很多人对于写报告感到头疼，不了解报告的内容与格式，该怎么写出格式正确、内容合理的报告呢？今天小编给大家找来了《残联深化改革调研报告》仅供参考，大家一起来看看吧。
第一篇：残联深化改革调研报告
**县深化改革加快国有林场发展的调研报告|深化改革是什么
***县深化改革加快国有林场发展的
调 研 报 告
一、国有林场基本情况
***林场是***县仅有的一处国有林场，始建于1959年，位于鲁西南黄泛平原，是风沙危害严重地区，自然灾害较频繁。林场总面积214公顷，其中有林地面积146公顷，活立木蓄积量为5000立方米，属特用型生态公益林场。主要是由白榆、刺槐、毛白杨、黑杨等一大批优良树种汇集形成的特种用途林，林场的存在与发展对保证树种遗传改良的可持续性，维护树种和遗传的多样性起着重要作用。同时，对于树种开发，提高绿化质量，改善生态环境具有重要意义。截止到2002年底，林场在职职工32人，离退休职工16人，总人口170人。其中管理人员4人，后勤人员4人，林业生产职工24人;
有技术职称的职工7人;
具有高中以上文化程度的5人，初小学历的27人。在职职工全部参加了养老保险。林场目前有房屋总面积2000平方米，电力设施落后，全场没有柏油路面，农机具严重老化，个别设备已经瘫痪，缺少通讯工具。84年以来，因地方财政紧缺，林场改为事业单位，实行企业管理，自收自支。近几年来，随着公益型特种用途林建设的步伐加快，目前公益林已占全场林地总面积的80%，场内原从事其它经营的土地逐年减少，很难开展多种经营，没有稳定收入，加之实行分类经营后应给予的政策性补贴没有到位，更增加了林场开展正常经营活动的难度。目前，职工年工资总额为26万元，实发13万元。林场固定资产现值160万元，债务余额50万元。在林场生产经营困难的情况下，各级干部职工同心协力，连续两期完成了部、省下达的良种基地建设任务，取得了13项科研成果，得到了上级领导的好评，1998年被划定为特用型生态公益林场。
二、制约国有林场发展的主要问题及其原因
1、***林场位于***县西南部，靠近边界，位置偏远，交通不便，又属于黄泛区，立地条件差，林地盐碱低洼，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入。由于经济困难，房屋年久失修，无力建造新房，电力设施不能配套，没有林场公路，交通极不便利，下雨天无法进行生产，通讯工具、农机具得不到配备更新。这些问题的存在，严重制约着林场的发展，完全不能适应当前形势的需要。
2、机制僵化。分配制度不完善，不同岗位间、同岗位间，工作的质和量与职工的收益挂钩不直接，职工的积极性调动不起来，主观能动性发挥不出来。没有形成较为适应市场经济发展的环境，没能充分发挥职工的劳动潜能，过多地强化了壮大国有经济成分，忽视了非国有经济的发展，因而在一定程度上，使国有资产闲置，造成浪费。
3、国有林场的包袱重。林场总面积有214公顷，可用林地有160余公顷，特用型生态公益林占130余公顷，多数是汇集的良种基因，基本没有可采伐利用的林地资源，剩余的30余公顷土地，虽然林场配备了有能力、有管理经验的领导集体，但因剩余土地太少，无法开展大规模的多种经营项目，只能进行小面积单一的育苗，来维持林场的生产经营。
加之多年来林场一直负债经营，离退休人员多，成为了林场的一项沉重负担。
4、林业政策发展滞后。***县***林场属特用型生态公益林场，国有林场分类经营政策没有落实，相应的专项资金和差补费没有到位，县财政困难，97年以来，也没有资金或具体措施进行脱贫扶持，而且林场在生产经营非常困难的情况下，每年还要拿出大量资金用于特用型生态公益林的培育和管护，直接影响到对发展其它多种经营的投入，使林场陷入恶性循环中，无法进行有规模、有秩序的生产经营活动，严重影响了林场的发展。
三、深化改革，加快国有林场发展的主要措施
1、解放思想，更新观念，促进林场发展。要进一步统一思想，认清形势，加强思想学习和业务学习，不断提高林场职工的整体素质和文化水平，增强林场发展的紧迫感和责任感。采取“请进来，走出去”的办法，经常聘用专家来单位讲课，选派优秀人员到外地学习，提高干部职工的技术水平。积极和大专院校、科研部门联姻，引进智力和技术，依靠科技，增加效益。进一步完善以岗位生产责任制为核心的管理制度，建立健全不同岗位的目标管理体系和监督考核办法，调动全体干部职工的生产积极性。
2、进一步加大对贫困国有林场的投入。投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈。要重点投资建设国有林场的基础设施，大力改善营林生产条件和职工生活条件，使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。同时，加大扶持国有林场发展以种植业、养殖业为主的项目力度，以此带动林场每家每户的大发展，努力促进国有林场经济结构、产业结构的调整。
3、优化国有林场外部环境。一要切实维护国有林场的合法权益。依法严肃查处各类侵犯国有林场合法权益的案件，发现一起查处一起打击一起，决不姑息，绝不能让侵犯国有林场合法权益者逍遥法外。二要改善国有林场周边环境。要以政令形式发布通告，严禁周边乡(镇)、村及有关部门巧立名目向国有林场乱摊派、乱集资或卡、拿、要，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。三要实行优惠的税收政策。国有林场在没有实现脱贫解困之前，建议政府应对其实行免税政策。
4、加快国有林场分类经营和管理。***林场为社会公益性事业单位，实行事业管理。要尽快落实林场分类经营政策，及时落实相应的专项资金和差补费。以市场为导向，以经济效益为核心，积极培育和合理利用森林资源，加强特用型生态公益林的培育和管护，建立健全森林生态补偿制度，列入公共财政预算。
5、加强职工队伍建设。没有一支高素质的职工队伍，国有林场不可能实现加快发展的目标。各级党委和政府及林业主管部门应加强国有林场领导班子建设，把一批市场经济意识强、具有开拓精神，懂经营、善管理的优秀干部和骨干选拔充实到国有林场的班子中去。教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，振奋精神，爱场如家，以强烈的事业心和责任感，以奋发有为的精神状态，顽强拼搏，加快发展。
第二篇：深化教学改革调研报告
深化教学改革 打造特色学院
3月12日，根据中央和省委、市委有关会议和文件的精神，我院召开了学习实践科学发展观动员大会，并发布了我院《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，这预示着一场声势浩大，深入人心的学习实践活动拉开了帷幕，为我院的发展注入了一股清新的活力。自深入开展学习实践科学发展观以来，各党支部科学谋划，合理安排，以促进工作为中心，把如何开创学院各项事业科学发展新局面作为学习实践活动的重要工作，扎扎实实的开展了一系列的理论学习活动，取得了一定成效，为调研活动的顺利开展奠定了坚实的理论基础。
在深入学习实践科学发展观活动的调研阶段，我们紧紧围绕我院“科学管理上水平，突出特色求发展”这一实践载体，主要针对深化教学改革的一系列问题进行了调研。在调研过程中，深入系部广泛听取师生员工的意见，注重发挥团队作用，取得了明显的成效。现将调研结果汇报如下：
一、深化教学改革的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立教学中心地位，切实把学校工作重心转移到内涵建设上来，加大教学投入，强化教学管理，发挥科研优势，打造办学特色，增强办学实力，全面提高人才培养质量。
二、深化教学改革的建设目标：通过三年努力，树立以人为本，以服务为宗旨，以就业为导向，以特色求发展的办学理念;切实加强以重点特色专业为核心的专业建设，形成省、市、校级重点专业体系;积极探索符合区域经济社会发展需要的“校企合作、工学结合、研学结合”的人才培养模式;强化课程体系和课程内容的改革，探索“教、学、做”一体的教学模式改革，形成省、市、校级精品课程体系，组织编写出版一批体现“工学结合”要求的特色教材;以专业教学团队建设为核心，培养一批省、市级专业(学科)带头人、优秀教学团队和专业骨干教师，努力提高教师实践能力;持续加大投入，加强实验实训条件建设，高标准建设农类种养殖技术专业生产性实训基地和相对稳定的校外实习基地;进一步完善院系两级教学管理，健全教学质量保障体系，顺利通过省政府高职院校人才培养工作评估。
三、深化教学改革的建设内容：
1、树立高职教育理念 通过外请专家来院作报告、外出参观考察、专题研讨等形式，认真学习领会上级有关高等职业教育建设、改革、发展的一系列指导性文件的精神，进一步明确学院办学指导思想、办学定位和服务面向。进一步熟悉教育部及省教育厅关于新一轮人才培养工作评估、重点专业建设、精品课程建设、教学团队建设等指标内涵和要求，在教育教学管理、专业建设、课程建设，人才培养模式和实训实习基地建设等方面有新的认识和提高。建立高职教育研究所，切实加强教育教学、办学特色和学院发展战略研究。
2、专业设置规划与重点(特色)专业建设
主动适应和服务***区域经济社会发展的需要，紧密依托***地方优势产业，优化专业设置，科学制定专业设置规划。农类专业要努力为社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障，办出特色，做出品牌;非农类各专业要充分结合***经济模式特别是民营经济发展的特点和要求，做优做强。各系部要在认真调研的基础上制订专业建设规划，着力打造特色专业和专业特色。开展专业建设校内自评，推动专业建设与改革向纵深发展。
3、人才培养模式改革与创新
加快推进校企合作、工学结合的人才培养模式探索和实践，切实做好专业人才培养方案制定工作。充分发挥农业科研优势，开展研学结合实践，努力将科研和社会服务优势转化为人才培养优势。大胆探索新的人才培养模式。充分发挥专业指导委员会的作用，加大企业参与人才培养过程的力度，不断探索校企合作的途径和方法。探索建立创业创新实验班，积极开展创业教育。主动确立一批重大教学改革课题，开展人才培养领域的研究和实践。
4、精品课程建设
积极与行业企业合作开发课程，按照“直接、必需”和“够用、实用”的原则，依据技术领域、职业岗位和相关的职业资格标准，构建以专业能力和职业素质为核心的课程体系和教学内容。逐步建立突出职业能力培养的课程标准，规范课程教学要求。改革教学方法和教学手段，推进“教、学、做”一体的教学形式，加强课程实践教学环节。
5、特色教材建设
制定激励政策，大力支持教师跟踪学科研究前沿，鼓励教师与行业企业专家合作开发实训教材，积极组织各级各类高职教材和校本教材的编写工作。编写一批体现工学结合要求的特色教材。
6、实训基地建设
根据学院总体建设发展规划，持续加大投入，科学制订实验实训基地建设规划。依托浙南作物选育种省级重点实验室的建设，充分发挥在培养农类专业学生技能和实践教学中的作用。确保实验实训开出率，增加开放时间，提高实训室利用率，完善实践教学管理。
7、实践教学与学生职业能力培养
积极探索建立相对独立的实践教学体系和考核标准，认真制订各专业技能训练大纲。实践教学要及时吸收科学技术和社会发展的最新成果，改革实践教学内容，增加工艺性、设计性、综合性实验实训。
大力推行“双证书”制度，把职业资格证书课程纳入人才培养方案，将证书课程考试大纲与专业教学大纲相衔接，强化学生技能训练，提高学生的实践能力、创造能力和创业能力，增强毕业生就业竞争能力，使具有职业资格证书的毕业生人数达到90%以上，外语及计算机应用能力考试累计通过率要高于同类学校。
发挥学生社团作用，重视和加强学生课外科技创新、创业活动、科技竞赛、技能竞赛的组织管理。各系部要组建技能集训队，开展有针对性的技能训练，落实各项鼓励性措施，大力表彰获得市级及以上竞赛荣誉的学生和指导老师。
8、教学团队与骨干教师队伍建设
制定制度措施，开展优秀专业教学团队、专业带头人、教学名师、教坛新秀等的评选，切实加强师资队伍建设。制定《教学建设与改革成果奖励办法》，大力表彰在教学工作中有突出贡献的教师。进一步完善专业教师到企业顶岗实践的制度，提高教师实践教学能力，注重双师结构，加强兼职教师队伍建设，多形式聘请行业企业技术骨干和能工巧匠到学校担任兼职教师。
9、教学管理与教学质量保障体系建设
健全教学管理制度，严格教师教学工作业绩考核，落实相应奖惩措施。认真组织期初、期中、期末教学检查和教学专项检查，定期召开师生座谈会了解教学情况，做好学生对教学情况和教师教学的测评工作。学院领导、各级教学管理人员要经常深入课堂第一线，促进课堂教学质量的不断提高。 完善院系两级教学管理体制和运行机制，落实院系两级管理职责，学校教学职能部门侧重于目标管理和宏观管理，系(部)侧重于过程管理和微观管理。进一步加强院系两级教学督导队伍建设，建立多元化质量监控制度，不断完善教学质量保障体系。
10、人才培养工作评估
根据教育部、省教育厅关于新一轮人才培养工作评估的要求，坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针，把握新评估方案的核心和内涵，建立评估建设办公室，分解指标，落实责任，确保顺利通过省政府高职院校人才培养工作评估。建立《状态数据采集平台》的管理和奖惩制度，各系部要将此项工作纳入到日常教学管理中，要有专人负责，即时采集、及时汇总《状态数据采集平台》信息。
第三篇：深化干部制度改革活动调研报告
深化干部人事制度改革，健全科学民主的干部选用体制机制，是贯彻落实科学发展观的重要任务。在学习实践科学发展观活动中，结合本职工作，就深化干部制度改革工作进行了调研思考。
一、干部制度改革的主要做法及取得的成效
近年来，县委把深化干部制度改革作为推动全县经济社会加快发展的重要工作来抓，坚持扩大干部选用工
作民主，强化干部监督有效作用，大力培养选拔年轻干部，探索完善干部能上能下的有效机制，干部制度改革工作不断取得新进展。
(一)坚持在三个环节上下功夫，扩大干部选用工作的民主。一是在民主推荐环节做到“三公开四不准”。从扩大提名环节的民主出发,让各级党政组织、党员干部、离(退)休干部、人大代表、政协委员及人民群众都可以参与向县委推荐提名干部,使选人用人视野更宽、参与面更大，为选好人、用好人创造了前提条件。并制定了“三公开四不准”，即：公开提名人与被提名人姓名、公开提名职位、公开提名理由，不准夸大事实和隐瞒真相、不准降低标准和条件推荐干部、不准凭个人好恶及关系亲疏推荐干部、不准搞权钱交易，保证推荐提名人行使好自己的权力;建立《干部选拔任用推荐提名制度》,规定推荐提名人的提名权一律平等, 推荐提名干部时必须填写登记表，写清提名人与被提名人之间的关系、提名理由等，拒绝口头提名，确保做到内容记载详实、责任主体明确，提高了被推荐提名人选整体质量,使更多的优秀人才进入组织视野。在此基础上，对县直重要部门和岗位人选由县四大班子成员、县中层干部参与无记名投票推荐。近年来，县政府办公室主任、财政局局长等重要岗位人选，都经过县四大班子成员、县中层干部无记名投票推荐，所提拔任用人选得到了广大干部群众一致认可，体现了县委重民主、重公论、重实绩的选人用人观。二是在干部考察环节做到“一个细化、两个征求、三个延伸”。“一个细化”是细化了干部考察民主测评票的内容。除了对干部“德、能、勤、绩、廉”情况和工作职务胜任程度进行民主测评，还将尊老爱幼、历史表现、家庭和谐等列为考察内容，全面深入地了解干部。“两个征求”是在考察中征求执纪执法部门和考察人选原上级领导的意见。通过征求纪检监察、司法、信访、计划生育、审计等执纪执法部门的意见，了解考察对象遵纪守法等情况;通过征求原上级领导的意见，了解考察对象的历史及过去的工作表现，较为科学、客观的了解识别干部。“三个延伸”是在考察中把谈话范围延伸到服务对象、人大代表政协委员及考察对象的生活交际圈。从考察人选的服务对象中了解考察人选的业务能力、工作作风、服务态度等情况;在人大代表政协委员中了解考察人选社会形象、群众意见、对干部的评价等情况;在考察人选的生活交际圈中了解考察对象的生活情趣、尊老爱幼、人情来往等，尽可能把干部“八小时”之外的形象考实考准，防止干部“两面性”的存在和“带病提拔”现象发生。2007年以来，有1名人选因考察谈话时群众满意率低被取消任职，有1名人选因征求意见时执纪执法部门提出其存在问题，经查属实而被取消任职资格。三是在讨论决定环节做到“三不上会”。在上会讨论决定前,注重充分酝酿，征求县四大班子成员、上级业务部门及县级离(退)休老干部的意见。在此基础上, 做到“三不上会”，即：未按规定程序提名、推荐、考察、酝酿的干部不上会;意见和分歧较大的干部不上会;未经市委组织部审核同意的干部不上会。在讨论决定后，严格执行提拔任职干部公示制度，对在公示期间有反映的干部，认真调查核实，确有影响提拔任职问题的，坚决不予提拔。2007年以来，有2名干部因公示期间出现问题不予提拔，有1名干部暂缓任职。
(二)实行干部监督“三项制度”，确保选用干部正确履职。一是实行选用干部跟踪问效制度。干部任职试用期过后,通过座谈、民主测评等形式,了解干部的适应能力、工作水平、岗位胜任程度等,并详细记载干部表现情况，为干部的长期培养和使用奠定基础。几年来，共对43名提拔任职的干部进行了跟踪问效，95%以上的干部都能较快地进入角色，胜任本职工作。二是实行目标责任承诺管理。采取科学制定目标、阳光操作的办法，对全县8个乡(镇)和79个县直部门的目标责任承诺进行综合评定,使目标承诺内容既有业务量化指标，又有县委县政府重点工作指标。年初，由各单位主要负责人通过县电视台向社会公开承诺，接受监督。平时工作中，县目标责任承诺管理领导小组办公室负责对每个单位跟踪督办、情况核查和舆论监督，确保目标责任承诺落到实处。年终通过考核评定,对考核成绩在90分以上的单位进行表彰奖励，激励了干部队伍责任意识和争先创优意识,干部干事创业的氛围空前浓厚,推进了全县各项事业快速发展。在此基础上,将目标承诺管理延伸到村(屯),对村“两委”班子成员根据工作职责进行目标承诺管理,实行年初承诺、年内践诺和年底兑诺的绩效考评, 激励村级干部清政廉政,奋
第四篇：政府深化改革工作报告
各位代表：
现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、年工作的回顾
xxxx年是实现“”计划目标的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以“”重要思想为指导，全面贯彻党的精神，在全区上下的共同努力下，经受住了非典疫情、持续高温等诸多不利因素的考验，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，扎实工作，积极参与并配合洋山深水港、临港新城的前期建设，保持了全区国民经济的持续稳定快速增长，社会各项事业都取得了新的发展。年全区国内生产总值完成190.9亿元，比上年增长18.0%;全社会固定资产投资完成157.1亿元，比上年增长116.7%;完成财政收入37.0亿元，比上年增长43.9%，其中地方财政收入18.9亿元，比上年增长53.4%;城镇职工平均工资20119元，比上年增长12.2%，农民人均年纯收入6482元，比上年增长6.8%。
(一)国民经济持续健康快速发展
抓住“两港一城”建设的机遇，加大产业结构调整力度，实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。
工业经济持续增长。去年，全区实现工业总产值473.5亿元，比上年增长24.1%，实现工业利润12.1亿元，比上年增长21.4%，工业经济综合效益指数达到126.6，比上年提高4.9点。工业区整合力度加大，“1+9”市、区两级工业区为全区工业经济的进一步发展提供了新的发展空间，同时强化工业区的基础设施投入力度，实现了各大园区形象开发和功能开发的同步推进，努力招引大项目、大企业。技术改造步伐加快，传统产业技术能级提高，纺织服装、食品加工等传统产业占全区工业经济总量的比重有新提高。与此同时，新兴的信息产业、生物医药等高新技术产业初具雏型，发展态势良好。
第三产业平稳增长。年，全区实现第三产业增加值66亿元，比上年增长17%。房地产、旅游、商贸等行业继续成为推动三产增长的新增长点。全区房地产业增长强劲，对全区经济发展的推动作用不断增强。旅游业通过合理引导，抓住“黄金周”假日消费和举办桃花节这两大契机，带动全区旅游业实现新的增长。与此同时，通过加大引进力度，深化内部改革，进一步优化全区商业业态结构和布局，促进商业有新的发展。去年，全区社会商品销售总额达到169.6亿元，比上年增长15.6%;社会消费品零售总额达到78.7亿元，比上年增长18.2%。信息化建设有新进展，信息技术在一些行业得到初步应用。此外，交通运输业、中介服务、现代物流、金融业等也有了新的发展。
农业的基础地位进一步巩固。年全区实现农业总产值36.3亿元，比上年增长3.1%。围绕率先基本实现农业现代化、建设都市型农业、确保农民增收的目标，农业结构调整不断深入，粮食与经济作物的比例调整为23：77。林业建设持续快速发展，全区完成成片造林2.85万亩，超额完成全年指标，森林覆盖率达到18%。农业基础投入和农业招商引资的力度不断加大，农业产业化龙头企业和农业新经济组织不断壮大，农产品品牌整合和农业组织化建设有新的提高。农业科技致富工程进展顺利，并大力推行农业生产“零税率”政策，切实减轻农民负担。此外，通过大力推进农业区域化布局、规模化经营、鼓励扶持异地经营，加大农业集中的力度。
二、对内对外开放水平进一步提高
采取“走出去，请进来”的办法，积极利用“两港一城”优势开展招商引资，并通过采取不断改善投资软环境等一系列措施，进一步提高全区对内对外开放的水平。
招商引资的质量有新提高。利用“1+9”工业园区整合的契机，出台了一系列关于招商引资的优惠政策，并通过“两港”投资环境推介会的举办以及“百日招商”竞赛活动的开展，招商引资工作取得新的突破。去年，全区共批准外资项目167个，总投资达6.6亿美元，合同外资5.1亿美元，比上年增长23.8%。继续强化吸引内资工作，全年引进内资企业工商注册5682户，比上年增长8.7%，新增注册资本94.7亿元，比上年增长42.7%。其中，“两港”投资环境推介会共签约项目55个，总投资达到157亿元。通过一年的努力，吸引了台湾正隆、河南神火等内外资大项目增资扩股和落户。
外贸出口平稳增长。积极实施促进外贸出口的政策措施，坚持外贸出口多元化和以质取胜的战略，努力培育外贸出口新增长点，全区外贸出口增长平稳。去年，全区出口创汇达到6.1亿美元，比上年增长37.4%。
三、各项改革不断深入
以建成完善的社会主义市场经济体制为目标，继续深化各项改革，为全区经济和社会发展提供内在动力和体制保障。
加快企业改革步伐。认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，不断完善国有资产管理和监督机制，积极探索国有资产的有效监管办法。进一步加大国有资产监管力度。加快全区国有、集体企业改革步伐，积极稳妥地推进供销合作总社、汇仑公司、工业总公司等企业的改制工作，全年完成国有、区属集体企业改制90多家。大力发展多种所有制经济，非公经济总量占全区工业经济总量的比重达到75.8%。同时进一步规范镇级区划调整及撤制村、组的资产处置，积极推行村务、组务公开。区级机关行政用房清理普查工作全面完成。
调整镇域行政区划。在去年调整的基础上，镇级行政区划由19个调整为14个，进一步精简了机构人员，实现了各类资源的优化配置。
切实推进“镇保”工作。按照完善社会保障制度的总体思路，认真组织实施《市小城镇社会保险暂行办法》，各镇和园区相继建立工作班子，切实落实工作责任制，强化舆论宣传，确保小城镇社会保险工作的有序推进。通过强化各级政府和有关部门促进就业的责任制，加大就业和再就业工作的力度。大力加强职业技能培训，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，积极推进非农就业。全年新增就业岗位2.9万个，城镇登记失业率控制在5%以内。
努力创新投融资体制。拓宽投融资渠道，鼓励并吸收各种社会资金投入基础设施建设，初步形成了多元化的投资格局，从而促进了全区基础设施建设和社会事业的建设。
四、基础设施建设加快推进
坚持以人为本、可持续发展的规划理念，区域生态环境和现代化基础设施建设加快推进。
重点区域建设有新进展。临港新城总体规划和新城建设正式启动。作为城市主要景观的滴水湖建设已完成蓄水，大堤、道路、绿化以及供电、供水、通信等基础设施建设正在有序推进。科教园区正在抓紧思博和工商外国语学院二期工程以及中国太平洋保险学院一期工程的建设，电力学院、工商外国语学院的产权成功实施转让。康桥工业区在确保区内已落户企业不断发展壮大的同时，正在抓紧编制工业区二期开发规划和产业发展规划，进一步拓展发展空间。中科大研究院已完成主体工程和各项配套设施的建设，中国电信信息园正在着手开展动拆迁工作。工业园区在加快启动原有已落户项目的基础上，正在着手编制和完善二期开发规划。国际医学园区已进入实质性启动阶段，园区规划方案的调整和项目招商工作正在抓紧进行。与此同时，祝桥空港工业区、现代农业园区等其他园区也在基础设施建设和招商引资等方面取得了新的成绩。
城市化进程有序推进，城镇规划、建设和管理水平有了新提高。按照规划决策、执行监督分离的原则，加强对城镇的规划管理，认真组织实施新城、中心镇和一般集镇的总体规划编制和报批工作。惠南镇东西门大街的市政道路工程建设任务已全面完成，周浦老镇改造规模继续扩大，航头、大团城镇建设拉开序幕，新场古镇保护完成调查摸底工作。加快基础设施建设步伐。完成沪芦高速公路、郊区环线段改建高速公路以及中油管工程的前期工作和惠南镇人民西路延伸段的前期准备工作，完成30座乡村公路危桥和60座农桥的改造任务，南芦公路路灯工程于11月份完工，同时轨道交通R3线规划方案正在进一步优化。绿化和景观建设力度继续加大。完成外环线400米林带段建设任务，完成惠南、六灶等镇五块公共绿地建设和沪南公路航头段景观绿化包装工程。农村水网改造工作顺利推进。完成40个村的水网建设和1.5万户居民的水表改造任务。与此同时，还完成了一批事关人民生活的实事工程项目。进一步加强城镇管理。继续完善城镇管理体制，确保城镇的长效管理。创新物业管理机制，加快物业市场化运作步伐。强化以建筑业管理为重点的行业管理，不断提高工程质量。
(五)社会稳定工作落到实处
随着改革的不断深入和大开发、大建设进程的不断加快，我们把处理好改革、发展、稳定三者的关系作为政府工作的重点来抓。
重视和加强对人民群众来信来访的接待和处理，切实帮助人民群众解决实际困难，同时各镇、各部门也努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。
以城乡低保工作为重点，切实抓好各项救助政策的落实。扶贫帮困送温暖工作做到制度化、经常化，从资金、日常生活等多方面关心和帮助困难群体。
进一步落实维护稳定和社会治安综合治理措施，依法严厉打击各类犯罪活动，确保了全区的政治稳定和社会繁荣。不断加强勤政廉政建设，纠正部门和行业不正之风工作不断深化，进一步解决了发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题。深入实施政务、村务和厂务公开工作。推进社区建设示范活动，平稳开展居委会的换届选举工作。深入开展“四五”普法教育，全区干部群众的法制意识不断增强。
重视做好人大代表书面意见和政协委员提案的办理工作，全年共办理人大代表议案1件，书面意见130件，政协委员提案231件。
(六)社会事业发展和精神文明建设取得新成绩
今年以来，全区开展了以“塑造新精神、展示文明新形象”为主题的学习宣传活动，广泛开展“两港建设与新一轮发展大讨论”，形成共识并提炼成为“汇聚百川、服务两港、创新开拓、勇立潮头”的精神，全区进一步形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强农村思想文化阵地建设，全年启动建设村文化活动服务中心项目30个，不仅改善了村文明形态，也为丰富群众文化生活创造了条件。深入开展文明镇村、文明小区、文明单位、文明机关和文明标志示范区的创建，提高了全区文明创建的水平。
积极实施“科教兴区”战略。加快科技发展，积极推进科技成果产业化，加强知识产权保护工作，形成了一批自主知识产权成果。民营科技企业快速发展，去年全区共引进民营科技企业860家，注册资金达到20亿元。深入推进农业科技致富工程，完成推广30项农业“四新”技术。推进教育的改革与发展。全面完成中小学达标建设工程，寄宿制高级中学建设工作已经启动。进一步深化教育体制改革，优化教育资源配置，初步形成以政府办学为主、各种社会力量共同参与的多元化办学格局。高质量实施九年制义务教育，职业教育、成人教育和社区教育也得到较快发展。继续做好卫生工作。进一步完善公共卫生体系建设和标准化社区卫生服务中心建设，编制印发了《区区域卫生规划》、《区区域卫生规划三年行动计划》和《区加强公共卫生体系建设三年行动计划》。以防范非典为契机，全面落实各项公共卫生监督工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步提高合作医疗投保率，推动全国中医二期先进区创建工作，进一步深化“三医”联动改革。深入开展爱国卫生运动，完成市级卫生镇和卫生村的创建任务。文化事业蓬勃发展。区文化中心竣工，成功举办了区首届文化艺术节，扎实有效开展“文化三下乡”活动，进一步繁荣全区文化，丰富人民群众的业余文化生活。全民健身运动深入开展，体育中心建设不断加快。继续稳定低生育水平，出生人口素质不断提高，人口与计划生育工作取得新成绩。全面启动第二批三峡移民安置工作，同时完成第二批老年养老设施建设的“星光计划”。此外，民防、宗教、台湾事务、侨务等其他各项事业也取得了新的进展。
(七)抗击非典取得重大胜利
面对突如其来的非典疫情，我们凝聚全区人民的力量，调动一切积极因素，全力做好防非的各项工作。积极做好非典防范和控制工作。认真贯彻市政府关于防非的各项通知、通告精神，建立非典防治工作区、镇、村三级防范网络，成立防非专家组，在20多天内建立了祝桥光明医院隔离病区，设立31个监测点密切监测疫情动态，制订了应急预案。稳妥处置突发事件。针对中侨学院、老港镇、泥城镇出现的三例疑似病例，我们及时启动应急预案，妥善做好了密切接触对象的医学隔离。强化防非投入，区级财政共安排防非资金1500万元，用于全区的防非工作。加大宣传力度，大力普及防非知识。在全区上下的共同努力下，抗击非典斗争取得了阶段性重大胜利。防治工作转入常态长效管理以后，继续保持高度警惕，坚持思想、工作和措施三个不放松，坚决防范疫情再次发生。
(八)政府自身建设进一步加强
根据大开发、大建设的新形势，进一步转变工作作风，提高办事效率，形成政府工作合力。
深入推进行政审批制度改革。进一步简化行政审批手续，巩固完善并联审批制，强化“一门式”服务，探索告知承诺、企业年检的改革。
进一步加强依法行政，分阶段推进相对集中行政处罚权的综合执法工作，完善执法方式和手段，改进行政执法作风。加大政府自身建设力度，进一步完善各项工作制度和工作规范，把行政行为逐步纳入制度化、规范化轨道。
加强公务员队伍建设。通过建章立制、完善奖惩机制、强化培训等方式来规范公务员的行政行为，不断提高公务员队伍的素质，改进服务质量。
积极推进电子政务建设。根据市公务网建设的总体部署，积极启动区电子政务“三网一库两应用”建设工程，逐步推进政务网上公开，不断提高办事效率和政府透明度。
回顾过去一年的工作，我深深感到，这些成绩的取得来之不易。是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，离不开历届县委、县政府和区委、区政府打下的良好工作基础，离不开区人大、区政协的支持和监督。特别是在抗击非典的斗争中，全区人民万众一心、众志成城、顾全大局、守望相助，涌现了许许多多感人的事迹，充分展示和体现了全新的精神;在推进经济建设和改革发展稳定各项工作中，全区人民知难而上、迎难而进、齐心协力、勇于开拓，在大开发、大建设的进程中迈出了新的步伐。在这里，我谨代表区人民政府，向全体人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士以及驻的解放军、武警部队，表示诚挚的感谢!
各位代表，新一轮发展的序幕已经拉开，在前进的道路上我们还面临着许多亟待解决的矛盾和问题，主要为：一是经济综合竞争力不强，产业集聚度不高，上规模的企业不多;二是改革发展稳定中还存在着一些困难和矛盾，就业不够充分，农民向非农转移的速度不快，社会矛盾的化解工作还不够及时有效;三是投入不足，管理欠缺，影响了城市化进程的快速推进;四是政府职能转变还没有完全到位，政府机构改革、行政审批制度改革还需要进一步深化，一些部门和工作人员的工作作风和工作效率还要进一步改进。这些问题都需要我们在今后的工作中进一步抓紧研究解决。
二、年政府工作的总体要求和主要任务
年是全面贯彻落实十六届三中全会精神、实现跨越式发展目标的重要一年。新的一年里，深水港和浦东国际机场的建设将进一步深入，临港新城产业区也将有实质性启动，在新一轮发展中的地位和作用将更加突出，这一切都为的发展注入了新的、持久的驱动力。
新的一年里，政府工作的总体指导思想是：全面贯彻“”重要思想，认真贯彻落实党的、十六届三中全会和区委一届三次全会精神，大力实施“科教兴区”、“以港兴区”、“三个集中”战略，服从、服务、参与和融入“两港一城”的建设，坚持以提升区域经济整体竞争力为目标，在“一核三圈三带”经济布局的基础上，有序推进以临港新城为核心的“五个板块”的组团式发展，坚持
二、三产业共同推动经济增长的格局，积极优化调整产业结构，努力推进体制、机制的改革与创新，加强政治文明和精神文明建设，维护社会稳定，不断推进的城市化、现代化、国际化进程，为把建设成为美丽的园林城区打下坚实的基础。
今年全区国民经济增长的主要预期目标为：国内生产总值增长20%以上;出口创汇增长25%以上;合同外资增长30%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;财政收入增长35%以上;完成固定资产投资增长50%以上;农民人均年纯收入增长6.5%以上;新增就业岗位2.6万个。
做好今年的政府工作，要做到六个坚持：
一要坚持“科教兴区、以港兴区、三个集中”战略。把“科教兴区”战略作为经济社会发展的总战略，大力推进科技创新、教育创新、管理创新等全方位创新，不断增强持续创新能力，在更高起点上实现经济社会发展新的跨越。同时要积极依托“两港一城”的开发，积极培育一批适应港口发展的新兴产业，进一步优化全区的产业结构，提升产业能级，不断增强经济的综合竞争力。通过大力推进“三个集中”，进一步提高全区城市化、现代化的水平。
二要坚持
二、三产业共同推动经济增长的格局。贯彻“
二、
三、一”产业发展序列，在不断稳固农业基础地位的同时，主要依靠
二、三产业来推动经济的发展。工业要通过优化产业结构，提高经济效益，提升产业能级来带动全区经济实现跨越式发展。第三产业要以房地产业、旅游业发展为龙头，加快商业改革和发展的步伐，积极培育新兴三产行业，实现增速领先、结构优化、比重提高的目标。
三要坚持服从、服务、参与和融入“两港一城”的开发建设。“两港一城”开发是实现新的跨越式发展的重要依托，在服从和服务“两港一城”开发这一大局的前提下，更要参与和融入“两港一城”的开发和建设，依托“两港一城”开发来实施产业布局、产业结构和城镇体系的优化调整，在服从、服务、参与和融入“两港一城”开发的过程中加快自身发展。
四要坚持体制创新和机制创新。认真贯彻党的十六届三中全会精神，以深化改革来突破和消除各种体制和机制瓶颈，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，处理好政府、市场、社会之间的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为经济社会发展注入活力。
五要坚持改革发展稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既要不失时机地推进改革，又要在改革中切实维护和发展人民群众的根本利益。通过发展经济，不断解决人民群众的实际困难，改善人民群众生活，以改革促进发展，以发展保稳定。
六要坚持当前与长远相结合。在重点推进当前工作的同时，结合“”后两年发展面临的新形势，深入研究影响长远发展的战略问题、全局问题，明确“”后两年和“十一五”发展的方向和思路，为的长远发展打下良好基础。要在加快全区经济发展的同时，坚持实施可持续发展战略，按照建设园林城区的目标，加强生态环境建设，进一步改善全区的生态环境，走可持续发展之路。
今年重点要做好七个方面的工作：
(一)加快经济结构的优化升级，提升综合竞争力
要继续加快产业布局和产业结构的优化调整，努力形成
二、三产业共同推动经济增长的格局，不断提升全区经济运行的整体质量。
进一步优化区域经济布局。按照“一核三圈三带”的区域经济布局思路，加快区域经济布局优化调整。全力推进临港新城和惠南新城区的建设，以新城的建设来带动人口的集聚和产业的发展。临港新城要紧紧依托深水港和临港新城产业区的开发和建设，加快以行政中心为主的标志性建筑的建设和城区道路、绿化等基础设施建设的步伐，初步树立开发形象。惠南新城区要在进一步完善科教园区开发的同时，加快太平洋保险公司总部和太平洋保险学院以及体育中心的建设，提升新城区的服务功能。全力推进中部、西北部、东北部、东南部和西南部五大经济板块的建设，形成既互补互动又相对集中的五大经济发展组团。中部以惠南新城区为核心，加快发展科教产业、商贸业和都市型工业，形成以科教为特色的经济发展板块。西北部以周康地区为核心，加快发展以高科技制造业和房地产业为特色的综合经济板块。东北部以祝桥镇为核心，加快发展以临空加工和临空服务为特色的临空经济板块。东南部以临港新城为核心，加快发展以现代物流业和现代装备制造业为特色的海港经济板块。西南部以航头、新场地区为核心，加快发展以生产生活资料流通业和旅游业为特色的商旅经济板块。整合后的“1+9”工业园区要在完善园区基础设施建设的基础上，大力开展招商引资，通过大项目的带动培育新的产业链，积极形成相互渗透、相互合作、互动互补、同步推进的产业集群格局。
努力形成
二、三产业共同推动经济增长的格局。加快第二产业结构升级。继续加快汽车组装及零部件加工、精细化工等已成熟产业的技术改造步伐，提升产业能级，充分发挥对工业的支撑作用。配合临港新城产业区的启动，引导以现代装备制造业为核心的相关产业向园区集聚，围绕重大项目形成产业链，同时抓紧研究制订产业园区和东部四镇联动发展规划。加快发展信息技术、生物医药等新兴产业，提升高新技术产业的主导地位，尽快形成产业规模。采取积极的产业政策，促进产业结构调整，支持和鼓励各类要素向优势产业集聚，突出发展优势产业。加快第三产业的发展速度。依托“两港一城”的开发和建设，进一步细化和完善全区物流业的发展规划，加快泥城物流园区、祝桥临空物流园区、老港产品分拨物流园和现代农业园区物流中心的建设，积极培育和发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态的调整，加快引进大型连锁超市和品牌专营店等新型商业业态，增强现代商业的集聚和辐射能力。加强土地一级市场的宏观调控，继续推进房地产开发结构调整，促进房地产市场健康发展。推进完成区内公交资源的整合工作，引导公交客运企业以资产为纽带，加快重组和整合的步伐，实现资源的优化配置，不断提高服务质量。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织，完善中介服务体系，使中介服务业尽快做大、做强、做精。认真组织实施年桃花节，进一步丰富旅游内容，提升旅游的品位。不断完善旅游基础设施，丰富都市旅游产品，提升旅游业竞争力。
进一步巩固农业的基础地位。继续围绕农业增效、农民增收、农村稳定和率先基本实现农业现代化的目标，不断优化和调整农业结构，实施种植业结构、林业内部结构的优化调整和畜禽业的调减与优化。继续抓好农业的产业化经营、标准化生产和组织化建设，努力提高农业的综合效益。加快农田水利基本建设，进一步提高农业抵御自然灾害的能力。大力实施农业科技致富工程，加大对农民的科技扶持力度，不断提高科学种田的水平，为增加农民收入打下坚实的基础。
全力以赴推进“三个集中”。按照全市郊区城镇建设用地、农业用地、生态绿地与林地各占“三分之一”的格局，进一步优化人口布局、产业布局和城镇布局。突出重点，积极有序推进城镇体系建设，加快小城镇建设步伐，大力归并农村自然村落和居民点，促进人口向新城和小城镇集中。以“1+9”工业园区为载体，进一步实施政策聚焦，推进工业向产业基地和重点园区集聚。继续推进农业结构的战略性调整，不断提高农业的组织化程度，加快农民向非农化转移。大力推进农业向规模经营集中。继续加大农村税费改革的力度，努力实现城乡居民收入同幅同步增长。
(二)大力开展招商引资，进一步扩大对内对外开放
充分利用“两港一城”开发的机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，全面提高开放水平。
进一步提高利用外资的质量和水平。不断健全招商信息平台，完善各个层次招商信息网络的建设，重点要加强对重大项目信息的捕捉和跟踪。结合“1+9”工业园区的开发和建设，引导内外资项目向“1+9”工业园区集聚，同时结合全区城市功能的提升，吸引外资向现代服务业、基础设施、社会事业、农业等领域拓展。不断创新招商方式。通过园区整体招商、产业链招商、以外引外招商、网上招商等方式，进一步增强引资能力。不断调整和完善招商引资激励政策，切实使激励政策向引外、引大、引实和引高方向聚焦。坚持开展全面招商和开展专业招商相结合，坚持考核招商效率和考核产出效益相结合，开创全区招商引资工作新局面。不断完善市、区、海外三个层次的招商信息网络，从源头上捕捉招商信息，提高招商的成功率。大力改善投资环境，加快“一门式”办证办照服务窗口硬件建设，努力降低商务成本，不断改进政府服务，全力创造利用内外资的综合优势。
积极拓展对外贸易发展空间。加快出口产品结构的调整，在稳定纺织服装、五金机电等传统产品出口的基础上，扩大技术含量高、附加值高的产品的出口规模。大力发展服务贸易，积极推动服务贸易出口。积极培育出口主体，大力促进“三资”企业的出口。
(三)以规划为先导，加快基础设施和生态环境建设
以网络化和功能性的基础设施建设为重点，继续加快现代化基础设施体系和生态环境建设，构筑完善的基础设施体系，推进城市化进程。
以“三个集中”思想为指导，加快城市化进程。充分发挥规划的引导和综合调控作用，以新城、中心镇和一般镇总体规划为依据，加快编制分区规划、控制性单元规划和控制性详细规划，启动区域总体规划的编制工作，营造整体环境优美、风貌特色明显的城镇新景观。依托交通条件、产业支撑等优势，大力推进人口集中、产业集聚和土地的集约利用，走可持续发展之路。
加快临港新城主城区的建设。要加快水、电、燃气、通信等基础设施建设，全面启动建设区行政中心、海事大学、港城展示中心、一期湖滨景观带等功能项目，力争到年底基本形成港城一期建设的形态框架。
推动基础设施建设，完善城市配套功能。实施大东公路、周邓公路、人民东路、人民西路延伸段等道路建设，配合市有关部门做好沪芦高速公路、A30改建高速公路等工程的建设。抓紧做好城市轨道交通R3线建设的各项前期准备，争取尽早开工建设。以重点领域、重点项目和重点地区为突破口，加快推进第二轮“环保三年行动计划”，促进生态环境建设再上一个新台阶。大力推进农村水、电、路和通信网络的建设，不断改善农村的整体环境。继续实施惠南、周浦的老镇改造和新场水乡古镇的保护与开发，周浦老镇改造要在面貌上出新形象，新场水乡古镇的保护与开发要在细化和完善规划的基础上，启动核心区域的开发。继续加强公共绿化和生态林的建设，不断提高全区的绿化覆盖率。与此同时，还要努力完成好一批与人民生活密切相关的实事工程项目的建设。
加强土地管理，促进全区有序发展。要坚持“政府调控、市场供应、规范运作、依法管理”的原则，进一步加强土地管理，完善土地储备制度。进一步完善和健全土地的供应方式，提高土地资源的利用效率和效益。
创新城镇管理机制，提升城镇管理水平。不断完善城镇管理规章制度，建立区、镇两级管理监控网络，对城镇管理中矛盾最突出的违章建筑、乱设摊等问题进行重点整治。加快城镇管理机构改革，实行政企分开，管养分开。强化城镇管理经费的投入，完善多元化的投融资机制，从城镇管理的体制、机制、法制、队伍等问题上入手，初步建立城镇综合管理体系。
(四)努力推进创新体系建设，不断完善社会主义市场经济体制
按照社会主义市场经济的要求，加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入新的活力。
深化国资和企业改革。按照“管资产与管人、管事相结合，权利、责任、义务相统一”的原则，完善国有资产管理体制。加强国有资产收益管理和国有资产产权转让管理，切实维护出资人权益，防止国有资产流失。大力发展混合所有制经济，加大企业改转制力度，推进投资主体多元化，加快以建立现代产权制度为核心的国有、区属集体企业改制步伐。以建立现代企业制度为目标，不断完善公司法人治理结构。完善授权经营制度，逐步建立国有资产经营责任制度和国有资本经营预算制度。积极推进行政事业国有资产管理体制改革，探索建立社会化、多元化的社会事业投融资体制。进一步建立健全农村集体资产监管机制。
坚定不移地引导和支持非公经济的发展。努力帮助解决非公经济发展的瓶颈问题，积极消除非公有制经济发展的体制性、机制性障碍，放宽市场准入条件，确保非公有资本安全有效地进入基础设施、公用事业等投资领域。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。同时要依法加强对非公经济的监督和管理。
不断规范整顿市场经济秩序。继续抓好关系人民生活的消费市场的建设，重点整治食品、药品市场，压缩生猪屠宰场，建立废品回收网络。同时，要建立长效管理机制，确保市场管理的制度化和经常化。进一步加强安全生产的监察力度，防止重特大安全生产事故的发生。积极培育行业协会和中介机构，利用的特色和优势，建立一批具有一定区域范围知名度的行业协会，促进相关产业的行业联合和企业诚信体系的形成。
深化投融资机制的改革。进一步推进开发建设的市场化运作模式，充分发挥市、区、镇三级政府的财力投入和政策性资金的杠杆效应，建立新型的投融资机制，实现投资主体多元化，积极探索实行以项目经营主体自行筹资为主的市场化投融资模式。
深化为临港产业区配套服务的研究。以临港新城产业区的启动为契机，依托重大工业项目的引进与落户，积极研究产业链形成、上下游产业延伸、配套产业服务等方面的政策和措施，加快形成新的产业集群，壮大产业规模。
(五)千方百计做好就业和社会保障工作，夯实社会稳定的基础
建立良好的社会保障机制是事关改革、发展、稳定的大事，要充分重视就业和再就业工作，切实落实各项保障措施，努力营造安居乐业的生活环境。
继续加强就业和再就业工作。认真组织实施万人就业项目，重点帮助本区就业困难对象实现就业。积极采取各种措施，努力增加就业岗位，年内力争新增就业岗位2.6万个。通过政府引导，广泛开辟就业渠道，积极倡导劳动者自主就业和政府扶持就业。努力改善创业和就业环境，继续举办各类就业和创业洽谈会，强化促进就业的各项优惠政策的落实，促进小企业、非正规劳动组织的发展。通过引进劳动密集型企业等方式，不断增强企业的吸劳能力。通过有针对性的就业培训，进一步提高劳动者的劳动技能，促进就业困难人员的再就业。
完善各项保障措施。全面推进“镇保”工作，加快构建多层次的社会保障体系。完善城镇基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人帐户相结合，改革养老金计发办法。规范社会保险基金征缴、使用和管理，加强社会监督，确保基金运营安全。鼓励有条件的单位建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。稳妥推进小城镇社会保险制度，落实相关配套政策。完善城乡最低生活保障制度，通过实施救助期限制等措施，在保障基本生活的同时，鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。坚持基本医疗保基本的原则，积极推进“三医”联动改革，完善城镇职工基本医疗保险制度，规范基本医疗服务。继续做好帮困救助工作，确保困难群体的正常生活。
切实维护社会稳定。加大“四五”普法力度，努力增强全区干部群众的法制观念。不断强化社区基层管理，加强对群众自治组织的引导。以对人民群众高度负责的态度，重视和加强人民群众的来信来访工作，切实帮助人民群众解决实际困难。积极完善人民调解工作机制，认真妥善地处理好与人民群众切身利益相关的实际问题。加强社会治安综合治理工作，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪，确保社会稳定。
(六)加强社会事业发展和精神文明建设，促进经济社会协调发展
在坚持以经济建设为中心的前提下，大力推进精神文明建设和社会各项事业的发展，实现两个文明建设的同步提高。
继续加强精神文明建设。结合“塑造新精神，展示文明新形象”主题宣传活动的深入开展，大力弘扬和实践新精神，加强公民道德建设，深入开展宣传教育，引导群众从我做起，从小事做起，克服行为陋习，提高文明素质。围绕到2010年创建文明城区的工作目标，实施镇区、社区、景区、园区、校区文明创建，深化文明镇村、文明行业(窗口)、文明示范标志区(文明路段)的创建工作，扎实推进群众性精神文明创建活动，不断提高我区精神文明创建管理水平。
大力实施“科教兴区”战略。积极推进科技创新，加快建设科技创业中心，促进科技成果产业化。积极实施农业科技致富工程，加快科技兴农步伐。加快教育改革和发展。继续完善科教园区建设，推动产、学、研一体化进程。完成寄宿制高级中学的建设。加快全区教育资源的整合，优化教育资源配置。积极实施优教工程，推进二期课程教材改革。深入开展继续教育，建设学习型社区。加强公共卫生体系建设。进一步理顺镇村卫生机构管理体制，推进一体化建设。加快推进社区卫生服务中心和公共卫生体系建设，加强公共卫生体系的应急控制系统等七大系统建设，全面提高我区应对突发公共卫生事件的能力。继续重视预防保健工作，重点加强冬春非典的预防和各种传染病的控制工作，进一步规范公共卫生行为。全力推进国际医学园区建设，加快动拆迁和基础设施建设，加大国内外招商力度，吸引国际知名医疗机构、医学教育机构和医疗器械企业落户园区。大力推进文化事业发展。加快推进“区有中心、镇有广场、村有场所”的文化设施网络建设，积极开展群众文化活动，不断满足人民群众对精神文化生活的需求，同时要充分发挥图书馆、文化中心等公益性设施的作用。广泛深入开展全民健身运动。加快体育健身苑和体育中心的建设，为人民群众的健身活动提供良好的场所。继续做好人口与计划生育工作，完善以现居住地为主管理的制度，稳定低生育水平。实施好妇女、儿童发展规划，依法维护妇女儿童的合法权益。大力推进信息化进程，初步形成区国民经济和社会发展重点区域的信息化应用体系框架。另外，还要积极推进民政、民防、宗教、台湾事务、侨务等其他各项事业的发展。
加快人才高地建设。继续深化人事制度改革，努力形成重视人才、吸纳人才、培养人才的机制，做到人尽其材。大力优化人才资源结构，根据产业发展需要，大力引进紧缺人才，努力形成一支结构合理的人才队伍。加强重点部门、重点地区人才队伍的建设，形成优秀人才向重点部门和地区集聚的优势，进一步加快重点地区和部门的发展。不断完善人才选拔、考核和激励机制，努力营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。加强我区人才培训和就业指导的基地建设，做好培训服务，不断满足各行各业对各类人才的需求。
(七)加强依法行政和政府自身建设，切实转变政府职能
以《行政许可法》的实施为契机，进一步提升政府的管理水平和服务水平，提高行政效率，降低行政成本，提高政府决策的科学性和政府工作的透明度。
加强政府自身建设。按照“”重要思想的要求，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，廉洁勤政、务实高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。坚持立党为公，执政为民，保持艰苦奋斗的作风，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴地去解决，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
大力推进依法行政。要认真学习《行政许可法》，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、严格执法。积极推进勤政廉政建设，做到决策、执行和监督相协调，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。坚持依法办事、依法决策、依法处理问题，使政府各项行政管理工作纳入法制化轨道。
进一步转变政府职能。在切实把政府经济管理职能转到经济调节、市场监管上的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。继续深化政务公开工作，重点完善“事权、财权、人事权” 公开的制度。大力推进电子政务建设，在政府网站上公布行政许可事项，提高政务透明度、办事效率和市民的满意度。继续深化机构改革，完善内部机构设置，优化人员结构。继续深入推进行政审批制度改革，重点推进告知承诺制和备案制，全面清理现有的行政审批和企业年检事项以及各类收费项目，逐步建立规范的行政审批制度。继续拓展和深化纠风工作渠道，不断解决损害群众切身利益的不正之风问题。继续加大行政监察工作力度，不断提高廉政监察、执法监察和效能监察的水平。
加强公务员队伍建设，培育高素质的公务员。严格公务员队伍管理，加强公务员职业道德和法制纪律教育，改进对公务员的考核，重视考核结果的运用。切实加强行政效能监察，落实岗位责任制和行政责任追究制度，拓宽群众监督渠道，努力从源头上防止腐败。积极推进民主建设，依法自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视政协和各民主党派、社会各界参政议政的作用，充分发挥工青妇等群众团体的作用。
各位代表：
“两港一城”开发的大好形势催人奋进，大发展的机遇千载难逢。我们要在区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“”重要思想为指导，深入贯彻党的、 精神，站在更高的起点上，以更高昂的精神状态、更足的干劲，抓住机遇，团结奋斗，扎实工作，乘势而上，狠抓各项工作的落实和推进，为实现新的跨越作出新的贡献!
第五篇：深化改革加快林场发展的调研报告
海子滩林场副场长xxx
一、林场基本情况：
1、自然地理概况
海子滩林场始建于1973年，位于县境北部，腾格里沙漠南缘，海子滩镇北侧，属古浪县东部平原流域区，该区属温带干旱气候，日照充足，降水稀少，气候干燥，年均气温7.6℃，≥10℃的有效积温2985.4℃,年均降雨量200毫米左右，蒸发量2000毫米以上，无霜期164天，主要自然灾害有干旱、霜冻、干热风、低温、沙尘暴等，土壤从南到北呈山地粟钙土——灰钙土——绿洲灌淤土——风沙土的垂直分布，平均厚度>50厘米，主要以风沙土为主，土壤疏松，有机质含量低，养分呈氮少磷缺钾丰富状况。
2、资源存储状况
林场现有经营面积13万亩，其中：耕地1295亩，林地78017亩(有林地1017亩，灌木林地77000亩)，苗圃地238亩，其他用地450亩。止目前已累计完成防风固沙造林8000亩，封沙育林(草)4000亩，农田防护林260亩，退耕还林(草)467.3亩，生态公益林59504亩。
3、机构及人员状况
林场下设谭家井、马昌井、西湾子三个生产作业站，谭家井、马昌井、红沙滩三个植被管护站，内设生产管理站、生态管理站、办公室及财务室等四个职能站(室)，现有正式职工52名，其中干部6名，工人46名，党员11名，现有职工中管理人员10名，护林人员11名，生产人员10名，内部退休
1人员14人，男职工31名，女职工20名。
3、生产经营情况
自建场以来，林场就始终以绿化苗木引进、驯化及培育为重点，现已建成苗圃基地500亩，建成树木引种园一处，培育圆柏、侧柏、云杉、榆叶梅等各种苗木品种50多个，年产各类苗木300多万株，除场部引种园外，其余三个作业站承包种植各类农作物及经济作物。
4、基础设施情况
林场共有机井10眼，渠道12公里，道路12公里，围墙8公里，办公用房、宿舍及库房89间(3000多平方米)，其中场部用房44间，潭家井用房21间，马昌井用房16间，西湾子用房8间。
二、制约林场发展的主要问题及其原因
1、供水问题急需进一步解决
机井供水不足是目前我场面临的最大、最迫切的问题，虽然共有机井9眼，但都存在水量小、水流间断等现象，据调查：有5眼机井出水量不足3寸，有4眼机井出水量不足2寸，浇水灌溉每亩耕地用时7-8小时，甚至9-10小时左右。严重的缺水一方面导致了弃耕现象的严重发生，三个作业站共有耕地2074亩，现已有680亩耕地被弃耕;另一方面林带树木干枯死亡严重，现有近1000株林带树木已枯死，个别站还存在饮用水取水困难的严重迹象。
2、办公设施需进一步配备
办公设施差也是制约今后我场发展的问题之一，主要表现在：办公用房破旧，办公设备短缺。除场部用房外，三个作业站用房破旧，马昌井及西湾子两站的部分办公用房已成危房，倒塌、漏水现象时有发生;马昌井站照明
线路不完整，导致断电、停电现象发生;三个作业站办公桌椅、办公设备基本没有，场部办公设施老化。
3、渠道设施需进一步增修
三个作业站普遍存在渠道少，尤其是畅通的水泥渠道少的问题，导致井水灌溉渗漏严重，用1-2眼井灌溉，由于长距离流水，不断渗漏，水流止步不前，浇水困难。
三、深化改革，加快国有林场发展的主要措施
1、解放思想，更新观念，促进林场发展。要进一步统一思想，认清形势，加强思想学习和业务学习，不断提高林场职工的整体素质和文化水平，增强林场发展的紧迫感和责任感。采取“请进来，走出去”的办法，经常聘用专家来单位讲课，选派优秀人员到外地学习，提高干部职工的技术水平。积极和大专院校、科研部门联姻，引进智力和技术，依靠科技，增加效益。进一步完善以岗位生产责任制为核心的管理制度，建立健全不同岗位的目标管理体系和监督考核办法，调动全体干部职工的生产积极性。
2、进一步加大对贫困国有林场的投入。投入不足是制约我场经济发展的瓶颈。要重点投资建设国有林场的基础设施，大力改善营林生产条件和职工生活条件，使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。同时，加大扶持国有林场发展以种植业、养殖业为主的项目力度，以此带动林场每家每户的大发展，努力促进国有林场经济结构、产业结构的调整。
3、加大宣传力度增加科技含量
利用广播电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传林场林木品种、林场经营理念等，积极向外销售苗木，创造品牌，扩大市场。采取请专家引技术的办法，积极采用林业新材料、新品种、新技术，加大科技应用及推广力度，增加林木种苗及林副产品的科技附加值，以林业科技推动林场的竞争力。
4、加大苗木培育力度，拓展苗木市场
针对近几年苗木价格低、苗木出圃难的实际状况，林场将通过争取育亩任务、借助三叶公司向外销售、对接市场培育适销对路的苗木品种等办法，确保苗木及时销售。
5、争取项目增加动力
在林业局、总场的帮助下，积极争取相关项目，以项目带动林场发展，增强农业发展优势，尤其是在新品种引进及订单农业方面加大争取力度，引导职工发展育苗、特色种植等新型农产品。
6、进一步提高职工素质
一方面争取大中专林学专业毕业生入场，优化科技队伍;另一方面鼓励职工参加学历教育，提高自身水平;再一方面采取“请进来讲授，送出去学习”的办法，积极学习外面的先进技术并加以利用;最后加大对职工的培训力度，不断提高实际操作技能。
二00八年七月七日