第一篇：人大换届选举选举细则
乡镇人大换届选举方案细则
临漳县柳园镇选举委员会
关于人大换届选举工作的实施方案
(2011)
按照市、县人大换届选举工作会议要求，我镇人民代表大会应于2012年1月底前完成换届选举工作。根据宪法、选举法、地方组织法的有关规定，结合我镇实际，决定：2011年12月27日(农历十二月初三)为全镇县、乡两级人大代表选举日。整个换届选举工作于2012年1月底前全部完成。为了搞好这次人大选举工作，制定本实施方案。
一、指导思想
这次换届选举工作的指导思想是：在镇党委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神及省委七届五次、六次全会精神，市委第八次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面加强法制建设，进一步巩固基层政权，推动科学发展、富民强县，促进社会和谐。
二、时间安排及步骤
整个换届选举工作，从现在开始到2012年1月底前结束。共分五个阶段进行：
第一阶段：从2011年11月1日至11月30日为准备阶段。
1、向镇党委汇报市、县换届选举工作会议精神，成立选举委员会，确定办事机构。
2、制定选举工作方案。
3、召开换届选举工作动员会，安排部署换届选举工作。
4、培训选举工作骨干
5、采取多种形式开展宣传工作。使换届选举工作方针、政策和有关规定达到家喻户晓，确保选举工作的顺利进行。
第二阶段：从12月1日至12月7日为选民登记阶段。
1、分配代表名额，划分选区。
2、搞好选民登记，审查选民资格，发放选民证，全镇统一于12月7日(农历十一月十三)列榜公布选民名单。
第三阶段：从12月8日至12月20日为提名推荐、协商确定代表候选人阶段。主要任务是依照法定程序，分两轮公布代表候选人名单：
1、提名推荐代表候选人。全镇统一于12月12日(农历十一月十八)帖榜公布初步代表候选人名单(第一榜)，按姓名笔画顺序排列。
2、酝酿讨论，协商确定正式代表候选人，全镇统一于12月20日(农历十一月二十六)帖榜公布正式候选人名单(第二榜)，按姓名笔划顺序排列。
第四阶段：从12月21日至12月27日为选举代表阶段。
1、12月26日前，筹备选举代表事项，印发选票，制作流动票箱，做好文件资料和其他物品准备等。
2、12月27日(农历十二月初三)选举日。全镇统一投票选举县乡两级人大代表，当场公布选举结果。
第五阶段：从12月28日至2012年1月底前为筹备召开新一届县乡人大代表大会第一次会议阶段。
2012年元月3日(农历十二月初十)前召开新一届乡(镇)人民代表大会第一次会议，选举产生乡镇人大、人民政府领导成员。
三、选举组织：
为加强党委对县乡两级人大换届选举工作的领导，镇党委已经成立换届选举工作领导小组，各村要参照县换届选举工作领导小组组成人员成立本村选举工作领导小组。按照选举法的有关规定，乡、村两级应分别设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举，乡镇选举委员会均由县人大常委会任命，受县人大常委会领导，乡镇选举委员会设主任一人，副主任一至二人，委员若干人。各村提出的本村选举委员会名单，经党委同意后报镇人大常委会确定，报县选举委员会备案。
选举委员会的组成人员为代表候选人的，在选举委员会实际工作基本完成，正式代表候选人确定并公布后，再依法辞去选举委员会的职务。
各选区设选举工作领导小组，设组长一人，副组长一至二人，成员若干人。选区可再划分若干个选民组。选民组设正、副组长，由各选区选举工作领导小组确定。
四、选区划分 根据《选举法》规定，县乡镇人大代表名额分配到选区，按选区进行选举。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。在划分选区和分配代表名额时，各村一定要细致考虑、周密安排、科学划分。要注意把握以下四点：一是按照各选区每一代表所代表的城乡人口数相同的原则进行划分;二是划分选区要保持行政村、社区的完整性，选区的大小按每一选区1—3名代表掌握，超过三名的，选举无效;三是根据乡镇分配的县人大代表名额少、乡镇人大代表名额相对较多的实际情况，一般按大选区套小选区来划分，也就是在选举县人大代表的一个大选区内可以再划分若干个选举乡镇人大代表的小选区，这样可以组织选民一次投票(选民有两张选票，一张是县人大代表选票，一张是乡镇人大代表选票)，分别计票。县乡镇非农业户口的干部职工家属随单位计算人数和参加选举;四是要充分考虑选民与选区的联系,便于选民了解代表候选人、参加选举及代表当选后开展活动.
五、选民登记
选民登记是做好县乡两级人大换届选举的基础.选民登记按选区进行,各选区要建立选民登记小组,负责选民登记工作.选区可以设立选民登记站或逐户上门进行登记.选民名册要与单位职工名册或户口簿等资料核对,做到不错、不漏、不重. 选民登记小组成员,要以选区为单位进行培训,认真学习选举法和省选举实施细则中有关选民登记和选民资格审查的章节,通过培训达到四个明确,即明确选民登记工作的重要性,增强责任心;明确选民登记和范围和政策界限;明确选民登记的时间和步骤;明确登记工作的具体做法和要求. 这次选民登记有两种方法:
1、凡存有2007年换届选举时选民登记表的乡镇和选区,可在上次换届选举的基础上采取“三增三减”的方法,即,增加上次选民登记以后新满十八周岁的、新迁入的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的人员;减去死亡的、迁出的、依法被剥夺政治权利的人员.精神病患者和痴傻人员不能行使选民权利的,以选举委员会确认,不列入选民名单.
2、未存有上次选民登记表的乡镇和选区,选民登记时,以农村为单位建立选民登记站,选民登记采取上站登记为主和上户登记为辅的方法进行.要结合宣传教育,使选民提高认识,按照规定的统一时间,积极上站登记,对不能上站登记的老、弱、病、残等人员,由登记人员上门进行登记. 在选民登记之前,应首先摸底,做好准备.选民登记人员要依照户口册子对人口进行一次核对,在户口册上把死亡、迁出的人注销,把新迁入的人加上.核对后将年满十八周岁以上的人员登记入草表.然后摸清四个底数:(1)被剥夺选举权的人;(2)精神病患者和痴傻人;(3)人与户口不在一块的人;(4)对行使选举权有疑问的人.并把这四种情况的人员,在草表的备考栏内予以注明,初步确认谁有选举权和应在哪里参加选举. 每个选民只能在一个选区进行登记.下列人员,按如下规定登记: (一)机关、团体、学校、厂矿、企业事业等单位的干部、学生、职工和在地方院校学习的军人和在校学生,在所在单位登记.在职上学的干部、职工在原单位登记. (二)农村和城镇居民一般应在户口所在地登记;在现居住地实际居住两年以上.取得原居住地选民资格证明后,可以在现居住地登记. (三)常住城镇或在异地做工、经商、办企业的居民，有暂停户口的，可以在现居住地登记。
(四)与企业事业单位签订两年以上劳动合同的，可以在企业事业单位所在地登记。
选民登记要把好两关:(1)年龄关.1993年12月27日以前出一的都是年满十八周岁的选民;(2)政策关.要严格按照选举法第二十六条和省选举实施细则关于选民资格审查的规定执行. 无法行使选举权的精神病患者和不能表达意志的痴傻人员,在取得医院的证明或征得其监护人的同意,并经选举委员会认可后,不列入选民名单;间歇性精神病患者,应当进行选民登记. 烈性传染病人由所在医疗单位的专业医务人员负责进行登记,并单独组织其投票选举.选民登记结束,经核实无误后,将选民名单填入正式选民登记表,报经镇选举委员会审阅批准后,按法定时间公布选民名单,发给选民证,同时要做到登记表、选民榜、选民证三对口,防止差错.对于公布的选民名单有不同意见的,可按选举法第二十八条规定执行.在选举日前,各选区对选民名单要进行复查,对新迁入的选民应列入选民名单;对迁出、死亡和依照法律被剥夺政治权利的选民予以除名. 根据选举法第二十六条规定,经登记确认的选民资格长期有效.选举结束后,以选区为单位把选民名单整理注册,由镇人民政府负责保管.
六、依法提名和确定代表候选人
提名推荐代表候选人应按选区进行.各政党、各人民团体可以联名或者单独推荐代表候选人.选民十人以上联名,也可以推荐代表候选人.各政党、团体单独或联合提名的代表候选人人数,选民10人以上联合提名的代表候选人人数,均不得超过本选区应选名额数.要把模范遵守宪法法律和党的方针政策、密切联系人民群众、自学遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有较高政治素质和履职能力的人提名为人大代表候选人.推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的情况. 对于选民和各政党、团体提出的代表候选人和各候选人的情况由选区上报选举委员会，任何组织和个人都不得调换和增减。选举委员会将各方面推荐的代表候选人名单汇总后，按姓名笔化顺序排列，在选举日十五日前，全镇统一于2011年12月12日，按选区张榜公布，提交选举选民讨论。
县乡两级人民代表大会代表实施差额选举。正式代表候选人应多于应选代表名额的三分之一至一倍。选民对代表候选人要充分酝酿，民主协商。选举委员会根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单。如果所提候选人名额过多，经反复协商不能形成一致意见的，可以采取无记名投票的方式进行预选，根据预选时得票多少的顺序确定正式候选人名单。
正式代表候选人名单及正式代表候选人基本情况，于选举日的七日前，全镇统一于2011年12月20日，以选区为单位张榜公布。同时公布选举的具体时间和地点。
七、投票选举
在选举日前，要做好选举的准备工作，各选区要培训好认真负责、作风正派，具有一定文化水平的选举工作人员，要组织他们认真学习选举法和选举细则，熟悉、掌握法定选举程序。选举委员会委派到选区去支持选举的人员与选举领导小组要研究制定选举程序，列出注意事项，分工负责，做好选举工作，要按照公布的正式代表候选人名单，认真填写好选票，责成专人保管，并要做好投票箱、流动票箱等其他物品准备。选民要注意了解代表候选人的基本情况，以便选出自己满意的人当选代表。
12月27日为全镇县、乡两级人大代表的投票选举日，当日必须停止对代表候选人的介绍。
要严格执行选举法关于投票选举形式的规定。一是坚持以设立投票站投票为主。充分做好宣传发动，从方便选民投票出发，每一选区可合理设臵一个或几个投票站，每一投票站设两个固定票箱(县乡两级代表分设票箱，并要有明显标志)。二是以召开选举大会为辅。在选民居住比较集中的选区可以召开选举大会集中进行投票选举。选举时，应当设有秘密写票处。投票站或选举大会均由选举委员会派出人员主持。三是严格限制流动票箱的使用范围，对因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可设流动票箱组织上门参选，每个流动票箱需有3人以上负责，在规定的范围内组织选民投票选举，所有流动票箱必须与投票站、选举大会的票箱统一开封计票，并当场公布选举结果。四是如果因客观原因，不能到会参加的选民可采取书面委托投票的办法，但须经选举委员会同意。每个选民接受委托不得超过3人。受委托人必须按照委托人的意志填写选票。在选举时，如果参加选举的选民不过选区全体选民的半数，选举无效。代表候选人不得主持本选区的选举工作，不得担任本选区的选举工作人员。
县乡两级人大代表选举，实行两张选票，同时选举，分别投票。一律采用无记名投票的方式，必须实行差额选举。选票上书写的代表候选人，要按姓名笔划为序排列，经过预选的候选人，按照票的多少为序排列。选民写票时，对于文盲或者因其他原因不能写票的选民，可以委托自己信任的人代写，受委托人必须按照选民的意志填写。选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
投票结束后，由选区选举领导小组和选举工作人员开箱计票，将投票人数和票数加以核对，做出记录，并由监票人签字。收回票数多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。每张选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或少于规定应选代表人数的有效。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得选举的选民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多得当选。如遇到票数相同不能确定当选人时，应当就选票相同的候选人从新投票，以得票多的当选。当选代表的名额少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票多少的顺序，按照差额比例确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。另行选举县级和乡级的人名代表大会代表是，代表候选人以得票多得当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
选举结束后，各选区选出的县人大代表名单和基本情况，务于12月28日前报镇选举委员会办公室，经县选举委员会根据选举法审查并确定选举结果是否有效，镇各选区选出的乡代表名单，经镇选举委员会审查并确定选举结果是否有效，然后，按选区公布当选代表名单。
八、召开县乡镇人大代表大会
新一届人民代表大会第一次会议召开前，要组织好新一届人大代表尤其是新任代表的学习培训，一是学习宪法、地方组织法和代表法，使新任代表熟悉代表履职的基本知识;二是学习预算法、监督法及法规，提高代表审议相关事项的能力;三是向代表通报本区域内经济社会发展的基本情况及“十二五”规划实施情况等，提高代表围绕中心、服务大局的能力。
九、切实加强领导，严格依法办事
换届选举工作是一项民主性、法制性很强的工作，是关系到广大人民行使当家作主的民主权利和加强对选举工作的领导，把选举工作列入重要议事议程，高度重视，统筹安排，周密部署，主要领导同志要亲自抓，并抽调强有力的干部组成专门班子，经过认真培训，搞好选举工作。
在选举过程中，要把发扬民主贯穿始终，并在每一个环节上体现出来。要充分发动选民，依靠选民，真正尊重选民的意志，保障选民的民主权利。
严格依法办事是搞好换届选举的重要保证，关于换届选举的选举机构、区域划分、选民登记、代表名额分配、候选人的提名、投票选举和按时召开新一届人民代表大会第一次会议、选举国家机关工作人员等，法律都有明确的规定，要组织干部和选民认真学习，熟悉掌握，严格遵守和执行。在选举工作的各个阶段，各选举委员会要制定切实可行的措施，保障选民行使自己的民主权利，要做到一步一部署、一步一总结、一步一检查，特别是在12月27日选举日和公布选民名单、初步代表候选人名单、正式代表候选人名单的四个法定日期，各选委会和选区选举领导小组必须坚决照办。如遇重大问题，要及时报告镇选举委员会，不得随意决定和变动，以保证换届选举工作的顺利进行。对于违反法律规定的做法，一经发现必须立即纠正，违法的选举要推倒从来，并追究有关人员的责任。对于干扰破坏选举的案件，有关部门要依法严肃处理。
第二篇：人大换届选举
如何做好人大换届选举工作
人大换届选举，对于一个选民来说，只要掌握好自己庄严的一票就可以了，但是，对于组织者来说，如何做好新形势下的换届选举工作，就是应该认真研究的课题。本人就此问题进行了广泛的调查，现将调查情况综述如下：
县、乡人大换届选举工作，在新的历史条件下，出现了一些新的问题，主要有八个方面：一是选民不是很积极。关心民主政治建设，珍惜自己的民主权利，积极支持、参加选举是广大人民群众的思想主流。但同时也存在着一些不容忽视的模糊认识，有的认为，搞市场经济，赚到钱是真的，搞生产是硬的，搞选举是软的，参不参加选举与自己关系不大;有的认为，选代表是村上的事，选乡长是上面的事，设法过好日子才是自己的事。因此，对换届选举持冷漠态度。
二是基层干部热情不高。一些基层干部认为，换届选举工作法律规定严，上面要求标准高，在实际工作中，选民群众难发动，工作担子重、压力大，出力不讨好，因而对换届选举工作持应付或观望态度。一些乡镇领导干部中存在着“一年看，二年干，三年等着变”的错误思想，关心人事变动多，考虑个人升迁去留多，工作缺乏主动性和责任感。
三是人口流动越来越大。流动人口不断增加，人户分离情况复杂，选民登记工作难度加大。一方面是本地劳动力流向外省市打工，这些人分布面广，流动性大。另一方面是外省人员婚嫁到本地。这些情况给选民登记工作带来不少困难，造成漏登、重登的现象。四是代表名额不好分配。由于代表名额有限，选区难划分，代表名额难分配，代表结构难掌握。受代表名额限制，选区划分较过去要大一些，;农村出现两、三个村联片划一个选区的情况，这就容易出现两个问题：一个是“大吃小”，大村的人易于当选;再一个是妇女代表候选人难以当选。
五是竞争日趋激烈。争当人大代表、竞选乡镇政府领导的人员明显增加。在近几年的选举、补选中，个体业主、经济效益较好的私营企业厂长、经理等，争当人大代表和竞选乡镇政府领导人员的情况较普遍。究其原因，一方面，这些人在经济建设方面是当地的头面人物，当了致富的带头人，民主政治意识也随之加强;另一方面，一些人认为，当了人大代表对自己搞经济活动有好处，会带来效益。因此，其中一些人找路子、拉关系、请吃送礼拉选票。
六是有些选举环节衔接不紧。有些地方党委推荐候选人工作滞后，影响换届选举工作按计划进行。推荐候选人的工作滞后，往往会带来两个问题：第一个是党委经过考核推荐的候选人，虽然是较优秀的干部，但由于候选人到位晚，代表和人民群众对其缺乏了解，党委的意图难以通过法定程序得到体现;第二个是因人事方案定不下来，使已经确定的乡镇人民代表大会不能按期召开，显得工作既被动，又不严肃。
七是违规操作时有发生。现在村里开会都很难，没有会场，村民也难集中。有的组织选举的工作人员利用部分选民的厌选情绪，工作中图省事、走捷径，导致违法现象发生。如在投票选举代表时，不把选票发到选民手中，而是由一两个人填写一个村、一个单位、一个学校的全部选票。随着流动票箱的增多，有的工作人员怕麻烦，不是走家串户为年老体弱有病的选民提供方便，而是自己代写选票凑数。在乡镇人代会的选举中，也存在着违法的现象。《地方组织法》明确规定，人民政府正职领导人员的候选人数一般应多一人，进行差额选举，如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。在实际工作中，有的乡镇在大会选举办法中明确规定乡镇长的选举采取等额选举，这是明显违法的。有的乡镇为了等额选举，反复做工作不让代表另提乡(镇)长候选人，或不给代表留联名提候选人的时间;已经提名的，或做工作让代表撤回提名，或做工作让被提候选人不接受提名。
八是人代会会议安排不规范。从时间上看，有的乡镇人民代表大会的第一次会议只安排一天时间。从大会议程看，有的安排听取审议四个报告(政府工作报告、上年财政预算执行情况和当年预算的报告、人大主席团工作报告、代表意见和建议办理情况的报告)和选举事项，有的只安排听取审议政府工作报告和选举事项。政府工作报告应当由政府领导人员来作，实际上有些乡镇的人代会上往往出现无合法人作政府工作报告的情况。主要是乡镇干部届中调整频繁，在原选举单位任满一届的乡镇干部很少。
针对乡镇换届选举工作面临的新情况，今后应在这些方面加大工作力度，注意解决以下问题：
一、把换届选举工作切实列入党委的重要议事日程。一是确定一名分管书记用主要精力考虑此项工作，协调处理有关问题;二是要支持人大工作，及早批转人大常委会党组关于换届选举的意见;三是要把考察领导班子人选的工作做在前面，使拟任对象在选举前到位工作一段时间，让人民群众对其有个了解过程，选举后要保持相对稳定，不要轻易变动;四是要依法办事，防止发生以言代法、以权压法的现象;五是对乡镇换届中的违法问题，要支持有关部门依法查处。
二、从人大角度来讲，换届选举工作中要坚持和依靠党的领导，取得党委的支持，关键是提出的意见要于法有据，客观准确。这就要求在人大工作的同志要熟悉有关法律规定，正确把握其内涵;熟悉有关政策文件，吃透其精神;熟悉当地的实际情况，提出可行的意见。只有这样，才易于与党委达成共识，得到党委的支持。人大常委会办事机构要立即着手进行人大代表资源和民意调查，拿出初步意见。既要防止出现“包办内定”的现象，又要克服撒手不管的“大民主”倾向;既要搞好组织推荐，又要充分发扬民主，选举出人民群众信任、满意的人大代表和国家机关工作人员。
三、换届选举中的宣传教育工作，既要有声势，更要增强针对性，讲求实效。要围绕换届选举工作各阶段的任务，有针对性地开展宣传动员工作。在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等;在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质等;在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票、如何委托投票等。
四、换届选举工作的组织实施，既要靠人大组织，更要注重培训和使用骨干力量。借鉴以往人大换届选举工作的经验，换届选举只靠人大一家是不行的，需要从各工作部门抽调
大批工作骨干。这些骨干的法律意识强不强，工作水平高不高，工作态度好不好，对换届选举工作的质量起着至关重要的作用。在过去的换届选举工作中，许多地方都把培训骨干作为一个重要环节来抓，采取以会代训的方式，层层培训骨干，使每个选区保证有一至二名工作骨干，二至三名工作人员。
五、换届选举工作，既要周密安排部署，更要加强检查指导。换届选举中，县级人大常委会的作用十分重要。许多县(市、区)人大常委会在安排部署换届选举工作的同时，统一印发“选民名单”、“代表候选人名单”、“选票”、“选民投票委托书”、“选区主持人委派书”、“选举大会主持人主持词” 等文书式样，供乡镇选举委员会和各选区参考，既为基层提供了方便，又规范了各个环节的工作;还采取分片包干的办法，加强对换届选举工作的检查指导，发现问题及时指导纠正，避免和减少违法现象的发生。这些做法值得推荐。
六、选区划分应遵循人口比例原则，便于组织选举和选民参选。城乡各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。要便于选民参加选举活动和选民的组织工作，便于选民了解代表和代表联系选民，便于选民行使对代表的监督和罢免权。选举县级人大代表时，农村可以几个村民委员会联合划一个选区，人口少的乡或者人口多的村民委员会也可以单独划分选区;城镇一般按照街道或者居民委员会划分选区，人口多的生产单位、事业单位、工作单位也可以单独划分选区。县、乡两级换届选举同步进行时，注意既要把选举县级人大代表的选区和选举乡级人大代表的选区区别开来，又要注意把二者结合起来考虑，可以在能产生1~3名县级人大代表的选区内，再划分为若干能产生1~3名乡级人大代表的选区，以便在投票选举县级人大代表的同时，既便于选举乡级人大代表，又避免交叉重叠。
七、应注意代表资源的分布。在自然单位中，代表资源的分布是不均匀的，如果将代表资源集中的几个单位划在同一选区，势必使一些具备代表条件的人不能当选。如果将代表资源缺乏的单位划在同一选区，又会因缺少理想的人选而降低当选代表的标准。所以在划分选区时不能简单地把某些地区或单位划成几片，而要注意到可能成为候选人的人员的分布情况，把这些人员集中的单位和地区分别划入不同选区，避免他们出现撞车。
八、选民登记要严格依照法律规定，按工作程序搞好选民登记。第一步，培训骨干，建立责任制。选民登记需要和广大选民直接见面，要有一支得力的登记员队伍，并要搞好培训。通过培训使他们明确：选民登记的概念及其重大意义;选民登记的作用;选民登记的基本原则;选民登记的法律、政策规定;登记员的工作任务与责任。第二步，摸清选民底数，进行填表预登。摸底应该做到，派出所年终户口数要清，总人口数要清，总选民数要清，不能行使或停止、剥夺权利的数要清，动迁和空挂户数、人数及去向要清，集体户口人数要清。第三步，进行选民资格审查。把好年龄关、病情关、政策关。审查之后，由审查小组向选区写出选民资格审查报告。第四步，填写正式选民登记表或选民证。登记结束后，选区办事处要进行检查验收，并写出书面验收报告，报送选举委员会或领导小组审查。第五步，书写选民榜，公布选民名单，发放选民证。选民名单必须在选举日前20日，以选区为单位张榜公布。选民名单公布后，要及时组织选民进行审查，听取对选民名单的意见，并及时向上反映，如果选民对公布的选民名单有意见，可向选举委员会和人民法院提出申诉。发放选民证时，
要向选民讲清楚，注意保管，持证参加选举。以上这“五步”都是选民登记中必须按顺序去做的工作程序，不能前后颠倒，防止走弯路。
九、代表的构成比例要充分体现广泛性。推荐代表候选人要注意人大工作的连续性、人大代表的广泛性和代表性，既要保证代表结构，又要注意代表质量，要尊重选举结果，尊重选民和代表的民主权利，代表构成比例在原有的基础上要多一些明白经济工作的代表，适当提高一些民营科技企业的创业人员和技术人员、知识分子、私营和个体经营者、自由职业人员、社区工作者、农民工等的代表比例。在分配代表名额和考虑代表人选时既要注意代表的知识结构、文化结构、年龄结构，也要注意代表的连续性，以保证在审议和决定重大事项时能反映和考虑各方面的意见和要求，体现人民群众的利益。另外，代表构成比例应该有灵活性，要根据各地不同的实际情况来确定。
十、代表结构要克服“官化”。保持各阶层代表在各级人大中的适当比例，是正确体现我国国体和政体所必需的，是人大代表特有的人民性和广泛性的重要反映。这就要求，人大代表不应由一种人组成，而是既要有“官”，又要有“民”。要克服把代表作为荣誉职务照顾安排的做法。对县区党委常委是否安排为代表要有统一规定，最好是党政一把手、副书记之外一律不考虑(离退休老干部的比例也应该明确)。比例应该服从质量，有的是按比例上来的，但是议政能力差，几年不说话，没有发挥的作用。
十一、按照选举法的规定，将代表候选人的介绍、代表候选人的预选、组织代表候选人与选民见面等问题把握好。有条件的地方，可以运用电视、广播、板报等形式，将代表正式候选人与选民见面的情况作公开报道，加大代表候选人的知名度，使选民对代表候选人有全面的深入的了解，以便在投票时做到好中选优。尤其是对党委推荐的代表候选人，应向广大选民认真介绍他们的情况，使选民更多地了解他们，并能理解党委的意图，树立全局观念，以对党和对人民负责的态度，来更好地行使选举权利。要注意防止主观武断和简单化的工作方法，防止由选举的组织机构和个人包办代替的现象发生，任何组织或个人限制选民依法联名提名的权利，都是违反法律的行为，必须予以制止和纠正。
十二、根据实际情况决定投票形式。投票形式由选区领导小组根据选民的分布情况，本着有利于生产、方便选民参加选举的原则决定，可以召开选民大会投票选举，也可以设立一个或几个投票站，进行投票选举。对于选民流动性大、分布面广的选区或者因老弱病残不能到投票站投票的选民，可以在流动票箱投票。在监狱关押的选民和被劳动教养的选民可以在流动票箱投票，也可以在执行机关驻地单独设立投票站进行投票。在同一选区内采取选举大会、投票站和流动票箱几种选举形式的，都必须安排在选举日内进行。由于要统一计算参加选举的人数和统一检票、计票，所以投票站和流动票箱的投票工作要先于选举大会进行。
十三、搞好差额选举，要在指导思想上处理好加强党的领导与发扬民主和依法办事的关系。组织提名和代表联名提出的候选人法律地位平等，要一视同仁，凡是组织提名和代表联名提出的候选人都应当将全部候选人列入正式候选人名单，交代表酝酿讨论，如果组织提名和代表联名提出的候选人超过选举办法规定的最高差额数，就必须进行预选，按照在预选中得票多少的顺序确定正式候选人名单，进行差额选举。要做好引导代表的联名工作，既要贯彻党委的意图，还不能设框子、定调子、搞指令，把党委意图和尊重代表意志结合得恰到好
处。党委提名也可以突破应选名额，这样既能充分发扬民主，又有利于贯彻党的意图，保证党委提名的人选大多数当选。
人大换届选举是大事，在工作当中要克服可能出现的问题，解决问题要做全，做好，做细，确保公平、公正、公开，严厉打击选举工作中的违法违纪行为，确保县、乡两级人大选举工作的顺利举行。
第三篇：人大换届选举总结
托喀依乡人大换届选举
工作总结
阿拉尔市托喀依乡人大主席团 二○一一年十二月四日
托喀依乡人大换届选举工作总结
2011年，托喀依乡在师市党委和市选举委员会及其办公室的积极支持、指导下，在乡党委的正确领导下，认真贯彻市换届选举工作会议的精神，严格按照《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规的规定程序，精心组织，周密安排，使换届选举工作顺利开展。按照《阿拉尔市换届选举实施方案》的要求，通过依法投票选举产生了新一届市、乡两级人大代表以及乡人大、乡政府领导成员，进一步推进我乡民主政治建设和依法治乡工作，为实现乡党委提出的把我乡建成经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民富裕的和谐乡村十分重要的作用。
一、基本情况
今年我乡共有选民2487人，新一届市、乡两级人大代表中市代表4人，乡代表40人，其年龄结构、政治素质、构成比例、文化程度等方面较为合理，符合法定要求。年龄结构方面，市代表中35岁以下的有1人， 36-55岁的有3人;乡代表中35岁以下的有14人， 36-55岁的有24人， 56岁以上的有2人，老中青年龄结构搭配比较合理，中青年占大多数，适应时代发展的需求。政治素质方面，市代表中中共党员有2人，占50%;乡代表中中共党员有26人，占65%，与市的要求相符。构成比例方面，市代表中汉族代表1人，占25%，少数民族代表3人，占75%，农民2人，占50%，机关干部2人，占50%，妇女2人，占50%;乡代表中汉族代表2人，占5%，少数民族代表38人，占95%，农民 26人，占65%，乡机关干部8人，占
1 20%，妇女10人，占25%，专业技术人员4人，占10%，宗教人士代表2人，占5%，符合我乡实际情况。文化程度方面，市代表中大专以上文化程度的有3人，初中文化程度1人;乡人大代表中大专以上文化程度的有14人，占35%，中专和高中及以上文化程度的17人，占42.5%，初中及以下文化程度的有9人，占22.5%，文化素质比上一届有较大的提高。
新一届的4名乡人大、乡政府领导成员(即乡人大副主席、乡长各1名，副乡长2名)，全部为中共党员。其年龄结构合理，趋于年轻化，40岁以下的有3名，41-50岁的有1名。文化程度方面，大专以上的有4名，其中本科3名。
二、主要做法
乡人大换届选举工作，是加强基层政权建设的一件大事，是人民当家作主、参政议政的重要体现，也是最广泛、最基础、最重要的社会主义民主实践。为使其依法、有序地顺利进行，主要抓好以下几个方面工作：
1、成立工作机构，加强组织领导。经乡党委研究，并报市人大常委会批准，依法成立了由乡党委书记王文波同志为主任的乡选举委员会，主持这次市、乡两级人大换届选举的全面工作，并从党政办、团委、经济办等部门挑选人员作为乡选举委员会办公室的成员。乡领导班子成员及部分乡政府中层以上干部24人被派驻到各选区，指导选举工作。在选举工作开始时，乡召开全体选举工作人员会议，传达有关人大换届选举工作的精神，落实分工，明确职责。乡选举办还制
2 定托喀依乡选举市、乡两级人大代表工作实施方案和日程安排，明确具体方法、步骤和目的，确保做好这次换届选举的各项工作。
2、深入宣传发动，培训选举工作骨干。乡选举委员会专门组织了强有力的宣传队伍，运用各种宣传工具，采取多种宣传形式大张旗鼓地进行宣传：在全乡各主要街道和显眼的地方悬挂换届选举宣传横幅56条、标语共1020多条，以各村及各单位为主，每天坚持20-30min的广播宣传，每周开展一次面对面地集中宣传，在每个村委会的宣传栏张贴选举公告，使换届选举工作和有关法律法规家喻户晓，深入人心。乡选举办还对乡选举委员会办公室成员，村、各站所负责选举工作的干部进行集中培训，通过4次的集中培训，进一步提高他们的思想意识和业务水平，
3、依法划分选区，合理分配代表名额。对于划分选区，我们坚持结合实际、力争主动，确定市人大代表的选区4个、乡级人大代表选区14个，人大代表名额分配要充分体现代表的先进性、广泛性和代表性，乡选举委员会参照上一届的人大代表名额分配方案，参考各选区的意见反馈，综合各方信息，经乡选举委员会研究、讨论后，制定出切实可行的人大代表名额分配方案，并报市选举委员会批准。
4、认真进行选民登记，保障选民的民主权利。各选区都能够根据“不错登、不漏登、不重登”的要求，按照“一查、二核、三访、四审、五公布”的步骤进行选民登记工作。在进行选民登记时，普遍注意到选举日零时前年满18周岁、新近迁入和被剥夺政治权利期满后恢复政治的选民给予登记，并对上次换届选举后死亡、迁出、被剥
3 夺政治权利的人及时予以除名。同时，还针对外出经商、打工人员流动性大、“人户分离”，尤其是分散作业的客观实际，开展深入细致的调查工作，进行反复核实，逐一跟踪。全乡确认共有选民人，选民名单都于11月3日前前实行三榜公布，并发放《选民证》。
5、加强指导，依法提名、推荐和酝酿、确定代表候选人。在提名推荐代表候选人和确定正式代表候选人的过程中，既做到讨论协商，又做到反复比较，既发扬民主，又正确引导，严格按照法定程序进行。各选区的领导小组，既民主协商，又协调各方，求大同、存小异，尽量把正式代表候选人向符合党委意图上统一，向符合大多数选民意愿上统一，向符合优化代表结构要求的目标上统一，依法确定了市人大代表正式候选人8名、乡人大代表正式候选人54名。
6、统筹安排，认真组织好投票选举。投票选举的法定程序十分严谨，每个选区情况可能有变化，乡选举委员会通过加强选举工作队伍的培训，使所有选举工作人员正确领会法律规定，熟悉选举程序，明确有关要求，掌握具体做法，引导和组织广大选民依法依规、有秩序、按步骤参加投票选举。这次选举的参选率达到79.4%，全乡14个乡选区和4个市选区均一次投票选举成功。
7、精心组织，顺利召开新一届乡人大一次会议。经过准备文件、资料，后勤保障，会议场所布臵等一系列工作，我乡第八届人民代表大会第一次会议于11月15日至16日召开。参加会议的有乡第八届人大代表40人，列席人员14名。代表10人以上联名推荐的乡人大主席候选人2名，乡长候选人1名，副乡长候选人3名，主席团成员
4 候选人8名，通过代表多次酝酿讨论确定为正式候选人。经过大会投票选举，选出了令人民满意的代表，当选率都在90%以上。
三、几点体会
在乡选举委员会和各选区的共同努力下，乡人大换届选举各个阶段工作依法有序进行，主要有以下几个特点：
(一)严格程序，是开好人大换届选举工作的前提和基础。这次人大换届选举工作，只有严格程序，才能确保人代会的圆满召开。在整个换届选举过程中，必须严格依法进行选举，特别要严把操作程序关和代表资格审查关。严格按照《选举法》等相关规定，在代表选举中，严格按照程序办事，不能图省事、走捷径、简单化，要充分体现人代会的严肃性和科学性。同时，要严把 “四关”(年龄关、政治条件关、精神病和痴呆傻人员认定关、流动人口登记关)，做到 “不错登、不重登、不漏登”。
(二)发扬民主，是搞好这次人大换届选举工作的重要环节。人民代表人民选，选好代表为人民。开展人大换届选举工作，必须深入到人民群众中去，广泛征求人民群众的意见建议，让广大人民群众切身体会到社会主义民主政治的优越性。在发扬民主的同时，还要严格依法办事，充分尊重、保障选民与代表的权力，做到有法可依，有法必依，保证换届选举工作的各个环节都能自始至终按照规定程序进行。
(三)加强党的领导，是开展这次人大换届选举工作的根本保证。为了使人大换届选举工作深入人心，为了保证投票选举的各个环节都
5 能按照法律法规的规定实施，为了保证乡第九届一次人代会的顺利召开，我们始终要坚持乡党委的领导，由乡党委总揽全局、协调各方，指导这次人大换届选举工作有序进行。
(四)加强学习，及时处理好将会出现的一些新情况、新问题，是开展好这次人大换届选举工作的要害。这次人大换届选举工作，是以宪法、地方组织法和选举法等法律法规为依据，涉及面广、法律性强、工作量大。我们必须认真学习有关的法律法规，熟悉换届选举的各个环节、各项程序，及时纠正和处理在选举中出现的各种违法行为、违法事件，保证换届选举工作能依法顺利进行。
(五)严肃纪律，是开好这次人大换届选举工作的有力保障。严明换届纪律是换届选举工作健康有序进行的重要保证，把宣传教育作为严肃换届纪律的基础工作来抓，在换届工作期间，严格按照“五个严禁、十七个不准和五个一律”的要求，引导广大选民自觉遵守换届纪律，坚决抵制不正之风。
四、存在的主要问题和不足
此次选举大会在上级部门的领导和关怀下，取得了较好的成绩，但在许多方面也存在着不足，有待于进一步改进。在整个选举工作中，由于考虑不周，各会议的准备工作做的不是很全面，在某些环节中出现了小的失误，造成了不必要的麻烦，由于我乡点多、线长、面广，选民的宣传工作做的不是很到位。
阿拉尔市托喀依乡人大主席团
二○一一年十二月四日
第四篇：镇人大换届选举简报
[换届选举信息] XX镇“四确保”狠抓选民榜公布、夯实工作基础
XX镇选举办 (二〇一二年二月四日)
按时张榜公布选民名单是法定程序，也是确定选民资格的重要步骤。XX镇人大选举委员会严格按照区人大规定的工作要求，高度重视、周密部署、依法运作，现已完成5大选区、30个小选区共42828人的登记和资格审查工作。2月4日，我镇人大换届选举选民榜已经全部公示到位。
为了确保各选区公布的选民名单庄重大方、醒目规范、工整牢靠，XX镇人大选举委员会要求各选区要严格采取“四确保”的措施，做好张榜准备工作。
一是确保上榜选民名单。抓好选民登记动态管理，结合转段会议，对选民登记后续工作提出严格要求，动员各选区在公布榜发布后，认真组织选民看榜，切实做好查漏补缺和纠错删减工作。在选举日前，对死亡人员、迁出迁入人员及时进行动态调整。选民榜左下方统一标注选区负责人、选区登记员联系号码。便于信息反馈，确保公示程序。
二是确保张榜形式。镇选举委员会为确保公示质量，要求各选区用暖色八开纸电子打印，下发“榜样”制作选民榜。以小选区为单位出总榜，以小选区所辖选民小组为单位出分榜，显著位置上墙，做到统一规范、格式庄重，延伸公示深
度、提升公示质量。各选区涵盖218个选民小组全部以分榜形式公示到位，对选民榜的管理、安排专人维护，张贴牢固、持久。
三是确保张榜地点。由于地域面积广、选民人数多，为确保张榜工作顺利推进，各选区能够立足自身环境实际，按照有利于悬挂、有利于观看、有利于营造庄严隆重的气氛的原则，确定各个选区张榜地点，科学选点，合理张贴。
四是确保张榜程序。镇提前组织各选区负责人、登记员召开专题工作会议，明确人大法定时间截点内应完成的工作，并针对选民榜印制审核、榜首榜尾规格要求进行了详细讲解，各包村组长与组员都亲自下村监督选民榜张贴工作落实情况。
第五篇：乡镇人大换届选举办法
虎牙藏族乡第十二届人民代表大会
第一次会议选举办法
( 草
案 )
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本次会议选举办法。
一、本次会议选举虎牙藏族乡人大主席1人、政府乡长1人、政府副乡长2人。
二、乡人大主席候选人，必须是本届乡人民代表大会代表、人大主席团成员。乡长、副乡长候选人，不限于人大代表，但应具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的任职资格条件。
三、乡人大主席、乡长候选人进行等额选举。副乡长的候选人数比应选人数多1人，进行差额选举。
四、本次会议选举的各项候选人，由大会主席团或者代表10人以上联合提名。主席团提名的候选人人数、每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。大会主席团提名的候选人，由大会主席团负责书面介绍候选人情况;代表联合提名的候选人，由提名人填写《代表联合提名候选人登记表》，如实介绍所提名的候选人的情况，说明推荐理由。大会主席团提名的候选人和代表联合提名的候选人均应符合本办法第二项规定的资格条件，不符合资格条件的应由大会主席团或联名代表依法撤回提名。提名推荐候选人的截止时间为2011年12月 8日 时正。《代表联合提名候选人登记表》在截止时间以前送交大会秘书组的，提名有效。代表联合提名的候选人，如果被提名者不愿意接受提名的，应当尊重本人意愿，大会主席团可以不将其列入候选人名单，并告知联合提名的代表。
五、选举采用无记名投票方式。代表对选票上所列的候选人可以投赞成票，即在候选人姓名右边的符号栏里画一个“○”;可以投反对票，即在候选人姓名右边的符号栏里画一个“×”;可以投弃权票，即在候选人姓名右边的符号栏里不画任何符号;也可以另选他人，即在另选人姓名栏内写上另选人的姓名，并在其姓名右边的符号栏里画一个“○”。
六、本次会议选举共印制3种选票，选举乡人大主席为红色选票，选举乡长为粉红色选票，选举副乡长为桔黄色选票。
七、到会的代表必须超过全体代表的半数，方可进行选举。选举时，收回的选票等于或者少于发出的选票，选举有效;多于发出的选票，选举无效，由大会主席团决定重新进行选举。每张选票所选人数等于或少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。选票一律用钢笔或圆珠笔填写，符号要准确，字迹要清楚，书写无法辨认的，作无效票处理。
八、候选人获得全体代表过半数的赞成票，始得当选。获得过半数赞成票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选;如遇票数相等而不能确定当选人时，应就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。如果当选人数少于应选人数时，不足的名额由大会主席团确定是否进行第二次选举。
九、举行大会选举前，由主席团在代表中提名，全体代表通过，产生总监票员1名，监票员1名，总计票员1名，计票员1名，负责发票、监票和计票工作。正式候选人不得担任此项工作。
十、大会会场设1个投票箱，投票顺序为：总监票员、监票员、总计票员、计票员、在主席台就座的代表、其他代表依次投票。
十一、投票前，总监票人当众开启和检查票箱。投票结束后，监票人当众打开票箱，计票工作人员在监票人的监督下清点选票，由总监票人将投票情况报告大会执行主席，由大会执行主席宣布选举是否有效。计票完毕，由总监票人向大会报告计票结果，大会执行主席宣布选举结果。
十二、本选举办法未尽事宜，由大会主席团依法决定。 十
三、本选举办法经虎牙藏族乡第十二届人民代表大会第一次会议通过后实施。