在一份优秀的方案中，既要包括各项具体的工作环节，时间节点，执行人，也要包括实现方法、需要的资源和预算等，那么具体要如何操作呢？以下是小编精心整理的《中央党政机构改革方案》，仅供参考，希望能够帮助到大家。
第一篇：中央党政机构改革方案
中央及国家机关机构改革方案
中央国家机构改革及其体制调整
工作建议 作者;罗永焱
根据《中共中央关于推进行政管理体制改革实施意见》的布署和要求，为积极推进政府职能转变和机构改革。建设服务型政府，提高办事效率和依法执政水平，确保完成行政管理体制改革各项工作任务，现结合我国国情和行政管理现状，着眼长远，对中央国家机构改革及管理体制调整提出政策建议，供参考;
一，中共中央直属机构改革方案
工作重点;一是重点是加强党政策研究、机关党建工作力量建设，整合中央研究资源，做好职能相近部门的整合工作，强化部门职责、充实工作力量。二是加强对警卫管理、新闻事务等直属机构的统一领导和管理，理顺层级关系。三是加强与国家有关部门的指导和协调，发挥在党的职能部门在“总揽全局、协调各方“的作用，四是为促进政事分开，重点做好部门创办新闻媒体的划转和转企改制工作。
1，组建中共中央研究室;为整合中央的研究资源，提升综合研究服务水平，将中央编泽局、政策研究室，文献研究室和党史研究室职能整合组建中央研究室。中央研究室主要承担中国共产党党史、文献和党务工作领域的政策研究、思想研究，理论研究及文字编泽工作。不再保留部门;中央编泽局、中央政策研究室、中央文献研究室、中央党史研究室。
2，中央对外联络部;为加快推进外事和对外联络工作的有机整
合，中央外事办与对外联络部职能合并。两部门均为外事联络部门，职能相近。进行整合后可加化外事和对外联络服务职能。不再保留部门;中共中央外事办。
3，为加强综合治理和政法工作的有机整合，将中央综治办职能并入中央政法委(加挂中央社会治安综合治理办公室牌子)。中央政法委负责协调和管理社会治安综合治理，同时负责联系和指导司法部、国家信访局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院、国家安全保密总局等工作部门。
4，组建中央国家机关总工委;为整合机关工委工作力量，加强机关党建工作、形成党建工作合力。将中直机关工委与中央国家机关工委职能整合组建中央国家机关总工委，不再保留部门;中央直属机关工委、中央国家机关工委。
5，为加强中共中央对台港澳地区事务工作的组织领导，整合管理资源，将中央台湾事务办公室;国务院港澳事务办公室合并。组建国务院台港澳事务办公室(加挂中央台港澳事务办公室牌子)。调整为国务院办事机构序列。
6，中央宣传部(加挂中央文明办、中央对外宣传中心、国务院新闻办公室牌子);为推进精神文明建设、新闻宣传建设和思想文化建设工作的有机融合，将中央文明办、国务院新闻办职能划入中央宣传部)，不再单设中央文明办。国务院新闻办公室。中央宣传部副部长兼任文明办主任、国务院新闻办主任。中央宣传部指导和协调科技教育部、文化产业部、中国文联、新华通讯社、中央广播电视台的宣
传工作。
7，中央组织部(加挂中央人才工作领导小组办公室牌子);增加基层政权和社区建设职能，联系和指导人力资源和社会保障部，国家公务员局，国家外国专家局等工作部门。
调整职能;为充分发挥“党管干部”的组织作用，发挥党委组织部门在管理重要干部、重要岗位人才的组织优势。副主任科员及以上(含国有企业干部)公务员招考录用、工作考核、调动安置由各级党委组织部门具体负责。普通公务员和事业单位人员招考录用、工作考核、调动安置调整为人力保障部门具体负责。村(社区)干部的考核和管理调整为各级人力保障部门负责。
8、为加强对中央国家机关警卫工作的组织领导和统一管理。中央警卫局调整为中共中央办公厅直接管理，不再受公安部、武警总部的指导管理，中央办公厅副主任兼任警卫局局长。
9，中央统战部;加强统一战线的部门联络工作，联系和指导国务院台港澳事务办公室、国家民族宗教委、全国妇联、中国共青团、全国工商联、全国侨联、对外友协、中国科协、全国老协等工作部门。
9，中央机构编制委员会更名为中央国家机构编制委员会，为加强中央国家机构编制的统一管理。统筹推进中央国家机关机构的各项改革，加挂国务院机构改革办公室牌子、不再保留国家机构编制委员会牌子。
10，中央中央党校(国家行政学院);强化干部的培训教育职能，加挂中国干部夜校、中国干部培训交流中心牌子，调整为中共中央直
属事业单位。
11、中央档案馆更名为国家档案馆，并加挂国家档案局、国家史志编撰委员会牌子，调整为国务院直属副部级事业单位。联系和指导全国的档案及地方志编撰工作。
12、《人民日报》社、《求是》杂志社划入新华通讯社管理，不再保留。人民日报》和《求是》杂志由中共中央主办改由新华通讯社主办，为推进党政公开，做好管办分离工作，力争三年内将中央国家机关及其工作部门创办的报纸期刊实行整合清理，提高对外宣传水平。各省级保留一家人民出版社负责省级机关报纸期刊的编辑发行工作。五年内完成省级及省以下报刊杂志的清理整合及行业改革工作。
改革后的中央中央直属机构为9个;中央中央办公厅、中共中央宣传部、中共中央组织部、中共中央统战部、中共中央对外联络部、 中央中央政法委、中共中央研究室、中央编委、中央国家机关总工委 中共中央直属事业单位1个;中共中央党校。
二、军事机关管理体制调整
工作重点;一是加强国务院对国防工作的领导，明确国防军事工作分工，中央军委管理中国人民解放军现役部队、预备役部队、武警部队等武装力量，负责军队建设的各项工作，国防宣传教育、国防动员体系建设、民兵的组织和管理和国防工业工作由国务院负责。原各军区下属的县人民武装部交由地方各级人民政府管理。二是理顺武装警察部队的管理体制，武警部队中警卫、消防、边防部队移交公安部统一管理，实行地方分级负责。不再由武警总部的指导和管理。其他
武警部队由武警总部统一管理，驻地武警部队的动员和调度由地方各级人民政府协调。
三，司法机关管理体制调整
工作重点;一是理顺司法机关人财物管理体制，加强司法机关的经费保障工作。其中，各级人民法院实行省以下的人、财、物垂直管理体制，各级人民检察院实行工作经费、财产省以下垂直管理，党政领导和工作人员由地方政法委和上级检察院双重考核。二是着力加强司法机关干部队伍建设，严格实行法官、检察官“终身制”，实行系统内晋升和干部交流，不再与同级党政机关、事业单位、国有企业干部进行交流任用。三是严肃财经纪律，严格按“收支两条线”管理，人民法院各项收费统一缴存省财政指定帐户。司法机关工作经费由省财政统一预算支出。
四，党群团体改革方案
工作重点;一是对职能相近、职责相同的全国性公益社团组织进行有机整合，通过整合发挥各大社团组织资源优势，强化社会服务，保障其公益性质和服务水平。二是理顺社团组织管理体制，全国性社团组织接受中央中央、国务院的组织领导、指导协调，社团组织的登记、注册和日常监督由各级人力资源和社会保障部门负责管理，不再由相关行业部门监督管理，业务主管部门负责人不再兼任社团行业组织负责人。三是加强全国性社团组织基层力量建设，社会组织活动生在基层，合理确定乡镇工会、妇联和共青团组织编制，依法落实办公经费和配备专职工作人员，充实基层工作力量。四是推进社团组织的
改革和工作机制创新，继续将行政机关、事业单位部分服务性职能交由公益性社团组织负责，五是推进行业协会改革，行业协会与行政机关、事业单位实行管办分离，行业协会成为独立的经济法人实体，通过依靠市场服务和收取会费等方式开展协会服务工作。
1，为加强青年工作的组织领导和社团建设。将全国青年联合会职能并入中国共产主义青年团，中国共产主义青年团加挂全国青年联合会牌子，。同时建议修改《中国共青团团章》，将共青团团员的管理范围划定为16至40周岁。不再专设部门;中国青年联合会。
2，为加强商品流通和供销管理是各级人民政府的重要工作职责，将中华全国供销总社更名为中国供销合作总社，调整为国务院直属事业单位。
3，组建中国老年人联合会(简称全国老联，加挂全国老龄化工作委员会和全国关心下一代工作委员会牌子);为加强老年人工作的组织领导，推进老龄化管理工作。组建中国老年人联合会，主要承担老龄化工作的日常事务，统筹和协调老年人的计划统计、文体活动、卫生保健、社会养老、权益保障等工作。同时负责关工委和全国离退休干部的管理工作。不再保留部门;中国老龄协会。
4，组建中国同学会(加挂欧美同学会、黄埔军校同学会牌子); 为加强国内学生及国外留学生的组织动员、校园文化交流、宣传联谊、思想政治教育及开展外国留学生服务工作。整合同学社团资源。将国内有关同学会社团和留学生服务机构职能合并。不再单设部门;欧美同学会、黄埔军校同学会.不再保留单位;中国留学生协会、教育部
留学生服务中心。
5，组建中国红十字慈善总会(加挂中国宋庆龄基金会牌子);为加强慈善机构组织建设，整合工作力量，提升社会化服务水平，将中国红十字总会、中国慈善总会、中国宋庆龄基金会整合组建中国红十字慈善总会。因三部门职能相近，均从事社会救助活动，整合后，统一募集社会捐款、开展福利救助、医疗、扶贫、救灾、社会救济、志愿者和青少年服务工作。中国红十字慈善总会调整为国务院直属事业单位。不再保留部门;中国红十字总会、中国慈善总会。
6、为加强各级工商联组织的个体私营经济服务和对外贸易交流工作，将中国国际贸易促进会、中国商业联合会、中国个体劳动者协会、中国私营企业协会(中国个协、私协从国家工商总局分离)职能划入全国工商联，全国工商联加挂中国贸易促进会、中国商业联合会。中国个体劳动者协会、中国私营企业协会牌子。
7，为加强对外交流和外交研究工作，中国外交学会职能划入中国对外友好协会，对外友协加挂中国外交学会牌子，因两部门均全国性对外交流服务机构，整合后将极大提高其服务水平。不再单设机构;中国外交学会。
8，为切实加强各级科协在“管理科学基金，服务科技事业”中的职能作秀。国家自然科学基金会划入中国科学技术协会管理。中国科协加挂国家自然科学基金会牌子。中国科协科技普及宣传职能划入科技和教育部。不再单设部门;国家自然科学基金会。
9，组建中国侨胞联合会(加挂中国台联、中国海协牌子);为
加强海外侨胞、归国侨胞、台湾同胞、港澳同胞的宣传发动、组织联谊和经济文化交流工作。整合社团工作力量。将中国侨联、中国台联职能合并组建中国侨胞联合会，不再保留部门;中国海外归侨联谊会、不再单设中国台湾同胞联谊会、海峡两岸关系协会。
10，组建中国司法协会(简称中国法协);为加强司法研究、学术交流和行业自律工作，在中国法学会基础上组建中国司法协会。中国法协主要负责法律工作者、法学工作者、司法工作者的宣传发动、组织联谊和学术交流工作。并做好法律服务的行业自律工作。不再保留部门;中国法学会，中国律师协会、中国公证员协会。
11、为加强工会对职工思想文化建设研究工作，中国职工思想政治研究学会职能划入全国总工会，全总加挂中国职工思想政治研究学会牌子，中国职研会不再单设。
12、为加强文联组织建设，发挥文化社团组织在服务文化艺术工作者、文学工作者和新闻工作者中的职能作用。整合部门资源。中国作协、中国记协职能并入中国文学艺术联合会，中国文联加挂中国记协牌子，中国作协、记协均为学术交流和社会服务机构。不再保留部门;中国作家协会。不再单设部门;中国记者协会。
五，国务院组成部门改革方案
工作重点;一是加大行政管理资源的整合，构建“大农业”“大交通”“大能源”工作格局。形成民族宗教、科技教育、国土建设、农林水利、能源环境、卫生计划生育、监察审计一体化的管理模式。通过整合资源、调整职能，优化管理布局。进一步落实工作责任]、
提高办事效率，防止管理缺位。二是进一步转变部门工作职能，优化职能布局，转变和调整发展改革、人民银行、财政、商务流通等部门的职能职责，优化部门职能，突出重点、提升服务水平。三是调整部委的管理部门，形成发改联系统计、工业信息化联系广电、能源资源联系煤矿的工作格局，不断提高依法行政能力。形成科学的行政决策和管理体系。
1，组建国家民族和宗教事务委员会(简称国家民宗委);我国是一个多民族国家，民族和宗教事务管理工作十分繁重，民族和宗教工作事关国家的民族团结和社会稳定，民委和宗教管理两部门整合后，对加强民族事务管理，保护合法的民族宗教，推进民族和宗教工作的协调发展，提升民族宗教工作的整体服务水平，具有重要的意义。将国家民委和国家宗教事务局职能并入组建国家民族宗教委。不再保留部门;国家民族事务委员会、国家宗教事务局。
2，组建科技和教育部(简称科教部、加挂国家语言文字工作委员会、国务院学位委员会牌子);为推进科教兴国战略、整合科技、教育管理两大资源，建立健全产学研一体化科技教育发展模式，将科技部、教育部、国务院科教领导小组职责、科协科技宣传职能进行整合，成立科技和教育部。不再保留部门;科学技术部、教育部。国家科教工作领导小组。
3，组建和单设国防部(加挂国防动员委员会、国家航天局、国家原子能机构牌子);为加强国务院对国防建设的领导，促进经济建设与国防建设的协调发展。推动国防动员体系建设，将国家国防科技
工业局(军工部分划入国防部，民用部分划归工业和信息化部)和中央军委有关征兵、国防教育、国防动员体系建设、民兵管理职能进行整合组建国防部。为加强各级政府的国防工作对接，各省、地市在国防教育办的基础上组建国防事务办，县级国防教育办职能与人民武装部职能合并，县、乡人民武装部调整为地方人民政府管理。负责本辖区的征兵、国防宣传教育、国防动员体系建设、民兵日常管理等工作。 不再保留部门;国家国防科技工业局。
中央军委和国防部的职责分工;国防部负责国防军事工业、国防动员体系建设、国防征兵、对外国防合作和国防信息发布等工作。中央军委不再负责具体的国防事务工作，其下属的解放军四总部主要负责军队建设各项工作，军用物资储备、武器装备、军队指挥调度职责由中央军委统一行使。
4，不再保留民政部;将婚姻登记、殡葬管理职责交由国家人口和卫生委。将社会福利、社会救助、救灾救济、低保管理、优抚安置职能列入人力资源和社会保障部工作职责，将老龄化工作交由全国老协。将民间组织管理职能划入公安部，将区划地名职能交由国土和城乡建设部。将基层政权和社区建设职能交中央组织部。
5，组建国家监察审计署(加挂国家预防腐败局、国务院纠正行业不正之风办公室牌子);为构建预防、教育和惩治腐败的监管体系，加强经济审计和行政监察工作的对接，对提高执法效率和办案水平。将监察部、审计署和国家预防腐败局职能合并整合组建国家监察审计署，经济审计与纪检监察工作紧密相关，经济问题是反映重大违纪违
法问题的核心，整合审计、监察和预防腐败三大部门职能对于预防腐败、加强腐败整治执法具有重要意义。不再保留部门;监察部、国家审计署。
增加和调整职能;为加强减负工作的统一管理，增设减负司，负责农民负担、企业负担、教育负担、低收入人群负担的监督管理工作。为加强各类基金的监督管理，增设基金监督审计司。各级行政机关、事业单位和人民团体、国有企业日常审计工作交由所在地会计师或审计师事务所负责，各级审计机关具体负责对各部门领导干部进行经济审计，对各部门提交审计资料进行复核和监督。并管理和规范审计服务行业。
调整体制;国家监察审计署与中央纪委合署办公，各级监察部门与审计部门合署办公。原监察部和审计署对派驻中央国家各部门和各省机构统一整合后实行垂直管理，为加强基层党风廉政工作，充实基层工作力量，发挥职能监督作用，不再保留和设立乡镇纪委，由县级监察审计机关在乡镇设立监察审计工作站负责乡镇纪检监察和经济审计工作。
6，组建国土和城乡建设部;为推进土地利用和城乡建设工作的有机结合，对加强土地执法，简化城乡建设行政手续，提高工作效能，将国土资源部、住房和城乡建设部、民政部区划地名管理职能进行整合组建国土和城乡建设部，煤矿安全及能源开采职责交由能源和环境保护部，国家测绘局和国家海洋局由国土和城乡建设部管理。不再保留部门;国土资源部，住房和城乡建设部。
7，组建农林水利部(加挂国务院扶贫开发办公室、全国绿化委员会、国家防汛抗旱指挥部、国家森林防火指挥部牌子);为构建“大农业”服务部门，促进农业产业化发展，形成涉农部门管理合力，统筹农业农村工作，推进“三农”综合协调服务，加强农业农村工作组织领导。将农业部、水利部、国家林业局、国务院扶贫办的职能整合组建农林水利部。不再保留部门;农业部，水利部、国家林业局。国务院扶贫办公室。
调整职能;将农资储备供应和农民专业合作社职能交由供销总社管理。将农民收入测算职能列入国家统计局。农村能源职责划入能源和环境保护部，农民负担监督管理交由国家监察审计署，同时，为加强农药、种子、化肥等农资的统一管理和执法，成立农资监督管理局。农资、农用机具、机械的管理及市场规范由农业和工商、质检部门共同负责调整为农业部门具体负责。为加强对流通领域农产品的统一监管，农产品质量监测和安全监管由原农业部负责调整为市场监管总局负责。
8，组建能源和环境保护部(加佳国务院节能减排办公室、国务院应对气候变化办公室牌子);为建立健全“大能源”的管理体制，加快能源发展及安全保障工作，促进能源节约与环境保护工作的有机融合，推进能源行业节能减排和环境保护协调工作。将国家能源局、电监会、农业部农村能源职能，水利部水电管理职能、国土资源部能源开采开发职责、环境保护部职能进行整合组建能源和环境保护部，同时，国家煤矿安全监察局交由能源和环境保护部管理。节能减排、
应对气候变化等协调服务工作由国家发展改革委调整为能源环保部负责，不再保留部门;国家能源局、中国电监会、环境保护部。
9，组建卫生和计划生育部(加挂全国爱国卫生运动委员会、国务院防治艾滋病工作委员会牌子);为整合卫生和人口计划生育管理资源，促进卫生和计划生育事业的协调发展，加强计划生育综合执法。强化人口卫生服务，全面提升全民计划生育和公共卫生服务水平，将卫生部、国家人口计生委，民政部婚姻登记管理和殡葬管理职责，国家食品药品监督管理局药品监管部分、中医药管理局职能进行合并。将食品监管部分职能划入市场监管总局。不再保留部门;卫生部、国家人口计生委、中医药管理局。
增加和调整职能;一是增设公民死亡登记职能，设立人口综合管理司，负责人口生育、结婚、死亡登记和殡葬管理工作。二是将食品药品监督管理局更名为药品监督管理局，食品监管及食品安全综合协调职责交由市场监督管理总局负责。药品监督管理局负责药品、保健品、化妆品的监督管理工作。三是调整卫生监督机构职能，各级卫生监督机构不再负责食品和化妆品、医疗服务监督管理工作，主要负责餐饮业、住宿业和保健按摩业、洗浴业的卫生监督管理工作。
调整体制;为加强卫生医疗的专业化建设，合理配备卫生资源，同时强化了地方政府的卫生和计划生育监管职责，提升了基层卫生和计划生育服务水平。一是调整乡镇卫生管理体制，不再保留乡镇卫生院，乡镇级设立卫生与计划生育服务站，由乡镇人民政府管理，负责卫生保健、爱国卫生运动和人口计划生育技术指导服务工作。由县级
人民医院，由县级卫生部门管理，业务上接受县人民医院的指导和协调。二推进公立医院管理体制改革，整合公立卫生资源，理顺各级人民医院的工作关系，开展基层业务帮扶和技术指导工作，县级人民医院由县级卫生部门直接管理，业务上接受地市级人民医院指导，县级保留一家公立医院，地市级保留两家公立医院，省级保留一家公立医院，不再保留同级其他公立医院，地市和省级公立医院负责指导和协调下级人民医院的业务工作。
10，组建文化产业部;为构建“大文化”的管理格局。整合文化各部门管理资源，优化管理职能，统筹实行文化产业规划，优化社会公共文化资源配置，加强文化市场的统一监管。促进文化产业的发展繁荣，将新闻出版总署(国家版权局划归国家知识产权署管理)、体育总局、文化部的职能进行整合组建文化产业部。不再保留部门;国家新闻出版署、国家体育总局、文化部。
11，国家铁路局。理顺铁路系统管理体制，组建各省铁路局，移交各省人民政府交通运输厅管理，主要负责省级辖区的铁路规划、建设协调、铁路安全和铁路运营监管工作。各地铁路局与铁路企业分离。成立中国铁路集团总公司(简称中铁集团)。整合现有行政设置和管理资产，设立北京、西安、上海、广州、沈阳、成都六个集团分公司，中铁集团为中央直属企业，列入国务院国资委管理，负责接收全国铁路系统资产和企业人员。
12，国家发展和改革委员会(加挂国务院宏观调控委员会、国务院西部开发办，国务院东北振兴办公室牌子);为建立健全数据统
计，编制规划，统筹发展一体化的管理模式，优化部门职能，国家统计局交由国家发展改革委归口管理，国家粮食局和国家物资储备局交由商务部管理。各级发改部门与统计部门整合，各级调查总队仍实行国家统计局垂直管理体制，原有工作职能不变。同时接受各级发改统计部门的工作协调。
调整各级统计部门职能;我国现行统计工作，各部门多头统计现象突出，专业统计部门与行业统计部门间数据缺少对接，造成了统计监督乏力，无法落实部门统计工作责任，理顺和规范现行的统计工作职能势在必行;一是合理对行业统计部门与专业统计部门进行分工。各级统计部门负责收集整理各部门统计数据、负责统计总核算、各项普查、统计设计管理、统计执法和各部门的统计业务指导工作。不再负责各行业的统计工作。各行业部门承担部门行业内的统计工作，定期向统计部门提供行业统计数据信息。二是把好数据审核关，发布行业数据经各级发改统计部门审核后公布。国民经济和社会发展重大数据由各级发改统计部门汇总核算后公布。各级人民政府考核以统计部门公布和核实数据为准。三是重点做好基层数据信息收集和管理工作，建立健全乡镇发改统计工作站，配备专业统计人员，组建村(社区)统计联络员队伍。充实基层统计工作力量。
调整发改委管理职能;一是理顺价格监管体制，明确各部门价格监管管理职责，国家发展改革委负责价格政策制定、价格调控和价格标准管理工作。价格监督检查交由各涉及行业部门负责。各部门按其工作职责及范围设立价格监督管理机构。负责部门行业的价格监督检
查工作。二是加强和健全宏观调控体系建设工作，国家发展和改革委增设宏观调控协调司，负责与财政部、中国人民银行、商务部、工业和信息化部等部门协调和对接宏观调控政策工作。三是进一步减少发展改革部门具体的行政事务，各级发展改革部门不再承担重大项目的建设协调工作，将重点放在谋长远、强调控、抓大局工作上，各部门项目由发展和改革委立项改为由发展和改革委备案。各部门重大产业规划由各部门组织编制和实施，发展和改革委负责规划的设计、汇总、协调和总体把关工作。
13，外交部(加挂国务院侨务办公室牌子);为推进外交事务和侨务管理的有机融合。将国务院侨务办的职能划入外交部，各级人民政府外事办与侨务办公室合并，成立外事侨务办公室，作为侨务工作的日常办事机构。外交部同时指导和规范各省级外事办的工作。
14，中国人民银行;为发挥中国人民银行在“执行货币政策，加强金融保障，制定金融规划、完善金融体系”的职能作用，一是加强金融体系服务建设，增设金融服务体系建设司。二是强化银行、保险、证券和外汇业发展规划职能。增设金融业规划司、三是强化农村金融保障服务的指导管理，增设农村金融司，
调整体制;为加强金融各省服务体系建设、金融业的规划和管理，重新组建中国人民银行各省分行，中国人民银行实行中央以下垂直管理体制，省级设立分行，地市设立中心支行，县级设立支行。负责辖区内的货币政策执行，金融服务体系建设和服务保障、金融业发展规划和日常支付管理工作。
15，司法部(加挂国务院法制办公室牌子);为加强政府法制建设，全面推进依法行政工作，促进政府法制与司法行政工作的有机融合，优化法制管理部门职能。将国务院法制办公室工作职能划入司法部，各级人民政府法制部门与司法行政部门合并，司法行政机关加挂政府法制办牌子，为加强基层司法服务和人民调解工作，乡镇司法所调整为乡镇人民政府直接管理。
16，商务部;为发挥商务部在“保障供应、促进流通、扩大消费”和市场监测、运行调节的职能作用。将国家粮食局，国家物资储备局调整为商务部管理。增设国家招商局;作为商务部职能机构，主要承担和协助国内外重大招商活动的引资推介工作，同时负责指导地方各级人民政府招商部门做好的政策制定、项目管理、资金管理和发展规划等工作。增设个体私营经济发展司，负责制定和落实个体私营经济的发展政策，促进非公有制经济的发展。为便于统一和加强市场监管工作，将反垄断，市场秩序管理职能划入国家市场监管总局管理。 17，人力资源和社会保障部;为全面实施和统筹社会保障工作。建立健全社会保障管理体制和专业化干部队伍。强化社会保障工作职能职责。将民政部社会福利、社会救助、救灾救济、低保管理、优抚安置职能列入人力资源和社会保障部工作职责，为加强个人储蓄统计和倡导社会进行互助工作。增设个人储蓄积累和社会互助司，为加强社会保障基金管理和规范使用，统筹实施全国社会保障工作。全国社保基金会交由人力资源和社会保障部管理，列为人力保障部直属事业单位，社会保障基金的监督和审计由国家监察审计署负责。不再保留
部门;中国社保基金会、民政部。
18，财政部;增加村级财务、农村集体资产监督和管理职能。增设农村经济监督管理司。加强对财政税收统筹管理和推进改革，强化财政政策的制定和落实工作，组建财政政策司。
20，公安部;增加危险化学品安全监管和强化社会治安管理职能，为保障公安工作经费，促进公安专业化队伍建设。一是公安部门工作经费，资产实行省以下垂直管理。公安机关收费项目和处罚收入一律上交省财政指定帐户管理。用于公安工作经费支出。二是建立健全公安人事管理体制，公安部门党政领导和工作人员由地方政法委负责考核和任免，党政领导由上公安级机关调配。三是为促进公安队伍的廉洁自律，实行公安干警‘终身制”，省以下的公安机关同行政机关、司法机关、党群机关间干部不再交流任用，交流任用干部由公安系统内部调整。定期实行干警调换和轮岗。
21，工业和信息化部;不再管理国防科技工业局军工部分，不再保留国家航天局、国家原子能机构牌子。为推进“电信网，广电网和互联网“的三网合并融合，理顺”三网“的管理体制，统筹实行”三网“的产业规划和整体发展，将国家广电总局划入工业和信息化部管理，各级工业和信息化部门负责广播电影电视的管理工作。各级文化部门不再负责广播电视发展规划和日常管理工作。原国家广电总局直属单位交由工业和信息化部管理，推进广电系统事业单位改革，将中国电影产业集团及电影服务单位转制列为中央直属企业，由国资委管理。
改革后的国务院组成部门为19个;外交部、国防部、国家发改委、财政部、公安部、工业和信息化部、农林水利部、国土和城乡建设部、科技和教育部、卫生和计划生育部、国家监察审计署、人力资源和社会保障部、商务部、司法部、中国人民银行、文化产业部、交通运输部、能源和环境保护部、国家民族和宗教委。
六，国务院直属机构改革方案
工作重点;一是重点做好金融监管和市场监管工作，形成统一的金融和市场监管体系，防范金融风险，规范市场行为，实行国家安全和保密工作的有机融合，组建金融总局、市场总局和安全保密总局。二是促进旅游发展和加强知识产权管理等重点工作，划入相关职能进一步明确工作职责。保留国家旅游局和知识产权局。三是调整税务和市场监管两大部门的管理体制，加强基层力量建设，落实各级人民政府税收、市场监管工作职责。
1，组建国家金融业监督管理总局;为理顺金融管理体制，加强金融市场统一监管，整合部门监管全力，提高金融监管水平。将中国银监会、保监会和证监督会职能合并，组建金融总局，主要因原中国银监会，保监会和证监督会国务院直属事业单位，执法能力相应不足、且职能分散和存在交叉，组建金融总局，对防止职能缺位，加强金融工作的统筹协调和统一监管具有重要的意义。不再保留部门;中国银监会、中国保监会、中国证监会。为落实地方各级人民政府金融监管责任，金融监管实行省以下垂直管理体制，同时接受各级人民政府的指导和协调。各省，自治区和直辖市设立金融监管局，地市设立监管
分局，各县市设立办事处。负责本级行政区域的金融监管工作。
中国人民银行与国家金融业监督管理总局的职责分工;中国人民银行负责金融业的发展规划、服务体系建设、金融市场统计、支付核算工作。国家金融总局负责金融服务行为、金融融资投资、金融市场的日常监督管理及相应政策制定、牵头组织并查处金融系统违法行为，保障金融业安全稳定。两部门在工作职能上有机配合，相互反馈重大金融信息，推进金融服务体系和金融法制建设。共同维护国家金融行业安全。
2，组建国家市场监督管理总局(加挂国务院食品安全委员会、、中国消费者协会、中国质量认证委员会牌子);为整合市场监管资源，形成市场监管全力，加强食品安全监管、提高市场监管水平，将国家工商总局、国家质检总局、食品药品监管局食品监管、国家烟草专卖局、商务部市场秩序管理、反垄断职能合并组建市场监督管理总局。增设国家专卖局，负责烟草、盐业等国家专卖商品的日常监督管理工作。不再保留部门;工商总局、质检总局、烟草专卖局。
调整职能;原卫生部承担食品安全的综合协调、信息发布、监测评枯，事故处理工作交由市场监管总局负责。工商总局原个体私营经济监管司更名为个体私营经济发展司交由商务部管理。工商总局商标局、商标评审委交由国家知识产权署管理。不再负责农资市场的日常监管工作。
调整体制;市场监管是各级地方政府的重要职责，组建完成后，调整地方各级人民政府工作部门，为加强市场监管队伍建设，充实基
层工作力量。在各乡镇设立市场监管管理所。负责辖区内的市场监管和食品安全监管工作。
3，组建国家知识产权署(加挂国家专利局、国家版权局牌子) 为加强知识产权统一监管，做好知识产权的统一规划。理顺知识产权管理体制，将工商总局商标评审委、商标局和新闻出版署版权管理职责划入组建知识产权署，不再保留部门;国家知识产权局。
4，国家旅游局;旅游业是我国新兴产业和优势产业，也是各地经济建设的主导产业，为加强旅游综合管理、加快旅游发展规划和协调服务。为加强旅游管理，加快旅游景区建设。将建设部门的风景名胜管理职能划入国家旅游局，增设风景名胜区管理局、为促进乡村旅游的开发建设与管理。增设乡村旅游司，为加强旅游综合服务体系建设，协调相关部门做好旅游产业的综合服务体系建设工作，增设旅游服务体系建设司。
5，税务总局;各地方税务机关由省以下垂直管理调整为县以下垂直管理，地方税务局调整为各级人民政府工作部门，调整后，有利于各级地方人民政府加强税收监管，培植地方财源，加强财源建设。统筹实行社会综合治税。加强国税系统的行政监督和审计管理，落实省级人民政府的国税收监管职责，国税系统调整为省以下垂直管理，同时接受地方各级人民政府的指导和协调。
6，组建国家安全保密总局(加挂中央国家安全保密委员会牌子);为加强中央国家机关的安全保密工作、促进国家保密和国家安全工作的有机整合，将中央保密委员会、中央密码管理委员会和国家安全部
职能整合组建国家安全保密总局，调整为国务院直属机构，各省、地市、县组建安全保密局负责本级行政区的国家安全保密工作，各级安全保密部门接受地方政府和上级部门的双重领导。不再保留部门;国家安全部、国家保密局、国家密码管理局。
7、组建国家机关事务管理局;为加强国务院机关政府采购、资产管理、后勤保障工作，同时指导和协调中央国家机关事务和各省市自治区的机关事务工作，在国务院机关事务局上组建国家机关事务管理局。。不再保留部门;国务院机关事务局。
改革后的国务院直属机构为8个;国家金融总局、国家市场监管总局、国家安保总局、海关总署、税务总局、国家机关事务局、国家旅游局、国家知识产权署。
七，国务院办事机构改革方案
工作重点;一是加强政策研究和台港澳事务工作的有机整合，提高政策研究和台港澳服务工作水平。二是精简国务院协调机构，改单设机构为牵头部门内设，明确牵头部门工作职责。三是实行安全生产和应急管理工作的有机融合，减少办事机构，统筹和提高安全监管和应急体系建设水平。
1，组建国务院政策研究室(加挂国务院参事室牌子);由于原国务院研究室，发展研究中心和参事室职能相近或相似，为整合部门研究资源，提高部门的科学决策和调查研究水平和能力。将原研究室，发展研究中心和参事室职能合并组建国务院政策研究室，同时负责指导各省、部委政策研究机构开展工作。不再保留部门;国
务院研究室，发展研究中心、国务院参事室。
3，组建国务院台港澳事务办公室;为促进台港澳地区的对外交流和经济发展，整合部门资源，形成台港澳地区协调管理合力，将中共中央台办、国务院港澳事务办职能合并组建国务院台港澳事务办公室，台港澳事务办公室调整为国务院办事机构。不再保留部门;国务院台湾事务办公室，国务院港澳事务办公室。
4，为精简机构、提高办事效率，落实部门工作责任，不再单设国务院三峡工程建设办公室，国务院南水北调工程建设办公室。两办职能划入农林水利部管理，国家重大工程建设协调工作由涉及部门承担，由牵头部门负责重大工程的建设协调、部门联络和组织验收工作。确因工作开展需要设立建设协调专门机构的，改为牵头部门内设，经国务院同意后报中央编委备案，工作完成后自然撤销，
5，组建国务院应急管理办公室(加挂国务院安全生产委员会和国家应急指挥中心牌子);为加强应急管理和综合协调工作，整合应急管理和安全生产两大资源，促进应急能力建设和提高应急处置水平，将国家安监总局职能、国家气象局、国家地震局灾害信息发布、预警职能、国务院办公厅应急管理办公室职能合并。国务院应急管理办公室调整为国务院办事机构。将煤矿安全监管局交由能源和环境保护部部管理，危险化学品交由公安部管理，安全生产实行分部门行业监管。不再保留部门;国家安监总局、国务院办公厅应急办公室。
国务院应急办主要承担安全生产及各类应急事件的综合协调、指挥调度、计划统计，宣传教育、科技投入、负责各部门安全和应急
监督检查、应急救援和参与应急事故处理工作。各省，地市设立应急委员会及其办公室，各县及其所属乡镇设立应急办公室负责辖区内的安全生产协调和应急管理工作。
改革后的国务院办事机构为6个;国务院台港澳事务办公室、国务院应急办公室(安全生产办)、国务院政策研究室、国务院法制办公室、国务院新闻办公室、国务院侨务办公室。
八，国务院直属事业单位改革方案
工作重点;一是加强对供销服务、新闻媒体工作的领导，将供销总社、档案事业管理、中央新闻媒体明确为直属事业单位，保证其公益服务性质。二是组建中央广播电视台和重组新华通讯社，扩大中央新闻媒体的影响力和控制力。提高国家媒体的知名度，繁荣文化事业。三是推进政企分开，加强指导服务，重点做好供销部门、新闻媒体部门举办经济实体改制工作。
1、组建中国供销合作总社;为发挥供销部门在“支援农业，服务农村”的产业支撑作用。为将原供销总社，农业部农民专业合作社、农资和农产品组织供应及储备职能进行整合组建供销总社，调整为国务院直属事业单位。为推进政企公开，理顺供销系统服务职能，原供销系统举办企业和下属企业与各级供销社组织脱钩，与市场挂钩。不再保留部门;中华全国供销总社，
2，新华通讯社;为加强中央新闻媒体的优势互补、实行强强联手，扩大中央新闻宣传媒体的影响力和控制力，将人民日报〉社和〈求是〉杂志社划入新华通讯社管理，因新华通讯社是国家通讯社，拥有
实力雄厚的新闻信息采编团队，但无主力宣传平台，〈人民日报〉社和〈求是〉杂志社拥有主力宣传平台，但新闻信息采编与新华通讯社比较略弱，两大新闻媒体整合后，将极大提升新闻宣传合力，同时，保留人民网、人民日报、求是杂志名称不变，人民网与新华网作适当分工，对新华通讯社原有创办刊物进行整合，提高宣传服务水平，为加强内部管理，新华通讯社调整为国务院直属正部级事业单位，业务上接受中央宣传部指导管理。不再保留部门;人民日报〉社，〈求是〉杂志社。
3，组建中央广播电视台;为推进广播电视事业的有机融合，推动中央广播电视宣传阵地建设，将中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台整合组建中央广播电视台，中国广播网与央视网合并组建中国广播电视网，组建完成后，中央广播电视台将作为我国国家广播电视台，调整为国务院直属正部级事业单位，宣传工作上接受中央宣传部指导，业务上接受工业信息化部的指导管理，承担中央国家重大新闻文化宣传工作。为保持国家广播电视台的良好形象，回归公益事业，推进政企分开，原中央三台与主办经济实体分离，中央广播电视台应减少广告播出，并不得在节目播放过程中任意插播广告，不得以中央台的名义从事任何商业活动，其广告收入实行专户管理，用于办公经费支出。不再保留部门;中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台。
4，中国科学院;为加快科学研究事业发展，整合科研资源，推进自然科学、社会科学和哲学体系建设和战略研究，将中国社科院并
入中国科学院，调整各级科学研究院管理体制，各省科学院接受中科院的业务指导和管理。国务院各部委、省人民政府各工作部门科研机构要逐步调整为科技部门管理。不再保留部门;中国社会科学院。
改革后的国务院直属事业单位为9个;中国供销总社、中国红十字慈善总会、国家档案局、中国气象局、中国地震局、中国科学院、中国工程院、新华通讯社、中央广播电视台。
九，国务院部委管理国家局改革方案
工作重点;一是做好部分部委管理国家局的调整工作，二是加强文物、民航等机构组织建设工作，明确各级部门职责，三是推进烟草、盐业和铁路行业的改革工作，实行政企分离、管办分离。
1，中国民用航天局更名为国家民用航天局，理顺地方民用航空管理体制，组建各省民航管理局，交由各省人民政府交通运输部门管理，民航局负责各省辖区内的民航规划，项目建设和运营监管工作。
2，国家煤矿安全生产监察局;移交能源和环境保护部管理。 3，将烟草专卖与盐业专卖职能整合划入市场监督管理局，中国烟草集团公司和国家盐业公司行政职能与经营管理职责分离。列入中央企业由国资委管理，专卖监督管理职责移交市场监管管理总局。国家市场监管总局设立专卖管理局主要负责烟草，食盐特许专卖和市场监管工作。
4，国家文物局;为加强文化遗产的保护和管理工作,,增设文化遗产保护司，负责非物质文化遗产、文化遗产的保护和申报工作。
改革后的部委管理国家局为16个;
国家信访局(国务院办公厅管理)
国家铁路局、国家民航局、国家邮政局(交通运输部管理) 国家外国专家局、国家公务员局(人力资源保障部管理) 国家广播电影电视局(工业和信息化部管理) 国家海洋局、国家测绘局(国土和城乡建设部管理) 国家煤矿安全生产监察局(能源和环境保护部管理) 国家文物局(文化产业部管理) 国家统计局(国家发展和改革委管理) 国家外汇管理局(中国人民银行管理) 国家药品监督管理局(卫生和计划生育部管理) 国家粮食局、国家招商局(商务部管理)
第二篇：中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》
新华社北京3月21日电 近日，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《深化党和国家机构改革方案》全文如下。
在新的历史起点上深化党和国家机构改革，必须全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。
一、深化党中央机构改革
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。深化党中央机构改革，要着眼于健全加强党的全面领导的制度，优化党的组织机构，建立健全党对重大工作的领导体制机制，更好发挥党的职能部门作用，推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公，优化部门职责，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。
(一)组建国家监察委员会。为加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，将监察部、国家预防腐败局的职责，最高人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建国家监察委员会，同中央纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。
主要职责是，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议执行情况，对党员领导干部行使权力进行监督，维护宪法法律，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况进行监督检查，对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查并作出政务处分决定，对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责，负责组织协调党风廉政建设和反腐败宣传等。
国家监察委员会由全国人民代表大会产生，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督。
不再保留监察部、国家预防腐败局。
(二)组建中央全面依法治国委员会。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，更好落实全面依法治国基本方略，组建中央全面依法治国委员会，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，作为党中央决策议事协调机构。
主要职责是，统筹协调全面依法治国工作，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，研究全面依法治国重大事项、重大问题，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设等。
中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。
(三)组建中央审计委员会。为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统
一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。
主要职责是，研究提出并组织实施在审计领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，审议审计监督重大政策和改革方案，审议中央预算执行和其他财政支出情况审计报告，审议决策审计监督其他重大事项等。
中央审计委员会办公室设在审计署。
(四)中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会。为加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化决策和统筹协调职责，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。
4个委员会的办事机构分别为中央全面深化改革委员会办公室、中央网络安全和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公室、中央外事工作委员会办公室。
(五)组建中央教育工作领导小组。为加强党中央对教育工作的集中统一领导，全面贯彻党的教育方针，加强教育领域党的建设，做好学校思想政治工作，落实立德树人根本任务，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育，组建中央教育工作领导小组，作为党中央决策议事协调机构。
主要职责是，研究提出并组织实施在教育领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，研究部署教育领域思想政治、意识形态工作，审议国家教育发展战略、中长期规划、教育重大政策和体制改革方案，协调解决教育工作重大问题等。
中央教育工作领导小组秘书组设在教育部。
(六)组建中央和国家机关工作委员会。为加强中央和国家机关党的建设，落实全面从严治党要求，深入推进党的建设新的伟大工程，统一部署中央和国家机关党建工作，整合资源、形成合力，将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的职责整合，组建中央和国家机关工作委员会，作为党中央派出机构。
主要职责是，统一组织、规划、部署中央和国家机关党的工作，指导中央和国家机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，指导中央和国家机关各级党组织实施对党员特别是党员领导干部的监督和管理，领导中央和国家机关各部门机关党的纪律检查工作，归口指导行业协会商会党建工作等。
不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会。
(七)组建新的中央党校(国家行政学院)。党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。为全面加强党对干部培训工作的集中统一领导，统筹谋划干部培训工作，统筹部署重大理论研究，统筹指导全国各级党校(行政学院)工作，将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建新的中央党校(国家行政学院)，实行一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。
主要职责是，承担全国高中级领导干部和中青年后备干部培训，开展重大理论问题和现实问题研究，研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，承担党中央决策咨询服务，培养马克思主义理论骨干，对全国各级党校(行政学院)进行业务指导等。
(八)组建中央党史和文献研究院。党史和文献工作是党的事业的重要组成部分，在党和国家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。为加强党的历史和理论研究，统筹党史研究、文献编辑和著作编译资源力量，构建党的理论研究综合体系，促进党的理论研究和党的实践研究相结合，打造党的历史和理论研究高端平台，将中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局的职责整合，组建中央党史和文献研究院，作为党中央直属事业单位。中央党史和文献研究院对外保留中央编译局牌子。
主要职责是，研究马克思主义基本理论、马克思主义中国化及其主要代表人物，研究习近平新时代中国特色社会主义思想，研究中国共产党历史，编辑编译马克思主义经典作家重要文献、党和国家重要文献、主要领导人著作，征集整理重要党史文献资料等。
不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局。
(九)中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室。为加强党对机构编制和机构改革的集中统一领导，理顺机构编制管理和干部管理的体制机制，调整优化中央机构编制委员会领导体制，作为党中央决策议事协调机构，统筹负责党和国家机构职能编制工作。
中央机构编制委员会办公室作为中央机构编制委员会的办事机构，承担中央机构编制委员会日常工作，归口中央组织部管理。
(十)中央组织部统一管理公务员工作。为更好落实党管干部原则，加强党对公务员队伍的集中统一领导，更好统筹干部管理，建立健全统一规范高效的公务员管理体制，将国家公务员局并入中央组织部。中央组织部对外保留国家公务员局牌子。
调整后，中央组织部在公务员管理方面的主要职责是，统一管理公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务，研究拟订公务员管理政策和法律法规草案并组织实施，指导全国公务员队伍建设和绩效管理，负责国家公务员管理国际交流合作等。
不再保留单设的国家公务员局。
(十一)中央宣传部统一管理新闻出版工作。为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，加强对出版活动的管理，发展和繁荣中国特色社会主义出版事业，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署(国家版权局)牌子。
调整后，中央宣传部关于新闻出版管理方面的主要职责是，贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。
(十二)中央宣传部统一管理电影工作。为更好发挥电影在宣传思想和文化娱乐方面的特殊重要作用，发展和繁荣电影事业，将国家新闻出版广电总局的电影管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家电影局牌子。
调整后，中央宣传部关于电影管理方面的主要职责是，管理电影行政事务，指导监管电影制片、发行、放映工作，组织对电影内容进行审查，指导协调全国性重大电影活动，承担对外合作制片、输入输出影片的国际合作交流等。
(十三)中央统战部统一领导国家民族事务委员会。为加强党对民族工作的集中统一领导，将民族工作放在统战工作大局下统一部署、统筹协调、形成合力，更好贯彻落实党的民族工作方针，更好协调处理民族工作中的重大事项，将国家民族事务委员会归口中央统战部领导。国家民族事务委员会仍作为国务院组成部门。
调整后，中央统战部在民族工作方面的主要职责是，贯彻落实党的民族工作方针，研究拟订民族工作的政策和重大措施，协调处理民族工作中的重大问题，根据分工做好少数民族干部工作，领导国家民族事务委员会依法管理民族事务，全面促进民族事业发展等。
(十四)中央统战部统一管理宗教工作。为加强党对宗教工作的集中统一领导，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，统筹统战和宗教等资源力量，积极引导宗教与社会主义社会相适应，将国家宗教事务局并入中央统战部。中央统战部对外保留国家宗教事务局牌子。
调整后，中央统战部在宗教事务管理方面的主要职责是，贯彻落实党的宗教工作基本方针和政策，研究拟订宗教工作的政策措施并督促落实，统筹协调宗教工作，依法管理宗教行政事务，保护公民宗教信仰自由和正常的宗教活动，巩固和发展同宗教界的爱国统一战线等。
不再保留单设的国家宗教事务局。
(十五)中央统战部统一管理侨务工作。为加强党对海外统战工作的集中统一领导，更加广泛地团结联系海外侨胞和归侨侨眷，更好发挥群众团体作用，将国务院侨务办公室并入中央统战部。中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子。
调整后，中央统战部在侨务方面的主要职责是，统一领导海外统战工作，管理侨务行政事务，负责拟订侨务工作政策和规划，调查研究国内外侨情和侨务工作情况，统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作，联系香港、澳门和海外有关社团及代表人士，指导推动涉侨宣传、文化交流和华文教育工作等。
国务院侨务办公室海外华人华侨社团联谊等职责划归中国侨联行使，发挥中国侨联作为党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁纽带作用。
不再保留单设的国务院侨务办公室。
(十六)优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责。为维护国家网络空间安全和利益，将国家计算机网络与信息安全管理中心由工业和信息化部管理调整为由中央网络安全和信息化委员会办公室管理。
工业和信息化部仍负责协调电信网、互联网、专用通信网的建设，组织、指导通信行业技术创新和技术进步，对国家计算机网络与信息安全管理中心基础设施建设、技术创新提供保障，在各省(自治区、直辖市)设置的通信管理局管理体制、主要职责、人员编制维持不变。
(十七)不再设立中央维护海洋权益工作领导小组。为坚决维护国家主权和海洋权益，更好统筹外交外事与涉海部门的资源和力量，将维护海洋权益工作纳入中央外事工作全局中统一谋划、统一部署，不再设立中央维护海洋权益工作领导小组，有关职责交由中央外事工作委员会及其办公室承担，在中央外事工作委员会办公室内设维护海洋权益工作办公室。
调整后，中央外事工作委员会及其办公室在维护海洋权益方面的主要职责是，组织协调和指导督促各有关方面落实党中央关于维护海洋权益的决策部署，收集汇总和分析研判涉及国家海洋权益的情报信息，协调应对紧急突发事态，组织研究维护海洋权益重大问题并提出对策建议等。
(十八)不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室。为加强党对政法工作和社会治安综合治理等工作的统筹协调，加快社会治安防控体系建设，不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室，有关职责交由中央政法委员会承担。
调整后，中央政法委员会在社会治安综合治理方面的主要职责是，负责组织协调、推动和督促各地区各有关部门开展社会治安综合治理工作，汇总掌握社会治安综合治理动态，协调处置重大突发事件，研究社会治安综合治理有关重大问题，提出社会治安综合治理工作对策建议等。
(十九)不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室。为加强党对政法工作的集中统一领导，更好统筹协调政法机关资源力量，强化维稳工作的系统性，推进平安中国建设，不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交由中央政法委员会承担。
调整后，中央政法委员会在维护社会稳定方面的主要职责是，统筹协调政法机关等部门处理影响社会稳定的重大事项，协调应对和处置重大突发事件，了解掌握和分析研判影响社会稳定的情况动态，预防、化解影响稳定的社会矛盾和风险等。
(二十)将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部。为更好统筹协调执政安全和社会稳定工作，建立健全党委和政府领导、部门分工负责、社会协同参与的防范治理邪教工作机制，发挥政法部门职能作用，提高组织、协调、执行能力，形成工作合力和常态化工作机制，将防范和处理邪教工作职责交由中央政法委员会、公安部承担。
调整后，中央政法委员会在防范和处理邪教工作方面的主要职责是，协调指导各相关部门做好反邪教工作，分析研判有关情况信息并向党中央提出政策建议，协调处置重大突发性事件等。公安部在防范和处理邪教工作方面的主要职责是，收集邪教组织影响社会稳定、危害社会治安的情况并进行分析研判，依法打击邪教组织的违法犯罪活动等。
第三篇：中共中央关于深化 党和国家机构改革的决定
2018年2月28日
中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过
新华网北京3月4日电 (授权发布) 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定
(2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过)
为贯彻落实党的十九大关于深化机构改革的决策部署，十九届中央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题，作出如下决定。
一、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革
党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，必须适应新时代中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革。
党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，推动了改革开放和社会主义现代化建设。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全面
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第四篇：三中全会遴选考点：中共中央关于深化党和国家机构改革的决定(全文)
三中全会遴选考点：中共中央关于深化党和国家机构改革的决定(全文)
(2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过) 为贯彻落实党的十九大关于深化机构改革的决策部署，十九届中央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题，作出如下决定。
一、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革
党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，必须适应新时代中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革。
党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，推动了改革开放和社会主义现代化建设。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，加强
党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。
当前，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。主要是：一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善;一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理;基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高;军民融合发展水平有待提高;群团组织政治性、先进性、群众性需要增强;事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在;一些领域权力运行制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存在;机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进。这些问题，必须抓紧解决。
我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务。我国发展新的历史方位，我国社会主要矛盾的变化，到二○二○年全面建成小康社会，到二○三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使市场在资源配置中起
决定性作用、更好发挥政府作用，更好推进党和国家各项事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。
总之，深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性。
二、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则
深化党和国家机构改革，必须全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。
深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政
府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。
深化党和国家机构改革，既要立足于实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障;又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。
深化党和国家机构改革，要遵循以下原则。
坚持党的全面领导。党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。必须坚持中国特色社会主义方向，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。
坚持以人民为中心。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，贯彻党的群众路线，健全人民当家作主制度体系，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保
障。
坚持优化协同高效。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。必须坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。
坚持全面依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。必须坚持改革和法治相统
一、相促进，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法依规完善党和国家机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，既发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又通过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治。
三、完善坚持党的全面领导的制度
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。要优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。
(一)建立健全党对重大工作的领导体制机制。加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构，负责重大工
作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效。各地区各部门党委(党组)要坚持依规治党，完善相应体制机制，提升协调能力，把党中央各项决策部署落到实处。
(二)强化党的组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委(党组)，接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。
(三)更好发挥党的职能部门作用。优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构，可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担。优化规范设置党的派出机关，加强对相关领域、行业、系统工作的领导。按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位。各级党委(党组)要增强抓落实能力，强化协调、督办职能。
(四)统筹设置党政机构。根据坚持党中央集中统一领导的要求，科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。
(五)推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。健全党和国家监督体系，完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作，增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。
四、优化政府机构设置和职能配置
转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
(一)合理配置宏观管理部门职能。科学设定宏观管理部门职责和权限，强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能，更好发挥国家战略、规划导向作用。完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。强化经济监测预测预警能力，综合运用大数据、云计算等技术手段，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能，打破行政性垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强和优化政府法治职能，推进法治政府建设。加强和优化政府财税职能，进一步理顺统一税制和分级财政的关系，夯实国家治理的重要基础。加强和优化金融管理职能，增强货
币政策、宏观审慎政策、金融监管协调性，优化金融监管力量，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线，维护国家金融安全。加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，完善科技创新制度和组织体系，加强知识产权保护，落实创新驱动发展战略。加强和优化政府“三农”工作职能，扎实实施乡村振兴战略。构建统一高效审计监督体系，实现全覆盖。加强和优化政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能，推动落实互利共赢的开放战略。
(二)深入推进简政放权。减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，优化政务服务，完善办事流程，规范行政裁量权，大幅降低制度性交易成本，鼓励更多社会主体投身创新创业。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，营造良好营商环境。
(三)完善市场监管和执法体制。改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。减少执法层级，推动执法力量下沉。完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。
(四)改革自然资源和生态环境管理体制。实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为生态文明
建设提供制度保障。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。
(五)完善公共服务管理体制。健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一。政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进全社会受益机会和权利均等。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能，更好保障和改善民生。推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大购买服务。加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。
(六)强化事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进政府监管信息共享，切实提高透明度，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，提高监管执法效能。加强信用体系建设，健全信用监管，加大信息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设，发挥同行业和社会监督作用。
(七)提高行政效率。精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系。明确责任，严格绩效管理和行政问责，加强日常工作考核，建立健全奖优惩劣的制度。打破“信息孤岛”，统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，加快推进部门政务信息联通共用。改进工作方式，提高服务水平。加强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
五、统筹党政军群机构改革
统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，推进跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。
(一)完善党政机构布局。正确理解和落实党政职责分工，理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行。系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。
(二)深化人大、政协和司法机构改革。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，健全人大组
织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用。推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用。深化司法体制改革，优化司法职权配置，全面落实司法责任制，完善法官、检察官员额制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，推进法院、检察院内设机构改革，提高司法公信力，更好维护社会公平正义，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
(三)深化群团组织改革。健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。
(四)推进社会组织改革。按照共建共治共享要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快实施政社分开，激发社会组织活力，克服社会组织行政化倾向。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理。依法加强对各类社会组织的监管，推动社会组织规范自律，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
(五)加快推进事业单位改革。党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门
的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制;主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。
(六)深化跨军地改革。按照军是军、警是警、民是民原则，深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革，推进公安现役部队改革。军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的，原则上交给地方办。完善党领导下统筹管理经济社会发展、国防建设的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，深化国防科技工业体制改革，健全军地协调机制，推动军民融合深度发展，构建一体化的国家战略体系和能力。组建退役军人管理保障机构，协调各方面力量，更好为退役军人服务。
六、合理设置地方机构
统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权，理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能。
(一)确保集中统一领导。地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规。省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统
一、政令统
一、市场统一的机构职能要基本对应，明确同中央对口的组织机构，确保上下贯通、执行有力。
(二)赋予省级及以下机构更多自主权。增强地方治理能力，把直接面向基层、
量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能，允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构，在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。
(三)构建简约高效的基层管理体制。加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照搬上级机关设置模式。根据工作实际需要，整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。明确政策标准和工作流程，加强督促检查，健全监督体系，规范基层管理行为，确保权力不被滥用。推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。
(四)规范垂直管理体制和地方分级管理体制。理顺和明确权责关系，属于中央事权、由中央负责的事项，中央设立垂直机构实行规范管理，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。属于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项，实行分级管理，中央加强指导、协调、监督。
七、推进机构编制法定化
机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要依法管理各类组织机构，
加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
(一)完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设，制定中国共产党机构编制工作条例。研究制定机构编制法。增强“三定”规定严肃性和权威性，完善党政部门机构设置、职能配置、人员编制规定。全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行。
(二)强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度，满足党和国家事业发展需要。根据经济社会发展和推进国家治理体系现代化需要，建立编制管理动态调整机制。加强机构编制管理评估，优化编制资源配置。加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台，全面推行机构编制实名制管理，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。按照办事公开要求，及时公开机构编制有关信息，接受各方监督。严格机构编制管理权限和程序，严禁越权审批。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定，不得在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部，不得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编制。严格控制编外聘用人员，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。
(三)加大机构编制违纪违法行为查处力度。严格执行机构编制管理法律法规和党内法规，坚决查处各类违纪违法行为，严肃追责问责。坚决整治上级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为。全面清理部门规章和规范性文件，废除涉及条条干预条款。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的协作联动机制，形成监督检查合力。
八、加强党对深化党和国家机构改革的领导
深化党和国家机构改革是一个系统工程。各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。
党中央统一领导深化党和国家机构改革工作，发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。要增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的，要及时启动相关程序。
各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务，党委和政府要履行主体责任。涉及机构职能调整的部门要服从大局，确保机构职能等按要求及时调整到位，不允许搞变通、拖延改革。要抓紧完成转隶交接和“三定”工作，尽快进入角色、履职到位。要把深化党和国家机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来，加快转变职能，理顺职责关系。
中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上要有机衔接、有序推进。在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革，省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展。鼓励地方和基层积极探索，及时总结经验。坚持蹄疾步稳推进改革，条件成熟的加大力度突破，条件暂不具备的先行试点、渐次推进。
各地区各部门要严明纪律，机构改革方案报党中央批准后方可实施，不能擅自行动，不要一哄而起。严格执行有关规定，严禁突击提拔干部，严肃财经纪律，坚决防
止国有资产流失。
各级党委和政府要强化责任担当，精心组织，狠抓落实，履行对深化党和国家机构改革的领导责任。要抓紧研究解决党和国家机构改革过程中出现的新情况新问题，加强思想政治工作，正确引导社会舆论，营造良好社会环境，确保各项工作平稳有序进行。
建立健全评估和督察机制，加强对深化党和国家机构改革落实情况的督导检查。完善相关机制，发挥好统筹、协调、督促、推动作用。新调整组建的部门要及时建立健全党组织，加强对机构改革实施的组织领导。
全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想，统一行动，锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革的各项任务，不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!
第五篇：机构改革方案
柏乡县龙华乡机构改革方案
根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于全省深化乡镇机构改革的指导意见》(冀发[2010]27号)和邢台市机构编制委员会《关于印发< 县乡镇机构改革方案>的通知》(邢机编[2011]17号)精神和县乡镇机构改革工作会议要求，结合龙华乡实际情况，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民。按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。建立精干高效的乡行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。
二、推进政府职能转变和创新工作机制
(一)转变乡政府职能
把转变职能作为乡镇机构改革的核心。贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、
农民工作。按照建设社会主义新农村和发展社会主义市场经济的要求，将主要职能转变到促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐上来。
(二)理顺关系
一要注意处理好乡政府与上级政府的事权和财权关系，实行责、权、财相统一。
二要处理好乡政府与垂直管理部门之间的职能分配关系。垂直管理部门设在乡的派驻机构，其干部的任免、考核要征求乡党委、政府的意见。所有设在乡的机构和人员，都要围绕乡整体工作开展工作，自觉接受乡党委、政府的监督。
三要处理好乡政府与市场、农村经济合作组织的关系，坚持服务而不决断、指导而不干预、引导而不包办。通过培育和发展农村经济合作组织、产业协会、农产品生产加工基地等市场主体，运用政策引导、扶持发展、市场竞争等办法，逐步让龙头企业、产业大户和协会组织担当经济发展的主角，促使他们在引导产业发展、技术服务和组织农产品销售等方面发挥政府无法替代的作用，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民有效规避市场风险和致富增收，实现乡管理经济方式的根本转变。
(三)创新乡工作机制
顺应形势需要，结合我乡实际，在政策和法规允许的范
围内，从转变乡机关工作职能、服务发展、满足群众需要出发，坚持转变工作方式，创新乡工作机制。
一是坚持依法行政。认真贯彻执行国家的法律法规，坚持依法行政，规范乡政府行为，办事情要于法有据，工作程序、工作手段要合法合规，规避行政随意性，减少行政干预性，避免违法扰民。坚持以人为本、执政为民，充分尊重群众的自主权，积极推行政务公开、村务公开和村民自治制度。
二是探索开展便民服务的有效方式。强化服务意识，创新服务理念，变被动服务为主动服务。建立健全全乡日常工作办事制度、群众和企业事情导办或代办制度、信访投诉制度等各项规章制度，实行干部下访，掌握社情民意和信访动态，了解企业、群众反映强烈的突出问题，确保为企业、群众提供更快更好更优质的服务，切实推进乡政府职能的转变。
(四)乡党委政府的主要职责
乡党委的主要职责是：贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定，执行乡党代会决议;抓好自身建设和所属党组织的思想、组织和作风建设;领导乡经济建设，制定经济和社会发展规划并组织实施;领导本乡政权机关和群众组织，支持和保证他们依照国家法律、法规及各自章程充分行使职权;领导本乡的社会主义民主法治建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及人口和计划生育工
作;负责上级有关部门派驻乡单位的党组织建设，监督、支持和协调上级有关部门派驻乡单位的工作;按照干部管理权限，负责对干部教育、培养、选拔、考核和监督工作;领导农村基层党组织建设和农村基层工作;完成上级党组织交办的其他任务。
乡政府的主要职责是：贯彻落实党的路线、方针和政策;执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令;执行本行政区域内的经济和社会发展计划，组织和领导经济建设，发展农村经济;制订和组织实施乡村建设规划，加强公共设施的建设和管理，发展各项服务事业;加强水利建设、土地使用管理和环境综合整治，合理开发、利用自然资源，保护耕地，改善生态环境和生活环境;开展政务公开建设和社会主义民主法治教育，加强社会治安综合治理，调节民事纠纷，维护社会秩序;推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老年人的合法权益;管理民政行政工作，发展社会福利事业，做好就业和社会保障工作，办理兵役事项;管理乡财政，执行本级预算;管理和发展教育、科学技术、文化、卫生等事业，提高公民素质;加强食品安全、安全生产管理;管理和发展本行政区域内的公共事业;保护国家、集体和公民私有合法财产;保障经济、社会组织的合法权益和公民应有的人身权利、民主权利和其他权利;指导加强村委会建设，充分发挥村委会作用，提高
其服务工作水平;办理上级政府交办的其他事项。
三、机构设置与智能配置
(二)领导职数
龙华乡党委设书记1名，副书记2名(含兼职1名);政府设乡长1名，副乡长2名。行政机构设股级领导职数 名。事业单位设股级领导职数 名，其中，经济综合服务中心(挂安全生产监督管理站牌子) 名，社会工作服务中心 名，综合文化服务中心 名，人口和计划生育服务中心 名。
乡人大、纪检、武装、群团组织的机构和职数按照有关规定另行设置，所需编制在行政编制总量内调剂解决。
五、人员定岗分流
按照要求晚上乡机构编制实名制管理，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应，并向社会公开、接受群众监督。全面落实方案确定的行政和事业编制，按照公平、公正、公开的原则，切实做好党政机构和事业单位工作人员的定岗、聘用工作。对超编人员采取有效措施实施分流，妥善进行安置。
(一)清理、清退机关事业单位临时工和非在编人员。
(二)鼓励有条件的公职人员自谋职业。
(三)严禁超编进人、通过自然减员逐步消化超编人员。
六、组织实施
龙华乡机构改革工作在县委、县政府领导下进行，乡党委、政府成立机构改革工作领导小组，具体负责机构改革工作，改革中要正确处理改革、发展、稳定的关系，切实加强思想政治工作，严明组织纪律，保证乡政权正常运转，确保农村社会稳定。