预算编制论文范文第1篇
摘要：实行国库集中支付制度后，高校预算管理面临预算编制难度增加、预算编制不够细化和财务风险明显加大的问题。文章运用委托-代理理论进行分析，认为导致问题产生的原因主要包括预算编制方法落后、监督考评力度不足和信息技术应用落后三个方面。高校应该推行科学预算编制方法，健全监督制约机制，建立有效激励机制，建设预算管理信息系统，不断改进预算管理工作，提高预算管理的效率。
关键词： 国库集中支付制度 预算管理 高校
一、引言
（一）国库集中支付制度与高校预算管理
国库集中支付制度于2002年开始在我国部分高校试点，在取得一定经验之后，开始向全国高校推广。国库集中支付制度作为国库集中收付制度的一部分，对于加强财政资金支付使用过程的监控、规范财政资金使用行为、增强预算执行的透明度具有非常重要的作用。而预算管理作为高校财务管理工作的关键内容，其管理水平的高低和管理效果的好坏会对高校财务状况甚至高校全面运行产生非常重要的影响。将国库集中支付制度应用于高校，对于高校预算管理具有非常积极的作用，但是在国库集中支付制度与高校预算管理的衔接过程中也出现了一系列问题。为充分发挥国库集中支付制度的作用、提高高校预算管理效率，本文对存在的问题、原因以及应采取的相关措施进行了深入的探讨。
（二）委托—代理理论概述
委托—代理理论是研究经济活动中各种委托代理关系的理论。经济学上的委托代理关系泛指任何一种涉及非对称信息的交易，交易中有信息优势的一方称为代理人，另一方称为委托人。国库集中支付制度的交易主体分为财政部门、预算单位和代理银行三方。在它们的交易关系中，具有交易信息劣势的财政部门是委托人，具有交易信息优势的预算单位与代理银行构成代理人，它们之间形成委托代理关系。[1]
将委托—代理理论应用到政府与高校之间，则政府财政部门是委托人，高校是代理人。政府财政部门和高校之间所掌握的信息是不对称的，高校对于自身的运行、市场需求情况以及师资力量等重要信息具有天然的优势。除此之外，我国教育经费十分匮乏，国库集中支付制度在高校的实行能够有效提高预算支出的透明度，大大提高资金的使用效率。
二、国库集中支付制度下高校预算管理存在的问题
（一）预算编制难度增加
国库集中支付制度的实行给高校预算管理带来了非常多的变化。其中最主要的一个转变就是高校要将资金全部上缴财政，由代理银行负责代收、财政部门负责统一管理，高校预算支出渠道不得随意变更，当年预算支出金额仅限该年度使用，剩余部分不得转入下年度继续使用。面对这种情况，高校就必须在预算编制时将各种情况都考虑在内，以防止出现意外状况，由于预算资金不足而难以应对的尴尬局面。然而我国高校预算管理工作基本上是由高校财务部门独立完成的，预算人员如果对高校各部门下一年度的各项计划没有足够的了解，就无法全面详实地进行预算编制，容易出现各种问题。再者，由于高校预算编制人员业务水平不高，无法适应国库集中支付制度的需要，原本随意的预算编制方法一时很难改变，导致高校预算编制难度进一步增大。
（二）预算编制不够细化
高校实行国库集中支付制度之后，面临的预算管理问题更加复杂，需要进行更为细化的预算编制工作，但是我国高校预算编制工作存在预算编制粗糙、预算科目不够细化等问题，极大地影响了高校预算管理的效率和效果。例如高校的基本建设项目，在预算编制过程中随意性比较大，不能准确反映每一项开支的具体金额，这就导致国库集中支付时没有足够的依据，依然采用比较传统的统一支付方式，国库集中支付制度的优势无法得到充分展现。此外，由于国库集中支付制度实行之后预算批复比较困难，所以高校一般都会刻意增加预算支出，以备不时之需。然而由于高校各部门预算编制比较粗糙，对资金使用没有详细计划，会出现预算金额过剩，到了年底突击花钱的情况，无法充分发挥高校资金的使用价值。
（三）财务风险明显加大
国库集中支付制度的实行对高校财务安全是一个非常大的挑战。如果高校预算编制不精确、预算管理不科学，不但会影响高校资金配置的有效性，更严重的是会增加高校财务风险，威胁高校财务安全，影响高校各项工作的正常运行。高校预算管理随意性大，没有根据高校实际情况进行预算收支的编制，存在实际收入少于预算收入、实际支出却多于预算支出的情况。收入的减少和支出的增加会造成非常严重的预算缺口，此时高校就必须寻找其他途径来解决这种资金短缺的局面。尤其是近年来，随着高校办学规模的不断扩大，高校开始大力兴建各种教学楼、宿舍楼、图书馆等建筑设施，这无疑要求高校寻求更多的筹资渠道来满足这种不断增长的资金需求。门槛较低的银行贷款成为高校筹资的重要渠道，但是很多高校并不清楚银行贷款的性质，盲目贷款，如果遇到还贷高峰，高校的收入资金又无法及时到位，这样就很可能造成高校资金链的断裂，高校就会面临财务风险。
三、原因分析
（一）预算编制方法落后
一直以来，高校预算编制的主要方法是增量预算法，即在上年预算基数的基础上增加部分收支作为本年度预算。增量预算法具有简单明了、方便操作的优点，但是国库集中支付制度的实行对高校预算管理提出了更高的要求，增量预算法已经不能满足高校预算管理工作的需要，出现了很多问题。例如，各部门经费开支不是依据本部门本年度工作计划的实际情况，而是根据上一年度部门预算的基数，如果上一年度存在不合理预算，下一年度这种不合理预算不但不会得到改正，反而还会进一步加剧。这种情况固化了资金在高校各部门的分配比例，不利于资金的合理配置，极大地影响了高校预算管理的效率和效果。此外，高校在预算管理过程中，还存在非常大的随意性，各项预算收支没有经过科学的评估和论证，没有真正做到以收定支。
（二）监督考评力度不足
委托—代理理论认为两权分离是出现委托代理问题的主要原因，委托人和代理人之间存在较为明显的信息不对称现象。在国库集中支付制度中，这种信息不对称主要表现为高校比政府财政部门更多了解预算管理的各种信息，高校很有可能利用这种信息优势进行各种违规违法活动，套取国库资金。例如，在高校有可能会凭借信息优势和较小的风险约束来伪造虚假收款人，提供虚假收款人账户来套取国库资金，如果财政部门监督不力，违规行为得逞，财政资金就将从国库直接转移到非法收款人账下，这将造成国库资金的流失，损害国家利益。所以必须加强监督考评力度。然而，在国库集中支付制度的实行过程中，高校预算管理工作一般只重视事前控制和事中控制，却很少关注到事后监督考评工作，导致高校预算监督流于形式，预算制度形同虚设。
（三）信息系统不够完善
根据委托—代理理论，国库集中支付制度下高校预算管理存在问题的一个重要原因就是高校与政府财政部门之间信息不对称，造成这种问题的一个重要原因就是政府财政部门、高校与代理银行之间信息沟通渠道不畅通，没有完善的信息系统进行信息的交流与共享，导致预算管理工作容易出现各种违规行为。具体来说，首先在高校内部没有建立完善的预算管理信息系统，预算管理工作过程中的资金、人员、项目、报表等各种原始信息资料得不到妥善保管和有效利用，导致高校预算管理水平较低，工作效率低下。其次，在高校与政府财务部门以及代理银行之间也没有有效的信息交流系统，大部分信息都掌握在高校手中，政府财政部门对相关信息知之甚少，高校可能利用自身的信息优势套取国库资金，做出一系列违法违规的行为。
四、国库集中支付制度下加强高校预算管理的有效措施
（一）推行科学预算编制方法
国库集中支付制度要求高校必须要改变传统的增量预算方法，积极寻求更加科学合理的预算编制方法，根据实际情况，适时采用零基预算法、滚动预算法或者弹性预算法等预算编制方法。例如，以零基预算法为例，所谓零基预算法就是所有经济业务活动不受往年实际收支情况的制约，以零为基础来编制预算的方法。与传统的增量预算法相比，零基预算法能够使高校有限的教育资源得到更加合理的配置，跳出了部门经费只增不减的怪圈，极大提高了资金使用效率，具有广泛的应用价值。
（二）健全制约监督机制
委托—代理理论认为，委托代理关系下代理人出现道德风险的主要原因是委托人和代理人之间存在信息不对称现象，委托人只有通过加强对代理人的监管，充分表露信息，才能解决代理问题。所以，必须建立健全制约监督机制，减少甚至消除信息不对称问题，减少道德风险。首先，要建立政府财政部门与高校之间预算管理的内部控制制度，全面加强预算管理的事前监督、事中监督以及事后监督，避免各种违规违法行为。其次，要建立高校外部制约监督制度，政府审计部门以及社会公众要加强对高校预算管理的监督力度，高校预算管理相关部门也要及时向政府和公众进行信息公开，确保公众的知情权和监督权。
（三）建立有效激励机制
委托—代理理论认为，只有代理人在选择委托人所希望的行动时得到的期望效用不小于它选择其他行动时得到的期望效用时，代理人才有积极性选择委托人所希望的行动，这就需要通过有效的激励机制，增加委托人与代理人之间的利益一致性，减少代理人的道德风险与机会主义行为。[2]所以政府财政部门与高校之间必须建立有效的激励机制，不断增强高校执行国库集中支付制度的积极性。例如，可以学习企业的先进管理经验，在政府财务部门与高校之间建立绩效合同制度，将高校在执行国库集中支付制度中的表现纳入绩效考核之中，用签订合同的方式来强化高校的责任，明确奖励制度和违规成本，保证高校严格照章办事，有效规范高校预算管理工作。
（四）建立预算管理信息系统
高校应该尽快建立预算管理信息系统，运用技术手段提高预算管理的效率。信息不对称是造成高校预算管理出现问题的重要原因，为解决这一问题，就必须建立政府财政部门、高校以及代理银行之间的信息共享平台，将涉及高校预算管理的全部信息在共享平台上及时、快速、准确的进行发布。例如，高校可以建立一个预算管理数据库，将高校预算管理相关的资金、项目、指标、人员、机构等信息全部录入该数据库，数据库中丰富详实的资料可以为高校预算管理工作提高依据，能够很大程度上提高预算管理效率。此外，还要与政府财政部门以及代理银行之间做好沟通与合作，联合多个部门与机构建立信息沟通系统，保证信息通畅，避免信息不对称造成的一系列问题。
五、结论
国库集中支付制度对于高校预算管理具有非常重要的影响，在国库集中支付制度下高校预算编制的难度大大增加，预算编制不够细化，财务风险也明显增加。在委托—代理理论的框架下分析了这些问题的原因，具体来说主要包括预算编制方法落后、预算执行刚性不强、监督考评力度不足以及信息技术应用落后。
在今后国库集中支付制度的实践中，高校应该不断推行和运用科学的编制方法，更多采用零基预算等方法；建立健全监督制约机制，提高违规成本；建立有效激励机制，不断提高工作积极性；建设预算管理信息系统，提高预算管理效率。
参考文献：
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（许志刚，会计师，温州职业技术学院）
预算编制论文范文第2篇
关键词:社区预算的概念和特点;社区预算编制的原则和流程;社区预算的主要内容
在我国,随着农村城镇化的推进,农村的村、大队纷纷演变成为社区。社区作为中国最小的行政社区也是一个独立的会计主体,同样面临编制财务预算的问题。社区财务预算的特点是什么?怎样编制一份合理的社区财务预算?曾经引起各界的广泛讨论,下面,笔者就自己的理解谈谈看法。
一、社区预算的定义
20世纪30年代,我国著名社会学家费孝通先生将“社区”一词引入我国,并根据我国的特点将其定义为:社区是若干社会群体(家族、氏族)或社会组织(机关、团体)聚集在某一地域里所形成的一个生活上相互关联的大集体。 社区是构成社会的基本社区,是宏观社会的一个缩影,由一定数量的、具有某些共性的人群组成。社区财务预算是指以社区为主体,在预测和决策的基础上,围绕社区经营管理目标,对一定时期内社区资金取得和投放、各项收入和支出、社区分配等资金运动所作的具体安排。社区在履行物业管理职能的同时也履行了部分政府管理职能,它的预算既有物业管理公司的特点,也有行政事业社区预算的特点。
二、社区预算编制的基本原则
社区预算的基本原则一般为:
1.优先保障原则。财力安排优先保障社区职工工资性支出和社区物业管理的需要,重点安排镇政府确定的事关经济社会协调发展的重大项目资金,如新农村建设资金等。
2.零基预算原则。预算安排不受往年基数影响,在核定各社区的人员、建筑面积、资产等情况的基础上,按规定确定各社区的人员支出,按定员定额标准核定各社区的公用支出,按定员定额标准核定各社区的公用支出,按社区建筑面积确定物业管理费支出,在可行性论证基础上视财力可能按轻重缓急核定项目支出。
3.收支平衡原则。量入为出、量力而行,既体现实际需要,又考虑财力可能,综合平衡,不编赤字预算。
4.刚性约束原则。经镇人民代表大会审议批准的社区预算具有法定效力,各社区必须认真执行,维护预算管理的严肃性。
5.绩效评价原则。加强预算执行的考核管理,构建预算绩效评价指标体系,提高财政性资金使用效益。
三、社区预算的编制程序与方法
(一)编制前的准备工作
1.调查资源、摸清家底、收集资料
正式编制预算前,各社区要进行调查,摸清家底,对现有的小区占地面积、住宅面积、物业管理是否外包、社区资产、收支状况,社区的党员人数、定工干部人数、条线干部人数、工作人员数及离退休人数等基本情况进行全面清查,为编制预算提供真实依据。
2.总结上年度预算执行情况,分析预算年度新形势
总结和分析上年度预算收支执行情况,掌握财务收支和业务活动的变化情况,找出影响本年度预算的各种因素(剔除上年度一次性或临时性因素);认真领会镇政府(办事处)对预算编制的相关要求,做好年度预算编制准备工
作。
(二)收入预算的编制
各社区收入预算应以上年度预算执行情况为基础(上年度没有预算的以实际收入为基础),根据本年度维持正常运转和发展的基本要求,考虑预算年度的收入增减因素进行测算,即收入预算采用“基数法”加“因素法”进行编制。测算时可采用对比分析法,即通过在不同时期(或不同情况)的预算收支数据的对比,来编制预算收入数,如本期与上期对比。对比分析时,必须注意指标的可比性,如指标的计算口径、计价基础是否一致等。
上年收支有节余的,年末应转入社区结余基金,在编制下年度预算时,动用上年度基金弥补当年收入不足,要在当年收入预算中反映。
上年专项资金(维修费、设备购置费等)节余应纳入下年度预算,属政府采购的,还应纳入政府采购预算。
(三)支出预算的编制
各社区的支出预算,分为基本支出和项目支出两部分。社区应根据开展各项基本活动和事业发展的需求,结合社区的实际情况和工作安排,合理安排各项资金。优先保障社区基本支出的合理需要,以维持社区日常工作的正常运转,然后本着“量入为出”的原则,安排各项事业发展所需的项目支出。
1.基本支出预算的编制
为满足基本支出预算定员定额与管理的需要,基本支出预算采取定员定额法编制。参照有关收支分类科目中支出经济分类科目,根据支出的基本性质进行合理归并,确定各社区基本支出构成,划分为干部报酬支出、物业管理费支出 、 公用经费支出及专项费用支出 四个部分。具体方案如下:
(1)物业管理费实行包干
考虑各社区在履行物业管理职能的同时也履行了部分政府管理职能,对物业管理费用预算一般情况下参考社会通常物业管理公司提供物业管理服务正常收费标准进行。物业管理费应包含物业公司管理人员薪酬,而各社区定工干部和条线干部薪酬单列预算,不包含在内,故按每平方米0.60元标准计算物业管理费。面积按自行管理的住宅面积、公建房面积及1/2的阁楼面积之和计算。
(2)干部报酬按以前年度实际发生数调整,结合组织部门核定人数和报酬标准后调整。干部报酬主要有两类:
①工资福利支出预算包括:基本工资、津贴、补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、其他工资福利支出。
②对个人和家庭的补助预算包括:离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、独生子女保健费、其他对个人和家庭的补助支出。
(3)公用经费支出主要是商品和服务支出,是指维持社区正常运转的公用事业支出,包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、劳务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出。其预算编制,采取定员和定额相结合的办法,即按社区人员数和政府确定的公用经费定额标准计算预算年度商品和服务支出总额。在编制商品和服务支出预算时,应主要根据社区员工人数,同时又要兼顾不同规模社区运转的基本需求,
按以前年度实际发生数调整。各社区公用经费也可实行包干,标准可定为:
住宅面积大于20万平方米的社区公用经费为50万元全年;
住宅面积10-20万平方米之间的社区公用经费为45万元全年,
住宅面积小于10万平方米的社区公用经费为40万元全年,
(4)专项费用主要包含党员活动经费、征兵费用、文艺宣传费用、独生子女费、农村合作医疗保险、优抚统筹费、民政救济费、业务招待费、动迁费用、利息支出等费用,专项费用按实审批拨付,专项列报列支,不得混用。
A、党员活动经费实行包干,根据组织部门核定标准。
B、征兵费用实行包干。
C、文艺宣传费用实行包干,。
D、民政救济费按上年实际支出作为预算数,从公积公益金中列支。
E、业务招待费按各社区上年度目标责任考核完成任务可使用业务费额度测算,
F、动迁费用列入专项支出,费用预算时暂未考虑,发生时按镇相关文件标准审批拨付。
G、独生子女费、农村合作医疗保险、优抚统筹费按上年实际支出作为预算数,从公积公益金中列支。
2.项目支出预算的编制
项目支出预算,是为完成特定的任务或事业发展目标,根据上级主管部门要求、社区发展需要,在基本支出之外编制的具有专门指定用途的支出。项目支出预算,是个社区预算的重要组成部分,科学合理地确定项目支出预算,对规范和强化预算管理,提高资金使用效益,实现事业发展目标,具有十分重要的意义。
项目支出预算主要包括房屋建筑物购建、大型修缮、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施建设、信息网络购建、物资储备、其他资本性支出等。在编制项目支出预算时,各社区应根据实际情况,以满足社区的正常需要为目标,结合社区发展规划和财力状况,按照轻重缓急的原则,提出年度预算建议数。项目支出可采用零基预算法来编制,即编制预算时不再考虑上年度的项目支出基数,而是按照预算年度所有因素和项目的轻重缓急程度,从零开始每年确定一次,重新测算项目支出需求。编制项目支出预算建议数时,各社区要充分进行项目论证,结合事业发展计划,进行分类排队,制定项目实施计划,年度预算建议数要编制到具体项目。在申请项目支出时,应详细说明项目申请理由和测算过程,并提供相关依据,原则上,除资产购置专项外,其他项目支出一般不应包括资产购置需求。
3.政府采购预算的编制
政府采购预算是预算编制的组成部分。根据政府采购法的要求,在编制社区项目支出预算过程中,凡纳入当地政府采购目录的项目,都要纳入政府采购预算,由预算编制社区提出政府采购预算建议数,并填报《政府采购年度计划表》。
政府采购的项目和金额,按地方政府采购规定执行。各社区填报《×××年政府采购年度计划表》时,须提出采购数量和金额,资金来源,列支项目名称,以便组织政府采购。各社区填报的《×××年政府采购年度计划表》,作为年度预算草案的一部分,按规定程序财政部门审核、汇总。
四、预算调整
(一)各社区必须严格执行年度收支预算,强化预算约束,增强工作的严肃性。在执行社区预算过程中,凡属社区预算开支范围以内的经费事项,由各社区自求平衡,预算超支不予追加。
(二)对国家、省、市、区政策性增加工资、机构调整职能整合等社区预算开支范围以外的正常性经费事项,由增支社区直接向财政部门申报,财政部门按规定测算提出初步安排意见,报镇政府审定后予以追加支出预算。
(三)预算执行过程中遇有突发性事件等不可预见费用、急需、特殊支出事项,经镇政府批准,可动用总准备金,追加社区支出预算。
(四)对上级下达的专项经费,列入专项,专款专用,不影响正常预算。
(五)各社区基本支出不得挤占项目支出,项目支出应确保专款专用,原则上不得擅自变更;因客观原因确需变更且变动金额较大的,由预算社区申请,镇政府审批,财政部门审核予以调整。
(六)年终决算前,财政部门与各社区核对年度预算调整及使用情况、对于财政当年已经下达经费指标但未发生的项目经费,由财政收回。
五、其他事项
(一)各社区要充分重视预算编制的严肃性和重要性,在社区“一把手”的领导下,组成以财务人员为核心的相对稳定的预算编制管理小组,认真编制社区年度预算。同时要加强财务管理,规范财务行为,提高财务管理水平。
(二)每年年初,在年度预算未正式批复以前,由财政部门要根据上年度预(决)算金额,对各社区按月预拔经费,确保各社区的基本运转。
(三)财政部门要定期和不定期对各社区预算编制和执行情况进行监督检查,及时发现和研究处理预算管理中的问题,及时纠正预算执行中的偏差,并对项目预算的实施认真进行绩效考评,对预算编制和执行情况好的社区要给予奖励和表彰,对不按要求编制和管理预算的社区要予以批评教育,直至扣减拨款。
(四)各社区同时要向财政部门报送编报说明,详细说明报送预算的计算依据及计算过程。
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预算编制论文范文第3篇
摘 要 预算执行管理是财政管理的重要组成部分，关系到党和国家方针政策的贯彻落实。文章从预算编制、绩效管理、财政监督、信息公开等方面对加强预算执行管理进行探讨。
关键词 预算执行 预算编制 绩效管理 财政监督 信息公开
一、加强预算执行管理的重要意义
预算执行管理是财政管理的重要组成部分，是确保预算规范有效实施的关键环节，关系到党和国家政策的贯彻落实，关系到财政职能的发挥和财政资金使用效益的提高。
（一）加强预算执行管理是贯彻落实党和国家政策的必然要求。预算编制体现了党和国家的大政方针，预算执行则是具体贯彻落实这些方针政策的过程。只有通过加强预算执行管理，切实提高执行力，才能更及时、更安全、更有效地落实党和国家的各项方针政策。
（二）加强预算执行管理是有效发挥财政职能作用的客观需要。为发挥财政在资源配置、收入分配和稳定经济等方面的职能作用，需要综合运用税收、公共投资、补贴、转移支付等财政政策工具。而这些财政政策工具的使用，最终都会体现在财政收入和支出预算的执行上。必须切实加强预算执行管理，规范预算收支执行，提高预算资金使用效率和效益，保证财政职能作用的充分发挥。
（三）加强预算执行管理是推进财政科学化精细化管理的重要内容。通过全面深化国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，加强预算执行监测分析，着力创新预算执行管理机制，健全预算执行管理手段和监控机制，有利于提高财政资金使用效益，使财政管理水平迈上新台阶。
二、当前预算执行管理中存在的问题
（一）预算编制不够细化，不够具体。即在编制年度预算前，对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划，编制的预算先天不足，再加上年度中间开展计划外工作或上新项目时不考虑年初经费预算，致使年初预算失去了应有的约束力，导致年度中间预算追加频繁，使单位在很多时候面临较大的资金压力。
（二）部門预算管理还不够严格、规范，有些单位领导依法行政意识不强，财经法纪观念比较淡薄，对财政财务管理不够重视，不够严格，责任追究制度还没有完全落实。
（三）缺乏有效的监督机制，控制体系不健全。部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效的监督管理机制，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。
三、加强预算执行管理的建议
（一）加强预算编制，提高预算编制的质量。预算编制是一项非常严肃复杂的工作，因此，搞好预算编制，应安排足够的时间，按照严格的程序，遵循统一性、完整性、年度性、可靠性、公开性和分类性原则，在充分调查论证和必要的民主程序上，通盘考虑所有的收入和支出项目，保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整、效益。要以政府收支分类改革为契机，科学测定收入支出规模，细化预算支出，使预算资金落实到具体单位和具体项目，增加预算的完整性和透明性，切实提高预算编制的质量，减少预算追加的弹性和预算支出的随意性；增强综合预算观念，完善预算管理机制，进一步加强对所有财政资金的预算控制，强化计划管理，确保各项资金收支纳入预算管理，切实规范预算收支行为。
（二）深化预算制度改革，进一步健全财政预算体系。坚持综合预算、零基预算、细化预算的原则，科学编制完整的部门综合收支计划。要逐步建立体系完整、内容全面、运转高效的预算编制机制，逐步达到“有预算才能支出，无预算不能支出”的良好局面。要建立健全预算单位基础信息库，全面掌握预算单位人员、资产等基本情况，要根据国家政策和实际情况，采用规范的方法，制定科学、合理、公平、公正的定额标准体系，完善基本支出预算管理办法，提高基本支出预算编制质量。 （三）推进财政绩效管理。落实绩效责任，在收入方面提质增效；在支出方面，建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价与结果运用考核结合的管理机制，实现全过程预算绩效管理。编实绩效预算，建立以绩效为导向的预算项目遴选机制，把好资金分配“入口关”；监控绩效运行，建立资金绩效进度监督机制；建立常态化的财政重点再评价工作机制，强化评价结果应用和绩效问责机制。
（四）深化财政制度改革，提高预算执行水平。加强和规范财政专户管理，严格控制新增财政专户，进一步清理撤并财政专户，深化公务卡制度改革。进一步扩大电子化采购范围，研究批量采购试行办法；研究制定资产配置标准、资产管理绩效考核办法，健全国有资产管理与预算管理相结合的运行机制。深入推进公物仓建设，盘活行政事业单位闲置资产，进一步提高资产利用效率。强化资产日常监管，推广应用资产条形码。
（五）加大财政监督力度。从技术、人员、机制三个方面着手，督导单位规范会计核算、完善内控机制、提高人员素质，夯实财务会计管理基础，全面规范财经管理秩序。加强对重大财政政策、重大项目和重要民生资金的监督检查、评审和绩效评价，确保财政资金的安全高效。探索具有合力的财政监督机制和体系，把人大监督、政协监督、审计监督同自身监督整合起来，增强财经法规制度的执行力和约束力。
（六）推进财政信息公开。完善财政预、决算信息和政策制度公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，重点公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，做好部门预算、“三公”经费、行政经费公开工作，进一步推进基层财政民生支出公开，不断提高依法行政、依法理财水平。
[1]邹晓丹.浅析事业单位预算管理.会计之友：中旬刊.2018（3）.
预算编制论文范文第4篇
摘 要：自改革开放以来，建筑业得到了迅猛发展。在这一背景下，做好造价预算控制工作，不仅可以大幅度地提高建筑项目的综合绩效，还可以提高企业的经济效益。然而，在实际的项目建设过程中，仍存在大量预算超出的现象，且建筑工程造价预算控制仍存在较多制约因素。对此，本文重点研究了建筑工程造价预算控制的要点：注重前期项目资料收集和图纸审查、预算编制、施工成本，并根据要点对造价预算控制提出了具体措施：强化施工图预算审核、提高编制预算人员的工作能力、实施全过程造价管理三大重要措施，旨在为建筑工程造价预算控制工作提供参考。
关键词：建筑工程;造价预算;造价控制
建筑工程造价预算控制作为项目投资的重要环节之一，是项目管理的重要知识领域。当前，我国资源仍相对缺乏，因此为了更好地适应经济发展，必须要将更多建设资金投入到建筑工程建设中。其中，合理优化的预算控制管理方案，除了能够提高建筑质量外，还能减少工程资金的投入，降低工程成本，提高项目的经济效益，为企业创造巨大的社会经济价值，从而促进建筑业的健康可持续发展。因此，建筑工程造价预算控制在整个项目管理过程中占据着十分重要的地位。
1 造价预算控制现状
在工程建设的过程中，由于建筑市场总是处于动态变化中，因此这往往会引起材料价格发生变化、编制预算人员自身专业素养不足、项目管理人员在施工过程中造价管理不当等问题，导致项目常出现超支的现象，大大提高了工程的实际建设成本，降低了项目的经济效益，给企业带来了巨大的经济损失，压缩了利润空间。故而，为了让投入到建筑工程的消耗发挥最大效益，造价预算控制要点的研究显得尤为重要。
造价预算控制是项目管理中的重点之一，其高低不仅会影响到企业成本、利润空间，还会影响企业未来一段时间内的资金链供应。针对此，企业应该加强对建设工程项目的成本控制，这是重中之重。与此同时，企业可以通过优化造价预算控制方案，降低整个项目建设成本，提高企业利润空间，从而提升企业的建设能力和经济能力，并在建筑行业拥有较强竞争优势。
2 造价预算控制要点
建筑业是国民经济的重要组成部分，通常投入资金巨大。因此，良好的建筑工程预算能够很大程度地提高项目的经济效益。为了确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益，企业必须坚持统一目标、各负其责的原则，对建筑工程全过程进行造价管理，即为工程造价预算控制。
企业在造价预算控制时，首先需明确造价预算控制的目标及职责，而后实施动态性、及时性及精确性的全面造价预算控制。工程造价的有效控制应重点关注以下四点内容：
（1）高度重视投资决策阶段。投资决策阶段应充分运用科学的方法，认真做好投资分析。项目估算总投资一经批准，应作为造价的重要限额，不得随意突破。
（2）高度重视设计阶段。施工前期的投资决策阶段和设计阶段是工程预算控制的较关键时期。调查表明，设计阶段对整个工程造价影响超过75%。
（3）主动控制。比事后被动纠偏效果更明显，能够将错误及时改正在发生之前，降低损失。
（4）重视技术与经济有机结合。使用先进的技术设备，提高施工效率，也可能提高项目绩效。
2.1 前期项目资料收集和图纸审查
在正式编制预算之前，企业首先要做好项目资料的收集工作，分析项目建设的规模和要求，勘察建筑场地的地形地貌，掌握材料市场价格。这能够有效地提高建筑工程造价预算工作开展的效率和质量。同时，预算编制人员需通过所收集的信息来编制项目建议书和可行性研究报告，向领导者提供投资决策信息。也就是说，预算编制人员需确保所收集资料的全面性、完整性、准确性，并编制投资估算，以此选择是否投资，选择符合实际工程需要的施工技术，从而提高造价方案的科学性。
此外，如果需要对工程开展经济评价工作，企业还要调查和分析项目建设所在区域的经济发展状况。只有充分了解施工现场的具体情况和项目所在区域的发展态势，才能深刻掌握实际施工时所需要的技术材料机器设备，有利于更精确的预算编制。充分了解完项目基本信息后，需要对严格审查图纸。若发现图纸中存在问题，应及时提出，并更新图纸中要求的材料、设备等方面需要投入的资金，减少设计变更引起的造价增加，提高工程造价预算和实际造价的吻合度，建设工程计价过程如图1所示。
2.2 预算编制
要做好预算编制，先需要对拟实施工程展开工程量计算，这是预算控制过程中的重点之一。对此，企业要做到以下方面：
（1）结合工程实际情况，包括所收集的前期探勘信息，明确施工方向，进而展开后续的预算编制和控制。
（2）分析工程的规模，而后按照从主体到装饰、内部到外部、基础到地上的顺序进行工程量计算，切记不可忽略计算墙体。
（3）预算编制员需要按照类别对计算数据进行分类，以便后期归纳整理，展开校验核对工作。
（4）计算完工程量之后，需要进入计价模式。
目前我国有两种计价模式：一是工程定额的计价方式;二是工程量清單的计价模式。其具体区别如表1所示。
2.3 施工成本
施工成本主要包含强化机械设备维护管理和严格控制材料市场价格两个方面。建筑业的迅速发展离不开机械化的普及。机械化大大提高了施工的效率，因此需要十分重视机械设备的选取、进场、使用和维护。换言之，使用先进的机械可以提高效率，但也会大大增加工程建设的成本。对此，企业可采用租赁的形式，这既能满足建筑施工过程中的高效便捷，也有利于造价预算的控制。在机械设备使用过程中，要重视正确的使用方法和机械维护，避免机械出现故障，因为这将会影响工程进度，机械维修费用也增加了工程造价预算。
对于建筑材料，企业需要从市场出发，及时掌握材料的价格，在材料价格低谷时购入材料可以保证预算控制得以落实。管理人员要严格监督施工过程中的材料使用，避免乙方人员偷工减料，降低工程项目质量，后期发生重大事故造成更严重的成本超支。
3 造价预算控制对策
3.1 强化施工图预算审核
企业需要强化对施工图预算的审核。在建筑工程开始实施作业后，图纸的变更会带来工程变更，增加造价。对此，企业需要注意的点有以下方面：
（1）在编制预算过程中，工作人员需根据施工图，确定项目所需的材料设备，并以此为基础编制预算。
（2）工程建设单位内部的招聘人员需要在开展施工的前期，来对实际的施工图纸进行深入的研究和分析，充分地理解到工程设计人员设计思想、设计想法。
（3）在研究工程建设图纸时，要仔细发现工程设计图内部的设计不合理问题，并及时地与设计人员进行沟通，这样才能够保证造价工作与实际的工程设计方案相匹配。这是因为，只有造价人员将整个工程设计图纸的各项内容全部掌握，才能够保证制定的造价工作可以与工程技术图纸的要求相符合，进而减少后期的工程建设成本超支问题。
（4）由于在工程项目實际建设过程中，项目的各个阶段均有进行预算控制，而不同的阶段有不同的精度要求。因此，在保证质量的基础上，于施工图审核方面提出优化建议，合理降低造价预算。这一过程既需要结合工程实际，包括前期所收集的各种资料，也需要从建筑实际功能出发，同时保障施工现场的安全活动。
（5）建设工程工作人员需要对施工图进行深入研究，及时发现图纸中存在的不合理以及致使造价预算大大增加的部分，加强与设计工作人员的交流，并及时作出修改，减少变动，开展动态化管理，从而保证控制好造价预算。
3.2 提高编制预算人员的工作能力
工程造价预算控制的重点就是造价预算人员控制成本。在预估工程造价预算的时候，对造价预算管理人员提高了较高的要求，要求预算人员需要拥有强专业性、细心和耐心，不仅应具备全面的工程管理、土木工程知识，也需要熟悉工程相关法律政策。一位优秀的预算编制人员能够为企业带来巨大的经济效益。在人员方面，企业应采取的措施有以下两点：
（1）提高编制预算人员的业务水平，将预算工作交付给有较强的责任意识和专业能力的工作人员，应该引入高学历专业性人才，并给予定期培训，培养优秀的造价预算控制工作人员，为项目提高经济效益，为企业带来经济利润。
（2）注重员工的不断学习，定期规划预算人员培训，还需要培养预算造价人员的工作责任感，还可以将预算人员所负责的项目预算质量和效率纳入绩效考核，提供奖励，提高造价预算编制人员的工作积极性，也能达到良好的预算管理效果。
以上措施能从十分有利解决造价预算失控的问题，促进企业长足、蓬勃发展。
3.3 实施全过程造价管理
全过程造价管理模式是对建设项目的各个阶段开展全过程的预算编制管理。全过程包括投资决策、勘察设计、招标投标、施工过程、交竣工验收直至项目后评价五个阶段。通过建立标准化的造价管理流程，利用信息化手段，使各阶段造价有效衔接、有机联系，形成了“事前提早控制、事中严格监督、事后认真核定”的动态造价管理机制。这一模式的优势有以下几点：
（1）造价管理涵盖计价依据管理、造价文件编制和审查、造价监督、从业人员及咨询单位的管理，形成闭环的全过程的动态造价管理体系。
（2）全过程造价管理覆盖了工程项目的全过程，使工程造价管理更加科学合理，充分考虑了造价成本最小化原则，为投资决策提供了重要的依据，有利于将施工方案完善并且优化，确保施工计划能够较为顺利得以实施，积极促进了工程造价咨询机构参与建设项目的全过程造价管理、政府加强监督造价动态管理，主动调节市场。
（3）有利于合理确定和控制工程造价，使造价管理处于动态管理中，可正确引导建筑市场向良性方向竞争。
4 结语
综上所述，随着经济不断进步和发展，建筑工程项目越来越多。建筑工程通常投入资金较大，因此预算控制成为十分重要的部分。不同的建筑工程，预算控制管理不同存在差别;同一工程，合理的预算控制方案能节约大量资金，为企业获得更高的经济效益，更能推动企业长远发展。在建设项目建设期间，合理制定建设项目的成本目标，并全过程展开造价预算控制，注重前期项目资料收集和图纸审查、预算编制、施工成本三大控制要点，并且做到强化施工图预算审核、提高编制预算人员的工作能力、实施全过程造价管理三大重要措施。
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预算编制论文范文第5篇
【关键词】电力工程;概预算编制;问题及措施
引言
有效的电力工程成本为控制是实现良好经济效益的基础，而多年来，成本超概预算一直是制约电力工程成本控制工作有效性，限制电力工程经济收益的关键因素。因而，及时调整和准确编制电力工程概预算是目前电力工程成本控制工作中最为基础和重要的步骤。
一、我国电力工程预算体制存在的主要问题
1、电力工程预算的编制没能严格根据实际的需求
目前我国的电力工程的预算体制，是根据以前制定的电力标准进行，这一体系的缺点在于忽视了资金的管理，项目的决策和工程的造价分析相互分离。预算的内容上设计的东西很多，没有做到面面俱到，但是打破了预算的规律，脱离了电力工程的实际情况，导致许多费用没有计算在内。另一方面，电力工程预算的编制与资金的管理相分离，预算的编制按照由粗到细的层次进行，这样太坚守本本主义，没能根据实际的情况灵活应变，违背电力工程造价的科学合理原则。
2、资金的使用和管理上，缺乏应有的监督和约束
目前大部分的电力工程预算体系没能建立起来和资金之间的有效联系，缺乏相应的监督和约束机制，在过去的计划经济下，工程的预算编制一般是上报上级部门之后，上级部门批准之后就安排预算的办法，预算编制之后的事项，没有专门的负责人进行监督和管理，缺乏应有的约束和管理体系。实际的工程操作中所需要的资金没有经过严格的预算，资金的使用是否符合当初的预算标准，是否超出了当初的预算等问题没能充分的考虑。只能是等到电力工程施工之后，出现了问题才进行补救，这种事后诸葛亮的方式造成了资源的严重浪费，很多的财务无法进行及时的核实，形成现在超支预算等现象。
二、现行的电力工程预算定额计价体系存在的缺点
现行的预算定额计价体系实际上只是广义的电力工程造价体系的一部分，即建设预算的编制体系，是微观上的建设预算体系，在市场条件下，仅靠建设预算编制体系，已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题，使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位，主要表现在以下几点。
1、费用的计定不合实际
在费用计定和建设预算编制方面，本本主义盛行，严重脱离实际我国现行电力工程造价体系，是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的，主要包括电力工程建设预算费用构成及计算标准、电力工业基本建设预算编制办法、电力工程基本建设预算项目及费用性质划分办法、电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法以及与之相对应的电力行业定额体系。
2、在决策机制上，否定了项目法人的决策权。
现行电力工程建設预算管理体系所强调的是工程建设预算的审批机制，估算约束不了概算，概算对预算也起不到控制作用，决算也自然就成了实报实销，没有哪一个部门对此负责，在资金管理程序上违背了前、后一致的原则，在微观上不利于项目法人企业内部形成完整的造价约束机制，从客观上为造价的失控提供了可乘之机。
3、在资金使用和管理方面，缺乏有效的监督约束机制
现行建设预算体系没有建立与资金管理的有效联系，缺乏相应的自我约束机制和监督体系。在计划经济条件下，建立预算编制完成，上报主管部门审定批准后工作即告结束，在这种情况下，往往是主管部门或所谓的项目法人叫怎么编就怎么编，至于预算编制完成以后的事情，则无人考核和监督，缺乏完整统一的约束机制和调控机制。
三、影响电力工程成本的重要因素分析
电力工程的成本受很多因素的影响，根据笔者工作经验，认为影响电力工程成本的最主要的因素有材料预算价格、工程设计变更、工程量的计算和工程的审计。
3.1电力工程材料预算价格
电力工程所涉及的材料品种较多、型号各异，这位编制材料预算价带来了不小的难度，由于对每种材料进行逐一的计算较为复杂和繁琐，以往电力工程材料预算价的编制工作中多对用量大或者用量少但单价昂贵的材料进行统计和预算。如果计算材料预算价前没有收集基本资料，没有认真了解材料的市场价格，就容易造成预算价估算不合实际。另一方面，材料供货点的选择、材料区域市场的情况、材料运输方式的选择也会影响工程成本。
3.2电力工程设计变更
电力工程的设计质量直接影响着工程的建设费用以及整个工程的工期长短，而实际操作中设计变更往往是无法完全避免的，大多数情况下，设计变更也是十分必要的，但是以往，由于设计变更往往是为了弥补前的设计粗糙和功能、构造处理的不合理，因而通常会增加成本，从而造成整个工程投资超标。造成这一问题的主要原因：一是设计单位之抓工程技术，而不顾成本，经济控制措施不到位;二是，工程前期设计过程中审查不严格、设计水平低下，造成漏项，不得不在施工过程中给予变更和调整。加强造价预算工作人员专业培养，让其更加熟悉造价预算工程流程，并根据施工现场具体情况进行造价管理工作，保证造价的正确性，加强造价人员职业道德素质教育，避免出现违反乱纪现象，提高造价预算人员整体素质。此外，要实行考核及激励机制，提高造价预算管理人员工作责任感，并鼓励其进行造价方法创新，促进造价预算工作的进一步完善。对于不得不进行的变更，一定要由设计方、管理方和施工方进行三方论证，防止对工程的任意变更，造成不必要的损失，以提高对造价的有效控制。防止施工单位自作主张，先干后变，干后再算，重复签收;工程建设管理部门要做好材料、设备供应的管理。建立严格的材料、设备采购制度，在采购过程中要货比三家，对于大批量的建设材料，要引入竞争机制，进行招投标。
3.3电力工程中工程量得计算
工程量是影响电力工程投资的主要因素之一，因而工程量的计算是否符合实际、正确、精准，直接影响着电力工程的整体造价、经济指标等等。工程量计算的过程中，如果布恩那个严格按照图纸集合轮廓尺寸以及定额附录规定的阶段系数进行计算，就很难保证其准确性和可靠性，造成实际工程量与预计工程量之间较大的偏差，为工程成本控制带来很大的困难。
3.4电力工程的工程审计
因为工程项目审计安排存在问题，时间上集中性很强，致使审计人员在审计过程中，工作任务压力大，对全部的工程项目的审计，因为时间的限制，其全面性和准确性都是难以保障的，对于工程量、工程取费标准等方面存在的问题，也难以及时发现的，另外，因为需要准时完成审计任务，在人员调配上，上级单位从下级代管供电企业抽调非专业审计人员来参加审计工作的事情是时有发生的，对工程设计、概算、预算、施工、结算等进行全方位的审计，严格把好工程成本控制关，更是困难重重。
结束语
电力工程是提高人民生活水平，扩大社会再生产和促进国民经济发展的重要手段。其中电力工程预算包含了整个电力工程所有阶段所有项目的各项活动，同时也可对电力工程施工过程进行监督和控制。因此就要求我们要采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、施工图预算，从而提高投资效益。
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