水电站市场发展范文第1篇
1 资源分析
原清远县滨江地区, 虽拥有丰富的小水电资源。由于这些电站各分属上下滨江小电网, 建国以来一直没有并入上省电网, 电力余缺不均, 枯水期滨江地区小水电站发电量无法满足当地需要, 致使很多小型企业、农业抽水灌溉缺电, 无法生产。而丰水期众多小水电站发电资源在当地无法完全消耗, 经济效益无法产生。为贯彻执行中央发出的关于建设小康水平相一致的中国式农村电气化县号召, 发挥山区小水电经济效益, 经清远县水电局工程技术人员调查研究论证, 有必要在龙颈镇和石潭镇墟边附近分别建立3 5 k W变电站, 经3 5 k W线路直驳禾云110kW变电站, 与大电网联接, 解决滨江地区日益发展的小水电站无法上网的困难。使丰水期滨江地区的小水电站多余电力向系统送电, 产生经济效益, 而枯水期滨江地区小水电发电不足或电站检修, 事故时也可用电网系统倒送电, 保证上下滨江地区工农业生产用电, 促进当地经济发展。现重点对石潭变电站上网路线的2个方案进行经济比较。
2 变电站负荷情况
石潭变电站的供电区为浸潭、石潭、白湾、桃源四个区, 这四个区是我县经济比较落后的地方, 只有几间小型的加工厂, 没有什么大型的工厂企业, 因而工业负荷很小。根据重新调查了解, 石潭变电站供电区现在的用电负荷约1000kW左右, 且这些负荷几乎集中于晚上6~10点之间, 因而其余时间几个小水电站所发的电有剩余, 必须向电网送。
目前, 要接到石潭变电站的电站有下坑电站, 容量320kW;大罗山一级电站, 容量320kW;大罗山二级电站, 容量300kW;在建的大岩一级电站容量为960kW。这四个电站合计装机容量1 9 0 0 k W。石潭供电区1988~1995年规划新建设的电站共有6宗, 装机容量达5150kW, 这样到1995年共有7050kW送电到石潭变电站, 预计1990年石潭供电区所需的负荷约3000kW左右, 那么, 丰水期间石潭供电区可送电约4000kW。
高车电站的主变一次侧容量是没有考虑石潭变电站经高车主变上网的。因为高车电站的装机容量为9000kW, 因而应选用11250kVA容量的主变, 由于变压器容量系列没有该级, 因而选择了容量上接近的为12500kVA的变压器, 这样, 才有12500×0.8=10000kW-9000kW=1000kW容量的剩余。如果石潭变电站多余电能经高车上网, 只能限制在1000kW以下的电量, 从长远考虑, 这1000kW的容量远远不能满足石潭变电站上网的需要, 因此, 石潭变电站必须直接禾云上网。
3 方案的经济比较
3.1 损耗比较的原则和条件
设石潭变电站供电区一年中小水电多余电能上网3500小时, 需大电网倒供3500小时, 共余1760小时平衡。此时两个送电方案损耗情况结果如表1。
注: (1) 由于高车电站主变一次侧容量关系, 故石潭供电区多余小水电只限于1000kVA以下从高车上网, 大于时则高车主变过载; (2) 石潭变电站第一期主变容量2500kVA, 故上表只按2500kVA以下作比较; (3) 高车主变变损:Po=19.3kW, 高一中P k=3 0.3 k W。
从表1可知, 多余电能上网, 直送禾云的方案 (一) 比经高车走的方案 (二) 所损耗的电能要少5万多度, 向电网买电, 当容量少余2500kVA时, 方案 (一) 所损耗的电能要比方案 (二) 少, 因而从电能损耗的角度来看, 方案 (一) 比方案 (而) 合理。
3.2 投资的比较
方案 (一) 禾云-石潭:变电站部分需资金55万元, 线路部分需资金111.3万元;
方案 (二) 禾云-高车-石潭:变电站部分须资金55万元, 线路部分需资金28万元;
线路部分投资方案 (一) 减方案 (二) =111.3-28=83.3万元。
线路部分的投资方案 (一) 比方案 (二) 多了83.3万元, 如果大滩电站近期上马, TT接禾→石线, 由于大滩电站TT接口到禾云变电站这段距离17.4km, 这段距离的线路投资不计入石潭变电站, 则石潭变电站可减少投资60.9万元。那么方案 (一) 只比方案 (二) 多了22.4万元。如果这60.9万元的投资归入变电站则可减轻大滩电站的造价, 这样禾→石线可发挥更大的效益, 这是更改石潭变电站出线的原由之二。
4 管理问题
如果采用直送禾云变电站的方案, 则是电网正常供电方式, 禾云变电站已留35kV出线。如果采用经高车电站走的方案, 则牵联到禾云变电站、高车电站、石潭变电站三个单位, 造成管理调度上的混乱, 这是改变出线方案的理由之三。基于上面所提到的几方面原因, 决定更改原初设的出线方案, 改为直送禾云变电站, 这样投资虽然多了22.4万元, 但长远看, 该方案拥有很多优点, 是可行的。
5 结语
现在滨江地区禾云变电站、石潭变电站、龙颈变电站已正常运行了二十几年, 变电站的建成, 对滨江流域小水电站的开发创建了良好条件。至2001年底为止, 经龙颈、石潭变电站上网的小水电站共有39宗, 装机容量1.68万kW, 比变电站未建之前增加了30宗电站, 装机容量增加1.32万kW, 是原来装机容量的4.5倍, 发电量达到4407万度, 年发电量增加3倍, 小水电站融入大电网, 促使山区的人民拥有一个稳定的用电环境和经济效益, 使山区人民生活水平逐步得到提高。
摘要：本文根据工程施工实践, 通过损耗和投资方案的经济比较, 探讨为促进山区小水电的发展, 合理布置35千伏变电站的技术措施。
水电站市场发展范文第2篇
摘要：在我国，国有水电施工企业的发展是比较受到关注的，同时发展速度也是比较快的。人力资源管理工作在市场经济发展中也必然会发挥出更加重要的作用，本文首先对这些企业在发展中人力资源管理所起到的重要性进行了讲解，然后对现在管理存在的问题进行了综述，最后提出了如何进行人力资源管理的改进。
关键词：水电施工企业 人力资源管理 措施 途径
现代企业的发展中，人力资源管理在企业中尤为重要，水电施工企业在转型时期，企业面临着激烈的竞争。水电施工企业要想在发展上再上一个台阶，不仅要有和企业发展相适应的人才队伍，同时还需要在企业内部进行改进。未来的发展趋势是，企业要想长久的、可持续的发展必要做好人力资源的管理工作。
1 水电施工企业人力资源管理的重要性
水电企业在不断的发展过程当中，人力资源管理对企业的发展起着先驱作用，还对企业的战略性发展提供了人力的支撑，企业的整体发展和战略性调整上，人力资源管理承担着重要的作用。有效地人力资源管理对企业的发展有着促进作用，好的人力资源管理对人才的开发、人才的积极性发挥有着激励的作用，它还能够让职工立足岗位，将工作上的积极性和创造性发挥出来。
人力资源管理能够从横向和纵向上对职工的岗位进行有效地调整，在人员的调整和实用上做到更加的充分分配，让员工的价值和才能得以在岗位上发挥的更加充分，所以说人力资源管理对企业团队的建设有着很好的提高作用。人才是企业的核心竞争因素，毫不夸张的说，人才是企业发展的关键资源，人才是企业发展动力的动力，是保证企业可持续性发展下去的保证。
2 水电施工企业人力资源管理现状
2.1 人力资源管理观念落后于市场经济的发展
水电企业在施工的人力资源管理，正经历着从计划经济到市场经济的转变。现在的市场经济运行模式下，水电施工企业将工作的重点内容主要向生产经营上相倾斜，施工单位在承揽工程项目的同时未将人力资源的改革加强重视。现在很多水电施工企业还没有对原来的管理模式进行改变，在管理的观念上还处于比较落后的状态，管理思想上没有做到本质上的改变，把人力资源工作当成了企业运营的短期行为。人力资源管理工作没有当成企业管理的重中之重。
2.2 人力资源相关制度与人才引进和流动的需要不匹配
国有水电施工企业目前基本上都存在着共同的不足之处，主要不足之处是相关的制度不够完善，制度平台的构建不够完善、企业缺乏和人力资源管理需求相匹配的管理工具。即使有的企业在已经建立起了人力资源相关的战略和规划，但是大部分人力资源管理都是处于最低级的阶段，管理显出流于形式的特点。人力资源管理工作当中的岗位评价体系、薪酬体系等相关平台都存在一定的缺陷，这些都在一定的程度上对水电施工企业的人力资源目标的达成起到了消极的作用。
2.3 企业人力资源短缺和人力资源浪费两种情况并存
水电施工企业的发展主要是依托专业性人才的发展，企业在专业人才上主要表现在管理技术人才、专业性人才的缺乏，在年龄层次上表现为，年龄大的技术人员退休的比较多，中青年阶段的表现为流动性大或者是技术层面不够硬。现招收的大学生的技术成熟还需要时日。但是水电施工企业所承揽的工程量在逐年增加，人才的数量和质量却无法紧跟企业发展的步伐。企业为了弥补人力上的不足，同时也为了将工程的成本降低，往往采取招收农民工的方式，而企业又没有将培训工作落实到位。国有企业在长期的发展和运营当中形成的人员安置体系使得一些专业技能和知识都相对落后的人在企业当中充当着重要的角色、占据着重要的岗位，而在技术和能力上相对较硬的人却得不到合理的安排和使用，这种人力资源现象在水电施工企业中也是比较突出的。
2.4 水电施工企业绩效管理机制不够健全
现在水电国有企业的绩效管理上主要存在以下三个方面的问题：
①对绩效管理的概念认识错误：这种错误的认识，主要是将绩效管理当成了绩效考核，企业的管理者觉得通过考核去决定员工的工资、奖金、升职等，企业就在绩效管理中做好了。其实这样的做法是企业没有认识到绩效管理重要性的体现，在我国，很多企业绩效管理的认识程度是不够的，很多企业管理者对绩效考核认识不足，让员工对绩效管理产生了心理上的恐惧，在绩效管理上无法有效性的发挥。企业认为绩效考核中将员工分出优劣后就算是结束了，并没有从整个绩效考核的过程中去评价和分析出企业在管理的过程当中所存在的不足，忽视了考核的最终目的，让绩效管理只是停留在了较低的层次上，没有发挥出持续改进的功效。
②企业经营者对绩效管理存在认识上的误区：绩效管理体系的引进是大势所趋，但是却存在经营者对绩效管理的认识不足。企业的经营者对绩效管理是一个体系认识的不够充分，没有认识到绩效管理其实是一个系统，没有认识到绩效目标是通过员工来实现的，管理者的绩效目标是下属的绩效目标的整体体现，他们对绩效管理的运行简单看成是填表，将此项工作完全的划归给人力资源部门。人力资源的精力是有限的，所以不可能将绩效管理做到尽善尽美。
③人力资源部门存在的问题：国有企业的人力资源部门在职能的管理上存在着问题，缺失和错位的问题凸显，这样的职能错位对国有企业的发展是无法相适应的。企业的发展是离不开人才的，所以人力资源部门承担着为企业寻找合适人才的重任，企业从上至下对绩效管理的具体目的都不是很明确，人力资源部门处在了上级不重视，下级不理解的一个尴尬的局面，这让人力资源部门在发挥绩效管理作用的时候大打折扣。
3 提高水电施工企业人力资源管理的措施
3.1 加强员工的培训工作，用事业留人
企业要想留住人才，必须能够为员工搭建起表现自我的良好平台，所以企业的发展前景和人才培养的平台都能够对人才起到吸引的作用。水电施工企业人员的流动性比较大，在员工组成上主要以农民工为主，所以企业加强农民工专业技能和专业知识的培训后，不仅有利于企业的发展，同时还能让员工企业中不断的充实自我，强化农民工的主人翁意识。在对农民工进行培训时，要从员工自身下手，将员工的培训工作逐渐的加强，从意识上、技能上不断的渗入，将人力资源的管理工作和开发能力逐步提高。同时对于企业中核心的技术型人才，企业在培训的基础上还需要为其搭建起上升的平台。在人才培养上还应该考虑好人工成本的控制，可以采取企业内部培训和外部培训结合的方式、采取师傅带徒弟的方式进行。
3.2 采取必要的人性关怀，用感情留人
人都是感情动物，在现代企业的团队建设上感情发挥了越来越重要的作用。比如对员工工作的赞扬和肯定、企业开展的各项活动等都是企业留人上打出的感情牌。这样的感情牌对企业留人投入上基本上是零成本的。是在待遇公平、发展平台好的前提下企业最好的防止员工流失的办法。
3.3 加强员工的福利和待遇，用待遇留人
企业应该采用合理的薪资分配体系，工资的分配以向关键岗位、技术专业要求严的岗位上倾斜。企业对员工的福利和待遇需要在企业经营条件允许的情况下，采取员工福利发放和员工自助两种方式相结合，做到企业福利待遇的提高。水电施工企业的工作条件相对比较艰苦，所以福利是保证员工稳定性的重要因素。企业首先要保证正常的法定福利的发放，同时还要在福利上进行改进，如为员工提供免费的技能培训等，生活上为员工提供工作餐等贴心福利政策和措施。
3.4 加强企业人力管理工作，充分发挥人力资源管理作用
企业在人力资源管理中，为了防止人员的过分流失，首先要在用人机制上采取科学化、合理化的用人和培养人的机制。对人才的管理上要考虑到人尽其才，立足岗位发挥出员工的作用。在企业的工资分配上注重将员工积极的工作情绪调动起来。人力资源管理上还需要强化人员培养的方式。在员工离职的处理上，要建立起企业内部防止人员流失的预警机制，避免人员的过分流失对企业的日常工作造成影响。在面对人员离职时，人力资源部门应建立起有效的面谈机制，了解员工流失的主要原因和尽量去减少员工的流失，方便以后进行人力资源方面的变更。同时企业在人员的动态管理上还需要考虑到员工的变动所造成的影响，需要在企业内部开展多面手的培养、大中专实习生的引进等工作。在企业人工成本的控制上，可以合理的进行岗位的安排，对员工进行精减、控制人工费用等方面进行。
4 结论
在我国的水电施工企业发展的进程当中，人力资源管理工作是保证企业发展的动力因素，特别是在企业迅猛的发展阶段，水电施工企业只有不断的在人力资源管理工作上下工夫，在这方面不断的采取相应的手段，才能提高企业的竞争力，让企业的人力资源管理不断的和经济体制相适应。
参考文献：
[1]张建英.水电施工企业人力资源现状分析与对策研究[N].山东青年报，2013年11月.
[2]王尚霞.浅析水电施工企业人力资源管理现状.中国水利水电第四工程局有限公司第三分局.2009年.
[3]杨柳.水电施工企业人力资源管理的探讨.企业技术开发，2011年9月.
[4]赵静莉，王倩.浅议水电施工企业人力资源管理.企业管理，2012年.
水电站市场发展范文第3篇
摘 要：随着近年来中国市场经济相关政策不断进行改革，数字信息相关技术不断深入到各行各业中，为不同行业提供很多发展的机会。这些机会也为水利水电行业提供了很好的发展平台，也为水利水电行业提供了很好的融资条件并进一步的改观了资金环境，进而促进了水利水电行业的全面发展。而基层党建工作在水利水电行业的发展过程中起着关键的指导监督作用，因此必须重视水利水电行业的基层党建工作，那么为了更全面的促进水利水电行业有效的发展，本文着重的针对水利水电行业基层党建工作的创新进行了分析并且探讨了相应的创新方法，为基层党建工作能够更好的在水利水电行业发挥其关键作用提供参考建议。
关键词：水利水电行业；基层党建；党建工作的创新；党建工作的探索
前言
通常基层党组织其实就是党的路线和方针以及相关的政策在水利水电行业的具体的执行及实践，也是水利水电行业内部党进行工作的基础指导思想，因此在水利水电行业中基层党建工作占有着很重要的地位。水利水电行业基层党建工作的要求是必须符合行业实际情况，并需要进行不断的创新，这样才能使水利水电行业充满生机以及活力。虽然目前经济发展的大环境为水利水电行业相关工作提供良好的外部条件，但行业发展还是取决于内部管理，那么引导水利水电行业向着正确的方向发展就需要基层党建的党组织全面的进行贯彻党的路线和方针以及相关政策，并不断的进行基层党建工作的创新，为水利水电行业的全面建设注入强大的思想动力，从而推动水利水电行业的快速发展的进程。
一、分析水利水电行业基层党建工作的现实情况
习近平总书记在十二届全国人民代表大会第二次会议曾经提出了“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要意见。对新时期党员干部提出了基本的要求。在水利水电行业发展进程中起着引导及监督的重要作用。在基础打牢的同时进而提高基层组织的相关管理水平，进而推进行业有效的发展。但水利水电行业仍存在存在着阻碍基层党建工作有效的开展的问题，导致行业基层党建工作的现状不是很好。具体内容如下：
（一）针对水利水电行业可持续发展意识不足
受传统观念影响水利水电对市场经济环境缺乏了足够认识并没有完善规定的制度。因追求短期的利益并破坏生态环境，给人们生活环境带来诸多困扰。基层党建工作是支撑水利水电行业发展的支柱，因此加强思想政治的教育就会从根本上改变行业内党组织的管理模式和工作人员的专业素质。更好的促进水利水电行业可持续的科学发展。
（二）水利水电行业的内部管理的体系还是存在着缺陷
在一些水利水电行业中大多忽视管理体系的建设。而相对完善的管理体系对水利水电行业有着科学的引导，进而使工作人员认识到责任的重要性，在促进党建工作发展的同时才能更好的发展水利水电行业。因现今管理制度还是不够完善，使得体系建设问题得不到有效的解决，相关的工作人员不够团结等致使基层党建工作不能顺利地开展。
（三）水利水电行业的基层党建工作形式单一性并没灵活
基层党建工作不只是思想政治教育还需要对工作人员进行思想政治教育才能开展基层党建工作。但目前单一活动的形式并没达到党建的目的且成为了无实际意义的形式化，降低工作人员的积极与凝聚力的同时阻碍了党建工作的发展。
二、分析并探讨水利水电行业基层党建工作的创新
（一）水利水电行业基层党建工作的创新需要提升组织本身的综合素质
团结是集体生命及共事的基础。没有团结和凝聚力使工作效率不高。长期影响下直接阻碍党建工作和水利水电行业的发展。因此在组织上需要改变传统的观念并充分发扬民主意识，运用集体领导与个人分工结合形式组织科学管理的工作团队。鼓励工作人员互相学习及配合。对重大事项进行集体研究再做决定，促进工作积极性的提高。
组织本身素质决定团队整体水平，因此需要树立良好的榜样并按规矩做事，不违反政策规定和不扰乱工作程序以及不触犯组织原则。工作一定要实事求是并认真负责樹立求真务实的形象。
（二）落实创新方法的学习与教育
宣传党的路线和方针以及政策是党支部的重要职责。在组织学习中鼓励大家自主并合性作学习。在学习教育方法需要创新，并加强理论与实践的结合以及网络教育和课堂组织的结合等，在增加工作人员对学习的兴趣和欲望的同时有新的学习教育体验，提高学习效率并增强学习效果。
（三）水利水电行业基层党建工作在思路上的创新方法
在思想上积极配合工作并团结大家，提高工作人员的思想觉悟同时树立他们正确的人生观与价值观，根据所开展活动进行加深工作人员对自身的认识并不断加强个人工作能力。
在工作上要认真负责并扎实工作，水利水电行业的一切工作都要围绕中心进行工作，并在与中心工作产生矛盾或冲突时给中心让位并且确保中心工作的地位，加强项目监管的同时确保项目顺利实施。
（四）建设廉政措施的创新方法
加强水利水电行业基层党风建设，加大反腐工作的力度坚决抵制不良行为。抓好党风廉政建设对促进水利水电行业的发展。认真贯彻党的方针加强民主集中制以及党内监督。通过网络等平台多方面收集、听取群众的意见进而认真考虑并采纳正确的建议，鼓励群众参与到决策中来。在财务方面要制定并完善制度，对经费的预算以及开支和报销等方面按规定制度执行，按时记账以及对账从而避免财政方面的失误。对于物品采购需及时登记，制定管理制度以及相关的保护措施，加强管及监督减少不必要的损失。
结束语
综上所述，本文主要针对水利水电行业的基层党建工作的创新进行分析与探讨，在总结影响到水利水电行业有效发展的现实情况，并且在同时提出了相关的解决办法以及基层党建工程创新的措施，从而改善水利水电行业内部管理制度进而探索新颖并适合的的科学性的管理方式，这样不但进一步的提升水利水电行业工作人员的专业素质，而且也影响着水利水电行业外部相关的工作。因此基层党建工作是水利水电行业推广科学发展观的基础，也是水利水电行业可持续发展观的直接引导思想，进而更全面的有效的发展水利水电行业。
参考文献：
[1]王维华.关于创新基层党建工作的思考[J].民航政工，2013.
[2]刘炜.水电开发企业基层党建工作创新探讨[J].党史博采（理论），2015.
[3]郭玮.水利水电行业基层党建工作的创新与探索[J].科技展望，2014.
水电站市场发展范文第4篇
1 北碚区农村水电资源概况
北碚区过境水资源十分丰富, 年均过境水总量699亿m3。河流除嘉陵江外在境内汇入嘉陵江流域面积在100平方公里以上的有13条。北碚区水力资源十分丰富。根据2004年最新完成的水力资源复查成果, 境内水能理论蕴藏总量为5.047万k W, 可开发量为3.605万k W, 目前已开发量为0.5605万k W, 占可开发量的15.5%, 年均发电量2000万k W·h。目前我区已建成农村水电站11余处, 总装机0.5605万k W, 实际年发电量1500万k W·h。
2 存在的问题
由于北碚区农村水电站建成年代早, 通过多年运行普遍存在如下的问题。
(1) 电站设备陈旧, 技术水平低下。北碚区农村水电项目大多建于20世纪70, 80年代, 运行时间较长, 水工建筑物缺陷比较多。机电设备陈旧落后, 大多设备已严重老化, 机组运行可靠性差、事故多, 设备提前报废率高, 给运行维护带来不少难题。有的设计不合理, 工艺简单, 有的工程建设期就留下隐患。早期的水电站自动化水平程度低, 大部分电站都是手动, 无自动装置, 人工操作劳动强度大, 效率低, 工作环境恶劣。发、供电设施老化, 故障多。大部份电站从建站以来从未进行过设备的更新和电气设备的改造。
(2) 基层管理队伍力量薄弱。北碚区现有水电站的从业人员年龄结构老化, 50岁以上职工占职工总数的50%, 专业人材欠缺, 具有中级以上的职工只占30%, 具有助理级以上的职工占20%。水电站管理人员整体素质偏低。反映在技术能力和管理方式陈旧老化, 缺乏应变能力和创新能力。缺乏懂技术、会管理的复合型人才, 难以满足电站发展的需要。
(3) 电站周边生态环境破坏严重。上世纪水电站在建设的过程中缺乏科学统一的水资源规划, 普遍存在着对生态环境的损害。忽视河流生态环境的保护和水能资源的可持续利用。对当地原有的生态系统有明显的破坏性。其次, “重开发、轻治理”的现象普遍存在, 环境保护的强制性措施落实主体不明。
(4) 农村小水电电价偏低北碚区农村小水电站的电量85%送入国家大电网, 电价从2009年12月每度电0.22元调整到0.26元均价, 另外扣除变损, 实际每度电售价0.25元。根据生产一度电成本约需0.30元, 农村小水电站入不敷出, 还款能力差, 客观上制约了农村小水电站的发展。
(5) 资金筹措困难。农村水电站资金投入困难, 投资主体单一。大部份为国家投资。北碚区农村小水电站大多处于贫困偏远地区, 随着社会和经济的发展, 对农村小水电站的资金投入, 已经由国家无偿投入转变为地方和业主自筹为主, 多渠道筹措资金的模式, 根据国家“自建、自管、自用”的发展方针, 农村小水电站争取国家投资只能通过积极争取落实农村小水电专项扶贫资金, 而这部分资金对于小水电占的建设和运行管理显得微不足道, 而地方和业主自筹能力有限, 客观上制约了农村水电的发展。
(6) 水能利用率低。北碚区现虽然己建成农村水电15座, 但总的装机只有0.4995万k W, 均为小规模水电站, 总体调节能力低下, 水能资源分布不均。水能利用效率低, 目前只达60%左右, 机组发电效率差。
(7) 管理体制不合理。管理体制不合理进一步制约着农村水电站的发展。我区旧有的区属国管“水电站和水库一体管理”, 镇村集体所有电站属镇镇政府管理的模式制约着农村水电站的发展。区属电站因其国有身份, 可从收益中提取一部份维修经费, 而镇属电站因人员变化频繁。重索取, 轻投入, 电站收入被挪作它用, 严重影响电站的发展。
3 推动北碚区农村水电发展的举措
(1) 创新管理体制机制。按照“国家所有、企业经营、农民使用”和“国家补助、企业运作、农民受益, 协会监督”的原则建立好管理体制和运行机制, 建立建权国家投资和出资人制度, 明确项目规划区内的电站、电网建设所有权、经营权和使用权, 实现所有者、经营者和使用者权利和义务的统一。所有权属于国家, 区水行政主管承担出资人代表职责, 承担农村水电项目国有资产的监督管理和保值增值的职责。使用权属新农村的农户, 享受到户电价的权利, 保护森林植被的义务。经营权属规划区内的电站建设项目法人, 负责电站的经营管理和获取收益。同时成立农村水电用电协会, 对工程建设和管理进行监督。
(2) 多渠道筹措资金。农村水电的建设、管理和运行需要大量资金, 资金筹集是非常重要的, 需要采取多种办法去筹集资金。在积极争取国家投资的基础上, 实行多渠道、多层次、多模式筹集办电。鼓励农民个人投资或群体投资, 也鼓励企事业单位投资, 也允许外来资金投资。
(3) 加强农村小水电站技术改造。结合北碚区实际情况, 合理优化配置电站的单机容量和总装机容量。用科技含量高的先进设备代替陈旧设备, 恢复或提高水电站的发电能力。采用新技术、新工艺、新材料和先进设备, 提高电站设备的技术先进性。合理改造水工建筑物, 提高利用水头或多蓄水, 提高调蓄能力和增加发电量。合理调整水电站和机组的运行方式, 增加年发电量和提高灌溉效益。
(4) 加强农村水电队伍建设。人才教育是农村水电发展的保障, 要加强现有专业技术人才的继续教育, 以新知识、新理论、新技术、新方法为主要内容, 不断加强各类水利专业技术人员的继续教育, 有计划、有步骤地对水电系统职工进行技术等级培训。在加强对现有人才培养的同时, 积极创造条件, 引进各类专业技术人才。多方式、多渠道的加强水电队伍建设, 提高职工整体素质。
(5) 完善小水电电价政策。北碚区电价体系就依然存在不合理现象。主要表现为高污染的火电生产由于原料价格偏低, 污染较高但是未将环境污染成本计算在内, 而小水电只能低价上网且价格较低, 因此, 建议对农村小水电进行价格补偿, 实行上网电价统一核算。
摘要：本文介绍了北碚区农村水电资源现状, 分析了影响农村水电发展存在的问题, 并提出了相应的发展举措。
关键词：农村,水电,发展
参考文献
[1] 肖中华.我国小水电发展研究[D].硕士学位论文, 长沙:湖南农业大学, 2008, 12.
水电站市场发展范文第5篇
以贯彻落实科学发展观, 提高公司各项工作的可持续发展为着力点, 针对影响科学发展和群众关心的突出问题, 制定和落实整改措施, 使全体干部职工坚持解放思想、科学发展的信念更加坚定, 加快公司改革的认识更加统一, 公司发展的步伐更加稳重。
2 整改原则
坚持循序渐进、确保实效的原则, 同时考虑各项工作的轻重缓急、难易程度, 对于在活动期间可以完成的, 要按倒计时方式提出具体步骤;对于急需解决的问题, 集中精力立即予以解决;对于较易解决的问题及时组织实施, 给予解决;对一时难以解决的问题, 列入计划, 创造条件限期解决。
3 整改内容
(1) 在进一步解放思想, 加强科学发展的思想信念、能力、作风、措施等方面下功夫。
(1) 加强思想政治建设, 牢固树立科学发展观, 注重理论武装学习。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观等理论, 深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求, 增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;注重理想信念教育和思想道德建设, 进一步强化企业文化建设。 (2) 加强领导班子的自身建设, 不断提高统筹协调的能力。一是党总支部成员带头加强学习, 不断提升自己的政治思想素质和业务领导能力;二是要广泛听取群众意见, 及时了解他们所思所盼, 所忧所乐, 既要认真听取他们的意见和建议, 又要关心干部职工, 为他们排忧解难;三是要带头改进作风, 努力提高科学决策和科学管理水平;四是要带头清正廉洁, 始终严于律已, 率先垂范。 (3) 加强公司内部管理, 创新工作机制, 完善管理制度, 加强督查力度, 切实转变工作作风。一是进一步明确各部门的职能、权责, 明确各单位的目标, 形成一级对一级负责的工作局面, 避免扯皮、推诿和拖拉现象的发生;二是以调动工作积极性、转变工作作风、提高工作效能为目标, 进一步完善目标考核细则, 建立科学、合理、有效、操作性强的考核办法, 创新岗位绩效评价体系;三是完善公司的各项规章制度, 对公司的各项规章制度进行重新修订完善, 合理进行废、改、立, 并装订成册, 进一步强化制度执行力, 逐步形成以制度管事、以规章约人的工作氛围。
(2) 在进一步深化内部改革、创新公司发展、优化中层干部结构、加强后备干部的培养锻炼上做文章。
(1) 激活用人机制, 加强对干部的培养力度。一是进一步优化中层干部结构, 加强对部门领导班子成员的培养力度, 向培养一支素质优良、专业合理、气质互补、充分协调的领导班子集体方向努力;二是进一步加大对后备年轻干部的培养、选拔和教育力度, 建立干部岗位交流制度, 有计划的对年轻干部的岗位进行交流, 将他们放在不同的、重要岗位上进行锻炼, 提高他们应对各种复杂局面的实际工作能力;三是加大科级干部等管理人员公开选拔、竞争上岗力度。严格按照公平、公开、公正的选人用人机制, 扩大干部选拔任用上群众参与面和透明度。 (2) 加强考核力度, 建立绩效奖惩挂钩机制。一是按照公司的各项考核办法, 加大对各部门的考核力度, 强化年终考核和月度绩效考核相结合, 弱化形式考核, 注重实绩考核, 综合评价绩效, 按规定奖惩兑现;二是按照分级管理要求, 合理定岗、定责、定工作量, 强化岗位考核力度及职工的工作技能考核力度, 根据考核结果, 拉开分配档次, 逐步实现绩、效、酬挂勾兑现。 (3) 在挖掘综合经营潜力, 拓宽综合经营的门路, 开拓综合经营市场上出新招。一是建立并完善综合经营考核激励机制, 调动干部职工经营工作的积极性;二是在保证主业前提下, 继续做好对外机组检修和运行托管维护两个支柱项目, 强化资质提升与管理, 在充分抓住公司机组增容改造等机遇的同时, 搞好经营市场的横向拓展, 使公司的经营之路愈走愈宽, 通过不断发展使公司形成“一业为主、多种经营、面向市场、协调发展”的多元化发展格局;三是加强项目管理和成本核算, 公司对外所有经营项目都由生产技术部经营办公室进行统一管理, 成立相应的项目部组织实施。 (4) 在加强机组安全运行管理, 提升水电厂现代化管理水平上抓落实。一是不断提高机组设备完好状况, 挖掘机组潜力, 通过水情优化调度, 使机组达到效率最大化, 努力提升发电效率;二是强化安全防范措施, 加强对机组设备安全隐患进行排查, 并建立安全隐患库, 安全隐患能够消除的应立即采取措施进行处理, 部分隐患暂时不能消除应建立相应的应急措施, 坚持年度设备评级制度, 确保机组安全运行;三是加快对机组设备改造的步伐, 不断提高设备的安全可靠性, 注重设备效率的发挥和功能的充分利用, 按可持续发展的科学发展观, 采用国内外先进理念和技术改造陈旧设备, 推行按设备健康状况进行设备状态检修和检测, 实行集中检修, 不断实施运行与维护的结合。 (5) 在强化职工培训, 提高培训效果, 加强新老工人技术传承, 提升职工技能水平上想办法。一是调整制定职工培训规划, 统筹安排全公司的职教工作;二是修订完善职工教育管理规定, 加强对技术工人业务素质的考核, 强化激励措施, 逐步实现从要我学向我要学的转变;三是加强对技术工人的业务技能培训;四是制订《职工年度考试奖惩规定 (试行) 》, 加强对技术工人业务技能考核, 按照管理规定, 对年度考试成绩名列前茅的技能工人进行奖励, 并逐步与技术等级评聘挂钩, 尝试末位淘汰, 实现以考促学。 (6) 在为职工多办实事、多谋福利上开展工作。一是深入一线调查研究, 注意倾听职工群众的心声, 维护他们的权益, 帮助他们解决实际困难, 努力做到精神上给予慰籍、感情上给予关怀、生活上给予照顾;二是全心全意依靠职工群众办企业。采取有效的民主参与、民主管理和民主监督等方式, 引导和发动职工群众在法律框架下, 自己教育自己, 自己发展自己, 真正成为企业改革发展的支持者、参与者和受益者;三是健全完善职代会制度, 畅通信息渠道, 加强上下信息沟通;四是建立健全职工业余活动场所, 丰富职工业务文化生活。
4 整改监督
(1) 认真落实整改责任制。领导班子的整改工作, 各牵头领导要督促责任部门落实整改责任, 确保按时整改到位。对具备整改条件的问题, 及时整改;对由于客观条件限制一时解决不了的问题, 说明情况, 积极创造条件加快整改;对情况复杂、涉及面大、难以解决的问题, 加强协调, 采取综合措施努力解决。建立责任追究制度, 对工作不到位、整改不力、群众不满意的, 实行责任追究。 (2) 实行开门集中整改。整改过程中, 要吸收普通党员和职工群众代表参与整改工作, 认真听取他们的意见建议, 进一步完善整改措施, 促进整改落实。 (3) 扩大职工监督。集中整改基本结束后, 要通过召开情况通报会、书面公布通报材料等形式, 在一定范围内公布整改情况, 接受群众监督。对职工关心关注的一些热点问题, 要向全公司公布, 提请职工重点监督。采取发放职工满意度测评表、调查问卷、召开座谈会等形式, 广泛听取职工意见, 接受职工对整改工作的监督评议。
摘要：全国水利系统正在贯彻落实科学发展观精神, 深入开展学习实践科学发展观活动, 按照中央扩大内需促进经济增长的要求, 全力推进水利基础设施建设。
水电站市场发展范文第6篇
摘 要：本文介绍了美国国际银行设施（IBF）、新加坡离岸金融市场、日本东京离岸金融市场（JOM）和泰国曼谷国际银行设施（BIBF）的发展历程、制度安排及监管措施，上述四个国际离岸金融市场具有依靠政策推动、特殊账户安排和设置业务限制的共同特征。但日本由于没有把握好金融改革节奏，泰国在允许国际资本向国内渗透的同时没有做好风险防范，最终都导致了金融危机。基于国际离岸金融市场的发展经验，本文建议海南自贸港应适度放松金融管制、维持有竞争力的税负水平、循序渐进地推进，坚持严格的内外分离制度，采取限制性监管措施，把握好金融开放的速度和次序，稳健推进离岸金融市场建设，守住不发生系统性金融风险的底线。
关键词：离岸金融;账户安排;金融开放;金融风险
DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2020.01.009
一、引言
2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布了“党中央支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”的重大决定。纵观国际上较为成熟的自由贸易港，一般都具有贸易、投资和金融自由化的特征。由于“境内关外”的特点，自贸港内金融市场一般开展离岸金融业务。目前，世界范围内已经形成了中国香港地区、新加坡、伦敦等人民币离岸金融市场，但面临着短期流动性供应不足、人民币回流渠道不畅、境外可投资资产不多等问题。海南自贸港开展离岸人民币业务既可以为现有人民币离岸市场注入新活力，又可以扩大对外开放，推动海南省经济发展。
二、美国、日本、新加坡、泰國离岸金融市场实践
美国的国际银行设施（IBF）、日本的东京离岸金融市场（JOM）、新加坡的亚洲美元单位（ACU）和泰国的国际银行业务设施（BIBF）都是由政府推动设立的，旨在通过法律、税收、监管等多方面的政策优惠，吸引跨国企业和非居民在本国的离岸金融市场上开展金融业务，以服务本国金融体制改革或本币国际化。
（一）美国国际银行设施（IBF）
欧洲美元市场迅速发展导致美国国内国际金融市场的逐步萎缩，为重振美国的国际金融业务，增强美国银行的国际竞争力，纽约清算协会于1978年提出设立IBF的构想，纽约州批准给予地方税减免。1980年，美联储获得美国货币控制法授权，制定部分监管适用范围，并于1981年年底修改D条例和Q条例，允许美国各类存款机构及外国银行在美国的分行和代理机构建立IBF，正式宣告IBF的诞生。
IBF的制度设计基于两个原则：一是IBF的业务不受境内各项金融法律法规和监管措施的限制;二是客户范围严格限定为非居民，资金仅用于国际业务并与国内业务相隔离，IBF账户内的美元视同境外美元处理。具体包括两方面：一是适用于IBF的优惠制度安排。IBF不受D条例的存款准备金限制、Q条例的利率限制及FDIC的存款保险限制和审查制度，免除联邦税，并在各个州享受不同程度的地方税优惠政策。二是为了防范风险而采取业务限制性监管措施。在存款业务方面，IBF不允许发行CDS等可交换金融工具，只接受定期存款，并向非银行外国客户提供不少于2个工作日的存款，非银行客户在IBF的存款额度和取款规模不能低于10万美元。在贷款业务方面，IBF只能向存款客户、非居民及美国公司在外机构贷款。在账户管理方面，IBF账户美元视为境外美元，进入境内需要缴纳存款准备金，从而避免IBF对境内活期存款账户形成冲击，影响国内货币供给，妨碍货币政策的有效性。在资金用途方面，IBF账户内的资金用途严格限制在国际业务，原则上将国际业务与国内业务相分离。
美国IBF的设立创新了离岸金融中“岸”的概念，离岸的“岸”已不再与国境等同，而是指一国国内金融的循环系统或体系。有关金融活动离开这个系统或体系，从而不受该国对国内一般金融活动所实行规定、制度的限制和制约。IBF的成立意味着，通过在境外设立分支机构开展非本币业务不再是离岸金融的唯一模式，离岸金融业务也可以通过在岸经营本币的一种特殊账户进行，不过仍保留资产负债两头在外和客户限定为非居民的特征。
（二）日本的东京离岸金融市场（JOM）
日本离岸金融市场（JOM）是日本经济高速发展背景下，日本政府为推动国内金融自由化改革和日元国际化进程的产物。相较于日本国内金融市场，离岸金融市场享有多方面的政策优惠。为了防控风险，日本政府也对离岸金融市场设置了较高的准入门槛，并采取了严格的监管措施。一是设置专门的离岸账户隔离风险。开展离岸金融业务必须依托于“特别国际金融账户”，离岸资金只有借助“资金划拨账户”才能进入在岸市场，且进入在岸市场前必须缴纳25%的存款准备金。“特别国际金融账户”不承担对外清算职能，也不能保持结算性存款。二是设置主体资格限制。只有大藏省批准的外汇银行（包括外国银行的日本分行）才能在东京离岸市场从事离岸业务，证券公司、一般企业法人和自然人不能参加。JOM的交易对象只限于上述外汇银行的海外分行、外国法人、外国政府和国际机构。三是限定经营业务范围。JOM建立之初不允许开展票据交易、债券业务和期货交易，业务严格限制在存贷款业务，属于传统的银行间市场，并严格规定存款交易的期限和限额。如除金融机构之外的外国企业存款金额必须在1亿日元以上，存款期限至少在两天以上。
在日本设立离岸金融市场之时，国内金融体制管制依然较强。在日元国际化和日本离岸金融市场建立的前后，日本采取的是一系列资本项目开放的措施，导致金融改革进度明显滞后于资本项目开放。由于资本项目基本可兑换，日本银行业可以将离岸筹集的资金先贷给中国香港地区、伦敦等境外分行，境外分行再将这些资金以境外日元的形式借给国内企业，离岸资金得以绕过离岸金融监管回流日本国内，并没有实现真正的内外分离，上演了一出日本人“自己人玩自己人钱”的“再贷款游戏”。在国内存在金融管制的情况下，大量投机资金通过“再贷款”流向股市和房地产市场，推动股票、房地产等资产价格的不断攀升，助长了20世纪90年代初的泡沫经济。
（三）新加坡亚洲美元单位（ACU）
20世纪60年代，西方跨国公司投资重点向东南亚转移，美国政府采取了限制资金外流的紧缩措施，美国银行策划在亚太地区设立亚洲美元中心以谋求应对。新加坡政府展现出了其敏锐的市场嗅觉，允许美国银行新加坡分行设立亚洲货币经营单位（Asian Currency Unit）开展亚洲美元业务，大力助推新加坡成为国际离岸金融中心。在发展初期，由于当时新加坡还属于发展中国家，经济金融都不发达，抵御外部风险的能力较弱，新加坡选择了内外分离型的发展模式。内外分离型的发展模式既可以避免国际资本自由流动对国内经济金融体系的冲击，又可以为新加坡的金融开放带来契机。
在新加坡发展离岸金融的过程中，政府采取了一系列的政策优惠，并随着离岸金融业务的发展不断放宽限制。一是不断扩大税收优惠。新加坡在发展离岸金融之初就取消了非居民持有外汇存款10%的利息预扣税，随后又取消大额可转让存单、亚洲美元ACU贷款合同及有关文件的印花税。在发展过程中，新加坡多次调减了离岸金融业务所得的相关税收，如将ACU的利得税从40%下调至10%，将离岸再保险业务税收降至10%，对国际银团贷款和亚洲美元贷款债券发行相关收入免税，通过免征外国投资者投资收入税收鼓励基金业发展等。二是逐步放松金融管制。新加坡根据自身风险防控能力和离岸业务的发展，逐步放松了金融管制。最初，新加坡仅允许非居民开立ACU账户。1973年，新加坡允许居民开设ACU账户，对法人和个人分别设定存款上限，境内外市场开始有限渗透。1976年，新加坡放宽了外汇管制，与东盟各国自由通汇。1978年，全面开放外汇市场，并取消了居民投资亚洲美元市场的限制。1981年，ACU可以通过货币互换获得新加坡元，实现离岸在岸账户有条件的互通，并在其后年度不斷提高新元贷款的上限和下调外资机构对居民提供交易额的下限。2000年后，为了有效应对东南亚国家金融改革开放对新加坡离岸金融市场的冲击，新加坡进一步将符合资格的离岸银行的新元贷款上限提高到10亿新元，并取消外资机构对居民提供的交易额的下限。三是逐步放宽股权限制。新加坡金融业对外资的开放程度也是逐步提升的。最初，外资仅能持有新加坡本地银行较低的股权。1990年，新加坡将外国人持有本地银行股权限制由20%提高至40%。1999年，新加坡破除银行业双轨制，取消了外资在本地银行不可拥有40%以上股权的上限。
（四）泰国曼谷国际银行设施（BIBF）
20世纪80年代后半期，泰国经济一直保持高速增长态势，泰铢处于持续升值状态。20世纪90年代初期，泰国开始进行金融自由化改革，改革措施包括利率自由化、放宽外资金融机构进入本国金融市场经营的限制、大力发展货币市场等。在放松外汇管制方面，泰国放开外汇兑换限制，并于1993年建立了曼谷国际银行设施（BIBF），作为离岸金融中心专门从事欧洲货币业务。
泰国政府出台了包括税收减免在内的一系列优惠政策以扶持BIBF的发展，促使BIBF在成立不久就吸引了大量外国资本，实现了泰国利用外资的初衷。由于国内资本相对匮乏，泰国允许BIBF的离岸业务将吸收的非居民存款贷给境内的企业，即泰国采取的是渗透型的发展模式，这是泰国BIBF和美国IBF、日本JOM在制度设计上的主要区别。但正是因为泰国在缺乏有效监管的情况下就允许国际金融资本向国内渗透，为日后泰国金融危机埋下了导火索。一方面，泰国的商业银行为了巩固放款市场占有率，纷纷利用BIBF筹资，导致泰国的外债迅速攀升。泰国商业银行筹得资金后又将近30%外国贷款投入房地产市场，随着房地产市场的降温，房价不断下跌，房地产商资不抵债，金融机构呆账、坏账激增，系统性金融风险积聚。另一方面，BIBF为国际资本的投机行为提供了重要的流动渠道。泰国允许非居民参与在岸金融市场交易，但管理当局对资本账户又疏于管理，外国银行和货币投机者得以利用离岸业务和多种形式的外汇交易在外汇市场进行有计划的投机。资金的大规模跨境流动引发了泰国国内金融市场的大幅波动，对国内经济金融形成很大冲击。
三、美国、日本、新加坡、泰国离岸金融市场发展经验借鉴
（一）政府给予多方面的政策支持
离岸金融市场的产生与发展离不开必要的政策倾斜。美国国际银行设施、日本东京离岸金融市场、新加坡亚元市场等都是政府基于经济金融发展需要，以法律、税收、监管等方面的政策扶持和培育形成的。因此，政府有力引导和积极作为对离岸金融市场建设的作用不容小觑，甚至会影响离岸金融市场的发展轨迹。
（二）特殊的账户安排分离在岸和离岸业务
美国、日本、新加坡和泰国的离岸金融市场都有一套独立的离岸账户体系。美国IBF和日本JOM是离在岸账户严格分离的典型，离岸账户资金严格禁止向在岸账户渗透。新加坡的ACU和泰国曼谷的BIBF都允许离岸账户和在岸账户之间一定程度的渗透，其中新加坡居民既可以通过离岸账户获得贷款，又可以通过离岸账户进行投资，新加坡ACU的渗透程度较深。内外分离的账户体系设置能够降低国际资本流动对国内金融市场的冲击和对货币政策效果的影响，在政府宏观调控能力和金融监管机制尚不成熟的情况下，选择内外分离型的账户管理方式能够为一国金融开放带来契机的同时形成金融风险防火墙。
（三）设置离岸市场业务和主体限制隔离风险
为了防范离岸金融风险，美国、日本、新加坡和曼谷的离岸金融市场都设置了业务限制。如新加坡金管局对每家银行的ACU业务总资产设定上限，银行需向金管局申请并获得批准后才能调高上限;美国IBF非居民存取款应满足10万美元的最低交易金额限制;日本JOM要求除金融机构外的非居民存款金额下限为1亿日元或等值外币，同时禁止经营可转让存单和银行承兑汇票业务;泰国BIBF要求离岸贷款业务每宗放款不得低于50万美元。与此同时，美国、日本和泰国还明确限定了离岸金融市场的参与主体。如日本仅允许大藏省批准的外汇银行参与离岸金融市场业务，将企业法人和自然人排除在外。
四、美国、日本、新加坡、泰国离岸金融市场发展对海南自贸港建设离岸金融市场的启示
（一）适当放松金融管制，降低金融交易的监管成本
一是逐步减少乃至全面取消外汇管制，允许海南自贸港内人民币自由兑换。为提升贸易和投融资便利化程度，海南自贸港应减少资本流动限制，汇率随行就市，逐步建立起区域性的人民币自由兑换市场，并参照中国香港地区、新加坡的金融监管制度制定新的外汇管理制度。二是适当降低存款准备金要求。海南自贸港可考虑减免港内金融机构的存款准备金率，以降低商业银行运营成本，保证商业银行以更优惠的资金价格吸存放贷。三是逐步放宽存款利率上限。资金的自由流动和套利使得离岸金融市场形成了高存款利率和低贷款利率的竞争性利率结构，海南自贸港可率先放宽乃至全面取消利率管制，促使离岸金融市场形成竞争性的利率结构，引导资金优化配置，为在岸利率改革提供参照。
（二）维持有竞争力的税负水平，降低金融交易的税收成本
宽松的税收政策是自贸港发展的应有之义，但成为国际避税港不是海南自贸港建设的目标。在税收政策方面，既要对标国际，以不高于其他离岸金融中心的税负水平给予海南自贸港适当的优惠，又不能成为税收洼地，依赖零税负吸引投资者。海南自贸港应基于离岸金融业务的发展框架设计配套的税收优惠政策。首先要考虑自贸港要拓展哪些离岸金融业务，然后才考虑实施哪些税收优惠才能达到激励效果。如要鼓励离岸人民币存贷业务，就要考虑设计针对利息收入的所得税税收减免，同时要降低利息预扣税。如要鼓励发展离岸人民币债券业务，就要相应减免债券利息收入和债券交易环节相关的税收。
（三）实行严格的内外分离制度，建立独立的离岸账户体系
在发展初期，海南自贸港必须坚持严格的内外分离模式。目前，我国尚未完全实现利率市场化，汇率形成机制有待进一步完善，金融市场开放程度有限，监管制度尚未健全。此时，建立离岸金融市场应实行严格的内外分离制度，以便隔离风险，为金融改革提供缓冲。在账户管理上，依托商业银行海外核心业务系统这套独立的国际资产负债系统建设本外币一体化、账户内可自由兑换的、独立的离岸账户体系，现阶段只允许非居民开立账户，和现有的本外币账户完全隔离。在资金流动管理上，一线完全放开，实现资本和金融账户开放;二线严格隔离，离岸账户人民币视同境外人民币，与在岸账户体系的任何交易都严格按跨境管理。未来再根据中国金融改革的国情，逐步向分离渗透型过渡，有条件地允许居民参与离岸金融交易和融资，有条件地允许资金流入境内。在账户和业务管理方面，对标国际最高标准，建立海南自贸港准备金、存款保险、税收优惠、利率汇率形成机制等方面的规定;在平盘和清算安排上，面向全球离岸市场平盘，并比照中国香港地区建立人民币清算机制，为自贸港内企业提供高效率、低成本、有国际竞争力的账户服务。
（四）采取限制性监管措施，严控离岸金融风险
一是适度扩大“非居民”定义，将自贸港内企业、国家相关部门认可的H股公司纳入进来，初期将市场交易主体严格限制在非居民之间。二是设置单一客户贷款上限，降低贷款集中度。可借鉴美国IBF对单一客户贷款不得超过其资本的10%的比例限制法和新加坡ACU离岸金融贷款绝对值限制法，以孰低原则确定单一客户贷款规模。三是设置非居民存款最低限额和最短期限，非居民存款至少是两天以上的通知存款;未来若放开居民开立离岸账户限制，还应设置法人和个人的存款上限，再根据业务发展情况和监管水平变化放开限制。
（五）把握好金融改革开放的速度与次序，协调推进离岸市场发展和国内金融改革
日本尽管采取了内外分离的措施，但在发展建设离岸金融市场的同时没有把握好国内金融改革的节奏，资本项目及汇率自由化快于利率市场化，导致跨境套利行为频繁发生，风险加剧累积。泰国则是在较短的时间内推行了一系列激进的金融改革政策，由于监管的失配，BIBF快速膨胀的“外借内贷”业务最终无以为继，在国际资本的冲击下导致金融危机。因此，海南自贸港在建设离岸金融市场的同时，必须把握好资本项目开放和国内金融体制改革的节奏和顺序，加强对资本账户资金流动的监测和管理，避免让离岸金融市场成为国际资本投机的渠道，守住不发生系统性金融风险的底线。
（责任编辑：孟洁）
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