第一篇：探索依法信访的新途径
探索依法信访的新途径
随着改革开放的日益深化和经济利益结构的调整，各类社会矛盾呈现多元化、复杂化、过激化，由此引发的信访活动在内容和形式上发生了深刻变化。因此，加快信访工作的改革和发展，使信访工作的手段和目的能跟上形势发展的需要已迫在眉睫。我们认为，信访工作最行之有效、最主要的手段应是加强依法信访，只有把信访工作纳入法制化的轨道，做到依法上访，依法办访，才能适应当前形势的需要，才能更好地发挥信访工作的独特作用。
一、当前阻碍依法信访的主要因素民主意识的加强和法制意识相对滞后的矛盾我国人治长期占据统治地位，使得大量的信访活动习惯于依赖行政行为和行政手段来解决。随着改革的深入，群众的思想观念发生了深刻的变化，民主意识进一步加强，但法制观念还相对滞后，法律规范意识薄弱，信访活动中出现了一些异常行为，甚至出现了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理现象。群众发生信访问题无论是属于什么类型、什么性质的，都把目光投向政府，表达出强烈的要求政府解决问题的愿望和情绪。有的还采取过激行为，给政府施加压力，制造影响，信访工作可谓遇到前所未有的压力和困难。行政管理手段已不能适应市场经济发展的需要我国在建立社会主义市场经济体制过程中，尽管行政机构改革已经迈出了步伐，但行政机关的职能、管理机构和人事制度还不能与社会主义市场经济相适应，表现在管理手段上，仍然更多采用行政指挥和行政命令方式，其管理模式和管理手段已不能适应市场经济和社会发展的需要。如对社会问题的处理，存在行政干预过多、过宽的现象和拿钱保稳定的现象，一些本应通过司法途径解决的问题成为了行政管理的对象，使得一些上访群众长期依赖政府、纠缠政府，而行政手段又不能有效处置，从而使矛盾成批积累。信访工作制度与社会主义法治要求不相适应现行信访工作制度虽然在保证党和政府与人民群众的联系和维护社会政治稳定方面发挥了一定的积极作用，但由于信访部门在机构设置、隶属关系、与其他监督主体间的职能权限划分等体制方面的缺陷，以及在工作方法和手段方面的不足，信访工作制度在具体操作中缺少强有力的法制保障。另就信访工作而言，目前为止还没有制定一部《信访法》，单靠95年xx颁布的《信访条例》这一行政法规已不堪重负。目前，在信访活动过程中，信访工作制度的弊端已日趋显现，已不能适应当前形势的需求。部分国家公务人员的素质与人民群众的要求存在一定的差距由于部分国家公务人员的素质不高、能力不强、特别是法律水平和政策理论水平较低，与依法信访的要求还有相当大的差距。因此，在处理群众信访活动的过程中，存在方法不当、措施不力、甚至作风粗暴等现象，导致群众不满，甚至激化矛盾，这也是造成越级访、异常信访的原因之一。少数地方、部门公务人员本身法律意识淡漠，有的还存在徇私舞弊、贪污受贿等行为，侵犯了群众的切身利益，伤害了群众依法信访的信心和积极性。
二、探索依法信访的新途径
1、进一步健全和完善依法信访的法律体系。推进依法信访，必须有法可依。《信访条例》是我国第一部信访工作的行政法规，认真贯彻执行《信访条例》是实践依法信访的首要任务。但也应该看到，信访法制建设尚不完备、尚不健全，必须进一步完善信访法制体系，制定一部《信访法》，对信访活动的全过程依法进行全面规范，使信访活动的行为方式、调控手段、技术方法、工作步骤、操作程序、管理体制等实现法制化、制度化、规范化。同时，各级各部门还可结合本地、本部门的实际情况制定实施细则，建立完善各项工作制度，使信访工作真正做到有法可依，有章可循。
2、探索和实践依法信访的新途径。一是引入法律援助制度。在信访工作中引入法律援助，将信访工作纳入运用法律手段解决问题的过程。邀请律师参与涉及法信访问题的接待处理，为上访群众提供法律咨询和解难释疑服务，引导上访人正确运用法律手段并通过司法途径解决信访问题。律师参与信访工作，为依法信访提供了法律保证，也有利于妥善处理涉法信访问题，促进和加强信访工作法制化建设。二是引入听证会制度。对重要疑难的信访问题以及信访老户问题的处理，通过召开听证会，让有关各方面包括信访人在内共同参与，由信访人向信访处理机关提交证据，陈述自己的意见，使信访当事人平等、有效参与信访程序。在广泛听取各方面的意见和要求的基础上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公开的处置原则处理信访问题，使信访人真正感受到信访权益得到了保障，促使信访人放弃过高要求或无理要求，既保证了信访问题有效处理和提高信访案件的结案率，也能较好地解决信访人无理纠缠和信访机构重复受理的问题。三是引入社会矛盾纠纷调解服务制度。各级建立社会矛盾纠纷调解服务中心，对一些涉及面较广或跨地区、跨部门、跨行业的信访问题，可实行各相关部门联合办案的方法，邀请相关部门的领导和专家共同参与信访接待和处理，研究协商各方均可接受的处理方案。特别是要加强与司法、仲裁等部门相互之间的联系和沟通，使一些属于司法、仲裁部门处理的信访案件直接由司法、促裁部门处理。要定期召开由政法委、公安、司法、检察院、法院和信访等部门参加的联席会议，排查研究重大疑难信访案件，提出解决问题的思想和方法，把行政行为与法律行为有机结合起来，充分发挥好综合效能的作用。
3、营造依法信访的良好社会环境。第一，充分认识实现依法信访的必要性和重要性。各级领导和广大信访工作者应当充分认识到依法信访是社会法治化的要求，是信访发展的总趋势。加强信访法治建设，有利于维护人民群众的切身利益，有利于构建良好的信访秩序。实施依法信访，对于加强社会主义政治文明建设，保证改革开放和现代化建设的顺利进行，都具有十分重要的意义。要进一步增强
第二篇：政企合作的新途径新模式探索
摘要：本文以大量的实例，阐述了中交四公局通过政策对接、市场对接、资本对接，与四平市政府深度合作，探索出了一种新形势下的政企合作模式。
关键词：政企合作建城市场政策对接市场对接资本对接
中图分类号：F420 文献标识码：A
2016年4月27日，财政部公布了2016年中央财政支持地下综合管廊试点城市名单，在有天津、上海等20多家申请试点城市中，15家试点城市入围。其中吉林省四平市喜获竞争性评审第3名。未来3年，可获得中央财政11.8亿元的专项资金补贴。消息一出，立刻引起了轰动。人们不禁会问，为什么一个地产资源相对匮乏，产业结构不尽合理，GDP比较落后的地级市能够在众多的试点城市中脱颖而出?答案是央企与地方政府的深度合作，才使四平市取得如此骄人的业绩。中交四公局在这个方面进行了积极的探索与研究，总结出了以下的经验和做法。
1.通过政策对接，做社会责任的承担者
早在2008年，国务院国资委就发布了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》(见国资发[2008]1号)，正式将社会责任的履行纳入了央企的日常工作范畴。
在以经济建设为中心的今天，一个国有企业应不应该承担社会责任，应不应该把社会效益和经济效益放在同一标准下去考量，这是个大是大非问题。尤其是作为一个央企，必须要在抓好企业发展的同时，充分运用国家政策，创建优秀的企业文化，毫不犹豫地承担起应该承担的社会责任。
1.1让全体员工形成共识――共同承担社会责任
为了让员工都有这种意识，中交四公局在全体员工中开展“有爱心、有担当，做社会责任的承担者”主体教育活动。让大家充分认识到，不能把眼光只盯在钱上，要把自己培养成为勇于担当社会责任的中交人。
1.2让全体员工积极参与――共同奉献一份爱
中交四公局在积极投身四平市城市基础设施建设的同时，也积极投身到社会公益活动中，先后组织了“助力高考义务志愿者服务队”，开展了以“尊老、敬老，传中华民族美德，助老、爱老，献中国交建爱心”为主题的慰问活动，参加了由四平市政府举办的“还青山绿水”义务植树活动，“走进社区，慰问贫困家庭“活动等等。这些活动开展，不仅宣传了中交精神，也履行了央企的社会责任。
1.3让全体员工“诚信履约”――共同筑造品牌工程
棚改项目是关系老百姓的民生问题，棚改项目做的好坏更是在为政府承担社会责任。按照标准化要求，快速临建，快速组织施工。开工不久，项目顺利通过国家住建部的检查。为此，四平市政府把中交四公局的工程作为标杆项目，成为四平市建筑行业学习的典范。项目部还被评为2014四平市安全文明标准化工地。
由于抓安全、重?|量，现场文明施工井然有序，在吉林省住房和城乡建设厅检查中，18#-4-2项目在全市121个在建项目中又获殊荣，被评为“四平市2015市级建筑施工现场标准化管理示范工地”。
在2016吉林省标准化工地评选中，四平棚改18#-4-2项目、四平管廊项目和长春一匡街跨伊通河大桥项目在参审的61户企业施工的121个项目中脱颖而出，均被评为吉林省2016省级标准化管理示范工地。
在每个项目建设施工中，从基坑开挖到桩基浇筑，从钢筋绑扎到模板支护，从局部施工到主体封闭，从棚户区改造项目到地下综合管廊项目，从在建的图书馆到博物馆项目，四平市市民在切身感受“中交速度”的同时，也在感受着“中交质量”。不仅如此，中交四公局长春一匡街跨伊通河桥工程项目，从进场临建到桩基施工，从箱梁预制到桥面铺装，仅用了160余天，雄伟壮观的大桥展现在长春市民面前。市民在惊叹质量和速度的同时，交口称赞中交四公局是一个勇于承担社会责任的央企。
2.通过市场对接，做经济发展的参与者
2.1主动登门，构筑政企合作的快速路
为了进一步拓展市场，加快政企合作步伐。2015年4月底，中交四公局党委书记、董事长赵云前往吉林省，会见四平市有关领导，并就四平市棚改范围内的土地整理与开发、市区棚户区改造项目建设、道路桥梁、城市供水污水处理等市政基础设施的投资建设、场馆公园等公益类项目及其他项目建设合作进行深入洽谈。双方签署了《吉林省四平市政府-中交第四公路工程局有限公司关于推进四平市城市建设战略合作框架协议书》，仅四平市区范围内的项目投资总规模达到100亿元人民币。由此开始，政企合作的快速路正式启动。
2.2积极参与，抢占城建市场制高点
框架协议签署不久，2015年7月初，四平市城市地下综合管廊合同额8.53亿元项目开工建设，这不仅是中交四公局承建的第一个管廊项目，也是中国交建承建的首个管廊项。通过积极参与，2016年9月1日成功中标合同额2.4亿元四平市紫气大桥引桥工程。
中交四公局不仅在四平市参与地方经济建设，还把市场拓展至长春市。2016年4月22日，中交四公局成功中标长春市一匡街跨伊通河桥工程项目，这是中交四公局在长春市政工程领域承建的第一个项目。
2016年7月4日，中交四公局成功中标长春市北京大街西地块历史文化街区修缮工。工程采用保留历史街区原貌与融入现代化元素相结合的建设方式，修缮总建筑面积为8.9万平方米，包括3.2万平方米的对保留建筑进行外立面改造、内部加固及修整架空线路外网整治。同时，对该区域进行街道空间环境的治理及规划，对周边5.8万平方米的现代建筑进行协同立面改造。
该工程是继棚改、管廊项目之后，中交四公局在吉林省中标的又一施工领域，也是在长春市中标的第二个建设项目。该工程的建设，全面加快了长春市旧城改造的步伐，加快实现将长春打造成“最具幸福感”城市的建设目标，加快了长春市由外延扩张型向内涵提升型转变的进程。
2.3高层运作，确保政企合作的持续性
2016年11月4日，中交四公局党委书记、董事长赵云先后4次再次来到四平考察，并与四平市政府签署了《战略合作框架协议书》，内容和范围扩大到：双方有意共同对四平市二龙湖生态保护示范区、新型工业化经济开发区、市区棚户区改造项目建设、市政道路桥梁、城市供水污水处理、海绵城市、机场公路、地下综合管廊、轨道交通、旧城改造、特色小镇、新型城市化项目、四梨新区基础设施建设项目以及叶赫转山湖旅游公路等市政基础设施的投资建设、场馆公园等公益类项目及其他项目建设进行合作。双方合作的项目投资总规模达到200亿元人民币。
新一轮《战略合作框架协议书》刚一签订，叶赫转山湖旅游公路项目、博物馆工程项目相继落地。
目前，中交四公局正在对《战略合作框架协议书》内近期可操作项目进行跟踪。其中四梨新区基础设施建设项目作为重点，包括管廊建设、路网建设、环二龙湖路建设、湿地公园建设、会展中心建设、综合体育馆建设和轻轨建设等7个工程项目，预计合同总额达67亿元。这些大手笔的运作对中交四公局下一步的可持续发展将起到举足轻重的作用。
3.通过资本对接，做购买服务的提供者
3.1根据政策需求，提供服务产品
作为社会公共服务产品的生产者，在提供优质公共服务产品的同时，也是政府购买公共服务的提供者。
十八届三中全会提出：推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。推广运用PPP模式，作为财政部门发挥财政职能作用的切入点和深化财政体制改革的抓手。按照这一政策思路，中交四公局领导抓住时机，果断介入四平市的社会公共服务市?觯?在国家决定在全国开展地下综合管廊试点开始的时候，我们先入为主，采取“政府+央企”成立联合体，利用政府投资平台成立管廊项目公司，政府授予项目公司特许经营权，由项目公司负责管廊及管廊项目涉及市政道路的新建、续建工程的投资、建设，存量和新建管廊、市政道路的运营和维护;项目公司在运营期，依法向入廊管线单位收取入廊费和管廊日常维护费，并获得政府的可行性缺口补贴和政府购买服务费。没有这样的政策需求，双方的合作就无法进行。
3.2根据市场和群众需求，提供服务产品
2016年7月31日国务院常务会议明确提出：将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担。按照这个精神，2014年依照《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，国办发[2014]36号文件精神，中交四公局紧跟政策步伐，迅速跨入房建领域。经过高管层的精心策划和不懈努力，终于打开了吉林省市场。之后相继承建了四平市由政府主导的棚户区改造18#地块A区工程、B区工程、18#-4-2地块工程、18#-4-3及18#-4-5至8一期总承包工程、9#-7地块和9#-7-4地块工程。项目总面积56万平方米，合同总金额12.26亿元，可回迁居民7856户，这一项目加快了四平市棚改步伐，满足了诸多群众的住房需求。
为了满足文化市场和群众文化生活的需求，又先后承建了四平市图书馆和四平市博物馆2个公益工程。2项工程总面积6万平方米，总合同金额1.58亿元。目前，图书馆项目主体接近尾声，博物馆项目也已开工。
通过高层运作，项目对接，利用资源优势取得地方政府的支持。同时，充分运用国家宏观经济发展政策，抓住机遇，主动出击，以诚信合作赢得了政府的认可，以打造品牌赢得了市场。通过政策对接、市场对接、资本对接，探索出了一条政企合作的新途径、新模式。
第三篇：探索发挥企业党组织作用的新途径
在国有企业改革发展中，企业党组织的作用不可替代。加强党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是一项重大原则，任何时候都不能动摇。国有企业党组织应适应建立现代企业制度的新形势，改进工作方式，完善工作机制，不断探索发挥政治核心作用的新途径。
加强领导班子建设。国有企业党组织应从改革发展的实际出发，以理论建设为根本，以能力建设为重点，以作风建设为基础，以制度建设为保证，努力把企业领导班子建设成为政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体。为此，应抓好以下几方面工作：一是提高企业党组织参与企业重大问题决策的能力。决策前，党组织应组织召开有关会议，广泛调查研究，提出中肯的意见和建议;决策中，坚持把党组织的意图通过党员董事、经理反映到决策会上;决策后，党组织应积极配合经营班子抓好工作落实。二是推动企业领导班子民主集中制建设。探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径，坚持把党组织工作制度与公司法人治理结构结合起来，形成用制度管人、按程序办事的工作机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事规则和决策程序。坚持企业党员领导干部的组织生活制度，开好民主生活会，开展批评与自我批评。三是建立有效的企业党建工作制度。建立健全党组织参与重大问题决策制度、党管人才制度、领导干部廉洁自律制度、基层党组织考核制度、民主生活会和民主评议制度、党员培训制度、党员领导干部向党组织报告工作制度等，保证企业党建工作有章可依、取得实效。
运用现代管理方法。企业标准化管理体系强调全员参与、过程控制、预防改进，这与党组织长期坚持的走群众路线、一级对一级负责、批评与自我批评相结合的工作方法和工作作风在精神实质上是一致的。党的宣传部门可以充分发挥自身优势，搞好对企业战略规划、目标任务、决策部署等的宣传，动员全体员工实现管理目标;组织人事部门是公司人力资源的归口管理部门，可以负责公司人力资源的配置、考评和培训工作;工会可以负责收集员工在企业改革发展、内部建设管理、自身工作生活等方面的意见和建议，代表员工进行协商、交流。在标准化管理的过程中，应当明确和细化各级党群部门的监督评估、数据分析、纠正预防措施等职责，以党组织严密的组织结构、有效的执行能力推动现代企业管理制度的实施和创新。
建立科学考评制度。国有企业党组织应实施政治工作目标责任制，建立以领导班子建设、生产经营目标、员工队伍建设为主要内容，以党建专项管理办法作为辅助的考核体系。政治工作目标责任制应着眼于党建工作的基本特性，突出党建工作的特点，强调党建工作的过程控制，达到政治工作评价科学化、规范化、制度化的目的。政治目标责任制的各项内容都应进行考核，真正实现党建工作指标可测量、责任能落实、工作有实效。
发展优秀企业文化。随着社会主义市场经济的不断发展，企业竞争日趋激烈。企业文化是企业的精神财富，对企业行为有着重要影响。建设优秀的企业文化，是增强企业核心竞争力的有效手段。在培育企业文化的过程中，企业党组织应树立市场观念、效益观念和竞争观念，以创建一流企业为目标，用争创一流的精神鼓舞广大员工，激发员工的活力和创造力;加强员工队伍建设，坚持以人为本，加快人才资源的开发与建设，培养和造就经营管理、专业技术和生产操作三支人才队伍;从广大员工的根本利益出发，妥善处理各方面的利益关系，让广大员工共享企业发展成果，最终实现企业和员工的全面发展、共同进步。同时，注重提炼企业长期发展过程中形成的不同文化内容，培育企业核心价值观，并把它贯彻到生产经营的每个环节，为企业发展注入强大动力。
第四篇：积极探索新时期人民调解工作的新途径
积极探索新时期人民调解工作的新途径
近年来，为紧紧抓住发展机遇，适应形势需要，我市人民调解工作按着“分析形势，把握重点，拓宽思路，主动出击”的方针，紧紧围绕社会发展的需要，努力发挥人民调解的职能作用.在探索新时期人民调解工作的新方法和新途径上进行了大胆的尝试。
-、建立人民调解与治安行政调解衔接的长效机制
街道建立调解委员会后，为发挥这一层面调解委员会的作用，我们在西城区探索人民调解与治安行政调解衔接的长效机制。
首先，选择西城区丰盛街道为试点，在丰盛派出所内建立民间纠纷与治安纠纷联合接待室。街道人民调解委员会派驻两名调解员与派出所两名民警共同负责接待、解答咨询、调解、分流各种矛盾纠纷。
其次，做好试点机制的建章立制工作。接待室相继出台了《联合接待室工作规程》、《办理治安案件与民间纠纷流程图》等，明确了接待室的工作任务、原则和程序。并将联合接待室的性质、任务及调解范围和制度、程序向群众予以公示，对违反《治安管理处罚条例》、情节轻微无须处罚的治安案件，当事人可自愿选择调解方式;对于民间纠纷由驻所调解员即时开展调解，不能当场调解或法律法规规定由专门机关解决的，告知当事人到相关部门解决。
最后，在西城区召开推广大会，去年5月，联合接待室在西城区10个街道全面推开。我们从公、检、法退休人员中，选聘一批敬业、懂法的同志担任调解员，各街道为每个调解员每月补助工资800-1000元，稳定了队伍。新机制的探索较好地解决了以下几个问题：(1)拓展了人民调解工作范围，解决了街道调解委员会如何发挥作用的问题，增强了人民调解工作的主动性和预见性。(2)稳定优化了队伍，由于有政府经费的支持，一批能够胜任调解新型纠纷需要的高素质人员进人了调解员队伍。(3)减轻了派出所的负担，有利于公安派出所更好地履行其法定职责。(4)方便了群众，老百姓进一个门可以办两件事。
二、引进律师等法律专业人才参与重大涉法矛盾纠纷调解工作
调解新型纠纷最大障碍是现有人员素质无法胜任法律关系复杂的纠纷。面对大量新型纠纷和群体性事件，我们在朝阳区望京地区开展引人律师等法律专业人才参与重大涉法矛盾纠纷调解工作。
望京地区是北京市十大边缘集团之一，现有人口14万，将建成拥有30万人口的亚洲第一大居住区。该区现住人口主要由高学历、高收入、高知人员和拆迁上楼的农民两部分人构成。人员的复杂性产生了大量矛盾。仅2003年，望京街道共发生影响地区稳定的群体性矛盾纠纷12件，涉及居民达4000余人次，曾两次被中央电视台报道。
这些新问题的出现，给人民调解工作提出了一个严峻的课题。要有效地化解纠纷，必须整合资源，调动相关专业力量形成合力。在司法所的建议下，在街道工委、办事处的支持下，成立了街道调解委员会下设的专门调解工作组，参与地区群体性、疑难涉法矛盾纠纷的调解工作。近一年来，专门调解工作组先后参与调解群体性纠纷6件(涉及3000余人次)，其中已调解成功3件(涉及2000余人次)，解决了1个历时数年、且涉及1700名当事人多次上访的历史遗留问题，提出法律意见书10余份。
法律专业人员参与地区矛盾纠纷调解工作机制建立后，在三个方面发挥了重要作用：一是为双方当事人提供有效解决纠纷的正当合法途径，最大限度地缓解了矛盾纠纷，有效控制了事态发展，维护了地区稳定;二是既减轻了政府的工作压力，为党政领导分了忧，又有效维护了双方当事人的合法权益，提高了广大居民的法律意识和法律素质;三是优化和完善了人民调解组织结构，提高了调解队伍的层次和调解工作的社会公信力。
三、加大投入，稳定队伍，为人民调解工作开展提供长效机制
人民调解员队伍的稳定与素质的提高，经费保障是前提基础。尤其在农村实行税费改革以后，村集体收入减少，人民调解员工资待遇问题突显出来，成为影响整个农村调解队伍稳定的一个重要问题。目前在人民调解无法解决自身造血机制的情况下，如何创新机制，我们认为现实的出路应该探索政府花钱买稳定的路子。
首先，我们在顺义区高丽营镇试点，探索解决人民调解员工资报酬的新机制。镇党委、政府以建立司法信访综合服务窗口为载体，制定了《关于建立村级安定工作小组的实施意见》，从人员组成、工作职责、工作纪律、工作制度、考核标准和工资报酬等方面构筑人民调解工作新格局。由镇财政和村财政筹措经费，解决调解干部的工资报酬。通过半年的实践，收到了良好的效果。该镇民间纠纷调解率、调解成功率和协议履行率有了较大提高，其中协议履行率达到100%;民事诉讼案件、治安案件同比明显减少。
我们在顺义全区推广了此做法。去年5月，顺义区政府做出决定，从全区基层综合治理专
项经费中拿出20%(共计400万元)作为支付调解干部的工资，由区、镇两级财政承担，保证每名调解员月收入不低于600元。人民调解员工资得到保障后，广大人民调解员的工作积极性高涨。在调解农村土地承包纠纷过程中，全区627个人民调解委员会、2350名人民调解员通过深入田间地头、农户家中，实地走访纠纷重点地区、重点户和重点人，发现可能酝酿
的群体性事件和上访苗头49件，并及时向所在地区的政府和司法行政机关进行了反馈，将纠纷化解在初发阶段。
由此可见，在化解矛盾纠纷过程中，必须有一支稳定、高素质的队伍。从目前情况看，只有靠政府投入，才能为维护稳定提供长久的化解矛盾纠纷的有效机制。
第五篇：人大信访工作的新探索
——浙江省温岭市人大信访工作纪实
人大信访是人大及其常委会联系人民群众的窗口和桥梁，也是人大作为民意机关通达民意、维护民利的重要渠道。近几年来，随着人民群众民主法制意识的增强和对人大及其常委会的性质、地位和职能认识的提高，人民群众向人大的来信来访逐年增多。
为适应新形势发展的需要，浙江省温岭市人大常委会立足于人大信访工作职能，积极健全网络，创新机制，畅通渠道，切实加强和改进人大信访工作，逐步建立起了一套适合人大特点的信访工作模式，在解决群众信访问题上发挥了积极作用。同时，积极探索人大信访工作与代表工作的有机结合，在箬横镇开展人大代表接待选民信访试点的基础上，逐步在广度和深度上拓展延伸，取得了明显成效，得到了上级人大的充分肯定。先后在全省人大信访工作座谈会上作了经验介绍、全国人大信访刊物上作了专题报道，并多次被评为浙江省、台州市人大信访工作先进集体。
做法一：以强化合力为基础，创新工作机制，适应人大信访工作新要求
近年来，各级就信访工作出台了一系列文件，对进一步加强新时期信访工作提出了新的更高的要求，并且随着信访量的不断增加，特别是复杂疑难信访增多，单靠信访机构力量已很难做好工作。为此，温岭市人大常委会坚持把信访工作作为人大监督工
1 作的一项重要内容，积极构建机关齐抓共管信访工作的内部工作格局，探索建立了“日常工作由常委会信访办公室负责、各工作委员会按照职责分工共同参与，重要日常工作由信访办公会议讨论研究，重要事项由主任会议研究处理，重大事项提请常委会审议”的信访工作机制。
民意直通
为保证这一机制的有效运作，他们同时落实了相关措施。一是明确信访工作的领导责任。由常委会主任负总责，一名副主任具体分管信访工作。二是加强信访机构建设。根据上级人大信访工作会议精神和台州市委指示精神，2006年底将作为办公室内设机构的信访科升格为常委会信访办公室(副科级)，配备了二名专职信访干部，为信访工作提供了组织保证。三是建立信访办公会议制度。除常委会主任为召集人外，分管信访工作的主任、法制工委的主任为副召集人，各委办的主任为成员，定期研究讨论重要日常工作，如遇重要情况，随时召开会议。四是主任会议定期听取信访工作情况汇报。五是常委会每年主持召开一次信访工作会议。着重检查通报人大转交办信访案件的办理情况，保证信访办理工作在常委会的直接领导和关注之下。机关齐抓共管信访工作格局的形成，为解决信访问题奠定了良好的工作基础。
人大信访工作不直接解决信访问题的特点，必然要求构建畅通有序的工作网络，包括横向与“一府两院”的沟通和联系，纵向与上级人大、基层人大、人大代表的沟通和联系，这是促进人
2 大信访问题解决的两个重要环节。为此，温岭市人大常委会突出加强与市委、市政府信访部门的密切联系，共同分析复杂疑难信访案件，促进信访事项的落实，着力形成大信访格局;加强与承办单位的沟通协调，从建立健全制度入手，明确办理要求，规定办结时限，通报办理情况，落实承办责任，达到最终解决信访问题的目的。几年来，他们先后建立了人大信访联席会议制度、”公检法司”四长联席会议制度、重要信访事项交办制度、人代会信访办理制度、人大信访办理情况通报制度等一系列工作制度，并在实践的基础上，制定了《温岭市人民代表大会常务委员会信访工作规定》，明确信访受理、交办、督办、反馈等程序和要求，使与“一府两院”的沟通和联系更加畅通、有序、规范，为促进信访问题的解决提供了制度保证。与此同时，切实加强纵向联系，把信访工作纳入镇(街道)人大的工作职责之中，并规定了具体的职责要求。
做法二：以维护民利为根本，创新督办机制，提高人大信访工作新成效
人民群众普遍关注的热点难点信访问题，始终是人大信访工作的重点。日常信访中，温岭市人大常委会认真受理人民群众来信来访，做到热心接待，细心听取，耐心疏导，依法处理，始终树立群众利益无小事的观念，坚持以民为本，想群众所想，解群众所难。在坚持依法接访、做好说服解释和耐心教育疏导的基础上，把人民群众反映强烈的难点问题作为重点进行督办。同时，
3 坚持把人民群众普遍关注的热点问题贯穿于人大的各项监督工作之中，充分发挥人大信访的特点和优势，在常委会开展调研、视察、审议和听取专项工作汇报时，将群众反映强烈的热点信访问题融入其中，交职能部门办理落实。这种方式，既丰富了常委会的监督内容、增强了监督实效，也使一些群众反映的问题得到及时落实解决，推动了信访工作的深入开展。如，结合市人大常委会审议市政府关于基本达标生态市建设情况的报告，将群众反映强烈的前溪环境综合整治信访问题交市政府办理。在市人大的多次督促下，市政府组织相关职能部门开展2次集中专项整治行动，前溪环境这个涉及民生的热点问题得到了有效治理。同时，他们还坚持从大量信访事项中筛选出重要信访件，突出重点、有针对性地进行交办，并依法督促职能部门解决落实，促进行政机关和司法机关依法行政、公正司法，维护人民群众的合法权益和社会的和谐稳定。
监督权是国家权力机关一项重要的法定职权，人大信访工作虽然没有直接处理信访问题的职权，但可以充分发挥监督职能，依法督促“一府两院”解决落实问题。为了促进转交办信访事项的解决，提高信访工作实效，温岭市人大强化了对转交办信访事项的督办力度。一是加强与承办单位的沟通和协调，及时了解办理情况，对办理不力的，积极协同相关委办督促落实;二是强化对各单位办理人大转交办信访情况的通报;三是突出对重点信访事项的调查，研究分析案件情况，使交办信访有的放矢，督办时
4 更具针对性和实效性。如2007年8月，太平街道人民东路二期等购房户反映，向市城市建设综合开发公司购得的余房无法办理土地使用证，要求人大督促市政府解决。为了摸清各期余房销售情况，温岭市人大常委会对相关部门进行走访调查，认为反映情况基本属实，经梳理后，将此信访问题交市政府办理。10月份，市政府分管领导召集相关部门召开协调会，对住户购置余房办理土地使用证问题进行专题研究，并形成了会议纪要，落实解决了信访问
《监督法》明确规定，人民来信来访集中反映的问题，可以作为常委会确定听取和审议专项工作报告、执法检查议题的途径之一。为此，温岭市人大切实转变工作思路，不简单地就信访论信访，把信访工作与贯彻实施《监督法》有机结合起来。在做好日常工作的同时，注重加强对来信来访的综合分析，充分发挥信访反映社情民意的信息功能，切实为常委会监督工作提供服务。在大量的信访信息中，认真筛选，深入分析，坚持月信访摘报和季汇总分析情况制度，对信访热点、难点和重点问题及苗头性、突发性、群体性问题，以简报、摘报、送阅等形式送常委会和各工委参阅。通过对群众来信来访的分析和摘阅，使常委会更好地体察民情、反映民意，增强监督工作的针对性和实效性。
做法三：以代表活动为载体，创新接访机制，开辟人大信访工作新途
2005年初，温岭市人大开始探索代表工作与信访工作的结合，在充分调研的基础上，主任会议研究制定了《人大代表接待选民信访试点方案》，确定在箬横镇开展人大代表接待选
5 民信访试点工作。根据方案要求和市人大常委会的指导意见，箬横镇人大制订了《人大代表接待选民信访工作职责》、《人大代表接待选民信访受理范围》等制度，设立了镇、村两级人大代表接待室，确定每月古历十八为代表接待选民信访日，将代表分成六个小组，轮组开展接访活动。同时，按照“谁值日、谁接访，谁接访、谁督办”和不直接处理问题的原则，建立起“综合分析，实行初查，提出意见，转交办理，督促回复”的运行模式，对接访件依法有序进行交办和跟踪落实。为确保活动取得实效，箬横镇还在各个组推选了一名组长，实行组长负责制;将接访代表的姓名、联系方式等向社会公布，群众可以随时向代表反映情况;制作醒目的代表接待选民信访标志牌，实行挂牌接访。
2008年，在温岭市人大常委会的指导下，箬横镇人大将代表接访点延伸到村居，增设2个管理区、2个村和1个居的接访点，并开设了镇级“人大代表讲坛”和代表工作室，接访工作得到进一步完善，接访广度、深度有了进一步延伸。箬横镇的试点实践证明，人大代表接待选民信访工作，不仅拓宽了代表和选民的沟通渠道，提高了代表的履职意识和自身素质，也缓解了群众的情绪，促进了矛盾的化解。民意直通
人大代表接待选民信访作为一项全新的探索性工作，没有现成的经验可供借鉴和参考，只能边探索、边实践、边提高。为了抓实抓好工作，温岭市人大常委会将此项工作列入重要议事日程，常委会主要领导和分管领导多次进行专题调研、指导，帮助
6 解决接访工作中碰到的困难和问题。同时，逐步推广箬横镇的成功经验，扩大代表接待选民信访工作的范围，鼓励和引导全市各镇(街道)多种形式地开展接访工作。如，滨海镇人大建立起《市镇两级人大代表参与党政领导信访接待日制度》，将每月农历初八确定为党政领导与人大代表协同接待日，由人大代表参与政府接待选民来访并对政府办理答复情况实施跟踪监督。对群众反映的信访问题，由镇人大督促镇政府及有关部门及时进行处理，并在五个工作日内答复上访人。泽国镇人大在人大代表参与政府接访的基础上进一步深化，探索建立镇人大主席团集体下访制度，定期深入基层解决选民反映强烈的信访问题，帮助政府做好息访工作。同时，有重点地根据人大代表和选民反映的问题，约同政府职能部门带着问题下访，面对面沟通解决问题。松门镇人大注重探索代表接访工作与民主恳谈的有机结合，围绕群众反映强烈的信访问题，组织接访代表、选民定期开展民主恳谈活动，促进信访问题的解决。从实践来看，这些不同特色、各有侧重的代表接访模式，不仅拓宽了代表和选民的沟通渠道，提高了代表的履职意识和自身素质，也缓解了群众的情绪，促进了矛盾的化解，受到了基层老百姓的热烈欢迎和好评
“畅开信访门，搭建连心桥”。通过几年来的探索和实践，温岭市人大常委会基本形成了一套适合人大监督职能、满足人大工作需要、有效解决信访问题的信访工作机制，为保障人民群众合法权益、维护公平正义、构建和谐社会作出了积极的努力，并赢得了人民群众的认可和上级
7 党委、人大的肯定。他们在工作实践和探索中提炼出的“健全网络、创新机制、畅通渠道、维护民利”16字真言，为人大信访工作打开了全新空间，激发并释放出了人大信访工作的活力和潜力，在人大保持同人民群众密切联系的土壤中孕育出了丰硕的果实!