城市社区腐败范文第1篇
(二○一○年十二月)
河湾堡社区隶属于土门墩街道办事处，辖区总面积约1平 方公里，现有居民3789户，11950人。社区现有工作人员37人，其中书记1名，主任1名，副主任3名，社区干部4名、专干6名，综治队员22名。近年来，社区始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以为民办实事、为民服务为宗旨，以“与时俱进、开拓争先”的精神状态，狠抓示范社区建设，实施社区特色工程。通过各类创建工作的实践，有力地推进了社区的各项工作，先后获得了“市级文明社区”、“党建工作示范社区”、“充分就业社区”、“平安社区”等称号。
一、强化组织领导，为社区各项工作提供保证。
在社区建设过程中，社区党支部在联系群众、服务群众等工作中充分发挥了战斗堡垒和党员的先锋模范作用。进一步加强各项制度建设，先后制定了组织生活、党员管理、联系群众等各项工作制度，有健全的党支部组织生活制度、社区流动党员管理制度、民主生活会制度等。社区党支部坚持优中选优，打造一流支部班子的思路，提出“开拓进取，争创一流”的工作目标和“让党员做到的，班子成员首先做到”的具体要求。社区党支部以“民心工程”活动为载体，确立了“核心在组织、专心抓党员、热心办实事、真心换民心”的工作思路，把党的工作落实到温暖民心、稳定民心、赢得民心上。同时，社区根据党员身体状况、爱好特
1 长等情况，先后组建了多支志愿者队伍，在社区居民中得到广泛赞誉。在党员的示范引领下，社区群众参与社区建设的热情高涨。社区党支部还始终将开展丰富多彩的活动作为团结党员、教育党员的重要途径，不仅丰富了组织生活，教育了广大党员，更是深深地感染了社区的居民群众，“社区是我家，建设靠大家”已经成为居民的共同心声。
二、齐抓共管，推进民主自治，使社区工作更加和谐。 社区在认真遵循《居民委员会组织法》的基础上，不断完善新型社区管理体制，进一步加强社区组织建设，探索社区建设新模式，全面推进社区建设。
1、建章立制，夯实自治基础。在社区党支部的领导下，社区设立居民代表大会，建立居民自治小组，制定《居民公约》、《社区自治章程》、《志愿者服务管理制度》、《社区居务公开制度》、《社区专职工作者述职和民主评议制度》等，增强了社区自我管理、自我服务和自我教育的功能。
2、整合资源，挖掘共建潜能。社区充分挖掘和发挥辖区各类资源，主动搭建社区建设的实践平台，与共建单位签订《共驻共建协议》，邀请共建单位探讨、解决社区建设的热点、难点问题，与共建单位共同举办各类文化活动，营造全方位参与社区建设的良好氛围，共建成果显著。几年来，我社区在共建单位的大力支持下，实现了社区“星光老年之家”建设，社区办公、活动用房建设等。社区共建活动的蓬勃开展，把“社区是我家，建设靠大家”变成自觉行为，形成政府牵头、企业支持、群众参与的
2 强大社区建设合力，推动了社区资源共享、共驻共建。
3、推行居务自治，接受各级监督。社区建立和完善各项规章制度，设立了居民代表大会、协商议事会，定期召开会议，听取居民对社区建设的意见及建议。几年来，社区居民代表共提出涉及社区治安、卫生、老年活动、社区管理等合理化建议200余条，对这些建议中能及时解决的，我们立刻给予答复，对重大决议，社区首先拟定实施方案，在居民代表中征求意见，经代表们表决通过后积极加以落实。为了更好的接受居民群众的监督，社区严格执行《居务公开制度》，设臵了“居务公开栏”，定期公布党组织、劳动保障、计生、社区财务收支、社区干部评议结果以及各项办事程序等居务情况，真心接受居民群众的监督，加强了居民群众对社区事务的了解，得到了居民群众的一致好评。
三、以人为本，强化社区服务功能，提升服务品位。
(一)完善服务设施。社区不断完善服务设施，建立了“五室三站两栏两校一场地”(五室：社区阅览室、社区图书室、社区文娱室、综治调解室、党员活动室，三站：社区服务站、卫生服务站、劳动和社会保障站;两栏：社区公示栏、科普宣传栏;两校：社区市民分校、社区党校，一场地：社区室外活动场所。并且建成“一站式”服务大厅，方便了居民办事。
(二)健全服务网络。按照以民为本、服务居民的宗旨，从居民最需要解决的问题抓起，从居民最不满意的地方改起，着力建立健全三大社区服务网络，努力使居民不断享受到社区建设带 3 来的看得见、摸得着的成果和实惠。一是建立健全面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户的社会救助和社会福利网络，努力构筑社会救助网。二是建立健全面向社区居民的便民、利民服务网络，建立起一个覆盖社区居民衣食住行医等切身利益的服务网络，做到小事不出社区。三是建立健全面向辖区单位的社会化服务网络，切实为辖区单位提供服务。
(三)开展便民服务活动。社区根据居民需求拓展服务领域，丰富服务内容，构筑了社区大服务体系，制定了关心群众生活的工作目标和计划，形成了社区、辖区单位、社区志愿者多个层面参与服务的社区服务平台，开通一条便民热线，发放便民服务卡，开展面向社区居民的便民利民服务。在社区设立便民利民服务网点，成立了一支由党员、居民志愿者100余人组成的社区志愿服务队伍，定期为社区居民开展无偿和低偿服务。
四、加强特色创新，为社区工作提供活力。
(一)建立“文化超市”，为辖区居民提供读书好去处。 我社区地处七里河区城区西部的城乡结合部，辖区内单位多为计划经济时期形成的仓储、机械加工企业，因受国家经济改革调整和市场经济的影响，多数企业经营困难，加之，地处城乡结合部，城市公共服务设施建设相对滞后，辖区呈现出困难企业多、困难群众多;文化设施少、文化资源少的“二多二少”的特点。面对现状，我们认识到加快在社区构建一个连接单位、家庭、社会的学习平台，是建设学习型社会，满足社区居民 “人人学习，时时学习，处处学习”的需求，是营造社区浓厚的学习氛围，实
4 现全民终身学习的基础工程和关键。为此，我社区立足实际，发展特色，在区、街和有关部门的支持和指导下，创建了社区“文化超市”，“文化超市”涵盖了图书室、阅览室、棋牌室、绿色网吧等使广大居民不出社区在家门口就能享受到自己所需要的“精神食粮”和“文化美餐”。经过几年的探索和发展，社区“文化超市”已成为广大社区居民读书学习，增长知识、了解信息的平台;成为社区居民交流情感、沟通人际关系的场所;成为丰富社区文化活动，构建和谐社区的有效载体。
(二)成立“自行车巡逻队”，为辖区治安提供有力保证。 为了更好地维护辖区治安，2007年我社区在街道工委、办事处的大力支持下，在原有巡逻队的基础上成立了一支以自行车代步的全区第一家自行车巡逻队，经过严格选拨，挑选了10名巡逻队员，并且配备了警棍、警哨等装备，骑着自行车在辖区内进行24小时巡逻。如今，一辆辆穿行于大街小巷和居民区的巡逻自行车，已成为了一道平安社区的亮丽风景线，被居民们称为“流动的报警亭，打击犯罪的轻骑兵”。
(三)设立“图书流通站”，建立图书借阅网络。 为了深入宣传贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观，实施“倡导全民读书，建设阅读社会”为宗旨的知识工程，进一步激发全民读书的热情，推动学习型社会、学习型组织、学习型家庭的建设，使图书成为生活的必需品，成为每个人日常生活不可或缺的一部分，社区与甘肃省图书馆协调，在社区设立了“甘肃省图书馆河湾堡社区图书流通站”，
5 并于2009年5月8日第二届社区读书节举办之际举行了授牌仪式。 “图书流通站”建立起了以省图书馆为中心，辐射社区，方便读者的图书借阅网络，使人们不用走出社区，甚至在家门口就可以方便地借阅到很多新书、好书，使人们在享受“文化大餐”的同时，更提升了自身素养，丰富了精神生活。
几年来，社区的建设水平得到了极大的提高，办公设备从以前的一张桌一支笔发展到现在的办公自动化，社区功能室日益完善，社区干部素质得到了极大的提高。现在，我社区党组织凝聚力和战斗力强、社区组织健全、服务功能完善，是一个治安秩序稳定、人际关系和谐、生活方式健康向上、居住环境舒适幽雅、社区管理规范有序、社区保障功能完善、生活服务方便快捷的文明社区。我们在实践中总结经验，在服务中感受真诚，深刻地领会到：基层的工作离不开上级的关心和重视，离不开广大居民群众的积极参与，离不开社区一班人苦干实干，只要坚持以人为本，就一定能得到居民群众的理解和信任，一定能得到人民群众的支持和参与。
城市社区腐败范文第2篇
朋友们，当你清早推开窗户，清新空气扑面而来，或近或远处传来清脆的鸟啼声;当你走在社区小道上，清洁的路面映入眼帘，邻里问候亲切贴耳;当你来到十字路口，看到的是车辆停走有序，行人往来不紊;当你正准备“挤”上公交车时，大家却已一字排开依次上车，车上的礼让声礼貌语也此起彼伏了……
文明正在改造我们的思想，改良我们的城市。每一处角落的清洁，每一句亲切的问候，每一个会心的微笑，每一次细心的搀扶，都在渐次提升我们的思想，并悄然改变着我们生活的这个城市。我们发现，城市变得更可爱了，更亲切了，于是我们相信，文明让我们的城市
更美了!
我们相信，文明的言行更能妆扮我们的城市。文明的言行是你对陌生人的一个微笑，对外地人的一次指点，对成功者的一串掌声，对失落者的一份鼓励。文明也定格在你伸出援手的一刹那，随手关灯的一指间，蹲下捡纸的一瞬间……不同的时刻，不同的地点，不同的背影，不同的言语，却渗透了同一种力量——文明，构成了城市最美的风景。
我，作为一名普通的社区工作人员，同样感受到了全市人民对早日创建全国文明城市的期待和渴望，也深深地认识到，社区是城市的基础，社区文明是城市文明的基础，没有文明社区就没有文明城市，创建文明城市就是加强文明社区建设的过程。而我能做的，就是在每天平凡的工作中，做文明风尚的表率者，做服务群众的带头人，为创文工作添砖加瓦。http://
做文明风尚的表率者，发挥城市主人翁作用，为文明城市的创建献出自己
的一份力量。先做到“律己”，从摒除自身的不文明行为和习惯做起，做一个文明市民。同时要关心、支持、参与文明城市的创建，努力做到“律人”，监督纠正身边人群的不文明行为，以实际行动来为争创全国文明城市贡献自己的力量。看，这是社区宽敞明亮的“一站式”服务大厅，工作人员正敲打着电脑键盘，不时停下来，与前来办事的居民亲切交流：一张笑脸相迎，一把椅子让座， 一把毛巾洗尘，一杯开水解渴，一个结果满意。看，那是社区工作人员带领团员、志愿者，通过上门进户的方式，向社区居民发放宣传资料、小册子等进行创文宣传，号召社区居民以实际行动支持创文工作。看，还有社区工作人员组织党员义工队，不定期在社区内巡查环境卫生，劝诫沿街店主、社区居民的不文明行为，指导各种车辆有序停放，集中清理小区卫生死角和“牛皮癣”等，促使讲文明的风气日渐浓郁。
俗语云：点滴之中见文明，细微之
城市社区腐败范文第3篇
为了进一步提高辖区居民文明素质和城市文明程度,以文明和谐的良好形象庆祝中国共产党成立90周年,根据区文明办工作部署,×××社区决定在辖区开展“迎党庆、讲文明、树新风”系列活动。
一、活动主题
“迎党庆、讲文明、树新风”为主题,以倡导文明礼仪、整治公共秩序、提高服务质量、改善社区环境为主要内容,以创建全国文明城市和群众性精神文明创建活动为载体,精心组织特色活动,激发调动辖区居民的参与热情,努力塑造文明××市的良好形象。
二、活动内容
1、广泛开展庆祝建党90周年宣传教育活动
认真贯彻落实《中共中央关于中国共产党成立90周年纪念活动的通知》精神,精心组织庆祝建党90周年活动,结合深入推进创先争优活动,广泛开展以中共党史和中国革命史为主要内容的革命历史传统教育,加深专职工作者、居民对党的历史、党的知识和党的理论路线方针政策的学习和掌握,引导广大群众继承和弘扬党的优良传统,切实把思想统一到中央、省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来。
2、广泛开展“做文明××人”活动
以普及文明礼仪知识为主要内容,组织文明礼仪巡讲团,利用社区宣传教育阵地,广泛宣传礼仪知识,普及社会礼仪、生活礼仪、涉外礼仪、职业礼仪常识。组织开展丰富多彩的文明礼仪宣传教育活动,把文明礼仪活动覆盖到全体居民,使懂礼貌、知礼仪、重礼节、讲道德在社区蔚然成风。社区文明单位要充分发挥示范带动作用,组织实施窗口行业文明服务行动,举办文明服务培训,健全岗位文明行为规范,开展文明礼仪竞赛活动,展示社区良好形象。
3、广泛开展“全民阅读我参与”活动
结合学习型党组织建设,广泛开展以学习红色经典和传统经典为主要内容的“全民阅读”活动,运用讲座、论坛、咨询会、现场交流、演讲、知识竞赛等多种形式,普及读书知识、交流读书心得、提高读书水平,实现增值阅读。继续开展全民终身大讲堂活动,营造全民读书氛围,使全民阅读活动向全社区延伸,带动更多单位和个人参与阅读,推动全民阅读活动掀起热潮。
4、广泛开展“资源节约我带头”活动
结合我市创建森林城市,加大勤俭节约、生态文明宣传教育力度,组织形式多样的环保宣传教育活动,倡导环保理念,普及环保知识,引导广大居民自觉“节约一度电、一滴水、一粒粮”。开展创建节约型机关、环保型企业和社区等活动,推动资源节约型、环境友好型社会建设,使勤俭节约逐步成为人们的行为习惯和社会风气。
5、广泛开展“讲文明、树新风志愿服务”活动
扎实推进倡导文明礼仪、维护公共秩序、提升社会服务、改善城乡环境志愿服务活动,紧紧围绕创优美环境,广泛开展普及低碳生活理念志愿服务、绿化美化志愿服务、清洁环境卫生志愿服务,着力提高人们的环境道德修养,营造可持续发展的生态环境。紧紧围绕创优良秩序,广泛开展公共场所秩序维护、应急救援、平安社区、文明交通志愿服务,形成文明礼让、井然有序的环境面貌。紧紧围绕创优质服务,广泛开展诚信教育和责任教育。
坚持以关爱空巢老人、农民工和残疾人为重点,广泛开展各种公益援助行动。组织志愿者积极为农民工提供就业技能培训和信息服务,提供法律援助和法律服务。
6、继续推进“文明交通行动计划”,大力倡导文明出行
在全辖区倡导六大文明交通行为,摒弃六大交通陋习,抵制六大危险驾驶行为。广泛开展文明交通志愿服务活动,继续开展文明交通监督岗、志愿交通协管员行动,
组织文明交通志愿者到主要交通路口、公交车站和交通拥堵路段劝导不文明行为,维护公共交通环境。
7、集中开展公共环境卫生整治活动
大力实施绿化美化和清洁工程,广泛开展环境卫生整治活动,从群众反映强烈的问题入手,重点治理背街小巷、社区楼院、公共场所、城乡结合部等部位的环境卫生,着力改变乱扔垃圾、乱搭乱建、乱贴乱画等现象。以增绿色、治污染、整脏乱为重点,按照净化、绿化、美化的要求,引导广大公民积极参与绿化美化和环保实践活动。
8、广泛开展文明之风普及活动
广泛开展创建文明单位、文明社区、文明楼院、文明家庭等精神文明创建活动,推动形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好社会风尚。广泛开展移风易俗活动,引导居民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、革除陋习,养成健康文明生活方式。
三、活动的组织领导
“迎党庆、讲文明、树新风”活动在社区居委会、党总支统一领导下进行,由社区文明创建工作领导小组负责指导协调;社区各部门要根据各自的业务范围,在各司其职的基础上,通力合作,协调行动;工、青、妇等群团组织要发挥优势,积极配合。社区要形成党组织统一领导、部门紧密协作、居民自觉参与的工作格局,使活动真正取得满意的实效。
城市社区腐败范文第4篇
一、成立整改工作领导小组 组
长： ***(社区书记) 副组长: ***(社区副书记)
成员： ***
二、工作目标
根据市、区、街道创建文明城市体系的要求，序时推进，完满完成各阶段创建任务。
三、工作措施
1、加强组织领导，完善创建工作体系
文明城市创建是一项重要工作，把文明城市创建作为当前的重点工作和今后的一项长期任务来抓，成立创建领导小组，由社区书记亲自抓，组建壮大社区青年志愿者队伍;同时，确保组织、人员、经费、任务、措施五到位，按照创建工作要求，明确责任，狠抓落实，确保创城工作顺利开展。
2、加强宣传发动，营造社区创城氛围
充分利用黑板报、宣传栏、宣传品、社区广播、社区会议、社区网络平台等多种宣传形式，定期更新宣传内容，将创建文明城市的各项要求送进千家万户，深入人心。以“文明小区”、“文明家庭”、“文明市民”的创建活动为载体，深入社区宣传创建工作的重要意义，宣传创建文明城市的目标和任务，充分调动辖区内的一切积极因素，形成人人参与创建的工作格局，把开展巩固创建文明城市变为广大群众的自觉行动。通过宣传发动，让社区居民了解创建文明城市的重要性和必要性，达到家喻户晓，人人皆知，为下一步现场考察、问卷调查做好准备。
3、加强整改落实，扎实开展各项工作
(1)抓好专项整治。对社区各主干道、各住宅楼，乱摆乱设、乱堆乱放、乱贴乱挂、乱停乱靠等问题，要集中精力、集中时间，进行彻底整治。组织社区工作人员和社区青年志愿者在社区铲刷小广告，并针对社区内无证摊点进行专项整治。
(2)抓督查，保成效。一方面抓创建工作机制，强化目标责任制管理，坚决做到创建工作任务、责任、人员、进度、时限“五落实”。二是及时向物业公司反馈创建中存在的问题，及时出具督办单，对创建工作实行全程督查，以查促干，确保各项创建工作扎实推进。
***社区
城市社区腐败范文第5篇
尊敬的各位领导、同志们：
今天，区委、区政府召开动员大会，这既是一次工作部署会，更是一次临战动员会，作为全区文明城区复评工作的重要力量，我们责无旁贷，同时也深感使命光荣，责任重大。
2011年，我局紧紧围绕区委区政府的总体部署和工作目标，始终按照“不失责任分，争取拿高分”的工作要求，深入实施城乡清洁工程，全面强化执法管控力度，大力开展城市环境综合整治工作，通过抓宣传发动、抓整治督查、抓协调服务，将城市管理工作与为民便民服务有机结合起来，确保了创建工作高效、安全、顺利、圆满地完成。
今年，我们将迎来文明城区复评工作，这是区委、区政府全力打造“国内一流现代化中心区”相关工作的第一块试金石，也是对我局体制改革之后继续做好城市管理工作进行的第一场大考。面对着维护城市秩序、打造优美环境、提供环境保障的重任，我们将按照这次会议的精神，切实增强使命感、责任感和紧迫感，全力以赴，攻坚克难，顽强拼搏，扎实工作，努力夺取迎检复评工作全面胜利。为此，我们将具体做好以下三个方面的工作。
一、举全局之力，不折不扣完成迎检复评任务。我们将进一步统一思想，提高认识，明确任务，制定措施，全力发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的城管精神，以最大的决心、最强的力度、最硬的措施、最实的行动，高质量高标准开展迎检复评工作。结合全区各项工作目标，细化工作步骤，分解落实任务，定目标、定人员、定标准，严责任、严督查、严考核，一项一项抓落实，一件一件求实效，确保工作不留死角、不留空白，不折不扣完成各项工作任务。
二、履全局之职，持续打造美丽和谐城市环境。良好城市环境，是文明城区的载体和具体展现。我局将继续强化职能，履职尽责，;紧扣城市管理薄弱环节，文明城区复评工作重点，群众反映强烈的热难点，创新落实关键措施，进一步提升城市管理水平，改善城区环境。紧扣“四化”管理，提升城市管理水平。坚持把“四化”管理作为迎检工作的根本来抓，重点解决农贸市场和城郊结合部的脏乱差、废品收购场所不规范、绿化带黄土裸露、残缺“城市家俱”、过期破损广告、“牛皮癣”等热点问题，全面治理环境“脏、乱、差”现象，全力实现全区环境的整洁有序。紧扣执法保障，抓好环境综合整治。坚持把环境综合整治工作作为迎检工作的重要手段，围绕“垃圾乱扔”、“摊点乱摆”、“车辆乱停”、“广告乱贴”、“工地乱象”、“违法建设”、“违法养犬”、“乱涂乱贴”、“噪声污染”、“损毁绿化”等12个方面工作重点开展时间长、范围广、力度大的大型专项整治，落实专门力量，攻坚克难，做到精细化、无缝隙管理。
三、尽全局之责，全力构筑长效工作机制。我们将进一步增强对文明城区迎检复评工作艰巨性、长期性的认识，坚持边迎检、边督查，及时发现问题，找准薄弱环节，迅速抓好整改，确保发现问题“全覆盖、零遗漏”，解决问题“不过夜、不反复”;强化迎检复评工作目标责任制管理，实行班子成员分片包干，坚决做到任务、责任、人员、进度、时限“五落实”，全力确保不失责任分;坚持抓协调，多方联动，在“条块结合，以块为主”基础上，努力整合资源形成合力，积极推动迎检工作步入长效化、规范化、经常化的轨道。
各位领导、同志们，文明城区建设是一项社会工程，关系民生、关系发展，任务艰巨、责任重大。我们在区委、区政府的正确领导下，将以全新的工作理念，科学的管理方法，长效的管理机制，有效的管理手段，一流的工作业绩，为全区文明城区建设做出新的贡献。
城市社区腐败范文第6篇
一、引言
城管执法改革是党的十八届三中、四中全会所确立的一项重要改革议题。创建新的城管模式、提高现代城市管理水平，有效解决社会普遍关注的城管价值认同困境问题，必须站在城市治理体系和治理能力现代化的高度，强化思想理念引领，凝聚社会共识，持续提升城市治理能力。
1997年，我国开展了城管执法改革的试点工作，在将近20年的时间里，改革试点工作始终处于探索过程中。党的十八届三中、四中全会将推进城管执法深化改革确立为具体的改革议题，强调要“以城市管理现代化为指向，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，真正做到依法、规范、文明执法”。2015年12月，中央城市工作会再次召开，对城市管理执法工作予以突出强调。当前，社会普遍关注的城管价值认同危机问题，亟需立足城管执法改革的宏观背景，深入剖析问题根源，通过强化思想政治工作，创新执法理念，转变执法方式，提升城管执法部门参与城市治理的能力。
二、城管执法面临的价值认同困境
本文将“城管价值认同”界定为城管部门在履行城市管理行政执法职能的过程中，社会成员以及城管执法人员自身对其工作价值的认可程度。近年来，城管执法面临的矛盾冲突、法治规范和社会公信力缺失等方面的问题，正在成为难以突破的瓶颈，社会各方甚至包括城管部门自身，对城管执法的价值认同感相对都比较低。
（一）城管执法社会形象的标签化
客观地讲，城管部门在维护城市环境秩序、维护市民群众权益方面做了大量工作，付出了很多辛苦。但是与之相反，城管执法却与“野蛮”、“暴力”、“不以人为本”划上了等号，城管部门及城管执法人员社会形象标签化大有愈演愈烈之势。2011年，武汉大学的沈阳教授主持研究的《城管网络形象分析报告》，对国内2010年度180条有关城管执法的新闻进行了梳理，负面新闻占到44%，其中超过6成属于城管暴力题材。2014年，由国家行政学院主持研究的《社会体制改革报告（2014）》显示，近年来，城管舆情全面爆发，仅2013年一年就有68起，遍布国内22个省（区、市），其中78.3%属于城管执法冲突事件。无论是传统媒体还是新媒体，吐槽城管似乎更容易站到道德的制高点。为了追求轰动效应，吸引公众眼球，博取点击率，一些媒体热衷于报道城管的负面新闻，甚至有“选择性”地宣传或故意夸大某一方面，让舆论的天平倒向违法者，导致城管部门陷入“做”与“不做”都是錯的“塔西佗陷阱”。
（二）城管执法人员角色冲突
城管执法人员在执法过程中的角色冲突现象尤为明显，具体表现在对自身承担的多重角色价值难以抉择和取舍，在思想和心理上产生迷茫、困惑和压力。一方面，在执法过程中，面对处于社会底层、生活相对贫困的街面谋生群体，如果对方不服从城管部门的管理和执法，甚至产生对抗行为，城管执法人员是妥协、放弃管理？还是坚守职责，维护城市秩序？如果妥协、放弃管理，城管部门还有存在的必要吗？如果坚守职责，站在对立面的街面谋生群体又不肯退让，如此势必造成某种冲突。另一方面，城管执法人员的职业认同感相对都比较低。
三、城管执法价值认同困境的成因分析
城管执法是在无法彻底转变政府职能、从根本上理顺行政体制的背景下，对现有部门执法体制进行的职能有限调整、机构适度整合的渐进性改革。由于缺乏后续顶层设计和必要的制度规范，一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露。
（一）城管执法“合理性”与街面谋生“合情性”的冲突
治理影响城市秩序和形象的街面摆摊设点问题，提升执法效率和城市管理水平无疑具有“合理性”。但是应该看到，城市摆摊设点也为城市就业能力较低的弱势群体开辟了自食其力的就业渠道，一定程度上满足了城市低收入群体的生活需求，因此又具有“合情性”。城管执法“合理性”与街面谋生“合情性”的冲突，无疑处在利益直接对立的立场上。
（二）单一的管制型执法导致不可治理性问题的增多
实行城市管理综合执法以后，城市管理依然沿袭了传统管制型的城市管理模式，城管部门过于重视行政执法权力的运用，对于硬性执法手段重视有余，而对于柔性执法手段重视不足，采取权力行政、行政命令、行政处罚、行政强制等具有单方性和不平等性的执法手段。而其他各类社会组织，包括社区、志愿者组织、市场组织并没有发挥应有的作用。尤其是作为城管执法对象的街面谋生群体，规模庞大，从业人员众多，分布范围广，经营时间和地点机动性强，城管部门在人力、经费、物力以及保障等方面存在严重不足。在多元治理已经成为公共管理时代主题的大背景下，单纯依靠惩戒性质的行政处罚权，已经无力应对日趋复杂、综合的城市管理事务，也无法有效回应社会需求。
（三）城管执法队伍正规化建设滞后
城管执法是由国务院法制部门和中央编制部门设计推动，由地方政府具体组织实施的一种渐进的制度变革。在制度设计上，行政执法权只是在地方城市相对集中，在中央和省级层面则没有专门承担统筹规划、指导协调职能的业务主管部门，实践中造成了中央与地方、省与市的脱节。各地城管部门组建模式不统一、履行职能不统一、队伍性质不统一、归口部门不统一，队伍正规化建设严重滞后，制约了城管执法效能的发挥。
（四）城管部门立法缺失的现状与依法行政要求不相适应
职权法定是现代法治的一项基本原则，行政部门的设置、行政职能的确定、行政权力的行使，必须得到法律明确授权，按照法定程序进行，接受法律监督。1997年，城市管理综合执法试点以来，我国现有的国家立法体系（法律、行政法规），尚无一部法律、行政法规直接对城管部门作出明确的法律授权，或对城市管理综合执法工作予以规范，立法工作明显滞后于执法实践。由于缺乏国家层面的立法支持，各地城管执法活动缺乏统一规范，加之城管部门法治化建设水平还相对较低，与依法行政要求存在不小差距，部分城管执法人员以“执法者”自居，粗暴野蛮对待执法相对人，或者不遵守法定程序影响执法权威。
四、深化改革背景下城管部门思想理念重塑的主要路径
解决城管执法面临的价值认同困境，必须站在城市治理体系和治理能力现代化的高度，完善城市管理综合执法制度的顶层设计，有效回应社会稳定、城市秩序、保障民生和社会公正等多方面的价值诉求。
第一，在价值路径上，坚持以人为本，有序疏导城市街面摆摊设点，保障街面谋生群体自主就业的权利，在维持城市秩序、改善城市形象与保障民生之间保持合理平衡，消除城管部门与街面谋生群体之间利益冲突的根源。
第二，在社会路径上，从管理到治理，摒弃管制型城市管理的路径依赖，让社区成为城市环境秩序自主治理的基础，让各类社会组织成为社会公众广泛参与城市治理的重要载体，在多元治理的框架下，重塑城市政府角色。
第三，在组织路径上，加强城管执法队伍的队伍管理，健全体制和机制，严格落实中央提出的“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的建队要求。
第四，在规则路径上，从立法缺位到依法行政要进一步加快城市管理综合执法立法步伐，尽快将其纳入法治规范的轨道。与此相适应，城管部门也要与时俱进，通过强化思想政治工作，加强城管执法人员的教育，创新执法理念，为推进城管执法体制改革提供思想指引和支撑。
（一）树立以人为本的理念
对违反城市管理法律法规的违法行为进行管理和规范是城管部门的职责。执法对象多为城市弱势群体，多为农业流动人口，在开展执法的过程中，城管执法人员必须正确处理好依法履职与以人为本的关系，彻底摒弃“执法就是处罚、处罚就是罚款”的错误认识，真正将“服务、管理、执法”相统一的要求内化于执法实践。城管执法要注重与当地经济社会发展相协调，正确处理维护城市秩序与保障城市民生的关系、严格管理执法与构建和谐社会的关系，不仅要做好“禁堵”，更要做好“疏导”。城管部门可以充分利用自身直接参与一线执法，情况明、底数清、数字准的优势，主动向辖区政府建言献策，协同有关职能部门，在规范疏导方面发挥积极作用。
（二）树立社会治理的理念
城市管理走向城市治理是城市发展演进的根本变化之一。在城市治理的视野下，需要彻底转变观念，准确界定政府角色，合理划分政府与社区、志愿者组织、行业自律组织、市场组织的功能分工及职能边界，推进权力下放，使城市事务的管理权更多回归社会领域，努力实现行政管理与社会自我管理的有效对接、依法行政与社会公众广泛参与的良性互动，塑造多元治理的城市管理格局。城市政府、城管部门与城市多元治理主体之间并不是管理与被管理的关系，而是横向合作关系，应在共同治理目标的指引下发挥各自优势，取长补短，实现城市发展目标。
（三）树立政治建队的理念
城管部门作为履行政府行政执法职能的队伍，肩负着维护城市运行秩序的重要使命，必须切实发挥服务城市经济发展、服务社会建设、服务城市环境、服务市民群众的作用，服务于改革、发展、稳定的大局。要毫不动摇地坚持政治建队，严抓队伍、严管队伍、严带队伍，坚持依法管理，提高制度执行力；要坚持从严执纪，严格责任追究；要真情关爱基层执法人员，激发队伍生机活力；要坚持不懈地抓好作风建设，以解决突出问题为关键，着力营造风清气正的良好氛围；要紧紧围绕“依法行政，执法为民”的目标要求，持之以恒地加强能力素质建设，注重人才培养，着力提高队伍的整体素质和执法本领；要在执法工作中维护政治稳定，在确保党的执政地位、执政权力的前提下治理环境秩序，避免执法不当诱发社会冲突。
（四）树立依法行政的理念
城管执法不同于一般的行政工作，直接影响到执法相对人的权益，直接体现政府形象。因此，强化城管执法队伍法治化建设、提升城管执法队伍综合素质和法制化水平，是推进政府部门依法行政的重要内容。城管部门作为专司行政处罚权的政府机构，要自觉树立、维护法律权威，以事实为依据，以法律为准绳，坚持依法行政、依法执法，公正严格执法。同时，要坚持以人为本，将文明执法落到实处，尊重执法相对人的人格尊严，尊重执法相对人合理正当的谋生权益，大力推行教育、告诫、指导等前置的执法手段，使法律得到恰如其分的適用。
五、结语
党的十八届三中全会明确提出：全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。我国已经步入“治理时代”。城管执法改革作为国家深化改革的一项具体议题，推进职能调整、体制规范、部门整合和队伍规范等一系列深化改革的举措必须建立在思想理念彻底变革和重塑的基础之上。只有思想理念转变到位了，城管执法体制改革的各项举措才会落实，进而推进城市管理执法工作现代化，实现城市和谐有序治理。
（责任编辑：李静敏）