城区的平房改造的最终目的是要解决低收入家庭住房困难、改善民生、提升城市形象、缩小贫富差距。这是一项利国利民, 功在当代, 泽被子孙的伟大工程。在这项浩大的“城市翻新”工程中, 规划设计工作显得尤为重要, 必须给予高度关注和重视, 在设计的过程中首先要考虑到市民的基本利益, 要广开民言, 加强监督, 为平房改造规划设计工作带来“阳光”和“温暖”。
1 平房改造的整体规划方向
目前, 我国的平房改造工程正在大刀阔斧地进行, 很多问题都一一显露, 为了更好地开展平房改造工程必须要明确规划设计的方向, 对规划内容有总体的目标把握。具体来说, 平房改造要有这样几点总体规划方向: (1) 平房改造的整体规划要本着和谐发展的目标, 维持社会、经济和环境的整体发展; (2) 改造要合理规划土地, 有效节约资源, 对耕地要大力保护, 避免出现乱占耕地的现象; (3) 做好农村现代化住宅建设, 保证城乡统一规划, 重点发展, 可持续发展。 (4) 对有历史古迹的城市, 在规划设计上要注意保护历史文物, 将平房改造工程与体现名城风貌结合起来。总之, 平房的改造工程, 要在保证工程质量、提高城市环境的同时, 将市区建设成为现代化高效率都市。规划设计应该立足当前, 着眼未来, 根据城市的实际情况, 量力而行, 制定出分阶段发展规划。平房的改造工程和设计规划要与市中心区重点建设的大型金融、商贸、文化、信息及服务设施相匹配, 最好确保市中心区内各类公共设施相对集中设置, 有利于住宅功能的高效率运行。
2 平房改造的规划设计策略
2.1 制定政策法规, 保证规划设计的合理性
在进行平房改造设计之前, 必须要制定相关政策, 通过制度建设来确保城市改造工程的顺利进行, 保证规划设计的合理有效, 避免出现住户的逆反心理, 以科学发展观指导城市建设与发展, 实现城市化建设立足于可持续发展、协调发展。在制定规划改造政策时, 必须要明确平房改造的最终目的是“惠民”, 要将百姓的利益放在首位。城市有多大的需求, 在国家经济体系中处于什么样的地位。城市建设规模与城市经济发展水平应该相互适应, 城市建设规模超越了城市经济发展水平, 城市的经济承受能力就无法承担, 市民的基本利益自然会受到伤害, 而规划制度就是要避免出现这种情况。合理的平房改造规划工程设计要将拆除旧城平房区违章建筑与疏散旧城居民相结合, 恢复城市现代化与历史风貌统一和谐的发展面目, 并有效地降低城市居住人口密度。总之, 规划设计的政策要体现出政府在平房改造工程中的责任感和使命感, 要本着为人民服务的宗旨开展规划设计改造工作。
2.2 规划设计要留有“余地”
在平房改造的规划设计过程中, 设计单位必须要考虑到不同的地域和市民的情况, 要对特殊情况的发生留有协调的“余地”。例如:建立长设机构, 住在旧城平房区的居民随时可向该机构提出申请外迁, 该机构在付给外迁居民补偿款的同时, 将外迁居民原住房收回, 或统一改造或出售给同院留住居民, 由留住居民按要求改造。这样的创新体制创新就体现出了政府的主观能动性, 修正了“双百”方针, 增强了政府在平房改造设计工作中的协调性。
2.3 设计方案要以市民的利益为前提
目前, 在市场的调节下平房改造行为更加有效率, 政府正在逐渐淡出行政命令的“强拆”, 而逐步侧重于实现改造补偿政策的完善, 法制化的平房改造管理正在规范化进行。例如:北京的平房改造规划工作已经初见成效, 其在设计中, 限量改建豪宅大院, 以北京人均居住面积为参考, 将平房院划分为与住户数量相当的几部分, 既较小的院子1户住, 较大的院子2~3户或多户住, 这样即有利于保护市民的利益, 又有格局上的统一和谐。而对于一些“四合院”的保留, 则是有利于对历史文化内涵的传承保护。
2.4 完善廉租房的规划设计
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式, 向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。在进行平房改造设计时, 要看到城市建设工作的涉及面包括了需要补助的群体, 廉租房的规划必须要考虑到平房改造工程之中, 使得弱势群体得到相应的社会救助, 体现政府人性化的关怀。廉租房的设计标准, 要以不妨碍城市整体规划为主, 又要体现出政府对人民的生活考虑, 可以在旧城周边或新城区建设相当数量的廉租房, 为无经济实力购房的外迁居民提供廉租房, 可使旧城外迁居民有更多的住房选择余地。
3 平房改造的惠民规划意义和展望
城市内的平房大都是基础设施滞后、城市功能不全、人气商气不浓。实施平房改造工程是利民惠民的好事, 在规划设计上必须要体现出这一点来。平房改造其实就是市民生活区的改造, 是市区又好又快发展, 市民生活脱胎换骨、凤凰涅槃的产业结构重组。平房改造规划设计会将人民的生活社区打造成为集生活、居住、商贸、科技教育、行政办公和文化服务等综合功能为一体的生态居住社区。例如:丹东市的平房改造规划设计在供排水方面就设计了将近10万立方米的日供水量, 并预备修建5万吨的污水处理厂。另外, 电力、通讯一应俱全, 每户还设有宽带接口, 并按城市标准统一供气, 还会实行用水、用电、购物、生活的一条龙式的惠民政策。总之, 展望平房改造工程设计是以平房改造为依托, 实现对城市的整体设计的完善, 体现了城市自身发展的要求。
安得广厦千万间, 大庇天下寒士俱欢颜, 平房改造设计规划工作要想得以顺利进行, 必须要整体规划方向, 制定政策法规, 保证规划设计的合理性, 以市民的利益为前提, 让人民群众实实在在地感受到政府的“惠民”政策带来的温暖。
摘要：安得广厦千万间, 大庇天下寒士俱欢颜, 平房改造设计规划工作要想得以顺利进行, 必须要明确整体规划方向, 制定合理的政策法规, 保证规划设计的合理性, 以市民的利益为前提, 让人民群众实实在在地感受到政府的“惠民”政策带来的温暖。
关键词：平房改造,规划设计,目标,策略
参考文献
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