区居委会成员候选人应具备以下任职条件：
1、坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策。
2、遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，热心为村民或社区居民服务。
3、身体健康，村委会成员具有初中以上学历，社区居委会成员具有高中以上学历;新
3 提名的候选人，男性一般不超过50周岁，女性一般不超过45周岁;拟连任的候选人，男性一般不超过55周岁，女性一般不超过50周岁。
4、工作认真负责，有较强的组织协调和管理能力。
5、村委会成员候选人要懂经济，有较强的带头致富和带领群众致富的能力;社区居委会成员候选人要有较强的服务社区居民的能力。
村(居)委会成员候选人之间不得有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹关系。有下列情形之一的不宜提名为村委会、社区居委会成员候选人：
1、违反计划生育法律法规，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的;
2、被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的;
3、受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的;
4、外出不能回村(居)工作的。
5、拖欠集体资金的。
(三)进一步提高交叉任职比例
提倡村(居)党组织班子成员按照规定程序推选为村委会或社区居委会成员候选人，通过选举兼任村委会或社区居委会班子成员;提倡党员通过法定程序当选村(居) 4 民小组长、村(居)代表。努力提高村(居)“两委”成员交叉任职的比例，尤其是村(居)党总支书记和主任交叉任职比例。
三、时间安排和方法步骤
村委会和社区居委会换届选举工作同步进行，从2008年2月下旬开始，至2008年5月10日结束。具体安排如下：
(一)准备阶段(2月20日～3月21日)
1、成立领导和工作机构。成立白坭镇2008年村(居)委会换届选举工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在镇委组织办(以下简称镇村(居)换届办)，具体组织、指导村(居)的换届选举工作。
2、调查摸底。镇委、镇政府及各村(居)党组织、村(居)委会要在2月底前完成村委会和社区居委会换届选举的调查摸底工作，掌握各村(居)人口、户数、村(居)民小组数、选民数等基本情况、现任村(居)委员会成员的工作情况以及群众对村(居)委班子的评价，充分了解民意。着重把握重点、难点村(居)的矛盾焦点，研究分
5 析选举中可能出现的困难和问题，制定应对措施，提出解决方法。
3、制定工作方案。各村(居)委会根据区、镇的统一部署，在调查摸底的基础上，结合本地实际，制定切实可行的换届选举工作方案，于3月21日前报镇村(居)换届办审查后实施。
4、离任审计和民主评议。镇农办、经济发展办、投资管理有限公司负责组织专业审计队伍，对现任村(居)委会成员任职期间的财务收支、集体资产情况进行全面审计，并作出审计结论。各村(居)委会要组织村(居)民对现任村(居)委会成员进行民主评议。
5、宣传发动。召开全镇村委会和社区居委会换届选举动员大会，各村(居)委会根据实际情况，组织召开村(居)动员会议，强调做好村委会和社区居委会换届选举工作的意义和重要性，努力营造良好的舆论氛围;采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传村(居)选举的有关法律、法规和党的村民自治政策，使选举的目的、意义、方法与操作规程家喻户晓，引导村(居)民珍惜民主权利，积极参加选 6 举，同时教育干部依法办事，尊重村(居)民的民主权利。
6、培训选举工作人员。镇村(居)换届办将组织选举工作人员进行培训，培训的主要内容是村委会“一法两办法”、选举操作规程、选举注意事项以及中央和省、市、区有关文件等。通过培训使选举工作人员熟悉本方案，熟练掌握换届选举的步骤和程序。
(二)选举实施阶段(3月22日～4月20日)
1、村委会的换届选举：
(1)选举村民选举委员会。村民选举委员会负责村委会选举工作，由主任、副主任和委员共7至11人组成(总数应为单数)，具体人数由村民会议或村民代表会议确定。村民选举委员会可以由村民会议或各村民小组会议投票选举产生。选举前，可由村“两委”提出村民选举委员会建议名单，并按照得票多少顺序确认当选。村民选举委员会成员被依法确定为村委会成员候选人的，即失去其在村民选举委员会中的任职资格，村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依次递补。对不依法履行职责的村民选举委员会，予以罢免。村民选举委员会成员的分工可以通过内
7 部协商或者投票决定，并向全体村民公布，同时报镇村(居)委会换届选举工作领导组备案。
(2)制定选举工作实施方案。实施方案主要内容包括：选举日、选举地点、选举工作人员、选民资格规定、选民登记、选民名单公布、选举方式规定、委托投票方式、秘密写票间设立、写票和投票规则、候选人任职条件、提名程序、投票程序、中心会场和投票站设臵、工作移交、村民小组长和村民代表的选举方式等。方案须提交村民会议或村民代表会议逐一表决通过。
(3)选民登记。选民资格要同时符合3个条件：一是本村村民，户籍在本村;二是年满18周岁，选民的年龄计算到选举日止，选民出生日期以身份证为准，满18周岁但未办身份证的，以户口簿为准;三是有政治权利，判断是否被剥夺政治权利，以人民法院的法律判决书为准。选民登记要做到不错、不重、不漏。
无法行使选举权利的精神病患者、智力残疾者，凭乡镇以上医院的诊断书作为确认依据，经村民选举委员会确认，不登记为本次换届选举的选民。
8 外出村民在选举日不能回村参加选举，又未书面委托其他选民代其行使选举权的，不统计入本届有效选民数内。
在选举期间离开本村辖区范围内的选民，可在选举日的5日前到村委会办理书面委托投票，每一个选民接受委托投票不得超过3人。
选民资格有特殊情况的，可以由村民选举委员会确认给予登记或不予登记;对村民选举委员会确认不服的，可以召集村民会议或村民代表会议讨论决定。
选民名单在选举日的20日前以村民小组为单位张榜公布，并发放选民证。村民如果对选民名单有不同意见，可以在选举日的5日前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日前依法作出处理。
(4)选举村民代表和村民小组长。村民代表和村民小组长应具备以下条件：①本村选民;②自觉遵守国家法律、法规，公道正派，热心村务，具有全心全意为村民服务的思想;③能密切联系群众，在村民中有一定威信，能代表村民意愿;④有一定文化水平、议政能力和组织领导能力。
村民代表选举以村民小组为单位，一般按5～15户分
9 组推选一名代表(大村可适当提高标准)，具体名额(总数一般不超过100名，为单数)由各村根据实际确定。选举结果报村民选举委员会备案。村民代表因故缺额的，由原选举小组及时进行补选。
村民小组长的选举由村民选举委员会成员召集并主持。本组18周岁以上村民过半数或三分之二以上的户代表参加，方可投票。获得与会18周岁以上村民或与会户代表的过半数赞同票，始得当选。
村民代表、村民小组长任期与村委会相同，每届任期三年，可连选连任，由镇颁发统一印制的当选证书。
(5)提名确定候选人。村民委员会实行差额选举，候选人的名额应多于应选名额。村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人，委员候选人应当比应选名额多1至3人。选举村委会成员，由本村有选举权的村民直接提名产生候选人。镇委在村民选举委员会召开提名会议之前，可以根据考察和民意调查意见，提出新一届村委会成员候选人建议意见，由村民选举委员会在召开提名大会前将建议意见张榜公布，并在一定范围内作出说明。 10 村民选举委员会在安排选民对镇委提出的村委会成员候选人建议意见进行充分酝酿的基础上，依法召开提名大会，提名产生村委会成员候选人。村民选举委员会应当召开村民会议或者各村民小组会议进行提名，过半数选民参加会议，提名有效。每一选民提出的候选人人数不得超过应选人数。选民可以按照镇委提出的村委会候选人建议意见提名，也可以另提其他选民。召开村民会议提名的，应当在监票人的监督下，当场公开唱票、计票;由各村民小组会议提名的，应当到指定的地点汇总，并在监票人的监督下，当场公开唱票、计票。候选人名单由村民选举委员会依法审查后，按得票多少的顺序确定，于选举日的5日前公布。
(6)投票选举。村委会的选举，要依法召开选举大会投票，人口多、居住分散的村可采取中心投票会场和分设投票站相结合的办法进行投票。投票会场(站)必须设立验证发票处、秘密写票处和投票处。要严格控制流动投票箱的使用范围，一般不设流动投票箱。确有特殊情况需要设立流动投票箱的，必须依照•广东省村民委员会选举办法‣的规定办理审批手续。委托其他选民投票的，必须书
11 面委托，每一选民接受委托投票不得超过3人。
选举大会要设立和使用秘密写票间，选民必须进入秘密写票间写票，禁止亮票。必须当场开票、唱票、计票，当场公布选举结果。
村委会主任、副主任、委员都由村民直接选举产生，不得在同一次选举中先选主任或副主任，然后再在落选的主任、副主任候选人中选委员。村民选举委员会确认选举合法有效后，应当场公布选举结果，报镇村(居)委会换届选举工作领导组和区民政局备案后，由区民政局颁发统一印制的村委会主任、副主任和委员当选证书。
经村民会议或村民代表会议同意，本次选举可采用“二合一”选举办法，即在召开村民会议提名候选人时，如果提名大会严格依照投票选举大会规定的程序进行，参加投票选举的选民超过选民总数的一半，被提名选民获得某项职务的赞成票数超过参加投票选民总数的一半，经村民选举委员会审查、确认后，可以直接宣布当选为村民委员会成员;缺额时，可接着另行选举(在提名时有
1、2个人“过半数”当选，余下的职务要进行选举，过半数选民参加， 12 选举有效，以获得超过投票选民三分之一赞成票的票多者当选)。计算村委会选举的“两个过半”，以本届有效选民数为准。
(7)因各种原因选举结果无效的，应当在1个月内进行重新选举。对选举或提名选举日的全过程及选举、提名选举结果可引入司法公证程序进行司法公证。
2、社区居委会的换届选举：
由于富景社区居委会与集体经济组织(包括股份社)未彻底分离，根据有关规定应采取村委会的选举办法，实行直接选举。
(三)工作交接阶段(4月21日——4月29日)
1、做好村委会、社区居委会的工作交接。在新一届村委会或社区居委会组成后的7天内，在镇的指导和监督下，村(居)选举委员会要召集村(居)委会新老班子交接工作会议，完成公章、财务账目、经营资产、资料档案及办公设施等工作的交接手续;之后，召开村(居)民代表会议，宣布新一届村(居)委会组成人员的分工，讨论制定村(居)委会的三年目标和工作规划等。交接工作仪式结
13 束后，村(居)选举委员会主任宣布本届选举委员会职责终止。
2、建立健全村(居)自治的各项规章制度。根据“一法两办法”和上级有关规定精神，进一步健全和完善村(居)级管理的各项制度。
镇委、镇政府要根据“一法一办法”和•关于印发广东省城市基层管理体制改革工作实施方案的通知‣(粤府办„2002‟14号)精神，修改、完善社区管理的各项制度。
3、做好村委会和社区居委会成员的培训工作。选举结束后，组织新当选的村委会和社区居委会成员进行一次系统的工作培训。通过系统的培训，增强村委会和社区居委会成员的服务意识和民主法制观念，学会开展基层工作的方式，提高带领群众奔康致富和服务群众的本领和能力。
(四)总结与验收阶段(4月30日——5月10日) 各村(居)换届选举工作完成后，镇委、镇政府及各村(居)委会要全面检查验收，做好纠错补缺工作;做好选举材料的立卷归档工作，及时进行总结，填写选举情况统计表，形成换届选举工作总结报告报区换届选举领导小 14 组。镇村(居)换届办将对村(居)委会选举情况进行检查验收，做好纠错补缺工作，在此基础上，接受省、市、区对换届选举工作的抽查验收。
四、注意事项
(一)关于 “村改居”社区、撤并村的换届选举问题 凡是“村改居”、且集体经济没有剥离或没有完成股份制改造以及居民半数以上是村民的社区居委会，按照村委会选举办法的规定，于2008年上半年统一进行换届选举，与全省村(社区)统一届次。撤并村的，村委会成员分布应当考虑村落状况。
(二)关于村(居)民小组的选举问题
为进一步规范我镇的基层管理，凡是在2007年7月1日前选举产生的村(居)民小组长，原则上都要在2008年上半年统一进行换届，与村(居)委会统一届次。
村(居)民小组参照村(居)委会选举办法进行选举。先进行村(居)委会选举，再进行村(居)民小组选举;镇村(居)换届办、村(居)委会要分派选举工作人员指导、帮助村(居)民小组的换届选举;村(居)民小组凡
15 有集体经济的应在换届选举前进行村(居)民小组经济审计和村(居)民小组长的离任审计。
根据规定，村(居)民小组长若经两次选举都没有达到“两个过半”而无法当选的，则按得票多少顺序差额确定候选人并进行第三次选举。第三次选举以参加投票选民超过该小组选民一半以上，选举有效，以获得超过投票选民三分之一赞成票的票多者当选。
根据我镇实情，要求在村(居)委会换届选举完毕后立即进行村(居)民小组换届选举，在2008年5月10前完成。
(三)选举日的确定问题
根据选举法规定，村(居)委会的选举日由镇村(居)委会换届选举工作领导组确定，由村(居)民选举委员会公布。结合我镇各村(居)实际情况，将村(居)委会的选举日确定为：周村村委会为4月15日，富景社区居委会为4月17日，岗头村委会为4月19日。
(四)关于回避问题
分三种情况：
1、当选举委员会在候选人资格审查时， 16 发现候选人之间有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系的，应当场要求当事双方进行协商取其一方。通常应保留职务较高的一方，职务相同的保留得票较多的一方。协商不成的，由选举委员会裁决。
2、当选举委员会成员提名时获得某职位候选人资格并决定继续参加竞选的，必须退出选举委员会，不得主持选举大会，也不得担任监票人和计票人。
3、当选的村(居)委会成员之间有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系的，只保留其中职务最高的一方的职务;如果职务相同，则只保留得票最多的一方的职务，其他当选人由选举委员会宣布其当选有效。所缺名额按该职务得票多少顺序递补，若递补者符合当选条件的，则可宣布当选;不符合当选条件的，则对所缺职务进行另行选举。
(五)关于规范投票站设臵问题
在本届村居换届选举中的各投票站，设臵成“一条龙”的密封选举通道，一个门口入另一个门口出，顺序为“领票处”→“秘密写票间”/“代写处”→“投票处”→“领误工补贴处”。除选举工作人员外，其他人员不得随意进入选举通道。选民要在选举通道内完成领票、写票和投票的
17 各项工作，不得外出填写，每名选民投票完成后才允许第二名选民进入选举通道。此外，代写票只能由村(居)民代表会议通过的代写员进行代写(可由学校教师或义工为代写员)，其他人员不得代写。
主题词：村级换届△ 方案 通知
抄送：区委组织部
中共佛山市三水区白坭镇委办公室 2008年3月17日印发
(共印60份) 18
19
第三篇：遂委发〔2001〕14号
遂委发„2001‟14号
中共遂宁市委 遂宁市人民政府
关于认真解决乡镇村两级负债 促进农村经济发展的意见
各区县委、人民政府，市委各部委，市级有关部门：
根据中共四川省委办公厅、四川省人民政府公厅《关于认真解决乡村两级债务问题的意见》(川委办[2001]3号)的要求，为认解决我市乡镇村负债，促进农村经济发展，保持农村经济发展，保持农村稳定，特提出如下意见，望认真贯彻落实。
一、加强领导，高度重视解决乡镇村负债问题 当前，我市乡镇村两级债务面广量大，乡镇负债
1 总额6亿余元，村级负债近3亿元。沉重的负债已成困扰乡镇政府和农村基层干部的一个突出问题，农村合作经济组织和广大农民的合法权益受侵犯的事件时有发生，制约了我市农业和农村经济的发展，个别地方已经影响到基层政权的正常运转和农村社会的稳定。各级党委、政府要充分认识遏制和化解乡镇村两级债务的重要性和紧迫性，切实加强领导，认真研究政策措施，把解决乡镇村两级债务作为农村“三个代表”学习教育的重要内容，同农民增收结合起来;同整顿农村金融秩序，防范金融风险，处理农村合作基金会善后工作结合起来;同乡镇政务公开、村财务公开和农村集体资产清产核资、加强管理结合起来;同推进市县乡机构改革，减少财政供养人员结合起来。
要认真处理好改革、发展、稳定与解决债务的关系，统筹安排、综合治理，逐步化解老债务，避免产生新的不良债务。各级组织、人事、农业、财政、教育、卫生、金融、税务、审计等有关部门要密切配合，加强对这项工作的指导和协调，各级党政主要领导为减债的第一责任人，要层层制定减债目标，签定减债责任书，每年至少减20%左右。要加强监督监督检查，
2 对脱离实际，举债搞“形象工程”丢“烂摊子”造成损失，新增债务的要追究其行政、经济、法律的责任，力争在3—5年内使全市乡镇村两级债务基本得到解决。
二、摸清情况，对症下药，分类处置
摸清乡镇村两级债务情况，明确债权债务关系，是消化解决已形成债务和遏制不良债务增加的基础。各级党委、政府要组织精干人员，调查摸底，统一口径，凡2001年6月底以前乡镇村所形成的债权债务，乡镇各部门在自查的基础上，农业主管部门要逐一审计，摸清负债现状、原因，锁定负债额。
对现有负债要分类处置，一是对属于上级摊派所形成的债务，按照谁批准谁负责、谁受益谁负担的原则偿还;二是对农民直接受益的生产性、公益性事业所形成的负债，要做好财务公开工作，实事求是逐步向受益农户收回资金用于还债;三是筹资用于发放干部工资、各种目标奖和各种补贴的，按有关政策处理，该退回的要退回;四是借债用于吃喝和奢侈浪费，违规开支的要查清数额，追究责任、严肃处理;五是对盲目兴办企业和因办农村合作基金会所造成的负债，
3 通过变现、拍卖、租赁、入股和追收欠款等方式，偿还债务。
三、严格政策，依法办事，分步实施
遏制和化解乡镇村负债，要以增加农民收入，促进农村经济发展和保持农村社会稳定为宗旨，以深化改革为途径，以调整和完善政策为基础，坚持公开、公正、科学合理、尊重历史与现实的原则，依靠群众，尊重农民民主权利，运用法律、行政和经济手段，积极稳妥，分步实施，逐步化解乡镇村不良债务，促进农业和农村经济健康发展。
化解乡镇村债务要依法办事，严格掌握政策界限。一是节支还债。乡镇村两级要加强预算内、外资金的管理，尽最大可能从综合财力节余中安排资金偿还债务。有条件的县、区要加大对乡镇财政转移支付的力度，增加乡镇可支配财力和还债财力。二是收欠还债。各地要结合农村合作基金会追收欠款工作，以行政、法律等手段抓紧催收单位和个人所欠乡镇村的款项，以偿还债务。三是兑现承诺还债。过去上级部门支持乡镇兴办教育、交通、卫生、广播等公益事业承诺的资金，凡没有兑现的，有关部门要千方百计筹措资金，
4 兑现承诺，帮助基层减轻债务压力。四是核销减债。对过去省、市、县区财政有偿扶持的项目所形成的债务，如确属政策原因无法归还的，可向上级财政申请豁免，经审查后予以核销。对债权单位已撤销或债权人主动放弃追债要求的债务，可按规定程序予以核销。五是折卖还债。以政府或集体经济组织名义为企业借的款，如企业已关停或经营困难，可出售其财产或出售企业还债，也可以经评估和债权人同意后以财产抵债。由于建制、单位调整等原因造成的政府闲置资历产，要及时进行处理，变现资金用于还债。六是划转达债务。以政府或集体济组织名义直接或担保为企业借(贷)款形成的债务，企业在正常运转的，经与债权人协调履行相关手续后，原则上一律划转给企业自行偿还。七是改制还债。要加快乡镇干部和教师住房改革的步伐，对由财政拨款修建的住房，其出售收回的资金全部用于偿还债务。其他按政策可出售的资产和设施，也要积极想办法出售，筹集资金偿还债务。
在处理债务时，原则上要优先偿还拖欠农民的占地补偿款、工程劳务工资和教师、干部的工资等关系到群众、干部切身利益的欠款。矛盾特别突出的，可
5 采取借贷等适当途径解决拖欠款，维护农村的稳定。严禁将政府和村集体经济所欠债务转嫁给与债务无关的企业或向农民摊派，决不允许借机向农民乱收费。
四、完善制度，强化管理，防止债务反弹
(一)强化制度建设，为基层减压分忧。一是在财政分配和投资机制方面，为农村社会经济发展和基础设施建设提供合理稳定的资金来源，并通过财政转移支付，解决经济欠发达地区的财政困难。二是在投资决策方面，要坚持实事求是、量力而行的原则，禁止举债建设行为。各级党委、政府及有关职能部门不能“只出点子、不给票子”，部门在乡村投资兴建的项目或工程，不再由乡村出配套资金。各种达标升级活动一律停止。三是在税赋征管方面，农业特产税要实行据实征收，而不能下达过高的硬性包干指标。农业税不能与农业特产税一起重复征税，税费收取时间要根据农民收入季节分期分批进行，严禁乡镇村集体借(贷)款垫支税款。四是要改革完善乡镇村干部政绩考核和离任审计制度。加强对乡镇村领导干部的行政约束和民主临督，把消减不良债务、财政收支平衡和集体资产保值增值列入重要考核内容。
(二)规范乡镇村财务管理。一是实行乡镇村财务预决算制度，预算执行情况要按时公开，并接受群众的监督与质询，实行民主决策，民主理财，二是要建立乡镇村集体资产所有权、经营权和集体资产营运、出售、登记、报告等制度;明确债权、债务责任;规范投资行为，并对责任人作出相应的处罚规定。三是严格审批报销制度，堵塞开支漏洞。对干部用车、移动电话、交通费等办公费用实行定额，报刊费实行限额等规定。四是清收历年农户税费拖欠，实行间抵交或农户间互低。除特困户外，对个别有钱不交的要依法征收。农村合作基金会关闭后要依法保证追索权长期有交，充分运用法律、经济、行政手段收缴欠款。五是坚决制止新的不良债务的发生。坚持有多少钱办多少事，少花钱多办事的原则;坚决制止高息借款造假政绩，虚报浮夸的还债行为，对违反国家规定，超过国家规定利率的高息借款，其高息部分不能支付;兴办生产、经营项目和经济实体，一定要适应市场需求，按照经济规律，绝不能盲目举债乱铺摊子，绝不能以政府行为代替经济行为，形成新的不良债务。
7 中共遂宁市委 遂宁市人民政府
2001年7月23日
(此件增发至农村乡镇)
主题词：农村经济
负债
意见
签发：任永昌 何国泽 承制：市农业局 中共遂宁市委办公室 2001年7月23日印
(共印330份)
第四篇：绵年委发20064号
绵年委发〔2006〕4号★
绵阳年鉴编纂委员会
关于表彰《绵阳年鉴》2005年卷
优秀组织单位和优秀撰稿人员的通知 各区市县人民政府，高新区、经开区、科创区、农科区、仙海区管委会，科学城办事处，市级各部门：
2005年，《绵阳年鉴》编纂工作在全市各部门、各行业的大力支持和配合下取得了显著成绩。《绵阳年鉴》2005年卷出版后,得到了省市各级领导和社会各界的高度评价。经《绵阳年鉴》编纂委员会研究，决定对《绵阳年鉴》2005年卷编纂工作中的优秀组织单位、优秀撰稿人员进行通报表彰。望获奖单位和个人继续努力，在《绵阳年鉴》2006年卷编纂工作中做出更大成绩。
附：《绵阳年鉴》2005年卷优秀组织单位、优秀撰稿人员名单。
二○○六年二月二十三日
优秀组织单位
市委办市人大办市政府办市政协办 市纪委市检察院市人民法院市委政法委市委组织部市委宣传部市委统战部市公安局市总工会团市委市妇联市农办 市农业局市财政局市经委市发改委 市建设局市教育局市工商局市国税局 市地税局市国土资源局市药监局市旅游局 市物价局市档案局市交通局市信息产业局 市环保局市水务局市人事局市统计局 市民政局市信息中心市司法局市体育局 市卫生局人口计生委市文化局市财经办 银监局人民银行建行工行 人保司财保司农行工商联 市行政服务中心绵阳日报社绵阳晚报社西科大
绵阳师院绵阳职业技术学院高新区管委会综合办 科创区管委会办公室仙海风景区管委会办公室经开区管委会办公室 农科区管委会办公室科学城办事处办公室
优秀撰稿人员名单
罗猛(市教育局)谢玲(市统计局) 任国璋(市委组织部)覃丽娟(市经合办) 窦中云(市信息中心)张力(科学城办事处) 杨华华(中国电信绵阳分公司)王智勇(市工商局) 王小平(市房管局)蒲益平(市审计局) 周春山(市物价局)庞元祖(市委宣传部) 朱万军、汪小龙(市国土局)何勇(绵阳火车站) 安德志(市政府法制办)周洪斌(市信访办) 杨劲松(市政法委)孙秋(市人民法院) 顾万彬(市检察院)肖庆余(新华劳教所) 康纪柏(市政协办)曹洪健(市地税局) 熊仪江(市委统战部)蒋代明(市财政局)
2刘健(市人事局)于海军(市国税局) 杨昆(市科建办)杨文开(市台办) 罗剑辉(市科技局)刘兴凤(市人行) 罗大河(市广电局)杨长友(市民政局) 冯谷东(市环保局)唐宣柏(市公安局) 梁治安(市人防办)谢兴鹏(北川县志办) 贾万俭(涪城区府办)林爱雪(移动公司) 吴春凤(市委政研室)
左好勤、陈旭(市礼宾局)
严莉(市投资发展局)
彭邦正(农行)
何勇(中行)
祝凰淋(商业银行)
蒲一华(市委党校)
赵俊良(游仙区府办)
陈均、谢小东(江油市志办)
桂玉德(安县志办)
何代华(平武县志办)
母贤永(市体育局)
邓君(市移民办)
赵颖(市安办)
张登富(市统计局)
淳道松(银监局)
谭鹏(绵阳海关)
焦勇、张霜(市交通局)
蒋开俊(市武引局)
蒲文龙(民盟绵阳市委)
王大地(民革绵阳市委)
蒋正强(民进绵阳市委)
殷万勇(市直机关工委)饶伟(市政府采购办)罗丰年(市商务局)王筠(建行)高洪健(工行)何瑞雪(市委党研室)宋华(市委老干局)王学廷(三台县志办)王晶(盐亭县府办)谢锡旭(梓潼县志办)杜天福、刘红(市卫生局)王德宝(市文化局)何晓鸣(市档案局)蒋先友(市药监局)金立(市建设局)何如(市旅游局)邓勇(市供销社)谭贤柱(市农机局)米青(市工商联)孙云康(农工绵阳市委)梁淑德(民建绵阳市委) 3
第五篇：底委发(2007号解读
中共珙县底洞镇委员会文件
底委发〔2007〕31号
中共珙县底洞镇委员会 珙县底洞镇人民政府
关于全面推行“便民服务全程代办制”的
实 施 意 见
各党支部、村(居)委员会、驻镇各单位、镇属各部门：
为进一步加强机关效能建设，建立作风建设活动的长效机制，从根本上切实减轻群众的办事成本，有效提高工作效率，提升党委、政府形象，提高办事效率和工作水平，结合我镇实际，决定在全镇各村(社区)推行“便民服务全程代办制”，现提出如下意见：
一、推行代办的重要性
推行便民服务全程代办制是在群众自愿申请的基础上，由镇机关、站所工作人员及村干部以无偿代办的形式，为群众提供服务的一种制度。便民服务全程代办制以体现先进性、实践全心全意为人民服务的宗旨为目标，建立党员经常受教育、群众长期得实惠的有效形式，同时也是加强和改进机关作风建设，密切党群、干群关系，努力构建和谐底洞的重要举措，是创新便民服务的重要途径。各村要充分认识
1 当前全面推行便民服务全程代办制的重要意义，统一思想，切实加强领导，认真组织实施。
二、建立代办工作机构
1、建立镇机关便民服务全程代办中心，便民服务全程代办中心即镇党委、政府便民服务站，由镇有关部门和单位所组成的公共服务窗口。
2、建立“村便民服务全程代办点”。村便民服务全程代办点是镇便民服务站拓展服务范围在村的延伸，代办点原则上设定在各村级活动室或村固定办公的地点;代办点工作人员即全体村“四职”干部[村支书(副支书)、主任、文书、计生专干]。
3、建立便民服务全程代办小组。代办小组成员即各联系村人员，可根据群众的需求，主动深入群众受理代办事项和开展各类咨询活动。
三、代办事项范围及运作程序
1、代办范围。群众申请的事项中可以代替办理的，均属便民服务全程代办制的受理范围，主要代办党费收缴及党组织关系接转;村民建房用地审批手续、违法占地的处罚手续、临时用地审批手续、村民办理宅基地确权发证;个体工商户登记注册、税务登记，工商注册登记;参加新型农村合作医疗人员报销医疗费、住院病人报销手续办理;农村社会养老保险办理;粮食直补按实发放;民政优扶对象款项发放;耕地占用税和契税代缴;办理最低生活保障手续、办理残疾人证;流动人口婚育证明、计划生育服务生育证、独生子女光荣证;户口迁入、迁出手续，办理新生婴儿出生落户手续，办理死亡销户手续，办理“农迁户口”，村民依法收养子女落实手续，居民身份证办理等其它相关手续;农业技术服务，林网规划，办理林木采伐，申办木材运输许可证，农田水利建设规划，畜禽疫，供电服务;依法治理、行政执法、人民调解、普法、安置帮教、平安创建、法律咨询、司法援助;下岗人员优惠证、失业证、再就业优惠证;提供法律法规、政策咨询，科技信息，用工信息，市场信息等服务事项;提供技能培训、农村实用技术培训、信访接待等服务事项等。除法律、法规、规章规定不能代办的事项以外，均可实行代办。
2、代办程序。基本程序是“一站受理、全程代办、内部运作、
2 按时办结”，主要包括受理、承办、回复三个环节。
(1)受理。镇便民服务站受件员和各村代办员负责受理群众办事申请及相关材料。凡可代办的事项，群众只需向便民服务站、代办员或受件员提出代办申请，提供相关材料即可。其余环节由代办员代为办理。受理要认真登记，办好填表等有关手续，并向申请人承诺办理期限。群众需要咨询的事项，便民服务站受件员和各村代办员要认真负责受理。
(2)承办。代办员、便民服务站受件员收到代办申请和相关材料后，根据办理受件的职责权限，将代办事项进行分解。属县职能部门办理的，由镇便民服务站代为及时上交办理;属本镇职能部门办理的，由镇对应部门及时办理;需要由镇多个部门联合办理的，由镇便民服务站领导小组进行协调，明确镇承办单位的任务，分头进行办理，并由镇便民服务站负责及时催办。
(3)回复。承办事项办结后，由具体承办人交便民服务站或各村代办员，便民服务站受件员或代办员核对无误后，将办理结果反馈给申办人，由申办人签收。群众前来咨询的事项，能够现场解答的，要当场解答;需要向上级请示或查找政策依据的，要向当事人承诺答复时限，限时答复。
四、有关纪律要求
推行便民服务全程代办制政策性强，涉及面广，事关群众的切身利益，是一项系统工程，必须以镇为重点，形成镇、村两级联动的责任体系，切实把服务群众的事办好。
1、加强领导，形成合力。在便民服务全程代办工作机构的工作人员必须严格按照便民服务全程代办有关制度运行，镇纪委进行不定期抽查，把推行“便民服务全程代办制”纳入各村两个文明工作目标考核，同时作为年终评选先进单位的重要依据，各村要高度重视，把推行便民服务全程代办制工作纳入重要工作日程，并及时研究在工作中出现的新情况、新问题，及时提出解决的办法和措施。各村要结合工作实际，各司其职，密切配合，形成合力，确保便民服务全程代办运转正常。
2、规范程序，强化监督。各村要结合实际积极探索，建立代理事项承诺、公开监督、回访等制度，建立严格的手续交接制度，实
3 现便民服务全程代办制的科学化、制度化、规范化。严格执行公开监督、监查考核、责任追究等制度，建立委托代理人(咨询人)评价机制，形成有力的监督约束机制。同时，要在咨询处设立意见簿，设立举报箱，群众对便民服务全程代办工作及工作人员不满意，可进行投诉举报;对热心为百姓办事，群众反映较好，办事准确、周到的便民服务代办工作员，给予通报表扬或一定数量的物质奖励。
3、加强培训，提高素质。要把素质高、业务精、能力强、作风正的同志充实到便民服务站工作。加强对工作人员岗前培训，牢固树立服务意识，培养良好的作风，增强服务本领。
4、整合资源，综合利用。要注意整合资源，便民服务工作尽力做到兼职代办，交替代办，提高工作效率，降低办事成本。
5、广泛宣传，加强督查。便民服务全程代办实行工作日逢场天工作制度;五一劳动节、国庆节、元旦节、春节等国家法定假日，原则上按规定休假;如有特殊紧急事宜，亦可安排专人办理。要采取多种有效形式，大力宣传推行便民服务全程代办制的重要性、必要性，不断强化为民服务意识，积极主动地做好各项工作。镇纪委专门成立督查组，对各村便民服务全程代理制的开展情况进行督查，发现问题，及时纠正;同时建立健全激励机制，使群众到便民服务代办，能真正感受到“门好进、人好找、脸好看、事好办、有凳坐、有水喝”，使便民服务全程代办真正成为党和政府在群众中的一座 “连心桥”。
中共珙县底洞镇委员会 珙县底洞镇人民政府 2007年3月26日
主题词：行政事务 便民 代办 意见 抄送：县委办、县府办、县委组织部、县委宣传部、县纪委、县联系镇部门。
中共珙县底洞镇委员会办公室
2007年3月26日印
(共印120份)