栖霞气象灾害应急预案范文

栖霞气象灾害应急预案范文第1篇

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第一章 总则

第一条 为防御和减轻雷电灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》和《浙江省雷电灾害防御和应急办法》等法律、法规的规定，结合XX县人民政府制定的《XX县突发公共事件总体应急预案》精神，制定本预案。

第二条 本预案所指的雷电灾害是指：因直击雷、雷电感应、雷电波侵入，且造成严重人员伤亡、重大财产损失或社会影响的气象灾害。

第三条 凡在本县行政区域内的雷电灾害应急救援工作，均应遵守本预案的规定。

第四条 雷电灾害防御和应急处理工作，实行“统一规划、归口管理、分工协作”的原则，坚持“预防为主，防御与救助相结合”。

1.在县人民政府统一领导下，分工负责、综合协调，共同做好雷电灾害应急救援工作。

2.坚持预防为主、防灾与救灾并举，做好灾前预警、灾中应急、灾后重建工作。

3.任何组织和个人都有义务通过各种途径向当地政府及气象主管部门报告雷电灾情，保护灾害现场，参与雷电灾害应急救援工作。

第二章 组织机构

第五条 成立县防雷减灾工作领导小组，负责全县雷电灾害防御和应急救援的指挥和协调。县防雷减灾工作领导小组由县政府分管副县长担任组长，县政府办分管副主任、气象局局长任副组长，成员单位由县气象局、县安监局、县发改委、县经贸委、县公安局、县民政局、县财政局、县建设局、县交通局、县卫生局、县广电台、县供电局、县质量技监局、县教育局、县旅游局、县电信局、县消防大队等部门组成。

县防雷减灾工作领导小组的主要职责是：

1.决定雷电灾害应急救援预案的启动和终止，负责灾后恢复重建计划的制定和实施。

2.决定雷电灾害应急救援重大事项，指挥和协调有关部门、其他组织和个人共同做好雷电灾害应急救援工作。

3.组织制定雷电灾害应急救援预案，加强雷电灾害预测预警系统建设。

第六条 县防雷减灾工作领导小组下设办公室，地点设在县气象局，由县气象局局长担任办公室主任。其主要职责是：

1.负责强雷暴天气的监测，预报、警报的发布，为县人民政府启动和终止雷电灾害应急救援预案、组织实施防雷减灾工作提供决策依据和建议。

2.负责雷电环境的风险评估，雷电灾害信息的收集、分析、鉴定、评估、审核和上报工作。

3.负责日常工作管理、落实、监督、检查有关部门应急救援准备工作。

第七条 县防雷减灾工作领导小组各成员单位的主要职责是：

1.县安监局：参与事故调查，协助调查取证，提出处理意见。

2.县公安局：负责雷电灾害地区的社会治安工作，做好现场警戒、人员疏散、道路交通管制等工作。

3.县民政局：组织核查灾害损失情况，管理分配监督救灾款物，组织实施救灾捐赠工作。

4.县财政局：负责应急资金的落实。

5.县交通局：保障抢险人员和物资的运输，及时修复遭破坏的交通设施。

6.县卫生局：组织急救队伍到事故现场抢救伤员，及时做好灾后的卫生防疫工作。

7.县广电台：及时播发雷电灾害的预测预报、警报等信息，对灾害情况进行及时客观报道。

8.县消防大队：负责火灾的扑灭，参与伤员的抢救、转移及事故现场的保护和调查等工作。

9.县发改、经贸、建设、供电、质监、教育、旅游、电信等部门：做好或协助做好本系统的防雷减灾和雷电灾害的应急救援工作。

各乡镇：要建立相应组织，做好辖区内的雷电灾害防御和雷灾事故的应急救援工作，及时上报雷灾情况，做好辖区内雷电灾害的善后工作。

第三章 雷电灾害的监测、预警与分级

第八条 县人民政府应当加强雷电灾害预警支持系统和雷电定位系统的基础设施建设，确保雷电灾害应急救援工作顺利进行。

1.建立和完善雷电定位、雷暴天气监测、分析处理、信息传输发布为主体的雷电灾害预警支持系统，提高雷电灾害预警能力。

2.建立和完善气象防灾减灾综合信息平台，实现雷电灾害信息资源共享。

3.建立雷电灾害应急救援组织指挥机构，提高雷电灾害应急救援处置能力。

第九条 县气象部门应加强对雷电的监测和研究，不断提高雷电的预测能力，及时提供预报、实况和雷电灾害情况。

强雷暴天气警报信息实行县气象主管机构所属气象台统一发布制度，符合雷电灾害预警标准的，由县气象局主要领导负责签发报送上级气象主管机构和县人民政府。

雷季前，防雷装置使用单位或者业主要组织并委托具有相应资质的检测机构做好各种防雷设施的定期安全检测，确保符合防雷安全规定。

第十条 接到县气象局的强雷暴天气警报信息后，县人民政府应立即组织相关部门进行会审。对属于可能发生雷电灾害的情况，及时进行预防工作部署。各相关部门应按照各自职责做好启动雷电灾害应急救援预案的准备工作，确保预案实施。

第十一条 根据雷电灾害事故的人员伤亡、经济损失和社会影响的不同，分为四级。

1.特大雷电灾害事故。凡符合下列条件之一，为特大雷电灾害事故：一次雷电灾害造成死亡30人以上的;一次雷电灾害造成直接经济损失1000万元以上的。

2.重大雷电灾害事故。凡符合下列条件之一，为重大雷电灾害事故：一次雷电灾害事故造成死亡10—29人的;一次雷电灾害事故造成重伤20人以上的;一次雷电灾害事故造成直接经济损失500—1000万元的。

3.较大雷电灾害事故。凡符合下列条件之一，为较大雷电灾害事故：一次雷电灾害事故造成死亡3—9人的;一次雷电灾害事故造成重伤10—19人;一次雷电灾害事故造成直接经济损失100—500万元的。

4.一般雷电灾害事故。凡符合下列条件之一，为一般雷电灾害事故：一次雷电灾害事故造成死亡1—2人;一次雷电灾害事故造成重伤3—9人;一次雷电灾害事故造成直接经济损失50—100万元的。

第四章 应急救援预案的启动和应急处置

第十二条 当出现下列情形时，启动本预案：

1.县气象局发布强雷暴预警，县政府确认可能发生重、特大雷电灾害事故。

2.县政府确认已经发生重、特大雷灾事故。

第十三条 县政府确认可能发生重、特大雷电灾害事故时，启动以下应急处理程序：县气象台根据《XX县气象局灾害性天气气象服务应急预案》发布预警信息;县人民政府立即召开防雷减灾工作领导小组会议进行分析部署;各单位和群众接收到预警信息后，迅速做好防御工作。

第十四条 县政府确认已经发生重、特大雷电灾害事故时，启动以下应急处理程序：

1.事故发生单位应立即向所在乡镇、县防雷减灾工作领导小组办公室和县政府报告，并在第一时间赶到事故现场，在组织自救的同时严格保护事故现场;目击群众有义务通过公众报灾电话和其他途径迅速报告，反映灾情。

2.县防雷减灾工作领导小组办公室接到事故报告后，应立即组织有关人员赶赴现场，实地了解雷电灾害事故的发生时间、地点、性质、灾情程度，迅速作出判断，及时反馈情况，必要时应先行处置，并迅速通知相关的应急救援职能单位。

3.成立事故处理现场指挥部，指挥部指挥长由赶赴现场最高党政领导担任，对抢险救灾事故处理实行统一指挥，协调相关单位的抢险救援行动。及时实施消防、医疗救护、人员疏散、交通管制、治安保卫、抢险抢修、物资供给等应急对策。参加抢险救援工作的有关单位，在事故应急指挥部的统一指挥下实施救援，不得拖延、推诿，要采取有效措施，减少事故损失，防止事故蔓延扩大。

第五章 救援预案终止和报告

第十五条 雷电灾害应急救援预案终止，由县防雷减灾工作领导小组办公室提出建议，报县政府批准后，向社会公布。

第十六条 雷电灾害事故的报告和新闻报道。

1.较大以上雷电灾害事故，事故发生单位应在事故发生后1小时内报告当地人民政府和县防雷减灾领导小组办公室;一般雷电灾害事故应在事故发生后4小时内报告当地人民政府或县防雷减灾领导小组办公室。

2.重、特大雷电灾害事故的新闻必须经县防雷减灾领导小组核实后，按XX县人民政府《XX县突发公共事件总体应急预案》的规定进行报道。

第六条 善后处置

第十七条 善后处置由当地乡镇人民政府负责，县有关部门共同做好灾民安置和救济款物的发放工作，确保灾民的基本生活保障。

第十八条 乡镇人民政府和有关部门应当对受灾情况、恢复重建能力进行评估，制定灾后重建恢复计划，并组织实施。

第十九条 县气象主管机构负责组织雷电灾害调查、鉴定、评估，评估结果及时报上级气象主管机构和县人民政府。

第七章 附则

第二十条 雷电灾害事故中的奖励与责任追究。

1.对在防雷减灾、救灾工作中作出突出贡献的单位和个人按照规定给予表彰和奖励;对因参与雷电灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照规定予以补助和抚恤。

2.发生雷电灾害后，相关部门谎报灾情或知情不报、或拒不履行本预案规定的应急处置职责、拒不配合和阻碍灾情收集救助工作，致使国家利益和人民生命财产

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栖霞气象灾害应急预案范文第2篇

二0一0年五月十八日

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蓬安县气象灾害防御应急预案

(修订稿)

目

录

1 总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织体系

2.1乡应急指挥机构

2.2应急指挥机制 3 监测预警

3.1 监测预报接收体系建设 3.2 预警信息发布 3.3 预警准备

3.4 预警知识宣传教育 4 应急处置

4.1 信息报告 4.2 响应启动 4.3 分部门响应 4.4 分灾种响应

2 4.5 现场处置

4.6 社会力量动员与参与 4.7 信息公布 4.8 应急终止或解除 5 恢复与重建

5.1 制订规划和组织实施 5.2 调查评估 5.3 征用补偿 6 应急保障 7

奖励与责任

7.1 奖励 7.2 责任 8 预案管理

8.1 预案解释部门 8.2 预案修订与完善

8.3 预案实施时间

9 附则

名词术语

3 1 总则 1.1 编制目的

建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，建立高效、统

一、科学、规范的气象灾害应急救援体系，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障国家和人民生命财产的安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家气象灾害应急预案》和《四川省气象灾害防御条例》、《四川省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《蓬安县气象灾害应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于蓬安县范围内暴雨、暴雪、寒潮、干旱、冰冻、低温、高温、沙尘暴、大雾、霾、霜冻等气象灾害事件的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、作物病虫灾害等其他灾害的处置，适用其他有关应急预案的规定。

1.4 工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大程度减少灾害损失。

统一领导、分级管理。气象灾害应急工作实行乡村行政领导负责制。乡政府成立气象灾害应急指挥部统一领导全乡气象

4 灾害的应对工作，各村委会成立相应的应急指挥机构负责组织本村气象灾害应对工作。

部门分工、协作联动。参与应对工作的各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，实行资源整合、信息共享，加强部门之间的应急联动，并建立协调配合机制，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

科技先导、技术支撑。依靠科技进步，全面提高气象灾害应急工作的现代化水平，做到及时发现、及时响应、及时处置。

2 组织体系 2.1乡应急指挥机构

乡政府成立蓬安县气象灾害应急指挥部(以下简称应急指挥部)，由乡政府乡长任指挥长，乡政府分管乡长、乡气象服务站站长任副指挥长。乡教育组、派出所、民政所、财政所、国土资源所、水文站、农经站、电管所、各村村委会等单位为成员单位，其主要领导为成员。

乡应急指挥部办公室设在乡党政办公室，负责气象灾害应急处置的日常工作。办公室主任由乡党政办公室主任担任。 2.2应急指挥机制

当发生大范围的气象灾害，并造成较大危害时或由县应急指挥部决定启动应急响应时，由乡应急指挥部决定启动应急响应，统一领导和组织气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。各村和有关部门按照各自职责，根据分灾种响应的相关规定，启动本村、本部门应急响应，做好应对工作。

5 2.2.1乡应急指挥部职责

指挥协调气象灾害预防、预警和应急处置工作，在灾害性天气可能形成或已出现气象灾害时，综合研判各类信息，决定是否进入应急状态。进入应急状态后，负责指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作，视情况成立现场指挥部，负责现场应急处置工作。决定并公布气象灾害应急处置的具体工作方案，决定气象灾害应急预案的启动和终止。

2.2.2乡应急指挥部办公室职责

负责执行县、乡应急指挥部工作指令，贯彻落实指挥部工作部署;负责组织实施气象灾害的预防和应急准备等工作;具体协调处理在实施气象灾害应急工作中的有关问题;组织有关部门研究会商灾害发生发展趋势，对灾害损失及影响进行评估;组织制定气象灾害防御方案;适时对预案进行修订和完善;完成县、乡气象灾害应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3 村应急指挥机制

村委会应建立相应的村级气象灾害应急指挥部。

村应急指挥部应针对本地发生的气象灾害，先期启动相应级别的应急响应，组织做好应对工作。县、乡有关部门进行指导。

3 监测预警 3.l 监测预报

3.1.1 监测预报接收体系建设

各有关部门要按照职责分工，在乡镇和人员密集场所建设

6 多要素自动气象站，自动雨量站，完善监测网络，提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。乡气象服务站要建立气象灾害预警和服务信息接收系统，开通宽带气象服务网络，在村镇和人员密集场所建设气象电子显示屏和手机大喇叭等，提升突发气象灾害的应急处置能力。

3.1.2 灾害普查

乡政府组织气象等部门建立以村镇为基础的气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，组织编制气象灾害防御规划。

3.2预警信息发布 3.2.1 预警信息的发布

气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布。气象部门根据各类气象灾害的发展态势，综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，I级为最高级别。

气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.2 接收预警途径

乡政府和乡应急指挥部通过广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏、手机大喇叭等一切可能的接收手段接收及时的气象灾害预警信息。

7 乡政府要在学校，村镇等人员密集公共场所等建立起畅通、有效的预警信息接收与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.3 预警准备

接到预警信息后，乡应急指挥部办公室要认真研判气象灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，有关责任人员应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

3.4 预警知识宣传教育

乡政府、村委会和相关部门应做好预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。

4 应急处置 4.1 信息报告

村和有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向乡气象灾害应急指挥部报告。乡气象灾害应急指挥部要按照有关规定逐级向上报告，特别重大、重大突发事件信息，要向省、市应急指挥部进行报告。

4.2 响应启动

建立气象灾害应急响应启动机制。依据气象部门提供的气 8 象灾害预警信息，乡应急指挥部办公室组织相关部门及专家会商，按照气象灾害可能造成的危害程度和范围，经过综合分析研判后，决定是否启动相应级别的应急响应。Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)应急响应启动命令由乡应急指挥部指挥长签署;Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)应急响应启动命令由乡应急指挥部第一副指挥长签署，特殊情况下由第二副指挥长签署，各有关部门按照其职责和预案启动相应级别的应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别灾种启动应急响应。县气象灾害应急指挥部命令启动相应响应级别时，立即启动相应的响应。

4.2.1 IV级响应

乡应急指挥部副指挥长签发IV级响应命令，做出相应工作安排，密切监视灾情发展变化，加强气象灾害应急处置工作的组织领导和指导。指挥部办公室向相关村、相关乡应急指挥部各成员单位发布启动IV级应急响应命令，相关村、相关乡应急指挥部成员单位进入IV级应急响应状态，做好相应的应急响应工作，及时向指挥部办公室书面报告本单位应急响应工作情况及灾情。

4.2.2 Ⅲ级响应

乡应急指挥部副指挥长签发Ⅲ级响应命令，做出相应工作安排，密切监视灾情发展变化，加强气象灾害应急处置工作的组织领导和指导。指挥部办公室向相关村、相关应急指挥部各成员单位发布启动Ⅲ级应急响应命令，相关村、相关应急指挥部成员单位进入Ⅲ级应急响应状态，按照乡应急指挥部的统一部署，做好

9 相应的应急响应工作，实行24小时应急值班、领导24小时带班，每天9时前向指挥部办公室书面报告本单位应急响应工作情况及灾情。

4.2.3 Ⅱ级响应

乡应急指挥部指挥长签发Ⅱ级响应命令，召集应急指挥部组成人员全体会议进行紧急动员，做出相应工作安排，密切监视灾情发展变化，加强气象灾害应急处置工作的组织领导和指导。，并将情况上报县政府。指挥部办公室向相关村、相关应急指挥部各成员单位发布启动Ⅱ级应急响应命令，相关村、相关应急指挥部成员单位进入Ⅱ级应急响应状态。乡应急指挥部领导、各成员单位领导24小时领班，指挥部办公室全体人员24小时坚守岗位。各成员单位按照乡应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作，每天9时、15时两次向指挥部办公室书面报告本单位应急响应工作情况及灾情。

4.2.4 I级响应

乡应急指挥部指挥长签发I级响应命令，召集应急指挥部组成人员全体会议进行紧急动员，做出相应工作安排，密切监视灾情发展变化，加强灾害防御工作的指导，并将情况上报县政府。指挥部办公室向相关村、相关应急指挥部各成员单位发布启动I级应急响应命令，相关村、相关应急指挥部成员单位进入I级应急响应状态。乡指挥部领导、各成员单位领导、指挥部办公室全体人员，24小时坚守岗位。各成员单位按照市、县气象灾害应急指挥部的部署，做好相应的应急响应工作，每天9时、15时、

10 20时三次向指挥部办公室书面报告本单位应急响应工作情况及灾情。

4.3分部门响应

乡教育组、派出所、民政所、财政所、国土资源所、水文站、农经站、电管所、各村村委会等有关部门按照相关预案，做好气象灾害应急防御和保障工作。基干民兵、群众抢险队伍等，要协助做好抢险救援工作。

乡、村应急指挥部办公室要认真履行职责，切实做好值守应急、信息汇总、综合协调等各项工作，发挥运转枢纽作用。

4.4 分灾种响应

当启动应急响应后，各村和单位要加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。

4.4.1 暴雨

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收暴雨预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

防汛部门进入相应应急响应状态，组织开展堤防工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作;会同乡政府和村委会组织转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避险。

民政部门负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、学校

11 做好停课准备。

电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。

通讯管理部门加强通信设施的检查和维护，保证各种信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。

农业部门针对农业生产做好监测预警、落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

施工单位必要时暂停在空旷地方的户外作业。

相关应急处置部门和抢险队伍随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后，乡政府或应急指挥部组织有关部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.2 暴雪、低温、冰冻、霜冻

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收低温、雪灾、道路结冰等预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆;必要时，关闭易发生交通事故的结冰路段。

电力部门注意电力调配及相关措施落实，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障;做好电力设施设备覆冰应急处置工作。

通讯管理部门加强通信设施的检查和维护，保证各种信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。

12 交通运输部门提醒做好车辆防冻措施，提醒公路、道路车辆减速;会同有关部门根据积雪情况，及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。

卫生部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。

村镇加强危房检查，及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。

民政部门负责受灾群众的紧急转移安置，并为受灾群众提供基本生活救助。

村镇组织对农作物和蔬菜大棚、畜牧业和大棚设施采取必要的防护措施。雪后及时清扫积雪。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后，乡政府或应急指挥部组织有关部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.3 寒潮

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收寒潮预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

民政部门采取防寒救助措施，开放避寒场所;实施应急防寒保障，特别对贫困户、流浪人员等应采取紧急防寒防冻应对措施。

村镇要对农作物、蔬菜、花卉、畜牧业等采取防寒措施。 农林部门指导果农、菜农和畜牧水产养殖户采取一定的防

13 寒和防风措施，做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。

卫生部门采取措施，加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育，并组织做好医疗救治工作。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.4.4 沙尘暴

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收沙尘暴预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

乡农业部门指导农牧业生产自救，采取应急措施帮助受沙尘影响的灾区恢复农牧业生产。

交通运输部门采取应急措施，保证沙尘暴天气状况下的运输安全。

乡民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后乡政府或乡应急办协助民政、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.5 雷电

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收雷电预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

电业部门负责做好供电设施防御雷电灾害工作;及时做好

14 电力故障抢修工作。

通讯部门加强对基础电信设施防雷工作的监督和指导，督促各通信企业落实雷电灾害防御措施，及时修复损坏的通信设施。

乡教育部门落实防御雷电灾害措施;指导各级各类学校开展雷电灾害防御和学生避险逃生安全教育。

派出所维护好社会秩序，负责雷电引发火灾的扑救和应急救援工作。

民政所做好雷电灾害救助工作。

乡卫生院负责雷电伤亡人员的医疗急救、转运和救治等工作。

各村委会组织、指挥、协调本村的雷电灾害防范和应急处置工作。

其它相关部门(单位)各部门(单位)根据职责，组织实施和指导本系统、本行业的雷电灾害防范和处置工作。

灾害发生后乡政府或乡应急办协助民政、气象、安监等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.6 冰雹

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收冰雹预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据

15 派出所负责做好灾区社会治安和安全保卫工作，保证应急救灾工作的顺利进行。

乡教育部门负责组织做好灾害发生时学生的安全保障工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

农业部门负责及时提供和交换农业生产、农田与农户受灾信息;负责组织生产自救与抗灾工作。

乡卫生院负责组织调度医疗卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作，防止灾区疫情、疾病的发生、传播和蔓延;

民政所负责及时提供和交换灾情信息;负责调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活;动员企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。

灾害发生后乡政府或乡应急办协助民政、气象、农业、安监等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.7 大风

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收大风预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

乡教育部门负责各直属单位落实防御大风灾害措施;指导

16 各类学校开展大风灾害防御和学生避险逃生安全教育。

派出所要做好本乡遭受大风灾害袭扰时的治安维护等工作;负责倒塌房屋内人员抢救等救灾任务。

民政所负责及时提供和交换灾情信息;负责调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活;动员企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。

农业部门负责组织、落实本乡农业应对大风灾害工作;及时掌握农业受灾情况，指导受灾地区的农业恢复生产。

乡卫生院负责伤员的医疗急救、转运和救治等工作。 乡政府负责城市行道树及公共绿地内倒伏树木的应急抢险;处置居民区内具有较大安全隐患的树木;对霓虹灯、广告牌等高空构筑物安全进行监督检查。

民政所负责组织、协调危险地带人员疏散、安置等工作;参与抢险救灾工作。

电业部门负责供电设施的大风灾害防御工作;及时组织电力故障抢修。

各村委会负责组织、指挥、协调本村的大风灾害防范和应急处置工作。

其它相关部门(单位)根据职责，组织实施和指导本系统、本行业的大风灾害防范和处置工作。

灾害发生后乡政府或乡应急办协助民政、气象、农业、林业、安监等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估

17 工作。

4.4.8 高温

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收高温预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

电力部门注意高温期间的电力调配及相关措施落实，保证村民和重要电力用户用电，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障。

乡村要做好用水安排，协调水源，保证群众生活生产用水。 建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作，必要时调整作息时间，或采取停止作业措施。

公安部门做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温产生爆胎等事故。

卫生部门采取积极应对措施，应对可能出现的高温中暑事件。

农业、林业部门指导紧急预防高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.4.9 干旱

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收干旱预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

18 农业、林业部门指导农牧户、林业生产单位采取管理和技术措施，减轻干旱影响;加强监控，做好火灾预防和扑救准备工作。

水利部门加强旱情、墒情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等方面的工作。

卫生部门采取措施，防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。

民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备，并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 4.4.10 大雾、霾

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收大雾和霾预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

电力部门加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

公安部门加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.5 现场处置

气象灾害现场应急处置由乡政府或气象灾害应急指挥部统一组织，各部门依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍的

19 行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

4.6 社会力量动员与参与

气象灾害事发后，乡政府或应急指挥部可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

气象灾害事件发生后，乡政府或应急指挥部组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救;邻近的村镇根据灾情组织和动员社会力量，对灾区提供救助。

鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。

4.7 信息公布

气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面，灾情公布由有关部门按规定办理。

信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

4.8 应急终止或解除

气象灾害得到有效处置后，经评估，短期内灾害影响不再扩大或已减轻，气象部门发布灾害预警降低或解除信息，县应急指挥部降低应急响应级别或终止响应的，乡应急指挥部也降

20 低应急响应级别或终止响应。

5 恢复与重建

5.1 制订规划和组织实施

灾后乡政府要组织有关部门制订恢复重建计划，尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信等基础设施，使受灾的村民早日恢复正常的生产生活秩序。

发生特别重大灾害，超出乡政府恢复重建能力的，积极争取上级政府和国家支持，并鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。

5.2 调查评估

灾害发生后乡政府或应急指挥部要组织有关部门对气象灾害造成的损失及影响等问题进行调查、评估与总结，分析气象灾害应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由乡民政部门会同有关部门开展。灾害结束后，乡政府或应急指挥部应将调查评估结果与应急工作情况报送县应急指挥部。

5.3 征用补偿

气象灾害应急工作结束后，乡政府或应急指挥部应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等;造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。

6 应急保障

以公用通信网为主体，建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾后通信管理部门应及时采取措施恢复遭破坏

21 的通信线路和设施，确保灾区通信畅通。

乡财政根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金，为气象灾害应急处置提供经费保障。

交通运输部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆的调配方案，确保抢险救灾物资的运输畅通。

工业和信息化部门应会同相关部门做好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障方案。

民政部门加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制。

公安部门保障道路交通安全畅通，做好灾区治安管理和救助、服务群众等工作。

农业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作，会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。乡政府及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资。 7 奖励与责任 7.1 奖励

对在气象防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

7.2 责任

各有关部门工作人员由于玩忽职守，严重影响气象灾害应急处置工作的，依据有关规定追究相应的责任。

发生重大气象灾害后，有关部门谎报灾情或者知情不报，或 22 拒不履行本预案规定的应急处置职责，或拒不配合、阻碍、干扰灾情收集和救助工作，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律法规的规定，责令改正，给予行政处分;情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

8 预案管理

8.1 预案解释部门

本预案由乡党政府公室制定与解释。

8.2 预案修订与完善

预案实施后，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急工作发生变化，或者应急过程中发现存在问题和出现新情况，乡政府应急办应适时组织有关部门和专家进行评估，及时修订完善本预案。

村镇及其有关部门要根据本预案，制订本村、本部门气象灾害应急预案。

8.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。 9 附则

名词术语

暴雨一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上，或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

暴雪一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上，或12

23 小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水，会对农牧业、交通、电力、通信设施等造成危害。

寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动，其带来的大风、降温等天气现象，会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

雷电是伴有闪电和雷鸣的一种雄伟壮观而又有点令人生畏的放电现象，会对人身安全、电力、通信设施、电器设备、建筑物等造成危害。

冰雹是从冰雹云中降落下来的固态降水物，群众称之雹子、冷子和冰蛋。冰雹是一种严重的气象灾害，具有很大的破坏力，冰雹危害对象主要是农业、林果业和养殖业，同时对电力、通信和人身安全等都有较大危害。

大风在气象上指6级(12米/秒)或以上的风，会对作物和树木产生机械损害，造成倒伏、折断、落粒、落果及传播植物病虫害等;严重地破坏各种设施，输送污染物等灾害，大大影响人民的正常生产、生活。

沙尘暴是指地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象，会对农牧业、交通、环境、人体健康等造成危害。

低温是指气温较常年异常偏低的天气现象，会对农牧业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温是指日最高气温在35摄氏度以上的天气现象，会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。

24 干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象，会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

霜冻是指地面温度降到零摄氏度或以下导致植物损伤的灾害。

冰冻是指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象，会对农牧业、林业、交通和电力、通信设施等造成危害。

大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。

霾是指空气中悬浮的微小尘粒、烟粒或盐粒使能见度显著降低的天气现象，会对交通、环境、人体健康等造成危害。

栖霞气象灾害应急预案范文第3篇

二0一0年五月十八日

1

蓬安县气象灾害防御应急预案

(修订稿)

目

录

1 总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织体系

2.1乡应急指挥机构

2.2应急指挥机制 3 监测预警

3.1 监测预报接收体系建设 3.2 预警信息发布 3.3 预警准备

3.4 预警知识宣传教育 4 应急处置

4.1 信息报告 4.2 响应启动 4.3 分部门响应 4.4 分灾种响应

2 4.5 现场处置

4.6 社会力量动员与参与 4.7 信息公布 4.8 应急终止或解除 5 恢复与重建

5.1 制订规划和组织实施 5.2 调查评估 5.3 征用补偿 6 应急保障 7

奖励与责任

7.1 奖励 7.2 责任 8 预案管理

8.1 预案解释部门 8.2 预案修订与完善

8.3 预案实施时间

9 附则

名词术语

3 1 总则 1.1 编制目的

建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，建立高效、统

一、科学、规范的气象灾害应急救援体系，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障国家和人民生命财产的安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家气象灾害应急预案》和《四川省气象灾害防御条例》、《四川省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《蓬安县气象灾害应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于蓬安县范围内暴雨、暴雪、寒潮、干旱、冰冻、低温、高温、沙尘暴、大雾、霾、霜冻等气象灾害事件的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、作物病虫灾害等其他灾害的处置，适用其他有关应急预案的规定。

1.4 工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大程度减少灾害损失。

统一领导、分级管理。气象灾害应急工作实行乡村行政领导负责制。乡政府成立气象灾害应急指挥部统一领导全乡气象

4 灾害的应对工作，各村委会成立相应的应急指挥机构负责组织本村气象灾害应对工作。

部门分工、协作联动。参与应对工作的各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，实行资源整合、信息共享，加强部门之间的应急联动，并建立协调配合机制，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

科技先导、技术支撑。依靠科技进步，全面提高气象灾害应急工作的现代化水平，做到及时发现、及时响应、及时处置。

2 组织体系 2.1乡应急指挥机构

乡政府成立蓬安县气象灾害应急指挥部(以下简称应急指挥部)，由乡政府乡长任指挥长，乡政府分管乡长、乡气象服务站站长任副指挥长。乡教育组、派出所、民政所、财政所、国土资源所、水文站、农经站、电管所、各村村委会等单位为成员单位，其主要领导为成员。

乡应急指挥部办公室设在乡党政办公室，负责气象灾害应急处置的日常工作。办公室主任由乡党政办公室主任担任。 2.2应急指挥机制

当发生大范围的气象灾害，并造成较大危害时或由县应急指挥部决定启动应急响应时，由乡应急指挥部决定启动应急响应，统一领导和组织气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。各村和有关部门按照各自职责，根据分灾种响应的相关规定，启动本村、本部门应急响应，做好应对工作。

5 2.2.1乡应急指挥部职责

指挥协调气象灾害预防、预警和应急处置工作，在灾害性天气可能形成或已出现气象灾害时，综合研判各类信息，决定是否进入应急状态。进入应急状态后，负责指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作，视情况成立现场指挥部，负责现场应急处置工作。决定并公布气象灾害应急处置的具体工作方案，决定气象灾害应急预案的启动和终止。

2.2.2乡应急指挥部办公室职责

负责执行县、乡应急指挥部工作指令，贯彻落实指挥部工作部署;负责组织实施气象灾害的预防和应急准备等工作;具体协调处理在实施气象灾害应急工作中的有关问题;组织有关部门研究会商灾害发生发展趋势，对灾害损失及影响进行评估;组织制定气象灾害防御方案;适时对预案进行修订和完善;完成县、乡气象灾害应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3 村应急指挥机制

村委会应建立相应的村级气象灾害应急指挥部。

村应急指挥部应针对本地发生的气象灾害，先期启动相应级别的应急响应，组织做好应对工作。县、乡有关部门进行指导。

3 监测预警 3.l 监测预报

3.1.1 监测预报接收体系建设

各有关部门要按照职责分工，在乡镇和人员密集场所建设

6 多要素自动气象站，自动雨量站，完善监测网络，提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。乡气象服务站要建立气象灾害预警和服务信息接收系统，开通宽带气象服务网络，在村镇和人员密集场所建设气象电子显示屏和手机大喇叭等，提升突发气象灾害的应急处置能力。

3.1.2 灾害普查

乡政府组织气象等部门建立以村镇为基础的气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，组织编制气象灾害防御规划。

3.2预警信息发布 3.2.1 预警信息的发布

气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布。气象部门根据各类气象灾害的发展态势，综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，I级为最高级别。

气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.2 接收预警途径

乡政府和乡应急指挥部通过广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏、手机大喇叭等一切可能的接收手段接收及时的气象灾害预警信息。

7 乡政府要在学校，村镇等人员密集公共场所等建立起畅通、有效的预警信息接收与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.3 预警准备

接到预警信息后，乡应急指挥部办公室要认真研判气象灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，有关责任人员应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

3.4 预警知识宣传教育

乡政府、村委会和相关部门应做好预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。

4 应急处置 4.1 信息报告

村和有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向乡气象灾害应急指挥部报告。乡气象灾害应急指挥部要按照有关规定逐级向上报告，特别重大、重大突发事件信息，要向省、市应急指挥部进行报告。

4.2 响应启动

建立气象灾害应急响应启动机制。依据气象部门提供的气 8 象灾害预警信息，乡应急指挥部办公室组织相关部门及专家会商，按照气象灾害可能造成的危害程度和范围，经过综合分析研判后，决定是否启动相应级别的应急响应。Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)应急响应启动命令由乡应急指挥部指挥长签署;Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)应急响应启动命令由乡应急指挥部第一副指挥长签署，特殊情况下由第二副指挥长签署，各有关部门按照其职责和预案启动相应级别的应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别灾种启动应急响应。县气象灾害应急指挥部命令启动相应响应级别时，立即启动相应的响应。

4.2.1 IV级响应

乡应急指挥部副指挥长签发IV级响应命令，做出相应工作安排，密切监视灾情发展变化，加强气象灾害应急处置工作的组织领导和指导。指挥部办公室向相关村、相关乡应急指挥部各成员单位发布启动IV级应急响应命令，相关村、相关乡应急指挥部成员单位进入IV级应急响应状态，做好相应的应急响应工作，及时向指挥部办公室书面报告本单位应急响应工作情况及灾情。

4.2.2 Ⅲ级响应

乡应急指挥部副指挥长签发Ⅲ级响应命令，做出相应工作安排，密切监视灾情发展变化，加强气象灾害应急处置工作的组织领导和指导。指挥部办公室向相关村、相关应急指挥部各成员单位发布启动Ⅲ级应急响应命令，相关村、相关应急指挥部成员单位进入Ⅲ级应急响应状态，按照乡应急指挥部的统一部署，做好

9 相应的应急响应工作，实行24小时应急值班、领导24小时带班，每天9时前向指挥部办公室书面报告本单位应急响应工作情况及灾情。

4.2.3 Ⅱ级响应

乡应急指挥部指挥长签发Ⅱ级响应命令，召集应急指挥部组成人员全体会议进行紧急动员，做出相应工作安排，密切监视灾情发展变化，加强气象灾害应急处置工作的组织领导和指导。，并将情况上报县政府。指挥部办公室向相关村、相关应急指挥部各成员单位发布启动Ⅱ级应急响应命令，相关村、相关应急指挥部成员单位进入Ⅱ级应急响应状态。乡应急指挥部领导、各成员单位领导24小时领班，指挥部办公室全体人员24小时坚守岗位。各成员单位按照乡应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作，每天9时、15时两次向指挥部办公室书面报告本单位应急响应工作情况及灾情。

4.2.4 I级响应

乡应急指挥部指挥长签发I级响应命令，召集应急指挥部组成人员全体会议进行紧急动员，做出相应工作安排，密切监视灾情发展变化，加强灾害防御工作的指导，并将情况上报县政府。指挥部办公室向相关村、相关应急指挥部各成员单位发布启动I级应急响应命令，相关村、相关应急指挥部成员单位进入I级应急响应状态。乡指挥部领导、各成员单位领导、指挥部办公室全体人员，24小时坚守岗位。各成员单位按照市、县气象灾害应急指挥部的部署，做好相应的应急响应工作，每天9时、15时、

10 20时三次向指挥部办公室书面报告本单位应急响应工作情况及灾情。

4.3分部门响应

乡教育组、派出所、民政所、财政所、国土资源所、水文站、农经站、电管所、各村村委会等有关部门按照相关预案，做好气象灾害应急防御和保障工作。基干民兵、群众抢险队伍等，要协助做好抢险救援工作。

乡、村应急指挥部办公室要认真履行职责，切实做好值守应急、信息汇总、综合协调等各项工作，发挥运转枢纽作用。

4.4 分灾种响应

当启动应急响应后，各村和单位要加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。

4.4.1 暴雨

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收暴雨预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

防汛部门进入相应应急响应状态，组织开展堤防工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作;会同乡政府和村委会组织转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避险。

民政部门负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、学校

11 做好停课准备。

电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。

通讯管理部门加强通信设施的检查和维护，保证各种信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。

农业部门针对农业生产做好监测预警、落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

施工单位必要时暂停在空旷地方的户外作业。

相关应急处置部门和抢险队伍随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后，乡政府或应急指挥部组织有关部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.2 暴雪、低温、冰冻、霜冻

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收低温、雪灾、道路结冰等预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆;必要时，关闭易发生交通事故的结冰路段。

电力部门注意电力调配及相关措施落实，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障;做好电力设施设备覆冰应急处置工作。

通讯管理部门加强通信设施的检查和维护，保证各种信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。

12 交通运输部门提醒做好车辆防冻措施，提醒公路、道路车辆减速;会同有关部门根据积雪情况，及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。

卫生部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。

村镇加强危房检查，及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。

民政部门负责受灾群众的紧急转移安置，并为受灾群众提供基本生活救助。

村镇组织对农作物和蔬菜大棚、畜牧业和大棚设施采取必要的防护措施。雪后及时清扫积雪。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后，乡政府或应急指挥部组织有关部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.3 寒潮

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收寒潮预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

民政部门采取防寒救助措施，开放避寒场所;实施应急防寒保障，特别对贫困户、流浪人员等应采取紧急防寒防冻应对措施。

村镇要对农作物、蔬菜、花卉、畜牧业等采取防寒措施。 农林部门指导果农、菜农和畜牧水产养殖户采取一定的防

13 寒和防风措施，做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。

卫生部门采取措施，加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育，并组织做好医疗救治工作。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.4.4 沙尘暴

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收沙尘暴预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

乡农业部门指导农牧业生产自救，采取应急措施帮助受沙尘影响的灾区恢复农牧业生产。

交通运输部门采取应急措施，保证沙尘暴天气状况下的运输安全。

乡民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后乡政府或乡应急办协助民政、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.5 雷电

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收雷电预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

电业部门负责做好供电设施防御雷电灾害工作;及时做好

14 电力故障抢修工作。

通讯部门加强对基础电信设施防雷工作的监督和指导，督促各通信企业落实雷电灾害防御措施，及时修复损坏的通信设施。

乡教育部门落实防御雷电灾害措施;指导各级各类学校开展雷电灾害防御和学生避险逃生安全教育。

派出所维护好社会秩序，负责雷电引发火灾的扑救和应急救援工作。

民政所做好雷电灾害救助工作。

乡卫生院负责雷电伤亡人员的医疗急救、转运和救治等工作。

各村委会组织、指挥、协调本村的雷电灾害防范和应急处置工作。

其它相关部门(单位)各部门(单位)根据职责，组织实施和指导本系统、本行业的雷电灾害防范和处置工作。

灾害发生后乡政府或乡应急办协助民政、气象、安监等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.6 冰雹

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收冰雹预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据

15 派出所负责做好灾区社会治安和安全保卫工作，保证应急救灾工作的顺利进行。

乡教育部门负责组织做好灾害发生时学生的安全保障工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

农业部门负责及时提供和交换农业生产、农田与农户受灾信息;负责组织生产自救与抗灾工作。

乡卫生院负责组织调度医疗卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作，防止灾区疫情、疾病的发生、传播和蔓延;

民政所负责及时提供和交换灾情信息;负责调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活;动员企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。

灾害发生后乡政府或乡应急办协助民政、气象、农业、安监等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.7 大风

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收大风预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

乡教育部门负责各直属单位落实防御大风灾害措施;指导

16 各类学校开展大风灾害防御和学生避险逃生安全教育。

派出所要做好本乡遭受大风灾害袭扰时的治安维护等工作;负责倒塌房屋内人员抢救等救灾任务。

民政所负责及时提供和交换灾情信息;负责调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活;动员企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。

农业部门负责组织、落实本乡农业应对大风灾害工作;及时掌握农业受灾情况，指导受灾地区的农业恢复生产。

乡卫生院负责伤员的医疗急救、转运和救治等工作。 乡政府负责城市行道树及公共绿地内倒伏树木的应急抢险;处置居民区内具有较大安全隐患的树木;对霓虹灯、广告牌等高空构筑物安全进行监督检查。

民政所负责组织、协调危险地带人员疏散、安置等工作;参与抢险救灾工作。

电业部门负责供电设施的大风灾害防御工作;及时组织电力故障抢修。

各村委会负责组织、指挥、协调本村的大风灾害防范和应急处置工作。

其它相关部门(单位)根据职责，组织实施和指导本系统、本行业的大风灾害防范和处置工作。

灾害发生后乡政府或乡应急办协助民政、气象、农业、林业、安监等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估

17 工作。

4.4.8 高温

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收高温预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

电力部门注意高温期间的电力调配及相关措施落实，保证村民和重要电力用户用电，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障。

乡村要做好用水安排，协调水源，保证群众生活生产用水。 建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作，必要时调整作息时间，或采取停止作业措施。

公安部门做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温产生爆胎等事故。

卫生部门采取积极应对措施，应对可能出现的高温中暑事件。

农业、林业部门指导紧急预防高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.4.9 干旱

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收干旱预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

18 农业、林业部门指导农牧户、林业生产单位采取管理和技术措施，减轻干旱影响;加强监控，做好火灾预防和扑救准备工作。

水利部门加强旱情、墒情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等方面的工作。

卫生部门采取措施，防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。

民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备，并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 4.4.10 大雾、霾

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收大雾和霾预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

电力部门加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

公安部门加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.5 现场处置

气象灾害现场应急处置由乡政府或气象灾害应急指挥部统一组织，各部门依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍的

19 行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

4.6 社会力量动员与参与

气象灾害事发后，乡政府或应急指挥部可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

气象灾害事件发生后，乡政府或应急指挥部组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救;邻近的村镇根据灾情组织和动员社会力量，对灾区提供救助。

鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。

4.7 信息公布

气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面，灾情公布由有关部门按规定办理。

信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

4.8 应急终止或解除

气象灾害得到有效处置后，经评估，短期内灾害影响不再扩大或已减轻，气象部门发布灾害预警降低或解除信息，县应急指挥部降低应急响应级别或终止响应的，乡应急指挥部也降

20 低应急响应级别或终止响应。

5 恢复与重建

5.1 制订规划和组织实施

灾后乡政府要组织有关部门制订恢复重建计划，尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信等基础设施，使受灾的村民早日恢复正常的生产生活秩序。

发生特别重大灾害，超出乡政府恢复重建能力的，积极争取上级政府和国家支持，并鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。

5.2 调查评估

灾害发生后乡政府或应急指挥部要组织有关部门对气象灾害造成的损失及影响等问题进行调查、评估与总结，分析气象灾害应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由乡民政部门会同有关部门开展。灾害结束后，乡政府或应急指挥部应将调查评估结果与应急工作情况报送县应急指挥部。

5.3 征用补偿

气象灾害应急工作结束后，乡政府或应急指挥部应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等;造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。

6 应急保障

以公用通信网为主体，建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾后通信管理部门应及时采取措施恢复遭破坏

21 的通信线路和设施，确保灾区通信畅通。

乡财政根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金，为气象灾害应急处置提供经费保障。

交通运输部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆的调配方案，确保抢险救灾物资的运输畅通。

工业和信息化部门应会同相关部门做好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障方案。

民政部门加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制。

公安部门保障道路交通安全畅通，做好灾区治安管理和救助、服务群众等工作。

农业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作，会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。乡政府及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资。 7 奖励与责任 7.1 奖励

对在气象防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

7.2 责任

各有关部门工作人员由于玩忽职守，严重影响气象灾害应急处置工作的，依据有关规定追究相应的责任。

发生重大气象灾害后，有关部门谎报灾情或者知情不报，或 22 拒不履行本预案规定的应急处置职责，或拒不配合、阻碍、干扰灾情收集和救助工作，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律法规的规定，责令改正，给予行政处分;情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

8 预案管理

8.1 预案解释部门

本预案由乡党政府公室制定与解释。

8.2 预案修订与完善

预案实施后，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急工作发生变化，或者应急过程中发现存在问题和出现新情况，乡政府应急办应适时组织有关部门和专家进行评估，及时修订完善本预案。

村镇及其有关部门要根据本预案，制订本村、本部门气象灾害应急预案。

8.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。 9 附则

名词术语

暴雨一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上，或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

暴雪一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上，或12

23 小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水，会对农牧业、交通、电力、通信设施等造成危害。

寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动，其带来的大风、降温等天气现象，会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

雷电是伴有闪电和雷鸣的一种雄伟壮观而又有点令人生畏的放电现象，会对人身安全、电力、通信设施、电器设备、建筑物等造成危害。

冰雹是从冰雹云中降落下来的固态降水物，群众称之雹子、冷子和冰蛋。冰雹是一种严重的气象灾害，具有很大的破坏力，冰雹危害对象主要是农业、林果业和养殖业，同时对电力、通信和人身安全等都有较大危害。

大风在气象上指6级(12米/秒)或以上的风，会对作物和树木产生机械损害，造成倒伏、折断、落粒、落果及传播植物病虫害等;严重地破坏各种设施，输送污染物等灾害，大大影响人民的正常生产、生活。

沙尘暴是指地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象，会对农牧业、交通、环境、人体健康等造成危害。

低温是指气温较常年异常偏低的天气现象，会对农牧业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温是指日最高气温在35摄氏度以上的天气现象，会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。

24 干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象，会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

霜冻是指地面温度降到零摄氏度或以下导致植物损伤的灾害。

冰冻是指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象，会对农牧业、林业、交通和电力、通信设施等造成危害。

大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。

霾是指空气中悬浮的微小尘粒、烟粒或盐粒使能见度显著降低的天气现象，会对交通、环境、人体健康等造成危害。

栖霞气象灾害应急预案范文第4篇

二0一0年五月十八日

1

蓬安县气象灾害防御应急预案

(修订稿)

目

录

1 总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织体系

2.1乡应急指挥机构

2.2应急指挥机制 3 监测预警

3.1 监测预报接收体系建设 3.2 预警信息发布 3.3 预警准备

3.4 预警知识宣传教育 4 应急处置

4.1 信息报告 4.2 响应启动 4.3 分部门响应 4.4 分灾种响应

2 4.5 现场处置

4.6 社会力量动员与参与 4.7 信息公布 4.8 应急终止或解除 5 恢复与重建

5.1 制订规划和组织实施 5.2 调查评估 5.3 征用补偿 6 应急保障 7

奖励与责任

7.1 奖励 7.2 责任 8 预案管理

8.1 预案解释部门 8.2 预案修订与完善

8.3 预案实施时间

9 附则

名词术语

3 1 总则 1.1 编制目的

建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，建立高效、统

一、科学、规范的气象灾害应急救援体系，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障国家和人民生命财产的安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家气象灾害应急预案》和《四川省气象灾害防御条例》、《四川省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《蓬安县气象灾害应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于蓬安县范围内暴雨、暴雪、寒潮、干旱、冰冻、低温、高温、沙尘暴、大雾、霾、霜冻等气象灾害事件的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、作物病虫灾害等其他灾害的处置，适用其他有关应急预案的规定。

1.4 工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大程度减少灾害损失。

统一领导、分级管理。气象灾害应急工作实行乡村行政领导负责制。乡政府成立气象灾害应急指挥部统一领导全乡气象

4 灾害的应对工作，各村委会成立相应的应急指挥机构负责组织本村气象灾害应对工作。

部门分工、协作联动。参与应对工作的各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，实行资源整合、信息共享，加强部门之间的应急联动，并建立协调配合机制，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

科技先导、技术支撑。依靠科技进步，全面提高气象灾害应急工作的现代化水平，做到及时发现、及时响应、及时处置。

2 组织体系 2.1乡应急指挥机构

乡政府成立蓬安县气象灾害应急指挥部(以下简称应急指挥部)，由乡政府乡长任指挥长，乡政府分管乡长、乡气象服务站站长任副指挥长。乡教育组、派出所、民政所、财政所、国土资源所、水文站、农经站、电管所、各村村委会等单位为成员单位，其主要领导为成员。

乡应急指挥部办公室设在乡党政办公室，负责气象灾害应急处置的日常工作。办公室主任由乡党政办公室主任担任。 2.2应急指挥机制

当发生大范围的气象灾害，并造成较大危害时或由县应急指挥部决定启动应急响应时，由乡应急指挥部决定启动应急响应，统一领导和组织气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。各村和有关部门按照各自职责，根据分灾种响应的相关规定，启动本村、本部门应急响应，做好应对工作。

5 2.2.1乡应急指挥部职责

指挥协调气象灾害预防、预警和应急处置工作，在灾害性天气可能形成或已出现气象灾害时，综合研判各类信息，决定是否进入应急状态。进入应急状态后，负责指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作，视情况成立现场指挥部，负责现场应急处置工作。决定并公布气象灾害应急处置的具体工作方案，决定气象灾害应急预案的启动和终止。

2.2.2乡应急指挥部办公室职责

负责执行县、乡应急指挥部工作指令，贯彻落实指挥部工作部署;负责组织实施气象灾害的预防和应急准备等工作;具体协调处理在实施气象灾害应急工作中的有关问题;组织有关部门研究会商灾害发生发展趋势，对灾害损失及影响进行评估;组织制定气象灾害防御方案;适时对预案进行修订和完善;完成县、乡气象灾害应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3 村应急指挥机制

村委会应建立相应的村级气象灾害应急指挥部。

村应急指挥部应针对本地发生的气象灾害，先期启动相应级别的应急响应，组织做好应对工作。县、乡有关部门进行指导。

3 监测预警 3.l 监测预报

3.1.1 监测预报接收体系建设

各有关部门要按照职责分工，在乡镇和人员密集场所建设

6 多要素自动气象站，自动雨量站，完善监测网络，提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。乡气象服务站要建立气象灾害预警和服务信息接收系统，开通宽带气象服务网络，在村镇和人员密集场所建设气象电子显示屏和手机大喇叭等，提升突发气象灾害的应急处置能力。

3.1.2 灾害普查

乡政府组织气象等部门建立以村镇为基础的气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，组织编制气象灾害防御规划。

3.2预警信息发布 3.2.1 预警信息的发布

气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布。气象部门根据各类气象灾害的发展态势，综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，I级为最高级别。

气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.2 接收预警途径

乡政府和乡应急指挥部通过广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏、手机大喇叭等一切可能的接收手段接收及时的气象灾害预警信息。

7 乡政府要在学校，村镇等人员密集公共场所等建立起畅通、有效的预警信息接收与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.3 预警准备

接到预警信息后，乡应急指挥部办公室要认真研判气象灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，有关责任人员应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

3.4 预警知识宣传教育

乡政府、村委会和相关部门应做好预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。

4 应急处置 4.1 信息报告

村和有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向乡气象灾害应急指挥部报告。乡气象灾害应急指挥部要按照有关规定逐级向上报告，特别重大、重大突发事件信息，要向省、市应急指挥部进行报告。

4.2 响应启动

建立气象灾害应急响应启动机制。依据气象部门提供的气 8 象灾害预警信息，乡应急指挥部办公室组织相关部门及专家会商，按照气象灾害可能造成的危害程度和范围，经过综合分析研判后，决定是否启动相应级别的应急响应。Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)应急响应启动命令由乡应急指挥部指挥长签署;Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)应急响应启动命令由乡应急指挥部第一副指挥长签署，特殊情况下由第二副指挥长签署，各有关部门按照其职责和预案启动相应级别的应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别灾种启动应急响应。县气象灾害应急指挥部命令启动相应响应级别时，立即启动相应的响应。

4.2.1 IV级响应

乡应急指挥部副指挥长签发IV级响应命令，做出相应工作安排，密切监视灾情发展变化，加强气象灾害应急处置工作的组织领导和指导。指挥部办公室向相关村、相关乡应急指挥部各成员单位发布启动IV级应急响应命令，相关村、相关乡应急指挥部成员单位进入IV级应急响应状态，做好相应的应急响应工作，及时向指挥部办公室书面报告本单位应急响应工作情况及灾情。

4.2.2 Ⅲ级响应

乡应急指挥部副指挥长签发Ⅲ级响应命令，做出相应工作安排，密切监视灾情发展变化，加强气象灾害应急处置工作的组织领导和指导。指挥部办公室向相关村、相关应急指挥部各成员单位发布启动Ⅲ级应急响应命令，相关村、相关应急指挥部成员单位进入Ⅲ级应急响应状态，按照乡应急指挥部的统一部署，做好

9 相应的应急响应工作，实行24小时应急值班、领导24小时带班，每天9时前向指挥部办公室书面报告本单位应急响应工作情况及灾情。

4.2.3 Ⅱ级响应

乡应急指挥部指挥长签发Ⅱ级响应命令，召集应急指挥部组成人员全体会议进行紧急动员，做出相应工作安排，密切监视灾情发展变化，加强气象灾害应急处置工作的组织领导和指导。，并将情况上报县政府。指挥部办公室向相关村、相关应急指挥部各成员单位发布启动Ⅱ级应急响应命令，相关村、相关应急指挥部成员单位进入Ⅱ级应急响应状态。乡应急指挥部领导、各成员单位领导24小时领班，指挥部办公室全体人员24小时坚守岗位。各成员单位按照乡应急指挥部的统一部署，做好相应的应急响应工作，每天9时、15时两次向指挥部办公室书面报告本单位应急响应工作情况及灾情。

4.2.4 I级响应

乡应急指挥部指挥长签发I级响应命令，召集应急指挥部组成人员全体会议进行紧急动员，做出相应工作安排，密切监视灾情发展变化，加强灾害防御工作的指导，并将情况上报县政府。指挥部办公室向相关村、相关应急指挥部各成员单位发布启动I级应急响应命令，相关村、相关应急指挥部成员单位进入I级应急响应状态。乡指挥部领导、各成员单位领导、指挥部办公室全体人员，24小时坚守岗位。各成员单位按照市、县气象灾害应急指挥部的部署，做好相应的应急响应工作，每天9时、15时、

10 20时三次向指挥部办公室书面报告本单位应急响应工作情况及灾情。

4.3分部门响应

乡教育组、派出所、民政所、财政所、国土资源所、水文站、农经站、电管所、各村村委会等有关部门按照相关预案，做好气象灾害应急防御和保障工作。基干民兵、群众抢险队伍等，要协助做好抢险救援工作。

乡、村应急指挥部办公室要认真履行职责，切实做好值守应急、信息汇总、综合协调等各项工作，发挥运转枢纽作用。

4.4 分灾种响应

当启动应急响应后，各村和单位要加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。

4.4.1 暴雨

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收暴雨预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

防汛部门进入相应应急响应状态，组织开展堤防工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作;会同乡政府和村委会组织转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避险。

民政部门负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、学校

11 做好停课准备。

电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。

通讯管理部门加强通信设施的检查和维护，保证各种信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。

农业部门针对农业生产做好监测预警、落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

施工单位必要时暂停在空旷地方的户外作业。

相关应急处置部门和抢险队伍随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后，乡政府或应急指挥部组织有关部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.2 暴雪、低温、冰冻、霜冻

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收低温、雪灾、道路结冰等预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆;必要时，关闭易发生交通事故的结冰路段。

电力部门注意电力调配及相关措施落实，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障;做好电力设施设备覆冰应急处置工作。

通讯管理部门加强通信设施的检查和维护，保证各种信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。

12 交通运输部门提醒做好车辆防冻措施，提醒公路、道路车辆减速;会同有关部门根据积雪情况，及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。

卫生部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。

村镇加强危房检查，及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。

民政部门负责受灾群众的紧急转移安置，并为受灾群众提供基本生活救助。

村镇组织对农作物和蔬菜大棚、畜牧业和大棚设施采取必要的防护措施。雪后及时清扫积雪。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后，乡政府或应急指挥部组织有关部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.3 寒潮

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收寒潮预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

民政部门采取防寒救助措施，开放避寒场所;实施应急防寒保障，特别对贫困户、流浪人员等应采取紧急防寒防冻应对措施。

村镇要对农作物、蔬菜、花卉、畜牧业等采取防寒措施。 农林部门指导果农、菜农和畜牧水产养殖户采取一定的防

13 寒和防风措施，做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。

卫生部门采取措施，加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育，并组织做好医疗救治工作。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.4.4 沙尘暴

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收沙尘暴预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

乡农业部门指导农牧业生产自救，采取应急措施帮助受沙尘影响的灾区恢复农牧业生产。

交通运输部门采取应急措施，保证沙尘暴天气状况下的运输安全。

乡民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后乡政府或乡应急办协助民政、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.5 雷电

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收雷电预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

电业部门负责做好供电设施防御雷电灾害工作;及时做好

14 电力故障抢修工作。

通讯部门加强对基础电信设施防雷工作的监督和指导，督促各通信企业落实雷电灾害防御措施，及时修复损坏的通信设施。

乡教育部门落实防御雷电灾害措施;指导各级各类学校开展雷电灾害防御和学生避险逃生安全教育。

派出所维护好社会秩序，负责雷电引发火灾的扑救和应急救援工作。

民政所做好雷电灾害救助工作。

乡卫生院负责雷电伤亡人员的医疗急救、转运和救治等工作。

各村委会组织、指挥、协调本村的雷电灾害防范和应急处置工作。

其它相关部门(单位)各部门(单位)根据职责，组织实施和指导本系统、本行业的雷电灾害防范和处置工作。

灾害发生后乡政府或乡应急办协助民政、气象、安监等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.6 冰雹

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收冰雹预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据

15 派出所负责做好灾区社会治安和安全保卫工作，保证应急救灾工作的顺利进行。

乡教育部门负责组织做好灾害发生时学生的安全保障工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

农业部门负责及时提供和交换农业生产、农田与农户受灾信息;负责组织生产自救与抗灾工作。

乡卫生院负责组织调度医疗卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作，防止灾区疫情、疾病的发生、传播和蔓延;

民政所负责及时提供和交换灾情信息;负责调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活;动员企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。

灾害发生后乡政府或乡应急办协助民政、气象、农业、安监等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.7 大风

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收大风预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

乡教育部门负责各直属单位落实防御大风灾害措施;指导

16 各类学校开展大风灾害防御和学生避险逃生安全教育。

派出所要做好本乡遭受大风灾害袭扰时的治安维护等工作;负责倒塌房屋内人员抢救等救灾任务。

民政所负责及时提供和交换灾情信息;负责调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活;动员企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。

农业部门负责组织、落实本乡农业应对大风灾害工作;及时掌握农业受灾情况，指导受灾地区的农业恢复生产。

乡卫生院负责伤员的医疗急救、转运和救治等工作。 乡政府负责城市行道树及公共绿地内倒伏树木的应急抢险;处置居民区内具有较大安全隐患的树木;对霓虹灯、广告牌等高空构筑物安全进行监督检查。

民政所负责组织、协调危险地带人员疏散、安置等工作;参与抢险救灾工作。

电业部门负责供电设施的大风灾害防御工作;及时组织电力故障抢修。

各村委会负责组织、指挥、协调本村的大风灾害防范和应急处置工作。

其它相关部门(单位)根据职责，组织实施和指导本系统、本行业的大风灾害防范和处置工作。

灾害发生后乡政府或乡应急办协助民政、气象、农业、林业、安监等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估

17 工作。

4.4.8 高温

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收高温预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

电力部门注意高温期间的电力调配及相关措施落实，保证村民和重要电力用户用电，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障。

乡村要做好用水安排，协调水源，保证群众生活生产用水。 建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作，必要时调整作息时间，或采取停止作业措施。

公安部门做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温产生爆胎等事故。

卫生部门采取积极应对措施，应对可能出现的高温中暑事件。

农业、林业部门指导紧急预防高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.4.9 干旱

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收干旱预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

18 农业、林业部门指导农牧户、林业生产单位采取管理和技术措施，减轻干旱影响;加强监控，做好火灾预防和扑救准备工作。

水利部门加强旱情、墒情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等方面的工作。

卫生部门采取措施，防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。

民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备，并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。 4.4.10 大雾、霾

乡气象服务站要加强本乡气象要素的监测，加强和县气象局的联系，及时了解天气发展趋势，接收大雾和霾预警信号及相关防御指引，为乡应急指挥提供依据。

电力部门加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

公安部门加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。 相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.5 现场处置

气象灾害现场应急处置由乡政府或气象灾害应急指挥部统一组织，各部门依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍的

19 行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

4.6 社会力量动员与参与

气象灾害事发后，乡政府或应急指挥部可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

气象灾害事件发生后，乡政府或应急指挥部组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救;邻近的村镇根据灾情组织和动员社会力量，对灾区提供救助。

鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。

4.7 信息公布

气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面，灾情公布由有关部门按规定办理。

信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

4.8 应急终止或解除

气象灾害得到有效处置后，经评估，短期内灾害影响不再扩大或已减轻，气象部门发布灾害预警降低或解除信息，县应急指挥部降低应急响应级别或终止响应的，乡应急指挥部也降

20 低应急响应级别或终止响应。

5 恢复与重建

5.1 制订规划和组织实施

灾后乡政府要组织有关部门制订恢复重建计划，尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信等基础设施，使受灾的村民早日恢复正常的生产生活秩序。

发生特别重大灾害，超出乡政府恢复重建能力的，积极争取上级政府和国家支持，并鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。

5.2 调查评估

灾害发生后乡政府或应急指挥部要组织有关部门对气象灾害造成的损失及影响等问题进行调查、评估与总结，分析气象灾害应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由乡民政部门会同有关部门开展。灾害结束后，乡政府或应急指挥部应将调查评估结果与应急工作情况报送县应急指挥部。

5.3 征用补偿

气象灾害应急工作结束后，乡政府或应急指挥部应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等;造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。

6 应急保障

以公用通信网为主体，建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾后通信管理部门应及时采取措施恢复遭破坏

21 的通信线路和设施，确保灾区通信畅通。

乡财政根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金，为气象灾害应急处置提供经费保障。

交通运输部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆的调配方案，确保抢险救灾物资的运输畅通。

工业和信息化部门应会同相关部门做好抢险救灾需要的救援装备、医药和防护用品等重要工业品保障方案。

民政部门加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制。

公安部门保障道路交通安全畅通，做好灾区治安管理和救助、服务群众等工作。

农业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作，会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。乡政府及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资。 7 奖励与责任 7.1 奖励

对在气象防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

7.2 责任

各有关部门工作人员由于玩忽职守，严重影响气象灾害应急处置工作的，依据有关规定追究相应的责任。

发生重大气象灾害后，有关部门谎报灾情或者知情不报，或 22 拒不履行本预案规定的应急处置职责，或拒不配合、阻碍、干扰灾情收集和救助工作，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律法规的规定，责令改正，给予行政处分;情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

8 预案管理

8.1 预案解释部门

本预案由乡党政府公室制定与解释。

8.2 预案修订与完善

预案实施后，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急工作发生变化，或者应急过程中发现存在问题和出现新情况，乡政府应急办应适时组织有关部门和专家进行评估，及时修订完善本预案。

村镇及其有关部门要根据本预案，制订本村、本部门气象灾害应急预案。

8.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。 9 附则

名词术语

暴雨一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上，或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

暴雪一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上，或12

23 小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水，会对农牧业、交通、电力、通信设施等造成危害。

寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动，其带来的大风、降温等天气现象，会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

雷电是伴有闪电和雷鸣的一种雄伟壮观而又有点令人生畏的放电现象，会对人身安全、电力、通信设施、电器设备、建筑物等造成危害。

冰雹是从冰雹云中降落下来的固态降水物，群众称之雹子、冷子和冰蛋。冰雹是一种严重的气象灾害，具有很大的破坏力，冰雹危害对象主要是农业、林果业和养殖业，同时对电力、通信和人身安全等都有较大危害。

大风在气象上指6级(12米/秒)或以上的风，会对作物和树木产生机械损害，造成倒伏、折断、落粒、落果及传播植物病虫害等;严重地破坏各种设施，输送污染物等灾害，大大影响人民的正常生产、生活。

沙尘暴是指地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象，会对农牧业、交通、环境、人体健康等造成危害。

低温是指气温较常年异常偏低的天气现象，会对农牧业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温是指日最高气温在35摄氏度以上的天气现象，会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。

24 干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象，会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。

霜冻是指地面温度降到零摄氏度或以下导致植物损伤的灾害。

冰冻是指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象，会对农牧业、林业、交通和电力、通信设施等造成危害。

大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。

霾是指空气中悬浮的微小尘粒、烟粒或盐粒使能见度显著降低的天气现象，会对交通、环境、人体健康等造成危害。

栖霞气象灾害应急预案范文第5篇

根据国土资源部4号令《地质灾害防治管理办法》和《省地质环境管理条例》，结合地质灾害调查与区划报告及省地质灾害调查队调查，预测地质灾害的发展趋势，提出预防和防治措施，贯彻以“预防为主”的方针，为我镇防灾减灾工作提供决策和依据，最大限度地减少和避免灾害损失。

一、基本情况

(一)孕灾环境

红白段横跨多个大地构造单元，北西、南东两侧发育，北川——映秀大断裂和江油——灌县大断裂，中间则密集平行分布众多次发生断层，又被后期平移断层切割，形成网络分布格局，岩层破碎，节理裂隙发育，受长期地质营力的作用，特别是“5.12”地震后，岩体稳定的力学结构受到破坏。

该地区属中山沟谷切割地貌，高差大，地形陡，沟谷多呈“v”字型，水系发育，呈树枝状，水位随季节变化，汛期受暴雨影响陡涨陡落。

该区域植被覆盖率70%左右，局部受人类工程活动影响，植被破坏，水土流失严重。

(二)诱发因素

人类工程活动和降雨量，降雨强度是诱发地质灾害的主控因素。

(三)危险对象

区内工矿企业、居民点众多，交通线路原水系分布，旅游景点初具规模。地质灾害隐患严重威胁人民的生命财产安全已制约国民经济建设的发展。

根据以上因素，结合地质灾害调查成果，预测如下：

地质灾害发生的次数、规模及危害均将有所增加，红白是地质灾害高易发区。

1、松林村四组——木瓜坪地质灾害高易发区

该地区地形陡峻，地质构造作用强烈，矿山开采工程活动频繁，暴雨集中且强度大，洪水冲刷侵蚀作用强烈，特别是“5.12”地震后，该区域极易诱发和产生地质灾害，应特别注意广青路沿线、赵家坪滑坡、岳家山泥石流、干河口滑坡、马槽滩泥石流、将军岩崩塌、水磨沟地面塌陷等不稳定地质灾害。该地区地质灾害具有类型多、规模大、稳定性差、治理难等特点，严重危害矿业生产、农林生产、交通建设和职工居民安全。

2、红白镇地质灾害高易发区

该区沿石亭江和通溪河分布，受区域地质构造影响岩体破碎，完整性、稳定性较差。残坡积松散堆积物覆盖厚度大，河流、水位在汛期陡涨陡落，易引发滑坡。应密切注意椅子框潜在崩塌，石岗坪潜在滑坡及金河磷矿子弟校滑坡。瞿家山地裂缝有大规模滑坡发生的先兆，应加以注意。

3、峡马口地质灾害高易发区

红钟公路新修段危险性斜坡群，红金公路新修段危险性斜坡群，桦头尖——红星煤矿一带的泥石流等。

以上各区地质灾害的发生是明显的季节性，降雨量和降雨强度是诱发地质灾害的主控因素，地质灾害的发生主要集中在6-9月的汛期，要特别注意6月底-9月上中旬的区域性暴雨和局部暴雨对该区的影响，可能诱发该地区规模较大的地质灾害。

二、预防措施

(一)加强领导，认真贯彻执行有关法规和要求。

(二)制定地质灾害防御预案，落实预防措施，分户发放防灾工作明白卡。

(三)建立“群测群防、群专结合”的监测体系。

防御地质灾害是一项社会公益性工作，“群测群防、群专结合”是防御地质灾害的根本方针。大力宣传和普及地质灾害防治的科普知识，使广大干部群众掌握基本的地质灾害识别、监测、预报知识和避让措施，强化防灾、减灾和救灾意识。增强全社会防御地质灾害的主动性和自觉性。有关部门和责任人在灾情发生时应及时出动，确保汛期地质灾害应急调查及时监测方法得当，组织避险措施得力，险情信息反馈迅速。

(四)完善制度，协调配合，增强应急反应能力。

红白镇已成立地质灾害防御领导机构，完善汛期值班制度，建立应急指挥系统，加强与防洪、气象、地震、救灾等相关部门的联系，及时掌握雨情、水情、灾情，为制定当地地质灾害防治措施提供正确依据。确保镇、村、组三级之间信息畅通，联系密切。

组织有关负责人和责任人定期或不定期对本地区重点地质灾害和危险区进行巡回检查，了解其发展趋势，督促有关部门落实预防措施，努力变被动救灾为主动防灾、减灾。

根据地质灾害分布情况，安排以下几条汛期巡回检查路线：

1、红白——西部惊奇欢乐谷;

2、红白——峡马口——钟鼎寺;

3、红白——观通桥——金莲池。

重点预防区域：

(一)赵家坪地面塌陷

1、采空区回填，采区预留保安矿柱，防止塌陷继续下陷和诱发新的地质灾害。

2、坑道闭坑道应严格按规范验收，特别是对采空区的处理，闭坑报告的提交应严格按程序，并要求真实客观反映井下情况。

3、禁止非法进入矿井挖掘残余矿柱。

4、搬迁采空区上部及塌陷影响区居民。

(二)岳家山泥石流

1、首先应要求治理泥石流上游形成区的滑坡、崩塌防止河道两岸的松散残坡积物淤积河道，切断泥石流的物质来源。

2、清本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]理河道中已经淤粉的松散堆积物，保证水流畅通，避免洪水直接冲刷坡积物。

3、重要建筑设施前方应修建楔形分流堤，防止被泥石流直接冲击。

4、关停区域内不合法小矿井。

5、未作治理工程时，应以避让为主，建议搬迁泥石流影响区居民，并禁止在该区域修建长久性建筑物。

6、应急路线应由中间向两侧撤离，随时保证道路的畅通无阻。

7、汛期应有雨情、水位、泥位专职值守，定期观测，形成数据体系。并定期上报。

(三)桦头尖泥石流

1、完善群防群测体系，长期应有专人观测雨情及泥位变化。

2、治理分水岭附近的滑坡，可采用坡改梯，坡面种草，坡脚稳拦，以防止大量松散物淤积河道。

3、河道被阻塞段应采用排导的方式，同时岩坡植树种草，减少水土流失。

4、径流区分段设立挡墙，逐级降低泥石流的冲击。

(四)红白镇松林村四组至木瓜坪村

由于“5.12”特大地震后，该区域形成了一个地质灾害带，虽然该村村民已全部搬迁到红白镇集镇区域临时安置，但也严重影响了行人和车辆的安全。

综合上述，应采取主要措施如下：

(一)加强领导，增强防危意识;

我镇非常重视该项工作，成立了以镇长为组长，镇有关部门负责人、各村支部书记为成员的防危领导小组，全面负责协调处理防危工作。

(二)根据各村灾害点情况，全面落实了预防方案和措施，落实了防御责任人，值班报警制度，重点地质灾害长期监测，监测人员要做好记录，建立了镇、村、组三级地质灾害防御体系。把灾害减轻到最低，确保人民群众生命财产安全。

组织机构：

为了更好地落实汛期防灾预案、险情巡查、汛期值班、灾情速报、应急调查等各项汛期地质灾害防治制度和措施，最大限度降低地质灾害造成的损失，镇政府决定建立红白镇地质灾害防治应急抢险队。组成人员名单如下：

指挥长：

副指挥长：

应急分队成员：

红白镇汛期地质灾害防治应急指挥系统由红白镇汛期地质灾害防治应急指挥部以及各村、矿山企业汛期地质灾害防治应急领导小组和抢险队组成。乡镇地震灾害应急预案篇2

一、总则

1.编制目的及依据

为保障地震应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻地震灾害损失，维护社会稳定，依据有关法律法规和《县地震应急预案》，结合我镇实际，编制本预案。

2.适用范围

本预案适用于本镇行政区域内发生地震事件或周边地区地震对本镇造成影响的地震事件的应对处置。

3.地震应急响应分级与启动条件

3.1破坏性地震应急响应

本镇境内发生地震，或邻近地区发生地震波及本镇，造成人员伤亡或财产损失时，启动破坏性地震应急响应流程。

3.2有感地震应急响应

本镇境内发生有感地震，或邻近地区发生地震本镇有感时，启动有感地震应急响应流程。

3.3地震谣传事件应急响应

当本镇境内出现地震谣传，并对社会正常生产生活秩序造成一定影响时，启动地震谣传事件应急响应流程。

二、组织机构

成立镇抗震救灾指挥部，统一领导和指挥全镇地震应急与救灾工作。县抗震救灾现场指挥部成立后，镇抗震救灾先期处置工作结束。镇抗震救灾指挥部在县抗震救灾现场指挥部领导下，继续开展抗震救灾工作。

总指挥:

副总指挥:

成员:

三、主要职责

(一)破坏性地震应急响应

破坏性地震发生后，镇抗震救灾指挥部立即启动运作，召开指挥部会议，部署抗震救灾任务，开展地震应急先期处置。主要工作职责如下:

1.灾情收集与上报

分管民政的镇领导负责灾情收集与上报工作。地震发生后，立即带领尹曙亮、刘殿如等赶赴灾区。

(1)开展人员伤亡数量、地震灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度等调查;

(2)开展地震宏观异常现象、社会影响和地质灾害等调查;

(3)每隔1小时通过电话或通讯软件等向镇指挥部报告一次。

2.抢险救灾

镇长或党委副书记负责人员抢救工作。地震发生后，立即带领尹曙亮、刘殿如等赶赴灾区各村(居)。

(1)组织救援人员搜索营救被困群众，发动基层干部群众开展自救互救;

(2)配合上级救援队伍开展抢救工作。

(3)严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气体等次生灾害的发生，出现异常情况时，应迅速上报，并组织抢救队抢救人员和物资，防止次生灾害的扩大蔓延。

3.伤员救治

分管医疗卫生的镇领导负责伤员救治工作。地震发生后，立即带领孙刚、胡雪等赶赴镇卫生院和震区医疗点。

(1)组织开展伤员救治工作，视情况需要，在人员伤亡集中的村(居)设置医疗救护点;

(2)医疗救护力量不足时，提出请求支援方案。

(3)加强卫生防疫工作，配合上级卫生部门及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

4.治安维护

分管治安的镇领导负责治安维护工作。地震发生后，立即带领石成喜、郑标等，组织派出所公安民警和骨干民兵分组行动。

(1)预防和打击各种违法犯罪活动，做好震区社会秩序维护工作;

(2)根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制;

(3)做好党政机关、水电设施、银行等重点目标保护工作。

5.宣传报道

分管宣传的镇领导负责，孙明军、孙志宇等共同参加，做好震后的宣传报道工作。

(1)通过各种手段动员全镇力量，积极参与抗震救灾工作;

(2)迅速与县地震部门取得联系，了解震情及地震发展趋势，按照上级统一口径，及时向公众发布震情、灾情等有关信息;

(3)做好舆情收集分析，每隔1小时通过电话或通讯软件等向乡(镇)指挥部报告一次，如有负面舆情，立即报告;

(4)配合上级做好媒体接待和社会各界来访工作。

6.综合保障

镇分管政工领导负责地震应急保障工作，李磊、邵坤等协助。

(1)做好全镇应急人员的生活保障工作。

(2)做好上级救灾人员接洽工作，协助安排办公、食宿、向导等相关事宜。

(3)配合上级有关部门做好灾民转移安置、物资发放等工作。

(二)有感地震应急响应

有感地震发生后，镇党委和政府主要职责是:

1.尽快收集震情、社情信息，上报县政府;

2.加强防震减灾知识宣传，维护社会稳定;

3.协助地震部门开展地震科学考察等。

(三)地震谣传事件应急响应

当本辖区内或邻镇出现地震谣传并对社会正常生产生活秩序造成一定影响时，负责宣传报道工作的人员迅速收集掌握谣传范围、内容等基本信息，上报县政府及县地震局，协助上级公安、宣传、地震等部门做好谣言传播来源调查和宣传辟谣工作。

四、应急结束

地震灾害的紧急处置工作完成，地震引发的次生灾害后果基本消除，灾区基本恢复正常社会秩序和生活秩序，上级抗震救灾指挥部宣布灾区震后应急期结束时，我镇地震应急结束。

五、其他事项

1.预案管理与更新

本预案由镇党委和政府按照有关规定发布并报县抗震救灾指挥部办公室备案。

为提高预案的科学性、时效性和可操作性，需及时对预案进行修订，预案的更新期限最长不超过3年。

2.预案实施时间

本预案自印发之日起施行。乡镇地震灾害应急预案篇2

1总则

1.1编制目的

高效有序地做好本厂应对突发地震灾害的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，保障职工生命和企业财产安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第13号)

《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第9号)

《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令第6号)

《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国主席令第52号)

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国电力法》

《破坏性地震应急条例》(中华人民共和国国务院令第172号)

《国家突发公共事件总体应急预案》

《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号)

《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)

《电力设备典型消防规程》(DL5027-93)

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)

《电力企业应急预案管理办法》(国能安全[2014]508号)

《企业安全生产应急管理九条规定》(国家安全生产监督管理总局令第74号)

《电力企业综合应急预案编制导则》(试行)

《中国大唐集团公司突发事件总体应急预案》大唐集团制

《中国大唐集团公司江苏省公司突发事件综合应急预案》

《大唐南京发电厂突发事件综合应急预案》

《国家地震应急预案》

1.3适用范围

适用于本企业处置地震灾害突发事件(含有感地震事件，下同)的应急处置和应急救援工作。

2应急处置基本原则

2.1指导原则

应急管理应坚持以人为本、安全第一、预防为主方针;应急处置要坚持快速反应、统一指挥、分级负责、企业内部自救与社会救援相结合的原则。

2.2总体思路

高度认识地震灾害可能带来的各种威胁和灾难，把预防和减少地震灾害引发事故造成人员伤亡和危害，保障人员的生命安全和身体健康放在首位。消除地震灾害可能引发生产安全事故的隐患;加强预防、预报、预警工作;做好应对地震灾害的思想准备、组织准备、预案准备、技术准备、物资准备。建立和完善防地震应急管理工作机制，加强应急救援装备建设，提高防范和应急救援处置能力，确保科学、有效、有序施救，将损失减少到最低程度，同时防止发生施救过程造成人身伤害等次生事故的发生。

3事件类型和危害程度分析

地震是地球内部介质局部发生急剧的破裂，产生地震波，从而在一定范围内引起地面振动的现象。在海底或滨海地区发生的强烈的地震，能引起巨大的波浪，称为海啸。地震是极其频繁的，全球每年发生地震约500万次，给人类生活造成很大影响。由于地下深处岩石破裂、错动把长期积累起来的能量急剧释放出来，以地震波的形式向四面八方传播出去，到地面引起的房摇地动称为构造地震。这类地震发生的次数最多，破坏力也最大，约占全世界地震的90%以上。地震的一种基本现象是地面震动。强烈的地面震动可以在几分钟甚至几秒钟内造成自然景观和人工建筑的破坏，如山崩、地裂(地表可见的断层和地裂缝)、滑坡、江河堵塞、房屋倒塌、道路坼裂、铁轨扭曲、桥梁断折、堤坝溃决、地下管道毁坏等。在有些地方还会造成砂土液化，以致地基失效，引起结构坚固的建筑物整体倾倒。在大地震后，震中附近地区可能发生地壳形变，即大面积、大幅度的地面隆起(或沉降)和水平位移。大地震还会激发地球整体的长周期自由振荡，产生余震。同时地震的直接灾害发生后，会引发出次生灾害。有时，次生灾害所造成的伤亡和损失，比直接灾害还大。地震引起的次生灾害主要有;火灾，由震后火源失控引起;水灾，由水坝决口或山崩壅塞河道等引起;毒气泄漏，由建筑物或装置破坏等引起;瘟疫，由震后生存环境的严重破坏所引起。

在地震灾害发生后，做好保人身安全、保厂用电、防止发生全厂停电事故，对确保电网安全运行，为本地区的抗震救灾提供电力保障，履行好本厂的社会责任，保一方社会稳定均有着重大意义。

4事件分级

按照地震灾害的严重程度、可控性和影响范围等因素将地震灾害事件分为4级:

4.1Ⅰ级特别重大地震灾害

所在区域发生6.0级以上破坏性地震，造成人员伤亡和重大经济损失。发电机组同电网系统解列，造成全厂对外停电，失去厂用电;虽未达到该震级，但造成特大影响的地震灾害。

4.2Ⅱ级重大地震灾害

所在区域发生5.5-6.0级地震，可能造成较大的经济损失、人员伤亡事件发生。发电机组同电网系统解列、造成全厂对外停电;或未达到该震级，但造成重大影响的地震灾害。

4.3Ⅲ级较大地震灾害

所在区域发生5.5-5.0级地震，可能出现发电机组解列现象,造成一定的经济损失，无人员伤亡事件发生。

4.4Ⅳ级一般地震灾害

所在区域发生4.0-5.0级地震。造成少量的经济损失，无人员伤亡事件发生，可能影响发电机组正常运行。

5应急指挥机构及职责

5.1应急组织体系

5.1.1我厂成立突发事件应急管理领导小组，是应急管理工作的领导机构，组员如下

(一)领导小组

总指挥:厂长

副总指挥:副厂长、纪委书记、工会主席、总工程师

成员:厂长办公室、安监部、设备部、工会、策划部、人资部、财务部、思政部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等部门行政正职组成

5.1.2应急管理领导小组下设以及办公室，是突发事件应急管理的办事机构，应急办公室主任由厂办公室主任担任，安监部、设备部负责人任副主任。

5.1.3突发事件发生时，成立现场应急指挥部，负责现场应急救援指挥工作，并根据现场需要成立现场抢险救援工作组、稳定生产工作组、综合协调工作组、安全保卫工作组、医疗救护工作组、物资供应工作组、善后处理工作组等。分别为:

1.抢险救援工作组

主任:人资部主任

成员:相关部门负责人

2.稳定生产工作组

主任:思政部主任

成员:相关部门负责人

3.综合协调工作组

主任:厂长办公室

成员:相关部门负责人

4.安全保卫工作组

主任:安监部主任

成员:相关部门负责人

5.医疗救援工作组

主任:人资部主任

成员:相关部门负责人

6.物资供应工作组

主任:物资部主任

成员:相关部门负责人

7.善后处理工作组

主任:厂长办公室

成员:相关部门负责人

5.1.4响应应急机构结构图

5.2应急组织机构的职责

5.2.1应急管理领导小组主要职责:

(1)贯彻落实国家及集团公司有关突发事件应急管理的法律、法规及有关规定。

(2)负责突发事件应急决策和部署，负责指挥、协调应急准备、应急响应、应急救援和决定应急结束等工作。

(3)统一协调和调度厂内一切有效资源进行事故抢险与应急处理。

(4)接受上一级应急处理指挥部对事故抢险与应急处理资源的统一指挥和调度。

(5)决定和宣布启动应急预案，负责组建各应急工作组。

(6)发生生产事故后，与有关政府部门配合，负责组成事故调查组进行事故调查，并对事故责任者提出处理意见。

(7)负责对事故(事件)进行分析，制订反事故措施计划。

5.2.2应急办公室主要职责:

(1)负责突发事件应急组织机构的日常管理工作。

(2)组织、督促应急预案的编制、评审、备案和演练工作。

(3)负责监督防范措施和应急措施的落实。

(4)掌握应急处理和恢复情况，组织善后处置工作。

(5)负责汇总、通报事故(事件)应急处理的进展情况，归口管理安全生产方面的信息，及时向地方政府及上级有关部门等有关单位汇报。

5.2.3现场应急指挥部职责:

(1)接受应急管理领导小组的命令，具体负责现场的组织、指挥和调度。

(2)全面了解灾害的情况，确保科学、有效、有序施救，将损失减少到最低程度，并根据现场实际及时调整应变措施。

(3)掌握灾情发展的趋势，防止次生事故的发生。及时做好与应急管理领导小组的信息联系，当人身事故或预测升级时，立即汇报。

(4)组织涉及相关设施的处置，必要时决定危险区域现场人员的疏散或撤离。

(5)调动、协调应急工作组参与抢险救援工作。

(6)具体负责应急后期处置工作，制定现场恢复的措施做好现场的保护工作。

(7)由应急管理领导小组授权，抢险救援结束后，宣布应急结束。

5.2.4应急救援现场各工作组职责:

5.2.4.1抢险救援工作组:由应急办公室主任或副主任组长，由事发部门现场抢险人员、其他分部抢险人员、厂长办公室、安监部、设备部、策划部、人资部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。

主要职责:

负责人员伤害的抢险;被困人员的紧急救援;被困人员的紧急疏散;被困物资的抢险;抢修人员的防护用品的使用;抢险、抢修人员的自身安全;设备的抢险、抢修;抢险、抢修中技术支持;灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的.审查;保证设备运行的安全性和可靠性;为指挥部提供技术支持;应急现场的通信畅通;抢救物资的采购、临时贮存、发放和回收;确保抢救物资质量;为应急救援提供物资保障。

5.2.4.2稳定生产工作组:由当值值长任组长，安监部、设备部、策划部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。

主要职责:

负责运行设备的调度和电网的稳定;与省调联系，稳定机组运行;提供灾情引起设备破拆的技术支持;灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查;负责保证设备运行的安全性和可靠性;为指挥部提供技术支持;协调生产运行设备的处置和运行操作;组织灾后的设备损失的评估;管辖范围内的设备运行操作;管辖范围内的运行和停役设备及现场的巡检;发现灾情及时汇报;运行设备事故预想的制订;保护事故现场;组织或协助事故调查。

5.2.4.3综合协调工作组:办公室主任任组长，由由厂长办公室、策划部、人资部、财务部、思政部、实业总公司等人员组成。

主要职责:

负责经总指挥授权向外发布灾情;经总指挥授权，负责联系人力和物资的外部救援;接待外来人员或应对外界媒体;组织救灾全过程的录像摄制;协调与外部应急力量;政府部门的关系;抢险现场人力资源的调配;负责撤离人员的安置;所需救援物资或人员的交通工具的安排;抢险现场，抢险、抢修人员的饮食供应;抢险现场，抢险、抢修人员的物品供应;突发事件信息的统一发布。

5.2.4.4安全保卫组:由安监部主任任组长，由安监部、厂长办公室部等人员组成。

主要职责:

负责突发事件应急现场的安全监督和管理;组织监督检查各部室、部门(分部)抢险救灾措施的落实;受灾场所的安全秩序;监督抢险、抢修人员的防护用品的使用;监督和预防次生事故的发生;生产、生活区域的安全警戒;物资运输和人群疏散等的交通畅通。

5.2.4.5医疗救护组:人资部主任担任组长，由医师、专职等医护人员组成。

主要职责:

负责组建抢险现场的医疗救护站;受伤者的紧急救助;与地方医院联手救治;与地方医院联系、护送被救治人员。

5.2.4.6物资供应组:由物资部主任任组长，由财务部主任及专职、策划部主任及专职等人员组成。

主要职责:

负责调集有效资源，提供最及时、最大限度的物资保障和供应;抢险资金的落实。

5.2.4.7善后处理组:由工会主要负责人任组长，由厂长办公室、人力资源部、工会等人员组成。

主要职责:

负责伤亡员工家属安抚、慰问和补偿;稳定员工情绪，确保生产自救工作顺利进行等工作。

6预防与预警

6.1风险监测

6.1.1风险监测的责任部门和人员

短期地震预报信息由厂部办公室负责接收。

6.1.2风险监测的方法和信息收集渠道

地震预报信息主要来自省(区、市)人民政府决策发布的短期地震预报。

6.1.3风险监测所获得信息的报告程序

厂部办公室接收到预报后应立即汇报厂地震应急指挥部有关人员。

6.2预警发布与预警行动

6.2.1预警分级

地震预警级别按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度，地震预警发布级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色表示。

(1)Ⅰ级预警(红色):地震临震预警，未来10日内可能发生M≥5.0级地震。

(2)Ⅱ级预警(橙色):地震短期预警，未来3个月内可能发生M≥5.0级地震。

(3)Ⅲ级预警(黄色):地震中期预警，未来1年或稍长时间内可能发生M≥50级地震。

(4)Ⅳ级预警(蓝色):地震远期预警，未来数年到数十年强震形势的粗略估计与概率性预测。

6.2.2预警发布程序

厂部办公室根据省(区、市)人民政府决策发布的短期地震预报请示厂地震应急指挥部后，在全厂范围内利用媒体、网站、公告等形式发布相应级别的预警。

6.2.3预警发布后的应对程序和措施

各部门采取相应等级的应急防御措施，根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散;对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;平息地震谣传或误传，保持社会安定。

6.3预警结束

收到省(区、市)人民政府决策发布的地震预警结束的通知后，由厂地震应急指挥部宣布全厂地震预警结束，思想政治工作部在全厂内予以发布。

7信息报告

7.1应急值班电话

突发生事件24小时接警电话:外线025-88010888内线8888

厂部办公室:外线025-88010011内线8011

集控室值长:外线025-88010888内线8888

辅控室:外线025-88010288内线8288

设备部:外线025-88010161内线8161

安全监察部:外线外线025-88010091内线8091

消防24小时值班:025-88010094内线8094

7.2即时报告

7.2.1发生地震灾害影响发电设备和已经因地震灾害发生其他事故时，有关岗位人员应迅速向当值值长和部门负责人汇报，接警人员立即向应急办公室和应急管理领导小组汇报。7.2.2发生Ⅳ级事件时，部门负责人及时宣布启动本部门应急预案，并向应急办公室汇报。

7.2.3发生Ⅲ级事件时，1小时内向地方政府、省能监办、江苏省公司报告;在应急处置过程中有人员伤亡时，应急管理领导小组应在1小时内把信息向上级单位通报。

7.2.4发生Ⅱ级及以上响应条件的事件时，应急管理领导小组应在1小时内向地方政府、省能监办、江苏省公司报告。

7.3报告内容

7.3.1内部报告应包括以下内容:

(1)事件类型、发生时间、地点。

(2)事件原因、性质、范围、严重程度。

(3)事件已造成的影响和发展趋势。

(4)报告人姓名、单位及通讯电话。

7.3.2向上级单位的报告应包括以下内容:

(1)企业名称、事故发生时间、受灾中心位置、企业受灾面积。

(2)事件简要情况。

(3)人员疏散、伤亡及财产损失情况。

(4)当前气象灾害情况。

(5)设备设施、建(构)筑物被破坏情况。

(6)道路交通管制情况.

(7)有无泄漏、环境污染等次生事件发生。

(8)现场应急物资储备情况，应急人员、应急设备、器材到位情况。

(9)已采取的措施和救援请求。

8应急响应

8.1响应分级

根据地震灾害的分级和分级响应的原则，的应急响应级别相对应分为四级。

8.2响应程序

8.2.1响应级别确定

应急响应分级按突发事件的可控性、严重程度和影响范围，突发事件的应急响应级别相对应分为四级

发生Ⅰ级和Ⅱ级突发事件时，应急响应由集团公司、省公司组织实施，厂级配合应急响应;

发生Ⅲ级突发事件时，启动厂级应急响应;

发生Ⅳ级突发事件时，启动部门应急响应，各相关部门进入预警状态。

超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

8.2.2响应启动

(1)发生符合Ⅳ级响应条件的事件，部门负责人宣布启动现场处置方案。

(2)发生符合专项预案Ⅲ级响应条件的突发事件，由应急管理领导小组宣布启动相关专项预案

8.2.3响应行动

启动应急预案后，相应的应急指挥部门按所确定的响应级别进行应急行动，通知应急体系有关人员到位，成立现场指挥部和各工作组，召开应急会议，安排应急队伍进入事故现场，积极开展救助、抢险等有关应急救援工作。

8.3应急处置

8.3.1先期处置

8.3.1.1先期处置原则

(1)保三个优先，即:必须保证人员安全优先，防止和控制事故蔓延扩大优先，保护环境优先。

(2)以人员撤离为首先，保证不留死角，尽力抢救或被困人员，确保抢险人员的安全。

(3)确保发电设施不发生人为因素的损害，做好停电、停气(汽)、停水和停用转动机械的一切措施。

(4)确立警戒范围、明确疏散集合点，迅速组建现场的医疗救护站。

(5)积极筹备后勤物资。

(1)对是否转移群众和应采取的措施做出决策;

(2)对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估;探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措施;监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。

(3)及时划分地震灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号和撤离路线;

(4)加强监测，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。

8.3.2应急处置

8.3.2.1应急救援指挥部应急措施

(1)收集汇总震情、灾情，向政府抗震救灾指挥部和上级主管单位报告。

(2)启动地震应急预案，紧急部署抗震救灾行动。

(3)宣布进入震后应急期，必要时决定实行紧急应急措施，维护社会治安和道路交通秩序。

(4)根据救灾的需求，向政府部门和上级主管单位申请调遣抢救抢险队和医疗救护队赴厂进行人员抢救和医疗救护。

(5)查明通信破坏中断情况，采取应急措施沟通与外界的通信联系。

(6)查明交通中断情况，采取应急措施抢通交通运输，优先保证救援人员的运送。

(7)查明电力生产中断情况，采取应急措施保障抗震救灾应急用电。

(8)组织抢修通信、交通、供水、供电、排水等生命线设施。

(9)组织查明次生灾害情况和威胁，及时进行处置和防御。

(10)组织安置灾民，必要时疏散职工，保障职工食宿、饮水、医疗等基本生活需要。

(11)向公众公告震情和灾情，组织新闻媒体全面报道抗震救灾情况。

(12)明确避险场所:避险人员就近在厂前区、招待所前开阔区域、二期扩建端开阔场地、厂区西大门空阔场地暂时避险，听候下一步通知。

8.3.2.2生产系统各岗位人员应急措施

(1)发生地震时应按照“保人身、保电网、保主设备”的原则进行处理或避险;各工作(作业)区域在地震时应在第一时间内以所在区域最高岗位人员为组长立即组成本区域抗震临时指挥小组，组织本区域人员作业或避险，并争取利用各种通讯手段向高一级岗位人员保持联络畅通。

(2)发生地震时集控运行人员应坚守岗位，值长应通过各种通讯手段向有关领导及上级主管单位汇报地震情况。各值班员在值长指导下做好机组运行和事故处理工作，未接到避险命令不得离岗。在汽机房内巡检工作人员有条件的回到集控室避险，没有条件的自行避险，但应主动汇报值长自己的情况。所有岗位人员应立即戴好安全帽。

(3)氢站发生地震时应立即停止向发电机补氢，人员撤出至附近空旷区域避险，寻机将情况汇报值班负责人或上级领导;氢站检修人员应远离酸碱灌等有腐蚀性的溶液设备，远离电源或有可能带电的设备。

(4)脱硫、化学控制室运行人员在发生地震时应坚守岗位，在控制室避险。其他各值班员、污水处理站应紧急撤离值班室，向附近空旷区域避险。所有避险人员注意避险区域附近不能有高大建筑物、临时搭建的建筑物、不牢固的电线杆、建筑物等。

(5)输煤集控室人员应坚守岗位，所有人员戴上安全帽，根据情况躲到桌子下或墙角处;皮带值班员应停止皮带运行，躲在大柱子旁或较高大坚固设备下，距地面较低的立即撤离皮带间到空旷的地域;配电室人员应立即停止工作，尽快撤离到空旷的地域;斗轮机上的工作人员应立即将斗轮机悬臂落下，停止斗轮机皮带机运行，迅速撤离到悬臂平台上;重车、空车司机应立即停运设备，在驾驶室内或迅速撤离到空旷的地域。

(6)油区工作人员应迅速撤离到空旷的地域，严禁靠近油罐附近。

(7)在设备上工作的检修人员应立即停止工作，躲在大柱子旁或较高大坚固设备下，或撤离到空矿的地域。

(8)生产现场维护、检修人员立即停止工作，远离高温高压管道、酸碱等有腐蚀溶液之处、电源或有可能带电的设备，撤离到空旷安全的地方。距集控室较近的，应到集控室避险。

(9)化学水处理、办公楼、检修楼、食堂、招待所、运行公寓、单身公寓人员应立即在部门(厂)组织下有序撤离，在厂前区或西大门空旷地带避险，并组织清点好人员，按照事故预案成立抗震救灾小组准备救灾。

(10)避险时不要从天井下撤离，以防高空落物伤人。所有部位人员撤离严禁乘坐电梯。楼房内的人，要迅速远离外墙、门窗和阳台，选择厨房、卫生间、楼梯间等开间小而不易倒塌的空间避震;也可以躲在桌下、内墙墙根、墙角、坚固家俱旁等易于形成三角空间的地方避震;更不要盲目跳楼。室外的人要避开高大建筑物等，把包等软物顶在头上，或用双手护住头部，防止被掉落的玻璃碎片、屋檐、装饰物砸伤，迅速跑到空旷场地蹲下;楼梯往往是建筑物抗震的薄弱部位，要看准脱险的合适时机。

8.3.2.3通勤车辆应急措施

(1)地震发生时，车辆禁止行使。不得发车，关闭车门禁止人员上车，同时司机也要离开车辆。

(2)车辆在没有出发时发生地震，停止发车，紧急疏散人员到空旷地方，但不靠近高大建筑物。

(3)车辆行驶途中发生地震，立即减速靠边停下，疏散人员到空旷的地方。人员来不及下车时，乘员要抓紧车辆上的固定部位和车座位的靠背，减轻受伤程度。

(4)发生地震时，车辆停靠尽量要远离建筑物。如果不能远离，要保持镇定紧急疏散人员。

8.3.2.4职工食堂应急措施

(1)听到地震报警声，要保持镇定，听从后勤人员指挥。

(2)在餐厅就餐的职工在后勤人员的组织下按离出口“就近不就远”的原则散离，即按座位自左到右，自前到后撤离到餐厅外安全地方。

(3)迅速关闭、切断输电、燃气、供水系统和各种明火，防止震后滋生其它灾害。

(4)迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。

(5)餐厅就餐震后撤离安置情况应立即汇报领导。

8.3.2.5绿化人员应急措施

(1)震时就近躲避，不可惊慌乱跑，首先关闭绿化专用设备。

(2)人员可撤离工作现场，尽可能作好自我防御的准备，要镇静，应该迅速离开烟筒、电线杆、围墙及高大建筑，跑向比较开阔的地区躲避。

8.3.2.6招待所、运行公寓、单身公寓应急措施

(1)服务员及时通知并组织房内人员快速疏散到紧急避难场所避险。

(2)人员下楼梯发生危险时，迅速躲避到楼梯的过道处。

(3)来不及跑出去时可躲到卫生间里和空间较小的房间。可用沙发靠背和柔软的物品顶在头顶上，躲在桌子下面或有较坚硬支撑的物体下面。尽量躲在光线能射到的地方。

8.3.3扩大应急响应

8.3.3.1现场应急指挥部对事故的发展态势及影响进行动态监测和评估，并随时反馈给上级应急管理部门，为应急决策提供依据，如升级达到启动高一级响应程序条件，应及时提高应急响应界别、改变处置策略，同时向上级和社会救援力量求助。

8.3.3.2初步处理无效果或险情扩大时，应急领导小组调配机动突击队进行抢险救灾，同时向地方政府主管部门汇报、联系，请求社会力量进行抢险救灾。

8.3.3.3经应急处置后，事态难以控制或有扩大发展趋势时，应急指挥领导小组研究决定下达扩大应急响应命令。

8.3.3.4现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向地方政府、调度和上级主管单位报告，由应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。

8.4应急结束

当地震灾害事件的紧急处置工作基本完成，地震引发的次生灾害的后果基本消除，经震情趋势判断近期无发生较大地震的可能，灾区基本恢复正常社会秩序时，由厂应急指挥部宣布应急响应结束，思想政治工作部通过媒体、网站、公告等形式发布通知。

应急期间的临时紧急措施，由归口管理部门负责宣布解除。

9后期处置

9.1善后处置

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的，厂财务部门给予适当补偿或者作其他处理。

9.2地震灾害损失评定

由厂设备部组织专家对地震现场灾害进行评估。

9.3社会救助

厂部办公室负责接受并安排社会各界的捐赠。

9.4保险和理赔

厂财务部应积极督促商业保险公司履行保险责任，快速勘查，快速理赔。

9.5调查和总结

厂部办公室负责组织对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报江苏省公司，必要时报送地方政府有关部门。

10应急保障

10.1应急队伍

应加强与社会应急救援力量的沟通，人力资源部应定期对消防员、医疗卫生人员及工程抢险人员进行地震应急技能的培训。

10.2应急物资与装备

10.2.1建立应急救援设施、设备等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

10.2.2加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新;建立与其它单位和供货商物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时，可迅速调入。

10.2.3应急救援物资的调用由应急办统一协调，由设备部负责组织应急救援物资的储存、由厂办及物资部负责应急救援物资的调拨和紧急供应。

10.3医疗卫生保障

10.3.1人资部劳保专职负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。

10.4治安保障

10.4.1保安人员负责门卫警戒，事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。必要时请求柳新派出所协助事故灾难现场治安警戒和治安管理。

10.5经费保障

10.5.1在年初资金预算中设应急救援资金，从成本中列支，预算费用。主要用于应急物资的配备、预案演练、奖励和发生事故时的急用。

10.5.2会同省公司财务部做好应急救援专项费用计划，建立专项应急科目，保证应急管理运行和应急中各项活动的开支。

10.5.3发生重、特大事故时，若江苏省公司暂时无力承担，由集团公司协调解决，保证有足够的应急救援资金。

10.6通信与信息保障

10.6.1制定应急通信支持保障措施，保证在各种应急情况下都能够通信畅通，信息传递及时。

10.6.2完善应急指挥通信、网络系统，以移动电话、固定电话、行政电话、调度电话、无线对讲机为核心，建立有线和无线相结合的稳定、可靠的应急通信系统。

10.6.3公布应急汇报电话，并根据职务及任职人员的变动情况及时更新联系方式，同时将联系方式发放相关单位。

10.6.4应急指挥部与应急响应人员以及与集团公司、江苏能监办、江苏省公司、电网公司、地方政府办公室、安监局、公安局、消防支队、气象局、地震局、医疗机构等救援力量之间要通过有线电话、微波电话、手机等通信手段，确保24小时通讯畅通，并做到24小时有人值守。

10.6.5信息管理部门建立应急救援指挥通信系统以及运行维护机制，并保障信息安全、可靠、及时传输，保证应急响应期间通信联络和信息沟通的需要。

10.7交通运输保障

10.7.1厂办在应急响应时，保证及时调运有关应急救援人员、装备和物资。

10.8医疗卫生保障

10.8.1人资部劳保专职负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。

10.9其他保障

10.9.1成立以行政正职为组长的突发事件领导小组，以及突发事件专项小组的组织机构，明确职责分工、任务、目标和运作程序等。

10.9.2根据不同的突发事件建立专职或兼职应急救援队伍，加强应急队伍的建设，熟悉应急知识，充分掌握各类突发事件处置措施，提高其应对突发事件的素质和能力。

10.9.3配置完善的应急物资和技术装备，建立并落实严密的日常检查、维护等标准化管理制度，使各类事故处于可控状态，应急系统处于完备状态。

10.9.4对于可能发生的各种突发事件，针对每一类突发事件的特点进行具体分析，制定相应的应急预案并报大唐江苏省公司备案。

10.9.5按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复重建。

11培训和演练

11.1.1将应急管理培训工作纳入年度培训计划，有针对性地对应急救援和管理人员进行培训，使生产一线人员100%经过心肺复苏法培训，100%经过消防器材使用的培训，电气人员100%经过触电急救培训。

11.1.2每年至少组织一次应急管理培训，培训的主要内容应该包括:本单位的应急预案体系构成，应急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情况和针对不同类型突发事件的预防和处置措施等。

11.1.3如果预案涉及到社区和居民，应做好宣传教育和告知等工作。

11.2预案演练

应急预案的演练方式可以选择实战演练、桌面演练其中的一种，每年年度演练计划制定，全厂应急预案演练每年不少于22次，其中实战演练方式不少于4次，防汛类应急预案演练必须纳入其中。

12附则

12.1术语和定义

12.2预案备案

12.2.1本预案按照要求地方安全生产应急救援指挥中心、南京安全生产监督管理局、江苏能监办等单位评审后备案。

12.2.2本预案自发布之日起至少三年修订一次，有下列情形之一及时修订，修订后按照报备程序重新备案:

(1)当生产规模发生较大变化或进行重大调整;

(2)隶属关系发生变化;

(3)周围环境发生变化，形成重大危险源;

(4)依据的法律、法规和标准发生变化;

(5)应急预案评估报告提出整改要求;

(6)上级有关部门提出要求。

(7)本预案由物业公司负责解释。

12.1术语和定义

12.1.1地震

地震大小通常用字母M表示。地震愈大，震级数字也愈大，目前，世界上最大的震级为9.5级。目前国际上使用的地震震级--里克特级数，是由美国地震学家里克特所制定，它的范围在1-10级之间。它直接同震源中心释放的能量(热能和动能)大小有关，震源放出的能量越大，震级就越大。里克特级数每增加一级，即表示所释放的热能量大了约32倍。假定第1级地震所释放的能量为1，第2级应为31.62，第3级应为1000，依此类推，第7级为10亿，第8级为316.2亿，第9级则为10000亿。按震级大小地震划分为弱震、有感地震、中强震、强震四类。

12.1.2弱震

震级小于3级。如果震源不是很浅，这种地震人们一般不易觉察。

12.1.3有感地震

震级等于或大于3级、小于或等于4.5级。这种地震人们能够感觉到，但一般不会造成破坏。

12.1.4中强震

震级大于4.5级、小于6级。属于可造成破坏的地震，但破坏轻重还与震源深度、震中距等多种因素有关。

12.1.5强震

震级等于或大于6级。其中震级大于等于8级的又称为巨大地震。

12.2预案备案

本预案报辖区地方政府有关单位和上级主管单位备案。

12.3预案修订

本预案应适时进行修订，最长期限不超过三年。

12.4制定与解释

本预案由办公室制定、归口并负责解释。

12.5预案实施

本预案自发布日起实施。

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栖霞气象灾害应急预案范文第6篇

1 总则 1.1 编制目的

为了规范煤矿事故的应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全应急救援机制，进一步加强生产安全事故及突发事件应急救援工作，提高对重特大事故、灾害的应变和控制能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《矿山事故灾难应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律、法规和有关规定，结合煤矿企业实际，制定《煤矿企业重大安全生产事故应急救援预案》(以下简称《预案》)。

1.3 适用范围

本《预案》适用于煤矿企业所属矿井在生产、基建过程中，井下发生重大生产安全事故，适用于本预案。

1.4 应急救援体系

根据煤矿企业特点，煤矿企业预案体系包括综合预案和专项预案。专项预案包括矿井重大瓦斯、煤尘爆炸事故应急救援预案，矿井重大火灾事故应急救援预案，矿井重大水灾事故应急救援预案，矿井重大煤与瓦斯突出事故应急救援预案，矿井重大冲击地压事故应急救援预案等。

1.4.1 制定《预案》的原则 (1)救人优先的原则;

(2)防止事故扩大，缩小影响范围的原则; (3)保护救援人员生命安全的原则; (4)利于恢复生产的原则。 1.4.2 《预案》的主要内容 (1)领导机构; (2)组织分工;

(3)明确职责; (4)预案的启动程序; (5)汇报程序; (6)通知顺序; (7)救援方案;

(8)对应的安全技术措施;

(9)物资、设备、材料储备及日常管理责任人或部门清单; (10)恢复正常状态的原则和程序; (11)应急处理预案的培训和演练; (12)应急救援所需要的图纸、资料等。 1.5 应急工作原则

1.5.1 坚持以人为本，按照“安全第一，预防为主，快速有效，救人优先”的原则，对发生的重特大生产安全事故实行统一指挥，分级负责，积极救援，最大限度地减少人员伤亡及国家财产的损失。

1.5.2 统一指挥，分级管理。煤矿企业负责统一指挥协调矿山事故灾难应急救援工作。有关部门、事故矿井和救援单位按照各自职责，分工负责，紧密配合。

1.5.3 平战结合，专兼结合。充分发挥各基层单位应急救援第一响应者的作用，将日常工作、训练、演习和应急救援工作相结合。充分利用现有专业力量，引导、鼓励实现一队多能，一人多长。培养和发挥兼职、辅助应急救援力量的作用。

1.5.4 依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，采用先进的技术，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急救援的处置技术水平。

2 煤矿企业危险性分析 2.1 煤矿企业概况

略

2.2重大危险源及危险分析 2.2.1危险源辨识

根据中华人民共和国《重大危险源辨识》GB18218-2009的辨识办法，煤矿企业应由安检部门牵头，组织各个相关部门的专业技术负责人，参考并依据相关的资料分析及现场调查结果，辨识出煤矿企业潜在的重大危险源。

2.2.2风险评价

煤矿企业对已经辨识出的重大危险源，由安检部门牵头组织相关单位的技术负责人，采用一定的危险性评价方法进行风险评价。

3 组织机构及职责 3.1应急组织体系

为加强应急救援工作领导，提高应急救援队伍整体作战能力，煤矿企业建立从上至下的严密应急组织体系。

(1)以矿长为总指挥，各战线副矿长为副总指挥的应急救援指挥部为应急救援决策层，决定是否启动本《预案》;

(2)以总工程师为组长，各战线副总工程师、副总经济师为主要成员的技术组，为应急救援指挥部提供技术支持，协助制定应急抢险救灾方案。

(3)应急救援指挥部根据事故应急工作需要，分别成立现场抢救组、治安保卫组、交通管理组、物资供应组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、事故调查等专业小组，明确个小组组长、副组长及相关成员的职责，全力以赴做好抢险救灾工作。

3.2 指挥机构及职责 3.2.1指挥机构

为加强对应急救援工作的组织领导，矿成立安全生产事故应急救援指挥部。 指挥部下设办公室，办公地点在矿调度室。 3.2.2应急救援指挥部职责

(1)负责制定、修改补充和完善安全生产事故应急救援预案

(2)督促、检查各单位对干部职工进行安全生产事故应急预案、应急救援知识的贯彻学习，组织应急救援演练，不断提高应急救援能力;

(3)根据事故情况，对抢险救灾方案进行决策指导，对应急救援工作中发生的争议问题进行裁决和紧急处理;

(4)指挥、调度矿山救护，医疗工伤抢救，后勤支援工作，调度解决抢险救灾所需资金、物资、设备等救灾资源;

(5)对事故善后、矿区秩序维护、事故的调查处理、恢复生产等工作进行检查和督促落实。

3.2.3应急救援指挥部领导成员职责

(1)总指挥(矿长)

负责全矿应急救援体系的应急救援启动的全面指挥协调工作，并负责调度室、救护队、办公室在应急救援行动中的直接领导工作。

(2)常务副总指挥(总工程师)

负责全矿应急救援行动中的安全技术指导、监督、参谋等工作，并负责通风科、防突科、地测队、总办室、环保科及其所属区队在应急救援行动中的直接领导工作。

(3)常务副总指挥(生产副矿长、采煤副矿长、开掘副矿长)

负责全矿应急救援行动中的现场抢救工作，并负责全矿各区队在应急救援行动中的直接领导工作，及时调集救灾所需的设备材料。

(4)常务副总指挥(安全副矿长)

负责全矿应急救援行动中的安全监督、组织指挥与协调工作，严格控制入井人员，签发抢救事故用的入井特别许可证。并负责安检科、维修队、放炮队在应急救援行动中的直接领导工作。

(5)常务副总指挥(机电副矿长)

负责全矿应急救援行动中的机电设备、通讯设备的保证、保障工作，并负责机运区、设备管理中心及其所属区队在应急救援行动中的直接领导工作。

(6)常务副总指挥(党委副书记、工会主席)

负责全矿应急救援行动中的抢救队伍集结、交通管制、治安保卫、法律咨询、新闻报道、灾情发布工作，并负责宣传科、团委、机关支部、保卫科在应急救援行动中的直接领导工作。负责全矿应急救援行动中职工及家属伤残安抚、困难救济等工作，并负责矿工会在应急救援行动中的直接领导工作。

(7)常务副总指挥(后勤矿长)

负责全矿应急救援行动中的避难场所、饮食供应、卫生消毒、疾病预防与控制等的后勤保障，并负责车辆运输、工程机械、地面工程、医疗急救的组织工作，负责后勤区及其所属区队在应急救援行动中的直接领导工作，负责矿职工医院在应急救援行动中的协调工作。

(8)常务副总指挥(经营副矿长、总会计师)

负责全矿应急救援行动中所需资金、物资供应的保障工作，并负责财务科、物管中心、煤销站在应急救援行动中的直接领导工作。

(9)常务副总指挥(党委副书记、纪委书记)

负责全矿应急救援行动中的监督检查，检查矿行政及有关部门防汛资金的投入使用情况，基层党组织在应急抢救过程中的违章违纪行为，负责纪委在应急救援行动中的直接领导工作。

(11)应急抢险救援指挥部其他成员职责

①必须服从分管副指挥的命令，对本单位的应急救援具体实施领导，负责完成总指挥下达的应急救援任务。

②必须保证救援体系所需的人、财、务的充分投入和配置 ③必须配合协调各职能科室的救援工作

④负责在事故应急救援过程中，确保涉及本单位负责提供的事故救援物质、人力、技术措施的保障按时到位。

3.2.4应急救援指挥部办公室职责

(1)传达应急救援指挥部对抢险救灾的决定、命令，迅速组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾;

(2)根据事故发生状态，统一部署应急救援预案的实施; (3)负责安全生产事故应急救援过程中的通讯联络工作; (4)紧急调用各类物资、设备人员和可用场地

(5)调度事故抢险抢险救灾工作进展情况，及时向相关领导和上级有关部门汇报; (6)参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为领导小组提供决策依据;

(7)根据事故灾害的程度，当有危及周边单位和人员时，组织进行人员和物资的疏散;

(8)配合有关部门做好事故的善后处理和事故调查等工作; (9)实时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众;

(10)组织实施应急救援演练，对演练中暴露的问题及时进行修订、补充和完善。 3.2.5 各成员单位职责

(1)矿调度室，是指挥部工作机构，负责传达指挥部的指令，调度应急救援所需的人、财、物，上报应急救援工作进展情况和请求支援有关事项，负责与周围有关部门的信息传递和联络。

矿值班调度员，负责记录事故发生的时间、地点和情况，并立即将事故依次报告矿救护队长、矿长、矿总工程师、集团公司调度室以及其他领导和有关单位;及时向下传达矿长的命令，召集有关人员到调度室待命;随时调度井下抢险救援工作，统计掌握出入井人数和留在井下各地点的人数;立即切断与事故无关的一切电话，开放事故信号，并按照专项预案规定的人员通知明细表，及时按顺序通知到本人。

(2)矿山救护队，是应急救援的骨干力量，在指挥部的领导下快速组织矿山救护队和抢险突击队赶赴灾区，抢救遇险人员，保护国家财产，权利金行抢险救援。如与其他单位矿山救护队联合作战时应成立矿山救护队联合作战部，由本矿救护队队长担任指挥，协调各救护队的战斗行动。

(3)各业务保安科室，所分管业务范围内发生事故或灾害，必须按照抢险救援指挥部的安排，参与前线前先救援工作，全力协助指挥部制定抢险救援方案，负责解决抢险救援过程中出现的业务技术问题，以及抢险救援的指导和协调。

①通风科，按照指挥部的命令，负责改变矿井通风系统，监视主要通风机的工作情况和组织完成必要的通风工程，并执行与通风有关的其它措施。

②安检科，按照指挥部的命令，负责对抢险救灾工作的安全和入井人员的控制实行有效的监督，协助事故调查和现场取证。

③生产技术科，按照指挥部的命令，负责协调采煤方面的工作，协助矿长进行抢险和救灾处理。

④开拓掘进科，按照指挥部的命令，负责开拓掘进方面的工作，协助矿长进行抢险和救灾处理。

⑤机电科，按照指挥部的命令，负责改变主要通风机的工作状态，并保证其正常运行，掌握矿井内的停送电工作，及时抢修、安装机电设备，协助矿长进行抢险和救灾处理。

⑥地测队、总办室，负责准备好必要的图纸和资料，并根据指挥部的命令完成测量打钻工作。

(4)职工医院，负责伤员的全面救护医疗，按照指挥部的命令，快速组织救援队伍抢救伤员，迅速向灾区提供所需医护人员、药品、医疗器械、饮用水、食品、衣服、帐篷等，保证伤员的及时救护治疗，最大限度的保护伤员的安全健康情况。

(5)物管中心、行政科，负责物资供应和后勤支援工作，做好抢险物资和救援物品 6

的调配，保证抢险救援所需物资及时到达，保障抢险队伍和灾民的基本生活，做好灾民安置工作。

(6)保卫科，负责受灾区域的治安保卫工作。严格遵照指挥部的命令，迅速到达灾区，设立安全警戒区域，疏散、撤离受灾地区无关人员，做好治安维护、消防安全、交通疏导、安全保卫工作，保障应急救援运输道路的畅通，加强对重要目标(要害部位、金融单位、储备仓库、救济物品集散点)的警戒守卫。

(7)工资科，根据入井人员的自救器牌号和矿灯牌号查清在井下的人数及姓名，并迅速报告调度室，对没有经指定副矿长签发入井特别入井证的所有人员，不得发放矿灯和自救器，并安排专人在井口严格检查，无证者禁止入井。

(8)财务科、计划科，按照指挥部的指令，负责应急救援资金的筹备提供，为应急救援工作提供资金保障。

(9)机电科，负责完善应急指挥部通讯网络系统。建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统，保证应急救援工作通讯畅通可靠。

(10)办公室，负责应急交通保障，为应急救援的指挥人员、工作人员提供快速的交通工具。

(11)宣传科和工会在指挥部的指导下，正确进行宣传报道，按规定向公众发布灾情及救援进展信息，负责对涉外媒体的接待和管理及时向社会呼吁，争取援助。

(12)工资科、行政科、工会，负责善后处理工作，妥善处理好死亡人员的后事，接待安顿伤亡人员家属，并做好安抚和稳定工作，为应急救援创造条件。

(13)其他各有关科室、部门，根据日常分管工作范围和业务保安职责，立即赶赴事故单位，按照指挥部的统一安排，全力投入抢险救援工作。

3.3 应急救援技术组及职责 3.3.1应急救援技术组

为了确保应急救援工作科学高效，成立安全生产事故应急救援技术组 技术组组长：总工程师 副组长：副总工程师

成

员：矿副总工程师、副总经济师、总办室主任、地测队队长和其他业务科室长何相关部门技术负责人组成。技术组下设6个专业组：

(1)采掘组

(2)机电运输组 (3)一通三防组 (4)防治水组 (5)基建组 (6)地面组

3.3.2应急救援技术组职责

(1)参加现场抢险救灾，协助制定抢险救灾方案及相应的安全技术措施，对抢险救灾工作进行技术指导，为抢险救灾指挥部科学决策提供技术支持;

(2)指导各单位正确辨识重大危险源，帮助制定切实有效的应急救援预案; (3)参与事故鉴定和事故调查工作; (4)完成应急救援指挥部委托的其他工作。 4 预防与预警 4.1 危险源监控

各单位要认真辨识可能导致重特大生产安全事故的危险源，制定相应的控制措施，建立帐台，分级管理，防止事故发生。针对危险源一旦失控可能造成的事故、灾害，分别制定相应的重特大事故及突发事件应急救援预案。

矿各级领导、各有关业务部门，要对分管业务范围内的危险源进行辨识，建立帐台，加强业务保安工作，督促隐患整改，控制风险，防范事故。

瓦斯的检测监控 煤与瓦斯突出检测监控 自然发火监测监控 煤尘监测监控 水害监测监控 顶板检测监控 4.2 预警行动

事故发生后，现场人员应立即向矿调度室(指挥部办公室)报告发生重大事故的具体情况，矿调度室接到报告后，迅速相当天值班领导报告、向总指挥和副总指挥报告，并按照人员通知程序表召集全体应急救援人员，全方位做好应急救援准备

应急救援指挥部接到报警后，要立即与事故现场取得联系，根据事故现场的具体情 8

况，对警情做出正确判断，在指挥现场人员做好避灾、自救的同时，由指挥部值班负责人或现场指挥人员确定响应级别，由应急救援指挥部总指挥下达启动《预案》的命令，全面展开抢险救灾工作。总指挥不在现场时，由常务副总指挥下达启动《预案》的命令，同时矿调度室要及时向集团公司总调度室汇报，请求集团公司应急救援指挥部救援。

应急救援队伍要按时集合待命，或根据指挥部的命令进入事故现场进行相应的抢险工作指挥部可调动全矿职工进行抢险救援工作。

4.3 信息报告与处置 4.3.1信息报告与通知

矿应急救援指挥部设立24小时不间断接警电话，建立接警和事故通报程序，按照安全生产事故汇报及应急救援人员通知程序图，将事故信息及时通报给矿应急救援指挥部领导成员并上报集团公司应急救援领导办公室(总调度室)、安监局，并按照《生产安全事故报告和调查处理条例》逐级上报。

事故汇报的主要内容包括：

(1)事故发生单位、时间、地点及事故现场情况; (2)事故的简要经过; (3)事故的影响范围;

(4)是故已造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;

(5)事故原因的初步判断; (6)应急预案的启动情况;

(7)已采取的应急救援措施和进展情况; (8)需请示和报告的其他事项等。 5 应急响应 5.1 响应分级

矿山安全生产事故灾难应急救援响应坚持属地为主的原则，煤矿企业按有关规定全面负责本矿事故应急救援处置工作。

根据事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围，原则上按照发生一般(四级)、较大(三级)、重大(二级)、特别重大(一级)四级矿山事故灾难，分别启动相应级别应急预案，组织实施应急救援工作。

四级响应标准：(矿级救援指挥部响应)本矿井发生事故，事故后1人以上，3人以下被困灾区;已经或即将导致3人以下死亡;矿级应急救援指挥机构认为需要启动四级响应的事故灾难。

三级响应标准：(集团公司矿山救援指挥部响应)事故发生后，矿级应急机构应急力量和资源不足，无力控制事态，需要上级增援;事故后3人以上，10人以下被困灾区;已经或即将导致3~9人死亡;集团公司应急救援指挥部机构认为需要启动三级响应的事故灾难。

二级响应标准：(省级矿山救援指挥部响应)事故发生后，事故后10人以上，30人以下被困灾区;已经或即将导致10~30人死亡，集团公司立即启动应急预案，并立即上报省级矿山救援指挥部。

一级响应标准：(国家级矿山救援指挥部响应)事故发生后，事故后30人以上被困灾区;已经或即将导致30人死亡;集团公司立即启动应急预案，并立即上报省级矿山救援指挥部。

5.2响应程序

煤矿企业发生事故达到四级相应标准时，应急救援指挥部总指挥启动《预案》，迅速通知应急救援指挥部有关人员到位，全体集合待命开通信息与通讯网络，调配应急救援所需的应急资源(包括应急救援队伍、应急储备物资、交通工具等)，派出副总指挥协调人员等。同时及时向集团公司应急救援指挥部办公室报告。报告内容包括：事故发生时间和地点、事故类别、事故可能原因、危害程度、救援要求等。

当确认事态无法得到有效控制时，迅速向上级应急救援指挥部请求实施扩大应急响应。

5.3应急结束

5.3.1恢复正常状态的原则 (1)以人为本的原则。

(2)保证安全原则。抢险救援结束后，对事故现场进行侦察，并消除或控制可能造成再次事故或诱发其它事故隐患。

(3)实施监控原则。对事故现场进行人工和安全仪器仪表的连续监测监控，发现有异常情况，立即采取相应安全技术措施措施，消除各类隐患。

5.3.2恢复正常状态的程序

现场应急救援工作完成后，各救援工作小组负责人如实向前线指挥部汇报情况，经核实达到恢复正常状态条件，方可批准应急救援队伍撤离现场，结束应急救援工作之后，应报告上级救援指挥部。

6 信息发布

矿应急救援指挥办公室负责事故信息发布工作，确保信息内容准确、及时。 7 后期处置

(1)应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位要认真核对参加抢险救援人数，清点装备、器材;核算救援发生的费用，整理抢险救援记录、图纸，3日内写出救援报告。

(2)安监科组织有关部门勘察事故现场，对事故进行初步调查分析，查明事故原因，组织制定防范措施。

(3)参加应急救援的部门，应保存完整的应急救援记录、方案、文件、图纸等文字和音像资料。

(4)分析总结应急救援中存在的问题，修订完善相应的应急救援预案。 8 保障措施 8.1 通讯与信息保障

(1)井下各施工地点及要害岗位，必须装设直通矿调度室的电话，并保证畅通。 (2)地面通讯要保持有线通讯和无线通讯两套系统。

(3)集团通讯公司要根据需要备置无线电对讲机和基地台，负责指挥部与各专业救援组之间的联系，确保通讯畅通。

8.2 应急救援队伍保障

在抢险救援过程中，要充分调动和利用本单位、本辖区内的救护队伍、医疗机构、物资、设备和场地。抢险救援资源不能满足需要时，前线抢险救援指挥部负责向上级应急救援机构报告，请求支援，确保抢险救援工作的顺利进行。

8.3 应急物资装备保障

(1)矿物管中心必须建立应急救援物资装备保障体系。按照《预案》要求，针对可能发生的事故、事件，矿物资供应部门和井下消防材料库按规定储备相应的应急救援物资装备，并储备足够的应急救援物资装备保证资金。

当应急救援物资储备不能满足需要时，可以集团公司请求援助，调用二级应急救援物资，保证抢险救援的顺利进行。二级应急救援预案启动后，物资供应公司必须按指挥部的要求保障物资供应。

(2)要加强对应急救援物资装备的管理，明确责任部门，定期检查，及时更换补充，并做到专用，只有在发生突发事件或事故启动一级应急预案后，抢险指挥部有权调用应急救援物资。

8.4 经费保障

根据应急救援的需要，矿财务部门应设立应急救援储备金，并提供资金保障。如资金不足时，及时向集团公司应急救援指挥部请求资金支援。

8.5 医疗保障

(1)各原煤生产单位，要建立完善井下急救站、井口保健站和矿医院，并按规定配齐相应装备和人员，一旦发生工伤事故，确保及时发挥救援作用。

(2)集团公司设有医疗集团、总医院和区域分院，形成矿区三级工伤抢救网，保证在最短的时间内实施工伤救治。

(3)矿区三级工伤抢救网，要保证不断增强医护人员的力量和提高抢救技术，医疗设备等资源要合理配置，最大限度的保证应急响应快速有效。

8.6交通保障

(1)按规定配备矿山抢险、医疗急救、救援指挥等车辆，并保证每台完好，出动及时。

(2)每天都要有应急反应值班车。

(3)矿办公室统一指挥调度交通车辆，确保参加应急救援人员的交通车辆。 8.7治安保障

(1)保卫科是应急情况下治安保卫的直接力量。矿区公安处是应急情况下治安保卫的后备力量。

(2)保卫科负责加强现场的秩序维护，设置警戒线，封锁现场，实行道路管制，及时疏散人群，确保应急救援顺利实施。

(3)如果突发事件影响面广、灾害严重，及时请求上级公安部门给予警力支援，确保抢险救援的顺利进行。

8.8救援人员的安全防护

(1)在抢险救援过程中，专业或辅助救援人员，要根据矿山事故的类别、性质，采取安全防护措施。

(2)不同类型的事故，启动相应《预案》，抢救井工矿山事故必须要有专业矿山救护队实行，地面火灾事故以消防人员为主，严格控制灾区人员的数量。所有应急救援工作人员必须携带安全防护装备，才能进入事故抢险区实施应急救援工作。

(3)所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成份、风向和温度等，保证工作地点的安全。

9 培训与演习 9.1培训

各单位要加强防灾、救援的宣传教育，增强安全意识，要组织全体员工学习相关的应急救援预案、应急救援知识、本岗位职责，不断提高应急救援的能力。

9.2演习

为验证《预案》的适用性，煤矿企业定期对《预案》进行桌面，功能，实战演习，发现问题，及时修订。

10 奖惩 11 附则 11.1 术语和定义 11.2 应急预案备案

本《预案》印发到有关生产区队和部门，同时报送集团公司总调度室、总办室和安监局备案。

11.3 维护与更新

为保证预案的科学性、符合性及可操作性，矿每年对《预案》进行一次修订和补充、完善。遇条件变化或重要人事变更，要随时修订、补充应急救援预案内容。

11.4 其它事故处理原则

一般伤亡事故、非伤亡事故的报告、抢救、处理仍按现行规定办理。 11.5 其它规定

各单位除制定有重特大生产安全事故、灾害的应急救援预案外，还要制定不同生产、施工地点和重要部位一旦出现险情时相应的技术措施文件，并组织员工学习，熟练掌握，确保险情得到妥善处理，不断提高现场应变、防灾能力。

11.6制定与解释

本《预案》由煤矿企业制定并负责解释。 11.7 应急预案实施

本《预案》自公布之日起执行。 12附件

附件1：煤矿企业应急救援指挥部及办公室联系电话 附件2：煤矿企业应急救援技术组名单及联系电话 附件3：煤矿企业矿山救护队名称及联系电话 附件4：地面消防材料库存应急救援物资储备情况 附件5：井下消防材料库应急救援物资储备情况 附件6：各种规范化格式文本

煤矿企业重大瓦斯与煤尘爆炸事故专项应急预案

1.事故特征

1.1.瓦斯与煤尘爆炸事故危险性分析 瓦斯爆炸

瓦斯爆炸事故是煤矿最严重的事故灾难之一，易造成群死群伤、矿毁人亡。爆炸会产生高温火焰(温度可达2000)、爆炸冲击波(最高1.2MPa)，并伴随大量有毒有害气体。

爆炸生成的高温高压冲击波，导致人员伤亡，设备损坏，支架损毁，顶板冒落;通风构筑物破坏，引起矿井通风系统紊乱。爆炸生成的有害气体，伴随风流蔓延，导致较远距离人员伤亡。爆炸在一定条件下会诱发火灾，引发二次及多次爆炸;爆炸冲击波卷扫巷道积尘，可能引发煤尘爆炸，造成更大的损失。

煤尘爆炸

在矿井生产和建设过程都不可避免的受到煤尘的威胁，煤尘按成因分为原生煤尘和次生煤尘。煤尘量与煤岩中水含量有关。

煤尘的危害一是尘肺病，而是煤尘爆炸。煤尘爆炸也是煤矿最严重的事故灾难之一，易造成群死群伤、矿毁人亡。煤尘爆炸产生高温火焰、冲击波、大量有害有毒气体，也可能诱发瓦斯爆炸事故。煤尘爆炸有3个条件：煤尘浓度达到爆炸界限，一般为45~2000g/m3，井下空气中氧气含量充足和存在引爆热源。在矿井中完全杜绝引爆热源非常困难，所以引发煤尘爆炸主要决定于开采煤层的煤尘爆炸性和游离在井下空气中的煤尘浓度。

1.2.瓦斯与煤尘爆炸事故易发生的地点 瓦斯爆炸事故易发生的地点

瓦斯爆炸事故一般多发生在采掘工作面等井下作业地点。采煤工作面一般发生在回风隅角、采煤机附近及巷道冒高处。掘进工作面一般发生在迎头、巷道冒高处及停风时。引爆火源多为爆破火源、电气火源及摩擦火源。个别采空区或者盲巷由于封闭不及时、不严密导致煤层自然，当瓦斯达到爆炸浓度也课英气瓦斯爆炸。

煤尘爆炸事故易发生的地点

矿井：煤仓、罐笼翻车点、主运输输送机头及机尾、总回风巷、矿车运输装 15

卸点、运煤转载点等。

采区：回风巷、采区输送机头及机尾，采区运煤转载点、矿车运输装卸点等 综采工作面：机组截割、刮板输送机转载点、破碎机、放顶煤、迁移支架、回风顺槽等。

机掘巷道：机组截割煤、装载点等。

炮掘巷道：爆破落煤、转载点、矿车装卸点等。 1.3.事故前可能出现的预兆 瓦斯爆炸事故前可能的预兆

瓦斯爆炸本身无预兆，是突发性灾难。由于爆炸燃烧与冲击波传播过程中，两波前锋存在不断增加的距离，救援队员实践中发现风流突然静止、有颤动、耳鼓膜有震动，即感觉冲击波的影响。

煤尘爆炸事故前可能的预兆

爆炸时一般都会有强大的爆炸声和连续的空气震动，产生很强的高温气浪。 2.组织机构及职责 2.1应急组织体系 2.2指挥机构及职责 3.应急处置基本原则 4.预防与预警 4.1危险源监控 4.2预警行动 4.3信息报告程序 5.应急处置 5.1响应分级 5.2响应程序 5.3现场应急处置

5.3.1现场应急处置应遵循的原则

(1)救人优先的原则：现场工作人员本着“以人为本，救人第一”的原则，首先进行自救，然后进行救助他人;

(2)防止事故扩大，缩小影响范围的原则; (3)保护救灾人员生命安全的原则;

5.3.2应急指挥

(1)调度室接到事故汇报后必须立即下令灾区范围内全部停电、撤人，掘进工作面一般不应停局部通风机;并召集当天矿值班人员、灾变影响施工单位及业务保安科室值班干部成立临时救援指挥部，在瓦斯煤尘爆炸事故应急救援工作指挥部领导成员到达前组织指挥抢险救灾工作。

(2)应急救援领导小组根据灾情安排相关的指挥部成员和专业组成员赶赴事故地点，成立现场抢险救援指挥小组，组成现场抢救、医疗救护、物资供应、善后处理、后勤服务和事故调查等工作小组，研究制定抢险救援方案和相应的安全技术措施，全力以赴投入救灾工作。对应急救援工作中发生的争议问题，及时进行协调和紧急处理，同时指定专人向上级部门和相关领导汇报抢险救灾工作进展情况。

(3)临时应急救援指挥部必须在尽可能短的时间内核实清楚事故的发生的时间、地点、影响范围及人员遇险情况。由值班矿长安排救护队员，一部分队员下井控制灾变现场、对伤员实施救护，其余队员在指定地点待命、听候调遣。

(4)各级领导干部要认真履行职责，服从统一指挥，抓住战机，果断迅速，全身心地投入到事故抢险救灾中。

(5)跟班干部、瓦斯检查员、安全检查员负责组织好灾区人员和受威胁区域人员的安全撤离、警戒及断电等工作，并汇报人员撤离情况;撤退过程中应在跟班干部、班组长或有经验的老工人带领下，撤到安全地点直至地面。

(6)事故发生后，必须严格控制入井人数，准确统计出井下和各采区人数。 (7)救护队在进入灾区前，必须切断灾区内的一切电源、火源，防止处理事故中救护队员触电和再次发生瓦斯煤尘爆炸。

(8)纵观全局，根据事故发展的具体情况，制定得力的救灾方案。不经应急救援指挥部指挥长同意，任何人不得改变通风方式。

(9)救护队员先头进入灾区探查，抢救受灾人员，若避灾路线破坏，应立即疏通，并将探查结果以最快速度通知救援指挥部，以便修改补充抢救方案。

(10)救护队员现场救灾直至灾区稳定、恢复生产。 5.3.3.应急处置措施

(1)发生瓦斯、煤尘、瓦斯和煤尘爆炸事故后，在矿山救护队及医护人员未达到之前，职工应迅速组织自救和互救，要配戴自救器，按照瓦斯煤尘事故避灾路线，迅速撤至新鲜风流中直到地面，在撤离时要设法切断灾区电源。

(2)遇到无法撤退时，应迅速采取以下措施自救：

① 瓦斯煤尘爆炸事故发生后，立即戴好自救器或用湿毛巾快速捂住鼻口，就地卧倒，若边上有水坑，可侧窝于水中;

② 听到爆炸后，应赶快张大口。并用湿毛巾捂住口鼻，避免爆炸所产生强大冲击波击穿耳膜，引起永久性耳聋;

③ 爆炸瞬间，要尽力屏住呼吸，防止吸入有毒高温气体灼伤内脏; ④ 用衣物盖住身体裸露部分，使身体露出部分尽量减少，以防止爆炸瞬间产生的高温灼伤身体;

⑤ 距离爆炸中心较近的作业人员，在采取上述自救措施后，迅速撤离现场，防止二次爆炸的发生。

(3)矿山救护队到达后，首先应组织人员进行侦察工作，准确探明事故性质、原因、范围、被困人员可能的位置，以及巷道通风、瓦斯等情况，积极搜索被困人员。

矿山救护队员井下抢救时必须遵循以下原则;

① 采取一切有效措施，及时救助遇险人员，尽量减少人员伤亡; ② 为了防止二次爆炸，发现火源要立即扑灭并设法切断灾区电源; ③ 确认无二次爆炸可能时，要及时恢复破坏的巷道和通风设施，恢复正常通风;

④ 应根据事故地点、范围，决定是否改变矿井通风方式或局部反风;为保证人员呼吸，原则上不得停止主要通风机运行。

(4)在灾区附近新鲜风流中选择安全地点设立井下抢救基地，及时对井下伤员进行救护并组织升井。

(5)爆炸停止，遇难人员救出后，进一步检查整个采区的情况，若有瓦斯超限或冒顶堵塞巷道，要采取措施进行排放和处理，只有查明整个采区确无隐患的情况后全面进行灾后处理、恢复。 5.3.4安全技术措施

(1)救护队接到瓦斯、煤尘爆炸事故命令后，必须询问清楚事故发生的地

点、影响范围、遇险人员情况等，以便根据灾情，携带必要抢救器材，并由队指挥员带队迅速奔赴现场。

(2)救护队到达事故地点后，首先抢救遇险人员和对爆炸地点进行侦察，做到有巷必入，本着先活后死、先重后轻、先易后难的原则进行抢救，并积极引导从灾区撤出的人员尽快进入安全地点。

(3)救护队队员对灾区侦察时，要带有干粉灭火器等必要的灭火器材，必须详细探明爆炸源、性质、有无火源、灾区风流方向，有无遇险人员、有毒有害气体情况、巷道状况，现场有无灭火器材、通讯电话等情况，侦察中如发现有火源时，可利用随身携带的灭火器材迅速扑灭，对灾区的遇险人员，迅速对其佩用全面罩氧气呼吸器或苏生器，抬往安全地点进行抢救。侦察中，确认灾区没有火源，不会引起再次爆炸时，方可对灾区巷道进行通风，尽快恢复原有的通风系统，加大风量，排除瓦斯爆炸后产生的烟雾和有毒有害气体。

(4)侦察中必须随时检查瓦斯及其它气体的变化情况，观察风流和顶板的变化，若发现明火或其他可燃物引燃时，应及时扑灭;如火势较大，一时难以扑灭，但瓦斯浓度已上升到爆炸限度以内，救护队员应立即退往新鲜风流。救护队员的行动要轻，以免扬起煤尘，造成再次煤尘爆炸。

(5)值班救护小队在抢救或进入灾区侦察时，由于煤尘大，烟雾浓，队员应沿巷道排成斜线波浪式前进，发现还有可能救活的遇险人员时，应迅速救出灾区;发现确已牺牲的人员，应标明位置，继续向前侦察。侦察时，除抢救遇险人员外，还应特别侦察火源，瓦斯及爆炸点的情况、顶板冒落范围、支架、水管、风管、电气设备、局部通风机、通风构筑物的位置、方向、爆炸生成物(皮渣、粘块)的流动方向及其蔓延情况、灾区风量、风流方向、灾区气体成份等，做好记录，供指挥部全面研究抢救方案。

(6)第二个下井的待机救护小队应担负待机任务，以接应值班救护小队或做好紧急救人的准备工作，待机地点应选择在距离灾区最近的新鲜空气的地点。

(7)救护队指挥员在接到救护任务时，必须问清事故情况、原因、发生地点及出现的其他情况，情况不清时，必须慎重行事，做好充分准备，切不可盲目行动，以防意外造成不必要的牺牲。

(8)若爆炸发生在掘进巷道内，救护队员到达现场后，在情况不明时，应 19

保持局部通风机的原状，已停止的风机严禁开启，运转的风机禁止停止，进行侦察后再采取措施。

(9)救护队员穿过支护破坏地区和冒落堵塞地区时，应架设临时支护，以便保证队员的安全返回。

6 恢复正常状态的原则和程序 6.1 恢复正常状态的原则

(1)以人为本原则。事故现场抢险救援结束后，必须核实确认灾区内伤亡和遇险人员全部获救。

(2)保证安全原则。抢险救援结束后，对事故现场进行侦察，并消除或控制可能造成再次事故或诱发其它事故隐患。

(3)实施监控原则。对事故现场进行人工和安全仪器仪表的连续监测监控，发现有异常情况，立即采取相应安全技术措施，消除各类隐患。

6.2 恢复正常状态的程序

现场应急救援工作完成后，各救援工作小组负责人如实向指挥部汇报情况，经指挥部认真核实达到恢复正常状态条件，批准应急救援队伍撤离现场后，宣布应急救援工作结束，并向上级救援指挥部汇报。

6.3 后期处置

(1)应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位要认真核对参加抢险救援人数，清点装备、器材;核算救援费用，整理抢险救援记录、图纸，3日内写出救援报告。

(2)安检科组织有关部门勘察事故现场，对事故进行初步调查分析，查明事故原因，组织制定防范措施。

(3)应急救援过程应保存完整的应急救援记录、方案、文件、图纸等文字和音像资料。

7.应急物资与装备保障 8.注意事项

8.1应急抢险人员应按规定佩带符合标准的个人防护用品。

8.2应采购国家指定的专业厂家生产的抢险救援器材，要严格采购、入库、存放过程及使用前的检验验收关，并按规定使用。

8.3制定的应急救援对策或措施要有针对性、使用性和可操作性，事前要经

过演练。

8.4现场自救互救应遵循保护人员安全优先的原则，防止事故蔓延，降低事故损失。

8.5单位每年至少组织一次应急处置方案的宣传、贯彻、学习和演练，演练结束后，领导小组对方案的适用性和抢险人员的能力进行评审。

8.6应急救援结束后，领导小组应组织人员对本次救援工作进行总结，针对事故中的变化的各种情况以及预案中暴露的缺陷，找出存在问题，不断的修订、完善、更新应急预案。

9.附件

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煤矿企业重大煤与瓦斯突出事故专项应急预案

1.事故特征

1.1.煤与瓦斯突出事故危险性分析

煤与瓦斯突出是煤矿严重的自然灾害之一，是煤体在地应力和瓦斯的共同作用下发生的一种动力现象，表现为几吨至数千吨，甚至达万吨以上的破碎煤在数秒至几十秒极短的时间内由煤体向巷道、工作面等采掘空间突出，并伴有大量瓦斯涌出。

1.2.煤与瓦斯突出事故易发生的地点

突出一般发生在掘进工作面落煤与振动作业中，但在进行其他作业时也有发生，在巷道维修加固和清理上次突出煤矸时也可发生突出;由于回采采动的影响，破坏了煤柱集中应力的平衡，使工作面与回风巷之间的隅角及附近煤壁的煤炭向外压出，引起工作面煤与瓦斯突出。

1.3.事故前可能出现的预兆

有声预兆：地压活动剧烈，顶板来压，不断发生掉碴和支架断裂声，煤层中发生震动，手摸煤壁感到冲击，听到煤炮声或闷雷声，—般是先远后近，先小后大，先单响后连响，突出时伴随巨雷般响声。

无声预兆：工作面遇地质变化，煤层厚度不一，尤其是煤层中软分层变化，瓦斯涌出量忽大忽小，工作面气温变冷，煤层层理紊乱，硬度降低，光泽暗淡，煤体干燥，煤尘飞扬，有时煤体碎块从煤壁崩出，打钻时严重顶钻夹钻喷孔等。

2.组织机构及职责 2.1应急组织体系 2.2指挥机构及职责 3.应急处置基本原则 4.预防与预警 4.1危险源监控 4.2预警行动 4.3信息报告程序 5.应急处置 5.1响应分级

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5.2响应程序 5.3现场应急处置

5.3.1现场应急处置应遵循的原则

(1)救人优先的原则：现场工作人员本着“以人为本，救人第一”的原则，首先进行自救，然后进行救助他人;

(2)防止事故扩大，缩小影响范围的原则; (3)保护救灾人员生命安全的原则; 5.3.2应急指挥

(1)调度室接到事故汇报后必须立即下令灾区范围内全部停电、撤人，掘进工作面一般不应停局部通风机;并召集当天矿值班人员、灾变影响施工单位及业务保安科室值班干部成立临时救援指挥部，在煤与瓦斯突出事故应急救援指挥部领导成员到达前组织指挥抢险救灾工作。

(2)应急救援指挥部根据灾情安排相关的指挥部成员和专业组成员赶赴事故地点，成立现场抢险救援指挥部，组成现场抢救、医疗救护、物资供应、善后处理、后勤服务和事故调查等工作小组，研究制定抢险救援方案和相应的安全技术措施，全力以赴投入救灾工作。对应急救援工作中发生的争议问题，及时进行协调和紧急处理，同时指定专人向上级部门和相关领导汇报抢险救灾工作进展情况。

(3)临时救援指挥部必须在尽可能短的时间内核实清楚事故的发生的时间地点、影响范围及人员遇险情况。由值班矿长安排救护队员，一部分队员下井控制灾变现场、对伤员实施救护，其余队员在指定地点待命、听候调遣。

(4)各级领导干部要认真履行职责，服从统一指挥，抓住战机、果断迅速，全身心地投入到事故抢险救灾中。

(5)跟班干部、瓦斯检查员、安全检查员负责组织好灾区人员和受威胁区域人员的安全撤离、警戒及断电等工作，并汇报人员撤离情况;撤退过程中应在跟班干部、班组长或有经验的老工人带领下，撤到安全地点直至地面。

(6)事故发生后，必须严格控制入井人数，准确统计出井下和各采区人数。 (7)救护队在进入灾区前，必须切断灾区内的一切电源。侦察时救护队员的行动要轻，以免摩擦撞击产生火花，引发瓦斯、煤尘爆炸。

(8)纵观全局，根据事故发展的具体情况，制定得力的救灾方案。不经指

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挥部指挥长同意，任何人不得改变通风方式。

(9)救护队员先头进入灾区探查，抢救受灾人员，若避灾路线破坏，应立即疏通，并将探查结果以最快速度通知指挥部，以便修改补充抢救方案。

(10)根据救护队员提供的煤与瓦斯突出的类型，确定排放瓦斯的方法，并严格落实瓦斯排放的..三个原则、三个责任..。

(11)恢复通风后，进行现场描述，制定专门清煤措施(包括突出点的填实、防二次突出、被摧毁棚子的维修、防尘、防火等)。

5.3.3.应急处置措施

综掘、综采、炮采工作面发生突出时，施工人员佩带好隔离式自救器或就近躲入压风自救袋内，打开压风并迅速配带好隔离式自救器，按避灾路线撤出灾区后，由当班班组长或瓦斯检查员及时向调度室汇报，矿调度室通知受灾害影响范围内的所有人员撤离。炮掘工作面发生突出时,施工队人员(包括瓦检员)应迅速进入避难硐室并及时向调度室汇报，等待撤退命令。瓦检员在硐室内利用瓦斯检定器辅助管，测量巷道的瓦斯浓度，每半小时向调度室汇报一次。待瓦斯浓度下降3%以下，接到调度室通知后，方可组织施工人员佩戴自救器沿着避灾路线撤到安全地带。

(1)发生严重煤与瓦斯突出事故后，在矿山救护队及医护人员未达到之前，职工应迅速组织自救和互救，要配戴自救器，按照煤与瓦斯突出事故避灾路线，迅速撤至新鲜风流中直到地面，在撤离时要设法切断灾区电源。

(2)遇到无法撤退时，应迅速采取以下措施自救。

进入避难硐室躲进压风自救袋下，打开气阀自救，关死避难硐室风门等待救援。

(3)矿山救护队到达后，首先应组织人员进行侦察工作，准确探明事故性质、原因、范围、被困人员可能的位置，以及巷道通风、瓦斯等情况，积极搜索被困人员。

矿山救护队员井下抢救时必须遵循以下原则;

① 采取一切有效措施，及时救助遇险人员，尽量减少人员伤亡; ② 发现火源要立即扑灭并设法切断灾区电源;

③ 确认无二次突出可能时，要及时恢复破坏的巷道和通风设施，恢复正常通风;

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④ 对充满瓦斯的主要巷道加强通风，迅速按规定将高浓度瓦斯直接引入专用回风巷中排出矿井。

(4)在灾区附近新鲜风流中选择安全地点设立井下抢救基地，及时对井下伤员进行救护并组织升井。

(5)制定相应安全措施，排除巷道内的高浓度瓦斯等有害气体，整修恢复通风系统，按措施清理突出煤碴。

5.3.4.安全技术措施

(1)救护队接到煤与瓦斯突出事故命令后，必须询问清楚事故发生的地点、影响范围、遇险人员情况等，以便根据灾情，携带必要抢救器材，并由小队指挥员带队迅速奔赴现场。

(2)值班小队到达事故地点后，首先是抢救遇险人员和对突出地点进行侦察，本着先活后死、先重后轻、先易后难的原则进行抢救，并积极引导从灾区撤出的人员尽快进入安全地点。

(3)抢救遇险人员时，首先应直接与遇险人员联络，一般采用敲打等方法，来确定遇险人员所在位置和人数。如果遇险人员所在地点通风不好，应设法加强通风。

(4)抢救中，救护人员必须注意自身安全，救护队员穿过支护破坏地区和冒落堵塞地区时，应架设临时支护，以便保证队员的安全返回。在处理冒顶时，必须制定具体的方案、措施，指派有经验的人员担任现场指挥。

(5)救护队员对灾区侦察时，要带有干粉灭火器等必要的灭火器材，必须详细探明突出点、有无火源、灾区风流方向，有无遇险人员、有毒有害气体情况、巷道状况、现场有无灭火器材、通讯电话等情况。侦察中如发现灾区遇险人员，迅速对其佩用全面罩氧气呼吸器或苏生器，抬往安全地点进行抢救。侦察中，确认灾区没有火源和二次突出危险，也不会引起爆炸时，方可对灾区巷道进行通风，尽快恢复原有的通风系统，加大风量排除瓦斯。

(6)值班救护小队在抢救或进入灾区侦察时，发现还有可能救护活的遇险人员时，应迅速将人员救出灾区;发现确已牺牲的人员，应标明位置，继续向前侦察。侦察时，除抢救遇险人员外，还应侦察突出波及范围的顶板冒落情况、支架、水管、风管、压风自救装置、避难硐室、电气设备、局部通风机、防突风门及通风构筑物的位置、方向及其突出煤的堆积情况、涌出瓦斯的蔓延情况、灾区

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风量、风流方向、灾区气体成份等，做好记录，供领导小组全面研究抢救方案。

(7)第二个下井的待机救护小队应担负待机任务，以接应值班小队或做好紧急救人的准备工作，待机地点应选择在距离灾区最近的新鲜空气的地点。

(8)救护队指挥员在接到救护任务时，必须问清事故情况、原因、发生地点及出现的其他情况，情况不清时，必须慎重行事，做好充分准备，切不可盲目行动，以防意外造成不必要的牺牲。

(9)若突出发生在掘进巷道内，救护队员到达现场后，在情况不明时，应保持局部通风机的原状，已停止的风机严禁开启，运转的风机禁止停止，进行侦察后再采取措施。

(10)对通往突出区域的所有巷道岔点，必须设置警标，安排专人看守，避免有人误入灾区。

6 恢复正常状态的原则和程序 6.1 恢复正常状态的原则

(1)以人为本原则。事故现场抢险救援结束后，必须核实确认灾区内伤亡和遇险人员全部获救。

(2)保证安全原则。抢险救援结束后，对事故现场进行侦察，并消除或控制可能造成再次事故或诱发其它事故隐患。

(3)实施监控原则。对事故现场进行人工和安全仪器仪表的连续监测监控，发现有异常情况，立即采取相应安全技术措施，消除各类隐患。

6.2 恢复正常状态的程序

现场应急救援工作完成后，各救援工作小组负责人如实向指挥部汇报情况，经指挥部认真核实达到恢复正常状态条件，批准应急救援队伍撤离现场后，宣布应急救援工作结束，并向上级救援指挥部汇报。

6.3 后期处置

(1)应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位要认真核对参加抢险救援人数，清点装备、器材;核算救援费用，整理抢险救援记录、图纸，3日内写出救援报告。

(2)安检科组织有关部门勘察事故现场，对事故进行初步调查分析，查明事故原因，组织制定防范措施。

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(3)应急救援过程应保存完整的应急救援记录、方案、文件、图纸等文字和音像资料。

7.应急物资与装备保障 8.注意事项

8.1应急抢险人员应按规定佩带符合标准的个人防护用品。

8.2应采购国家指定的专业厂家生产的抢险救援器材，要严格采购、入库、存放过程及使用前的检验验收关，并按规定使用。

8.3制定的应急救援对策或措施要有针对性、使用性和可操作性，事前要经过演练。

8.4现场自救互救应遵循保护人员安全优先的原则，防止事故蔓延，降低事故损失。

8.5单位每年至少组织一次应急处置方案的宣传、贯彻、学习和演练，演练结束后，领导小组对方案的适用性和抢险人员的能力进行评审。

8.6应急救援结束后，领导小组应组织人员对本次救援工作进行总结，针对事故中的变化的各种情况以及预案中暴露的缺陷，找出存在问题，不断的修订、完善、更新应急预案。

9.附件

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煤矿企业重大火灾事故专项应急预案

1.事故特征

1.1.火灾事故危险性分析

井下外因火灾是由外部各种原因引起的火灾，明火(包括火柴点火、吸烟、电焊、痒焊、明火灯等);油料(包括润滑油、变压器油、液压设备用油、维修设备用油)在运输、保管和使用时所引起的火灾;炸药在运输、加工和使用过程中所引起的火灾;机械作用(包括摩擦、震动冲击等)所引起的火灾;电气设备(包括动力线、照明线、变压器、电动设备等)的绝缘损坏和性能不良所引起的火灾。

内因火灾，是由矿岩本身的物理和化学反应热所引起的，当煤体热量得到聚积时必然会产生升温现象，温度的升高又导致矿岩的加速氧化，发生恶性循环，当温度达到发火点时，就会导致自燃火灾的发生，自燃火灾一般发生煤层巷道或回采工作面的冒顶处、采空区、老的火区。

1.2.火灾事故易发生的地点 1.3.事故前可能出现的预兆 2.组织机构及职责 2.1应急组织体系 2.2指挥机构及职责 3.应急处置基本原则 4.预防与预警 4.1危险源监控 4.2预警行动 4.3信息报告程序 5.应急处置 5.1响应分级 5.2响应程序 5.3现场应急处置

5.3.1现场应急处置应遵循的原则

(1)救人优先的原则：现场工作人员本着“以人为本，救人第一”的原则，首先进行自救，然后进行救助他人;

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(2)防止事故扩大，缩小影响范围的原则; (3)保护救灾人员生命安全的原则; 5.3.2应急指挥

(1)调度室接到事故汇报后必须立即下令灾区范围内全部停电、撤人，掘进工作面一般不应停局部通风机;并召集当天矿值班人员、灾变影响施工单位及业务保安科室值班干部成立临时救援指挥部，在井下火灾应急救援指挥部领导成员到达前组织指挥抢险救灾工作。

(2)应急救援指挥部根据灾情安排相关成员和专业组成员赶赴事故地点，成立现场抢险救援指挥小组，组成现场抢救、医疗救护、物资供应、善后处理、后勤服务和事故调查等工作小组，研究制定抢险救援方案和相应的安全技术措施，全力以赴投入救灾工作。对应急救援工作中发生的争议问题，及时进行协调和紧急处理，同时指定专人向上级部门和相关领导汇报抢险救灾工作进展情况。

(3)临时救援指挥部必须在尽可能短的时间内核实清楚事故发生的时间、地点、影响范围及受灾人数。由值班矿长安排救护队员，一部分队员下井控制灾变现场、对伤员实施救护，其余队员在指定地点待命、听候调遣。

(4)各级领导干部要认真履行职责，服从统一指挥，抓住战机、果断迅速，全身心地投入到事故抢险救灾中。

(5)跟班干部、瓦斯检查员、安全检查员负责组织好灾区人员和受威胁区域人员的安全撤离、警戒及断电等工作，并汇报人员撤离情况;撤退过程中应在跟班干部、班组长或有经验的老工人带领下，撤到安全地点直至地面。

(6)事故发生后，必须严格控制入井人数，准确统计出井下和各采区人数。 (7)发生火灾时，火灾现场人员首先应直接灭火，当直接灭火无效时，立即向调度室汇报，汇报后佩戴自救器沿避灾路线撤退;电气、油类着火不得用水直接灭火。不经指挥部同意，任何人不得改变通风方式。

(8)纵观全局，根据事故发展的具体情况，制定得力的救灾方案。 (9)矿山救护队员先头进入灾区探查，抢救受灾人员，若避灾路线破坏，应立即疏通，并将探查结果以最快速度通知救援指挥部，以便修改补充抢救方案。

(10)救护队员现场救灾直至灾区稳定、恢复生产。 5.3.3.应急处置措施

(1)发生矿井火灾后，在矿山救护队及医护人员未达到之前，职工应迅速

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组织自救和互救，要配戴自救器，按照火灾事故避灾路线，迅速撤至新鲜风流中直到地面，在撤离时要设法切断灾区电源。

(2)任何人发现井下火灾，应视火灾情况，采取一切可能的办法直接灭火。 ① 局部轻微着火不危及人员安全时，应立即灭火。

② 局部着火，可以扑灭但有蔓延扩大可能的，在不危及人员安全的情况下，一方面立即通知周围人员灭火，一方面向现场管理者汇报。

③ 火势开始蔓延扩大，不能立即扑灭，现场主要负责人应立即进行人员紧急疏散，并立即向调度室汇报。

(3)现场扑灭火灾时，人员必须站在上风侧，同时要注意火风压造成风流逆转伤人。

(4)抢救火灾时，现场人员应首先设法切断火区电源，采用火灾类型相应的消防器材进行灭火。扑灭电气火灾时，用干粉灭火器、消防沙进行灭火，严禁用水和泡沫灭火器灭火。发生易燃支护材料和油脂着火时应首先选用灭火器灭火。

(5)当井下发生煤体自燃时应首先切断火区电源，然后采取隔离等措施进行灭火。

(6)为防止火灾扩大，需改变矿井通风方式或采用反风时，应在组织灾区和受威胁区域的人员安全撤离后再采取此项措施。

(7)井下硐室发生火灾时应切断电源并关闭防火门，若无防火门应采取挂风障控制入风，用干粉灭火器、消防沙进行灭火。

(8)回采工作面发生火灾时，应保持正常通风，从进风侧进行灭火;在进风侧灭火难以取得效果时，可采取局部反风，从回风侧灭火，但进风侧要设置水幕。掘进工作面发生火灾时应保持正常通风进行灭火，区内直接灭火无效时，应采取隔断灭火法封闭火区，但要指定专人连续监测风流及有害气体浓度。

(9)在灾区附近新鲜风流中选择安全地点设立井下抢救基地，及时对井下伤员进行救护并组织升井。

(10)灭火结束后，进一步检查整个采区的情况，若有冒顶堵塞巷道，要采取措施进行处理，只有查明整个采区确无隐患的情况后全面进行灾后处理、恢复。

5.3.4.安全技术措施

(1)救护队接到火灾事故电话后，必须问清火灾的性质、地点、遇险人员

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数量等，以便根据火灾性质，携带必要的灭火装备和为遇险人员配备抢救器材。

(2)值班小队到达事故地点后，首先是抢救遇险人员和对火灾地点进行侦察，并积极引导从火区撤出的人员尽快进入安全地点。

(3)救护队在对火区侦察时，必须详细探明火灾位置、性质、火势大小、蔓延方向和速度，有无遇险人员，通风情况，现场有无灭火器材、通讯电话，有无水源等情况。侦察中如发现火势不大，可利用携带的灭火装备迅速扑灭，对火区的遇险人员迅速佩用全面罩氧气呼吸器或苏生器，抬往安全地点进行抢救。

(4)侦察中必须派专人检查瓦斯，观察风流和顶板的变化，如火区无人、火势较大，一时难以扑灭，但瓦斯浓度已上升到爆炸限度以内，救护队员应立即退往新鲜风流，采用隔绝方法灭火或远距离封闭。

(5)救护队在侦察中，对发现的情况如遇险人数、瓦斯浓度、火势大小、灭火情况等迅速报告救援指挥部，以便采取最佳的灭火方法，制定最佳的灭火方案。

(6)救护队在进入火区前，必须切断火区内的一切电源、火源，防止处理事故中救护队员触电和发生瓦斯煤尘爆炸。

(7)救护队员穿过支护破坏地区和冒落堵塞地区时，应架设临时支护，以便保证队员的安全返回。

(8)若火灾发生在掘进巷道内，救护队员到达现场后，在情况不明时，应保持局部通风机的原状，已停止的风机严禁开启，运转的风机禁止停止，进行侦察后再采取措施。

(9)采面发生火灾时，在人员全部撤出时，一般情况下，不易直接灭火，应采取封闭的方法或利用通风设施，在机巷和风巷砌筑密闭墙，采取均压方法灭火。

(10)恢复通风后，进行现场描述，制定专门措施(包括防瓦斯超限、防有毒气体中毒、防尘等)。

(11)调度室组织好所需注氮或降温设备、材料。 6 恢复正常状态的原则和程序 6.1 恢复正常状态的原则

(1)以人为本原则。事故现场抢险救援结束后，必须核实确认灾区内伤亡和遇险人员全部获救。

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(2)保证安全原则。抢险救援结束后，对事故现场进行侦察，并消除或控制可能造成再次事故或诱发其它事故隐患。

(3)实施监控原则。对事故现场进行人工和安全仪器仪表的连续监测监控，发现有异常情况，立即采取相应安全技术措施，消除各类隐患。

6.2 恢复正常状态的程序

现场应急救援工作完成后，各救援工作小组负责人如实向指挥部汇报情况，经指挥部认真核实达到恢复正常状态条件，批准应急救援队伍撤离现场后，宣布应急救援工作结束，并向上级救援指挥部汇报。

6.3 后期处置

(1)应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位要认真核对参加抢险救援人数，清点装备、器材;核算救援费用，整理抢险救援记录、图纸，3日内写出救援报告。

(2)安检科组织有关部门勘察事故现场，对事故进行初步调查分析，查明事故原因，组织制定防范措施。

(3)应急救援过程应保存完整的应急救援记录、方案、文件、图纸等文字和音像资料。

7.应急物资与装备保障 8.注意事项

8.1应急抢险人员应按规定佩带符合标准的个人防护用品。

8.2应采购国家指定的专业厂家生产的抢险救援器材，要严格采购、入库、存放过程及使用前的检验验收关，并按规定使用。

8.3制定的应急救援对策或措施要有针对性、使用性和可操作性，事前要经过演练。

8.4现场自救互救应遵循保护人员安全优先的原则，防止事故蔓延，降低事故损失。

8.5单位每年至少组织一次应急处置方案的宣传、贯彻、学习和演练，演练结束后，领导小组对方案的适用性和抢险人员的能力进行评审。

8.6应急救援结束后，领导小组应组织人员对本次救援工作进行总结，针对事故中的变化的各种情况以及预案中暴露的缺陷，找出存在问题，不断的修订、完善、更新应急预案。

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9.附件

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煤矿企业重大水灾事故专项应急预案

1.事故特征

1.1.水灾事故危险性分析 (1)冲积层或第三系泥灰岩充水

第四系冲积层含有流砂层、砂层、砾石层，第三系泥灰岩岩溶发育，接受大气降水和储水能力较强，当井巷工程揭露或其处于回采工作面上“三带”范围内时，大气降水或其储存水侵入工作面，冲垮或淤积巷道，甚至淹井。其特点是：来势猛、危害大。一般发生在建井阶段和浅部回采区域。

(2)大气降水形成洪流通过井筒灌入井下

井口初于当地地表较低位置或低于当地历史洪水水位标高。当遇到强降水或多年不遇的大暴雨时，极易从井口直接灌入井下。其特点是：来势猛、危害程度深、破坏主系统、人员被封堵。

(3)地表洪水通过采动裂隙或含水层渗入井下

矿井因地表存在水体、开采深度浅、主要含水层露头裸露于地表、局部因小窑破坏隔水煤柱与地表连通等因素，造成大气降水、地表洪水或地表水体水通过塌陷裂隙充入井下，影响或威胁矿井生产安全，甚至淹井。其特点是：来势由弱到强、波及面大、危害程度深。

(4)地表水体堤坝垮塌

井田内或其附近存在一般水体或大型水库，当堤坝垮塌后，洪水通过井口或塌陷裂隙灌入井下，威胁矿井安全，甚至造成矿井被淹。其特点是：来势猛、波及面积大、危害程度深。

(5)老空透水

由于矿井本身老空水和边小窑水的存在，在矿井开采过程中，由于积水区资料的不清，极易误揭老空，造成工作面被淹，甚至采区被淹，存在突水风险。其特点是来势猛、危害程度深。

(6)顶板砂岩裂隙突水

局部区域煤层顶板裂隙发育，含水性和导水性比较强，受采动影响，直接充入工作面，影响安全生产。其特点是：水量小、持续时间短，影响正常生产。主要发生在回采工作面内。

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(7)顶、底板灰岩岩溶裂隙突水

平顶山煤田及其邻近煤田水文地质条件相似或相近，局部区域的石炭系太原群石灰岩和寒武系石灰岩溶洞和裂隙发育，存在较高水头的承压水。受采动的影响，原应力平衡被破坏，隔水层隔水能力小于临界能力时，发生突水，存在突水风险。其特点是：来势猛、水量大、持续时间长、危害面广。主要发生在开采己组煤层和庚组煤层的工作面内。

(8)断层透水

矿存在落差不等的正断层。当正断层挫断强含水层时，断层带内存在强承压水，工作面揭露导水断层或接近导水断层时，存在突水风险。其特点是：来势猛、水量大、持续时间较长。主要发生在开、掘工作面内。

(9)陷落柱突水

由于陷落柱的形成大多是由于石灰岩溶洞垮落而致，因此，其含水性和导水性极强，当工作面揭露或接近时，极易发生突水，风险大。其特点是：来势猛、水量大、危害面广、持续时间长。一般发生在工作面的掘进和回采。

(10)勘探孔水

因勘探孔封闭不良造成虚孔，串通所揭露的强含水层，当工作面揭露虚孔段时发生突水。易造成重大停产事故或局部淹井事故。其特点是：来势突然。一般发生在回采工作面内。

(11)探放水钻孔水

在井下探放水过程中，因孔口安全装置失效，造成钻孔水失控，充入工作面，影响或威胁工作面安全生产。若钻孔围岩(煤)松软、静水量大，甚至造成淹井事故。

(12)其他原因导致的水害

在矿井生产过程中，因停电、排水设备出现故障、其它灾害诱发而引起的水害等，也易造成淹井淹面。

1.2.水灾事故易发生的地点 1.3.事故前可能出现的预兆 2.组织机构及职责 2.1应急组织体系

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2.2指挥机构及职责 3.应急处置基本原则 4.预防与预警 4.1危险源监控 4.2预警行动 4.3信息报告程序 5.应急处置 5.1响应分级 5.2响应程序 5.3现场应急处置

5.3.1现场应急处置应遵循的原则

(1)救人优先的原则：现场工作人员本着“以人为本，救人第一”的原则，首先进行自救，然后进行救助他人;

(2)防止事故扩大，缩小影响范围的原则; (3)保护救灾人员生命安全的原则; 5.3.2应急指挥

(1)预案启动后，在水灾事故应急救援指挥部领导成员到达前，成立现场抢险指挥部，研究制定救援方案。

(2)及时撤出灾区所有人员。如有被困人员，应尽快查清人数及地点，想办法进行营救。

(3)按照水灾事故通知程序，尽快通知有关人员立即赶赴调度室。 (4)救护队接到事故电话后，应迅速带齐装备进入事故地点。

(5)根据水位与涌水量情况，利用一切可能进入的通道，迅速引出灾区被困人员。

(6)人员必须通过局部积水巷道时，在积水水位不高，距离短的情况下也要十分谨慎，应选择熟悉水性的队员配用呼吸器通过。

(7)抢救人员在通过淤积巷道时应铺设木板，以防止人员陷入，被水灾困在井下遇险人员，救出后要保护体温，注意搬运，防止休克。

(8)在井下发现遇险人员时，禁止用灯光直接照射遇险人员的眼睛，以免强光刺射下瞳孔急剧收缩造成失明。

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5.3.3应急处置措施 (1)大气降水灾害事故

因连降暴雨，地表洪水通过塌陷区或小煤窑渗入井下，造成矿井涌水量突增时，各生产矿井及建井处，应根据本单位开采水平、工作面与导水通道的空间关系、老空位置等进行救护。

① 各生产、基建单位应立即启动本单位的应急援救预案; ② 首先撤离除中央变电所和中央泵房外井下受威胁的所有人员;

③ 按本单位应急援救预案，关闭水闸门，开通通向报废采空区的导水通道，尽可能减少进入中央水仓总水量，封堵可能威胁中央泵房、变电所的通道，确保中央变电所和中央泵房的安全;

④ 根据进仓水量开动综合能力相应的水泵台数，并及时从地面运送备用泵和敷设备用管路，增加备用台数和排水能力，确保中央枢纽的安全;

⑤ 因涌水量过大，当采取以上措施而无法控制时，撤离中央变电所和中央泵房所有人员，切断通向中央变电所电源;

⑥ 在地面敷设大型排水设施，加快矿井排水恢复工作。 (2)地面水体灾害事故

地表水体因堤坝垮塌或大气降水所形成的洪水通过井口直接灌入井下，造成井下人员封堵、主要设备损坏等重大灾害时。

① 立即通知井下所有人员通过未被淹没或冲垮的立井或斜井撤到地面安全地带 ;

② 当所有出口被冲垮或淹没，人员无法撤离时，就近聚集到标高最高位置，等待救援 ;

③ 现场指挥救援指挥部和专家组，根据图纸资料和现场实际情况，分析确定被困人员可能躲避的地点，及时采取营救工作，包括地表钻探、送养送食等 ;

④ 在执行上述抢救工作时，及时敷设大型排水设施，加快矿井排水，多渠道开展被困人员的营救工作。

(3)开掘工作面水灾事故

开掘工作面因揭露积水老空、导水断层、导水陷落柱、导水勘探孔或煤层顶、底板岩溶而发生突水，造成巷道被淹、人员被困或人员伤亡时。

① 安全撤离人员及时向自救领导小组汇报。自救领导小组立即通知相关区

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域现场工作人员撤离;

② 专业救护人员现场勘察灾害情况，根据灾害程度和灾害地点实际情况制定详细的排水营救工作;

③ 调动安装大型排水设施，加快排水，营救被困人员工作;

④ 当积水排出后，进入灾害地点的专业救护人员首先寻找和营救存活人员。因巷道垮落无法进入营救时，应及时开挖或恢复巷道;

⑤ 待被困人员完全营救出后，及时寻找死亡人员和被掩埋人员尸体。同时进行巷道清理和恢复工作;

⑥ 若突水水源水量过大，根据资料分析，立即定位被困人员位置，实施救援工作。同时定位水源位置，进行注浆封堵或隔离。

(4)回采工作面水害事故

回采工作面揭露积水老空、导水勘探空、导水断层或导水陷落柱而发生突水，造成巷道被淹、人员被困或人员伤亡时。

① 现场工作人员根据出水点位置决定撤离方向。其中，出水点上方人员沿高于出水点标高的巷道撤离，出水点下方人员在有安全撤离时间的情况下快速撤离现场，若无撤离时间，就近躲避到较高的空间内，等待救援;

② 安全撤离人员及时向自救领导小组汇报。自救领导小组立即通知相关区域现场工作人员撤离;

③ 专业救护人员现场勘察灾害情况，根据灾害程度和灾害地点实际情况制定详细的排水营救工作;

④ 调动安装大型排水设施，加快排水，营救被困人员工作;

⑤ 当积水排出后，进入灾害地点的专业救护人员首先寻找和营救存活人员。因巷道垮落无法进入营救时，应及时开挖或恢复巷道;

⑥ 待被困人员完全营救出后，及时寻找死亡人员和被掩埋人员尸体。同时进行巷道清理和恢复工作;

⑦ 若突水水源水量过大，根据资料分析，立即定位被困人员位置，实施救援工作。同时定位水源位置，进行注浆封堵或隔离。

(5)探水钻孔失控水灾事故

探放水过程中因孔口装置失控、水压过大或钻孔设计不合理而造成突水时。 ① 立即停止作业，现场施工人员沿通往高于钻孔位置标高的方向撤离。若

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施工现场无其他撤离通道时，能够安全撤出的，应立即快速撤离现场，若无撤离时间的，应根据现场巷道形态，暂时躲避到相对较高的空间，等待救援。安全撤出的人员及时向本单位自救领导小组汇报;

② 自救领导小组接到汇报后，及时通知井下可能受到威胁区域的人员立即撤离现场;

③ 专业救护人员现场勘察灾害情况，根据灾害程度和灾害地点实际情况制定详细的排水营救工作;

④ 调动安装大型排水设施，加快排水，营救被困人员工作;

⑤ 当积水排出后，进入灾害地点的专业救护人员首先寻找和营救存活人员。因巷道垮落无法进入营救时，应及时开挖或恢复巷道;

⑥ 待被困人员完全营救出后，及时寻找死亡人员和被掩埋人员尸体。同时进行巷道清理和恢复工作;

⑦ 若突水水源水量过大，根据资料分析，立即定位被困人员位置，实施救援工作。同时定位水源位置，进行注浆封堵或隔离。

5.3.4 救援过程中医务人员营救

医务人员分别在卫生院和井口待命，按照自救领导小组的指令进行抢救。发生水灾受伤人员，多为砸伤、溺水窒息、被封闭空间氧气稀薄窒息等，严格按治疗抢救程序执行，确保受伤人员恢复健康。

5.3.5安全技术措施

(1)撤出灾区人员时，应在跟班干部、班组长或有经验的老工人带领下按避灾路线撤退。

(2)专人负责按规定程序关闭水闸门。

(3)在现有排水能力不足时，应增设水泵和管路，必要时将其它管路改做临时排水管路。

(4)针对具体情况进行堵水。

(5)必须保护排水设备不被淹没，当水威胁到泵房安全时，在下部水平的人员撤出后，应将水引入下部巷道。

(6)在有瓦斯涌出的危险时，应制定排除瓦斯的措施。 (7)制定防止二次突水的措施。

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6 恢复正常状态的原则和程序 6.1 恢复正常状态的原则

(1)以人为本原则。事故现场抢险救援结束后，必须核实确认灾区内伤亡和遇险人员全部获救。

(2)保证安全原则。抢险救援结束后，对事故现场进行侦察，并消除或控制可能造成再次事故或诱发其它事故隐患。

(3)实施监控原则。对事故现场进行人工和安全仪器仪表的连续监测监控，发现有异常情况，立即采取相应安全技术措施，消除各类隐患。

6.2 恢复正常状态的程序

现场应急救援工作完成后，各救援工作小组负责人如实向指挥部汇报情况，经指挥部认真核实达到恢复正常状态条件，批准应急救援队伍撤离现场后，宣布应急救援工作结束，并向上级救援指挥部汇报。

6.3 后期处置

(1)应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位要认真核对参加抢险救援人数，清点装备、器材;核算救援费用，整理抢险救援记录、图纸，3日内写出救援报告。

(2)安检科组织有关部门勘察事故现场，对事故进行初步调查分析，查明事故原因，组织制定防范措施。

(3)应急救援过程应保存完整的应急救援记录、方案、文件、图纸等文字和音像资料。

7.应急物资与装备保障 8.注意事项

8.1应急抢险人员应按规定佩带符合标准的个人防护用品。

8.2应采购国家指定的专业厂家生产的抢险救援器材，要严格采购、入库、存放过程及使用前的检验验收关，并按规定使用。

8.3制定的应急救援对策或措施要有针对性、使用性和可操作性，事前要经过演练。

8.4现场自救互救应遵循保护人员安全优先的原则，防止事故蔓延，降低事故损失。

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8.5单位每年至少组织一次应急处置方案的宣传、贯彻、学习和演练，演练结束后，领导小组对方案的适用性和抢险人员的能力进行评审。

8.6应急救援结束后，领导小组应组织人员对本次救援工作进行总结，针对事故中的变化的各种情况以及预案中暴露的缺陷，找出存在问题，不断的修订、完善、更新应急预案。

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煤矿企业重大冲击地压事故专项应急预案

1.事故特征

1.1.冲击地压事故危险性分析

冲击地压是以急剧猛烈破坏为特征的矿山动力现象。通常伴有巨大的能量释放。在一定的地质条件下，档开采深度达到一定深度后，就可能发生冲击地压事故。发生的频率和强度随开采深度和悬顶面积的增加而增大。

根据原岩(煤)体应力状态不同，冲击地压分为重力型、构造应力型和重力构造型3类。

冲击地压是煤矿生产过程中的一个极其危险的因素。冲击地压发生后，经常会造成巷道变形，严重的会使巷道冒落、坍塌，材料和设备发生位移，瓦斯和其他有毒有害气体涌出量增大。可能造成作业场所严重破坏，人员严重伤亡。可能引发瓦斯、煤尘爆炸和气体燃烧等继发事故。

1.2.冲击地压事故易发生的地点

冲击地压主要发生在具有冲击地压危险的煤层。在集中压力区、地质变化的构造带，发生冲击地压危险的可能性比稳定煤层大。

1.3.事故前可能出现的预兆

冲击地压事故发生前的征兆比较明显。作业地点矿山压力增大、煤炮频繁、电磁辐射值增大、煤体中的取屑值增大等。

2.组织机构及职责 2.1应急组织体系 2.2指挥机构及职责 3.应急处置基本原则 4.预防与预警 4.1危险源监控 4.2预警行动 4.3信息报告程序 5.应急处置 5.1响应分级 5.2响应程序

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5.3现场应急处置

5.3.1现场应急处置应遵循的原则

(1)救人优先的原则：现场工作人员本着“以人为本，救人第一”的原则，首先进行自救，然后进行救助他人;

(2)防止事故扩大，缩小影响范围的原则; (3)保护救灾人员生命安全的原则; 5.3.2应急处置

采煤工作面现场应急处置措施

(1)当工作面发生大面积冒顶，现场负责人(工长)应立即清点人员 ，若无被埋压人员时，可一边组织撤离，至安全地点等待处理事故，一边向调度室汇报，并将冒顶影响区域电源切断。

(2)若有被埋压人员，现场负责人应立即组织扒人抢救，被埋压人员应尽可能发出呼救信号，如晃动矿灯、敲击支架、溜槽等以便营救人员发现。

(3)在被埋压人员没有全部被埋 ，身体尚有活动能力时，要保持冷静，清除身体周围煤、矸尽可能自救、当班工长、队长应立即组织人员抢救，但必须采取切实可行的安全技术措施，防止事故扩大，危及抢险人员，同时要向调度室汇报。

(4)处理冒顶事故时：

探明冒顶区范围和被埋压、堵塞人数和位置。

积极恢复冒顶区的正常通风 ，如果暂时不能恢复，可利用水管、压风管等向被埋压、堵截人员输送新鲜空气。

处理中必须始终坚持由外向里 ，加强用千斤顶等工具移动石块，但应尽量避免破坏冒顶岩石的堆积状态。

(5)救护队队长接到调度室通知后立即组织救护队员携带担架、苏生器、氧气呼吸器等迅速进入灾区，要本着先救人，后处理事故的原则。一切行动听从指挥。

(6)其他救援队伍接到调度室救援通知后，应立即就近赶往事故现场，听从事故应急救援现场负责人的安排进行救人或处理事故。

掘进工作面现场应急处置措施

(1)井下工作面如果发生冒顶，应迅速探明冒顶范围，被埋压堵塞人员位

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置，并立即向开掘区和调度室汇报;

(2)现场负责人清点人数，启动重大顶板事故应急救援预案，临时确定事故处理方案;

(3)积极恢复冒顶区的正常通风，如果暂时不能恢复，可利用水管，压风管向被埋压人员输送空气;

(4)在安全的前提下及时支护冒顶区域附近巷道，防止冒顶事故扩大; (5)当发生埋人，堵人事故时必须遵守以下规则：

① 视冒顶区四周顶板状况，在确保安全的前提下立即将受难者救出，但不能用力硬拉，以免加重伤情;

② 抢救过程中，处理冒顶过程必须由外向里有逐步进行，应密切注意顶板有无再次冒落的危险，必要时要采取有效可靠的支护;

③ 冒顶致使独头巷道被堵时，不可慌乱，如果冒顶面积较大时，应立即静坐休息注意节约矿灯，食品和水，减少氧气消耗，保持足够的体力。有压风管的应要打开压风阀门，保持良好的通风，并敲打铁管，铁道等发出呼救信号，等待救援;

④ 在处理过程中要注意尽量避免破坏冒落岩石的堆积状态，防止加重受伤人员的伤害和冒顶的加剧，使用工具时要严防工具对被埋人员的二次伤害;

⑤ 对抢救出的人员要实行“先施行现场救助，后移送或等待”的原则，及时对外伤出血进行止血、骨折进行固定，对停止呼吸的人员要及时施行人工呼吸等现场救助工作;

⑥ 职工医院接到通知后要立即安排救护人员携带必要的抢救装备，在出井口候命;

⑦ 救护队接到通知后要立即组织救护队员携带担架、苏生器、氧气呼吸器等抢险和抢救装备迅速赶赴现场;

⑧ 所有参加救灾抢险人员必须听从重大顶板事故应急救援小组现场负责人的安排和调遣，全力进行救助;

⑨ 应急处置完毕，必须有专人在现场观察应急处置的效果，确认无误后，应急处置人员方可撤离。

5.3.3安全技术措施

(1)加强顶板管理，防止冒顶事故的发生。

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(2)掘进工作面开工前，施工单位必须按顶板岩性、地质构造编写作业规程，确定支护形式，经审批后向职工贯彻。

(3)各单位要认真执行有关加强顶板管理工作的规定。

(4)回采工作面安装，初次放顶，回采过中切眼，过老巷，过断层，顶板大面积不垮落等，都必须制订专门的顶板管理措施，经审批后贯彻执行。采面风机两巷加强顶板检查及维护。

(5)掘进工作面过老巷、做交岔点、恢复老巷、扒密闭等必须制订专门措施。

(6)掘进工作面必须使用前探梁，炮掘架棚工作面必须使用防倒器。 (7)维修巷道遇到顶板破碎，压力大时必须使用木板、钢网刹实背严顶板，并联锁棚子。

(8)对锚喷巷道要坚持巡回捣顶制度。维修巷道要严格按措施施工，认真执行敲帮问顶制度，设专人观山。

(9)各采掘工作面要备足抢险所需物料;维修队要在各采区定点备齐抢险物料;并摆放整齐，挂牌管理。

(10)掘进工作面独头掘进维修时必须由外向里维修。

(11)井下装卸物料时不得直接用棚子或锚杆作为起吊支点，否则必须采取加固支护措施。

(12)安检科、通风科每月必须组织一次对全矿井总进、回风巷道检查，并建立台帐。

(13)掘进工作面施工严格按支护设计及作业规程规定的质量标准执行。 (14)采煤工作面泵站压力必须达到规定标准要求。

(15)每一施工地点，施工前必须备足抢险备用料，水平抢险材料库备足相应的抢险支护材料及工具，确保抢险工作的要求。

6 恢复正常状态的原则和程序 6.1 恢复正常状态的原则

(1)以人为本原则。事故现场抢险救援结束后，必须核实确认灾区内伤亡和遇险人员全部获救。

(2)保证安全原则。抢险救援结束后，对事故现场进行侦察，并消除或控制可能造成再次事故或诱发其它事故隐患。

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(3)实施监控原则。对事故现场进行人工和安全仪器仪表的连续监测监控，发现有异常情况，立即采取相应安全技术措施，消除各类隐患。

6.2 恢复正常状态的程序

现场应急救援工作完成后，各救援工作小组负责人如实向指挥部汇报情况，经指挥部认真核实达到恢复正常状态条件，批准应急救援队伍撤离现场后，宣布应急救援工作结束，并向上级救援指挥部汇报。

6.3 后期处置

(1)应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位要认真核对参加抢险救援人数，清点装备、器材;核算救援费用，整理抢险救援记录、图纸，3日内写出救援报告。

(2)安检科组织有关部门勘察事故现场，对事故进行初步调查分析，查明事故原因，组织制定防范措施。

(3)应急救援过程应保存完整的应急救援记录、方案、文件、图纸等文字和音像资料。

7.应急物资与装备保障 8.注意事项

8.1应急抢险人员应按规定佩带符合标准的个人防护用品。

8.2应采购国家指定的专业厂家生产的抢险救援器材，要严格采购、入库、存放过程及使用前的检验验收关，并按规定使用。

8.3制定的应急救援对策或措施要有针对性、使用性和可操作性，事前要经过演练。

8.4现场自救互救应遵循保护人员安全优先的原则，防止事故蔓延，降低事故损失。

8.5单位每年至少组织一次应急处置方案的宣传、贯彻、学习和演练，演练结束后，领导小组对方案的适用性和抢险人员的能力进行评审。

8.6应急救援结束后，领导小组应组织人员对本次救援工作进行总结，针对事故中的变化的各种情况以及预案中暴露的缺陷，找出存在问题，不断的修订、完善、更新应急预案。

9.附件