第一篇：自贸区发展机遇与挑战
自贸区下航运业发展的机遇与挑战
摘要：目前，我国由南到北形成了四大自贸区的布局，这对我国航运业产生了重大的影响。在分析我国四大自贸区的本质、特点，以及我国航运业发展现状和问题后，剖析了自贸区格局下，我国航运业发展的机遇和挑战。最后，对航运企业发展、航运金融市场发展、四大自贸区发展和航运业整体发展四大方面提出了对策建议。 关键字：自贸区;航运业;机遇;挑战
0、 引言
2015年4月21日，广东自贸区在广州南沙正式挂牌，同时挂牌的还有天津自贸区和福建自贸区。连同上海自贸区，我国已形成由南到北四大自贸区的布局。作为对外开放的高地，自贸区发展及其影响受到了高度的关注。其中，航运业是受自贸区影响最大的行业之一。航运业不仅包括港口基础设施、航运基础贸易，还包括航运信息、航运金融、航运人力资源环境等。自贸区给航运业各个方面不仅带来有利影响，同时也带来了不能忽略的巨大挑战。
在我国，由于上海自贸区成立时间最早，所以，目前关于自贸区对航运业影响的研究主要是围绕上海自贸区展开的。张颖杰[1]研究了上海自贸区对上海航运中心建设的影响，并提出了改善政策环境、吸引高端人才、完善基础设施、拓展航运金融等建议。余思勤等[2]专门针对上海建立自贸区对航运金融业的影响进行了分析，认为我国航运金融业由于相关法律不健全、金融市场不发达等原因而发展缓慢，因此着重分析我国航运金融业应如何利用自贸区促进自身的发展。在完善法律法规方面，学者也纷纷发表了自身的见解。郑雷[3]认为，在建立上海自贸区和国际航运中心建立的过程中，应该加强对船舶融资租赁业的扶持，以引导中国航运业走向现代化。郑志华[4]则总结了2014年上海航运法治论坛对自贸区航运政策、自贸区航运税收制度、无船承运业务监督等航运法治问题的探讨。从现有的文献可发现，大部分都是围绕上海自贸区对航运业影响而展开的研究，而对其他三个自贸区的分析则相对匮乏。随着其他三个自贸区的挂牌，我们更应该分析各个自贸区不同的特点，从而研究各个自贸区给航运业带来的机遇和挑战。
1、四大自贸区的本质和特点
自由贸易区(Free Trade Zone，简称FGDG)是一个相对成熟的概念，国内外学者进行了大量的研究，一般认为自由贸易其是指两个及以上的国家或者地区，通过签订一系列自由贸易协定的方式，互相取消绝大部分货物或者服务的关税及其配额等非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入门槛限制，鼓励开放投资，从而促进商品、服务、资本、技术以及人才等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。这是自贸区的广义概念，而我国四大自贸区指的是狭义自贸区的概念， 即一个国家领土范围内，划出一定特殊的区域，进入该区域内的货物就进口关税及其他税种而言，属于在关境以外，并免于海关监管。自贸区与保税区最大的区别在于，自贸区是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线(自贸区与国境线)放开，二线(自贸区与非自贸区)管住”。
我国的自贸区是富有中国特色的自贸区。从本质上看，我国自贸区实行的是“境内关内”政策，而国际上的自贸区则实行“境内关外”政策。从位置布局上看，自贸区的建立地点具有战略性意义。两个直辖市(上海、天津)，两个早期的经济特区实验省份(广东、福建)，覆盖中国三大的经济区域——长江经济带、珠三角经济区、及目前正逐步形成的京津翼一体区。
首先，上海作为中国经济的领头羊，对中国经济的拉动作用显著，因而选择上海作为第一个自由贸易区，有着对悠久的历史传统的考虑，而如何才能恢复“大上海”的历史辉煌地位是值得期待的。经过一年多的试验，上海自贸区，取得了部分的进展，在贸易便利化、投资自由化等积累了一些可复制的经验，而负面清单存在着较大的争议，事后监管仍然有很大的空间。
其次，天津，作为直辖市，比邻首都，地位重要。通过天津自贸区试验，对整个北方经济发挥辐射作用，对传统的东北经济区发挥引领作用。在近期，则能对京津翼一体化的进程发挥作用。
广东，一直是改革的前沿阵地，在制度创新层面积累了不少经验。所以，作为偏离政治中心的广东，有可能在制度创新上发挥先行者角色。但目前，广东也面临着优惠政策越来越少的局面，如何进一步开创新的局面也受到了广泛的关注。而广东自贸区三个片区的发展侧重点也有所不同。其中深圳作为改革开放的排头兵，被寄予厚望。深圳前海蛇口片区在金融创新和人民币国际化方面肩负重任，一方面，要发挥香港的国际化平台作用，推动广东丰富的金融资本“走出去”;另一方面，要共同创新人民币投资产品，引导离岸人民币资源服务广东经济发展，完善人民币回流机制。珠海横琴片区发展定位于七大产业，即休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术等;打造内地与港澳更紧密经贸合作关系的枢纽和桥梁。而南沙片区的定位是香港企业在广东的落脚点之一，可以发展加工制造业、物流业、贸易、港口、教育、旅游等领域，其中航运物流业将成为南沙发展重头。
福建，独特的历史和对台区位是设立自贸区的主要原因。在历史上，福建曾经是海上丝绸之路的起始点，在改革开放初期，也是经济特区的设点省份，同时，福建与台湾隔海相对，被视为对台的窗口，目前被视为“一带一路”的核心区。福建能否重现当年的风光也受到各方的关注。
各个自贸区的发展各有侧重点，但都肩负重任，对我国经济发展起重大的促进作用。四大自贸区的建立和发展也对其他产业带来了巨大影响，尤其是我国的航运业。
2、我国航运业的发展现状和问题
我国拥有长1.8万公里的大陆海岸线，1.4万公里的岛均海岸线和123万公里的内河港口码头。庞大的江河、江海水路运输网形成了长三角、珠三角、环勸海三大枢纽港群，为我国航运业的发展奠定了良好的基础。据《2014年交通运输行业发展统计公报》显示，2014年，全国港口完成货物吞吐量124.52亿吨，同比增长5.8%;全国港口完成外贸货物吞吐量35.90亿吨，同比增长6.9%;全国港口完成液体散货吞吐量9.97亿吨，同比增长5.1%;干散货吞吐量72.46亿吨，同比增长4.9%;件杂货吞吐量12.52亿吨，同比增长7.3%;集装箱吞吐量(按重量计算)23.49亿吨，同比增长7.5%;滚装汽车吞吐量(按重量计算)6.09亿吨，同比增长9.4%。
尽管我国航运业发展形势较为良好，但我国航运业仍存在以下问题： (1)我国航运业存在航运运力供需矛盾突出 我国目前的总体航运运力超越了现实的需求量，既表现为总体航运运力超越现实需求量，又显现在中低端航运服务业的相对过剩。此外，由于全球化的脚步逐渐放缓，且国际航运业运力过剩，导致了我国航运市场出现供大于求长期持续，市场低位运行有可能常态化，低位周期性反复波动的特点。
(2)我国航运人才资源缺乏
由于航海事业风险大，工作条件艰苦，人们对于从事航运事业的意愿并不高[5]。从而直接导致了我国航海事业从业人员总体数量不足。根据交通部科教司组织的“2015年交通专门人才需求预测及交通教育发展战略研究”预测，船员求职不计研究生，在最近 5年内年均需要航海人才数量为7880，与实际培养能力6450人相比，相差达1400多人[6]。除人员数量不足外，我国航运人才缺乏还体现在高层次航运人才严重缺乏，人才引进力度不够等方面。
(3)基础设施建设落后
近年来，我国在公路、铁路以及航空等重大基础工程建设上取得了举世瞩目的成绩，但航道、港口、码头等工程的建设进度却相对滞后。以 2013年1月至8月交通固定资产投资完成情况为例，内河建设和沿海建设合计8810427万元，仅占交通固定资产投资比重的9.94%[7]。水路基础设施投资不足，严重羁绊了未来船舶大型化的发展需要。成为了制约我国航运业面向未来发展的一大瓶颈，不利于其快速健康发展。
(4) 航运法律、政策滞后
目前我国海洋与航运方面的立法还比较落后，立法数量远不足以调整数量庞大、繁琐的航运行为。航运法律、政策法规不足是目前影响我国航运服务业发展的一个重要因素，具体有以下几个方面表现:一是航运法律法规制定落后，不能全面反映现实生活中纷繁庞杂的事务需求;二是政策法规条文边界模糊，不能明确确定执法部门权限，具体执行时需多部门协同配合处理;三相关航运法律规范与国际惯例和国际准则契合程度较低;四是航运政策法规制定权责分散，市场经济与政策、法规的要求出入较大。
3、自贸区格局下航运业发展的机遇
自贸区的建立和发展给我国航运业带来了极大的机遇，主要体现在以下方面： (1)增加转口贸易量
自贸区直接的刺激作用就是转口贸易大量增加，从物流的角度大幅提升相关港口的货运吞吐量，随着我国自贸区贸易自由和金融自由的双层推进，港口吞吐量必将再上台阶，受益的港口包括上港集团、深赤湾、盐田港、珠海港、天津港、重庆港等。
(2)有利于港口产业升级 自贸区建立后，我国的港口产业将发生质的变化。在由创新和转型所带来的港口贸易中，中国自主研发和生产制造生产制造的货物将越来越多。而港口产业升级的另一典型表型是产业链的延伸和拓展。未来港口的业务将转向保险(放心保)、仓储、租赁、航运等。
(3)有利于加快国际航运中心的建设步伐
通过制定自由贸易区政策以及相关的国际航运融资、税收政策，吸引更多的中国国际航运要素回归国内，促进国际航运中心的建设。
(4)为航运企业发展带来的创新效应
一是政策推动下的制度红利效应，如航运指数衍生产品交易、外轮捎带等;二是自贸区创新平台下的聚集效应，如金融贸易等领域的开放，外商管理负面清单等;三是自贸区内航运创新的溢出效应，创新航运发展制度和模式提供了溢出效应，可将模式推广到区外的企业。
(5)自贸区对航运保险企业的影响 一是有机会提高自身在航运险市场中的竞争力并参与充分竞争。一方面，自贸区将逐步放宽外资准入机制，“负面清单”的内容也将逐渐缩减。未来外资险企有望进驻自贸区与国内保险公司共享开放的成果。这必将增加自贸区内航运保险市场上的竞争主体，促进“水险”市场的竞争。而自贸区相对宽松的市场条件将使竞争更趋自由化。另一方面，竞争也将助益企业自身的改革，包括管理体制改革、营销策略转变和产品创新升级等。而这变革的有效性一旦被证实，便可推广至企业的所有子公司，以提高其在航运险业务上的整体实力。
二是保险企业将享受专业技术配套服务体系带来的红利。首先，在自贸区内筹备设立的海损理算中心、中国第一家航运保险定价中心以及海事仲裁中心将联合保险产品市场构成一整套全面的航运专业技术配套服务体系，以辅助自贸区货物贸易的跃进。这正如给予凋萎了多年的中国“水险”之花养料，使其有了重新绽放的可能。其次，国际专业保险中介机构以及法律咨询等服务组织或个人进驻自贸区依法开展相关业务，支持航运保险业务的发展。借自贸区加大开放力度之机，若行业可以结合国情区情对国外优秀经验加以借鉴，探索出适应自贸区发展要求的保险营销模式，必将助于化解中国“水险”难题。最后，此服务体系成立之后，产品的费率厘定将更趋科学合理，航运事故的海损理算成本将明显降低，海事纠纷仲裁的过程也有望缩短，再配合优化的展业模式，市场中航运保险产品的质量应有显著提升，保险公司的经营风险和成本也会下降。
三是区内外汇管制放宽，中国保险或将借航运保险“乘船出海”。多年来，由于我国以航运保险为代表的国际险种并不发达且出于投资谨慎性及外汇管制的考虑，中国保险公司在海外设立分支寥寥，截至2011年底，仅有8家中资保险公司在中国大陆外地区设立保险营业机构，6家中资保险公司设立海外代表处。而自贸区的成立和发展为险企提供了一个大步“走出去”的机会。此外，外汇管制的放宽，有利于航运保险的海外再保险。航运保险，尤其是船舶保险通常是大宗财产保险，再保险是保险公司分散风险的重要措施。开放的渠道有利于企业在全球范围内分散自身的经营风险，也能为投保人提供更稳妥的服务。
4、自贸区格局下航运业发展的挑战
自贸区给我国航运业带来机遇的同时，不可否认，也对我国航运业的发展提出了巨大的挑战。主要体现在以下方面：
(1)航运市场竞争更加激烈
自贸区的建立和优惠政策的实施，将会有更多的航运企业入驻，便会使航运市场竞争将更加激烈，货主将会对物流服务的深度与广度提出更为严格的要求，航运企业不得不不断改变经营方式、开展增值业务，以提高市场竞争力。
(2)航运市场风险加大 自贸区的建设，航运业从全球航运市场与国内航运市场收益的同时，也会随时应对随之而来的，例如航运价格剧烈波动等巨大风险。目前我国的航运保险业发展水平还比较低，并且缺乏航运运价衍生品等避险工具，无疑将增大航运企业经营风险。
(3)需要相关产业转型支持
自贸区的建设将会对发展滞后或缺乏竞争力领域的产业产生重大造成冲击，致使经济市场更加敏感，波动性大。
(4)重复建设以及发展担忧
国际航运中心热潮也引发不少人对于重复建设的担忧。因为各地航运中心建设存在一定趋同性。沿海各个航运中心在制定规划、发展目标时，大同小异，定位不够明确。这将影响航运中心的持续发展，导致分散资源，影响航运中心要素的集聚。
5、对策建议
5.1航运企业发展对策
首先，我国航运企业应积极参与到航运制度和运作模式的建立中去，促进形成有利于自身发展的规则、机制，积极发展国际船舶管理、国际货物运输、国际航运经纪、航运金融等行业。其次，我国航运业应打破固有思维的束缚，积极拓展航运金融保险、管理咨询、信息服务等相邻领域业务，开发新的利润增长点，降低单一业务所带来的盈利风险。然后，在放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比控制后，我国航运企业应充分利用该项政策的便利，加大引入外资数量，为企业发展提供充足的资金支持。最后，由于自贸区建立后，国家允许中资公司拥有或控股的非五星旗船、先试先行外贸进口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。那么，我国航运企业应充分利用新的政策红利，努力发展沿海捎带业务，最大限度利用船舶的空间资源，减少空船概率，降低运输成本，提高企业利润率。
5.2航运金融市场发展对策
一方面，建议利用成立自贸区的契机，不断健全金融服务方式和手段，提高航运金融业结算便捷度。 为了提高航运金融结算的便利性，利用自贸区内很可能放开外汇管制的时机，积极筹建大型航运公司的中国资金管理中心和业务结算中心。在人民币结算方面，建议国内有条件的商业银行利用自贸区的便利条件，积极加大研究和开发力度，并尽力结合航运企业的行业结算特点，提高结算便捷程度。另一方面，建议深化航运金融改革创新，促进航运金融市场发展;鼓励保险机构在海运保险服务模式方面积极探索、创新。 5.3各自贸区发展对策
对于我国四大自贸区定位自身发展，建议四大自贸区合理定位、错位发展、合理补充。这也将是未来航运中心建设很重要的一点。因为，如果从国土面积来讲，即使中国拥有十多个自贸区也不算多，但关键是每个自贸区要依靠区位优势，形成差异化发展，譬如偏重于服务贸易、货物贸易、金融等。 5.4航运业整体发展对策
一是提高航运基础贸易，完善航运服务体系。完善的航运基础贸易和服务业不仅有利于上海航运业的发展，还可以扩大就业，提高上海整体经济水平。所以，为推动上海航运基础贸易和服务业发展，需要定制适合的航运经济政策，建立统
一、开放、有序的航运市场体系。
二是加强港口基础设施建设，完善集疏运体系。世界银行发布的物流绩效指数和过分依赖公路运输的现状都显示出我国航运中心的基础航运设施建设仍存在一定的改进空间。主要是从以下几个方面进行改进：一是提升仓储基础设施质量;二是改造内河航道，加快内河水运发展;三是探索与浦东机场“海空联运”的集疏运体系。建设包括铁路、公路、沿海、内河以及航空等，形成海陆联运、江海联运、海铁联运的现代化集疏运体系格局，完善的集疏运网路系统将吸引货源不断汇聚到上海，并在上海销售、加工、存储和加工;同时提高上海港的仓储能力和装卸效率，较低运作成本。
三是全面加大科技投入，推进航运创新发展。在自贸区的影响下，抓住时机，积极参加有关世界海运规则制定方面的国际会议，加强技术储备，提高新技术的采用率，进而不断提高上海航运信息水平。首先注重整合现有资源，建立一个系统化、标准化、多接口的服务系统和国际信息交换平台，实现信息资源共享，逐步形成与国际航运中心配套的国际航运信息中心;其次还应加强对世界海运发展规律、法律法规以及航运技术标准的跟踪研究，不断调整相关技术标准，不仅如此，还需要对航运业受到的影响做出定性和定量评估，参考国际经验采取正确措施，保障航运业快速发展。
四是重视航运研究与人才培养，海外和本土航运人才共同发展。高素质航运人才的缺乏一直是阻碍航运业发展的重要因素。因此建议，一方面根据航运市场需要,通过多层次、多目标、多方式的专业教育,加快培养精通海事法律、金融保险、航运经纪等专业的高层次复合型人才。另一方面不仅吸引境外航运高端人才还要稳定已经进驻的航运高端人才，使国际航运中心成为航运高端人才的集聚地。
参考文献
[1]张颖杰.自贸区对上海航运中心建设的影响研究[J].新金融，2014，02:33-37. [2]余思勤，庄佳芳，袁象.上海建立自贸区对航运金融业的影响分析[J].现代管理科学，2014，03:27-29. [3]郑雷.自贸区中国船舶融资租赁的法制建构[J].中国海商法研究，2015，01:64-70. [4]郑志华.探索自贸区航运法治建设的突破口——2014上海航运法治论坛综述[J].中国海商法研究，2015，01:60-63. [5]丁世超，刁雪影. 基于自贸区背景下的我国航运业思考[J].中国市场，2014，02:97-99. [6]刘芳.中国船员劳务市场分析及发展对策[D].上海财经大学，2007. [7]交通运输部综合规划司.2013年1-8月交通固定资产投资完成情况[EB/OL].[2013 -9 -13].http:///zfxxgk/bnssj/zhghs/201309/t20130913_1482914.html.
第二篇：“家庭医生”发展 机遇与挑战并存
在医学行业中，有一种医生非常特殊，他们很少坐堂门诊，而是穿梭于各个社区之间，在家里为患者诊断。这样的医生，在美国被称为“家庭医生”，在英国则叫“全科医生”，两者本质上都是直接为所在社区的居民服务，是社区居民健康的守护者。但是在中国，“家庭医生”要想普及，还需漫漫长路要走。
日前，为了大力深化医改，缓解“看病难看病贵”的问题，全国各地都开始施行各种措施，力求合理地分配医疗资源。其中对于家庭医生的支持就是一个方法。家庭医生是家庭医生式服务的签约主体，在城市以社区卫生服务机构的全科医生为主体，在农村以村卫生站的乡村医生为主体，其服务方式包括预约服务、随访服务、双向转诊、健康咨询等。
但是目前的问题在于，我国的家庭医生制度才刚刚起步。大部分患者都不知道或者不信任家庭医生的服务质量。很多人认为，只有做不了专科的医生才会去做家庭医生。但事实上不是这样，国外对家庭医生的专业性要求相当高，全科医生是一份让人羡慕的职业，资历深、收入高，是在金字塔的塔尖儿上。因此，要想改变国内的家庭医生的状态，还需要政府和医院以及医学教育系统的共同努力。
其实，家庭医生的未来市场前景还是非常广阔的。从调查可见，很多人都希望可以在家庭或者社区中就享受三甲医院的专家待遇。不过，家庭医生类人才普遍缺乏，全科医学教育的相对落后等现实问题，使得家庭医生要走进社区，还有很长的一段路要走。家庭医生首先应该是一个全科医生，而现在全科医生不多，因为待遇等方面的原因，全科医生也没有多大的吸引力，不能吸引更多人加入这个行列。
如何发展全科医生，是让全科医生担当起家庭医生的责任，做社区居民的健康守门人，这必然是一个趋势，也将真正缓解“看病难，看病贵”的问题，惠及百姓。然而，只有解决全科医生的待遇、居民的信任等问题，家庭医生这样的好制度才不会流于空谈。
(环球医学编辑：余睿智 )
第三篇：我国发展面临怎样的国际机遇与挑战
院系： 计算机与信息技术学院
专业：
班级：
姓名：
学号：
电子信息科学与技术信息 12—02艾政阳12070114022
3当今社会，中国作为五个社会主义国家之一，或多或少会面临各种各样的经济、科学、政治、教育等问题，在世界上每一个举动都会引来世界各地的眼球，在这样的环境下，中国如何积极的去应对，采取怎样的措施是至关重要的，充分把握每一次的机遇，不断挑战，不断创新，作为一个有着五千年的文明古国，作为一个有着历史悠久的中华民族，如何应对国际形势，如何抓住机遇，如何利用一次次挑战壮大自己，如何让全世界人们敬仰中国，是我们新一代青年人值得思考的，十八大的胜利召开，新一届的领导人，在未来的中国，中国会更加繁荣富强，昌盛。
一、21世纪初期是中国不可多得的发展机遇期
我国经济社会发展已经进入新阶段，为经济和社会发展提供了以下有利条件：
(一)发展需求劲头足
第一，居民消费结构迅速提升。我国居民消费结构正处于迅速提升的状况。我国消费市场非常广阔，商机无限，广大人民改善物质生活和文化生活的迫切要求，是我国经济社会发展的无穷尽动力。
第二，产业结构调整加快。要重点抓好三件大事：一是加快发展先进制造业和高新技术产业;二是促进服务业加快发展;三是加强基础产业设施建设。
第三，加速城镇化的进程。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。2003年我国城镇化占40.53%，预计2010年达到47%，2020年达到55%。加速城镇化的进程，不仅是促进区域协调发展的重大战略，同时是保持我国发展需求的势头一项长远的举措。
(二)发展基础较好
第一，我国有取之不尽的劳动力资源，拥有丰富的科技人力和人文人力资源，并具有一定的自主创新能力。
第二，基础设施不断改善。在50多年建设的基础上，我国“十五”计划期间完成了一批关系国计民生的基础设施。如小浪底工程、三峡工程。西气东输，西电东送已初见成效。南水北调正在筹划实施中。到目前为止，全国高速公路大体联网，最低程度是省内联网。
第三，科技教育基础较好。建国以来，经过几代人的持续奋斗，我国科技和教育事业取得了令人鼓舞的巨大成就：取得了一大批具有世界一流水平的科技成果，建立了比较完备的学科体系，拥有一支可信赖的有水平的科技人才队伍;我国国民教育体系相当庞大，已拥有保持在校学生一千多万的共计1731所高等学校，全国普及义务教育人口达适龄儿童的98%左右，整个国家的文化科学知识素质有很大提高。
(三)初步具备发展的体制保障
以公有制为主体，非公有制共同发展的社会主义基本经济制度已经建立起来;国内统一的开放的市场逐步形成，国内市场与国际市场已逐步接轨;政府职能正朝着“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能转变，为全面建立起有效的宏观调控体系制度而努力。此外，分配制度和社会保障制度的改革也取得了重要的进展。
(四)社会政治保持长期稳定
党中央和国务院始终保持清醒的头脑，高度重视保持社会稳定。一是正确对待新形势下人民内部矛盾发展变化的种种表现，特别是群体性事件，努力做到及时发现，正确处理，有效处理;二是高度警惕来自敌对势力的破坏、颠覆和渗透等活
动，重拳出击违法犯罪的案件，以维护国家安全、社会稳定，保护人民的生命财产。
二、21世纪初期是中国各种矛盾的凸显期
(一)两个基本情况
1.我国是个经济大国，却不是经济强国。以2002年为例，中国国民生产总值(GNP)排在世界第6位，但人均国民生产总值在世界127个国家中排在第73名。美国等18个国家早已完成从农业社会到工业社会的转变，即第一次经济现代化;现在美国等6个国家已经从工业社会进入知识社会的发展阶段，即进入第二次经济现代化进程;其他12个国家也迈入第二次经济现代化的起步阶段。
中国目前还在推进从农业社会向工业社会转变的中后期。当今中国，农业社会、农业劳动力占全国总就业人数的50%，相当于1870年美国、法国和德国的比重水平。
2.城乡、区域发展不平衡。由于历史和现实条件的因素，我国东中西部国民生产总值在全国的比重很不平衡。1978―2003年东部经济上升，中部西部经济下降。这说明我国地区发展不协调是非常突出的，具有多层次、多侧面的特征，这个不协调不仅存在于经济发展的差距，也存在于社会发展的差距。
(二)七大主要问题
1.粗放型经济增长方式没有根本转变。我国实行经济增长方式转变的努力进行了多年，但现状依然是：取得明显进步，水平依然很低，矛盾非常尖锐。因此，要下定决心，找到发展生产力的正确途径。
2.产业结构不够合理。1978年以来，我国的产业结构有所变化，但这样的结构，不仅低于高收入国家，而且也低于低收入国家和中等收入国家。现代服务业发展滞后，反映了第三产业内部存在结构低水平。这种低水平在第三产业内部表现为，生活性服务长期占主导，生产性服务业处于非主导地位。这表明金融保险、房地产、物流产业、科技开发、信息资源服务等现代服务业发展迟缓。现代服务业发展滞后，也反映了我国城镇化发展滞后。
3.自主创新能力不强。我国自主创新能力不强，表现在许多方面。例如，我国科技进步对经济增长的贡献度只有24%，在世界50个主要国家中我国排行24位，排在印度和巴西之后;美国科技进步对经济增长的贡献度达60―70%。我国对外技术的依赖程度高于50%，美国、日本只有5%以下。事实深刻地告诉我们，提高自主创新能力，是增强国家经济实力的关键。
4.经济社会发展与资源环境的矛盾日益尖锐。我国是个人口大国、资源小国，这对矛盾将长期制约我国经济社会的发展。我国是缺水的大国，人均拥有量仅占世界平均水平的1/4，全国600个城市有400个缺水，110个严重缺水。我国耕地只有世界人均耕地水平的40%。从1996年至2003年底的7年间，我国减少耕地达1亿亩。此外，石油人均储量只有世界人均储量的8.3%，天然气只有4.1%，铜是25.5%，铝是9.7%。环境污染和生态破坏日趋严重。
5.解决农业、农村和农民问题相当艰巨，是“重中之重”。我国人口近13亿，农村人口占62.3%，农村中的赤字县占35%，每县平均负债约400多万元，每村平均负债约20多万元，全国贫困县592个。近年来某些农村出现了不可忽视的“返贫”现象。十六大后党中央鲜明地提出高度重视“三农”问题，对农民实行“多予、少取、放活”的方针。现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村的时候了，2005年十六届五中全会通过的“十一五”规划建议中明确提出建设社会主义新农村的
重大历史任务，今后五年到十年，中国农业、农村和农民将发生根本性的变化。
6.经济发展与社会发展不协调的突出问题。构建和谐社会必须具备相应的物质基础，然而，在经济发展条件下，不能适时解决突出的社会发展问题，就会产生影响社会稳定和妨碍经济发展的尖锐问题。近十多年来，党和政府一直高度重视突出问题的解决。但是，随着社会转型时期的激烈变动，产生的社会问题仍是层出不穷。当前最突出的经济社会发展不协调问题是：就业不足、社会保障体系不完善和分配不顺三大问题。较深层次的是教育、文化和医疗三大问题。
7.影响发展的体制机制问题亟待解决。经过十多年的努力，社会主义市场经济体制初步建立起来，但是深层次的问题和矛盾仍未得到彻底解决，要完善社会主义市场经济体制还要作长期的努力，当前全党必须打好深化经济体制改革的攻坚战。
第一，政府职能转变还没有从根本上实现。政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开尚未完成;要继续减少和规范行政审批;各级政府在社会管理的公共服务职能有待大力加强。应加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。
第二，要坚持和完善基本经济制度。深化国有企业改革，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力，发挥主导作用;加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构，探索和解决好建立现代企业的途径;防止国有资产流失，加强非经营性资产、自然资源资产的监管制度。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体所有制。大力发展个体、私营等非公有经济、引导个体、私营企业制度创新，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。
第三，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，推进现代市场体系建设。第四，加快转变对外贸易方式，实施互利共赢的开放战略，以适应经济全球化的发展趋势。
“十一五”时期我国面临的国际环境既有诸多有利条件，也有不少制约因素;机遇和挑战并存，从总体上看是机遇大于挑战，有利于我国发展。
有利条件主要是：
(1)维护和平，促进发展，谋求合作，是世界各国人民的共同愿望，也是当今时代不可阻挡的历史潮流。世界多极化趋势进一步发展，世界政治力量对比有利于我们争取较长时期的和平国际环境和良好的周边环境。
(2)经济全球化趋势深入发展，我国与世界经济的互相联系和影响日益加深，有利于我们用好经济全球化带来的机遇，更好地利用外部资金、技术、资源和全球市场。
(3) 世界科技进步日新月异，有利于我们发挥后发优势，推动我国科技进步与创新，加快高新技术产业发展和传统产业改造升级。
我国发展也面临不少制约因素和严峻挑战。
首先，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多。传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治有新的表现。发达国家在经济、科技方面占优势对我国的压力将长期存在。
其次，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争日趋激烈。各国在更加重视与我国发展经贸关系的同时，一些国家同我们在经贸领域的矛盾也在增加。特别是近
一个时期，贸易保护主义抬头，围绕人民币汇率、纺织品出口、知识产权、能源资源等方面的外部压力加大，今后这些方面的贸易摩擦还会继续出现。
第三，我国自主创新能力较弱，许多领域的核心技术和关键设备长期依赖进口。近些年来石油等重要资源的对外依存度不断提高，这些都对我国经济安全提出了新的挑战。
第四，“十一五”时期，世界经济有望继续保持平稳增长，但是近年来油价持续攀升，国际经济环境的不稳定不确定因素增加，未来世界经济仍有可能发生较大波动，从而可能对我国经济发展产生不利影响。
本世纪头二十年，是中国发展的重要战略机遇期，对中国对外贸易而言，也是一个重要的发展机遇期。从外部环境看，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异，全球范围内经济结构调整和产业转移的步伐继续加快。从国内情况看，坚持科学发展观，全面建设小康社会，走新型工业化道路，着力转变经济增长方式，已经成为全国上下的共识。对外贸易作为联系中国经济与世界经济的重要桥梁和纽带，必将不断取得新的发展。但中国对外贸易发展依然面临着挑战。主要是：世界经济发展有较多不确定因素，石油价格攀升，地区冲突和恐怖活动不断，针对中国的贸易保护措施增多，发达国家仍然限制高新技术输往中国。中国对外贸易发展的资源和环境的压力增大，粗放型增长方式有待改变。
21世纪的今天，中国已经走过了数千年的风霜，经得起考验，耐得起磨练，无论发生什么样的变故，无论遇到多么大的困难，中国!一个拥有13亿人口的泱泱大国，一个承载着中华民族精神的富强国家，今天，面对变动的国际形式和不和平的国际关系，中国依然矗立在东方之巅，这条中华巨龙一直蓬勃发展，面对一切不利条件，冲破枷锁，把握时机，未来的中国更会伫立在世界的巅峰!
第四篇：我国经济社会发展的机遇与挑战
从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。对新阶段的发展，江泽民同志明确指出：“展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制;再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善;到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。”实现这一宏伟目标，必须充分认识发展农业的重要性、艰巨性，始终把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定地发展。
一、 对当前我国农业发展进入新阶段的分析
今后5～10年，是我国社会经济发展承先启后打基础的关键时期，我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化;只有加强农业基础，依靠科技进步，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长;只有加强农业基础建设，使农业发展、农民富裕、农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定与可持续发展。
(一)我国农业与农村经济发展新阶段的突出特点
(1)我国农业和农村经济与世界经济的关联度日益增强;
(2)农业和农村经济与国民经济的互相推动、共同发展的关系越来越紧密;
(3)农业发展的制约因素由过去主要是资源约束变为资源需求和环境约束;
(4)农业和农村经济的专业化程度提高，一体化经营步伐加快，混合经济趋势显现;
(5)科技进步成为农业和农村经济发展的主要推动力量;
(6)金融对农业和农村经济发展的制约增强;
(7)农业发展已由单纯追求产量，向产量和质量、效益并重，积极推进农业产业化经营，大力发展高商品率、高附加值、高创汇率的产业和产品的新阶段转变;
(8)农民收入的增加，已由主要依靠农产品产量的增加和价格的提高，向根据市场调整结构和发展多种经营转变。
(二)21世纪初中国农业发展的指导思想和战略目标
1.指导思想
中国是地少人多的大国，必须坚持独立自主，坚定不移地把农业放在国民经济的首位;必须坚持有中国特色的食物与营养结构;坚持以人为本，以实现小康(部分富裕)生活为中心;坚持依靠科学技术发展农业;坚持发展是硬道理，加快提高农业综合生产力，重视经济、社会和生态效益的有机结合;坚持竞争意识，加强现代管理，面向两个市场和两种资源，逐步把农业和农民推向市场竞争的轨道。
2.战略目标
党的十五届五中全会指出，“今后五到十年，是我国经济发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会市场经济体制和扩大对外开放的重要时期”。就农业而言，到2030年左右，我国农业整体上要逐步形成以公有制为主体，以家庭承包经营为基础，并加快产业化进程，以当代科技、先进装备与高素质农民合成的现代农业生产力为主力，以农产品市场体系、支农工业体系、农业社会化服务体系、国家对农业的支持和保护体系为支撑的，能够适应人口峰值期全国人口小康生活(部分中等富裕)需求的，能够应对国际国内农产品市场激烈竞争局面的，向着可持续发展和现代化方向大步迈进的社会主义现代化农业。
(三)21世纪初中国农业面临的新机遇与新挑战
总体来看，进入新世纪后，我国农业将面临如下机遇：我国国民经济的持续、健康发展为我国农业发展创造了日益宽松的环境，农业即将进入与工业平等发展的新阶段;农产品市场需求日益旺盛，给农业发展带来广阔的发展前景;加入WTO后，将有利于我国农业在更广阔的范围内引进国外的资金和先进技术，有利于利用国内外的生产要素，提高农业现代化装备水平和管理水平，有利于加速改造国内的传统农业，实现向现代农业的转变，全面提高农产品质量和农业的经济效益;新的农业科技革命将为农业发展提供强大的技术支撑。
与此同时，也应看到，世纪之交中国农业面临许多新问题和新挑战，主要表现在：国际政治、经济环境日趋复杂，经济全球化进程加快，尤其是加入WTO后，我国农业将面临国外优质、廉价农产品的冲击，农业生产和农民收入将会受到一定影响;耕地和水资源日趋紧缺，承受的压力越来越大;农业生态环境压力加大;农业经济区域发展不平衡，地区差距越来越大;农业生产成本不断上升，边际效益下降，农民增收压力加大;农村剩余劳动力继续增加，就业压力加大，对采用新科技，提高劳动生产率和实现农业现代化产生不利影响。
(四)当前我国农业与农村经济工作的重点与对策
从“九五”情况看，我国农业和农村经济持续发展，农村经济社会面貌发生了显著变化。
实现了主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。农产
品供求关系的重大变化，是改革开放以来特别是“九五”期间我国农业发展的突出成就，也是农业进入新阶段的主要标志;二是农村产业结构和就业结构发生积极变化，非农产业占农村经济的比重不断提高;三是农业运行机制和经营方式创新取得积极进展。农业市场化改革进一步深入，市场配置资源的基础性作用明显增强，初步建立起有中国特色的农村市场经济体制;四是农民基本解决了温饱，生活总体上达到了小康水平。进入“十五”后，我国的农业和农村经济工作要以增加农民收入为中心，以推动农业和农村经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以确保国家粮食和食物安全为前提，进一步巩固和加强农业基础地位，保持农业和农村经济持续、稳定、健康发展。而农民增收和粮食与食物安全则是“十五”期间两件关系国民经济发展和社会稳定全局的大事。
二、面向21世纪，调整我国农村与农业产业结构
党的十五大、十五届三中全会、五中全会提出，今后5～10年，是我国经
济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我们一定要深刻认识这次结构调整的重大意义，面向农业现代化，面向整个国民经济调整和世界范围的农业科
技革命，把结构调整作为今年和今后一个时期农业和农村经济工作的主攻方向。
(一)21世纪我国农业和农村经济结构调整的方向
按照党的十五届五中全会的要求，21世纪我国农业和农村经济结构调整的方向是：
(1)要面向市场，依靠科技，不断向生产的广度和深度进军。
(2)以优化品种、提高质量、增加效益为中心，大力调整农产品结构。
(3)加快发展畜牧、水产业，提高农产品加工水平和效益。
(4)合理调整农业生产的区域布局，发挥各地农业的比较优势。
(5)深化农产品流通市场改革，发展农产品销售、储运、保鲜等产业，大力发展食品工业，实现农产品多次增值。
(6)引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，实现健康发展，加快农业富余劳动力的转移。
(7)大力推进农业产业化，促进以科技和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。
(8)支持农业科技创新和技术推广，使先进适用技术进入广大农户。
(9)加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质农产品。
(二)农业进行战略性结构调整的新内涵
农业结构是农业各生产部门以及部门内各生产项目间的构成比例和组合，是农业资源的转换器。市场决定结构，结构决定功能，功能决定效益。不同层次的社会需求将形成不同的产品和服务需求结构。随着收入的增长，需求的重心也会从低层次逐渐转向更高层次。同时，由于需求具有引导生产的作用，需求结构的变动将导致农业产业结构发生变动。农业产业结构的变动，将导致农业和农村产业结构的逐步合理化、多样化和高级化。
1.结构转换是有序的过程
随着农村经济的增长，农业知识技术传播和应用的速度加快，农业产业不断出现分化和综合，新市场不断拓展，农业产业结构发生相应转换，这种转换是有序的：农业由传统单一的种养业向现代农业的产前供应、产中服务和产后加工、销售相结合的一体化产业发展;由自给自足的产品化产业向以市场为导向的商品化产业发展;由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业，再向知识密集型产业发展;由手工畜力、分散经营为特征的传统产业向专业化、规模化、集约化和现代化的产业发展，等等。
2.结构调整是不断向农业的广度和深度进军的过程
所谓广度，就是在不放松粮食生产的前提下，积极发展多种经营，使农林牧渔全面发展。发展乡镇企业，发展农村第三产业，实施发展小城镇的大战略。所谓深度，就是大力发展优质高产高效农业，发展农产品加工转化，延长农业产业链，不断增值增收。
3.结构调整是实施科教兴农的过程
从根本上看，决定农业结构合理化、高级化的原动力在于农业的科技创新。结构调整的效果如何，关键要看能否提高农产品的科技含量，能否使农业劳动对象、生产手段、生产组织都发生质的变化，从而培育出应用高新技术的农业新兴产业部门，导致区域农业产业结构不断调整升级和优化。
4.结构调整是农业从粗放经营向集约经营转变的过程
通过调整结构，增加农业的资本、技术投入，必将大大提高单位面积产量和收益，提高农业资源利用效率、劳动生产率和投入产出率。
5.结构调整是农村经济新体制建立和完善的过程
搞好农业结构调整，需要实现各种生产要素的优化配置，这就必须充分发挥市场机制的作用，在坚持家庭承包经营的基础上，加快产业化进程，不断完善农产品市场体系、农业社会化服务体系和国家对农业的支持保护体系，进行经济体制的改革和创新。
(四)农业进行战略性结构调整的新途径
农产品就其用途而言可分为三大类：第一类是人类直接需求的生活必需品;第二类是间接需求的生活必需品;第三类是用做工业原料的必需品。通过深层次加工增值，满足人们对日用品、工业品和增加收入的需求。
1.满足直接需求，在农业结构调整中要以多品种、高质量、高效益为主目前我国居民生活正由吃饱向吃好阶段发展，正在向吃的精、吃的科学的方向发展。总的来看，居民摄取的食物中，热量有余，优质蛋白质和脂肪年缺口仍然很大。
2.满足间接需求，应由二元结构向三元结构调整农业结构
改革开放以来，我国畜牧业有了长足发展，肉、蛋、奶产量成十几倍、几十倍增长，成为农民致富的主要经济来源之一。但是，至今没有形成独立的饲料种植业，仍然沿袭粮食作物—经济作物的二元种植结构，以至粮饲不分、以粮代饲、以秸秆代饲草的现象普遍存在，其结果是浪费了粮食，增加了成本，降低了饲料报酬，降低了经济效益。为此，农业结构必须由传统的二元结构向粮食作物—经济作物—饲料作物三元结构进行调整。大力发展高赖氨酸玉米、高蛋白青贮玉米以及高蛋白、高产的紫花苜蓿、“冬牧70”黑麦草等优质饲草，并将其纳入播种面积之中。在草原地区，完善草地围栏、划区轮牧，大力发展培植割草地和人工草地，尽快实现草地牲畜冬春以圈养舍饲为主的饲养方式，增加设施畜牧业比重。
更重要的是要大力发展食品工业。国际先进经验证明，没有食品加工业，就没有农产品的商品化和市场化，也就没有经济的繁荣。经济发达国家，食品工业产值一般达到农业产值的2～3倍，而我国食品工业产值只占农业产值的40%左右，只相当于经济发达国家的1/4～1/6。因此要大力加快发展食品工业，提高食品工业总产值占农业总产值的比重，使食品工业发展成为国民经济的重要支柱产业。
3.满足工业加工需求，要向区域化、专业化调整工业原料作物结构和布局为工业加工品生产农产品原料的农作物称为工业原料作物。狭义的、传统的概念，它包括棉花、油料、麻类、烟叶、糖料、药材等经济作物;广义的、现代的概念，除上述经济作物外，还应包括主要是淀粉、酒精、医药、饲料等工业加工原料的甘薯、高粱、玉米等粮食作物。
结构调整的原则是生产要同原料来源和产品的加工消费地区相结合，农业布局同工业相结合，以利于农业的专业化和商品化。工业原料作物要向适宜种植区合理集中，向高效区相对集中，实行区域化布局、专业化生产，向农业产业化发展。对于甜菜、烤烟、高粱、甘薯等小宗工业原料作物，应在优势地区集中发展，使在全局是劣势的作物，在局部变成种植、加工优势，提高经济效益。对于大宗经济作物，如棉花，应根据市场需求调整种植比重，根据区位优势调整布局，集中种植。对于粮、饲、加兼用型的工业原料作物——玉米，应根据规划，在集中产区建设饲料加工厂或工业品加工厂，反过来促进玉米的集中种植和生产的发展，形成生产、加工、销售相结合的玉米产业化。特别是食品工业，要加快由传统农产品加工形态向现代工业制造型态的转变，成为农业工业化进程中的一大新兴支柱产业。
第五篇：岷县社会经济发展面临的机遇与挑战
大家下午好!很高兴能有机会和大家做交流，今天我讲的题目是《岷县社会经济发展面临的机遇与挑战》，内容大致可以分为四个部分，首先是简要介绍一下近年来，特别是近一年来我县社会经济发展现状和经济建设的成绩;其次是当前我县经济和社会发展面临的机遇，主要从国家宏观经济政策、十二五规划、西部大开发等方面展开;第三部分是制约我县经济社会发展的主要因素和面临的挑战;最后一部分是在挑战中把握发展的机遇，主要从我县经济社会的实际出发提出一些对策建议。有不当之处还请在座的各位批评指正。
一、近年来岷县社会经济发展的基本情况
近年来，全县上下以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照“三个顺应、三个遵循”的原则，依托资源优势，发展特色经济，全县经济实力不断增强，社会政治和谐稳定，人民群众安居乐业，经济社会步入了较快发展的阶段。2009年，完成国内生产总值13.65亿元，增长10.7%;全社会固定资产投资14.5亿元，增长67.8%;工业增加值1.7亿元，增长14.5%;国有及限额以上工业增加值8377万元，增长12%;大口径财政收入8109万元，增长32.9%，一般预算收入4743万元，增长36.4%;财政支出8.46亿元，增长39.1%;全社会消费品零售总额4.3亿元，增长19%;城镇居民可支配收入9152元，增长10%;农民人均纯收入2238元，
1 增长12.6%;农村贫困人口减少到8.43万人，贫困面下降到19.38%。全县经济社会继续保持了平稳健康较快发展的态势。总结全县经济社会发展情况，主要有以下几个特点：
一是项目建设成效显著。 2006年至今，我县通过发改渠道共争取到国家投资4.24亿元，共计167项，其中，农口项目47个，10038.77万元;城建、交通基础设施建设和工业项目61项，16668万元，社会发展项目56项，11206.7万元;另外，争取到以工代赈专项资金2494万元，易地搬迁项目资金2060.9万元。这些项目的实施为我县社会经济发展起到了重要的推动作用。
今年，全县共确定县级领导及部门(乡镇)实施责任制项目205项，争取责任制项目147项，论证责任制项目128项。通过项目拉动，据初步统计，截止8月份，全县共完成全社会固定资产投资16.3亿元，同比增长91.6%。全县招商引资新签约项目10项，签约资金3.25亿元，到位资金1.41亿元;续建招商引资项目13项，到位资金2.11亿元。总到位资金3.52亿元，同比增长101%。
二是特色产业发展成效显著。中药材产业方面：近年来，全县中药材种植面积一直稳定在25万亩左右，“十一五”期间建成当归GAP基地1万亩，落实集中连片育苗基地23个。不断扩大饮片加工规模，申报了甘肃道地药材炮制加工工程研究中心，研究制定中药材饮片加工标准，逐步使饮片加工尽快走上统一标准、统一品牌、统一销售的路子;岷阳、梅川、茶埠三
2 个乡镇的标准化中药材饮片加工园区建设已完成征地、规划，正在进行整地工作;康达、惠利、永康泰、腾达4户中药材加工企业GMP认证正在做前期准备工作。同时，狠抓了中国当归城、梅川两个中药材专业市场建设，不断加强与全国中药材专业交易市场的联络。草畜产业方面：岷山红三叶、岷山猫尾草等优质牧草种植面积达到了8万亩左右，建立了7个燕麦新品种(系)区试点，在北部乡镇种植地膜全株玉米800多亩。16个规模养殖小区已全部开工建设，建成暖棚圈舍431座。马铃薯产业方面：按照“以马铃薯一级良种繁育和以菜用型、专用型商品薯生产为主”的目标定位，马铃薯种植稳定在30万亩左右，年调运马铃薯良种5100吨，建成面积在1000亩以上的集中扩繁示范基地5个;马铃薯贮藏库建设项目已完成选址、规划等前期工作。设施农业方面：及时制定了《关于加快全县设施农业发展的意见》和《岷县2010年食用菌产业发展实施方案》，将发展设施农业作为调整农业结构、促进农民增收的主要举措。全县设施农业面积累计达到2873亩，其中：日光温室793亩、塑料大棚2052亩、食用菌棚28亩。旅游业开发方面：按照《岷县旅游产业发展规划》，大力发展红色旅游、人文古迹旅游和自然生态旅游。积极推介“岷州会议”纪念馆、“中国花儿之乡”、二郎山“中国花儿传承基地”、狼渡湿地草原AA级景区、“神农百草园”生态休闲度假公园、双燕—沙金生态旅游区、扎角风景区等旅游项目。大力保护县内藏传佛教寺院等文化遗产，岷县传统竹编技艺等5个县级非物质文化遗产和清水乡清
3 水村铜铝铸造等6个市级非物质文化遗产保护项目和“巴当舞”省级非物质文化遗产保护项目。
三是工业经济健康发展。近年来，我县认真落实全市“工业发展十大行动计划”，努力培育特色优势农畜产品生产加工、水电矿产开发、商贸集散地和旅游避暑胜地三大基地，不断壮大以中药材为主的农产品加工、水电产业开发、矿产开发、建筑建材生产、地方特色食品生产五大工业体系。重点实施、谋划了定西市循环经济园区岷县示范区基础设施建设项目、方正草业公司岷山红三叶异黄酮提取及废渣循环利用项目已、康达公司二氧化碳超临界萃取当归有效成分项目、岷县草春堂美容保健生物科技有限责任公司乡草依当归养颜系列化妆品扩建项目、岷海制药公司旧车间改造、年产2000吨中药材提取物及干燥生产线建设、切片生产线以及仓库建设项目、龙望台水电站、冰桥湾水电站、闾井花岗岩板材加工厂二期建设项目、天昊黄金公司日处理2000吨矿石技术改造项目、双喜食品公司年产100万公斤点心生产线、“漫漫”清真点心生产线和“山里人”土特产生产线建设项目。
同时，我们按照“一区多园”的思路，将岷县工业园区和定西市循环经济产业园区岷县示范区机构合并，挂岷县工业园区牌子，下设岷县西川工业园、岷县中医药循环经济产业园、岷县中药材物流园(中国当归城)、闾井建材工业园;目前，已委托兰州大学城市规划设计研究院，按照“一区四园”的思路正在编制总体规划。
4 四是城镇建设不断加快。按照“甘肃南部道地中药材生产、现代制药、商贸重镇、旅游避暑胜地、山水园林城市”的定位，在广泛征求意见的基础上，进一步修编《县城总体规划》，同时各类详规、专项规划、村镇规划和中心村规划的编制工作也相继开展。8个建制镇已有7个镇完成了总体规划编制评审工作，正在进行建设性详规编制，其他乡镇小城镇规划、中心村规划和新农村建设规划正在委托设计院进行编制。开工建设了迭藏河风情线、箭营体育公园、人民公园、陈家崖洮河大桥、城区垃圾处理等45个重点城建工程。
五是扶贫开发成效显著。继续坚持“一体两翼”扶贫开发战略，以参与式扶贫为主线，全面完成了中寨镇塔沟村等9个整村推进参与式扶贫项目;启动了中寨镇出扎村等10个整村推进项目。按照新农村建设“20字方针”和“统一规划、分户建设”的原则，将50户以上的集中建房点与整村推进、易地搬迁、农村危旧房改造、灾后重建等项目有机整合起来，确定实施梅川镇市级试点镇，蒲麻镇井滩村、梅川镇杏林村、寺沟乡八步川村、西寨镇冷地村等4个县级试点村和各乡镇确定的18个乡级试点村。18个乡级试点村正在围绕中药材、草畜、马铃薯等特色产业开发，大力实施中药材加工、劳务输出等增收项目，努力改善村容村貌，成效明显。
二、当前岷县经济和社会发展面临的机遇
(一)国家宏观政策给我县带来的发展机遇
一是《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的
5 若干意见》给我县带来重要发展机遇。今年五月份国务院办公厅印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《意见》)，《意见》从甘肃发展的实际出发，总共47条，涵盖了甘肃经济社会发展的方方面面，提出支持甘肃加快发展的指导思想，进一步明确了甘肃加快发展的总体思路和战略重点。《意见》印发后，县上多次组织各部门、乡镇召开会议，并结合当前正在进行的“十二五” 规划编制工作，共提出了落实国办意见项目755项，共涉及46个部门，总投资966.7亿元,按投资分1亿元以上项目165项,5000万元至1亿元项目127项,1000万元至5000万元项目348项,1000万元以下项目115项。按投资领域分：基础设施181项, 416.8亿元， 特色产业开发150项,86.6亿元，工业建设和商贸流通140项, 132.7亿元， 城镇建设56项，100.5亿元， 社会事业发展123项,88.8亿元，生态环境建设55项，82.6亿元。这些项目涵盖了我县社会经济发展的各个方面，强化了发展的特色优势产业，重点突出了发展的薄弱环节，将今后五到十年经济发展的增长点落实到具体项目上，增强了经济发展的可预见性和可调控性，通过项目建设增强县域经济发展的后劲，这些项目的提出对我县今后五年甚至十年的发展具有十分重要的作用。
二是实施第二个十年西部大开发的机遇。未来十年国家将加大西部大开发力度，在各项政策措施上将进一步加强对西部地区的倾斜也将对我县未来经济社会发展产生积极作用。2009年12月9日召开的全国发展和改革工作会议上提出深入推进西
6 部大开发，实施第二个十年开发规划，加大对民族地区、边疆地区的扶持力度。今后再新开工一批基础设施重点工程，巩固退耕还林成果，并开展西部城市承接东部地区产业转移试点。同时，进一步加大对贫困地区发展的支持力度，增加资金投入，改善基本公共服务，做好以工代赈和易地扶贫工作，这将有利于我县围绕第二个十年西部大开发规划在以工代赈、易地扶贫、城镇基础设施和基础服务以及产业转移等方面争取更多的资金和项目。
三是“十二五”规划编制工作的顺利开展将进一步明确我县未来五年的社会经济发展目标、发展思路、发展布局和重要举措。“十二五”时期是岷县夯实基础、产业提升、蓄势转型、整体推进、加快发展的重要阶段，也是加大扶贫开发力度，加快脱贫致富奔小康步伐的关键时期。我县“十二五”规划编制涉及48个单位和职能部门，规划包括中药材、马铃薯、草畜、水电、矿产、旅游、设施农业、劳务等8个重点产业发展规划和46个相关行业发展规划。“十二五”规划着眼于岷县的长远发展，提出了未来五年及今后一个时期国民经济和社会发展的战略构想、发展目标、产业导向以及主要措施。围绕稳定解决温饱进而向小康迈进这一总体奋斗目标，以构建特色产业新格局为目标，以产业结构优化升级为主线，以转变增长方式为手段，以项目建设为载体，以科学发展观为指导，按照省委 “中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推动”的区域发展战略，并结合贯彻落实国务院进一步支持甘肃经济发展的意见，提出
7 了十二五期间我县设施的项目571项，总投资557.7亿元，包涵了中医药产业、草畜产业、工业和工业平台建设、商贸服务业等31个行业门类，这些项目将成为我县“十二五”期间经济发展主要支撑。
四是宏观经济调节政策进一步加大在民生领域和重点行业的支持力度。第一是财政政策将突出实施重点。在继续实施积极财政政策的同时，今后重点将加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、文化、卫生、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区的支持力度。第二是货币政策将加强针对性。在保持连续性和稳定性的同时，着重把握好货币信贷增长速度，加大信贷对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，并严格控制对高能耗、高排放和产能过剩行业的贷款。第三是消费政策将突出扩大内需。在继续实施家电、汽车、农机、节能产品等优惠政策的同时，将加大增强居民特别是低收入群体的消费能力，提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，以及中低收入者收入水平，落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策，切实增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。第四是投资政策将突出适度增长。总体上看，未来几年中央基本建设投资将维持今年的水平，新增投资保持在6000亿元左右，并继续向“三农”、保障性安居工程、教育卫生等民生领域倾斜，向中西部地区。贫困地区倾斜，向节能环保、自主创新和技术改造等
8 方面倾斜。
(二)重大工程项目建设给我县经济社会发展带来巨大推力
一是兰渝铁路的建成将对我县商贸、物流业的发展产业极为重要的推动作用。兰渝铁路建成通车以后，周边县区的工业、农业、草畜产品将通过212线、306省道、岷礼公路、岷代公路汇集到岷县车站输出，届时岷县车站将成为重要的农副产品、中药材、草畜产品、矿产输出基地，年输出量将达到800万吨以上。同时，我县位于四区八县的几何中心，周边县区如卓尼、临潭、迭部、宕昌等县区所需的建材、石油、煤炭以及日常消费品都通过岷县输入，兰渝铁路建成后，岷县火车站将承担岷县及周边县区所需工业原料、生活消费品的运输及周转重任，从这个意义上讲，岷县车站将成为岷县甚至甘肃南部重要的物流集散中心地。因此县上紧紧抓住西部大开发的战略机遇和兰渝铁路动工修建的大好时机，积极打造甘肃南部特色经济强县，重点发展现代物流业。计划投资3.2亿元、占地面积850亩的岷县物流园区建设项目已完成可行性研究报告，该项目位于岷阳镇南川村，属于公铁联运模式。该项目建成后将成为甘肃南部货运系统的主要枢纽，除承担岷县自身货物储运外，还可以辐射到周边县区的货物储运。将有利于将传统的储运企业转变为现代物流企业，促进现代物流产业的形成，提高物流社会化程度，为企业优化物流系统提供市场环境;有利于岷县提高客货运输服务水平和组织能力，提高运输效率，降低运输成本，
9 更好地为我县经济发展服务。
二是兰海高速岷县段工程即将开工建设将对我县未来几年内建材行业、服务行业、劳务等产生推动作用。
三、我县经济社会发展面临的挑战
经济总量小、结构层次低，基础设施落后，工业附加值低，项目建设进度缓慢，农业产业化程度低，城市化水平低，优势资源的开发利用还处在低层次和低水平阶段，和周边县区竞争日益加剧等是我县今后发展的重要制约因素。表现在以下几点：
(一)基础设施落后。交通不便利严重制约着岷县区位优势的充分发挥;城市基础设施建设不到位，城镇服务功能不完善、服务水平低又严重制约了我县作为甘肃南部重要商贸集散中心地的功能发挥;农业基础设施建设滞后，农业抗风险能力较低，阻碍着农业经济的进一步发展和农民收入的增长。
(二)项目建设中存在的各种问题不容忽视。一是项目建设进度不平衡，部分项目进展缓慢。二是固定资产投资欠账大。总体来看，上半年以来各单位固定资产完成水平较低，特别是个别部门和单位实施项目已完成或进入扫尾阶段，但是完成固定资产投资一直未上报，严重影响我县固定资产投资投资在全市的总体水平。三是项目前期工作不扎实。这个问题是目前我们争取国家投资的最大最严重的制约问题。国家安排中央投资，要求项目必须完成可研或初设审批，完成规划许可、土地预审、环境影响评价、配套资金承诺等前期手续，但是有些单位或者业主单位申报的项目不是缺这就是缺那，到国家安排资金时还
10 补不齐前期手续，白白失去了国家和省上安排资金的机会。目前，正是申报2011年中央投资计划的关键时刻，从申报情况看，前期工作普遍不完备，资料和附件不齐全,甚至个别单位对项目申报不够积极、主动，应付交差。四是项目管理比较混乱。在通过平时对项目督查和验收时发现个别项目在建设时没有按照项目建设“四制”的要求来实施和管理项目。主要表现在以下几方面：
1、项目建设资料不齐;
2、资金管理混乱;
3、随意更改建设内容;
4、项目虽然建成，但存在的问题很多，迟迟不能通过省市验收。这些方面的存在对我在今后的项目争取上带来了很大的压力。
(三)工程建设领域存在的问题多，整改进度缓慢，特别是部分突出问题的整改至今没有落实。经统计，共发现工程建设领域突出问题1131个，其中招投标方面存在的问题最为突出，共有75个;没有环境影响评价的60个;没有工程规划的61个;没有土地审批书的52个;存在未批先建问题有31个;“黑名单”企业未查询的有42个;勘察、设计未招标的有56个项目;没有签订廉政合同的60个; 工程规划审批方面存在的问题61个，安全费用使用无依据的51个;未建立防止拖欠农民工工资的机制的59个;帐务方面存在各类问题73个;其他问题450个。截至目前，已经整改的问题有821个，还剩310个问题没有整改或正在整改。经归类，主要有：(1)未办理环境影响评价书的有部分乡镇卫生院等项目;(2)土地未审批的有计划生育服务站业务楼、部分乡镇文化站项目、岷县人民法院
11 审判法庭综合楼、岷县中医院住院部大楼、乡镇兽医站建设项目、基层法庭等项目;(3)勘察、设计未招标有计划生育服务站业务楼、"岷州会议"纪念馆红色旅游景区基础设施建设项目、基层法庭、岷县人民法院审判法庭综合楼、县委党校教学楼、岷县人民医院门诊医技楼项目、岷县中医院住院部大楼、岷县岷阳镇道路及排水工程、岷县公安局看守所等项目;(4)安全费用使用无依据的有部分乡镇文化站、岷县人民法院审判法庭综合楼、岷县人民医院门诊医技楼项目、岷县人民医院门急诊综合大楼、岷县中医院住院部大楼、岷山小区廉租住房建设项目等项目;(5)未建立农民工工资保障机制的有岷县计划生育服务站业务楼、部分乡镇文化站、"岷州会议"纪念馆红色旅游景区基础设施建设项目、岷县人民医院门诊医技楼和门急诊综合大楼、岷山小区廉租住房建设项目、岷县熙盛嘉苑1号廉租住房、岷县春天家园廉租住房建设项目、岷县公安局看守所工程等项目;(6)“黑名单”企业未查询的有岷县计划生育服务站业务楼、部分乡镇文化站、基层法庭、岷县人民法院审判法庭综合楼、岷县人民医院门诊医技楼项目、地震灾后农村公路恢复项目(9条)、岷县熙盛嘉苑1号廉租住房、岷县春天家园廉租住房建设项目等项目;(7)招投标不规范的有岷县康达生物科技有限责任公司超临界提取当归有效成分高技术产业化示范工程、岷县熙盛嘉苑1号廉租住房、地震灾后农村公路恢复项目(9条)、岷县中医院住院部大楼、岷县人民医院门急诊综合大楼、岷县人民医院门诊医技楼项目、基层法庭等项目。
(四)企业发展面临诸多瓶颈，特别是一些产业化龙头企业存在的问题尤为突出。企业作为重要的经济主体，承担着社会生产，吸纳就业等重要社会职能，是经济发展的主要推动者，而我县企业数量少、规模小，层次低，对我县经济增长的贡献微乎其微，表现在产品附加值低，市场化程度不高等方面，大多数工业产品为初级工业品，产品科技含量低，利润空间小，市场竞争力弱，从而影响到企业的进一步发展，从县域经济发展的意义上来讲，企业对我县农业产业化、工业经济规模化、吸纳就业的作用是十分有限的。究其原因，我县企业面临的问题可以归纳为以下几个方面：一是资金缺乏，这是企业发展受到制约的最基本因素，一方面是企业自筹资金不足，融资能力差，另一方面是受金融机构贷款审批权限、企业信用等级和信用担保体系等多种因素的制约，我县工业企业面临的“贷款难”问题在短期内难以得到根本有效地解决，流动资金特别是生产性流动资金缺乏，对企业的正常生产经营和发展壮大具有重大影响。二是技术缺乏，一方面受资金缺乏的影响，企业引进技术存在困难，另一方面是即使引进到技术，也受到人才匮乏等因素的影响，技术的效能等不到充分的发挥。三是人才匮乏，一方面是技术人才的匮乏，另一方面是管理人才的匮乏，举一个简单的例子，现在一些企业找一个得力的办公室主任都是一件难事，更不要说能招聘到那些懂技术、懂管理、懂经营的高级人才。四是缺乏现代企业的经营理念和战略意识。我县的很多企业有生产作坊化、管理家族化发展迹象，企业不能主动开
13 拓市场、扩展业务，从而影响到企业的长远发展。
(五)城市规模小、区域发展不平衡。城市规模小、配套设施不够完备，城市空间布局不合理，功能设臵不能满足城市生活和经济活动的需求，同时，城市管理落后，城市交通秩序混乱，治安环境也不容乐观，严重影响着正常的城市生活。
区域发展不平衡，大多数小城镇规划滞后，小城镇建设进度迟缓，东山区开发步伐缓慢，新农村建设步伐有待进一步加快，特别是随着农业生产资料价格不断上涨导致农业生产成本持续上升，直接影响了农业增效和农民增收。
(六)周边县区在近几年内发展迅速，给我县带来巨大竞争压力。特别是“近年来，周边县区基础设施建设步伐不断加快，城市和小城镇建设日新月异，特色优势产业蓬勃发展，县域工业体系不断壮大，以临近的漳县和宕昌县为例，在城市基础设施等方面大有赶超我县的趋势，在旅游产业开发等方面已经走在我县的前列。因此，我县面临着的竞争压力比以往要显得更为紧迫和巨大。
四、在挑战中把握发展的机遇
在明晰机遇的同时，我们也必须清醒地看到我县当前面临的各种困难、问题和挑战，要进一步理清发展的思路，明确发展的方向，切实解决好发展过程中遇到的困难和问题，迎难而上，勇于面对各种各样的挑战，充分发挥我县地理位臵优越、特色资源丰富等发展优势，推动我县经济又好又快发展。现阶段我们应该在以下几个方面做好工作。
(一)科学合理地做好各类规划的编制工作。按照市场经济要求和区域经济的特点，坚持统一规划，合理布局的原则，以“十二五”规划为契机，切实做好我县县城建设规划、小城镇建设规划、中药材等重点产业(行业)发展规划，注重产业之间的相互关联，注重城镇、小城镇的空间布局和功能划分，注重产业的区域布局和对我县经济发展意义巨大的重大项目的遴选。
(二)着眼于增强经济社会发展后劲，狠抓项目建设工作。始终把项目建设工作摆在加快发展的首要位臵，通过强化措施，狠抓落实，促进项目建设上水平、上台阶。一是高起点谋划项目。准确把握国家政策导向和投资重点，围绕全县资源状况、基础条件、产业开发、民生改善等方面，积极论证谋划一批项目。围绕中药材、草畜、马铃薯、水电、矿产等产业开发，谋划一批工业项目和高技术产业化项目;围绕农民增收，谋划一批扶贫攻坚项目和农业产业化项目;围绕改善城乡发展条件，谋划一批城镇建设项目和交通、水利骨干项目;围绕生态环境建设，谋划一批小流域综合治理、林业建设、牧区节水灌溉、田间道路、草场改良、旅游休闲、土地开发整理等项目。二是尽全力争取项目。抢抓国家继续实行“扩内需、保增长”的政策机遇，重点围绕县级领导争取责任制项目、部门(乡镇)争取责任制项目、已上报的国务院支持甘肃经济社会发展项目、已上报省市发改委待批的项目抓好争取工作。三是按进度实施项目。继续实行县级领导和部门抓重点项目责任制，以县级领
15 导实施责任制项目和部门(乡镇)实施责任制项目为重点，认真抓好各类项目建设，确保续建项目完成建设任务，新建项目全部开工建设，达到进度要求。四是规范化管理项目。要强化项目建设领导责任制，确保在项目争取上实现大的突破。继续建立健全项目督查、通报、问责机制，进一步加大监管及督查力度，确保项目的进度和质量。
(三)贯彻落实好《国务院支持甘肃经济社会发展意见》。按照省市的统一部署，继续谋划充实国务院支持甘肃经济社会发展意见重点项目，对已上报的项目进行跟踪衔接，确保有更多的项目被省市纳入相关规划，为“十二五”及未来十年全县经济社会又好又快发展奠定基础。
(四)开发特色优势产业，积极推进产业结构调整。围绕特色优势产业开发，发展和壮大我县特色产业和新兴产业。农业方面：要在中药材、洋芋、草业的种植、加工、贸易上下功夫，通过扩大和规范GAP基地建设、引进和扶持农产品加工企业等措施，进一步提升企业对农业的带动能力，稳步推进农业产业化进程。水电产业方面:通过洮河梯级水电站建设和洮河支流小水电建设，力争早日形成洮河水电产业集群，同时也要积极推进水电资源的全面利用。矿产资源开发方面：重点实施鹿峰金矿二期技改、闾井花岗岩板材加工、兰岷水泥有限责任公司扩建、马坞、锁龙、禾驮三大金矿等项目，是矿产资源得到合理开发，提升其对全县国民经济增长的贡献值。同时要注重对物流、旅游等新兴产业的开发和扶持，重点实施当归城物流
16 中心、南川物流园区建设项目;积极推介以闾井狼渡滩湿地草原，双燕、马坞沙金自然风光为主生态旅游和以“岷州会议”纪念馆为主的红色旅游资源，进一步加大旅游基础设施建设步伐，同时，紧紧抓住省内外游客到九寨沟、腊子口、官鹅沟景点旅游岷县的有利条件，大力发展住宿餐饮服务业，促进旅游综合收入的增加，以期早日形成新的经济增长点。
(五)夯实农村发展基础、大力发展劳务经济、加强镇容村貌整治，进一步加快新农村建设步伐。紧紧抓住国家投资向农村特别是西部欠发达地区农村倾斜的难得机遇，大力加强农田基建、小流域综合治理、乡村道路、小型水利、人畜饮水、农电线路延伸等各类基础设施建设，通过项目建设，进一步夯实农村发展基础，改善农民生产生活条件，增强农民抵御自然灾害的能力和自我发展能力 。进一步加大劳动力培训和输转力度，坚持以培训促输转，将劳务输出作为农民脱贫致富的一项重要工作来抓。以参与式整村推进扶贫项目建设为主线，以产业化扶贫和劳动力转移培训为着力点，千方百计增加农民收入，广泛开辟农民增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力。优先将梅川、闾井两镇建设成为甘肃南部布局合理、设施配套、环境优美、功能齐全、特色突出、影响面广的示范小城镇。深入开展以“一池三清四改”为主要内容的农村环境卫生综合整治活动，使村庄“脏、乱、差”的问题得到有效解决，实现道路、水路畅通，村庄、院落清洁，圈舍、厕所卫生。
(六)以构建和谐岷县为目标，促进社会各项事业全面发
17 展。要全面推进科技进步和创新，把教育摆在优先发展的战略地位，逐步扩大高中教育，提高高中教育质量，稳步发展职业教育。推进医疗卫生体制改革工作，进一步加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，不断改善城乡特别是农村卫生医疗条件;全面实施新型农村合作医疗，进一步加强医疗救治体系、卫生服务监督执法体系、疾病预防控制体系建设，不断提高公共卫生服务以及疾病监测和预防水平。积极实施农村广播电视“村村通”工程，不断提高农村广电覆盖率。挖掘、整理、保护、利用物质文化和非物质文化遗产，以博物馆、图书馆配套设施、岷洮花儿研究中心等项目建设为依托，以“花儿旅游文化艺术节”和“中国当归节”为载体，不断推进全县文化艺术事业健康发展。