第一篇：腾冲县招商引资项目表
招商人员周工作总结表
篇一：招商部周工作计划总结表篇二：招商工作一周计划表 一周工作计划表
时间：2012年 03 月12日~ 2012年03 月 18日 部门：招商部 填表人：王超、汪海宾 备注1：xxxx保留对内容进行修改的权利. 备注2:此为xxxx重要管理文件,版权所有,禁止复印、泄露。篇三：周工作总结招商部 周工作总结(招商部)负责人： 日期：注：认真填写此表，于每月第一个工作日上交经理办公室
第二篇：腾冲县曲石中学冬季运动会简报
曲石中学2014——2015学年冬季运动会隆重开幕
曲石中学通讯员
邵加鹏
2014年11月24日上午8:30分，沐浴着和煦的阳光，洋溢着自信的微笑，腾冲县曲石学2013年冬季学校运动会在全校师生的翘首期盼中如约而至。在激昂的进行曲中,各个方阵举着不同色彩的队牌，迈着英姿飒爽的步伐，到入指定位置。首先进行的是升旗仪式,在雄壮嘹亮的国歌声中,师生们为学校的美好发展祝福。校长张有成致开幕词。他勉励全体运动员发扬奥运精神,顽强拼搏,服从裁判,尊重观众,充分发挥自己的实力和优势,力争取得最好成绩。
随后，运动员、裁判员代表依次在开幕式上宣誓。他们表示要顽强拼搏,发扬风格,赛出水平,自觉遵守体育道德,做到公平,公正,公开执裁,保证运动会顺利进行。开幕式后，还举行了广播操队列队形比赛。在节奏明快的《舞动青春》音乐声中，同学们认真地完成着每一个动作，摆臂、踢腿、跳跃、奔跑，将青春的热情展现得淋漓尽致。轻快悦耳的音乐，整齐划一的动作，鲜花盛开办般的笑脸，赢得全场观众赞赏的掌声。
这次比赛是各班集体团结、健康、和谐、向上的一次大展示，是广播体操规范化的一次大练兵，也是曲石中学开展阳光体育活动的具体举措，展现了曲石中学莘莘学子积极进取、昂扬向上的精神风貌和团结协作、顽强拼搏的良好品质。
第三篇：腾冲县供销社资产经营管理有限责任公司章程
腾冲县供销合作社联合社 二00五年一月十八日
第一章
总
则
第一条
为了加强腾冲县供销社(以下简称县联社)本级社社有资产管理，确保社有资产保值增值，保护社有资产所有者和经营者合法权益，建立与社会主义市场经济体制相适应的社有资产管理和经营体制，根据中央、省、市、县政府关于深化供销社改革的有关文件精神，经腾冲县人民政府《关于成立腾冲县供销社资产经营管理公司的批复》(腾政复[2004]70号)批准成立本公司。为有利于规范化管理，使公司成为资本运作、招商引资、对外开放和推进现代企业制度改革的主体，形成自我约束的良好运行机制，依据《中华人民共和国公司法》和其他法规，特制定本章程。
本章程是公司的基本行为规范。
第二条
公司名称：腾冲县供销社资产经营管理有限责任公司(以下简称公司)。
第三条
公司的形式为有限责任公司。公司是由县联社单独出资设立，并具有企业法人地位的社有独资公司。
县联社与公司是出资人与被投资企业，授权与被授权，领导与被领导的关系。
1 公司地址：腾越镇满邑办事处菜园坡小区4号 第四条
公司在腾冲县工商行政管理局登记注册，领取法人营业执照。
根据县联社腾供财[2005]1号文件《关于资产划拨的通知》，公司注册资本为人民币100万元，其中：固定资产100万元，注册资本于元月10日前拨完。今后县直各公司、基层社改制以后的社有净资产一并纳入公司，作为增加资本统一经营、管理、开发，县联社所持有上述公司的所有者权益超过注册资本部份，计入本公司资本公积。
第五条
公司的一切活动遵守中华人民共和国法律、法规，其合法权益受中华人民共和国法律保护。
第二章
公司宗旨和经营范围 第六条
公司宗旨：
以为农服务为宗旨，以经济效益为中心，通过资产重组和资本运作，实现授权范围内社有资产的优化配置和高效运营，保障社有资产的保值增值，逐步建立起以产权管理为核心，资本运营为内容，全新的为农服务运营机制和管理体系，优化社有资产结构，提高社有资产的运营效益，促进为农增收。
第七条 公司的经营范围
主营：县联社授权范围内的社有资产管理及运营，以公司拥有的法定资本、增值资本和借入资金，通过对外投资、收购、2 兼并、重组、参股、控股、产权交易、资本转让、租赁等各种途径进行优化资源配置、资产重组和资本运作。兼营：从事法律、法规和政策允许范围内的商贸经营性、开发性业务和经营业务。
第三章
出资人的权利、义务
第八条 出资人权利
一、享有资产受益权，对社有资产实施监督管理;
二、决定公司经营方针和投资计划;
三、向公司委派、更换董事(职工选举产生的董事除外)，并在董事会成员中指定董事长、副董事长;决定董事的报酬事项;
四、向公司委派或更换监事(职工选举产生的监事除外)，并在监事会成员中指定监事会召集人;决定监事的报酬事项;
五、审议和批准董事会和监事会的报告;
六、查阅董事会会议纪录和公司财务会计报告;
七、批准公司财务预决算方案和利润分配方案，弥补亏损方案;
八、审批公司及所属控股子公司整体兼并、破产、解散;控股子公司股权转让、重组;跨行业、跨地区对外投资事项;
九、公司终止，依法取得公司剩余财产;
十、法律、法规及供销社《社章》规定的其它权利。
3 第九条
出资人义务
一、足额拨足所认定的出资额;
二、以出资额为限为公司承担责任;
三、公司注册登记后，不得抽回出资;
四、不得干预公司董事、总经理、监事依法行使职权;
五、法律、法规及社章规定的其它义务。
第十条
出资人可以转让其全部或部份出资额，但须依法进行并办理相关手续。转让后，应及时通知公司，变更公司形式并办理工商登记手续。
第四章
公司对子公司的权利、义务
第十一条
公司为社有独资有限责任公司，公司与所属的全资、控股、参股公司是以资本为纽带有股权关系，公司以股东身份对被投股公司依法行使出资人权力。
被投股的公司是独立的企业法人(其中全资、控股企业与公司构成相互独立的母子公司关系)，自主经营，自负盈亏，以其全部法人财产对债务承担责任，对公司承担社有资本的保值增值以及上交投资收益的责任。
第十二条
公司对全资子公司行使下列权力：
1、依照法定程序，决定和批准全资子公司的领导体制，任免(聘任或解聘)公司的领导班子成员，并对其进行考核、评价和奖惩。
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2、依照《公司法》和社有资产授权经营范围，亨有重大经营决策权和资产受益权。
3、审定全资子公司的转让、设立、合并、分立、兼并、破产等产权变动方案。收缴解散或破产全资子公司应归本公司所有的剩余财产。
4、依照国家、省、市、县人民政府和县联社的规定，用产权出让、土地开发的净收入和投资收益及法律允许的融资进行资本投入;同时，审批全资子公司对外的重大投资，举债、抵押和担保、以及资产的处置。
5、对全资子公司进行战略管理、财务管理、产权事务管理以及日常经营活动的监控。
6、向全资子公司派出监事或会计，对其经营状况和财产情况进行监督。
第十三条
对控股、参股子公司的权力。
公司依据《公司法》对控股、参股子公司行使股东权力。根据公司所持有的股份比例派人员进入控股或参股子公司的股东会、董事会、监事会;对控股子公司，参照对全资子公司的管理模式，制定内部程序和管理制度;参与子公司经营决策和利润分配。
第十四条
公司对子公司承担以下义务：
1、以出资额为限对子公司承担责任。
2、尊重子公司的法人财产权，不随意干预子公司的日常
5 经营活动。
3、除经法定程序，不得以任何形式抽取子公司的资本金。
4、建立共有的信息网络，对于子公司的经营活动进行必要的指导和服务。
第五章
公司的职责
第十五条
公司职责
一、拟定全资、控股企业社有资产管理的规章、制度，并组织实施和进行监督检查;
二、提出参股企业资产管理建议，并对社有资产进行监管;
三、核定所投资企业的社有资产，监管社有资产变动事宜;
四、参与所投资企业改革，负责社有资产管理;
五、对已经改制完毕，不能重组企业的剩余资产进行经营、管理和开发;
六、对本级社所投资企业的税后利润分配提出意见，监缴社有资产收益;
七、指导和监督投资企业建立健全内部控股制度;
八、建立社有资产经营管理责任制，制定社有资产保值增值指标体系和考核办法，促进投资企业改善经营管理，提高社有资产运营效益;
九、对所投资企业运营管理社有资产的效绩进行评价，对经营者的劳动报酬、奖惩提出意见;
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十、负责向县供销社社有资产管理委员会报告社有资产经营管理情况。
第六章
董事会
第十六条
公司设董事会，不设股东会。董事会由五名奇数人员组成，其中1名董事由公司职工过半数同意民主选举、罢免;其余董事由县联社委派或更换。董事会每届任期三年，可以连任。董事长1名，由县联社在董事会成员中指定。董事长是公司的法定代表人。
第十七条
董事会是公司的经营决策机构，对县联社负责，行使以下职权。
一、执行出资人的决议、向出资人报告工作;
二、决定公司的经营计划和投资方案;
三、制定公司的财务预、决算方案和利润分配方案，弥补亏损方案;
四、拟定公司增加或减少注册资本、分立、合并、变更公司形式、解散等方案;
五、决定公司内部管理机构的设置;
六、聘任或解聘公司总经理，根据总经理的提名，聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人，决定其报酬事项;
七、制定公司的基本管理制度;
八、出资人授予的其它职权。
7 第十八条
董事会会议由董事长召集或主持，董事长因特殊原因不能履行职务时，由董事长指定其他董事召集和主持。三分之一以上董事可以提议召开董事会会议，董事长不得拒绝。召开董事会会议，应于会议召开十日前通知全体董事。董事因固不能出席，可以书面委托其他董事代为出席，委托书应载明其授权范围。董事会会议应有三分之二以上董事出席方可举行。
第十九条
董事会对所议事项一事一议，并对所议事项的决定制作会议记录，出席会议的董事应在会议记录上签名。董事会决议须经三分之二以上董事通过方有效。
第二十条
董事长的主要职权如下：
一、主持、召集董事会议，主持董事会工作;
二、检查董事会决议情况;
三、签署重要合同、重要文件或授权他人代表签署;
四、法律、法规规定的其他职责。
第七章
总经理
第二十一条
公司设总经理一人，副总经理一人。公司总经理对董事会负责，主持公司日常经营管理工作。公司副总经理协助总经理工作，并对总经理负责。总经理、副总经理均由董事会聘任、解聘。
第二十二条
公司总经理行使以下职权：
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一、组织实施董事会决议，负责公司日常经营管理工作;
二、拟定公司经营计划、投资方案，报董事会批准后组织实施;
三、拟定公司派驻子公司的董事、经理、财务负责人人选方案，拟定对公司的全资、控股子公司上报审批的重大决策的处理意见和利润分配方案，报董事会批准后组织实施;
四、拟定公司内部管理机构设置方案;
五、制定公司基本管理制度;
六、制定公司具体规章;
七、提请聘任或解聘公司副总经理、财务负责人;
八、聘任或解聘除由董事会决定任免的公司其他管理人员和工作人员;
九、列席公司董事会会议;
十、董事会授予的其他职权。
第八章
监事会
第二十三条
公司设立监事会，由3人组成，其中：2人由县联社委派或更换，1人由公司职工过半数同意民主选举或罢免。监事会任期每届为三年，届满连选可连任。
第二十四条
监事长由县联社在监事中指定，负责召集和主持监事会议，监事形成的决议须经过三分之二以上的监事通过方有效。
第二十五条
监事会行使以下职权：
一、检查公司财务;
二、对董事、经理执行公司职务时违反法律法规或者公司章程的行为进行监督;
三、当董事和经理的行为损害公司的利益时，要求董事和经理予以纠正;
四、列席董事会会议;
五、国家规定的其它职权。
第九章
财务、会计
第二十六条
公司依照法律、法规和财政主管部门的规定建立公司财务、会计制度。
第二十七条
公司以每年1月1日到12月31日为一会计，在每一会计终了时制作财务会计报告，并报县联社及国家规定的相关部门。
第二十八条
公司分配每年税后利润时，提取净利润10%列入法定公积金，提取净利润的5%至10%列入法定公益金，公司法定公积金累计额为公司注册资本50%以上可不再提取。
第二十九条
公司法规定公益金用于职工集体福利。 第三十条
公司弥补亏损按财务会计制度执行。 第三十一条
公司税后利润在弥补亏损和提取公积金、公益金后所余利润，依法向出资人派发红利。
第三十二条
公司法定公积金用于弥补亏损和扩大公司10 经营、转增注册资本。
第十章 劳动、分配制度
第三十三条
公司实行全员劳动合同制，依据国家劳动法律、法规及政策，自主决定职工的聘任和解聘。
第三十四条
公司用工实行竞争上岗，能上能下。 第三十五条
公司的分配原则以按劳分配为主，体现效益优先，兼顾公平，职工的分配标准和办法由公司自主决定。
第三十六条
公司有义务保证职工参加国家规定的社会保险，其办法按政策规定执行。
第十一章
变更、解散及清算
第三十七条
公司合并或分立，县联社应按《公司法》要求签订协议，清产核资，编制资产负债表及财产清单，通知债权人并公告，依法办理有关手续。
第三十八条
公司减少注册资本，须编制资产负债表，财产清单，依法通知债权人并公告。
公司增加注册资本，出资人应认缴新增资本。
公司增加、减少注册资本，应经法定验资机构验证，依法向工商行政管理部门变更登记。
第三十九条
公司因破产、出资人决定解散、依法被责令
11 关闭时，应依法成立清算组进行财产清算，清算组的职权，组成依法律法规及相关政策办理。清算完毕后，清算组进行公告并办理公司注销登记。
第十二章
附
则
第四十条
本章程由县联社制定。本章程由董事会修改，经三分之二以上董事成员同意。
第四十一条
本章程由董事会负责解释。
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第四篇：生态家园、特色小镇 ——云南省腾冲县曲石生态特色小镇
作者：韩超 文章来源：
“未来，我们居住的城市绿草如茵，碧水蓝天，空气清新，山湖秀美，鸟语花香，人与自然和谐共生，出门望得见山，看得见水，记得住乡愁。”这是不久前结束的中央城镇化工作会议给我们描绘的美丽景象。提高城环境建设，要以人为本，推进以人为核心的城镇化。
一、保持特色鲜明的特色小镇
云南城镇化建设可依托建设特色小镇寻求“文化突破”。特色小镇的特质在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同样在于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色小镇的首要原则。
1、保持鲜明的地域特色。龙川江水系、黑鱼河，水资源丰富，特色小镇的打造应体现“水乡”的地域特色。
2、保持鲜明的产业特色。曲石土地肥沃，农、林、渔资源丰富，特色小镇的打造，把所在地的产业优势糅合进去，着力培育支柱产业，或“农”，或“林”，或渔，形成自身的特色产
3、保持鲜明的生态特色。茂密的高黎贡山、金黄的银栗园银杏林、千年的侧柏王、绿色产业体系、低碳的生活方式，决定了特色小镇的打造，保持了其鲜明的生态特色。
二、保持乡土文化的原生性、鲜活性
乡土文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳，而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。
所谓“原生性”和“鲜活性”，是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素，诠释小镇文化传统。曲石镇具有丰富多彩的民间文艺，流传最广的要数双龙社区的龙灯、干乍社区的鱼灯，据调查，曲石镇双龙社区跳灯耍双龙已有两百多年的历史，如今，“龙灯”已成为双龙社区春节娱乐的主体，它已形成舞龙、乐器伴奏、文艺欣赏、吉利恭贺相结合的综合性民间艺术表演，是农村喜闻乐见的民间艺术形式。只要善于开发、善于利用，就一定能够让小镇散发诱人芳香。
三、保持优势产业强势发展，促进旅游产业提升
产业总体定位为：
以生态产业为核心的腾冲次区域中心
以旅游为导向的多产联动发展的生态旅游小镇
曲石镇未来的发展必须发挥自身生态优势，并结合雅居乐项目的进驻，打造成为以生态旅游为核心，带动区域旅游发展为目标的腾冲次区域中心。
在次区域中心建设过程中，通过旅游产品建设、旅游集散中心打造和雅居乐度假产品的相互融合，把曲石建设成为腾北产业发展次中心;通过交通体系的进一步完善，把曲石建设成为腾北交通枢纽。
镇域产业围绕“生态农业、旅游服务业及现代工矿业”三大领域展开，规划形成“一体两翼•四带三园五区”的镇域产业空间布局发展格局，将曲石镇打造成为生态环境优越、产业结构合理、基础设施完善的生态特色小镇。
第五篇：社区参与旅游规划与开发研究_以云南腾冲县和顺镇为例讲解
2009年6月贵州商业高等专科学校学报Jun. 2009第22卷 第2期Journal of Guizhou Commercial College Vol.22No.2 社区参与旅游规划与开发研究 ———以云南腾冲县和顺镇为例 谭庆莉
(云南财经大学旅游学院,云南昆明 650221
摘要:以云南省腾冲县和顺镇为例,从社区参与的角度分析相关旅游规划的实效,研究社区参与旅游开发的方式、参与策略、参与机制问题,为我国各地合理制定旅游规划和开发旅游提供建议。
关键词:社区参与;旅游开发;旅游业
中图分类号:F590.
1文献标识码:A
文章编号:1671-9549(200902-0045-05 Study on co mm un ity parti c i pa ti on tour is m pl ann i n g ———A ca se of Tengchong Tan Q in2li (Yunnan university of finance and econom ics,kun m ing,Yunnan,650221 Abstract:This paper takes Sunhe t own,Tengchong f or exa mp le,analysis the community partici pati on t ouris m p lanning, the t ouris m p lanning effects,the patici pati on strategy,the patici pati on syste m fr om the view of community partici pati on, gives s ome suggesti ons on how t o make a reas onable t ouris m p lanning and t ouris m devel opment. Key words:Community partici pati on;Touris m devel opment
一、背景
近十年来,我国旅游业发展迅速。2007年全国入境旅游人数达1.32亿人次,旅游外汇收入达419亿美元;国内旅游人数达16.1亿人次,国内旅游收入达7771亿元。旅游业总收入首次突破1万亿元,达1.09万亿元。2006年,中国旅游直接从业人员1000万人,间接从业人员4900多万人,旅游就业总量近6000万人,相当于全国就业总数的7.8%,[1]旅游业已经发展成为我国重要的经济产业。随着旅游业的兴起,全国各省市、地县的政府部门都制定和开展了相关的旅游规划和开发活动,然而这些旅游规划和开发活动大多侧重对旅游发展中的经济、地理环境等物质因素进行规划和开发,往往对其中人的因素重视不够,缺少对旅游地社区和居民的关注,导致相当一部分旅游规划和实施之间存在严重脱节,规划和开发活动得不到实施或实施效果不佳。
应当指出,大部分旅游活动的开展是依托社区进行的,没有社区的健康发展,就没有旅游业的健康发展。旅游规划的可行与否,实施的可能性大小,除了与政府、法制、财政金融等的支持密切相关外,当地社区的参与合作也非常重要。本文以云南省腾冲县和顺镇为例,从社区参与的角度分析相关旅游规划的实施效果,研究社区参与旅游规划的方式,参与策略,参与机制问题,为我国各地合理制定旅游规划和开发旅游提供建议。
二、社区参与旅游规划的内涵
社区参与旅游,是在1985年由墨菲(Peter Mur2 phy在其著作《旅游:社区方法》一书中提出,他强调旅游业对社区的影响和社区对旅游业的响应,提出社区方法就是把旅游目的地居民作为旅游地规划中的重要影响因素和规划内容本身的一部分。
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3收稿日期:2009-01-06 作者简介:谭庆莉(1977-,女,云南财经大学旅游学院讲师。研究方向:旅游发展以及民俗文化。
1997年6月,世界旅游组织、世界旅游理事会
与地球理事会联合颁布了《关于旅游业的21世纪议程》。《议程》将“可持续旅游发展”明确定义为“在保护和增加未来机会的同时满足现时旅游者和东道区域的需要”;[2]
《议程》所倡导的旅游业可持续发展明确提出将社区居民作为关怀对象,并把社区居民参与当作旅游发展过程中的一项重要内容和不可缺少的环节。具体在编制旅游规划时,相关规划人员需要广泛征求当地居民的意见和建议,将这些想法融合到规划文本中。
总结起来,社区参与旅游规划和开发的主要内容包括: (一社区参与制定旅游规划的目标战略
社区居民作为旅游目的地的主人,在旅游规划和管理过程中占有领导地位,社区居民有权知晓旅游开发将对本地未来一段时期社会文化发展带来的影响,在旅游发展的战略方向上及发展目标方面应该提出自己的看法和建议。
(二社区参与旅游形式、项目的开发
社区居民尤其是一线接待人员长期与游客接触,他们更了解旅游者的需求,因而能为规划师提供更有效的旅游形式、在旅游项目的主题和设施安排方面也能提出更有针对性的建议。同时,社区居民会更加考虑旅游形式的选择及旅游项目的设立是否会对当地的社会文化及生态环境造成的影响。在这方面,当地居民会提供很多参考意见。在项目实施阶段,如果当地居民认可并喜欢该旅游形式及该旅游项目,他们能提供更友好的态度及更优质的服务,无疑会提高旅游者的满意度。
[3] (三共同商议利益分配
旅游的发展核心问题涉及利益的分配,特别是涉及当地居民就业、福利等方面的问题。在旅游规划中,要切实做好工作,保证社区居民分配经济利益的优先性,使居民成为旅游发展积极影响的受益者,而非消极影响的受害者,使社区居民感受到实在的利益,从而有利于旅游的发展。
三、和顺古镇旅游发展规划
和顺镇位于云南腾冲县城西南4公里,全乡辖十字路、水碓、大庄3个行政村,8个自然村,居民1478户,人口5408人(1997年上半年统计,不含非
农业人口。主要民族为汉族,占总人口的96%,侨居国外近万人,分散在13个国家和地区,归侨、侨眷占全乡总人口的62.7%。[4] 和顺具有悠久的历史,厚重的文化内涵。2005年9月,和顺镇被央视评为中国十大魅力名镇、云南十大名镇之首。
当地政府结合和顺镇实际,提出了“依托旅游优势,寻找新的经济增长点,形成产业良性循环”的发展路子。2001年,成立了和顺旅游发展公司,2003年11月和顺景区实行所有权与经营权分离, 腾冲县委、县政府把和顺景区经营权转让给昆明柏联集团(40年,柏联集团开始对和顺景区进行整体开发。云南柏联和顺旅游文化发展有限公司,是柏联集团全资子公司,负责和顺景区的开发与经营管理。
依据云南省政府建设旅游小镇的有关文件,柏联集团与腾冲县政府签订的开发和顺景区的协议书,腾冲和顺镇保护与发展规划,腾冲旅游发展规划及保山市委、市政府旅游产业会议报告等有关文件,和顺镇镇政府制定了2005年到2015年的《和顺古镇旅游发展规划》。《规划》主要涉及几部分内容,包括古镇保护、文化旅
游、文化产业、和谐发展、景区建设及基础设施建设等,反映了对社区整体发展以及社区居民发展的关注。
《规划》的主要内容包括:(一社区参与旅游发展决策规划
居民自行决定旅游发展目标,改变过去只有政府参与和少数人参与的局面,这样一方面体现了可持续发展思想中公平的思想实质,即所有的人公平获得物质环境利益和社会文化利益的机会。旅游不仅使旅游者获得精神的满足和愉悦,政府税收的增加和旅游企业的赢利,还给社区居民带来多方面的利益,各方都从中获益进而促进旅游业的健康、协调、持续发展;另一方面是对旅游吸引系统的科学把握,除自然和人文景观资源外,居民的素质、对旅游发展态度也是旅游吸引系统的一个重要组成部分。
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64・贵州商业高等专科学校学报2009年6月
《规划》强调和顺的和谐发展,实现经济发展、环境保护、古镇保护、乡村文化协调发展;强调将和顺旅游经济发展与农业经济发展紧密结合,保护农村生态环境,保护古镇风貌,发展民俗文化,使和顺成为一个“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的社会主义新农村示范;强调实现政府、村民、企业的三赢。在规划期间,和顺将实现税收大幅度增加,村民在家中就可以参加到旅游文化产业中来,数百村民可以在公司就业,全镇村民将在和顺的旅游文化产业中致富,企业也将实现一定的发展和收益,走向良性循环的道路。
(二社区参与旅游经济开发活动
社区居民可以参与旅游产品的规划、生产、设计,参与管理旅游产品销售,参与旅游社区营销等活动。
《规划》设计了多种旅游项目:(1侨乡文化游;
(2文娱表演活动;(3马帮文化游;(4马帮商旅文化博物馆;(5马店;(6华侨领袖寸如东故居纪念馆;(7和顺商号博物馆;(8缜缅抗战博物馆;(9田园风光农耕文化游;(10和顺山水峡谷游。
《规划》考虑把一百多户有保护价值的古宅利用起来,在恢复原貌的基础上,修缮、完善设施,引导村民开办民居旅馆、民居餐饮、民居手工作坊等等。
同时,按照“参与引导管理”的原则,在适当的区域集中建立村民特色旅游商品销售点和村民特色小吃点,实行统一管理,让村民的经营走上有序的轨道,在旅游文化产业的发展中致富。旅游发展了,农民出路宽了,他们可以到公司就业、在规定的场所经营、开民居旅馆、小吃一条街等等。
(三社区参与文化的继承和创新
广义的社区文化是指社区居民在特定区域内长期实践中创造出来的物质文化、观念文化和制度文化的总合。狭义的社区文化,是指社区居民在特定区域内长期活动过程形成的,具有鲜明个性的群体意识、观念价值、行为模式、生活方式等文化现象的总和。
和顺文化以汉文化和中原文化为主,同时受东南亚、西方文化的影响,产生了独特的一些文化现象,如立秋千、洞经音乐、舞龙、舞狮、腰鼓、大戏等等民间文化活动,以及“头脑”、“鸡脑”、“缅甸切肉”等独特的饮食文化。《规划》提出要发展独具特色的和顺民俗文化,开发民俗、民间文化产品;在几条游路上或者购物点上,建立民俗表演、手工作坊与特色旅游工艺品专卖店相结合的场所,展示360行手工作坊,让参观表演,参与手工艺劳作,并与购物紧密结合起来;发展公益事业,开展景区建设和基础设施建设。
(四社区参与旅游资源、环境的保护
旅游资源保护是旅游业可持续发展的必要前提,旅游业的可持续发展离不开社区参与自然、人文资源以及环境的保护。
《规划》中明确了核心保护区,和顺全部民居特别是古民居、宗祠寺庙、图书馆、名人住宅都是核心保护区。在核心保护区内建筑的新建、装修、出售、租赁,都要严格控制,报县级建筑、规划主管部门批准。基本农田、湿地、名木古树、田园风光都是保护区范围。
针对和顺古镇的保护,重点包括:(1老宅保护。和顺现有100户左右老宅,有保护价值。《规划》确定老宅要挂牌保护,用途和开发要经柏联和顺公司统一规划,经过政府批准。公司与村民开发保护一些样板,带动其他老宅的开发保护以及村民的致富。(2古镇风貌保护。建立古镇风貌保护制度、法规和乡规民约,明确规定古镇风貌保护的详细要求,比如古宅和其他住宅买卖、拆建、修复、装饰的规定,道路、牌坊、宗祠、寺庙等建筑规定,古镇建设规范制度、广告牌规范制度、商业场所建立、管理规范制度等等。(3名木古树保护。挂牌保护名木古树,增加主要景点名木古树。(4农耕文化保护。保护和顺传统的生产与生活方式。
(5环境保护。和顺环境保护的重点是水体保护。通过建设排污沟渠、污水池有效处理生活污水。
(6消防。加大消防知识的宣传力度,增加居民的消防防火意识,控制火灾的源头。
除了重视对社区居民环保意识和行为,还确立 ・ 7 4 ・
谭庆莉:社区参与旅游规划与开发研究———以云南腾冲县和顺镇为例
了要建立有当地党委、政府、云南柏联和顺旅游文化发展有限公司领导参加的古镇保护与建设委员会,统一管理古镇的保护与建设。
总体看来,《规划》涉及和顺社区居民社会经济生活的方方面面,较好地突出了社区参与的原则和内容,从而使社区的整体发展、社区居民的经济生活得到了重视,社区居民的意愿在很大程度上可以得以体现,可以更好地参与到和顺旅游发展决策、旅游资源和环境的保护、旅游经济活动、文化的继承和创新等方面的规划活动中来。
四、和顺社区参与旅游规划与开发存在的问题和顺镇在制定旅游规划时,充分考虑人这一重要因素,但是由于种种原因,在实际工作过程中,还存在以下问题。
首先,和顺居民在旅游发展中的参与意识存在一定的偏差。多数居民希望参与旅游业开发经营,但很少会想到参与旅游的规划和决策。对于社区旅游发展的规划和决策,居民往往将它视作政府的责任,缺乏一定的自主意识和积极性,没有很好地参与到对于和顺长期发展起关键性作用的规划和决策过程中,处于相对比较被动的位置。
其次,有关方的利益分配存在潜在的矛盾。目前,和顺旅游开发的主体主要包括3个:镇政府、柏联和顺旅游文化发展有限公司以及和顺当地居民。根据相关协议,柏联集团拥有和顺景区经营权,并开始对和顺景区进行整体开发。从长远看来,柏联集团引入的资金、技术、人才及相关经验无疑将有力推动和顺旅游业的大力发展。但是,《规划》中相关的利益分配方案的商议机制并不明确,在居民利益、社区利益同柏联集团利益产生冲突时或居民之间因发展旅游发生利益冲突时,如何进行协商就成为一个突出问题。
最后,在相关部门制定旅游开发政策和开发商开展旅游经营项目时,由于同社区居民在沟通交流上出现一定程度的障碍,导致居民与当地政府、旅游开发商出现矛盾和冲突。
五、建议
总体看来,虽然《和顺古镇旅游发展规划》中充分考虑到社区参与的实际,但从现实居民参与旅游经营的情况来看,规划中关于社区和居民参与旅游开发经营的政策措施仍需要落实、加强: (一促进社区居民参与旅游规划[5] 旅游政策的制订应体现公众意愿,广泛听取居民的意见,倾听居民的声音。在确定规划方案之前,应给予居民或居民代表陈述观点的机会。政府、旅游开发商及社区居民还应加强社区参与的观念,提高认识。政府部门需要制定相应的标准或制度,就社区参与问题对规划者和开发商提出明确要求;旅游规划人员要注重居民对本地社会文化发展的要求,并将其纳入到旅游规划的考虑范围;旅游开发商应在实现自身经营目标的同时努力造福社区,寻求当地居民的和谐相处及企业的可持续发展;社区居民则应积极争取对旅游规划的发言权和决策权,主动为社区旅游业的发展出谋划策。
在和顺旅游建设发展规划过程中,应及时向居民通报情况,让居民了解旅游开发的进展。旅游景区管理计划也要和居民一起制定,而不应只由政府、企业单方面制定,居民只能单纯地执行。关于旅游开发项目决策的过程,建议由开发商提出初步方案,再由各村民代表传达给各个村民小组,经村民广泛讨论、提出修订意见和建议后,反馈给项目管理部门。管理部门在充分考虑各利益群体的意见和建议以后,做出平衡各方利益的最终决议。
(二做好经营管理和利益分配
利益分配是旅游区相关群体最为关注的焦点,和顺旅游规划在确定旅游区发展方式时必须要考虑当地政府、景区开发商、社区经营者三个主要群体的关系,平衡三者的利益,通过建立旅游区管理机制来实现社区居民参与经营管理。这种机制可以通过社区会议、管理小组等方式来实现,社区会议由全体居民参加,共同对社区事务进行决策;管理小组由全体居民推选人员,代表居民参与旅游区、社区的管理经营活动,执行全体居民的共同决议,维护社区的共同利益。
另外,社区在开发商共同分配资源的情况下,社区明显处在弱势地位。所以,开发商应把经济效
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84・贵州商业高等专科学校学报2009年6月
益和社会效益统一进行考虑,在经营中优先使用社区的劳动力,在管理中将部分管理权下放,尽可能为本地产品开拓市场,使用本地原材料,使资金注入当地经济建设之中。
这方面,柏联和顺旅游公司做出了许多富有建设性的工作。公司注意与村民、当地党委、政府的和谐发展。公司220个员工,只有总经理是集团派来的,其他都是和顺居民或是腾冲人。公司修建和顺特色小吃一条街及和顺特色小商品一条街,基本上是无偿提供给和顺居民经营。公司在道路、灯光等公益建设上投了巨资,投资建设希望小学、幼儿园。政府增加了税收、就业,村民在旅游发展中开始尝到了甜头,政府、村民、公司三赢的局面正在形成。
(三加强政府监管和引导
由于社区居民自身素质存在着一定的局限,面向社区居民的旅游规划还应明确政府部门的监管职能,为旅游区的发展提供保障。需要强调的是,旅游规划在确定政府监管机制的同时,必须明确政府只是担任行业监管者的角色,加强必要的调控管理。同时,镇政府应作为中立方,积极调解不同居民群体之间的利益冲突。
随着和顺旅游业的不断发展,会有越来越多的居民转向这个新兴产业。他们的经营思路会愈加拓展,经营项目也会日趋丰富,竞争也会更加激烈。在这个过程中,政府有责任去规范和引导居民的社会行为和经济行为。在社区的建设与发展中,注意培养居民的整体环境意识。例如民居建筑风格与旅游区相协调的问题,环境保护问题等等。同时,政府管理部门要在政策上予以监管,结合教育进行引导。政府应在协调乡镇之间、村与村之间、村民与村民之间的各种利益纷争问题中发挥重要作用。政府还应主动牵头建立相关的旅游信息交换平台,政府或开发商定期或不定期向旅
游区居民公开旅游开发信息。在旅游项目规划设计和实施期间,为保证各种类型的参与者及时得到与项目有关的信息,并有平等的机会针对相应问题提出自己的建议,可以采用在各个村进行张榜公布的形式,以保证全体居民及时获得相关信息并提出反馈意见。在政府部门牵头下,政府部门、开发商可设立接待部门或意见箱,广泛收集居民的意见和呼声,以疏通与居民的沟通渠道,及时把握旅游开发动态,做出切合实际的修订计划,保证开发项目的持续有效实施。对和顺旅游区各村的旅游开发要征得居民的同意。在和顺当地镇政府的主导下,可以成立和顺旅游区协调小组。协调小组由当地政府旅游部门负责人、开发商代表、当地个体私营者代表、当地社区代表组成,定期召开协调会议,就发展中出现的问题进行协商、解决。各村选出1—2名代表。小组的成立将有助于理顺多方的利益关系。
总而言之,应该承认,限于社区公众的发展观念、知识水平、参与意识等方面的不足,旅游规划在吸收居民参与的实际操作过程中还会遇到居民参与主动性不强;短期与长期、局部与整体的利益冲突;注重经济利益,忽视环境、社会利益的差异等问题的困扰。社区参与的真正实现是一项艰巨的复杂工作,需要决策者、社会组织、旅游开发商等多方参与和推动,才能通过旅游开发促进社区发展,提升居民的自我组织、自我管理、自我发展能力,建立良性的发展机制;才能实现政府信任度、社区经济、人民生活质量的共同提高,形成环境效益、经济效益的协调发展和良性循环。
参考文献: [1]国家统计局.200
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[责任编辑:韩丽] ・ 9 4 ・
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