红色文化建设对策及建议范文第1篇
关键词：新型农村社会养老保险;转移接续;保值增值
我国社会保障事业的全局主要受的健康发展影响着，农村社会养老保险事业能否健康发展，能否真正实现让广大农村居民老有所依，关乎着我国社会稳定、和谐发展的大局，它是当前我国全面建成小康社会的重中之重。我国农村社会养老保险的探索工作早在1986年就开始了，距今已经有近30年的风雨历程。但是，直到目前为止，还没有真正建立起来覆盖全国城乡的养老保障体系。
一、我国新型农村社会养老保险制度的特点
新型农村社会养老保险是以保障农村老年人基本生活为目标，从农村实际情况出发，起步水平设置较低。我国目前无法与城镇职工养老保险完全接轨农村的实际经济情况，决定着新型农村养老保险需要从农村实际出发，低水平起步(最低参保标准为100元/年?人)，循序渐进由点及面，试点运行得到成功之后再逐步扩大覆盖面。参保人条件十分宽松，年龄需满16周岁，户口是农业户口，没有参加城镇职工基本养老保险的广大农村居民，符合条件的公民不强制参保，群众可自愿参加“新农保”。新型农村社会养老保险从我国实际出发，创新中谋求发展，汲取了以往农村社会养老保险制度兴衰的经验教训，从制度设计上摆脱了现收现付的局限性，这些特点使新型农村社会养老保险体现了其高度的适用性和灵活性，大大提高了广大参保对象参加新型农村社会养老保险的意愿度。
二、完善我国“新农保”制度的对策
1.政府财政补贴机制需要进一步完善
现阶段，选择最低缴费标准参保的人数占绝大部分，这当中有部分农民选择最低缴费标准参保缴费确实是由于自身收入水平较低，也有一部分群众是对“新农保”的意义和政策没有完全了解，参保意识还有待提高，加上政府财政补贴是绝对公平的，多缴和少缴得到的政府财政补贴是相同的，在这样的情况下，为了获得政府的财政补贴，他们会选择最低缴费标准参保缴费。在“新农保”实施过程中，有些地区也实行了浮动补贴，它是对选择不同缴费标准参保缴费的人给予不同的缴费补贴，在一定程度上起到了鼓励参保人选择较高缴费标准参保缴费的作用，但是这种补贴方法容易形成“补富不补穷”情况。所以，在完善政府财政补贴机制时一定要设计出合理的补贴机制才能使其起到真正的社会保障性质的合理效果。
2.提高记账利率，激励农民多缴费
“新农保”养老金目前的记账利率为一年期定期存款利率。农民不需要懂得任何理财知识，也知道将钱存在银行可以得到五年期的定期存款利率，这要远高于1年期存款利率，人们当然不会将更多的钱以一年期存款利率存在“新农保”个人账户里。所以在制定个人账户记账利率时，应当至少将利率定在高于五年期银行定期存款利率或者高于通货膨胀利率的水平上，这样参保人才有更大的积极性多缴费、长缴费。笔者建议个人账户记账利率的调整应以养老金的替代率作为参考。随着“新农保”工作全覆盖和深入开展，其主要任务应当是提高养老保障水平。我国持续发展的社会经济、稳步提高的农村居民收入水平以及国家综合财力不断增强，“新农保”的提高记账利率应相应提高，已达到最终能使“新农保”养老金的替代率接近或达到城镇职工养老保险的替代率。
3.统筹层次需要提高，逐步实现省级统筹
城镇基本养老保险制度的统筹层级也经历了一个上升的过程，现阶段其统筹层次已经逐步上升到省级统筹，因为只有上升到省级统筹之后，保险关系的转移接续工作能更为顺畅地进行。“新农保”制度的统筹层级也应该逐步上升，有现在的县级统筹应逐步达到市级或省级统筹。随着“新农保”实现省级统筹，养老保险关系在省内的转移接续工作将更加方便;进而在省与省之间“新农保”关系的转移接续工作也更加便捷，简化了其工作需要处理的过程，也更加容易的得到有效的管理。全国在模式上基本相同的“新农保”，实现省级统难度确实不大，在全国范围内已经全面开展“新农保”工作的现在，应当尽快提高“新农保”统筹层次，加快“新农保”制度的省级统筹进程。
4.完善“新农保”衔接政策
在“新农保”与其他养老保险制度的衔接工作中，较为复杂的是关于“新农保”和城镇职工养老保险制度的衔接问题。对于在外打工的农民工来说，当他们放弃打工生活，回到老家时，他在打工时期如果参加了城镇职工养老保险，其城镇职工养老保险关系是否立即转入农村养老保险应当人性化处理，应待当事人到达领取养老金年龄时或根据当事人的个人意愿和有关具体情况作出决定。对于不满足城镇职工养老金领取条件的人，以前只能一次性拿到个人账户储存额，而新出台的《社会保险法》规定参保人可以通过补缴方式获得养老金。
三、完善我国“新农保”制度的建议展望
新型农村社会养老保险是实现广大农民老有所养的一项重大惠民政策，是一项重要的基础性工程。我国公务员和事业单位养老保险正在探索改革的阶段，城镇企业职工养老保险目前实行的保险模式较为成熟可行，是基础养老金加企业年金的保险模式，公务员和事业单位养老保险最终会在进行改革后采取基础养老金加职业年金的模式，机关事业单位与企业单位届时将形成相对统一的养老保险。“新农保”也会在发展的过程中向城镇职工养老保险逐步统一，并进一步向企事业单位养老保险和政府部门养老保险进行再次相对统一，最终全国统筹的养老保险制度将在我国逐步建成。
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红色文化建设对策及建议范文第2篇
1 现状
广西甘薯的主要种植品种有桂薯131、桂薯二号、富硒11选、桂薯96-8、桂粉1号、桂薯69、红姑娘等[2]。由于广西地形、地貌复杂, 造成小气候类型多样, 不同地区适应不同品种, 导致上述品种优势不明显, 只有部分品种在局部地区有较大面积栽培。目前, 广西甘薯种植以农户小规模为主, 尚未形成大面积规模种植, 机械化作业方面主要使用手扶拖拉机翻地、收薯。
1.1 种植的主要品种
1.1.1 桂薯131
亲本为糊薯1号×广薯104, 广西农业科学院玉米研究所于2002年育成。该品种株型蔓生, 顶叶绿色, 叶绿色, 叶脉绿色, 茎紫色, 叶形三角形, 中短蔓, 分枝数中等 (6~8条) , 单株结薯5个以上。薯皮紫红色, 薯形中短纺锤形, 很美观, 薯肉白紫花, 烘干率为27.8%, 蒸熟品尝, 食味香、甜、粘、细, 达到优质水平。
1.1.2 桂薯二号
广西农业科学院玉米研究所于20世纪90年代育成, 该品种株型半直立。顶叶、叶柄、叶脉、蔓色均为绿色。茎端无茸毛, 单株结薯数3~6个, 薯块长筒形或长纺锤形, 薯皮紫红色, 薯肉浅黄色。结薯早, 薯块膨大快, 品质优良。熟食味粘甜有香味, 甜度很高。抗薯瘟性强。具有一定的抗旱性, 耐瘠性。累计推广面积超过13.33万hm2。
1.1.3 富硒11选
广西农业科学院玉米研究所于20世纪90年代育成, 该品种株型半直立, 顶叶绿色, 叶脉色和茎色均绿色, 叶型深复, 短蔓型, 最长蔓长为150 cm左右, 黄皮橘黄肉, 薯块中纺锤形, 皮滑色好。硒含量高, 比一般品种高5~12倍。抗病性强, 较耐寒, 耐贮藏。
1.1.4 桂薯96-8
广西农业科学院玉米研究所于20世纪90年代育成, 该品种株型匍匐, 顶叶绿色, 叶形心齿, 叶脉紫红色, 茎为绿色, 蔓长约2.2 m, 薯形下膨或中纺锤形, 薯皮浅红色, 薯肉黄色, 薯形美观, 特耐贮藏, 萌芽性好, 中后期长势旺, 结薯性好, 一般单株结薯3~6条, 大中薯率70%以上。蒸熟食味粉香, 肉细, 口感好。田间抗薯瘟鉴定为感病, 室内抗性鉴定为中感Ⅰ群薯瘟病菌株, 中抗Ⅱ群薯瘟病菌株和高抗蔓割病。该品种薯形美观, 产量高, 抗性强, 食味优良, 适应性广, 特耐贮藏。
1.1.5 桂粉1号
广西农业科学院玉米研究所于20世纪90年代末育成, 该品种植株匍匐, 顶叶绿色, 叶形心形近三角, 叶脉基紫色, 茎为绿色, 薯形中短纺锤形, 薯皮红色, 薯肉黄色, 薯形美观, 商品率高, 特耐贮藏, 萌芽性好。平均烘干率高达31.58%。淀粉率高达27.8%。植株稳定, 结薯性好, 一般单株结薯3~6个, 中薯率高, 食味稍甜、香、粉、稍粘, 评为优等。
1.1.6 桂薯69
广西农业科学院玉米研究所于2000年育成, 该品种顶叶绿色, 叶形深复缺刻, 叶脉色绿色, 茎绿色, 株型半直立, 中蔓型, 薯形中纺锤型, 皮滑形好, 薯皮白色, 薯肉橘红色。平均干物率为29.1%。食味甜、粘、细腻可口, 平均评分最高, 达89.3分, 属特优品种。
1.1.7 红姑娘
‘红姑娘’为东兴市地方特优品种[3], 该品种从东南亚引进种植已近百年历史, 共有‘红姑娘1号’‘红姑娘2号’‘红姑娘3号’3个品种, 生育期均在150~160 d, 茎蔓绿色, 细至中等, 薯块长椭圆至卵圆形, 薯皮紫红色, 香味独特, 口感极佳, 香甜浓郁而不腻。
1.2 生产关键技术
1.2.1 起垄
翻耙碎泥土, 按1.3 m×1.0 m包沟规格开沟。
1.2.2 施基肥
每667 m2施适量腐熟农家肥、生物有机肥、硫酸钾、过磷酸钙等肥料。
1.2.3 薯苗准备
剪裁薯苗, 每段薯苗要留4~6节;薯苗消毒, 薯苗剪好后用600倍的敌百虫和多菌灵或托布津浸泡2 h防病和防虫。
1.2.4 病虫草害防治
根据田间病虫草害发生情况适时防治。
1.2.5 种植
用平插法种植, 种植密度为3500~4000株/667 m2, 薯苗离基肥16.67 cm以上, 以防基肥烧伤苗。
1.2.6 追肥
种植后半个月第1次追肥, 每667 m2用尿素2.5 kg, 种植后60 d左右第2次追肥, 每667 m2施硫酸钾15 kg。
1.2.7 收获
成熟期选择晴天干燥的天气适时收获, 以免湿度过大影响贮藏。
1.2.8 贮藏
贮藏掌握好温度和湿度, 在低温干燥的条件下贮藏。存在问题在于湿度过大时病菌繁殖影响甘薯的品质。
1.3 病虫害种类及防治
1.3.1 薯瘟病
薯瘟是一种细菌性病害, 在甘薯苗和生长期都会发生, 使叶片枯萎, 或引起薯块腐烂, 造成减产。薯瘟的防治主要以预防为主, 主要的预防方法有以下4个。 (1) 加强检疫, 封锁和控制疫区的病薯、病苗传播到非疫区。 (2) 建立无病品种田, 选用抗病品种, 加强管理, 发现病株及时除去烧毁, 并在病穴内施上石灰粉。 (3) 病田不要连作, 实行水旱轮作。 (4) 病苗残株要集中烧毁处理, 决不能用作堆肥, 以防止病菌扩散危害。
1.3.2 病毒病
造成叶片褪绿斑点、花叶、卷叶、叶片皱缩黄化等症状, 薯块上产生黑褐色或黄褐色龟裂纹, 排列成横带状或贮藏后内部薯肉木栓化, 剖开病薯可见肉质部具黄褐色斑块。薯苗、薯块均可带毒, 进行远距离传播。经由机械或蚜虫、烟粉虱及嫁接等途径传播。其发生和流行程度取决于种薯、种苗带毒率和各种传毒介体种群数量、活力、其传毒效能及甘薯品种的抗性, 此外还与土壤、耕作制度、栽植期有关。
防治首选抗病毒病品种及其脱毒苗, 还可用组织培养法进行茎尖脱毒, 培养无病种薯、种苗, 大田发现病株及时拔除后补栽健苗;加强薯田管理, 提高抗病力。
1.3.3 茎线虫病
茎线虫病是一种毁灭性病害。主要为害薯块、茎蔓和菌苗。致茎蔓、块根发育不良, 短小或畸形, 严重的枯死。苗期染病出苗率低、矮小、发黄, 纵剖茎基部, 内见褐色空隙, 剪断后不流白浆或很少。茎线虫可终年繁殖, 在甘薯整个生长期及贮藏期不断为害。线虫多以成虫或幼虫在土壤中越冬, 从薯块附着点侵入, 沿髓或皮层向上活动, 营寄生生活。
防治选用抗病品种, 收获后及时清除病残体, 以减少菌源;不要用病薯及其制成的薯干、病秧做饲料, 防止茎线虫通过牲畜消化道进入粪肥传播;实行轮作, 提倡与烟草、水稻、棉花、高粱等作物轮作;建立无病留种田, 选用无病种薯或高剪苗;药剂防治每667 m2用5%茎线灵颗粒剂1.0~1.5 kg, 撒在薯秧茎基部, 然后覆土浇水。
1.3.4 软腐病
软腐病是采收及贮藏期重要病害。薯块染病, 初在薯块表面长出灰白色霉, 后变暗色或黑色, 病组织变为淡褐色水浸状, 后在病部表面长出大量灰黑色菌丝及孢子囊, 黑色霉毛污染周围病薯, 形成一大片霉毛, 病情扩展迅速, 约2~3 d整个块根即呈软腐状, 发出恶臭味。
防治措施:适时收获, 避免冻害, 夏薯应在霜降前后收完, 秋薯应在立冬前收完, 收薯宜选晴天, 小心从事, 避免伤口;入窖前精选健薯, 汰除病薯, 把水气晾干后适时入窖。提倡用新窖, 旧窖要清理干净, 或把窖内日土铲除露出新土, 必要时用硫磺熏蒸, 每立方米用硫磺15 g。
1.3.5 甘薯小象甲
成虫在田间或薯窖中嗜食薯块, 在受害薯内潜道中残存成虫、幼虫和蛹及排泄物散出臭味, 无法食用, 损失率30%~70%。成虫体长5.0~7.9 mm, 狭长似蚊, 触角末节、前胸、足为红褐色至橘红色, 身体其余部位为蓝黑色, 具金属光泽, 头前伸似象的鼻子, 复眼半球形略突, 黑色。
防治方法: (1) 严格检疫、防止扩散。 (2) 甘薯收获后, 清除有虫薯块、茎蔓、薯拐等, 集中深埋或烧毁。 (3) 实行轮作, 有条件地区尽量实行水旱轮作。 (4) 及时培土, 防止薯块裸露, 注意选用受害轻的品种和地块。 (5) 化学防治。 (1) 药液浸苗。用50%杀螟松乳油或50%辛硫磷乳油500倍液浸湿薯苗1 min, 稍晾即可栽秧; (2) 毒饵诱杀。在早春或南方初冬, 用小鲜薯或鲜薯块、新鲜茎蔓置入50%杀螟松乳油500倍药液中浸14~23 h, 取出晾干, 埋入事先挖好的小坑内, 上面盖草, 每667 m2约50~60个, 隔5 d换1次。
1.3.6 茎螟
幼虫蛀入薯茎内为害, 造成茎部中空形成膨大的虫瘦, 影响养分输送, 引起凋萎, 影响生长发育。成虫体长13~16 mm, 雄虫翅展30~37 mm, 雌虫30~40 mm, 头、胸、腹部灰白色。下唇须伸向头部前方, 较头部长2.5~3.0倍, 复眼大且黑。
防治方法: (1) 收薯后及时清洁田园, 减少越冬虫口基数。 (2) 轮作。 (3) 薯苗药剂处理。剪苗栽插前1~2 d, 用40%乐果乳油1000倍液或90%晶体敌百虫800倍液或80%敌敌畏乳油800倍液进行苗床喷雾, 或用乐果药液浸苗1~2 min后扦插。
1.3.7 旋花天蛾
幼虫取食嫩叶和嫩茎, 高龄幼虫食量大, 严重时可把叶食光, 仅留老茎。幼虫老熟幼虫体长50~70 mm, 体色有2种。一种体背土黄色, 侧面黄绿色, 杂有粗大黑斑, 体侧有灰白色斜纹, 气孔红色, 外有黑轮;另一种体刀绿色, 头淡黄色, 斜纹白色, 尾角杏黄色。要时喷洒2.5%溴氰菊酯乳油2000倍液或Bt乳剂600倍液。
防城港东兴市东兴镇河洲村村民项光浩2015年种植‘红姑娘’品种0.27 hm2, 平均产量2040.2 kg/667 m2。主要栽培措施如下: (1) 整地。选择沙性土壤, 犁翻碎土, 按1.3 m包沟起垄开沟; (2) 施肥。每667 m2施腐熟农家肥600~1000 kg, 硫酸钾复合肥50 kg; (3) 薯苗消毒。每段薯苗留4~6节, 后用600倍敌百虫和多菌灵浸泡2 h; (4) 种植:平插种植为3500~4000株/667 m2。 (5) 种植半个月后结合防虫追肥尿素2.5 kg/667 m2;种植60 d后结合除草追施硫酸钾15kg/667 m2。 (6) 收获贮存。选择晴天干燥的天气收获成薯, 在干燥低温条件下保存。
1.4 商品化及销售状况
目前, 人们对甘薯的营养价值有了全新的认识, 甘薯产品已成为人们普遍爱好的食品, 人们随甘薯的需求以食用为主, 对品种的要求在于口感香甜, 粉质适中, 纤维细腻等。特别广西人偏爱紫心甘薯。在栽培品种的选择上以满足食用需求为主。且甘薯种植面积小, 产量少, 对种子需求少, 参与甘薯育苗单位或其他经营者实力有限, 有实力的大种子公司都把重点放在水稻玉米等主要作物种子经营上, 导致甘薯品种商品化程度较低, 推广困难。只有少部分形成品牌, 如防城港地区的“红姑娘”特优品牌。2015年9月甘薯零售价为1.2~1.8元/kg, 品牌品种, 比如“红姑娘”特优品牌价格更高, 地头批发价可达2.0元/kg以上。
2 存在的问题
2.1 种苗供应不足
广西甘薯种植以农户小规模为主, 种苗的来源有以下3个: (1) 农户自留; (2) 育种单位、种子经营者通过种苗经营方式推广; (3) 科技立项推广。但在实际中, 参与甘薯种苗经营的育种单位或其他经营者的实力都有限, 有实力的大种子公司都把种子放在水稻等主要作物种子经营上, 许多小个体经营者只图利润不管种子优劣, 而有关甘薯种苗良种良法推广的科技立项相对其他作物来说极少, 因此良种推广效果不理想。
2.2 生产技术不规范
广西甘薯生产除了个别区域有甘薯生产技术规范之外[4], 大部分地区尚未形成统一的生产技术规范, 由此便造成在甘薯生产过程中形成种植密度不合理、效率低、整地时机和方法不对、种苗处理欠佳、病虫害防治时机把握不好以及农资使用和收获贮藏等各种问题。
2.3 商品化和销售问题
由于广西甘薯生产相对分散, 生产规范相对不统一, 商品质量参差不齐, 造成甘薯大多未形成相对统一的品牌, 除了少部分形成品牌的, 比如东兴特优品牌“红姑娘”是上门收购, 不愁销路, 大部分商品需要自寻销路。
3 对策建议
甘薯是广西重要的粮食作物之一, 随着人们生活质量的提高, 对甘薯的产量和品质要求也越来越高。但目前广西甘薯的发展与人们需求尚不匹配, 尚有很大的发展空间。
广西甘薯有一定的数量的品种, 但除了少部分形成品牌的甘薯 (如“红姑娘”) , 大部分尚未形成品牌, 对甘薯的生产和销售形成一定的制约。政府部门应在品种研发立项和统一生产规范等方面进行引导, 加强品种引进, 促进广西甘薯品种的发展。
另外, 政府应在甘薯产区形成产业合作社、电子商务方面进行引导, 促进甘薯产区农民形成统一的合作社和进行电商销售, 促进甘薯产业的发展。
摘要：为了解广西甘薯生产现状, 采用问卷调查、专家访谈和实地调研等方式对广西甘薯生产状况进行调查, 结果发现:广西甘薯品种少、名牌品种只有‘红姑娘’等少数品种, 虽有统一的技术规范, 但是在生产过程中病虫害发生严重、用药量偏大、产量和商品量有较大的发展空间。提出政府应在专业合作社、电商销售等方面进行引导, 促进广西甘薯产业的发展。
关键词：甘薯,生产,调查,现状,对策,广西
参考文献
[1] 卢森权, 李彦青, 黄咏梅, 等.广西甘薯生产现状及发展对策[J].广西农业科学, 2007, 38 (3) :339-341.
[2] 吴翠荣, 卢森权, 李彦青, 等.广西甘薯种质资源收集、保存与利用概述[J].广西农业科学, 2010, 41 (8) :845-847.
[3] 苏悦娟, 韦万春.加强生态原产地保护打造广西农食产品“生态名片”[J].当代广西, 2015 (5) :53.
红色文化建设对策及建议范文第3篇
芒砀山, 古称砀山, 又称"仙女峰", 位于河南省永城市芒山镇, 是千里豫东平原上唯一的山群, 历史悠久, 遗迹彼丰。这里是汉高祖刘邦“斩蛇起义”的起点;中国第一位农民起义领袖陈胜埋葬于此;春秋时期周游列国的孔夫子在此避雨讲学留下了夫子崖、夫子山等景观;中国最大的汉墓群“汉梁王墓群”星罗棋布;传承千年的芒砀山古庙会每年在此上演……除了这些遗址遗迹外, “四神云气图”“金缕玉衣”“汉代骑兵俑”等历史文物也出土于此。芒砀山凭借其优美的风景、厚重的文化, 成为豫东地区集山水、人文、民俗为一体的旅游胜地。
二、芒砀山景区发展现存问题
凭借着自身独特的魅力和5A级景区的声誉, 芒砀山景区吸引着越来越多的游客前来参观。但目前景区在运行管理、服务设施建设、产品开发等方面仍存有一些缺陷, 如果不尽快改善, 势必会影响该景区的长足发展。
(一) 景区服务设施建设不完善
旅游服务设施主要是指为了旅游者的观光、游览而提供的各种设备, 具体包括旅行社、住宿、餐饮、娱乐、购物等服务项目的设置和旅游景点内部服务设施[1]。系统完善的旅游服务设施是满足游客基本需求, 使其获得良好旅游印象与完美旅游体验的前提与关键, 因此景区的规划与发展, 需要在旅游服务设施建设方面下功夫。芒砀山景区目前在餐饮、交通设施方面存在不足, 具体表现为餐饮设施不足且较为分散, 缺乏具有地方特色的饭店餐馆, 这种情况既不方便游客就餐, 同时不能满足游客对于地方特色的体验。交通方面, 由于芒砀山景区占地面积大, 各景点分布广泛且相距较远, 而景区又缺乏小交通设施, 这对散客的参观游览带来不便。
(二) 景区经营管理不到位
芒砀山景区存在着明显的旅游淡旺季现象。依托丰富的汉文化表演与民俗节目“打铁花”等活动, 每年春节前后, 慕名而来的游客数不胜数, 而景区停车位也因此变得紧张。通过实地走访, 发现旺季期间常有当地村民, 在景区路边与周边地区随意圈画土地, 并向游客乱收停车费用, 且价位高低不等。而淡季期间, 景区的旅游设施、庙宇塑像等物品缺少人员打理, 导致灰尘污垢明显。甚至一些体验区、展览馆会被关闭, 这容易使游客产生不满情绪, 影响旅游体验与效果。
(三) 产品开发缺乏内涵, 种类单一
尽管景区近几年依托历史, 主打汉文化特色项目, 但细赏节目不难发现, 所开发的特色表演缺乏内涵, 没能做到对汉文化的深入挖掘, 且节目演员更是缺少专业素养。同时一些民俗节目同质化严重, 缺乏地方特色。而有关特色产品方面, 景区除了芒砀山泥响这一民间手工艺品外再无其他, 旅游产品种类单一。
三、促进景区发展的对策建议
(一) 完善服务设施建设, 丰富景区旅游产业链
芒砀山景区应重视景区服务设施建设, 丰富旅游产业链, 以获得游客的良好口碑。餐饮方面, 在景区为游客提供丰富的地方风味餐馆, 打造“永城味道”特色小吃街, 满足游客基本的饮食诉求, 提高游客对地方特色的体验。交通方面, 合理规划行人游步道, 增设具有导航与讲解功能的景区共享单车, 便利游客, 尤其是散客群体在景区内的参观游览。景区共享单车的设置, 既能缓解景区旺季交通拥堵问题, 同时又能起到低碳环保的作用。
(二) 规范景区管理, 完善管理制度
规范标准的管理, 不仅为游客获得良好的旅游体验提供保障, 也有利于景区的长远发展。芒砀山景区应增设停车场, 为旺季游客提供正规充足的停车位, 制定景区管理条例, 遏制当地村民随意圈地, 恶意收费现象。同时景区还应加强工作人员的管理与培训, 重视淡季景区内部设施与场地的管理, 以维护景区形象, 避免淡季游客的低质旅游体验。
(三) 深挖汉文化内涵, 开发汉文化创意产品
肤浅的文化理解与展示, 既会误导游客, 又是对文化的曲解与破坏。主打汉文化是芒砀山景区的王牌, 但又是难题。仅仅靠一些身着汉服的演员和简单的汉式活动表演, 不仅难以让文化“活起来”, 同时不能对游客产生持久的吸引力。因此景区应深挖汉文化, 成立汉文化研究专家小组, 打造一批专业化演员, 为游客带来“原汁原味”的汉文化展演。同时注重研学旅游的发展, 向来访游客, 尤其是学生群体, 打造汉文化学习区与体验区, 借助现代虚拟成像技术展示厚重文化, 开发形式多样的汉式活动, 以增强游客体验。
文化创意产业成为国家经济发展的支柱和理论研究热点, 在河南省政府支持文化创意产业的大好环境下, 结合芒砀山汉代遗迹文化特征设计现代文化创意产品, 具有继承传统文化、推广地方特色的现实意义。要体现芒砀山地区文化特征, 就要依赖于商丘本土特色与时代特征的有机结合, 依赖于借鉴传统文化要素, 把其中反映当地特色的元素结合现代特征与技术加以合理创新开发[2]。通过提取芒砀山汉文化的独特元素, 开发富有汉文化的产品进行销售。如以“四神云气图”的色调与图案为基础, 设计独具特色的窗帘、桌布、围巾等布艺产品;以景区出土的代表性文物, 如汉代骑兵俑为模型打造创意卡通图案, 印于衣服、文具、日用品等进行售卖。
四、结语
历史悠久、文化厚重、特色鲜明的芒砀山景区, 具有无限的旅游开发与发展潜力, 但发展初期难免会有不足之处, 景区要加以重视并尽快改进。芒砀山景区应不断完善旅游服务设施的建设;加强景区经营管理力度, 完善管理制度;深挖汉文化内涵, 注重文化的回归, 开发汉文化创意产品, 在不断的探索与创新中使景区具有长远的发展与持久的吸引力。
摘要：芒砀山位于素有“豫东门户”之称的永城市, 浓厚的汉文化为它披上了一件华丽的外衣, 被看作是镶嵌在“豫东门户”上的一颗明珠。自2017年2月被评为5A级景区, 芒砀山景区这一汉代历史长卷被铺展开来, 正以其独特的魅力吸引着八方游客。但笔者通过实地考察发现, 该景区在旅游经营管理、旅游服务设施建设、旅游产品开发等方面存在问题。本文主要针对景区目前存在的问题提出己见, 希望能为景区的发展提供一些思路。
关键词：芒砀山景区,现存问题,对策建议
参考文献
[1] 朱兰兰, 张秋芳, 王海波.游客对景区旅游服务设施的满意度调查分析——以苏州古典园林为主[J].中国西部科技, 2012, 11 (07) :77-78+81.
红色文化建设对策及建议范文第4篇
我国现行个人所得税制的改革, 就是要通过进一步规范税制、堵塞漏洞, 在公平税负、兼顾效率的基础上, 实现加大对高收入者的调节力度、缓解社会分配不公的矛盾和增加财政收入的目标。为此, 我国个人所得税改革的指导思想是:适应社会主义市场经济发展的要求, 进一步完善税制, 改进和强化征收管理, 加大对高收入者的调节力度, 缓解社会分配不公的矛盾, 促进社会稳定, 建立个人所得税收入持续、稳定增长的机制, 更加有效地发挥个人所得税在政治、经济和社会生活中的积极作用。
根据以上指导思想, 我国个人所得税的改革应遵循以下原则: (1) 调节分配与组织收入相兼顾的原则; (2) 立足国情与借鉴外国经验相结合的原则; (3) 综合征税与分类征税相结合的原则; (4) 调整改进与保持政策连续性相结合的原则; (5) 稳定性与适应性相结合的原则; (6) 源泉代扣代缴与综合申报纳税相结合的原则; (7) 方便纳税与有利控管相结合的原则等。
2 中国现行个人所得税的改革思路
2.1 实行分类综合相结合的个人所得税模式
我国现行个人所得税实行分类税制其优点是税制简单明了, 适应较低的税收征管水平, 主要弊病是税收负担不合理, 纳税人取得收入的途径和次数越多, 费用扣除也越多, 税源流失严重。
因此, 要进一步强化个人所得税的功能, 有必要参照国际上的一般做法, 并结合我国国情, 将个人所得税的现行分类所得税制模式改进为综合与分类相结合、以综合征税为主的税制模式, 使用统一的累进税率按年计算征收个人所得税, 对利息、股息、红得所得和偶然所得等一些特定项目作为分类所得。将来视条件成熟度, 再逐渐过渡到综合税制。
2.2 税制本身的完善
(1) 拓宽税基, 扩大征税范围。
目前我国个人所得税的征税范围还不够宽, 如股票转让所得、外汇交易所得、农业所得等项目尚未征税。同时, 对现行名目繁多、过杂过滥的减免税政策进行清理, 取消或减少某些特定的税负减免项目, 把原来未列入应税项目的收入如个人证券交易所得、外汇交易所得等归入综合所得之中;对个体专营的高收入者一并征收个人所得税。避免税负分布不合理, 不断扩大税基, 壮大税源。
(2) 税率的调整。
我国应顺应世界税制改革“低税率、宽税基”及税制简便的浪潮, 在统一各类应税所得适用税率的基础上, 减少税率级次, 降低边际税率, 以减少税制的复杂性和纳税人偷漏税的可能性。个人所得税的超额累进税率档次可以减少至3~5档, 最高边际税率可以降为30%~35%。调整后的税率表在保证个人所得税收入基本稳定的基础上, 照顾中低收入者, 使其适当降低税负;同时, 对高收入者, 可适当增加其税负, 以体现个人所得税对收入的调节分配作用。
(3) 完善个人所得税的费用扣除制度。
费用扣除的意义在于从纳税人的毛所得中减除不反映其纳税能力的部分。然后据已征税。目前我国个人所得税法实行的是标准扣除法, 分别按照不同的征税项目采用定额扣除和定率扣除。它的不完善在于:首先忽略了纳税人家庭收入所构成的差异。在家庭总收入相同, 但收入来源不同的情况下, 会造成家庭总纳税额不能, 产生不公平现象。其次没有考虑通货膨胀因素对工资、薪金所得费用扣除标准的影响等等。
3 税收征管制度的改革思路
3.1 在现有基础上完善税收法律制度
以法律的形式构造税源的控管机制建立个人纳税识别制度, 并以立法的形式予以明确。建立完整准确的纳税人档案体系, 从而全面及时的掌握纳税人的收入和纳税情况。同时用法律形式明确各有关部门、单位及个人影响税务机关提供必要的信息资料及配合国家税收机关执法的法律责任。另外, 法律应赋予税务机关必要的个人所得税执法权限。
3.2 结合我国的实际情况, 制定合理的税率分配
面对我国收入分配差距逐步扩大的事实, 收入分配改革变得更加迫切何必要。个税在调整居民收入差距方面发挥很大的你作用。政府要广泛采取各界意见, 认真的进行数据的采集、分析, 制动合理的税率分级, 以达到可以逐步缓解社会贫富差距的现状。
3.3 合理的借鉴外国经验, 取长补短, 为我国所用
无论世界的哪个国家, 无论其采用何种税收制度, 个人所得税在国家税收中都占据着重要地位。各个国家如何采用与本国经济发展相适应的税收政策, 都可以作为我国的改革的经验, 指导我国如何进行改进。
摘要：面对我国贫富差距逐步扩大, 作为一项调节杠杆的个人所得税, 它承担着重要的责任。因此有必要分析我国个税制度, 发现其中的不足, 借鉴各方的经验, 来逐步改革我国的个税制度, 完善税收制度, 实现其调节收入分配的职能作用。
关键词：个人所得税,制度,改革
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红色文化建设对策及建议范文第5篇
我们先来看一个案例, 可以以管窥豹。2011年2月25日下午, 一名署名“小于”的杭州海疆医药“前业务员”因不满拖欠工资, 将公司2011年1月使用“依达拉奉”注射液的回扣统计详单公布于网上。于是一场声势浩大的清算医药回扣行动先由浙江省卫生系统酝酿, 在省纪委、省公安厅等单位介入后迅速发酵。这场风暴被称为“海啸行动”, 共有数十名医药代表和百余名医生被约谈。8月10日, 浙医一院急诊科主任、主任医师、博士生导师黄卫东在18楼顶平台上吊自杀, 他是多个重点科研项目的负责人。浙江省内多家医院领导及主要科室负责人都被调查组带去谈话。全省卫生系统医务人员主动上交回扣款、礼卡、礼券等金额达2800余万元。2012年, 全省共查处医药回扣案件15起, 涉案金额达420万元, 111名涉案人员受到处理。
在医务人员发生的违规违纪行为中, 其收受药品推销商支付的药品回扣是其久治不愈的顽疾, 具有普遍性、隐秘性、长期性、反复性, 必须综合施治, 并辅之以攻坚战、游击战、持久战, 方能收到较好疗效。本文试着从医生心理因素的角度, 对其收受药品回扣之违规行为作一分析, 并对其破解之策提出若干建议。
2 医生收受药品回扣的心理因素
一是侥幸心理。自认为大家都在拿, 没有几个是“干净”的, 法不责众, 不可能把大家都处理了, 更不可能把大家都关起来不上班, 让患者无医可寻。到头来肯定是抓典型、打“大老虎”, 要不就是抓几个“倒霉蛋”杀鸡吓猴, 交差了事。只要自己不当“出头鸟”, “胃口”不要太大, 莫做得太出格、太过分, 加之运气好, 就能相安无事。即便自己运气霉失了手, 从近年相关案件查处的情况来看, 处理也不会太重, 不会“一棒子把人敲死”, 只要工作能保住, “留得青山在, 不愁没柴烧”。比如宁波市第一医院的19名医生被查实收受回扣, 最终仅两名医生被罚停止执业6个月, 其余的被扣发奖金或批评教育了事。温州牵涉数十名医生的回扣事件, 同样仅对3名医生进行了处罚, 其中一名主任级医生被降一级并罚款, 另外两人被罚延期一年晋级。一部分医生的侥幸心理, 还表现为他们自以为做得非常隐秘, 可谓天衣无缝、无懈可击, 不会受到查处。从近年查处的相关案件来看, 药品回扣行为确是日益走向隐蔽, 已从过去的现金变为现在的礼卡、实物, 由挎着挂包到医院发放现金到请到院外吃饭喝茶, 由“奖给”个人变为“奖给”科室集体分配等等, 形式不一。而且支付的名义也不断变换花样儿, 变化为名目繁多的会诊费、临床研究费、手续费、宣传费、推销费、劳务费、广告费、新品推广费、外方费、统方费、咨询费等等, 直看得人眼花缭乱, 有的甚而变幻为安排各种国内外旅游、考察费用, 资助子女国外留学费用, 报销学术活动费, 别出心裁, 可谓机关算尽、费尽心计。这样一来, 怎能不让接受者安之若素, 似乎是装进了保险柜呢?而当一旦被查实受处, 怎么不让自己都大吃一惊呢?但这一切都悔之晚也!
二是从众心理。如前所述, 认为大家都在拿, 不拿白不拿, 拿了也白拿, 不拿还吃亏, 也没人说个好, 也不会因此而评个先进、优秀什么的。并且“木秀于林, 风必摧之;行高于人, 众必非之”, 自己的不寻常之举还会被别人认为不是“一条道上的人”, 因此而被边缘化、孤立化, 成为众矢之的, 导致大家都与自己过不去, 需要大家投票表决时反而落得孤立无援, 那又何必呢?从表面上来, 这些想法、说法有一定道理。从近年相关案件查处的情况看, “医药回扣”行为确实具有广泛性、普遍性, 已成为药企推销产品的常规手段和竞争砝码, 收受回扣和财物也成为医疗机构的普遍现象, 因而相关的回扣窝案、串案屡见不鲜。有些医生甚至为了收受“回扣”, 宁可被扣奖金, 也要违规超量开药。2013年7月24日央视《新闻1+1》“福建漳州医腐案:9成医生涉案人均受贿1.8万”, 市直区县73家医院百分之百涉案, 可谓全线失守。福建省漳州市纪委的调查, 从年初至今, 他们用了近半年时间, 共发现市直区县73家医院涉嫌医疗腐败, 包括22家二级以上的医院, 无一幸免全部涉案。案件涉及到全市1088名医务人员、133名行政管理人员。由此可见, 少数医生在从众心理的支使下“跟着干”, 似乎颇有道理。但一旦遭到查处, 他们原本是可以幸免于难的, 但也只好“从众”受处了, 这就叫“围山打猎, 见者有份”。
三是补偿心理。医生本是一个高投入、高强度、高风险的职业, 但现实是医生的付出与收入有不小的差距。统计显示, 医务人员平均每周工作时间为53.4小时, 远超过每周40小时的法定劳动时间, 平均每月要值7个夜班。在就业门槛方面, 医学专业学生本科一般要读5年, 再加上硕士3年、博士2年, 这样一共就是10年。现在医院招聘医学人才的时候, 学历要求都在硕士或以上学历。医生参加工作前的付出比其他专业要高。医院作为一个计划经济体制下的“事业单位”, 医生工资标准由国家统一制定, 基本工资低于公务员和教师类的职业待遇。在西方发达国家, 医生基本上属于高薪阶层, 但在我国, 医生的付出与收入不成正比。他们工作中的专业难度高、风险大、加班时间长, 故而容易产生不平衡心理, 于是在面对药品代表的诱惑时难免会基于不平衡心理而收取药品回扣。同时, 由于医生处在一个相对封闭的系统之内, 对社会实际状况了解较少, 片面以为公务员等收入很高、福利很好而又特别清闲, 心态之不平衡又多出一层。在面对个别患者及其家属的无理取闹时, 又凭空多出一层对社会的愤恨, 转而通过多捞不义之财来自求平衡。没想到一旦被查处, 到头来是“竹篮打水一场空”、“赔了夫人又折兵”, 那才真是划不来!
四是自得心理。其一认为自己只是做份内之事, 没有因吃回扣多做什么不正当的事, 更没有因此而损害医院和患者的利益, 属于“不拿白不拿”“不要白不要”;其二认为自己没有主动伸手, 是别人主动给的, 到口之食, 焉有不要不吃之理?认为只要自己不主动伸手要就行了;其三认为是自己劳动所得, 自己付出了劳动, 药品商支付给我报酬, 是你情我愿, “一个愿打一个愿挨”, 收受合情合理合法。
3 整治药品回扣的对策建议
3.1 严肃查案与强化宣教并驾齐驱, 消除收受回扣者的“侥幸心理”
其一是严肃案件查处。消除收受回扣者的侥幸心理, 教育挽救一大批人, 树好医疗单位及其从业者的良好形象, 主要还得靠严查重处违规违纪者, 让违规违纪者无可逃遁、无处藏身。此类案件虽然隐蔽性极强, 但“世界上怕就怕‘认真’二字”, 只要我们认真去查, 是不难发现其“狐狸尾巴”的, 其实平时从医生到患者就有不少举报此类问题的线索, 只是我们嫌麻烦、惮于得罪人, 因而没有及时认真去查处罢了。同时, 此类案件虽然涉案人员众多, 盘根错节、错综复杂, 可谓动一发而动全身, 真正处理起来难度不小, 但只要我们把准政策、善抓典型、善抓关键, 把握处理的时机和节奏, 是能够既严肃法纪又能确保医疗单位正常的工作秩序的。退一万步讲, 也不要怕一时之乱, 这一时之乱是能保长治久安的。案件查处后, 还要千方百计扩大战果, 一是抓案件的对内对外宣传, 以扩大其影响, 增强其震慑力;二是抓以案说法, 借此强化对医务人员廉洁从业的教育引导;三是抓经验教训的总结记取, 举一反三, 避免类似事件的再度发生;四是抓亡羊补牢、筑牢制度的篱笆。
要认真分析医药购销领域商业贿赂行为变化的规律、特点, 对典型的商业贿赂案件, 发现一起, 查办一起, 决不姑息, 决不手软。对收受商业贿赂的有关人员, 要依纪依法严肃处理, 构成犯罪的, 要及时移送司法机关。对多次开大处方或不合格处方的人员, 依据《执业医师法》等有关规定, 视情节给予通报批评, 取消当年评优、评职称或责令暂停执业活动, 吊销执业证书, 甚至解聘。加大罚款力度, 增加违规成本。
其二是多用以案说法。如上所说的用自己查办的案子来以案说法、以案教人, 毕竟是相当有限的, 关键还要用别地查处的案子来警示人。要广泛收集相关案例 (主要从网络、相关报刊寻找) , 以会议、qq群、简报、院报等形式、渠道广泛深入宣传, 让大家明白“手莫伸, 伸手必被捉”的道理。对所选的案例要认真解读, 说明查处的范围之广、人数之多、处理之严, 并好好算一算“得失账”, 到头来到底是“赚了还是亏了”?收受药品回扣是值得还是不值得?让大家在深思和算账中好好取舍, 得出结论。一时想不透彻也不要紧, 可以耐心等待, 最终肯定是能得出正确结论的。
其三要动员社会监督。要动员鼓励患者及其家属提供案件线索, 并对提供者予以保护。组织新闻记者、执纪执法部门来医院明查暗访, 发现问题线索, 按图索骥查处违纪。面向社会公布举报投诉电话, 安排专人24小时值班接听受理。整合院内医务、护理管理、院感管理、党办等力量, 在患者关于医生“乱开药、小病大治”等投诉中梳理发现问题苗头, 以此寻找“吃药品回扣”的线索。
3.2 软硬兼施奖惩并重, 消除收受回扣者的“从众心理”
其一是大力宣传法规政策, 知所循、知所止。要大力宣传国家卫计委“九不准”规定。国家卫计委明确规定:医疗卫生人员应当遵纪守法、廉洁从业。严禁利用执业之便谋取不正当利益, 严禁接受药品、医疗器械、医用卫生材料等药品生产、经营或经销人员以各种名义、形式给予的回扣, 严禁参加其安排、组织或支付费用的营业性娱乐场所的娱乐活动。国家卫计委还明确规定:不准为商业目的统方。在认真组织学习的基础上, 还要以《责任书》《承诺书》《协议》等形式强化有关负责人、医生的管理责任和自律责任, 不要“跟风赶趟”, 做到“任凭风浪起, 稳坐钓鱼船”“世人皆醉我独醒, 世人皆浊我独清”, 独立特行、宁静致远、古风独存。
其二是大力表彰先进、优秀, 树立可供学习效法的榜样。定期评选表彰“三好医生”“医德高尚好医生”, 把不收红包回扣、主动上交红包礼包等作为一个重要条件。先进人物评选出来后, 还要以各种方式大马力宣传表扬, 以先进事迹报告会、演讲会、院报摘要发表等方式使人人知晓、个个明白, 这样做到学有榜样、赶有典范。
其三是随时拍肩膀、打招呼。各级管理者要增强责任意识, 经常深入一线了解情况, 发现问题苗头, 不要让小错酿成大错, 小问题拖成大问题。或许有同志会说查办案件之类的事不是任何人都能干、可以干的, 那是执纪执法部门的事, 我们既不能越俎代庖, 也不能无事生非、打草惊蛇, 更不能随便冤枉同志, 特别是医生的自尊心非常强, 不是随便可以怀疑、指责的。这些想法和说法不是没有道理。问题是我们如果该作为时不作为, 等到小毛病拖成了大问题, 我们想保护同志都无能为力了。所以, 我们尊重和保护同志的最好方法, 是发现问题苗头就及时予以指出, 使之及时觉醒, 第一时间收手, 回头是岸。我想, 我们这样做了, 他们真正想通了是不会以为我们在“断其财路”, 是会感激我们的。
3.3 调整优化医生收入配合方案, 消除收受回扣者的“补偿心理”
此点, 笔者因知识、经历、经验等原因, 不亦详谈。笔者只想浅说三点:一是要综合考虑医生职业的特殊性。如前所述医生“本是一个高投入、高强度、高风险的职业”, 参照国外的做法, 收入应该比较高才行, 应该让他们过上体面的、有尊严的生活。二是在设计医生的收入分配方案时, 不应把其可能拥有的“灰色收入”考虑进去, 如那样等于承认了他们那部分收入的合法性, 那是绝对错误的。三是在设计他们的收入分配方案时, 不应该有“官本位”的陈旧思想, 认为作为医生就不应该有高于医院院长、副院长乃至中层管理者的工资收入, 那是绝对错误的。医生是医院经济社会价值的创造者, 他们应是医院的主人翁。四是在设计他们的收入分配方案时, 应详尽考虑医院不同科室、不同岗位收入分配的细微差别, 做到兼顾各方面利益关系, 不应顾此失彼, 否则, 就会导致“不患寡而患不公”, 收入虽然有所提高, 但因“公平”原因, 他们仍然会心生“不平”之感。
3.4 讲清收受回扣的重大危害, 消除收受回扣者的“自得心理”
危害之首, 损害了患者及其家庭的利益。患者“小病大治”“小病大养”、某种药给不同患者成堆、成捆地开, 同类药反复开、不厌其烦地开、日久天长地开, 说穿了, 内中起作用的就是药品推销商支付给医生的“回扣”, 这是其动力之所在。到头来, 患者治疗的医保报销比例下降, 自己拿了不该拿的钱, 还留下了多服某种药物带来的负作用, 对身体带来一定危害。
危害之二, 损害了国家和公众的利益。因药品回扣导致的“小病大治”“小病大养”一部分损失由病保买单, 严重损害了国家和公众的利益, 使本来就捉襟见肘、难以为继的医保更加举步维艰、难以维持, 进而败坏了医保的社会声誉, 并让社会公众对医保的公平公正和可信可靠度心生疑虑, 心怀不满。
危害之三, 损害了医院的整体利益。医生拿药品回扣, 把堂堂救死扶伤的医院变成了实施某种利益输送和某种利益交易的肮脏不堪之地, 严重损害了医院的良好形象, 使医院在患者心目中的完美形象大打折扣。不仅如此, 药品回扣盛行、“堆堆药”大行其道还将使医院受到医保管理部门的处罚, 给医院带来重大的经济、政治和形象声誉损失。
红色文化建设对策及建议范文第6篇
一、农业科技档案管理现状
(一) 管理日益规范化。近年来, 国家和相关省市都制定并印发了系列档案管理方面的制度, 严格对档案进行规范化管理, 按照国家和省市档案管理规定, 依据《档案法》, 结合工作实际, 各级部门也相应建立健全了档案管理各项工作制度, 如档案保管制度、档案借阅制度、档案保密制度、档案销毁制度、档案移交接收制度、档案归档制度等, 进一步完善了对于档案的保管、使用、保密、归档的管理, 将档案工作进一步推上了规范化的管理轨道。
(二) 管理任务越来越繁重。近年来, 随着我国对农业科技的大力投入, 农业科技事业发展迅速, 农业科研经费成倍增长, 各类纵向、横向科研课题在逐年增加, 新兴学科领域不断涌现, 大量新购各类科研仪器设备, 各类实验室、研究中心、试验示范基地等不断增加, 国际交流与合作扩大, 课题研究成果成倍增长, 所有这些都大大增加了农业科技档案的归档内容, 增加其管理任务。同时, 随着电子档案的大量出现和国家对档案管理工作要求的日益规范化, 使农业科技档案管理工作任务日趋繁重, 压力越来越大。
(三) 管理工作从属化。由于长期以来对农业科技档案管理工作缺乏高度的重视, 在很多领导眼里, 农业科技档案管理工作是一个毫无技术含量的工作, 只是存存取取放放, 档案管理工作人员只是起到一个资料保管员的作用, 因此档案管理工作在许多单位处于从属地位, 对档案管理工作资金投入不足, 档案管理工作人员处于边缘化状态, 在职称晋升、工资晋级、评优、奖金分配等方面基本处于弱势地位。甚至有些单位没有专门的档案室和档案员, 而是挂靠办公室或其他相关部门, 由办公室人员兼任。这些严重影响了新型档案管理模式的发展, 使得档案管理工作机制停滞不前。另外, 由于档案管理部门在各单位处于从属地位, 行政权限有限, 造成在收集档案的过程中, 档案部门很难对其他部门采取相应的处罚措施, 真正发挥其应有的职能。
二、农业科技档案管理对策
(一) 把农业科技档案管理工作融入科研工作中。把农业科技档案管理工作融入科研工作中, 提高大家的归档意识。实行项目主持人 (或项目首席专家) 归档责任制, 建立项目完成与档案完卷一体化的“捆绑式”责任制, 使项目 (课题) 责任人视建档为自身业务的一部分, 关注项目 (课题) 文件材料的齐全完整与系统化, 从而保证科技档案的完整、准确、系统。把文件材料的形成、积累和归档作为有关人员职责和工作任务目标之一, 用制度把它明确规定下来, 档案管理部门深入到各职能部门、课题组中去, 了解工作情况, 并为科技文件材料的形成、积累和归档创造方便条件, 同时加强检查、监督和指导, 保证科技文件材料的完整。
(二) 加强制度建设, 提升档案管理水平。以建章立制为基础, 全面实行质量和目标管理, 用制度来规范档案管理, 并督促落实到各职能部门及课题组、兼职档案员, 实现档案管理的制度化, 维护农业科技档案的完整与安全, 有效保护和利用档案, 促进档案事业的发展。在制度建设方面, 油料所除了建立相应的规章制度外, 还做到了把档案工作纳入全所工作发展的轨道, 坚持了“四个挂钩”, 即档案工作与领导责任挂钩、与单位及个人的年度工作任务挂钩、与创建“文明处室”挂钩、与评优评先挂钩, 改变了过去仅依靠档案人员“单兵作战”的状况, 集全所工作的“合力”, 促进了档案工作的发展。
(三) 建立健全档案管理网络。建立自上而下的档案管理网络, 实现档案管理的网络化。油料所由分管所长领导档案工作, 综合档案室隶属信息中心领导, 集中统一管理全所各种门类、不同载体的档案, 保持了专职档案人员的稳定。为了把档案工作的各项任务落到实处, 把档案工作的目标责任下达到基层, 提高部门领导和兼职档案员的工作责任感, 所里要求各部门的主要负责同志分管本部门的档案工作, 并推荐具有一定思想素质及业务能力、对工作认真负责的兼职档案员, 兼职档案员具体负责本部门日常工作中形成文件的收集、整理、保管、预立卷、移交归档工作, 档案室具体指导基层的业务工作。目前所里已建立了有37人组成的兼职档案员队伍, 全所专兼职档案员全部具有本科以上学历, 其中具有博士学位的有16人, 占档案员总数的43.2%, 形成了完善的所级档案综合管理体系, 实现了档案管理网络化, 为搞好档案工作打下了坚实的组织基础。
(四) 全面开发利用农业科技档案。农业科技档案管理的最终目的, 是为了提供利用, 即充分发挥科技档案的社会效益和经济效益, 更好地为我国农业科研事业发展和农业现代化服务, 科技档案利用的社会价值, 就是直接为国家创造财富。科技档案能否转化为生产力, 是做好档案管理工作的重要内容。通过改革和创新, 向收集、加工、整理、传播、研究和利用知识的知识服务行业发展, 使农业科技档案管理工作成为农业发展的重要支撑体系, 要在实现资源整合的基础上, 面向农业科技工作者提供参考咨询、定题和专题信息服务、动态信息提供、个性化信息推送、借阅等服务。通过充分利用农业科技档案:一是提高科研项目的竞争力和获准率, 保证科研项目的顺利完成。如油料所科研人员在申报项目、奖励、专利、项目验收等方面充分利用档案资料, 对档案资源的充分利用, 给他们的科研工作带来了丰厚回报。油料所已主持承担国内外各类科研项目1400多项, 培育油料品种160个, 主持获各类科技成果奖励145项, 其中国家成果奖19项, 高居国内油料科研机构之首。部分研究成果达到国际领先或先进水平。油料所先后引领和推动了我国油菜产业三次跨越发展, 累计为社会创造效益1000亿元以上。二是利用农业科技档案信息资源, 直接指导农业生产, 开展科技扶贫。科技档案不被利用, 扶贫工作就不会在短期内打开局面, 再好的科研成果也得不到社会的承认和支持。三是利用档案信息资源, 为成果管理服务, 科技档案在编写参考资料方面, 也是必不可少的。例如, 油料所为了使更多的成果转化为生产力, 上级要求对建所以来的科技成果进行全面清理。为此, 搞成果管理的同志, 调阅了建所以来的所有成果档案, 编写了84项科技成果目录表, 并按授奖的类别进行了归类整理, 列成简介表, 将成果管理工作分为三阶段, 写出油料所科研成果及成果管理总结报告。此项编研工作摸清“家底”, 又为利用成果提供了方便。
三、结束语
综上所述, 为做好农业科技档案管理工作, 大力促进农业科技档案信息资源转化为现实生产力, 切实发挥好其在我国农业发展中的重要作用, 就必须把农业科技档案管理工作融入科研工作中, 加强制度建设, 提升档案管理水平, 建立健全档案管理网络, 全面开发利用农业科技档案。
摘要：农业科技档案信息资源是一种潜在的生产力, 如何做好管理与利用工作则是促进这种潜在生产力向现实生产力转化的有效途径。本文结合笔者所在单位中国农业科学院油料作物研究所, 对农业科技档案的管理进行探析, 以期能促进农业科技档案信息资源更好地开发利用, 充分发挥农业科技档案信息资源在我国农业建设中的作用。
关键词：农业科技档案,管理现状,对策建议
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