第一篇：挂职干部如何破解难题
领导干部要善于破解难题
领导工作中经常会遇到难题，善于破解难题，既反映了领导干部的工作能力，也是领导干部的职责所在，更是领导干部敢于担当的表现。
现实生活中，一些领导干部在其位而不愿担其责，不想、不敢、不会创造条件解决难题。有的满足于当“传声筒”、“收发员”，浑浑噩噩，遇到难题绕道走;有的对工作中出现的新情况、新问题和群众的意见，只限于作批示、提要求，不敢一抓到底;有的不敢面对矛盾，“得罪人”的事不干，“讨人嫌”的话不说，只要不出事，宁愿不做事。实践证明，敢不敢直面矛盾、破解难题，是一个领导干部事业心、责任感强弱的具体表现。“沧海横流，方显英雄本色。”领导干部要以攻坚克难的勇气、敢于负责的态度，知难不畏，迎难而上，排难而进，义无反顾地承担起党和人民赋予自己的历史使命，切实做到善于破解难题。
破解难题，要敢于直面矛盾。“为官避事平生耻。”作为党的领导干部，任其职，就要尽其责;在其位，就要谋其政。解决难题必然要触及各种矛盾，甚至会得罪一些人，受到阻挠和责难。如果没有顽强的意志和敢于碰硬的精神，没有一身正气和坚定信念，是难以做到迎难而上的，也是解决不了难题的。特别是那些久拖不决、积重难返的问题，解决起来难度很大;在那些各种利益盘根错节、消极腐败现象比较严重的地方，影响难题解决的因素就更多。倘若领导干部不敢碰硬，听任问题发展下去，难题就会越积越多，遗患无穷。其实，对于难题越是回避，就越是会陷入被动;如果真正敢于碰硬，直面矛盾，反而有利于攻克它、解决它。作为领导干部，必须具备敢于正视难题的勇气和早日破解难题的决心，以攻坚克难的实际行动赢得广大人民群众的拥护和支持。
破解难题，要长于果断决策。古人云：“当断不断，反受其乱。”顾虑重重，怕这怕那，往往会贻误时机，后悔莫及。在现实生活中，少数地方出现矛盾和问题后，由于当地领导议而不决，没有及时采取应对措施，结果“小事拖大，大事拖炸”，最后酿成震惊社会的群体事件，教训不可谓不深刻。疑虑拖延是决断的大敌。有些决策，特别是一些非常规性的决策，本身就包含着一定的风险，何况有些问题来得急，需要当机立断。这就要求领导干部要有决断的魄力，勇于承担责任，果断下定决心，切不可畏首畏尾，议而不决。
破解难题，要善于凝聚群众力量。俗话说，人心齐，泰山移。破解难题犹如一场攻坚战，单靠领导干部的孤军奋战是很难成功的。领导干部要充分调动一切积极因素，广泛凝聚群众力量，形成解决难题的合力。群众的力量是无穷的，群众的智慧是无限的。化解矛盾、破解难题，办法在实践中，点子在群众中，这些办法和点子都是我们破解难题的有力武器。领导干部只要深入实际，深入群众，广泛征求意见，集中群众智慧，特别是注意听取有识之士的意见和建议，虚心学习借鉴他人的成功经验，就一定能够早日找到破解难题的“金钥匙”。
破解难题，要勇于开拓创新。破解难题，特别是解决改革发展中的一些复杂问题，不能光靠老经验、老办法、老套路，而必须坚持解放思想、勇于开拓创新，用发展的眼光来认识、分析和把握问题，创造性地提出解决问题的新思路、新举措、新办法。这就要求各级领导干部必须增强开拓创新的本领，善于解决发展中的复杂问题，为发展提供强大的动力。
第二篇：破解干部选任难题的探索与思考
编者的话：
党的十七届四中全会提出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。
为进一步贯彻落实中央精神，各地不断创新实践，在干部选拔任用机制等方面进行积极探索，取得良好效果的同时，也得到了丰富的启示。本版今日特别刊出江西、山东等地的实践经验，以资各地借鉴。
提名主体不规范、提名责任主体不确定，怎么办?
规范行为细化流程消除“潜规则”
党内外群众高度关注的党的干部选用制度改革的一个关键问题，就是规范选人用人初始提名权。近日，江西九江市委组织部专门组织课题组，就当前干部初始提名机制方面普遍存在的问题及原因进行了认真研究，并在结合本地工作实践的基础上，提出了对策建议。
难点1：一些基层组织部门的同志反映，“必须经过民主推荐提出考察对象”的规定在实际操作过程中，会出现党委有了人选意向，再让组织部去履行程序，或由书记办公会推出人选后，让组织部直接考察的现象。
难点2：要把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时要防止简单地以票取人。这就说明不能把“得票数”作为提名的唯一依据，必须结合多方面的情况综合考虑。正是由于这种衡量标准的不确定性，造成了领导干部履行提名权时有了过大的伸缩余地和弹性空间，往往带来提名的随意性。
难点3：组织上考虑对空缺职位进行配备时，一般都是到民主推荐阶段时在目标推荐单位进行小范围公开，其他主体较难获取相关信息，导致一些条件好、有优势的干部无法参与自己理想岗位的竞争。
难点4：提名的多样化和复杂性导致了提名的权力主体即责任主体的不确定性，这是制约落实提名责任的一个重要因素。难以明确干部推荐提名环节的责任主体，使得推荐者只行使提名权力，却不承担提名责任，出现用人失误也无法追究、无人负责。
对策一：规范初始提名方式，解决“怎样提名”
干部的提名推荐包括会议推荐和个别谈话推荐。但在实际工作中，要对推荐提名的用权行为进行一些规范，努力消除一些“潜规则”的不良影响。①单位推荐提名。单位党组织集体推荐领导干部初始提名人选的，必须在民主推荐得票较多的基础上，经过集体讨论后才可推荐。对于个别提拔任职的，由党委(党组)或者组织(人事)部门在民主推荐的基础上，经集体研究确定考察对象。对于民主推荐不集中的人选，必须实行民意否决，让更多群众充分行使其参与权和选择权。②个人推荐提名。个人向党组织推荐领导干部人选的，必须经组织(人事)部门审核后，按照规定程序进行民主推荐。所推荐人选未经组织部门审核、未按照规定程序推荐提名，或者不是所在单位多数群众拥护的，均不得列为考察对象;如果在常委会上某个领导临时推荐提名，也必须提出书面推荐提名并署名，凡未署名提名，一律不得确定为考察人选。③会议推荐提名。主要是结合每年的干部年终考核，召开民主推荐大会，通过党员干部或群众以民主推荐方式，填写推荐表，提名推荐人选到组织部门后备干部人才库中，以便于培养选拔。④组织部门推荐提名。组织部门的推荐提名，主要是从后备干部人才库中进行提名。⑤公推公选提名。公开选拔是党政领导干部选拔任用工作方式之一，也是干部选拔任用初始提名的主要方式之一。这种公选推荐提名选拔任用干部的方式，更能反映干部任用工作中的公平、公正和公开原则。
对策二：细化初始提名工作程序，解决“如何提名”
为进一步扩大干部推荐提名中的民主，科学合理地提名任用干部，按照“缺位公推”的原则，应该对干部初任始提名的工作流程进行细化：①发布空缺职位预告及推荐提名公告。在推荐提名干部前，组织部门应通过新闻媒体以及会议或通告等形式，在一定范围内就推荐提名空缺职位、任职资格、推荐提名条件向全社会进行公布。②个人自荐和民主推荐提名，初步确定推荐提名人选。空缺职位发布后，符合任职资格和职位条件的领导干部可以到组织部门领取自荐表，进行个人自荐报名;也可通过党委(党组)进行集体推荐提名或联名推荐，提出初步推荐意见。③汇总统计，初步提出参考人选。组织部门对推荐情况进行统计，并对众多推荐结果进行严格审核，结合平时掌握的情况和考核结果，根据推荐对象的德才表现、工作业绩、自身特点以及推荐职务的需要和得票数量，按照一定的比例差额确定每个职位的重点推荐提名对象。然后将差额推荐提名名单提交常委会研究确定。④二次推荐提名，差额确定考察对象。根据第一次公推确定的初步人选，组织部门分别到提名人选单位和推荐任职单位再次进行较小范围的民主提名推荐。最后，常委会根据空缺职位的要求、民主推荐结果，综合分析各方面情况后，每个职位按照3∶1的比例最终研究确定正式考察人选，实行差额定向考察。
对策三：健全干部初始提名责任追究制度
首先，明确提名责任人和推荐责任。要明确提出，以党委(党组)名义通过内部测评、集体研究后向上级党委或组织部门提名的，本单位党委(党组)书记是第一责任人，“一把手”要对推荐结果负责;以组织部门名义推荐提名的，组织部长是第一责任人，组织部长要对推荐结果负责;以领导干部个人名义提名的，由提名者个人承担责任。其次，明确责任追究情形。例如推荐人选在考察时发现有明显问题的，对主要责任人给予通报批评;推荐情况严重失实的，视情予以通报批评或纪律处分。再次，明确责任追究时限。由于业务及工作能力的限制而不胜任本职工作，至少需要经过一年时间的试用期限才能被发现。因此，对于推荐提名人的追究期限至少需要一年以上。如果是在提拔任用前有问题，在提拔任用后一经发现，不论任职时间长短，都应追究提名责任人的责任。对提拔任用后犯了错误对提名者的追究时限，应以一年试用期时限为宜，如果在试用期内出现问题，应追究提名人和考察组人员的相关责任。
“带病提拔”、“考察失真”，如何防止?
“双向锻炼”检验干部行不行
近年来，江西南康市创新干部选拔任用机制，在干部选任过程中推行“双向锻炼”、“离岗学习”等制度，有效防止了干部“考察失真”、“带病提拔”等问题，提高了组织部门选人用人公信度和满意度。 双向锻炼检验干部能力
难点：后备干部库动态管理不够，能够真正反映干部德、能、勤、绩、廉等各方面情况的资料比较少，在某一职位尤其是重要职位、热点岗位出现空缺时，后备干部库难以提供适岗性强的参考人选。 对策：为规范干部选任初始提名权，南康市对各单位推荐的后备干部原则上要经“双向锻炼”，即市直单位后备干部要到乡镇挂职锻炼，乡镇后备干部要到市直单位挂职锻炼。干部初始提名一般从有“双向锻炼”经历、且表现突出的后备干部中产生。每年开展一次民主推荐科级后备干部工作，建立或更新科级后备干部库，从基层单位反映优秀的后备干部中，按计划遴选出挂职锻炼对象，锻炼时间根据工作需要从3个月到两年不等。锻炼单位负责对锻炼对象进行日常管理，市委组织部负责对锻炼干部进行考核。
对经考核表现突出、民主测评反映良好的，列入离岗考察对象进行离岗考察;工作表现一般、民主测评不称职票占20%及以上比例的，回原单位任职或平职交流;工作表现较差、考核不合格的，是领导干部的改任非领导职务，是一般干部的取消后备干部资格并进行调整交流。 离岗学习考察干部表现
难点：由于多种原因，组织部门在追溯考察工作中经常遇到不愿、不敢说真话的现象，考察的可信度不高，难以为领导干部选人用人提供正确依据。
对策：除班子换届、公开选拔和破格提拔的干部考察外，其他干部提拔使用都要实行“离岗学习”考察。
该市制定出台《科级领导干部离岗学习考察实施细则》，对经挂职锻炼后确定为拟提拔任用对象进行离岗考察，将考察对象免职调离，安排到党校待岗集中教育学习2个月。教育培训期间由市委组织部和党校对学员分别进行离岗考察、培训考核。为提高考察可信度，考察从三个层面进行，既到学员原工作单位考察，又延伸到挂职锻炼工作单位考察，对经历过2个及2个以上工作单位、而在现单位工作又不满3年的，还要延伸到前一个工作单位进行考察。由于免去考察对象现任职务，调离了干部原工作岗位，考察时干部群众更愿意讲真话，有效提高了考察的可信度，一些在原工作单位了解不到的问题也“浮出水面”，极大地提高了干部考察的科学性。“离岗学习”期满，经离岗考察符合提拔条件的，予以提拔，并根据专业特长以及岗位需要，安排职务。不符合提拔条件的，回原工作单位安排或平职交流，其中不宜担任领导职务的改任非领导职务。
高分低能、论资排辈、人情干扰，如何解决?
“两推一述”落实民主公开
近年来，围绕提高选人用人公信度，山东胶南市在甄别“高分低能”干部、防止论资排辈、排除人情干扰等四个方面进行了积极探索，效果良好。
群众公认中获应试资格，工作积累中找应试答案
案例：2008年4月，在公开考选过程中，胶南市有单位反映，个别同志把工作丢给别人，把精力放在了应付考试上。经调查了解，确有少数同志业务能力一般，工作业绩平平，但在公务员、职称评定、单位内部竞聘等考试中，具有较高的应试技巧。
对策：针对“高分低能”现象，胶南市采取两项措施。一是让民意来甄别干部。采取了“先推后考”的办法，明确规定，凡是参加公开选拔，必须具备后备干部身份。二是让科学规范的考试机制来甄别干部。严把“命题、考试”两个重要环节，在命题环节，加大主观性试题的比重，偏重于考生平时知识积累和储备;在考试环节，加大面试成绩的比重、加大面试中岗位能力测试的比重，提高选拔考试的科学性和实效性。
“两推一述”树立正确导向
案例：2008年，在部分单位调整中层干部时，有的单位主要负责人提出，能否不开展竞争上岗，照顾一下那些工作时间长、年龄大的同志，特别是那些即将达到干部最高任职年龄的同志。
对策：对此，胶南市明确规定，要晋升中层岗位，除特殊工作岗位需要、特别任务需要等情况外，必须通过竞争上岗的方式。要确保在任职条件允许的范围内，把能力素质作为选任干部的主要指标。二是公开透明，用干部选任工作全程的“阳光化”运作赢得大多数群众的理解与支持。在中层干部选拔中推行“两推一述”办法，即：民主推荐初步人选、个人演讲陈述、二次推荐确定人选。让民主公开贯穿于干部选任的整个过程，既赢得群众的支持，又整治平衡照顾的不正之风。
异地交流力避“人情干涉”
案例：2007年5月，在公开考选科级干部面试环节中，有个别人猜测面试主考、副主考、考官是哪些人，并私下议论。有的人因此感慨“躲不开人情风干涉”。
对策：在具体操作中，胶南市采取考官异地交流制度。与有关城市建立了考官互动机制，采用公开考选面试考官跨市异地交流办法，把相互之间抽调考官纳入正常的工作范畴。同时做到异地命制试题。考官、考生每场面试前分别抽签确定考场及编组顺序，实现了考官、考生的有效回避。
观点：
选人用人就是要让人民满意
雷世界
树立科学的选人用人观是干部选任工作坚持人民满意价值取向的本质要求，是提高选人用人公信度的前提所在。之所以提出这个命题，是基于对选人用人工作的规律性、实践性和现实性的把握。规律性把握，人民满意的价值取向是选人用人最根本的规律。组织工作从本质上讲，是一门选人用人的实用性学科，具有极强的实践性和社会性，其中最根本的应该也必须是人民满意的最高价值取向。实践性把握，人民群众的满意程度是影响选人用人公信度最为关键的因素，抓住了这一因素，就抓住了公信度的根本，掌握了提高公信度的主动权。现实性把握，人民满意是干部工作让群众得实惠最现实的体现。中央在深入学习实践科学发展观活动中提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”要求，立足在群众得实惠，而得实惠的最终体现在群众是否满意。
落实人民满意的科学选人用人观，必须鲜明用人导向、扩大干部工作民主、增强干部有序竞争、优化舆论宣传环境。提高选人用人公信度，重在解决当前选人用人中的一些与人民满意价值取向不符合不适应的突出问题。为此，我们进行了有益的探索。崇尚实干用人导向。用人导向问题是增强干部选任公信度的首要问题。我们在工作中形成了“组织一心一意想干部、干部一心一意想工作”的用人导向。完善干部结构化选拔机制。遂宁探索实施了“四票制”考核推荐选拔干部。通过A票，即“领导票”，体现党管干部管人与管事相结合;B票，即“身边同事票”，体现党内民主和身边干部的评价;C票，即“服务对象票”，吸收广大群众特别是服务对象参与，体现基层民主;D票，即“自我业绩票”，体现自我推荐、凭实绩竞争，收到了坚持和完善民主的双重效果。同时，推行干部选任报告、公示、发布制度，提高社会层面对选人用人的知晓度、理解度和支持度。
构建人民满意的选人用人长效机制，提高选人用人公信度，重在从观念、思路和工作措施上深化、创新。构建人民满意的选人用人长效机制，优化选人用人工作，必须科学地谋划、科学地提高选人用人公信度。科学谋划提高选人用人公信度重点要明确一个大思路：就是以阳光操作作为提高选人用人公信度的大方向，不断提高广大干部群众对干部选拔的知情权，让群众在了解中理解;以扩大党内民主特别是干部工作的民主作为提高选人用人公信度的大路径，不断提高广大干部群众对干部选拔的参与权，让群众在参与中支持;以平等竞争作为提高选人用人公信度的动力，以激发整个社会的活力。科学提高选人用人公信度要突出重点：树立科学的选人用人导向，这是提高选人用人公信度带根本性、长远性的措施;夯实群众公信的基础，这是提高选人用人公信度的源头所在。特别是要扩大基层公选面，不断扩大社会评价试点工作面，重点对基层领导班子、民生部门进行评价。
第三篇：如何破解农村党员发展难题
用科学发展的方法破解农村党员发展难题
——在全市组织员培训会上的发言
**镇是**县委、县政府所在地，所辖**个行政村,是我县行政村最多的乡镇，由于各村的实际情况不同，在发展党员工作中也遇到很多实际困难，下面我就结合自身工作实际,向大家介绍一下我们在破解发展难题,消除多年不发展党员方面的一些经验和做法,请大家批评指正:
一、创新机制，破解入党积极分子不足的难题
建立一只素质高、数量充足的入党积极分子队伍是做好发展党员工作的前提和基础。两年以上不发展党员的村中，有大部分村是因为入党积极分子不足造成的，有的村甚至没有积极分子，这直接影响了党员发展工作。
经认真分析，造成积极分子不足的主要原因有以下几个方面。一是农村青年入党热情不高。近年来，受市场经济的冲击，部分农村青年的价值观发生改变，入党热情下降，甚至个别人产生了入党受约束、“吃亏”的思想。二是农村党支部书记对发展党员工作不重视，认识不到位。有的村党支部书记认为发展党员工作很务虚，程序繁琐，不愿意发展。三是存在近亲繁殖、排他现象。有的村党支部书记怕今后发展了其它党员,对自己的位子造成威胁，只发展自己的亲戚朋友，对家族以外想入党的优秀青年坚决不培养、不发展。
针对存在的实际问题，我们把解决入党积极分子数量不足现象作为发展党员工作的首要任务来抓。
一是转变选人方式，拓宽选人视野。针对农村青年入党热情不高的问题。我们从转变选人的方式入手，变“被动等待”为“主动出击”。采取在镇党委的指导下，由村党组织主动选人的方式，将村内年轻、有一定工作能力、群众口碑好的同志列为重点培养对象，并明确村支部班子成员作为联系人，主动联系培养，在思想上关心他们，在生产生活上帮助他们，通过党支部的积极引导,他们都主动的向党组织递交了入党申请书,有效地破解了农村青年入党热情不高的难题。
二是明确工作目标，增强发展意识。针对农村党支部书记对发展党员工作不重视，认识不到位的问题，我们与每村签订了党建工作责任状，严格按照人口5‰的比例确定入党积极分子，并将入党积极分子培养工作纳入对党支部书记和村支部班子考核的重要内容，每年对村党支部成员进行一次集中培训，每半年对全镇各村发展党员工作进行一次专项检查考核，切实解决了农村党支部书记对发展党员工作不重视，认识不到位的难题。
三是扩大发展民主，增强工作透明度。为切实避免近亲繁殖、排他现象，我们坚持在入党积极分子确定前要通过党组织推荐、党员代表推荐和村民代表推荐，防止党支部书记一人说了算，在入党积极分子确定后严格按照规定进行公示。在入党积极分子人员的把握上，我们坚持实行上级党委审查制度，对村党支部确定的积极分子由镇党委进行严格审查，如果要培养“两委”干部的亲属作为积极分子，必须要有一名群众积极分子一起培养，否则不予培养和发展，有效地避免了近亲繁殖和排他现象的出现。
二、分类实治，破解农村长期不发展党员的难题
通过调查了解，我们发现一些村之所以长期不发展党员，其根本原因是村情复杂、宗派势力严重、村党组织自身软弱涣散、无凝聚力，这也是在农村发展党员工作中最大的难题,对此我们采取了以下几项措施:
一是抓基础，解决村党组织软弱涣散的问题。我们将班子软弱涣散，瘫痪半瘫痪的村列为“问题村”进行集中整建。我镇***是几年未发展党员的“问题村”。因项目征地过程不透明、赔偿标准不统
一、部分村干部徇私舞弊,在群众中产生了很坏的影响，村民多次进京上访，支部班子软弱涣散、战斗力不强，党员大会无法正常召开，2名多年培养的积极分子始终得不到发展。***等村党支部书记能力较差，威信较低，不敢组织召开党员大会。对此我们从抓基础，强班子入手，对党员群众反映强烈、能力差、软弱涣散的村党支部书记和支部班子进行了果断调整，为发展党员工作奠定了良好的组织基础。
二是抓重点，解决宗派势力严重的村发展党员问题。西城村是我镇多年的后进支部，村内宗派势力严重，曾因发展党员多次进市进京上访，支部班子处于瘫痪状态，在发展党员工作中竞争激烈，几派之间谁发展党员都不同意，多次召开党员大会都未能成功，村内的优秀青年多次向党组织递交申请，均因党员大会无法召开而无法实现入党愿望，造成了长达6年未发展过新党员。针对这种情况镇党委大担任命了退伍军人赵树来为村党支部书记。他在党员和群众中威信很高，能够协调村内各派势力，为了缓和派系争端,我们结合学习实践活动，多次组织党员集中学习，研究解决群众关心的热点难点问题，从而把党员的思想统一到干事创业谋发展上来。在发展党员工作中坚持民主
推荐、平衡发展的原则，主要做法是各派推荐相同数量的优秀青年，作为入党积极分子进行培养，在发展时，从各派认可的人员中各推荐一名积极分子作为发展对象，既保证了党员发展的质量，同时也平衡了村内各派势力，党员大会能够顺利召开，彻底消灭了6年未发展党员的现象。
三是抓难点，解决村内党员参会不足的问题。我镇***村现有党员47名，其中60岁以上的老党员31名，在召开支部党员大会时，老党员责任意识不强，以身体不好为借口不愿参加，加之部分党员外出务工，几次召开支部党员大会到会人数不能过半，致使发展党员工作一拖再拖。针对这种情况，我们采取的办法是，结合“七一”、“春节”慰问老党员，组织发展对象和村支部成员一起到党员家中走访慰问，增进发展对象与党员之间的感情;在召开支部党员大会前三天，发展对象主动到党员家中汇报思想，争取老党员们的支持和信任，并取得党员们的共识。开会当天采取发展对象主动邀请的方式，由发展对象主动到家中邀请，有效地保证了党员到会人数。
三、健全制度，解决发展党员责任意识不强的难题
为进一步提升农村发展党员工作水平，切实消除两年以上不发展党员村，形成发展党员工作的长效机制，我们从健全制度入手，增强发展党员工作责任意识。
一是实施预警机制。把全镇**个村发展党员工作建立台账，根据各村发展党员时间，实行提前半年预警，向村党支部下发发展党员工作预警通知书，要求由各村确定具体发展措施和完成时限。
二是实行党委书记谈话制度。在发展党员工作中，我们积极争取党委书记对发展党员工作的重视和支持，对发展党员不重视特别是两年以上不发展党员的村党支部书记，由党委书记进行诫勉谈话，并同两年以上不发展党员的村党支部书记签订责任状，当年内不能完成发展党员的党支部书记自动辞职，对发展党员工作起到了很强的推动作用。
三是严格考核奖惩制度。按照县委组织部《关于农村干部考核实施办法》的要求，我们将发展党员工作，作为对农村党支部书记和支部班子年终考核的重要内容，实行一票否决。对两年以上不发展党员的村党支部取消评优评先资格，村支部书记和支部班子成员不能评定为称职以上档次，同时与基础职务补贴挂钩，按照比例核减基础职务补贴。去年我们对5个村的党支部书记核减了200元、支部班子成员核减了100元。在全镇的村支部书记中产生了较强烈的反响，支部班子发展党员的意识明显增强。
以上是我们在创新党员发展机制、破解党员发展难题的一些做法，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正,谢谢大家。
第四篇：如何破解靠天吃饭难题？
8月7日，立秋，这一天的到来，意味着夏天的正式结束。然而，与往年相比，今年的夏天似乎太长了，说它长，是因为高温、闷热的天气持续的时间实在是太久了;今年的夏天又似乎太短了，说它短，是因为本该雨量最为充沛的夏天，竟然在多个地区同时闹起了雨荒，降雨的日子是那么的稀少，显得夏天是那么的短促与匆忙。
据悉，目前全国已有12个省份受到不同程度的旱灾，受灾农田面积已达5800万亩，并且旱情仍在蔓延。据农业专家介绍，旱情期间，我国黄淮、华北、西北大部分玉米处于喇叭口期，水稻处于孕穗期，正是需水临界期，生长发育快，需水量大，目前持续的旱情已造成局部地区作物生育进程受阻，受灾农田正面临着减产甚至绝收的风险。
这一现象表明，我国粮食生产靠天吃饭的局面仍未改变，同时也折射出我国农业基础设施条件还比较差，抗御自然灾害的能力还比较脆弱。那么，我们如何才能破解中国农业靠天吃饭这一难题呢?
加大投入，完善农业基础设施建设
河南是今年旱灾的重灾区，据河南省民政厅报告，截至8月7日9时，河南全省农作物受灾面积1580.4千公顷，其中绝收74.8千公顷;直接经济损失40.1亿元。
虽然河南旱情严重，但各地情况并不相同。记者调查了解，豫北因灌溉条件较好，多数县市玉米生长并未受到太大影响;反观豫南地区，由于农业灌溉条件差，农田有效灌溉面积不足，此次旱灾对农作物生产的影响尤其严重，部分县市玉米几乎绝收。
要想改变“连年旱连年灾，连年灾连年减”的怪圈，就必须加大资金投入，夯实农业基础，完善排灌、排涝、防洪堤等直接关系农民切身利益的农业基础设施。只有加大农业基础设施建设力度，才能改变农村生产生活条件落后的局面;只有提高农业基础设施水平，才能为农业生产建起牢固的保障线;只有完善农业基础设施建设，才能降低自然灾害影响、提高农民抗灾减灾能力。
转变方式，依靠科技发展现代农业
在干旱时节，提高农田的灌溉用水利用效率显得尤为重要。曾有分析人士表示，用大水漫灌方式进行灌溉，一亩地一次要用100立方米水，一季作物一般要浇4遍，也就是400吨，如果改用喷灌，100立方米就可以解决;若用地灌，那就更加省水了。由此可见，破解靠天吃饭难题，很重要的一个举措就是要大力发展节水灌溉技术。
要想在防范自然灾害中占得先机，利用科技手段发展现代农业是必然的选择，节水灌溉
仅仅是其中的一个方面。传统农业主要依赖资源的投入，而现代农业则日益依赖不断发展的新技术投入，新技术是现代农业的先导和发展动力。然而，当前我国农业生产普遍存在科技成果应用少、科技转化率低、农民科技素质差等问题，如何提高农业的科技含量、农民的科技素质就成为人们关注的对象。
如何才能借助科技的力量发展现代农业防范自然灾害?分析人士指出，政府需要加大在生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术的推广应用，加大对农民在资金、技术、培训等方面的帮扶力度，帮助农民掌握科学、先进的农业生产方式;同时，还要加大调整和优化农业产业结构力度，大力推广高效新品种，发展优质、高产、无公害栽培技术，广泛开展病虫综合防治、抗旱增产等技术。
利用科技发展现代农业是保障我国粮食安全的重要途径，也是解决我国农业生产靠天吃饭难题的必然选择，需要引起我们的高度重视。
提供保障，建立健全农业保险体系
据统计，自然灾害每年给中国造成1000亿元以上的经济损失，受害人口2亿多人次，其中农民是最大的受害者。那么，如何才能减轻农民因自然灾害、意外事故等不可抗力带来的经济损失呢?如何才能使农民迅速恢复再生产能力呢?
农业保险无疑是一个行之有效的选择。作为稳定粮食生产的重要途径、维护农民利益的重要法宝，农业保险为农业生产者在生产过程中因自然灾害和意外事故所致经济损失提供补偿，它对防范化解农业生产风险，提高防灾抗灾和灾后恢复能力，实现国家农业产业政策目标和国家粮食安全战略意义重大。
从国外农业发达国家情况来看，农业保险的保障水平能达到实际收益的80%至90%，但我国农业保险对农业生产的保障能力还比较有限，并且还存在着对政府补贴依赖性过强、市场化运作不足、险种单
一、参保率不高等问题„„
要想切实解决这些问题，我们需要继续加大政府财政支持力度，健全农业保险制度，推进完善配套法律法规、推动农业保险服务组织体系建设，健全服务网络，建立科学有效的农业风险分散和管理机制。只有不断提高农业保险的服务能力和水平，扩大农业保险的覆盖范围，中国的农业保险体系才能真正成为防范农业灾害风险的利器。
综上所述，破解农民靠天吃饭难题是个系统性工程，需要集中国家的力量发挥集体的智慧，需要我们调动一切可供利用的技术、资金、人才等各方面的积极因素，需要健全农业保险体系为农业生产提供有力地保障。只有切实做到这些，我们方能摆破解靠天吃饭这一难题，也只有这样，我们才能增强农业生产的基础，为我国经济的健康、稳定发展奠定坚实的基础。
第五篇：浅谈如何破解基层统计执法难题
在当前基层统计执法过程中，“执法难”是一个十分突出的问题，面对错综复杂统计违法案件，基层统计执法难呈现出多样化的发展趋势，有主观方面因素，也有客观性问题，在基层统计执法过程中往往阻力重重，如何破解基层统计执法难题是亟须解决的问题。
一、增强法治观念 坚持依法治统
在统计执法检查过程中发现，有一部份企业生产经营者和统计相关人员的法律观念淡薄，遵纪守法意识不强。导致各种统计违法案件时有发生，统计案件呈现出多样化、复杂化的趋势，部分企事业单位和个体私营经济单位，在统计工作中不能及时报送统计资料，原因是企业担心商业秘密被泄露，婉拒填报统计报表，提供相关数据;部分上市公司借口保护股东利益，不便提供相关财务报表等相关数据，有的企业自称是境外上市公司，报告期内拒绝提供相关统计数据资料;还有部分企业为了能够“合理”避税，在统计数据上大做“文章”，瞒报相关统计数据;一些当地政府部门为完成政绩往往辖区内部份企业下指标、落计划，导致这部份企业为了完成指标计划采取虚报、瞒报统计数据等情况的发生。这一系列问题往往给统计执法检查带来很大的阻力，这些企业对统计调查和统计执法采取消极应对的态度，不积极配合统计部门执法检查，找出种种理由婉拒统计执法检查工作，增加了统计执法难度，严重影响了统计执法工作的正常开展。
针对基层企业统计违法违纪的实际情况，要不断加大对基层单位进行《统计法》的宣传力度，要用以案说法的形式开展宣传，用典型的统计违法案例教育、警醒一批企业法人和统计人员，提高《统计法》的震慑力，增强他们的法治理念，牢固地树立守法意识;更要通过媒体曝光一批统计违法案件，切实震慑统计违法者的嚣张气焰，达到曝光一案，警示教育一片的目的，发挥出《统计法》的威慑力量，使统计法律、法规真正深入人心，筑牢统计工作者的守法底线;在人们心里形成不能违法，不敢违法、不愿违法的心理防线，切实树立和维护统计法律、法规的权威性，用法律手段来确保统计数据质量不断提高。
二、坚持公正执法 筑牢执法底线
在基层统计执法检查过程中，往往存在着被动执法的情况，在处理违法案件时，部分执法统计人员在执法工作上有畏难情绪，他们针对在部分企业在统计数据上弄虚作假的问题，认为多一事，不如少一事，执法不主动;在执法过程中，只注重一般性的统计执法检查工作，对重大统计违法违纪案件，不敢或不愿动真格的认真查处，统计执法时顾虑重重，生怕“家丑外扬”，主要是怕影响当地声誉和当地的软环境建设，影响当地的招商引资工作，采取不作为的消极怠工的工作态度，统计执法检查过程中敷衍塞责，不能尽职尽责，导致统计执法检查走过场，流于形式。
为避免统计执法检查走过场，要将“双随机一公开”抽查工作机制落实到位，转变过去传统的统计执法模式，变被动执法为主动执法，提高统计执法的实效性，严明执法纪律。在执法过程中要不断积累统计执法经验，通过执法实践进一步明确执法取证依据，界定执法权限，确立执法标准，明晰执法程序，明确执法纪律，确保“双随机一公开”执法检查工作做到程序化、标准化，建立健全法律保障体系，落实统计执法责任，形成严格执法、公正执法、文明执法的工作机制。努力打造一支政治过硬、纪律严明、执法严谨、作风优良、业务精通的基层统计执法队伍，从而来提高政府统计部门的执行力，提升统计部门执法的公信力。
三、排除行政干扰 坚持公证执法
加大《统计法》宣传力度，尤其是要加强对领导干部的法律法规的宣传力度，《统计法》法律知识入心、入脑。要规范政府行为，避免出现“人出数，数出官”情况的发生，有效地杜绝行政干预统计执法的行为。在执法检查过程中要严于律己，坚决杜绝人情执法、关系执法、暗箱操作等违法违纪行为，严格执行《统计违法违纪行为处分规定》，不断加强自我约束，恪守统计工作者的职业操守。同时，各级统计部门要建立健全政府法律顾问制度，常年聘请有经验的律师担任法律顾问，让专业律师来处理涉及统计违法违纪案件，使统计违法案件处理做到专业化、程序化、标准化。
统计部门的领导干部要加强教育和引导本部门的统计干部切实提高法律意识，强化法律观念，《统计法》宣传要做到警钟长鸣，增强领导干部依法行政的自觉性，以实际行动来维护统计法的权威。统计执法人员要从根本上转变执法理念，转变与依法行政不相适应的传统观念，从思想深处摒弃“唯上”、“唯权”意识。在处理统计违法案件时要实事求是，要敢于暴露问题，要敢于揭短，要敢于“家丑外扬”。要不断提高统计执法执纪水平，牢固地树立起强烈的使命感、责任感，更要有坚持依法行政的光荣感，做敬畏《统计法》、遵守《统计违法违纪行为处分规定》、执行《中华人民共和国统计法实施条例》的模范。认真做好统计行政执法责任制和相关的配套制度建设，用体制和制度作保障，确保统计执法检查工作程序化、规范化、制度化。要求统计执法人员从细节做起，要深入剖析统计违法事实，讲解统计违法违纪查处取证环节，明确统计违法违纪案件查处工作流程，严格按法律法规办事、严格按制度办事，同时，加大省地(市)之间的交叉执法工作力度，为防止本地执法打不开情面、检查不深入、查处走过场的实际问题。
如何破解基层统计执法难题，是当前统计工作亟须解决的问题。积极地有效破解基层统计执法难题，是开展好基层统计工作的有力保障，是提升基层统计原始数据质量的先决条件，也是提升基层统计部门公信力的重要保证。破解基层统计执法难题的关键点在于要认真执法，严格执法，在法律面前人人平等，基层统计部门要把“严格执法”作为提升基层统计工作职能的重要手段来抓，要长期抓，抓出成效。同时，要树立用法律手段来为统计工作保驾护航的工作理念，坚持依法行政，依法统计。从而，全面提升基层统计数据质量，提高统计数据作为决策依据的科学性、准确性。