党中央从改革发展稳定全局出发作出了重大战略部署, 深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作, 为检察工作的科学发展提出了新的目标和任务, 要求检察机关从思想到行动不断适应新形势、新任务的需要, 切实提高服务沿海开发的能力和水平, 充分发挥检察职能作用, 更好地为当地参与沿海大开发服务。
1 深入推进社会矛盾化解, 服务大局, 维护社会和谐稳定
第一, 加强文明接待室窗口建设, 建立健全涉检信访工作机制, 落实接访、下访、巡访、督导检查等制度规定, 实现来访接待全程监控、远程视频接访和网上接待。统一接待案件诉讼参与人并及时反馈情况, 畅通投资企业和人民群众的诉求渠道, 努力实现涉检信访工作常态化、制度化和规范化。对事关沿海开发的涉检信访案件, 要讲究工作方法, 严格按照法律程序办理, 重视做好教育疏导工作, 要努力推动执法办案工作向化解社会矛盾延伸。
第二, 普遍建立“检调对接”案件办理中心。检察机关充当中立的第三者对双方进行调解, 促进当事人双方的沟通与交流, 真正在化解矛盾纠纷, 促进社会和谐稳定中发挥其独特作用。不断深化“检调对接”工作机制, 对因经济纠纷、民事纠纷而引发的刑事案件要做到检调相配合, 建立健全轻微刑事案件犯罪嫌疑人与被害人对话和解机制, 在更深的层次化解社会矛盾, 创造法治、和谐的沿海开发大环境。
第三, 加强职务犯罪预防和查办工作。加强与执法执纪部门的协调配合, 健全侦查信息收集和共享机制, 建立和完善预防工作机制, 积极拓展预防工作平台, 加大法制宣传, 开展主题教育讲座活动, 强化预防对策研究和检察建议工作。对严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪案件要严肃查办, 积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动, 依法打击各种破坏市场经济秩序的犯罪活动, 促进市场竞争的公开化和规范化, 为沿海开发营造良好的市场秩序。
2 积极参与社会管理创新, 健全机制, 全面服务沿海开发
面对沿海大开发带来新的挑战和考验, 检察机关要切实树立“理性、平和、文明、规范”的执法办案的新理念, 不断创新工作机制, 不断创新工作方式, 不断拓宽服务范围, 积极探索服务沿海开发的新途径、新方法, 为沿海开发提供优质高效服务。
第一, 在高新技术工作区建立专门的“服务沿海开发检察办公室”, 组建工作小组, 利用检察办公室的优势, 对其沿海开发项目进行职务犯罪预防与监督, 保证工程质量与项目投资的廉洁安全。同时, 不断完善风险排查研判机制和应急预警机制, 深入基层搞调查研究, 分析新形势下经济领域犯罪发展趋势、特点、类型等情况, 对可能影响沿海开发进程的新型犯罪进行全面分析研究, 积极寻找应对策略。
第二, 建立健全执法办案分析评估预警机制。把社会矛盾化解作为第一责任, 在执法办案中切实加强涉检信访分析评估, 在作出诉讼处理决定前, 认真听取双方当事人意见, 综合考虑各种因素, 做好风险评估预测, 建立风险评估档案, 提出处理意见。
第三, 要统筹抓好各项检察业务工作之间的衔接, 形成共同研究社会管理创新的有效机制。查办案件要做到“三个有利于”:有利于维护企业正常经营, 有利于推动沿海开发的进程, 有利于促进经济社会秩序稳定。检察机关要深入做好批准和决定逮捕、提起公诉、查办和预防职务犯罪、加强诉讼法律监督等各项检察工作, 加大法律监督力度, 提升法律监督质量和效果, 形成法律监督工作的整体合力, 推动基层检察院建设全面协调发展。
3 确保公正廉洁执法, 恪尽职守, 大力发挥检察职能
第一, 检察工作要进一步端正执法思想, 确立运用检察职能为沿海开发服务的观念, 并使这一观念成为自觉行动。首先, 在联系和服务群众中加强检察机关作风建设, 要始终坚持把维护人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点。其次, 加强构建联系群众的工作平台, 通过24小时服务电话、设立检察门户网站等多种方式, 加强与群众的互动交流, 为群众提供高效便捷的法律服务。再次, 积极开展检察工作开放日活动, 进一步深化检务公开, 以公开促公正、保廉洁、赢公信。
第二, 着力强化诉讼监督职能, 重点监督纠正因地方保护主义或司法腐败而严重侵害外商和外地投资者合法权益的行为, 平等保护各类市场主体的合法权益, 着力营造公平正义的法治环境。首先, 积极探索开展民行督促起诉、支持起诉的新途径、新举措, 努力保护沿海开发中的国家、集体利益和社会公共利益。根据检察工作的规律和特点, 要加强刑事立案监督、侦查活动监督和刑事审判监督、刑罚执行监督, 促进司法公正。其次, 研究并落实好职务犯罪案件审查逮捕上提一级的制度, 进一步强化监督意识, 突出监督重点, 加大监督力度, 增强监督实效。再次, 形成法律、政治、社会效果相协调的正确执法导向和科学、完整、统一的业务考评机制, 进一步促使每一个检察机关、每一名检察干警公正执法、廉洁用权。
第三, 健全完善具有检察工作特点、教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。首先, 研究建立廉政风险防控机制, 对可能诱发腐败的各类风险, 建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”, 努力使腐败问题不发生或少发生。其次, 严格执行各项禁令和纪律规定, 加大检务督察和推行执法业绩档案制度的力度, 尽最大努力把违法违纪问题控制在最低程度。再次, 要主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督, 依法接受其他司法机关的工作制约。
面对沿海大开发带来新的挑战和考验, 检察机关要充分发挥检察监督职能作用, 更有成效地服务于沿海开发, 为沿海大开发创造和谐稳定的社会环境、风清气正的政务环境、公平正义的司法环境和宽松适宜的投资环境作出应有的贡献。