第一篇：申论考试常见80个问题
80个常见涉税争议热点问题与风险规避
1、新准则“谨慎原则”运用的争议
★规避方法1——严格按照税法规定及时申报纳税，并注意会计与税法的差异和相关的纳税调整。
★规避方法2——巧妙利用“分期收款方式”应对，将所谓“隐瞒”收入的“偷税”演变成合理合法的“延期纳税”。
★温馨提示——“分期收款方式”的税务策划应用技巧和案例:
1、延缓收入(利润);
2、税务稽查应对。
2、“应计未计费用、应提未提折旧”等纳税争议问题
★基本案情——在实际工作当中，有些税务干部对于企业某个年度12月31日前没有入账的成本费用，都确认为应计未计扣除项目不允许税前扣除。如果企业该年度扣除了，在以后稽查当中被发现，就认定为未按规定申报或虚列成本费用，处理的方法是补税、加收滞纳金、并处以罚款。
★法规依据1——财政部、国家税务总局《关于企业所得税几个具体问题的通知》(财税字[1996]79号)文件：“企业纳税年度内应计未计扣除项目，包括各类应计未计费用、应提未提折旧等，不得移转以后年度补扣。”规定的‘企业纳税年度内应计未计扣除项目，包括各类应计未计费用、应提未提折旧等，不得移转以后年度补扣’，是指年度终了，纳税人在规定的申报期申报后，发现的应计未计、应提未提的税前扣除项目。”
★规避方法——企业每年度在汇算清缴和年度申报的终结前，一定要认真仔细地核查上年度各类应计未计费用、应提未提折旧等情况，一旦发现“遗漏”问题，及时采取“补救”措施。
★温馨提示——补帐的具体操作方法：年度申报直接调整，财务报表作补充说明，相关凭证和记录以“以前年度损益科目”入次年帐，并注意不得在次年重复扣除相关的成本费用。
3、“应付帐款”长期挂帐的纳税争议问题
★基本案情——一般来说，税务稽查对公司的“应付帐款”是必须要重点检查的项目(特别是长期有余额且金额较大的)。检查方法是抽取其中大金额的款项，弄清来龙去脉，看是否存在将应计入销售收入或营业外收入的款项，挂在应付帐款;有无将已收回的应收款不进行冲帐，用收回款搞非法的帐外经营或个人占用;有无调增或调减应收账款数额，多提或少提坏账准备金的问题。另外，对异常的往来单位、金额、以及账龄比较长的情况更要逐笔查清和核对。
★规避方法——即陈述和申辩。“确实无法偿付”的事实认定从法律角度来分析，需要具备一定的事实证据证明，而相关的事实就具体的调查来说，其难度是可想而知的。目前税务稽查认定的“事实”多是“长期挂帐”、“债权人失踪或死亡”和“企业倒闭或破产”，但这样的认定多数是经不起法律推敲的，如“长期”究竟是多数年?债权人失踪或死亡后，还有没有法定继承人?企业如果倒闭或破产，但其原股东的追偿权在法律上也并未明确否定。而且，税务稽查是行政
执法，负有举证义务，如此的“调查”确实挺有难度的。
★温馨提示——如果是“长期挂帐”，最好是要求相关的债权人每年底发来一个“还款计划”。
4、关联交易所得税反避税调整问题
★规避方法——自行转让定价应符合市场独立交易原则的二个基本条件;或者与税务机关“预约定价”。
★温馨提示——企业与其关联方之间的业务往来，不符合独立交易原则，或者企业实施其他不具有合理商业目的安排的，税务机关有权在该业务发生的纳税年度起10年内，进行纳税调整。
5、BVI-英属维尔京群岛，号称“避税天堂” –-免税特区：开曼、百慕大、巴哈马等地设立“离岸公司”。
6、财政补贴收入的纳税争议问题
第七条收入总额中的下列收入为不征税收入：
(一)财政拨款;
(二)依法收取并纳入财政管理的行政事业性收费、政府性基金;
(三)国务院规定的其他不征税收入。注：其他不征税收入，是指企业取得的，由国务院财政、税务主管部门规定专项用途并经国务院批准的财政性资金。
财税字〔1995〕81号：企业取得国家财政性补贴和其他补贴收入，除国务院、财政部和国家税务总局规定不计入损益者外，应一律并入实际收到该补贴收入年度的应纳税所得额。
★争议处理——申请上级税务机关函复。
7、减免税(含即征即退)纳税争议问题
★法规依据——财税字【1994】第074号：对企业减免或返还的流转税(含即征即退、先征后退)，除国务院、财政部、国家税务总局规定有指定用途的项目以外，都应并入企业利润，照章征收企业所得税。对直接减免和即征即退的，应并入企业当年利润征收企业所得税;对先征税后返还和先征后退的，应并入企业实际收到退税或返还税款年度的企业利润征收企业所得税。
★争议处理——是否有指定用途;申请上级复函。
8、固定资产新标准的纳税争议问题
★涉税争议——新购的小型工具应该如何核算?
★法规依据—— TL第五十七条 企业所得税法第十一条所称固定资产，是指企业为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用时间超过12个月的非货币性资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。
★争议处理——
1、各省局可能制定相应价值标准;
2、合理掌握：实际工作中应注意生产经营主要的工具和辅助性的工具的核算差异。
9、研发费用加计扣除的纳税争议问题
★法规依据——研究开发费用的“五变三不变”：
第一变：享受主体进一步放宽;第二变：不再限定增长比例;第三变：扣除金额可5年递延;第四变：研究开发用仪器设备费用税前扣除政策有变化;第五变：委托技术开发费用也可享受加计扣除。
一不变：享受加计扣除的技术开发费内容不变;
二不变：申请享受程序不变;
三不变：工业类集团企业向下属企业提取技术开发费审批政策不变。 ★争议处理——
关键是研发项目技术上的关联性的合理解释。
10、房地产预缴所得税的纳税争议问题
★法规依据——
国税发[2006]31号：其预售收入先按预计计税毛利率分季(或月)计算出当期毛利额，扣除相关的期间费用、营业税金及附加后再计入当期应纳税所得额，
国税函〔2008]299号：按照规定的预计利润率分季(或月)计算出预计利润额，计入利润总额预缴(自2008年1月1日起执行)
11、房地产合作建房的纳税争议问题
★解决方案——以国税发[2006]31号文件为依据，并结合最新文件规定，请按以下方法操作：
A、以资金投资开发项目的情况：
(1)合资开发——分配开发产品的：其应分配给投资方的计税成本与其投资额之间的差额，计入当期应纳税所得额;
(2)合资开发——分配项目利润的: 开发项目的营业利润额应在统一申报缴纳企业所得税后，再行分配;投资方视同取得股息、红利，新法规定享受免税。
★温馨提示——投资方投资额的相关利息不得在开发项目公司的成本中摊销或在税前扣除。
B、以土地使用权投资开发项目的情况：
(1)以地换房——
(1.投资方，将其分解为转让土地使用权和购入开发产品两项业务进行所得税处理，并按取得的开发产品的市场公允价值计算确认土地使用权转让所得或损失;
(2.项目公司，将其分解为按市场公允价值销售该项目应分出的开发产品和购入该项土地使用权两项业务进行所得税处理，并将该项土地使用权的价值计入该项目的成本。
(2)股权投资——
(1.投资方，应将其分解为销售有关非货币性资产和投资两项业务进行所得税处理，并计算确认资产转让所得或损失。
(2.项目公司，接受土地使用权的开发方在投资交易发生时，可按上述投资交易额计算确认土地使用权的成本，并计入开发产品的成本。
★温馨提示——如上述土地使用权转让所得占当年应纳税所得额的比例如超过50%，可从投资交易发生年度起，按5个纳税年度均摊至各年度的应纳税所得额。
12、房地产“会所”视同销售的纳税争议问题
★基本案情——开发企业在开发区内，一般会建造系列化的“会所”，诸如停车场库、物业管理场所、电站、热力站、水厂、文体场馆、幼儿园等配套设施，如何进行所得税的处理。
★解决方案——以国税发[2006]31号文件为依据，并结合最新文件规定，请按以下方法操作：
(1)属于非营利性且产权属于全体业主的，或无偿赠与地方政府、公用事业单位的，可将其视为公共配套设施，其建造费用按公共配套设施费的有关规定进行处理。(物业管理公司?)
(2)属于营利性的，或产权归开发企业所有的，或未明确产权归属的，或无偿赠与地方政府、公用事业单位以外其他单位的，应当单独核算其成本。除开发企业自用应按建造固定资产进行处理外，其他一律按建造开发产品进行处理。
★温馨提示——开发企业在开发区内建造的邮电通讯、学校、医疗设施应单独核算成本，并按以下规定进行处理：
(1)由开发企业投资建设完工后，出售的，按建造开发产品进行处理;出租的，按建造固定资产进行处理;无偿赠与国家有关业务管理部门、单位的，按建造公共配套设施进行处理。
(2)由开发企业与国家有关业务管理部门、单位合资建设，完工后有偿移交的，国家有关业务管理部门、单位给予的经济补偿可直接抵扣该项目的建造成本，抵扣的差额应计入当期应纳税所得额。
13、国产设备投资抵免税的纳税争议问题
★解决方案——依据新的企业所得税法及条例的法规，并结合最新文件规定，请按以下方法操作：
原内资企业技术改造和外资企业鼓励项目的国产设备投资的抵免税政策，已取消，应停止执行;但居民企业属于环境保护、节能节水和安全生产等专用国产设备的投资，可以按一定比例(10%)实行税额抵免政策。
★法规依据——企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。
★温馨提示1——税额抵免，是指企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
★温馨提示2——享受前款规定的企业所得税优惠的企业，应当实际购置并自身实际投入使用前款规定的专用设备;企业购置上述专用设备在5年内转让、出租的，应当停止享受企业所得税优惠，并补缴已经抵免的企业所得税税款。
★温馨提示3——企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
14、清算所得弥补亏损的纳税争议问题
★基本案情——某公司董事会于2007年5月20日向股东会提交解散申请书，股东会5月25日通过，并作出决议，5月31日解散，6月1日开始正常清算。该公司年初1月至5月份盈利8万元。假设该公司6月1日-6月14日的清算期间费用14万元，则公司最后的清算应税所得为-6万元。
★纳税争议——税务机关认为，按照新《企业所得税税法》第五十三条第三款规定，清算期间应单独作为一个纳税年度，即这14万元费用属于清算期间的“纳税年度”费用，不能与公司年初1月至5月份盈利8万元相抵。
★争议处理——在尚未公告的前提下，股东会议再次通过决议把解散日期改为6月15日，于6月16日开始清算，则前期清算费用14万元就可与公司年初1月至5月份盈利8万元相抵，公司1月1日-6月14日为正常纳税年度，应税所得为-6万元;清算所得为9万元，需抵减上期亏损后再纳税，则公司最后清算所得为3万元。
15、弥补以前年度亏损的纳税争议问题
★基本案情——某居民企业弥补以前年度亏损案例。
★法规依据——
原规定：第十一条纳税人发生年度亏损的，可以用下一纳税年度的所得弥补;下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但是延续弥补期最长不得超过五年。
新规定：第十八条企业纳税年度发生的亏损，准予向以后年度结转，用以后年度的所得弥补，但结转年限最长不得超过五年。
16、集团公司收缴“管理费”的纳税争议问题
★基本案情——新法及条例已取消了“管理费”的税前列支。
★纳税争议——总公司的职能一般是为子公司提供
管理和信息服务，其费用为何不能列支
★法规依据——企业之间支付的管理费、企业内营业机构之间支付的租金和特许权使用费，以及非银行企业内营业机构之间支付的利息，不得扣除。
★风险规避—— (1)直接费用转移“报销”;(2)间接费用以合理的名义“分摊”。
第二篇：公务员考试：申论作文标题常见的四个错误
给人改变未来的力量
出色的标题能给文章增色一半，好的标题是不拘一格的，只要符合题目要求并且和材料相关的主题契合，什么标题都可以用。标题除了可以套用结构外，还可以来自于日常生活接触的东西。常见错误为以下四类：
一、违背电论思路顺序
申论是通过对特定事实进行展开论述从而表明自己的观点。它要求由此及彼，由点到面，由浅人深，由现象到本质，微观而宏观，具有较强的内在规定性。在应答申论各试题过程中，都要牢牢把握住这个思路。但当前普遍的问题是，很多考生在考试过程中，由于经验和视野所限，经常囿于就事论事，没有对给定材料进行必要的概括、提炼、引申、深化，所以文章上不了档次，特别是作文，以三档文章居多，经常得分在25分上下。所以总分在50多分是屡见不鲜。
二、违背客观公正原则
申论材料来自于客观实践，又是检测考生行政能力的，因而它要求客观公正。因而，申论拒绝虚构夸张，拒绝个性化与情绪化。但申论并不排除建基于事实和理论基础上的合理推理和想象，也不必掩饰对好人好事认同和赞许，也不必隐藏对对坏人坏事的否定和批判。
三、违背申论表达要求
申论是一种虚拟行政行为，应当具有行政机关行文的一般特征：准确、简明、平实、通俗、生动。但申论表达过程中用词不当、语句冗长、文学化、专业化、抽象化等问题普遍存在。
四、技术性错误
如没写标题、字数太多、字数太少、书面潦草、段落失衡、标点不清等，这类错误多是由习惯造成的。
考生抓住了题目本身的要求，标题还是新颖一些好。对于这些素材的来源和积累，专家给出以下建议：
第一，标题可以来自于网络用语。曾经有个网络用语叫给力，人民日报头版头条取了一个标题《江苏“给力”文化强省》;我们也可以取一个标题叫《大家来“给力”》作为《家底》的副标题。除了给力外还有一个网络用语叫“伤不起”，人民日报针对郭美美事件发表过一篇文章叫《公众的善心伤不起》。我不喜欢上网，至今没有自己的微博什么的，对文化快餐有点排斥，我相信网络用语考生比我知道得多。不过我们提醒各位，用网络用语做标题的时候把握分寸，否则容易弄巧成拙。
第二，标题可以来自于一些品牌的名字。如有个快餐店叫《真功夫》，这个标题可以用来写各种话题，如2011年4月联考主标题为家底我们可以取一个副标题
给人改变未来的力量
可以叫《夯实家底需要真功夫》;又如一个企业名叫富士康，我们可以取一个标题《家底在于富与康》„„
第三，标题可以来自于我们读过的书和文章。如米兰昆德拉有一本书叫《生命不能承受之轻》，可以改成《房价不能承受之高》、《物价不能承受之重》用来写房价、物价;司汤达的名着《红与黑》可以用来做海洋污染的标题叫《蓝与黑》，喻意海洋从蓝色变成了黑色。
第四，标题可以来自于电影、电视剧名字。如有部国产电影叫《别拿自己不当干部》，我可以改成《别拿老人不当人》、《别拿农民不当人》、《别拿精神不当回事》;还有个电影叫《让子弹飞》，稍微调整一下可以改为《让老百姓收入飞》、《是谁让肉价在飞?》。
第五，标题最直接的来源是报刊杂志文章的标题。
1、人民日报评论标题精选：
“房妹”能否力促经适房反腐
美丽中国，从健康呼吸开始
假如没有民警举报
在“滑坡带”上构筑公众信任
2、半月谈评论标题精选：
淡看外企迁移
深化教育改革必须发挥教师的积极性
产业转移应成为民生之痛
做好大学生村官工作是一项战略任务
第三篇：2014年国家公务员考试申论作答常见问题梳理
云南华图网校
2014年国家公务员考试申论作答常见问题梳理
国考申论作答常见问题梳理
2014年国家公务员笔试大战在即，相信部分考生已经对申论进行了完备的复习，也得到了较好的效果。但也会有一部分考生，现在依然处于迷茫状态，在申论考试作答中还存在这一定的问题。在此，我们对此进行总结，希望大家可以结合自身的情况加强对照，在申论作答上有一个质的飞跃，在这次公务员考试中轻松取得高分。
归纳概括不到位，错把描述当概括。归纳是透过现象看本质，抓住事情背后的道理，这背后的道理可能是操作层面的，可能是制度层面的，可能是意识层面的，可能是政府角度的，可能是企业角度的，可能是个人角度的，只有归结到“道理”的层面才算归纳概括到位。很多考生只是在描述，比如：为什么污染?很多考生的回答是企业排污。这样的回答没有归结到企业的利益驱动的意识层面上来，只是在做一个简单的描述，必然是不得分的。
答题思路不规范，分析问题模棱两可，尤其以
二、三小题最为明显。很多考生一意孤行，看到哪里写哪里，一叶障目不见泰山，作答思路很混乱，答卷上总是“一团”文字，没有条分缕析地说清楚。其实考生心里对问题的答案是很明白的，只是表达不通顺。这主要是考生答题缺乏思路所致，没有一个正常的逻辑顺序贯穿于整个答案当中。作答混乱的后果是阅卷人没有耐心评判考生的最后结果，虽然要点都有，虽然归纳概括准确，但分数依然不高。只有思路清晰，考生才能把问题说清楚，阅卷人才能把答案看明白。
议论文写作没有思路，总论点不突。考生在写作议论文时，总感觉没有语言可写，其实这是没有写作思路的表现。考生在考场上阅读写作都很浮躁，缺乏对给定材料反映问题的清晰认识，写作没有头绪，提笔就写，没有大纲作支撑。结果导致总论点与材料主题脱节，分论点与总论点脱节，具体内容与分论点脱节，整个文章的结构和内容支离破碎，表现在写作过程中就是语言匮乏，其本质依然是思路问题。考生拼凑这些零星的点，没有一个整体布局，最终导致思路断断续续，没有连贯性，所以耗时耗力去串联要点，表现于外的只能是语言力不从心。
总体而言，在备考冲刺的最后环节，考生一定要解决审题、阅读材料、提炼要点、书写答案的规范性问题。这是考生在最后一周能够做到的，也是提高分数最快的。很多考生申论成绩不理想，不是因为写作水平、思维能力、政策理论水平有限所致，反而就是因为这些不规范的做法所致。因此，考生一定要把这些规范性问题解决好。
第四篇：2015年国考报名：国家公务员考试申论常见问题指导(8问)
中公教育·给人改变未来的力量
2015年国考报名：国家公务员考试申论常见问题指导(8问)
北京人事考试网：
2015年国家公务员考试备考大全
1.国家公务员考试什么是申论考试?
申论考试主要通过给出一定量的文字材料，要求考生对给定的资料进行阅读、分析、概括、提炼、加工，并回答相应的问题。
2.国家公务员考试申论是写作考试吗?
申论不是一种写作文体，而是伴随着公务员录用考试制度的发展应运而生的，是通过主管部门和专家多年的探索实践，自主开发设立的考试科目。
3.中央机关招考中省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要考查哪方面的能力?
中央机关招考中省级以上 (含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
(1)阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
(2)综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
(3)提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
(4)文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
4.中央机关招考中市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要考查哪方面能力?
中央机关招考中市 (地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查考生的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
(1)阅读理解能力要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
(2)贯彻执行能力要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
(3)解决问题能力要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
北京人事考试网
中公教育·给人改变未来的力量
(4)文字表达能力要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
5.有些地方公务员考试申论试卷分A卷和B卷，国考会分类吗?如果分类，这两类试卷有什么不同?
大纲规定“申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。”考生务必清楚明白，这意味着考生在报考职位之时，一定要看清自己报考的职位所归属的类别，不同的职位对应的试卷是不同的。
虽然从表面看，省级试卷和市级的能力名称差别不大，但是落实到考试中，就使得试卷差异极大。以去年的试卷为例，市级试卷主要围绕“农村子弟教育问 题”展开，特点是较为具体，涉及的方面相对集中;而省级试卷则主要围绕“黄河”这一关键词展开，特点是较为抽象，涉及的方面则相对分散。
从试题来看，虽然省级试卷和市级试卷均要求考生写一篇文章，但省级的文章要求以“弘扬黄河精神”为题，针对的是抽象的“精神”;市级的文章要求围绕“失根危机”展开，针对的是具体问题。
6.申论答题时，在答题卡上不小心书写错误，应该怎样涂改?
在试卷的形式上，要做到卷面整洁，不要轻易改动错别字，有错别字最好在字下划一横线而不是改动，因为改动后会打破卷面的平衡。
7.在申论答题时，标题可以是问句或者感叹句形式吗?标题可以带问好或感叹号吗? 申论文章的题目不可以是问句，申论中标题的作用在于立论，问句何以立论?在申论标题的制作中，要树立标题就是论点的意识，标题要能较为直观地表露文章的论点，才是一个好的标题。此外，值得一提的是，如果标题是前后标题，前后标题的中间不需要标点符号，空一格即可。
8.申论答题时，可以不打草稿，直接在答题卡上作答吗?
打草稿必不可少，直接作答绝对不可。申论试题对答案字数均有严格的限制，且题目各有一定的难度，即便在头脑中考虑得很成熟，由思维到文字的转化过程也不能保证丝毫不走样。先打草稿再转抄，既要保证字数要求的需要，也要整理思维、保证作答准确性的需要。
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第五篇：公务员考试--申论,80分利器
公务员申论模板(转帖)
写 作 套 路
[题目]
1、简明扼要，抓住材料的主旨
2、从小切入，切忌假、大、空
3、长短合适，最好不要加副标题
比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、 治理网吧既要治“吧”也要治“网”、 “献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。
比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”
[正文]
文章第一部分
★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义
随着我国经济持续快速发展， 。。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在„„„„„..;„„„„„„.;„„„„„„..;„„„„„„.。 目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。(这些套话要因情况而定)
文章第二部分
★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：
首先，政策体制不完善，。。(结合材料)
其次，国家财政投入力度不够，。。(结合材料)
再次，法律法规制度不健全，。。(结合材料)
最后，社会重视程度不够，。。。(结合材料)
医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业;以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算;医疗制度不完善，管理不到位;医疗服务市场化，利益驱动;医风医德有待提高;群众社会医疗保障体系不健全;农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构
三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因;农民与城镇居民待遇不同;社会保障体系没有覆盖到农民;看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出;农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高;农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出;
贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异;宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致;不公平现象
安全生产：安全意识淡薄;安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式;重效益轻安全;生产技术含量不高;生产设备落后;从业人员专业素质和技术水平有待提高;钱权交易;权利寻租
房价调控：土地审批、调控政策失衡;政府操盘;地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充
当保护伞，开发商无规划搞开发;信贷体系松懈;住房供应结构不尽合理;房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环;炒房团
生态保护：水、大气污染;草皮、林区沙化;环境恶化，物种减少;淡水资源锐减;自然灾害造成巨大损失;人类赖以生存的自然环境;人均资源不足;
节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足;能源需求影响经济持续稳定发展;经济增长方式粗放;高耗能、低效率、污染重;生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重;资源对外依存度上升;
和谐社会：城乡不和谐;地域不和谐;阶层不和谐;城乡二元化;分配制度不健全;不公平现象;社会保障制度
资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的;生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难;人与自然和谐相处;保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求;
弱势群体：自身条件所致;社会条件限制;经济发展不平衡;分配制度欠合理;保障制度不健全;法律保障不到位;监督监管不落实
循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求;节能降耗(可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析)
文章第三部分
★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点
1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把„„纳入重要议事日程，加快推进。。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。
2、要做好。。文章，增加财政投入力度，确保。。。机制的平稳运行
3、要建立健全各项制度(法律)，做到有法可依，有法必依。对。。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。
4、加大行政执法力度，深入开展。。。专项整治活动，对于。。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。
6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。。无藏身之地，要把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。
医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价;院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用;医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重;加大政府投入，以农村为重点;建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系;完善社会保险制度;加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与
三农问题：摆脱户籍制度束缚;加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐;加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中， 贫富差距：分配制度改革;加大政府投入;健全社会保障制度;限高保低;税收杠杆调节;公平分配;公平竞争;消除贪污腐败现象;消除不公平现象;完善监管制度;发挥舆论导向作用
安全生产：端正思想，提高认识;普及安全常识和技术知识;规范生产单位生产行为;规范相关行业(安全评价、咨询、检验检测等)行为;执法监督;定期与不定期检查、专项治理
整顿;舆论监督;安全保障制度;安全纳入企业绩效评价标准;
房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模;提高信贷利率;增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发;对房产开发、保有和交易环节提高税率;杜绝形象工程;提高房产市场准入门槛;加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目;控制建筑成本;规范销售行为;信息引导;价格检测调控
生态保护：人口管理;资源管理;生态建设;环境保护;严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准;监督管理;退耕还林;畜牧业采取游牧方式;可持续发展与科学发展观;控制人口增长;提高人口素质
节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识;抓住薄弱环节，，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合;严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准;对不合格、超标行业加强清理整顿;加强监督管理;法律保障;建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中;
和谐社会：制度创新;调整社会结构;利用社会组织实现社会和谐;实现阶层间和谐;收入分配制度;社会保障制度;
资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整;人口和资源管理;生态建设和环境保护;发展经济兼顾环保;环保与个人利益冲突;倡导节能环保的生活方式和消费理念;以科学发展观统领经济社会发展全局
弱势群体：劳动力市场;劳动保障;社会保障制度;社会救助机构;监督监管;法律保障;社区扶持作用;经济杠杆调整分配比例;缩小分配差距;建立稳定、发展、和谐的发展机制;循环经济：可持续发展、科学发展观;宣传力度;相关知识普及;科技投入;全民动员;以科学发展观统领经济社会发展全局
文章第四部分
该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。(结合材料，表表决心)
总结
避免《南周》化，着力《人报》化，总结一下给自己的几点警示：
1、写申论不是写杂文，角度是政府发言人，不是先锋新闻媒介、也不是独立撰稿人;
2、写申论不是写新闻，文字悠着点，走正步，这里不需要标新立异，不需要吸引读者注意;
3、写申论不是写论文，少论证为什么，多说怎么做，不是每个行为都需要说明理由;
4、写申论不是写有偿稿件，有偿稿件是字多钱多，申论字多分未必高。
5、写申论也是写文章，玩得转其他文体，写什么都能上手的人，也一定有信心能玩转申论!
写申论时始终牢记最基本的政治角度~~~切忌切忌