机关单位全面从严治党范文第1篇
[关键词] 全面从严治党;执政党建设;政党治理;“四个全面”
[作者简介] 王建国(1973—)，男，湖北恩施人，土家族，法学博士，华中师范大学政治与国际关系学院教授，博士生导师， 《社会主义研究》副主编，主要从事政党理论与执政党建设研究。
胥苗苗(1991—)，女，山东聊城人，《社会主义研究》助理编辑，研究方向为党史党建。
2014年12月，习近平总书记在江苏考察时提出了全面从严治党、全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国——“四个全面”战略布局思想，充分体现了党中央的全局意识和战略新部署。全面从严治党受到了国内学术界的广泛热议与关注，成为学者研究的热点问题。学术界从全面从严治党的科学内涵、战略地位、逻辑关系、推进路径等方面对全面从严治党进行了深入研究。
一、全面从严治党的科学内涵
全面从严治党是时代发展的必然要求，掌握它的科学内涵，明辨其蕴含的逻辑思维，是进一步深入研究的前提。学者们对全面从严治党的内涵主要从以下四个方面进行解读。
(一)关于“全面”的内涵
陈金龙认为，从内在规律而言，党的建设是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设相互联系、相辅相成，是在过去探索基础上的继承和发展。[1]孙志勇等指出，所谓“全面”就是“全方位”“全覆盖”，“全方位”是指各地区各部门各单位各级党组织都要贯彻全面从严治党的要求;“全覆盖”是指从严治党不是只管少数的，每一名党员、每一个党组织都不能置身其外。[2]在刘子平等看来，“全面”是指治理依据丰富，主体多元化，时间持久常抓不懈，实现从严治党的制度化与常态化。[3]刘世奇认为，全面包括内容全面、全体对象、全程从严、全力推进。[4]李海平指出，“全面”体现了从严治党的系统性和整体性，它是思想建党和制度治党的紧密结合，是建章立制和执行落实的有机统一，是自上而下和自下而上的双向互动。[5]
(二)关于“从严”的内涵
张书林认为，全面从严治党的内核是“严”，造成治党管党的高压态势、严厉局面，以严的纪律及法规、严的标准与规范、严的措施与手段去规制党的建设、党的工作、党内生活。[6]郑又贤指出，必须把“严”作为管党治党的基本要求和主线，思想教育从严，权力运作从严，作风要求从严，干部管理从严，制度执行从严，腐败惩处从严。[7]在戴剑飞看来，“从严”是指坚持严谨的“制度理念”，塑造严尊、严整的从严治党形象，坚持持续认真不放松的“制度执行”，养成严格、严肃、严厉的从严治党风气。[8]钟宪章、温金童认为，全面从严治党强调严字当头、从严从实，整体上高标准、严要求，从严管理干部，严肃党内生活，严明党的纪律。[9]
(三)关于“治党”的内涵
吴桂韩认為，从严治党属于政党治理范畴，深化对全面从严治党的认识，需从政党治理的内在规律、方位现状、经验教训出发，把握从严治党的一般规律、特殊使命和实践路径。[10]人民日报评论员指出，“治”就是从党中央到省市县党委，从党委到基层党支部，都要肩负起主体责任，各级纪委要担负起监督责任，勇于执纪问责，使管党治党真正从宽、松、软，走向严、紧、硬。[11]在张荣臣看来，“治党”在于把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，从严管理干部，发挥好人民群众的建言献策渠道和批评监督渠道。[12]石仲泉则认为，“治党”必须坚持思想建党和制度治党相结合，加强党的思想理论和党性教育，加强制度治党，健全和完善民主集中制度，注重保持共产党的先进性、高尚性和纯洁性。[13]
(四)关于“全面开展与重在从严”的内涵
苗瑞丹、徐雅芬认为，将“全面开展”与“重在从严”相结合，既要求党的建设要在思想、组织、制度、作风等建设方面全面开展，又要求党的治理要在纪律约束、责任落实、干部管理、惩治腐败、强化监督等方面重点从严。[14]李志远、邹小军指出，既注重党的建设的全面推进，又突出从严治吏这一重点，以紧抓党的作风建设为突破口，坚持管党治党相结合，充分展现了习近平管党治党的艺术。[15]李红权则认为，管党治党在党的建设所有领域展开，全面落实从严治党责任，从中央到地方、到党的各级组织直至每个党员，建立常态化、长效化的机制，在全面建设的过程当中始终贯穿着一个基本原则和基本要求，就是“严”，“从严”是全面管党治党的主线。[16]
除此以外，陈贤滨从“政党文化”的视角解读全面从严治党，认为全面从严治党理论深层体现中国共产党政党文化。“全面”体现了“传承发展”，“从严”体现了“严明纪律”，“治党”体现了“党要管党”，可以挖掘政党文化中的优秀传统来涵养全面从严治党的理论与实践。[17]郑又贤从马克思主义哲学的角度诠释全面从严治党，认为全面从严治党的内涵要求是坚持普遍联系观点，尊重客观规律，实现“全面”“从严”“科学”与“治党”的有机结合。[7]
二、全面从严治党的战略地位
全面从严治党是党立于不败之地的长久之策，学者从以下四个主要方面对全面从严治党的战略地位进行阐释。
(一)“全面从严治党”是中国特色社会主义战略布局的核心要素
李敬煊、李思学指出，发展中国特色社会主义是一项艰巨的任务，必须坚持全面从严治党，才能使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，不断开拓中国特色社会主义的伟大事业。[18]顾名姝认为，在党的建设过程中，遇到的党内腐败等问题都对“全面从严治党”提供了具有现实针对性的意义，要推进党和国家事业的发展，就迫切需要一个具有更强的战斗力和更强的凝聚力的领导核心，这个核心就是共产党。[19]中共中央文献研究室研究认为，在“四个全面”战略布局中，全面从严治党具有全局性、根本性的意义，对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国起着政治引领、组织保证作用，是协调推进“四个全面”战略布局的关键所在。[20]龙秀雄指出，全面从严治党是实现中华民族伟大复兴中国梦、实现国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义法治国家、推进党的建设的必然要求。[21]
(二)全面从严治党是顺应当今世界形势的必然选择
郭慰慰认为，在“西强东弱”的整体格局下，国际合作联系密切的同时，西方国家利用自身的优势，对我国进行着政治包抄、外交孤立和文化渗透，打响针对中国的贸易保护战，对党执政存续性提出挑战。为此，党必须要认清国际形势变化，正确理解和把握全面从严治党的基本内涵和精神实质对于增强全党治党管党的自觉性。[22]周金堂、廖进球等认为，不同宗教、民族和国家间冲突和对抗依然存在，传统与非传统安全问题不断，国际政治安全形势云谲波诡，不容乐观;国际金融危机导致世界经济呈现低迷状态，国家间竞争使得贸易保护主义有所发展;文化软实力和意识形态话语权竞争激烈，这些都要求全面从严治党。[23]全国政协办公厅研究室指出，改革开放逐步进入“深水区”，“四大危险”“四大考验”更加尖锐地摆在全党面前，是长期的、复杂的、严峻的任务，只有全面从严治党，才能解决党的建设存在的突出问题，增强向心力凝聚力战斗力，提高驾驭全局、化解矛盾、应对风险、推动发展的能力，真正担负起历史重任和崇高使命。[24]
(三)全面从严治党是适应当下国家情势的现实需要
何祥林、吴长锦指出，全面建成小康社会进入“倒计时”，全面深化改革进入“攻坚期”，全面依法治国推进国家治理体系和治理能力现代化也进入“關键之年”，这要求我们必须切实推进全面从严治党。[25]在高成义看来，全面从严治党是实现中国梦的一条根本战略底线，预示中国梦保持强劲势头有了可靠的战略保障，直接影响和决定着其他所有战略措施的站位角度、意图准度、水准高度和落实程度。[26]郭慰慰指出，发展中不平衡、不协调问题突出，城乡、地区差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，资源环境保护任务艰巨等现实问题，对党的执政能力是个考验。这就要求中国共产党必须立足基本国情，不断提高应对国内外挑战的能力，这就迫切需要贯彻全面从严治党的方针，不断提高领导水平和执政水平。[22]
(四)全面从严治党是应对当前党情考验的内在要求
杨玉玲认为，执政党自身建设和管理的好坏，决定着政党的生存和发展，党内突出问题的根子在于治党不严，全面从严治党建立在对党内现状清醒的认识以及对党员队伍实事求是分析的基础上。[27]刘宁宁、汪海燕认为，面对一些党员干部理想信念出现动摇，丧失了对马克思主义的信仰;党章意识、宗旨意识、忧患意识日益淡漠，脱离群众;价值观扭曲，权力缺乏监督和制约机制这些问题，唯有坚持“全面从严治党”，把好世界观、人生观、价值观的“总开关”，才能有效地解决上述问题。[28]龙秀雄认为，党内存在的系列问题严重败坏党的形象、透支党的信誉、损毁党的合法性基础，全面从严治党是推进党的建设，保持党的先进性和纯洁性的必然要求。[29]
三、全面从严治党与相邻概念的关系
学者从全面从严治党的相邻概念出发，研究了两者之间的基本关联，主要包括以下六个方面。
全面从严治党与党的执政能力建设。李峰认为，党的建设内涵于“四个全面”中，决定了“四个全面”战略布局的发展方向和前途命运。全面从严治党的目的在于加强和完善党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。[30]戴焰军指出，在改革开放和市场经济条件下长期执政的时期，外在环境发生了巨大的变化，党面临着脱离群众的危险。全面从严治党是赢得民心的工程，是新条件下进一步巩固党的执政地位的紧迫任务。[31]冯书泉、郇雷认为，全面从严治党的提出就是基于对党的领导重要性的深刻认识，当前党执政能力建设过程中遇到的诸多问题为全面从严治党提供了现实针对性。[32]
全面从严治党与“三严三实”。高建生认为，“三严三实”体现了新形势下全面从严治党的根本要求与具体实现方式，揭示了新形势下全面从严治党的症结性问题和突出任务，明确了新形势下全面从严治党的现实需要和发展指向。[33]侯方威指出，“三严三实”明确了党员干部的修身之本、为政之道和成事之要，是全面从严治党、优化党内政治生态的具体要求，是每一个党员干部都必须坚守的党性底线和立身准则。[34]在王庭大看来，“三严三实”丰富了管党治党的思想理念，为加强党员干部党性修养、把全面从严治党要求落到实处提供了重要遵循。[35]
全面从严治党与“四个全面”战略布局。人民日报评论员指出，全面从严治党能不断加强和改善党的领导，锻造坚强领导核心，为协调推进“四个全面”提供政治保证，为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚共识、凝聚力量。[36]郭广银认为，全面从严治党具有全局性特征，是战略目标的有力保证，有了全面从严治党这一模块的嵌入，“四个全面”战略布局的系统更加完善、支撑更加坚实、功能更加强大，“四个全面”战略布局的逻辑关系更加严密。[37]在吴杰明看来，“四个全面”是一个有机整体，包含着一个战略目标和三大战略举措。“全面从严治党”具有特殊重要的地位作用，集中体现在：它为其他三个“全面”提供坚强的领导力量，从思想上、政治上、组织上保证其正确方向，凝聚起强大合力。[38]
全面从严治党与社会主义核心价值体系。何金定认为，全面从严治党的生动成效正在迅速地转化为社会主义核心价值观建设的强大推动力，成为社会主义核心价值观对全党全社会的强大引领力，增强全社会践行社会主义核心价值观的信心与定力。[39]任媛认为，社会主义核心价值观为全面从严治党提供了具体内容、思路和方向，全面从严治党抓住了社会主义核心价值观培育的关键环节，促进了社会主义核心价值观功能发挥，全面从严治党和社会主义核心价值观统一于中国特色社会主义伟大实践。[40]吴潜涛、张新桥指出培育和践行社会主义核心价值观是对思想建党传统的继承和发扬，是为全面从严治党拧紧思想“总开关”的关键。[41]
全面从严治党与政党文化。陈贤滨认为，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党要管党、从严治党，积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，依靠政党文化来自我约束、自我净化，不断提高党的领导水平和执政水平。[17]张业振指出，政党文化直接决定执政能力的高低，直接关系到国家、民族的兴衰和中国特色社会主义现代化事业的成败，实现全面从严治党常态化，必须培育中国共产党政党文化，发挥政党文化持久的作用。[42]徐冀宁、管玄同认为，政党文化反映了一个政党区别于其他政党的特质，政党文化一旦形成，就会对政党的行为起到巨大的影响作用。[43]胡燕指出，一个优秀的政党没有优秀的文化是不合格的，没有了文化的政治认同，其组织凝聚力和向心力是不堪一击的。[44]
全面从严治党与国家治理现代化。颜晓峰、吴晓宇认为，全面从严治党为推动国家治理现代化提供有效保证。只有全面从严治党，解决好党自身存在的突出问题，才能赢得广大民心，为推动国家治理现代化凝聚力量，在统筹改革发展稳定中担当起历史的重任。[45]王媛媛指出，在新时期、新阶段国家治理现代化是全面从严治党不断追求的目标，全面从严治党为国家治理现代化提供了有力保障，国家治理现代化与全面从严治党的归宿都是为最广大的人民谋利益。[46]在邵佳看来，全面从严治党是实现国家治理体系和治理能力现代化总目标的迫切要求，是适应国际、国内环境变化的必然要求，是应对“四大考验”和防范“四大危险”的重要措施，是深入推进反腐败斗争的迫切需要，对协调推进“四个全面”发挥了关键性作用。[47]
四、全面从严治党的路径考量
正确把握全面从严治党的基本遵循，将其贯彻到实处是全面从严治党研究的落脚点。学者主要从以下七个方面进行了解析。
第一，以思想建设为先导。陈贤滨指出，从思想根源上端正全党的目标追求，用坚定的信仰来武装全党，始终保持居安思危的忧患意识，改进工作作风、恪守政治规矩，内化于心、外化于行。[17]吴桂韩认为，推进从严治党必须加强党内价值理念宣传教育，形成有利于弘扬党内先进文化的良好政策导向、用人导向、奖惩机制，净化政治生态，促进从严治党良好风气的养成。[10]在姜建成、常青伟看来，高度重视马克思主义理论的自觉学习和自我武装，坚持理论联系实际的原则，掌握好马克思主义的强大理论武器，切实担负时代赋予的重大责任。[48]朱岩指出，思想教育要严，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育，知行合一，引导党员干部坚定信念、增强党性、涵养品德，坚守共产党人的政治灵魂和精神高地。[49]王艳珍、颜俊儒认为，坚持文化路径与教育路径，充分发挥我们党自我教育的政治优势与良好传统，对党员干部进行治国理论、廉洁自律的教育，推动文化教育型治党模式的形成。[50]
第二，以組织建设为保障。杨弘、董潇韩、管文行认为，党内民主建设应保障党员的民主权利，注重党内各项民主制度的贯彻落实，以发展基层党内民主为重点，构建科学系统的党内民主理论体系，着重从严管权、从严治吏。[51]潘立魁指出，提高对加强基层党务工作队伍建设重要性的认识，形成常态化的领导机制，构建配置合理、结构优化的基层党务工作的组织体系，提升基层党务工作队伍的整体素质。[52]肖贵清、杨万山指出，加强组织建设，落实从严治党主体责任，明确党的中央组织、地方组织、基层组织的权利与责任范围，纪委加大对违纪行为的检查监督的力度，执好纪、问好责、把好关。[53]王志国认为，要求各级领导干部牢固树立宗旨意识和群众观念，端正态度，接受群众的批评指正，保护群众的检举权，充分发挥人民群众在监督检举上的作用，建立党员干部与基层群众的高度协同。[54]
第三，以作风建设为依托。郭玥认为，全面从严治党的着力点，首先集中在作风建设。抓住要害、以点带面、集中发力、持续用劲，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓转变作风。[55]刘炳香认为，作风建设的核心是党群关系问题，改进党的作风，要从各级领导干部首先是高级干部做起，广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。[56]蔡钊利指出，把延安精神中的党性修养价值渗透于从严治党之中，加强政治修养作为党性修养的灵魂，加强理论修养作为党性修养的根基，加强作风修养作为党性修养的关键。[57]尹书博指出，持续弘扬焦裕禄精神，努力做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部。[58]徐晨光、黄智勇指出，党的作风关乎政风、带动着民风，要将党的作风建设贯穿于党的建设的全过程，建立持久改进作风的长效机制。[59]
第四，以制度建设为关键。杨军强、张先亮认为，形成严格的组织生活制度，使批评与自我批评制度化、经常化;通过建立健全党内批评监督制度、人民群众监督制度，落实领导干部主体责任制;建立对批评者的保护机制，激发其开展批评的积极性。[60]侯远长指出，创新民主集中制运行机制，关键是要推进制度创新，构建长效化的民主集中教育培训制度，充分发扬民主与正确集中的制度，完善贯彻执行民主集中制的监督制度，参评、奖惩制度。[61]
吴桂韩指出，健全保障从严治党实践的党内制度体系，把制度建设贯穿治党实践全过程，全方位推进制度体系建设，坚持用法治思维和法治方式管党治党。[10]赵付科认为，巡视作为党内监督的战略性制度安排，是从严治党、维护党纪的重要手段。必须抓好工作创新，完善工作机制，增强巡视工作的针对性、实效性，用好巡视这把反腐“利剑”。[62]
第五，以反腐倡廉建设为重点。桑学成指出，继续加大惩治腐败力度，让反腐之剑始终高悬，才能去腐保廉。对腐败现象要坚持“零容忍”，用重典、出重拳，以强大震慑力不断挤压腐败分子生存空间。[63]高振岗、苏鹏指出，通过形式多样的教育实践活动，建立不想腐的自律机制;加强对权力的制约和监督，形成不能腐的防范机制;提高惩戒力度，形成不敢腐的惩戒机制;通过合法合规途径，提高干部的薪酬待遇，保障党员干部的合理诉求，形成不愿腐的良好政治生态场景。[64]何祥林、吴长锦认为，敢于铁腕反腐，推进反腐倡廉。有腐必惩，有贪必肃，营造风清气正、勤政廉政的良好政治生态，常抓不懈，综合施治推动形成党风廉政和反腐败斗争的新常态。[25]
第六，以人民监督为法宝。郭倩倩、秦龙认为，对于全面从严治党的战略部署来说，必须依靠人民群众的坚实力量，扩大人民群众的建言献策渠道和批评监督渠道，倾听群众的声音，积极听取群众的合理化建议，有利于优良工作作风的形成、遏制贪腐不正之风。[65]赵付科、季正聚指出，把人民群众的意见作为一面最好的镜子，把让人民满意作为全面从严治党的价值取向和根本标准，把人民监督的压力变成全面从严治党的“推力”，提高和改进干部队伍的素质和作风，使从严管理干部真正落到实处。[66]在張荣臣看来，发挥好人民群众的建言献策渠道和批评监督渠道，有助于从严治党有的放矢、对症下药，也有助于调动群众参与从严治党的积极性，使从严治党跨越“党”字束缚，突破“党”字局限，实现与人民群众的无缝隙接轨。[12]
第七，以考核评估为支撑。李斌雄、张银霞认为，基层党组织通过落实全面从严治党责任的问责理念、问责机制和问责情形，建立领导评估、相关部门评估和专家组评估相结合的专项评估考核机制，根据这三种评估方式取得的责任绩效评估资料，采取个别访谈与问卷调查相结合、查阅资料与实地核查相结合的资料采集方式，形成明责、确责、履责、述责、考责、问责的责任链条。[67]戴焰军指出，把抓好党建作为最大政绩，能更好地衡量与评价党建工作做得如何，及时发现不足、肯定成绩，对建立健全党建工作的考核评价体系发挥着重要的作用。[31]在潘立魁看来，需要创新基层党务工作政绩考核评价机制，全面落实县(市、区)、乡镇、街道“联述联评联考”制度，并加强和规范日常考勤考绩、每季度阶段性考评和年终考核工作。[52]刘红凛指出，要贯彻落实党建责任制，必须建立科学的党建责任制清单与评价体系，即党建目标、党建责任清单、党建责任指标体系与评价标准、党建考评机制、党建奖惩机制和责任追究机制等。[68]
五、评价与前瞻
综上所述，学界对全面从严治党的研究随着党的治国理政实践推进不断深化，学者们基于自己的学术背景与研究方向，以党的执政实践为现实坐标，对全面从严治党的基本理论进行了深入探讨。纵观对这一问题的研究，学术界的主要贡献表现在以下几个方面：第一，对全面从严治党的科学内涵，通过系统性、战略性的思维解读，进行了全方位、立体化的界定;第二，对全面从严治党的战略地位进行了深入剖析，明确了实施全面从严治党战略新部署的战略方向和目标;第三，对全面从严治党的相邻概念展开了细致的梳理，深化了对全面从严治党的科学认识;第四，对全面从严治党的推进路径进行了较为全面的探讨，提出了很多具有可操作性的对策建议。学术界的这些研究成果，为进一步研究这一问题提供了基础。但全面从严治党是十八大以来中央重要的新的治党战略部署，对其研究必须随着实践的展开不断拓展和深化，对这一问题的研究有以下几个方面值得关注：
第一，在研究内容上，需要从执政党“治理”的全新视角，从治理内容、治理主体、治理方式、治理依据等多方面系统深入地把握和认识“全面”的含义。其一，治理内容上需要在关系、行为、结构等方面进行拓展研究，具体表现为如何处理好党政关系、党与社会的关系、党内关系、党员之间的关系，怎样规范领导行为、执政行为、党内政治行为、党员身份行为以及如何监督与评价行为结果，还有对党内组织结构的认知等。其二，在治理主体上需要研究如何调动多元治理主体的积极性，怎样建构网络化治理体系实现全面从严治党主体的全覆盖，以及不同组织层级的权力职责界定、组织与个人的责权利的规定、党团员身份责权利的界定等问题。其三，在治理方式上需要进一步研究依法治理和五大建设问题，运动式治党的利与弊，如何继承专项式治党有益成分并在新形势下不断创新发展，怎样运动式地针对具体问题进行专项治理，以及如何让制度化常态化治党、党内外协同治党做到优势互补、扬长避短等。其四，在治理依据上需要深入探讨依法治国背景下的依法治党、依党内法规制度化治党、依党内优良传统治党、思想建党与制度治党相结合以及各依据之间的关系等。
第二，在研究视野上，需要从国家治理现代化、执政规律和执政党建设规律的宏观视野，以及“四个全面”战略布局的战略视野进行研究。其一，将党的执政纳入国家治理的框架之下，有利于从严治党治理格局的全面形塑，建构全面从严治党效能提升的长效机制，彰显治党与治国的正相关性，实现国家治理与执政党建设互动共赢、驱动创新，保证党始终成为国家治理现代化的领导核心;其二，在尊重执政规律的基础上认识全面从严治党，科学吸取世界政党文明的有益成果，深入掌握中国共产党的执政规律与特点，有利于正确处理党群关系、党政关系、党派关系，实现党的领导与人民当家做主、党的领导与依法治国，一党领导与多党合作的有机统一;其三，党的建设是一个庞大的系统工程，在符合执政党建设规律的基础上把握全面从严治党，有利于创新执政理念与方式，提高党的领导水平和执政水平，进一步抓好民心、民主、民生，增强党的凝聚力、创造力、战斗力，使党立于不败之地，承担起建设中国特色社会主义的历史重任，巩固党的执政地位;其四，“四个全面”既包括目标导向，又含有战略举措，契合中国社会现实发展的需要，是融会贯通的顶层设计。在“四个全面”战略布局下全面推进从严治党，是用战略思维、系统思维、底线思维把管党治党问题提升到了一个新的高度，对各要素复合建构形成合力效应，对进一步推动中华民族伟大复兴的“中国梦”的实现大有裨益。
第三，在研究方法上，要突出多学科研究方法的综合运用，特别是突出比较研究和实证研究。其一，全面从严治党本身的多学科性，要求不断地进行广泛交流与合作，各学科之间相互交叉、融合、渗透，运用大数据、云计算等现代科学技术手段，从不同的视角、维度、层面推进全面从严治党的协同创新;其二，开展执政党治理的比较研究，通过多国度、多文化、多社会因素进行比较和讨论，对异同点作出评价和阐释。从世界政党兴衰史中把握政党治理的一般共性，探索一般规律在各个国家具体实现的形式，博采众国之长。研究执政党建设的发展史，汲取在执政党建设方面积累的理论资源和实践经验，深刻认识治理中国共产党所具有的特殊性，探索历史与现实、未来的必然联系;其三，重视社会调查、案例分析、定量统计等实证研究方法，掌握第一手的数据和资料，通过程序化、操作化和定量分析的手段进行总结，适应形势所需推动治理理念的融合，实现治理经验的有效提升，并立足于实践，探索全面从严治党如何落地生根的对策建议。
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[责任编校：赵哲]
机关单位全面从严治党范文第2篇
党的十八大以来，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，对于解决党员干部特别是县处级以上领导干部存在的突出问题、推进全面从严治党起到了重要作用。同时我们也要看到，腐败现象的存在，干部作风不正的问题都不是孤立的，许多问题的存在，实际上反映了基层组织建设的涣散和党员先锋模范作用的弱化。从基层建设的角度看，一些党员理想信念模糊动摇，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动;一些党员党的意识淡化，看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事;一些党员宗旨观念淡薄，利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩;一些党员精神不振，工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用;一些党员道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等等。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。这些问题不着力解决，全面从严治党就会成为空话，已经得到压制的歪风还会卷土重来。因此，要进一步巩固和发展从严治党的成效，坚定广大党员的马克思主义立场，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党，保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，确保如期完成“十三五”规划的各项任务，全面建成小康社会、为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础，必须认真开展“两学一做”学习教育，把全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，通过学习教育，明确党员的义务，把合格党员的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量，整顿不合格基层党组织，坚持和落实行之有效的制度，严肃党内政治生活，补齐制度短板，真正强基固本，使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。
坚定理想信念，增强四种意识
开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。学习是党章规定的党员八项义务的第一条，要把“两学一做”落到实处，首先就要解决自觉学习、认真学习、学有实效的问题。要明确学习要求，坚持把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确的政治方向。
党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策，总书记的重要讲话根据马克思主义的立场观点方法，针对我国经济社会发展中面临的新形势新矛盾新问题，体现了党中央治国理政新理念新思想新战略。在学习教育中，要认真学习总书记的重要讲话，逐条逐句通读党章，通过学习，弄清楚我们要做什么、不要做什么，该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，把握共产党员为人做事的基准和底线。
总书记要求，学习教育要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改。要在学习教育中突出问题导向，就要找准问题，补齐短板。我们还要进一步解决好思想认识的问题，在工作中体现出积极进取的精神状态。有没有积极进取的精神状态，是我们对工作和对党组织的态度，是理想信念在具体工作中的体现，也是一个党员有没有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的体现，更是一个基层党组织能不能从严治党的一面镜子。可以这么说，哪个地方哪个单位党组织贯彻了从严治党的要求，党的建设抓得紧，党的建设科学化水平高，领导干部能够以身作则，率先垂范，党员能够发挥先锋模范作用，那个地方和单位的各项工作就开展得好，群众的满意度就高，幸福感就强，也才可能有昂扬向上的精神面貌。空谈误国，实干兴邦，积极的精神状态要干在实处，体现在工作中，就要努力开拓创新，开创新的局面。我们要把理想信念化为行动的力量，以四种意识坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，落实市委市政府的工作部署，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，奋发有为、建功立业。
增强组织观念,严守党规党纪
党的力量在于组织。中国共产党从成立伊始，就明确宣布要有“铁的纪律”。严密的组织和纪律，是我们党克敌制胜，不断增强执政能力的重要保证，也是积极进取、昂扬向上精神面貌的体现和保证。如果没有纪律约束，允许党的组织和党的重要干部在政治主张、政策主张上各有一套，允许广大党员我行我素、为所欲为，我们这个党就不可能有号召力影响力战斗力，在政治上就没有作为，工作上也不可能有所创造，党员的先锋模范作用更无从谈起。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，就是要增强党纪观念和规矩意识，严格按党章办事，严守党规党纪，确保我们能够不折不扣地完成上级党组织下达的任务。容忍“无规矩”就会导致“潜规则”盛行，就会使党的肌体，特别是党的基层组织的凝聚力受到削弱，使党员离心离德，贻误党的工作，损害人民利益。因此，每个基层组织、每个党员都要根据党章和党纪的要求，形成并恪守符合党章党纪的日常行为规矩和规范，加强组织约束和自我约束，切实维护党章和党内法规的权威性、严肃性，把不符合党章和党纪要求的“潜规则”扫地出门，把“松”“散”“懒”清除干净。
机关单位全面从严治党范文第3篇
一、判断题(共 30 题,共 60 分),答对 30 题,共60分 第 1 题、 张立伟副主任指出，《中国共产党党内监督条例》的地位仅次于党章。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误 第 2 题、 加强党内监督是我们党的优良传统和政治优势，也是马克思主义政党的一贯要求。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 3 题、 “权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”，是由孟德斯鸠提出的。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 B, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 4 题、 法国学者孟德斯鸠提出了“三权分立”理论。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 5 题、 根据张立伟副主任所讲，法国国王路易十五被送上了断头台。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 B, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 6 题、 《中国共产党党内监督条例》规定，党内监督没有禁区、没有例外。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 7 题、 历史和现实证明，只要有一个不受监督的特殊主体，就会使得整个监督体系形同虚设。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 8 题、 邓小平同志指出，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 9 题、 美国第一任总统是林肯。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 B, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 10 题、 美国宪法第二十二修正案在1951年正式生效。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误 第 11 题、 根据张立伟副主任所讲，当前我国的巡视制度，源自于古代的刺史、巡按制度。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 12 题、 总书记指出，研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误 第 13 题、 我国当前正在进行的监察体制改革，与历史上的御史监察制度有重要渊源。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 14 题、 我国古代的刺史制度最初是由秦始皇创立的。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 B, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 15 题、 中国共产党在建党之初，把“党内监督”作为加强党建的重要内容，体现在党的纲领中。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误 第 16 题、 党的八大规定：任何党员和党的组织都必须受到自上而下的和自下而上的监督。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 17 题、 《中国共产党党内监督条例》提出，信任可以代替监督。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 B, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 18 题、 总书记指出，能不能正确对待、自觉接受党和人民的监督，是衡量领导干部党性修养水平的一个重要尺度。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 19 题、 《中国共产党党内监督条例》提出，纪检机关要加强对纪律检查机关自身的监督，防止灯下黑。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 20 题、 党的中央组织带头履行监督职责，这是推动落实全面从严治党主体责任，强化自下而上监督，提高监督权威性和有效性的关键所在。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 B, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 21 题、 党委(党组)要加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 22 题、 党的中央组织在领导监督、开展监督的同时，本身无须接受监督。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 B, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 23 题、 党内监督的重点对象是党的领导干部和领导机关，特别是主要领导干部。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 24 题、 据统计，十八大以来因违纪违法而被查处的十八届中央委员和候补委员人数，已超过十
四、十
五、十
六、十七届中央委员会落马的中央委员和候补委员人数的总和。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 25 题、 《中国共产党党内监督条例》提出，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的常态。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 B, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 26 题、 《中国共产党党内监督条例》提出，要让党纪重处分、重大职务调整的成为少数。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 27 题、 《中国共产党章程》指出，党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 28 题、 十八届中央纪委六次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 B, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误 第 29 题、 吸引群众参与、接受群众监督，发挥人民监督作用，要有能够听得进别人批评、容许群众批评的雅量。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
第 30 题、 《中国共产党党内监督条例》规定，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 正确 B . 错误
二 、单选题(共 10 题,共 20 分),答对 10 题,共20分
第 1 题、 《中国共产党党内监督条例》是哪次会议通过的? (分值：2) 正确选项： , 您的选项 D, 您的得分 2 A . 党的十八届三中全会 B . 党的十八届四中全会 C . 党的十八届五中全会 D . 党的十八届六中全会
第 2 题、 《中国共产党党内监督条例》总共有()内容。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 C, 您的得分 2 A . 4章 B . 6章 C . 8章 D . 10章 第 3 题、 美国历史上唯一连任超过两届的总统是以下哪位? (分值：2) 正确选项： , 您的选项 B, 您的得分 2 A . 华盛顿 B . 罗斯福 C . 杜鲁门 D . 尼克松 第 4 题、 总书记指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进()的笼子里。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 D, 您的得分 2 A . 法律 B . 文化 C . 政府 D . 制度
第 5 题、 我们党是在哪次会议上提出，在党内专门设立“监察委员会”? (分值：2) 正确选项： , 您的选项 C, 您的得分 2 A . 党的三大 B . 党的四大 C . 党的五大 D . 党的六大
第 6 题、 苏共在哪一年专门设立了中央监察委员会? (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 1917年 B . 1918年 C . 1919年 D . 1920年
第 7 题、 国大党是下列哪个国家的政党? (分值：2) 正确选项： , 您的选项 B, 您的得分 2 A . 日本 B . 印度 C . 墨西哥 D . 美国 第 8 题、 总书记指出，()在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 A, 您的得分 2 A . 党内监督 B . 民主党派监督 C . 群众监督 D . 舆论监督
第 9 题、 《中国共产党党内监督条例(试行)》是在哪一年制定的? (分值：2) 正确选项： , 您的选项 C, 您的得分 2 A . 2001年 B . 2002年 C . 2003年 D . 2004年
第 10 题、 以下哪位多次在其著作中指出，以美国为代表的自由民主制政体正逐渐走向衰落? (分值：2) 正确选项： , 您的选项 D, 您的得分 2 A . 马克思 B . 列宁 C . 钱穆
D . 弗兰西斯·福山
三 、多选题(共 10 题,共 20 分),答对 9 题,共18分
第 1 题、 总书记指出，全面从严治党，必须从根本上解决()的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 ABD, 您的得分 2 A . 主体责任缺失 B . 监督责任缺位 C . 治理责任缺失 D . 管党治党宽松软
第 2 题、 《中国共产党党内监督条例》规定的党内监督责任体系包括()。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 ABC, 您的得分 2 A . 党中央集中统一领导的顶层监督 B . 党委(党组)的全面监督 C . 纪检机关的专责监督
D . 党的工作部门的民主监督 第 3 题、 《中国共产党党内监督条例》强调了纪检机关对()和()的首位监督职责。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 AB, 您的得分 2 A . 政治纪律 B . 政治规矩 C . 政治定力 D . 政治文化 第 4 题、 《中国共产党党内监督条例》提出，纪检机关审查的重点情况包括()。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 BCD, 您的得分 2 A . 即将卸任退休 B . 不收敛不收手
C . 问题线索反映集中、群众反映强烈 D . 现在重要岗位且可能还要提拔重用
第 5 题、 总书记指出，准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好()的组成人员是关键。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 ABD, 您的得分 2 A . 中央委员会 B . 中央政治局 C . 全国人大
D . 中央政治局常委会
第 6 题、 《中国共产党党内监督条例》规定，党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党章检查自己的言行，自觉遵守()，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 AB, 您的得分 2 A . 党内政治生活准则 B . 廉洁自律准则 C . 经济制度 D . 组织制度
第 7 题、 自下而上的监督体现在两个层面，具体指的是()。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 BD, 您的得分 0 A . 党的基层组织的日常监督 B . 党的工作部门的职能监督 C . 党员的民主监督
D . 纪检机关的专责监督
第 8 题、 总书记指出，一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成()、塌方式腐败。 (分值：2) 正确选项： , 您的选项 AB, 您的得分 2 A . 区域性 B . 系统性 C . 全面性 D . 完全性
第 9 题、 基层组织的监督职责包括以下哪些? (分值：2) 正确选项： , 您的选项 ABC, 您的得分 2 A . 严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯
B . 了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议
C . 维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告
D . 在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题
第 10 题、 贯彻实施《中国共产党党内监督条例》，应注意以下哪几个问题? (分值：2) 正确选项： , 您的选项 ABC, 您的得分 2 A . 处理好党内监督和外部监督的关系
B . 健全党内监督相关法规制度，形成制度合力
C . 注重党内监督条例和国家法律相互配套、相互促进 D . 注重党内监督条例和国家法律互相区分、相互分离
一、AABABAAABAAAABAABAABABAABAABAA
二、DCBCDABACD
机关单位全面从严治党范文第4篇
自开展教育学习活动以来，通过集体学习以及自主学习，我深刻认识到开展全面从严治党教育学习的重要性和必要性，进一步明确了这次学习活动的重大意义。
全面从严治党是中国共产党治党的重要原则，是改革开放和社会主义现代化建设条件下加强党的建设的基本方针和要求、是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。作为一名党员，应当坚持以下几点：
一、强化思想
要从严治党，就是要强化思想意识。思想是行动的先导，理论是实践的指南。要从思想着手，从源头抓起，加强规章制度的学习，自觉强化党性修养、品德修养和党纪观念，坚持自重、自省、自警、自励，一丝不苟，真正把为民务实清廉的价值寻求深深植根于思想和行动中。
二、坚定信念
要从严治党，就是要强化信念意识。切实进步信念意识，建立为基层服务、为党的事业献身的理想志向。全心全意，做服务于民的党员。作为党员，我们要用自己的努力和艰辛，换取人民群众生活的甜蜜和幸福。以诚心诚意的态度、孳孳不倦的热忱、求真务实的作风为群众排难解纷;要以时不我待的责任感和紧急感，多行惠民之举，多办利民之事，切实把为群众反映的工作落到实处。要正确熟悉和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系，时刻把党和人民的利益放在首位，在平凡的岗位上为广大人民谋利造福。
三、勇于担当
要从严治党，就是要强化使命意识。实现共产主义是每个党员的历史使命，要敢于走前人未走之路，创前人未竟之业，勇于担当，争做先锋，完成历史赋予的艰巨使命。要建立立党为公的事业心和勤政为民的责任心，辛苦工作，乐于奉献，做好本职工作。作为党员，应当时刻牢记肩负的职责，应当尽自已最大努力往履行好自己的职责，保持奋进不息的精神，为党的事业发展多尽一份责任，多贡献一份气力。
四、坚守道德
要从严治党，就是强化道德意识。要建立高尚的道德人格，自觉加强党性锻炼和思想修养，保持高尚的情操，以慎权、慎欲、慎微、慎独和自重、自省、自警、自励的尊严与人格气力，带动和影响社会风气。重视从点滴小事做起，从小节着眼，以反面的典型警示自己，以肩负的责任鞭策自己，堂堂正正做人，自觉抵抗拜金主义、享乐主义和极端个人主义的腐蚀，始终做到一尘不染、一身正气。
机关单位全面从严治党范文第5篇
一、落实主体责任不缺位
牢固树立党委履行党风廉政建设第一责任人的工作要求，坚持靠前指挥，以上率下，真正把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体工作，把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。通过示范引领、集中交责、谈心谈话、落实责任双报告等，将责任链条延伸至下一级，做到工作管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。每季度定期召开“一岗双责”汇报会和班子会议专题研究党风廉政工作，每半年召开一次党风廉政研讨会，谋划、指导和督办基层反腐败工作落实。坚持纪律上“从严”、执行上“较真”、效果上“戒示”，杜绝“老好人”思想，建立严格的刚性责任追究制度，对严重失职渎职，造成不良影响和严重后果的，依据《党章》、《党内纪律处分条例》等相关规定严肃进行处理，形成良好的执纪监督氛围。
二、履行“一岗双责”顾大局
全面落实“主体责任”，提升班子思想站位。通过党风廉政研讨会，组织班子成员进行廉政理论学习讨论，增强班子成员“一岗双责”的大局意识，了解党委工作及党风廉政建设主体责任，同时，班子成员作廉政承诺，讲廉政党课，并落实分管领域的廉政谈话制度，自觉把党风廉政建设纳入到分管领域中去，抓好“两个责任”的落实。认真排查廉政风险，完善制度规，研究制定防范党风廉政风险的具体措施。在日常工作中，按要求对分管业务范围的干部要加大提醒教育力度，严格落实提醒、廉政谈话，并记录好主体责任记事本。
三、运用“四种形态”常提醒
准确运用监督执纪“四种形态”，切实把纪律挺在法律前面，以压实责任、约谈提醒、抓早抓小为突破口，对苗头性问题常敲“警钟”，着力解决党员干部身上的苗头性和倾向性问题，让群众身边的“四风”和腐败问题扼杀在萌芽状态，避免小错铸成大错、小案酿成大案。紧盯群众反映强烈的突出问题和重点行业领域，以农村集体“三资”、村干部违规插手村级工程项目等领域作为重点监督内容，瞄准吃拿卡要、大操大办酒席等发生在群众身边的“四风”和腐败问题加大纪律审查力度，对违法乱纪现象和行为发现一起坚决查处一起，决不姑息手软，坚持纪法分开、纪在法前原则，提升震慑效应，把纪律严起来，把正气树起来。
四、村财乡管强制度严把关
机关单位全面从严治党范文第6篇
2016年04月19日09:07
来源：人民网-人民日报
治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从协调推进“四个全面”战略布局的高度，高度重视从严治党、制度治党、依规治党，提出了一系列重要思想和论述，作出了一系列重大部署，为新形势下党内法规制度建设提供根本遵循、注入强大动力，进一步夯实了全面从严治党的制度基石。
没有规矩 不成方圆
——以习近平同志为总书记的党中央高度重视党要管党、从严治党，始终把制度治党、依规治党作为全面从严治党的题中应有之义
西柏坡，党中央解放全中国的“最后一个农村指挥所”。
1948年9月8日至13日，中共中央召开了政治局扩大会议即九月会议。会议作出关于执行请示报告制度的决议，要求各级党组织增强纪律性，还强调要继续克服某种程度上存在着的成分不纯、思想不纯、作风不纯的不良现象。
2013年7月，总书记来到联系点河北省调研指导党的群众路线教育实践活动。在西柏坡著名的九月会议旧址，总书记着重强调了“立规矩”的重要意义。
“这里是立规矩的地方。”总书记说，“党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”
没有规矩，不成方圆。
建设好、管理好一个有430多万个党组织、8700多万名党员的执政党，离开党内法规是不可能的。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党制定发布了一批重要党内法规，形成了在世界各国政党中具有鲜明特点的党内法规制度体系框架，为推进党的建设和党的工作提供了有力制度保障。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼于协调推进“四个全面”战略布局，把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容统筹谋划和部署。
3年多来，以习近平同志为总书记的党中央以一系列新思想新实践推动党内法规制度建设取得新成果，推动依规治党迈出新步伐，推动党的建设水平和执政能力向新的高度提升。
在中央全会、中央纪委全会、中央政治局会议和中央政治局常委会会议等不同场合，总书记对加强党内法规制度建设提出了一系列重要思想和论述，作出了一系列重要指示，丰富发展了马克思主义党建理论。
“要坚持思想建党和制度治党紧密结合，同向发力、同时发力”;
“要把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，加快构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，扎紧制度的笼子”;
“要加大党内法规制度执行力度，坚决防止‘破窗效应’”;
“要把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”……
从思想建党与制度治党的关系到依规治党在推进全面从严治党中的地位作用，从党内法规制定与执行的关系到国家法律法规与党内法规制度的关系，从成文与不成文纪律规矩的关系到领导干部培育良好家风的重要性……
总书记一系列重要思想和论述，指明了党内法规制度建设的总体方向、廓清了一系列事关根本的重大问题和根本关系，成为党内法规制度建设的根本遵循。
党的十八大以来，中央全会先后对党内法规制度体系建设、依规治党作出全面部署。
——党的十八届三中全会提出，要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。
——党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容，对加强党内法规制度建设作出重要部署。
——党的十八届五中全会提出，“必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”，把依规治党和依法治国相提并论，作为车之两轮、鸟之两翼，把依规治党提高到了前所未有的高度。
党中央始终强有力地驾驭和引领党内法规体系建设，确保这项工作在正确轨道上扎实推进。
——党的十八大以来，总书记先后多次主持召开中央政治局会议和中央政治局常委会会议，审议通过了一批重要中央党内法规。
——其他中央政治局常委同志结合分管领域工作，加强对党内法规制度建设的指导，狠抓党内法规制定和贯彻落实工作。
——中央书记处把党内法规制度建设作为一项重要职责来抓，根据中央政治局及其常委会的部署，研究谋划党内法规工作，不断加大对党内法规制度建设的统筹力度，推动一批重要党内法规制定实施。
党中央一系列从严治党、依规治党的理论和实践创新，带来党风政风的显著变化、党心民心的进一步凝聚，将党的建设新的伟大工程推向崭新境界。 全面推进 成果丰硕
——党内法规制度建设推进步伐明显加快，制定出台一大批重要党内法规
党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央高度重视下，在中央书记处直接领导下，党内法规制度建设坚定向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，全面发力、多点突破，一系列具有标志性、关键性、引领性的法规制度陆续出台，呈现“板块式”前进的良好态势。
3年多来，中央出台或修订的党内法规共54部(其中2015年20部)，包括党章1部、准则1部、条例8部、规则6部、规定21部、办法9部、细则8部，超过现行150多部中央党内法规的1/3。
这些重要党内法规的出台，有力推动了党内法规体系建设，使全面从严治党的制度基础更加坚实。
——立柱架梁：完善组织制度。
2015年5月，总书记主持召开中央政治局会议，审议通过《中国共产党党组工作条例(试行)》。12月，中央政治局会议审议通过《中国共产党地方委员会工作条例》。
两部条例，一部是建立70年的党组制度首次立规，从“横向”对党组的设立、职责、组织原则、议事决策等全面规范;一部是实施近20年的地方党委工作条例首次修订，从“纵向”明确了各级地方党委的组织架构、运行机制、重要职责、决策规程等。一横一纵立起的“梁”和“柱”，使党执政治国的组织制度基础更完备，使党的领导核心作用得到更好发挥。
——刚柔相济：划出纪律红线。
十八届中央纪委五次全会上，总书记提出修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》的重要任务。
2015年10月，重新修订的廉洁自律准则和党纪处分条例印发施行。两者一柔一刚，前者正面倡导、重在立德，指明道德高线，后者开列负面清单、重在立规，划出行为底线，将党的十八大以来关于作风、纪律等方面新要求转化为党内法规，实现纪法分开、纪在法前、纪严于法。
——与时俱进：加强监督执纪。
2015年8月，新修订的《中国共产党巡视工作条例》颁布实施，充分吸收巡视工作在新形势新任务下积累的丰富实践经验，成为开展巡视工作的基本依据。
巡视威力进一步彰显的同时，中央印发实施“三个提名考察办法”，落实纪委双重领导体制，加强了党对反腐败工作的领导，成为推进党的纪律检查体制改革的重大举措。
——明确导向：着力选贤任能。
2015年7月中央印发的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，剑指干部能上不能下的老大难问题，明确“下”的标准、规范“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治为官不为，堪称治理庸懒散的点睛之笔。
这部规定与近年来制定的《党政领导干部选拔任用工作条例》等一起，在干部选拔任用各环节发力，合力推动形成良好的用人导向和制度环境。
此外，《干部教育培训工作条例》也在2015年重新修订，全面贯彻党中央新要求，吸收理论创新成果，坚持问题导向、完善体制机制，推动干部教育培训事业进一步发展。
——填补空白：推动创新发展。
我们党关于统一战线工作的第一部党内法规《中国共产党统一战线工作条例(试行)》2015年9月正式公布，条例明确了一系列重要理论观点和政策规定，推动统战工作走向制度化、规范化、程序化。
关于党委(党组)意识形态工作责任制的有关规定，明确党委(党组)领导班子、领导干部的意识形态工作责任，聚焦加强宣传思想战线党的建设、领导班子建设、干部队伍建设等。这对新形势下加强和改进意识形态工作，落实党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权具有重要深远意义。
——由点及面：用制度管权管事管人。
2013年2月初，总书记对“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”“楼堂馆所的豪华”等多次作出重要批示，要求予以坚决整治，强调要“建立健全包括刚性的制度约束、严格的制度执行、严厉的惩戒机制在内的立体式、全方位的制度体系”，“切实遏制公务支出、公款消费中的各种违规违纪违法现象”。
9个月后，《党政机关厉行节约反对浪费条例》印发施行，成为从源头上狠刹奢侈浪费之风的综合性、基础性党内法规。
以条例为引领，一个“1+20”的制度框架不断建立完善，从预算管理、公务接待、公务用车、因公临时出国、领导干部待遇等各个方面织起厉行节约、反对浪费的制度之笼。
3年多来，中央党内法规工作的全面推进带动地方和部门党内法规制度建设步伐加快。制度治党、依规治党，成为具有鲜明时代特征的党建热词。 完善机制 提升质量
——党中央立足实际、把握规律，着力完善党内法规制定体制机制，推动党内法规工作全链条协同推进，党内法规质量明显提升 良法是善治的前提。总书记多次强调，要制定出高质量的制度规定，使其行得通、指导力强、能长期管用。
在党的群众路线教育实践活动总结大会上，总书记指出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”。
在党的十八届四中全会第二次全体会议上，总书记强调，“要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力”。
在中央政治局第二十四次集体学习时，总书记指出，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度。
……
按照总书记指示要求，3年多来，党内法规工作统筹协调力度空前加强。党内法规工作推进过程中，还有更多“第一次”，推动党内法规工作逐步形成完整工作链条。
——中央书记处定期听取党内法规工作情况报告。
2015年2月，中央书记处办公会议首次听取中央办公厅关于2015年党内法规工作计划的专题报告。从2015年起，中央书记处每年听取中央办公厅报告上全国党内法规工作情况和下工作安排，并作为一项制度正式确立下来。这在党的历史上是第一次。
——中央党内法规工作联席会议制度正式建立。
2015年7月，根据党中央要求，中央书记处协调建立了由中央办公厅牵头，中央纪委机关、中央组织部等13家成员单位参加的中央党内法规工作联席会议制度，标志着党内法规制度建设搭建起跨部门的会商协作机制。中央党内法规工作联席会议主要职责是研究中央党内法规制定工作规划和工作计划，统筹协调综合性中央党内法规制定工作，研究制定工作中的重要问题，推动已出台的中央党内法规的贯彻实施，等等。2015年8月，栗战书同志主持召开了第一次联席会议，对有关工作进行了部署。
——制定规划计划、明确任务。
2013年11月，我们党历史上第一次编制的《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》正式发布，这是加强党的制度建设顶层设计的一项战略工程。
《纲要》提出了党内法规体系建设的战略目标——到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。《纲要》还明确了今后5年中央重要党内法规制定项目。同年12月，中央办公厅组织召开了中央党内法规制定工作会议，就贯彻落实《纲要》进行了部署。与《纲要》相衔接，中央办公厅2014年开始编制党内法规制定工作计划。
——摸清家底、夯实基础。
2012年至2014年，中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作，对新中国成立至2012年6月间出台的23000多件中央文件进行了全面筛查，共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件。
经过两个阶段的清理，共废止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%;继续有效的487件，其中42件需适时进行修改。各省区市和中央有关部委按照党中央统一部署，对本地区本部门制定的党内法规和规范性文件同步开展全面清理。通过集中清理，搞清了底数，一揽子解决了党内法规制度存在的不适应、不衔接、不协调、不一致问题，实现了制度的“瘦身”和“健身”，为进一步健全党内法规制度体系打下了基础。
——确保一致、保证权威。
长期以来，个别地方和部门存在着“红头文件打架”“红头文件违法”等现象。
为确保地方和部门制定的党内法规和规范性文件不同党章和中央党内法规相抵触，保证党章和有关党内法规逐级贯彻落实，中央专门制定印发了党内法规和规范性文件备案规定，建立党内法规和规范性文件备案审查制度。
备案工作开展以来，涉及领域越来越宽，覆盖范围越来越广，不仅备案审查党委及其部门制定的党内法规和规范性文件，2015年党组工作条例印发后，将党组制定的党内规范性文件纳入备案审查范围，实现备案审查全覆盖。
同时，地方党委按照下备一级要求积极推进本地区备案审查工作，目前市(地)委出台的规范性文件已全部纳入了备案审查范围，一些省区市已下备至县、乡级党委制定的规范性文件。
——全程管理、规范解释。
针对党内法规解释工作中存在的问题，2015年7月，中央印发第一部关于党内法规解释的规定，对党内法规解释工作进行全面规范，促进党内法规统一正确实施。
从编制规划，到法规制定，再到协同实施备案、清理、解释、宣传教育等各项工作，党内法规工作各个环节运转高效有序。
同时，中央还建立起法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制，强化同人大、政府、政协、军队法制机构在备案审查工作上的协作配合;召开全国党内法规工作培训会等，着力形成党内法规工作合力。
各地也结合各自实际，探索创新体制机制，强化工作机构和力量。
不断完善的党内法规制定体制机制，带动党内法规质量明显提升。 坚持开门立规。党中央制定出台每一部党内法规都深入开展调查研究、充分发扬党内民主、广泛征求各方面意见建议。廉洁自律准则、党纪处分条例等法规制定过程中，中央领导同志亲自挂帅，多次赴地方调研，多次主持召开部门和专家座谈会听取意见建议，并将两个文件稿普发全党征求意见，凝聚全党智慧、形成最大共识。
坚持问题导向。党内法规制定过程中，始终突出问题导向，着力破解实践中存在的突出问题，确保法规制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解干部选拔任用中唯票、唯分、唯年龄、唯GDP等问题，破解人才发展体制机制突出问题等，中央组织部制定的一批党内法规都在实践中收到明显成效。
坚持要言不烦。每部党内法规都紧扣主题、精准定位、突出重点，突出于法周延、于事简便的要求。地方党委工作条例的修订坚持实事求是、与时俱进，原条例的40条经过修订调整为33条，重点更加突出，条例规定的针对性和可操作性更强了。 铁规发力 禁令生威
——党中央率先垂范、以身作则、狠抓落实，推动党内法规落地生根，制度威力全方位彰显
2012年12月11日，《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》正式印发。
这不仅是党的十八大以来制定的第一部重要党内法规，更孕育催生出日后家喻户晓、影响深远的名词——“中央八项规定精神”。
时至今日，总书记在主持召开中央政治局会议审议通过八项规定时的一番话，仍让人印象深刻——
“从我们在座各位做起来，新人新办法”;
“咱们规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的”;
“我们说了不是白说，说了必须做到，把文件上写的内容一一落到实处”……
3年多来，党中央从“我”做起、以上率下推动八项规定精神有力执行的过程，正是制度治党效果彰显的生动写照。
3年多来，党中央多措并举抓落实、从严从实促执行，推动党内法规制度有效落实，着力让铁规发力，让禁令生威，全方位展现制度的威力。
——党内法规不能“锁在柜子里”。
中央坚持党内法规能公开尽量公开，重要的党内法规及时在新闻媒体上公开发布，提高知悉度，同时加大宣传解读力度。 廉洁自律准则、党纪处分条例印发后，不仅新闻媒体进行了宣传报道和深度解读，中央纪委机关还大力开展巡回宣讲。截至2015年底，中央纪委领导同志及有关部门负责同志先后在100多个地区、部门和单位进行宣讲，950余名省部级以上领导干部、1.9万名厅局级干部、近40万名党员干部接受了宣讲培训，在全党范围内形成强大宣传声势。
——让党内法规成为党员、干部的“必修课程”。
2015年12月，全国党校工作会议召开。总书记强调，各级党校要“把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容”。
按照总书记要求，党章和各项党规党纪，正进入各级党校、行政学院、干部学院课堂，教育引导广大党员干部知敬畏、明底线，更好规范自己的言行。
各地区各部门通过举办专题研讨班、培训班，将法规制度列入中心组学习内容和干部教育课程等方式，促进党内法规入脑入心。
2016年4月，“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育工作座谈会召开，按照总书记要求，8700多万名党员将把党章党规作为重要学习内容，让全面从严治党落实到每个支部、每名党员。
——使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。
用好党纪戒尺。过去一年，各级纪检监察部门对违反纪律的党员干部给予党纪轻处分和组织调整20万人，党纪重处分和重大职务调整8.2万人。
加强督促检查。中央办公厅在推动综合性中央党内法规制定工作的同时，指导推动各牵头单位认真落实党内法规制定工作规划，并形成落实情况报告。
启动清理规范。党组工作条例印发后，中央组织部对各地区各部门党组的设立、党组成员配备、党组工作规则等情况开展清理规范，推动制度规定落实到位。
……
近日，总书记在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”这为推进全面从严治党、依规治党进一步指明了前进方向。
在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，依规治党正迈开更为坚实的步伐，这必将为协调推进“四个全面”战略布局，为党和国家长治久安提供坚强制度保障。
(新华社北京4月18日电
记者华春雨、孙铁翔)