应急通信保障预案

应急通信保障预案（精选12篇）

应急通信保障预案 第1篇

煤炭是我国最为重要的能源资源之一，煤炭生产的安全事关重大。矿山救护是矿山生产的重要组成部分，由于人员移动频繁、话务量集中、又由于煤矿井下复杂的、特殊的工作环境，固定电话及公众移动电话在救护调度中往往显得无能为力。通讯不畅严重影响了矿山安全救护工作。

近年来，国家对应急管理工作的工作力度在逐年加大，而应急通信保障也是应急预案的重要组成部分，应急通信平台服务于应急指挥和应急救援，因此，通信保障在应急管理工作中有着重要的地位，且对它的要求也越来越高。煤矿生产及其环境的特殊性，决定了煤矿生产对通信畅通、方便、灵活性和可靠性的要求比地面要高，井下通信的实施较地面难度要大得多，且煤矿灾害频发，发展应急通信是当务之急。建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急通信保障机制迫在眉睫。

1 通信现状

目前，矿井的地面大都有固话基站，有互联网及内部局域网；有直通上级部门的无线电台；井下工作地点都装有有线调度电话，直通矿生产调度室；在国家安全生产监督管理总局要求下，矿井也都安装了人员定位监测系统，而该系统大部分是不能直接与地面进行通话的，只有和小灵通一起梱梆才能实现通话，但由于价格昂贵，还不能得到普及。另外，现部分矿井正在做矿井监控或矿井自动化建设，井下工业环网已在推广使用，信息化技术的广泛应用为灾害预警起到了一定作用。但当井下一旦发生突发事件时，会造成整个盘区甚至全井下停电，这些系统将全部瘫痪，只能获取停电瞬间前的信息。

由于煤矿井下是一个复杂的、特别的工作环境，井下的通信不同于地面上现有的通信。电磁波在巷道中传播信号衰减严重，整机功耗受到易燃易爆环境的制约，且价格昂贵，因此，无线通信在煤矿井下的普及应用还存在困难。目前，在救灾过程中只有小范围的无线对讲机在使用，与地面调度指挥系统难以形成一个高效的有机整体。

2 通信系统的重要性

“安全为天，预防为主”是煤矿安全生产的主线，一份的预防胜过百倍的努力，早期的预防可杜绝许多事故的发生，可避免人民生命与国家财产的遭受损失，所以，一直以来国家对煤矿的安全投入了相当大人力、物力和财力，使得煤矿安全状况全面提升。

随着信息化技术的发展，煤矿自动化程度也在不断提高，各种监测监控系统正在投入使用或功能正在完善，无线通讯系统也正在发展，这些为灾害的预警提供了多种有效的手段。尽管如此，矿井突发事件偶有发生。如何迅速组建有效的救灾应急指挥系统，最大限度减少事件造成的损失，保障职工人身安全，通讯系统起着极为重要的作用，保证通信系统畅通、高效为救灾争取时间是必不可少的重要手段。由于通讯系统的传输方式多种，不是某个企业能够单独完成或所拥有的，要在国家与政府的支持和协调下，在当地通信公司的配合下，成立矿井突发事件通讯应急指挥机构有着重要的意义。

3 通讯应急指挥机构职责

3.1 全体人员要在思想上充分认识通讯系统在抢险过程中的重要性，积极组织抢险抢修队伍；并且对所有人员要进行操作、维修的培训，熟练其通讯系统的基本原理和使用技能。

3.2 救灾的设备、材料备件、抢修工具各项细节落实到人，定期查看和测试，不能有损坏或失效，不得擅自挪做它用，抢险救灾后及时补充。

3.3 督促并检查各基站的设备及线路，发现问题及时处理，确保通讯网络系统运行状态正常。

3.4 负责组织定期对相关人员开展预案演练，可通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合、职责落实和能力提升。确保人员在抢险救灾时头脑清醒、技术熟练。

3.5 配合矿方做好预警工作，如：利用人员定位监测系统的双向通讯功能，在紧急情况下向发射卡发送人员撤离信息；负责督促对各种预警系统的功能完善与系统升级；利用井下防爆对讲机实现井上下通讯（正常情况井下重要地点已放置的防爆对讲机）；做好人员的避灾演练工作，提高实战能力。

3.6 在政府的支持下，负责建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合、公众网与专用网相结合的立体应急通信保障体系，并进行强化管理。

3.7 当矿井发生紧急情况时，在指挥部的组织下通知相关人员立刻到达指定地点，在指挥部的统一指挥下进入预案状态，快速到达事故现场，确保矿井的通讯高效畅通，为事故救援争取时间。

3.8 既要确保抢险救灾的通信需求，又要把以人为本作为救灾的核心，把保障人的生命安全放在首位，安全第一，务必确保抢修人员的人身安全，避免发生二次灾害、次生灾害。

4 事件应急预案

4.1 召开紧急会议，传达上级精神和要求，部署、启动预案，迅速赶赴现场。根据突发事件状况，宣布实施应急预案及重点补充措施。

4.2 对矿井现有电台进行监控，确保原有的电台正常工作。

4.3 灾情发生后政府和公众均十分迫切需要了解灾情，通信业务“井喷式”增长，首先扩容基站设备，拉一根20对电缆、一根光缆直通临时救灾指挥中心，临时搭建20部固话，做成连选号码（对外可是一个号码，有呼入时自动转内部某个空闲座机上，方便电话呼入），供电话指挥、联系、传真使用；光缆接交换机用于网络，供指挥部人员上网接收信息、发送信息、查看邮件，视频会议等，随时了解上级指示与救灾信息等。

4.4 派专人实时监控调度现场及周边基站的通信负荷，对激增的话务量进行疏导；实时监控网络流量，使救援现场的通信系统稳定运行。

4.5 还要建立起天地结合、模式多样的应急通信手段。联系协调通信公司的VAST卫星车、GSM基站应急车、电源车等组成的应急机动保障队伍赶赴现场，配合现场救灾，实现现场的指挥调度和远程会商等。

4.6 及时向现场总指挥部报告通讯状况，随时听从总指挥部指挥。

4.7 事件结束后，及时对已恢复生产的设备和系统进行全面排查，补充物资储备，有力、有序、有效地做好灾后应急处置和重建恢复工作。要针对灾害暴露出来的问题和薄弱环节，全面总结，科学布局，以最大限度地减轻突如其来的事件对通信设施需求的巨增，保证通讯系统稳定、可靠的运行。

5 矿山通讯应急系统的发展

目前许多先进技术已经逐步应用于应急通讯系统之中，应急通信技术正向着宽带、无线等多元化方向发展。宽带无线接入技术的发展极为迅速，各种宽带固定无线接入技术迅速涌现，包括LMDS（本地多点分配业务）和WLAN（无线局域网）等。无线通信作为一种灵活机动的技术方式，在现今的企业信息化应用中起着重要作用，如移动语音通信，移动数据办公和未来基于3G的移动视频等。利用井下小灵通无线数据通信，与地面通信指挥系统结合，实现井上、井下互通、紧急情况通信调度的无线通信综合业务，为煤矿提供一个支撑安全生产的综合信息平台。基于泄露通讯技术和光纤通讯技术的矿井无线对讲系统已经成熟，可在井下工作面放置防爆对讲机，对讲机一呼百应的优势是公网点对点通讯方式不可比拟的，为救灾争取时间，且有一定的抗灾能力，在灾害抢险时能够与地面实现通讯。

应急通讯技术必须采用固定与机动相结合、空中与地面相结合、有线与无线相结合的方式；需要能够同时支持语音、视频、数据调度，通过视频监控、视频会议等数据通信系统，建立图文并茂、多种业务融合的宽带应急系统，在通报险情、指挥救援、紧急救助、远程医疗等方面发挥重要的作用。同时，系统也能支持集群对讲、电话调度、满足多种方式高效沟通、指挥、调度的需要。

6 结语

应急通信保障是应急预案的重要组成部分，并对它的要求也越来越高。应急通信要有完善的监测、预警制度；建立一体化应急通信管理体系，制定详尽周密的应急通信保障预案，各运营商实施企业间合作与资源共享，实现多企业、多手段、多方位交叉覆盖，力求构建一个立方体的应急通信网络。在矿井发生突发事件时，真正做到“有预案、有演练、有手段、有队伍、有机制、有保障”，为保障国家财产与人民的生命安全发挥其重要的作用。

摘要：煤炭是我国最为重要的能源资源之一,但属于高危行业,安全生产是矿井的头等大事,受到了国家的高度重视,信息化技术的广泛应用为灾害预警起到了一定作用。尽管如此,矿井突发事件偶有发生。近年来,国家对应急管理工作的工作力度在逐年加大,通信保障在煤矿应急管理工作中有着重要的地位,且对它的要求也越来越高。文章对煤矿突发事件应急预案中通讯系统保障机制进行探讨。

关键词：事件,应急预案,通信系统,预警,保障

参考文献

[1]西蒙.赫金,宋铁成,徐平平等译.通信系统.北京:电子工业出版社.

[2]张邦宁等.通信抗干扰技术.

[3]移动通信原理与应用.视频2009,02,21.

邮政应急通信保障预案 第2篇

黄山市邮政局：电路维护等级A，故障处理时限40分钟

第一部分电路概况

1、电路概述

邮政业务网主用电路为两条SDH 2M电路，机房端接入老楼二楼烽火MSAP设备，客户端接入烽火MSAP 设备，实现光纤双路由保护；备用电路为两条SDH 2M电路，机房端接入前南二楼国通PDH，客户端接入国通PDH。邮政至各网点电路通过两条155M光纤接入用户端两台华为路由器，电路等级为B级。

2、电路信息

3、路由拓扑图

老ODF

前南二楼

光终端盒

电信老楼ODF

大位小学光交

光终端盒

二楼机房PDH480

大位小学光交

光终端盒01，1#，2#

机房GT-PDHEQ480-1

3市邮政

ODF

前南二楼机房

ODF

机房中兴

S380

市邮政

ODF

前南二楼机房

ODF

机房中兴S3804、中心机房接入设备及路由信息

 接入设备：主用电路采用烽火MSAP设备110B接入；备用电路均采用国通GE-PDHEQ480

光端机接入。

 用户端口: 接入设备不同，端口表述方式不同

 用户设备：数据设备，思科路由器，Cisco7304，华为路由器，NE16E，华为交换机

S7503。 光纤路由:

烽火MSAP主用光纤路由:

邮政终端盒--大卫小学光交（267、268）--大卫小学光交（10、11）--老楼二楼ODF09-04-01（34、35)----烽火MSAP 烽火MSAP备用光纤路由:

邮政终端盒----前南二楼ODF-06-04-06（61、62）--前南二楼ODF07-03-1（53、54）--老楼二楼ODF11-01-5（53、54）--烽火MSAP PDH光纤路由：

邮政终端盒--大卫小学光交（265、266）--大卫小学光交（22、23）-老楼二楼09-04-01（46、47）----PDH机架 邮政155M-

1邮政终端盒—前南二楼ODF06-04-6（63、64）--中兴S380

邮政155M-

2邮政终端盒—前南二楼ODF07-03-4（37、38）--中兴S380

第二部分应急预案

原则：按照“先抢通，后修复”的原则，在邮政实施本预案。

1.障碍处理流程

2.线路预案

由上面光纤路由可以看出烽火MSAP主备用电路为物理隔离的两条光

缆接入，一条直接接入前南机房。此终端盒一共有4芯，剩下空余两芯可以作为备用。另一条通过大卫小学光交接入老楼二楼。此终端盒有6芯，此电路占用1、2两芯，如果1、2芯光纤中断，立即可以换到5、6两芯恢复电路。到邮政的两条光缆是从不同管道接入的，所以即使一个管道的配线缆整个中断，也可以临时从另一个管道运行电路。

配线光缆和中继光缆都有空余纤芯供临时调换，保证在出现线路障碍时

可以快速调通电路。

3.设备预案

用户接入端和机房端的PDH480和烽火MSAP设备仓库都有备件，随时

可以更换，且如需更改数据。

4.各部门职责

网络操作维护中心网管班：负责障碍处理过中的全程管控及各相关工位的调度，负责障碍的预判断和预处理，负责与骨干网和长途对端的联系 网络操作维护中心现场班：负责局端端口更换、局端跳纤等。网络操作维护中心支撑班：负责局端设备数据更改和制作。-

客户支撑中心客户支撑班：负责客户端SDH设备和尾纤的维护，配合客户服务调度中心进行光纤的调度。

客户服务调度中心：负责光缆的维护和调度。

5.备件储备情况

新安北路备品备件机房：提供市区所有设备备件。客户维护班7楼仓库：SDH、MSAP等重要客户端备件。网络操作维护中心测量班负责工作时间外的备品备件管理，保证7*24小时

能随时拿到备件

应急通信保障预案 第3篇

如果CPU各模块负荷已经比较均衡且负荷都很高，需要进行扩容业务处理。

c、数据调整

关闭加密，鉴权次数减少直到关闭，关闭全网寻呼等，以减少信令流量。

二、典型场景分析

1 场景：大量用户同时位置更新导致C/D接口拥塞

当出现因A/Abis接口、C/D接口传输长时间中断或者呼叫处理模块重启等情况，导致较长时间的业务中断后，在系统恢复正常后，大量的用户同时位置更新，造成C/D接口严重拥塞，业务受到较大影响。

1.1 界定方法：

1） 观察是否有C/D口链路拥塞或者故障告警；

2） 观察是否存在大量的位置更新操作超时统计；

3） 观察位置管理业务测量话统，如果发现位置更新成功率显著下降，远远低于平时的指标， 并且存在大量的位置更新操作超时的统计，则确认发生C/D接口发生拥塞。

1.2 应急处理：

1） 第一时间关闭所有鉴权加密配置，减轻C/D口负荷。

2） 使用HLR HTR增强流控。

当MSC到被监控的HLR链路出现拥塞、难以到达（HTR）的现象时，MSC自动启动流控，根据拥塞情况按比例拒绝业务，达到缓解链路拥塞的目的。 MSC根据当前监控周期内的流控级别进行过滤。

流控级别：0～15级。0级为不进行流控。级别越高，被拒掉的请求越多，如级别为15级，则每16个位置更新请求中会拒掉15个，允许通过一个。MSC/VLR根据链路是否出现HTR来调整流控级别。

2 场景：寻呼成功率低

2.1 界定方法：

一般情况下，BSC每小时处理的寻呼请求次数在15-20万次以下。在BSC每小时处理的寻呼请求次数超过BSC寻呼处理能力，观察“位置区话务量测量”话统中的寻呼次数、寻呼响应次数。根据位置区和BSC的对应关系，可以计算出发向某个BSC的寻呼次数和BSC响应的寻呼响应次数。如果寻呼成功率会大幅下降，需要启动寻呼策略调整。

2.2 预防处理：

话务高峰期间，建议提前评估，针对可能存在寻呼过载的BSC，提前修改寻呼策略：

1） 关闭系统中配置的全网寻呼；

2） 调整不合理的LAI-BSC配置：

2.3 应急处理：

将部分业务比如短消息的寻呼次数减少为1次；

如果寻呼量远远大于BSC的处理能力，建议对于所有业务的寻呼都

修改为1次。

3 场景：大量短消息业务导致接通率低

3.1 界定方法：

1） 观察短消息业务测量话统，短消息的移动始发短消息试发次数，移动终接短消息试发次数的数量大量增加；

2） 观察局向出入局话统，中继局向出入局话统，接通率明显下降；

3） 观察和短消息中心连接的链路的负荷，同时观察到短消息中心的链路所在模块的CPU的负荷情况；

4） 如果短消息的试发次数数量大量增加，并且观察到接通率明显下降，进一步观察到短消息中心连接的链路的负荷有较大增长，并且到短消息中心的链路所在模块的CPU的负荷有较大增长，可以判断由于大量短消息业务导致接通率低。

3.2 应急处理：

启动业务流控，进行终结短消息的流控。

4 场景：大量呼叫处理模块WCCU过载

4.1 界定方法：

1） 观察CPU占用率测量话统；

2） 观察是否出现单板CPU过载的告警；

3） 观察各大局向的中继局向话统，分析局向话务统计情况；

4） 出现大量模块频繁过载时，分析各个流向的话务量是否正常，确定系统处于正常过载还是异常过载。

4.2 预防处理：

启动业务流控：

首先查看业务流控的话统结果，在现网话统的基础之上，综合考虑模块的CPU占用率情况，得出业务流控的合理阀值 ，进行配置。

4.3 应急处理

1） 对于正常过载，模块CPU占用率稳定在过载门限上下波动，接通话务量保持稳定，对于此类情况，建议不进行处理；

2） 对于异常过载，需要使用业务流控降低话务量，保持CPU负荷的稳定，并保证一定的接通话务量。

三、实例-四川移动某局点512实施应急保障方案后网络运行分析

1.1 512地震后采取的应急措施

地震后当天下午，试呼次数是平常的9倍，系统拥塞严重，立即采取了如下措施：

1） 关闭鉴权、加密；

2） 寻呼次数调整为1次，寻呼间隔7秒；

3） 关闭彩铃功能；

4） 打开业务流控，每个CCU模块对始发呼叫MO和接收短信SMT进行限制；MO每个模块10-15次，SMT每个模块20次；

应急通信保障预案 第4篇

中国移动应急保障体系的建立关系到其在突发事件应对处置的通信支撑、防灾减灾工作的通信保障和国防战备的通信动员等方面的能力提升。中国移动的应急通信规划, 往往作为其网络规划的一部分, 对其未来几年应急通信保障体系的建设起着十分显著的作用。

本文从应急通信预案管理和配置优化两个视角出发, 对应急通信规划编制过程中涉及到的策略分析、现状分析、需求分析、建设方案分析等关键环节进行充分研究, 对应急通信规划编制体系, 提出相关见解, 为提高应急通信保障能力提供参考。

2 应急通信规划编制体系

应急通信规划编制, 涉及到应急通信队伍建设、预案体系、应急装备物资等重要方面。编制过程应重点分析中国移动所面临的社会环境、自然环境、突发事件等存在应急需求的因素, 充分掌握中国移动现有应急装备的配置和使用情况, 结合规划期内应急通信业务需求特点, 有效规划、合理投资。应急通信规划可按照规划期为3年, 满足期5年进行编制。

2.1 应急通信规划编制思路

应急通信规划编制的思路, 主要体现基于预案管理和配置优化的应急通信规划体系的方法与过程 (如图1所示) 。从分析应急预案管理、资源配置方面的需求入手, 通过三个维度的配置优化, 形成装备、队伍建设、预案管理三个方面的建设目标, 最终形成重点项目来实现建设目标, 实现应急通信人员、预案、装备物资的合理部署与配置。

2.2 应急通信规划编制内容

应急通信规划编制主要内容包括队伍建设、管理预案、装备配置。队伍建设上需加强人员管理能力提升的同时进一步加强现有队伍建设。

管理预案应注重总体预案、面向事件的预案、面向业务的预案、面向设备的预案修订及编制, 同时制定针对自然人文环境及网络发展趋势的专项预案;注重操作演练的同时, 更加注重系统内部各单位间的协调演练。

装备配置可以从加强重点区域保障能力的维度和加强特殊装备配置力度的维度两方面来考虑。其中区域保障能力的维度, 划分重点保障区域, 比如:省会城市、大区中心、主要地震带、洪涝灾害地区、森林火灾地区、冰雪灾害地区、维稳、矿山事故地区、潜在危险品及核泄露地区等。加强特殊装备配置力度的维度, 重点在于通过分析和总结历次应急保障事件中装备的使用情况, 得出规划编制中存在特殊需求的应急通信装备, 给予特别考虑。

3 需求分析

主要从自然人文、网络发展、应急通信三个方面分析中国移动应急通信发展需求。

3.1 自然人文环境需求

自然人文环境的分析, 可从三方面进行:自然灾害类型及特点, 多发区域的划定;分析突发事件, 总结区域内存在的不稳定因素;分析其它类型的灾害和事件。

3.2 网络发展需求

应急通信保障体系的确立, 依赖于中国移动网络的发展。因此对于网络发展现状的分析, 不光需要从中国移动已有的网路规模考虑, 还需要考虑未来网络的能力提升以及未来网络的各种新技术应用。需要明确如下内容:

(1) 在目前的网络规模下应急保障的范围和能力;

(2) 目前网络中存在的问题如何影响应急通信规划;

(3) 应急通信保障能力需如何结合网络的发展趋势得到进一步提升;

(4) 未来网络的新技术能否应用于应急通信保障。

3.3 应急通信需求

应急通信现状的需求, 从以下三方面进行。自上而下分析中国移动应急队伍编制。分析总体预案、面向业务及事件的应急预案、面向设备的应急预案三个层面。装备物资需求, 主要涉及应急车辆和应急装备物资两方面。目前中国移动四川地区超短波网经过多年的建设, 现有超短波固定基站能够覆盖全省所有地市 (如图2所示) 。在四川省各地市州分公司分别建立了二级通信网, 二级网主要是覆盖本地的手持电台。二级网之间通过一级网进行通信。省公司使用成都二级网, 省公司领导和相关指挥员可以调整终端信道, 实现两网之间的任意通信。

4 配置优化

4.1 应急通信需求优化

对于应急通信发展需求的优化, 可从队伍建设需求、预案编制需求、装备配置需求、特殊灾害事件场景等方面进行。

根据队伍建设现设现状的分析结果, 归纳出队伍建设方面的需求, 具体表现在:应急通信主管、应急车辆主管、应急物资主管等专职管理职位的人员需求。各层面操作维护人员的需求。针对突发事件的应对, 如组建一定规模的应急处置突击队的人员需求等。

预案编制需求优化, 优化预案编制的需求, 应在健全完善各级已有预案体系的同时, 制定有针对性的专项预案体系, 加强预案操作演练, 重视桌面推演。

4.2 重点保障区域优化

重点保障区域的装备配置需求优化, 分析应急通信装备配置需求, 主要从两个维度考虑, 即:加强重点区域保障能力的维度:梳理出各个重点保障区域, 这些区域可以是通过自然人文特点划定的:主要地震带、森林火灾多发地、矿区、主要江河流域、维稳;也可能是根据行政区域划分的:省会城市、区域中心等地区;根据以上分析区域划分, 再确定最终的应急通信装备配置需求。加强特殊装备配置力度的维度, 分析针对特殊灾害事件的装备配置需求情况, 可以梳理出针对重大活动、森林火灾、低温灾害、防汛事件、危险品泄漏、核事故、矿山事故、地震灾害、维稳、高原救援等方面的应急装备配置需求。

4.3 典型灾害事件场景优化

灾害事件场景分析, 是在结合现状分析的结果后, 梳理出针对规划编制单位特殊灾害事件场景所需要的应急通信人员、物资、装备的具体配置情况。

5 规划目标与建设方案

对于应急通信建设方案的分析, 可以从队伍建设方案、预案编制方案、装备配置方案、规划期末形成能力四个方面进行考虑。

5.1 队伍建设方案

在确定队伍建设方案的过程中, 需要遵循应急通信队伍配置原则, 包括对于管理人员的配置原则。管理人员相对固定 (专职或兼职) , 行政管理:负责组织制订应急预案, 组织演练, 巡检等工作。通信设备管理:负责制订应急通信设备的采购需求, 操作维护管理等工作。储备物资管理:负责物资的调度。对于操作维护人员的配置原则, 维护人员满足设备维护的要求, 与设备配置规模相匹配, 规模逐渐扩大, 专兼结合, 以专职为主。应急指挥车、通信车:每辆车应至少有2名操作维护人员。其他设备:每专业应至少有2名操作维护人员。超级基站:每站应有1名管理维护人员。急物资管理:对储备物资的日常维护保养。

5.2 预案编制方案

在完善总体预案的基础上, 关注面向设备的应急预案以及面向事件的应急预案的更新和修订。面向设备的应急预案:根据规划期内各网元设备发展制定相应的应急预案。建议面向设备的应急预案更新周期应密切结合各网元设备的软硬件版本升级情况。面向事件的应急预案:关注重大事件, 更新已有预案的同时制定有针对性的新预案。

5.3 装备配置方案

应急通信装备配置, 应从需求分析划定的加强重点区域保障能力的维度和加强特殊装备配置力度的维度出发, 进行总体考虑。

5.4 应急通信能力

通过队伍建设方案、预案编制方案、装备配置方案的编制, 在应急通信规划中体现出规划期末的应急保障能力, 主要从以下几方面考虑:

队伍建设方面:队伍建设的配置规模;应急预案方面:适应本地区自然人文环境与网络环境的应急预案保障体系;装备配置方面:规划期内的装备配置重点, 规划初期以满足重点区域的能力提升为主, 规划中后期注重应急保障能力的均衡发展。

6 结束语

本文从应急通信规划过程中需求分析、配置优化、建设目标及建设方案几个重要方面详细阐述了应急通信规划编制过程。形成较为系统和完整的应急通信专项规划体系, 能够为中国移动编制应急通信规划提供借鉴性的参考。

参考文献

[1]邢玉领, 谢鹰, 张涛.应急通信发展策略研究[J].邮电设计技术, 2009 (9) .

[2]周俊, 陈欣伟.应急通信保障体系建设的一些思考[J].电信工程技术与标准化, 2008 (7) .

供电应急保障预案 第5篇

为使配电室在应对医院和社会上各种重要医疗抢救任务和社会突发事件时能够做到反应迅速、保障有力 , 特制定本预案。、人员保障

(1)当班班组必须坚持 24 小时值班。值班人员执行检查、维修工作时 , 应将本人去向、具体工作和联系方式通知班组长或总值班 , 任何情况下不准私自离岗。

(2)值班人员接到应急任务后应立即到达第一现场 , 准确判断故障原因 , 迅速采取有效措施 ,排除故障 , 恢复正常运行 , 如遇重大问题和技术难题本人无法解决时 , 应立即报告班长或值班员 ,以便组织相应人力、物力和技术力量及时采取有效措施 , 排除故障。

(3)班组长以上管理人员 24 小时处于待命状态。任何情况下有涉及本组工作需要和医院发生的各种紧急情况时 , 都必须立即到岗 , 不得有误。、物资设备保障

(l)检查、维修设备必须随时处于良好技术状态 , 工具配置齐全、放置有序 , 零配件充足 , 有专人负责。电缆线、插销板和电器配件、工具的储备。值班人员、班组长必须清楚物资设备放置地点、后备物资的供应渠道、联系方式等。

(2)为使医院在应对重要医疗抢救、疾病预防和社会突发事件时的供电得到保障 , 班组必须保证在紧急情况下人员能迅速到位。、保证通讯联系畅通

任何情况下 , 班组长以上管理和值班人员都必须与后勤保障管理部门保持有效的联系 , 自备通讯工具的联系号码和方式要在后勤保障管理部门备案。、停送电

(1)停电前

①值班人员负责通知医院各相关科室做好医疗设备、仪器的关机工作以及危重病人的急救和转移工作，通知各医疗辅助科室、行政后勤部门做好停电前的应急准备，并详细记录《停电通知单》。

②因外网停电影响,医院自备电源供电时,配电室值班人员要随时与供电部门保持通讯联系畅通、掌握最新动态、及时报告主管院长和医院总值班。并做好外网恢复供电的准备工作。

③检查应急电源待机状态是否正常,并检查双路电源切换箱(倒闸)功能是否完好 , 周密计划好抢修人员、器材、材料等 , 做好紧急抢修工作。重点部门如 : 手术室、DSA、产房、ICU、抢救室、急诊、血液透析室、血库等 , 设专人监护 , 随时应付各种紧急情况。

④通知消防中心、电梯、安全保卫部门 , 检查监控系统的不间断电源是否完好 , 防止各种事故发生。

(2)停电时

①迅速启动备用发电设备 , 检查双电源切换箱是否自动切换至备用电源 , 保证医院正常供电 ,遇有异常或紧急情况值班人员可以直报主管院长。

②利用各种通讯手段及时沟通信息、全面掌握各种情况 , 以免决策失误 , 保证应对及时、处理准确。

③检查各项应急措施是否到位 , 并监测受控设备运行状况。

④服从医院统一指挥 , 做到忙而不乱、紧张有序。

(3)恢复供电时

①配电室值班人员进行倒闸切换、检查备用应急发电机是否停车、所用双电源切换箱是否自动切换、供电系统是否恢复正常。

②将停电经过记录和相关资料整理清楚 , 上报领导和行业管理部门。

5、突发性停电时

遇有突发性停电时，配电室值班人员应立即检查主、备用供电线路是否正常，如果备用供电线路正常，可以手动切换到备用线路；如果双路供电线路都无法正常投入使用，立即做好启动备用发电机的准备工作，在最短时间内启动发电机，恢复供电。

在使用备用发电机供电后，配电室值班人员应电话或派出人员通知重要科室，并重点保障重要科室的供电，这些重要科室包括：手术室、DSA、产房、ICU、抢救室、血液透析室、血库等。

制定应急预案应科学有效 第6篇

企业要保证安全生产的正常进行，一个重要的任务，就是查找重大危险源，并制定相应的应急预案。《安全生产法》规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧争情况下应当采取的应急措施。

现在有些企业，虽然也搞了所谓的应急预案，但是不够科学，不切合实际。主要存在以下几个问题：一是企业对危险源的辨识概念不够清楚，一般危险源和重大危险源混为一谈，不能正确评估确认。有的人认为本企业没有重大危险源，不必搞应急预案。有的人认为凡是危险源都要搞几条应急预案，万一发生了事故也好解脱。二是不能定期检测评估企业存在的危险源，仅凭主观印象确定所谓的危险源而忽略了真正的危险源存在的场所。三是制定的应急预案只是安全管理部门几个少数人搞的，没有广泛发动群众参与，实用价值不大，预案成了一纸空文。四是预案制定后，没有对人员进行培训和演练，对关键时刻如何操作，如何发挥职能部门的协同作用，考虑的不全面。

企业查找重大危险源，必须及时进行评价，建档登记，科学地制定事故应急预案，并有计划地组织职工培训、演练，提高实际预防能力。只有这样，我们才能够真正地有的放矢，临危不乱，有效地应对可能发生的各种事故，保证安全生产。

应急通信保障预案 第7篇

近年来, 随着世界范围内各类非常规突发事件的频频发生, 与“应急”相关的各个领域的学术研究越来越受到专家、学者的重视。通信行业是国民经济的基础性行业, 在非常规突发事件来临时, 能否保证通信畅通, 能否迅速而高效地恢复受损的通信系统, 是整个应急行动在响应、指挥、调度、救援等诸多方面的成败关键。而应急预案是任何应急工作的基础和行动指南。因此, 应急预案是否合理、有效、可行, 关系到非常规突发事件下应急通信保障工作的优劣, 进而影响到整个应急救援行动。

基于此, 本文选取“非常规突发事件下应急通信预案体系有效性研究方法”为题, 旨在参考相关的理论、标准, 探索科学的方法, 对我国现有的应急通信预案体系的有效性进行测度, 从而衡量应急通信预案在各类非常规突发事件发生时发挥实际作用的能力。尽管一些发达国家如美国、日本, 制订了比较系统、完善的应急通信预案体系, 但是, 对于应急通信预案“有效性”问题以及对现有预案的有效性进行评估的理论和方法, 国内外都鲜有涉及。

2 有效性内涵界定

研究“有效性”问题, 首先要对“有效性”的内涵有深刻的认识 (罗国英, 2006) , 否则, 研究就会盲目、宽泛, 其本身就不具有“有效性”。在管理学中, “管理有效性” (冯英浚, 2000、2003) 和“领导有效性” (李超平, 2003;李秀娟, 2006;王月, 2009) 是两个较为重要的知识点。他们对“有效性”的理解主要侧重于两个层面——“效率”和“效果” (万解秋, 2001;吴志明, 2005) 。“效率”解读为“正确地做事”, 而“效果”则为“做正确的事” (樊纲等, 2005) 。另外, 质量管理体系标准ISO9000对质量管理有效性进行了明确定义, 即完成策划活动的程度和达到策划结果的程度。不难看出, 完成策划活动的程度可以表意为“效率”, 达到策划结果的程度则可以表意为“效果”。然而, 喻华伟 (2006) 认为效率和效果不应是管理有效性的全部, 还应该包括“最大程度消除信息不对称的能力”。但是, 此能力完全可以归属于“效率”的范畴, 因为它在很大程度上影响管理的效率, 进而影响效果。

因此, 本文从“效率”和“效果”两方面来诠释和研究“有效性”。

3 基于粗糙集理论的应急通信分类分级标准构建的基本思路

不同类别的非常规突发事件, 或同一类型不同影响程度的非常规突发事件所造成的通信事故, 会导致应急通信预案的实施过程有所不同, 比如, 响应等级的识别, 所需资源的调度, 需要配合的救援部门, 恢复通信的手段, 整修通信设施的技术方法等等。而预案的实施过程不同就会影响其救援保障的效率和效果, 进而影响我们对救援保障的效率和效果, 进而影响我们对预案体系的评价标准, 见图1:

因而, 我们对预案“有效性”进行评估时, 就不能“一视同仁”。例如, 某省级应急通信预案, 能非常高效地由地震导致的全省30%面积以内的通信中断, 并能充分保障实施效果, 但是我们不能评价应急通信预案体系的优、良、中、差。可见, 要全面、科学地评价应急通信预案体系的优劣, 就必须对“预案能否满足或多大程度地满足由各种不同类型、不同级别的非常规突发事件引起的通信事故的保障”进行全面考量。而应急通信分类分级是指, 对由非常规突发事件引起的, 需要提供应急保障的通信事故进行性质上的分类、程度上的分级。分类, 主要针对事件的性质。例如, 某一次应急通信事件, 是地震所致、台风或洪水所致, 还是大规模群体性事件所致。分级, 主要针对通信事故的影响程度、严重程度。例如, 某次台风导致全市 (全省、全国) 30%的面积无法通信, 或是更加严重的某个程度。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家通信保障应急预案》、国内外相关文献、标准, 以及实际调研数据, 提取与应急通信分类分级相关的属性 (指标) , 组成分类分级的决策表 (见图2) 。在此过程中, 由于所提取的数据肯定具有不一致、不完善等特点, 我们用粗糙集对不确定信息处理的优点, 对其进行数据补齐、离散化, 再进行属性约简和值约简, 在此基础上进行规则提取, 以得出应急通信分类分级标准。

4 应急通信预案体系“有效性”评价模型的基本思路

4.1“效率”评价模型 (M1)

假设涉及预案“效率”评价的参数 (评价指标) 有χ11, χ12, χ13, ..., χ1n, 分别代预案响应时间、决策代价等实际参数, 构建出效率评价模型M1:f1 (χ11, χ12, χ13, ..., χ1n) 。

根据前述应急通信分类分级的结果, 针对每一类、每一等级, 考量应急通信预案在指标χ11, χ12, χ13, ..., χ1n上的实际水平, 即可测度出相应的参数值, 带入模型M1便算出应急通信预案在某一类、某一级上的“效率”水平的数值ηij。以此类推, 可以得到该预案对所有类、所有级别的“效率”水平的数值ηIJ。

例如, 某应急通信预案, 考量它对于I类1级 (地震引发的全省通信中断) 事故的保障的“效率”水平, 可以得到指标参数χ1'1, χ1'2, χ1'3, ...χ1'n (例如响应时间、决策成本等) , 输入模型M1, 得到效率水平数值ηI1;同样是该预案体系, 考量它对于I类2级 (滴着引发的全省9 0%面积通信中断) 事故的保障水平, 可以得到指标参数χ1'1, χ1'2, χ1'3, ...χ1'n, 输入模型M1, 得到效率水平数值ηI2, 以此类推, 直到得出该预案体系针对所有类、所有级的效率水平的评价结果集合Q1{ηI1, ηI2, ...ηIn, η∏1, η∏2, ...η∏n, ...} (见图3)

4.2“效果”评价模型 (M2)

同“效率”评价模型研究内容类似, 假设涉及预案“效果”评价的参数有γ21, γ22, γ23, ...γ2n, 构建出“效率”评价模型M2:f2 (γ21, γ22, γ23, .., ...γ2n) 。

根据前述应急通信分类分级的结果, 针对每一类、每一等级, 考量应急通信预案在指标γ21, γ22, γ23, ...γ2n上的实际水平, 即可测度出相应的参数值, 带入模型M2便算出应急通信预案在某一类、某一级上的“效果”水平的数值λij。以此类推, 可以得到该预案对所有类、所有级别的“效果”水平的数值λIJ。

4.3“效率”、“效果”集成模型 (M3) 及预案整体“有效性”评价模型 (M4)

根据上述阐述, 应急通信预案针对每一类、每一级通信事故都有两个评价值——“效率”水平值η和“效果”水平值λ, 在此基础上, 构建集成模型, 即“效率”、“效果”的集成模型M3。将每一类、每一级的η和λ值输入模型M3, 得到相应的“效率”、“效果”集成评价值, 随后构建预案整体“有效性”评价模型M4, 输入各类各级的集成评价值ϖ, 得出预案“有效性”的最终评估结果。

5 结语

本文从系统的角度提出了一套非常规突发事件下应急通信预案体系有效性评估的研究思路和方法, 以“效率”和“效果”为研究“有效性”的维度, 强调突发事件的分类分级, 即把突发事件的分类分级与“有效性”的评估紧密联系起来, 使得研究更为科学、合理。在研究方法上, 将粗糙集理论引入到突发事件的分类分级和“有效性”评估的指标提取中, 用精确的数学模型来解决模糊的问题。其次, 采用神经网络和因子分析法定量计算应急通信预案对于各类各级应急通信事件的效率和效果, 进而构建应急通信预案整体“有效性”的评估体系。

本文主要是从理论的角度对应急通信预案有效性研究方法进行分析, 而具体的指标提取和体系构建等, 将是作者以后工作的重要方向。

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应急通信保障预案 第8篇

应根据学校冰雪体育教学与训练活动的特征, 结合学生的身心特点、认知能力和法律行为能力, 设计和完善有关高学校冰雪体育教学与训练安全保护和安全救护体系, 通过各种渠道和方式, 充分利用多种资源, 落实安全和急救措施, 以保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动, 降低事故损失, 减少伤亡事故。

一高校冰雪体育教学与训练应急预案的内容结构与运行机制

(一) 突发事件的分类和界定标准

本预案所称突发事件, 是指在学校冰雪体育教学与训练活动时突然发生的运动损伤、意外伤害、公共卫生、社会安全等重大灾难事件。

运动损伤。在冰雪体育教学活动中造成人体组织或器官在解剖上的破坏或生理功能上的紊乱, 称为运动损伤。

意外伤害。是指因自然灾害而引起的突发事件:雪暴、地震、风灾对人体造成的伤害。或突然发生的事件对人体造成的损伤, 包括物理、化学和生物因素, 它分为非致命损伤和意外死亡。

公共卫生。是指重大的传染性疾病、突发性疫情、群体性食物中毒等。

社会安全。是指人为因素而引起的突发事件:火灾、交通事故、建筑质量等, 以及重大治安案件和其他事件。

(二) 组织机构和职责分工

1决策指挥和领导小组。

领导小组, 由冰雪体育教学与训练基地所在地点的“单位法人负总责”, 统一领导学校冰雪体育教学与训练突发事件的应急处理工作, 在处理突发事件时行使决策指挥职能, 并对应急处理程序进行督察和指导。

2领导小组下设办公室。

其主要职责是应对突发事件, 协调有关部门做好备灾救灾工作;负责与应对突发事件相关职能部门联系, 指导不同类型突发事件管理事务;协调有关科室掌握突发事件预警信息, 负责收集和传递突发事件基础信息, 掌握危险源、危险场所和地点、危险人物等基础信息, 建立应急管理信息运转流程, 及时掌握和统计、分析信息, 为领导提供突发事件管理的决策依据。

3突发事件应急处理专家技术指导小组。

其主要职责是应对突发事件, 实施相应的救援行动;对可能发生的突发事件进行预测分析, 制定应对突发事件的战略规划和应急计划;突发事件发生后, 视不同种类的突发事件, 根据实际需要临时增加与本类型突发事件相关的职能部门的力量, 是应对突发危机事件的主要行动力量。

4突发事件应急处理监督组。

其主要职责是负责突发事件应对工作的监察和督办工作, 落实责任制情况, 调查处理有关责任事件和追究有关责任人的失职、渎职等问题;承担本系统安全管理监察职能, 负责应对突发事件人、财、物的储备、调动、协调与保障;负责突发事件发生后社会宣传和新闻单位接待工作, 包括防灾救灾宣传、组织志愿者队伍等事宜;确定依法应对紧急事态的法治原则, 解决突发事件处置中法律纠纷等问题。

(三) 应对重大突发事件的运行机制

一旦发生重大突发事件, 教学与训练基地所在省市教育职能部门、各类各级学校重大突发事件应急领导小组要立即行使核心领导、指挥协调职责, 迅速启动突发事件应急预案, 并在第一时间内及时向上级主管部门报告。

领导小组办公室具体行使突发事件协调和救助职能, 包括组织有关专家进行灾害分析, 给领导做科学决策的依据;协调公安、消防、交通、卫生防疫和疾病控制、安全生产及紧急抢险部门, 实施紧急救助联合行动;协调突发事件后勤保障工作;做好媒体报道和宣传工作等。

应急指挥中心作为指挥中枢, 设立24小时联系电话。应急状态期间, 各单位必须保证通讯网络24小时畅通。加强对上下信息沟通, 做好实施双向协调调度工作, 保证下情上达, 并使上级政决得以贯彻执行, 共同应对突发事件。

应急状态期间, 凡是参于学校冰雪体育教学与训练的单位和个人都应当服从突发事件应急处理领导小组的决定和命令。突发事件涉及的有关人员, 对教学训练基地的各级政府行政主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施, 应当予以配合。

二高校冰雪体育教学与训练安全救护的原则与保障

(一) 高校冰雪体育教学与训练安全救护的原则

诊断抢救应及时准确, 情况通报应全面到位, 事故报告应认真核实, 是学校冰雪体育教学与训练突发事件安全救护的三大原则。要特别强调的是现场处理的准确与否, 将直接影响到抢救效果、责任认定和赔偿调解。所以一些国家的《学校法》规定, 一旦遇到学生受伤事件, 学校首先要将受伤者尽快送到医院抢救治疗, 这对于远离城市和缺乏必要的医疗条件和抢救能力的冬季滑雪教学与训练基地更为重要。

(二) 高校冰雪体育教学与训练中的安全保障

积极贯彻和落实以人为本、居安思危、预防为主、减少伤害的主动预防保障策略和措施。根据学生年龄特点、认知能力和法律行为能力, 设计和完善有关学校冰雪体育教学与训练中突发事件安全保护的相关制度和措施, 强化学生的自我保护意识教育和自我保护训练, 以抗拒风险和减少不安全因素。同时, 组织者与保险公司的业务部门直接商定参加普通意外伤害保险或特种意外伤害保险事宜, 从而使组织者和参与者获得较大的风险保障。

由于缺乏基本的自我防护、救护的知识、方法与技巧等, 学生在冰雪体育教学与训练中遭遇到突发事件时, 缺乏应急能力和心理承受能力, 往往是束手无策, 可能会导致同一类型的伤害事故有不同的急救结果。应重视和加强学生冰雪体育教学与训练中安全知识、防护知识、救护技能和急救能力的培训和提高。如高山滑雪或高难度花样滑冰的教学与训练, 教学前应对学生进行健康检查, 尤其是对那些平时运动较少的学生, 更需认真检查, 如有不适宜的情况, 则应停止野外生存生活训练。在高山滑雪教学与训练中, 可安排有经验、有责任感的学生协助, 整个队伍不可拉得太长或分散, 应经常保持前后呼应联系的状态, 要约定一些联络信号。三是安排有责任感、对活动计划十分了解、有经验的人担任留守和急救人员, 并配备一定数量的医务人员, 以切实保障受伤或患病的学生得到及时、正确的抢救, 减少伤害与疾病对学生造成的危害, 维护学生的生命安全。

冰雪体育教学与训练突发事件的物质保障。在学校组织冰雪体育教学与训练过程中, 作为组织实施者应有考虑周详的安全措施, 作好缜密完整的训练计划和充分的物质准备。有关应急预案一旦启动, 必须确保各种信息渠道通畅;急救物资特别是医疗救护物资要及时到位;提供一定的交通工具和交通线路;通过各种渠道和方式充分利用多种资源落实安全和急救措施, 以保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动, 降低事故损失, 减少伤亡事故, 以保证应急预案的实施和急救工作的顺利进行。

三结束语

遵循国务院和各级人民政府关于加强安全工作等有关法律法规, 根据学生冰雪体育教学与训练活动的特征, 结合学生的身心特点、认知能力和法律行为能力, 重视和加强学校冰雪体育教学与训练应急预案与安全保障体系的构建与实施, 切实保障受伤或患病的学生得到及时、正确的抢救, 减少伤害与疾病对学生造成的危害, 维护学生的生命安全。强化预防为主的意识和措施, 提高学生健康生活安全生存的知识和技能。政府相关部门及各类各级学校必须高度关注髙校冰雪体育教学与训练“风险系数”, 在政府统一领导、教育和卫生部门主管、学校和社区多方协作, 充分发挥各方力量, 有效时间社会资源, 建构一种有利于髙校冰雪体育教学与训练的安全保障框架, 促进学生冰雪体育教学与训练的效益和未来专业人才整体素质的提高。

学校冰雪体育教学与训练中遇到安全问题时, 至关重要的是保持冷静并备好安全措施, 这样很有可能会转危为安。否则, 把时间用于无谓的害怕和恐惧上, 可能会带来本不应有的灾难。根据学生实际和专业特点, 可利用多媒体和网络教学, 利用网络信息分布广、信息读取速度快、资源共享等特点, 积极开展学生冰雪体育教学与训练安全教育, 并进行自救互救技能的实践教学, 把安全教育和急救知识通过网络传播, 让更多人更方便更快捷地了解急救知识与技能, 以提高学生在冰雪体育教学与训练中遭遇突发事件时的自救与急救能力。

参考文献

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开创应急预案管理新局面 第9篇

会议对《突发事件应对法》的进一步落实做出了新的部署, 总结了贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》 (国家安全监管总局令第17号, 以下简称《办法》) 的经验做法。

国家安全生产应急救援指挥中心副主任贺黎光在讲话中指出, 在国家安全监管总局党组的正确领导下, 各级安监部门不断规范应急预案管理, 健全应急预案体系, 推动应急预案管理工作不断深化, 安全生产应急预案质量不断提高, 应急预案管理工作取得了突破性进展。

多措并举促发展

近几年来, 我国安全生产应急预案的编制工作取得了很大成效, 在“5·12”汶川地震等重大自然灾害面前经受了考验, 在实践中发挥着越来越重要的作用。但是, 应急预案体系不健全、针对性不强、可操作性差、相互不衔接等问题突出, 严重影响了安全生产应急预案的实际作用和应有的效果。

针对这些实际情况, 依据《突发事件应对法》, 国家安全监管总局制定并印发了《办法》。《办法》的颁布实施, 为安全生产应急预案管理工作提供了法律依据, 为完善应急预案体系, 增强应急预案的科学性、针对性和实效性, 提供了可靠的保障, 极大地推动了应急预案编制和管理工作的开展。

为使《办法》落到实处, 在《办法》推出后, 国家安全监管总局又先后出台了有关预案评审、备案等配套制度、措施, 不少地方的安监部门结合本地实际情况, 纷纷制定出台了应急预案的管理办法或《办法》的实施细则, 大大推动了《办法》的落实。

除此之外, 国家安全监管总局应急指挥中心还开展了重点督导工作。2009年3月、5月、8月, 分别在天津、上海、黑龙江等3省 (市) 召开重点督导省市座谈会, 交流7省市应急预案管理工作经验, 研究《办法》贯彻实施中的问题。

对于一些地方对应急预案了解不多的具体情况, 国家安全监管总局应急指挥中心多次组织专家对各地相关人员进行培训, 以预案的编制、管理、评审、备案、演练、修订等各个环节为重点, 为各地开展工作培训师资和业务骨干。各地安监部门又组织了逐级培训, 使预案的制定与落实工作有重点地开展起来。

由于应急预案涉及的点多面广, 仅靠一个部门很难做好工作, 一些地方发挥省政府优势, 组织相关委办局及企业共同参与预案的制定, 大大提升了应急预案的制定与落实工作。不仅如此, 一些地方还开展应急演练, 以检查预案的可行性, 并从中发现问题, 不断加以完善。

在众多举措的共同作用下, 安全生产应急预案质量不断提高, 应急预案管理工作取得了突破性进展。

总结经验谋发展

虽然我国安全生产应急预案质量在不断提高, 应急预案管理工作也取得了突破性进展, 但贺黎光坦言, 体制不健全、工作机制不顺畅、人员紧缺等困难, 也是摆在各地安监人面前的现实问题。为贯彻落实《办法》, 各地克服了种种困难, 使安全生产应急预案管理工作取得了较大进展, 积累了不少经验, 而这些经验值得大家学习借鉴。

短短几年间, 我国安全生产应急预案编制和管理工作建立了比较完整的部门规章和标准规范, 重点行业企业应急预案实现了100%工作目标, 其他行业企业基本上都编写了不同类型的应急预案。预案管理在进步, 我国安全生产应急预案体系基本形成, 在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发事件中安全生产应急预案管理是最好的。

据了解, 北京市安全监管局把《办法》贯彻落实工作与国庆60周年庆祝活动安全生产应急保障工作紧密结合, 把制定和完善应急预案分解到庆祝活动的各个环节;上海市安全监管局结合“安全办世博”, 通过联席会议和日常检查等形式推动应急预案管理深化;重庆市安全监管局将安全生产应急预案体系建设列为建设安全保障型社会的重要内容, 这些做法促进了应急预案体系建设, 效果显著。

贺黎光在发言中强调, 尽管经过各方面的努力, 安全生产预案管理工作已经取得了可喜的成效, 也积累了不少经验, 但还存在着一定的问题。一是一些领导和单位对预案管理的认识不到位, 还没有摆上议事日程。二是预案管理的各项要求和措施在一些地区和单位还没有得到有效贯彻实施, 在推动应急预案管理方面行动迟缓, 用文件贯彻文件, 简单转发国家安全监管总局《贯彻实施通知》, 缺少具体推进工作方案。三是预案质量不高的状况还普遍存在。2009年1至10月份发生27起10人以上工矿商贸企业重大生产安全事故, 在事故调查中发现, 所有事故应急预案都是一般文档性文件, 脱离企业实际, 根本不能发挥应急预案应有的作用。四是部分从事安全生产应急管理, 特别是从事预案管理的同志存在这样那样的畏难情绪。

努力开创新局面

2010年是国务院提出的安全生产实现明显好转的一年, 面对当前严峻的安全生产形势, 安全生产应急管理工作的任务繁重而又艰巨。有关安全生产应急管理整体工作, 国家安全生产应急指挥中心正在加以研究, 为进一步做好各项应急预案的管理工作, 贺黎光代表应急指挥中心提出了几项工作建议。

提高认识

安全生产监督管理者既要看到安全生产应急预案体系建设工作的成绩, 又要看到目前安全生产应急预案体系建设工作中存在的突出问题。在机构不健全, 人员不到位的情况下, 工作难度确实不小。但贺黎光强调, 通过前几年的工作, 我们既然能够解决各级各单位预案有无的问题, 同样, 我们也可以经过几年的努力, 提高预案的质量, 解决预案有用管用的问题。加强指导与服务

2010年安全生产应急预案管理工作, 要进一步认真贯彻落实《办法》的各项要求, 在解决了有预案的基础上, 通过加强预案管理, 提高预案质量, 真正实现预案有用管用的目的。要按照“巩固现有、全面推进”的思路, 紧密结合应急资源数据库建设, 深化应急预案体系建设, 重点解决应急预案相互衔接的问题。

加强沟通和协调

这既是方法问题, 也是中国国情。同时也是2009年各地贯彻《办法》总结出来的经验。由于安全生产应急管理涉及多行业、多部门, 仅靠安监部门单打独斗不可能完成好这项工作。要做好这项工作, 必须充分利用安委会办公室组织、协调和指导的工作职责, 充分依靠各级政府的力量和发挥各部门的作用。要主动与其他负有安监职责的部门进行沟通, 共同研究工作中存在问题的具体解决方法, 明确合理可行的工作职责分工、实施程序、工作要求, 充分调动各方面的积极性, 形成开展工作的合力。只有这样, 安监部门和其他部门的工作才可以同步进行, 为完成同一目标, 共同努力, 收到比较好的效果。

加强宣传培训和演练

宣传培训是推动预案管理工作开展的必要手段。2010年, 在应急指挥中心组织的安全生产应急管理培训工作中, 将进一步加大对地方应急管理培训工作的指导, 尽可能扩大培训范围, 为地方提供培训师资、业务骨干和教材。另外, 预案演练是磨合机制、教育公众、锻炼队伍、检验预案的有效途径。目前, 生产安全事故应急预案演练工作在一些重点行业企业开展得比较普遍, 大大提高了重点行业企业应急预案的针对性和实用性。

安全生产预案的修订

预案的修订是预案管理的重要内容, 也是提高预案质量的有效途径, 应急预案的修订工作是明年应急管理的一项重要工作。按照《突发事件应对法》, 目前印发的部门应急预案都应该进行修订。2009年, 国家安全监管总局应急指挥中心已经开展了《国家安全生产事故灾难应急预案》和总局10项部门应急预案的修订工作, 这项工作正在进行中, 不久将征求大家的意见。2010年年初, 应急指挥中心将对各省级安全监管部门编制的安全生产应急预案进行一次评审, 目的是全面了解地方部门应急预案存在的问题, 指导各省 (区、市) 安全监管部门进一步修订完善。

加快应急预案与应急资源数据库建设

牛口蹄疫应急预案 第10篇

1 传染途径

该病毒主要侵害偶蹄动物, 传播十分迅速, 传染性很强。可通过动物与动物之间直接传播;动物与含有病毒的物品及排泄物、水和饲料等进行间接传播;还可以通过含有病毒的空气进行传播。

2 临床症状

一般病牛精神萎靡, 体温升高。大多数病牛首先会流涎的症状, 食欲不振, 口腔检查会发现口腔内的颊部黏膜、舌面及齿龈等部位出现大小不等的透明水疱, 随后会在乳头、乳房表面、蹄冠、蹄的趾与趾间的皮肤也会出现类似的水疱, 用手指直接会很轻易捏破水疱, 或者24小时大多数水疱也会自行溃破, 在水疱溃破处的组织会出现糜烂与坏死的症状, 特别是大多数病牛舌面的表皮都会大片的脱落。

3 危害

该病对于大多数成年病牛并不致命, 但是会严重影响将来的生产, 使奶牛不死也失去了生产价值。成年病牛由于患病会导致不能进食, 造成抵抗力下降, 体质因而明显下降;蹄部会出现糜烂、坏死、甚至蹄匣脱落, 从而导致不能站立;乳房也会出现大面积坏死 (就是平时所说的“瞎奶头”情况) 。一部分患病的犊牛会发生严重的心肌麻痹与出血性肠炎, 病犊牛看上去很正常, 但会突然惨叫几声后马上死亡。

4 治疗方案

对于患病初期病牛可用口蹄疫高免血清进行治疗。口腔局部病变可采取每日2~3次涂抹冰硼散 (可自行配制, 冰片︰硼砂︰芒硝=1︰10︰10) 或者碘甘油进行治疗。蹄部局部病变可采取每日2~3次先用甲紫溶液进行清洗, 然后涂抹10%浓碘酒或者鱼石脂进行治疗, 有条件的还可以进行蹄部的药浴治疗。乳房的局部病变可以采取每日榨乳后再用消毒液清洗乳房, 然后涂抹碘甘油或者磺胺软膏进行治疗。处上述方案以外, 还要每日静脉点滴相应的能量合剂 (三磷酸腺苷和辅酶A等) 及高糖、VC、生理盐水等辅助治疗, 以增强机体的抵抗能力。

5 我场的防疫措施

5.1 成立防疫领导小组, 由场一把手亲自带头, 做到每个生产环节都有专人负责, 严抓严守。

5.2 防疫期间杜绝外来人员参观、学习, 必要的进场车辆及人员一定要按照要求登记消毒后方可入内。

5.3 场内人员严禁到外面养殖企业和农户家中参观、指导及学习, 严禁技术人员外出配种及治疗。

5.4 每年春秋两季定期注射国家配发的口蹄疫疫苗, 在易发病的高危时期可加强注射一次。

5.5 对各个主要路口、牛舍门口每日撒白灰进行消毒, 牛舍及牛床位每日松牛后都要用消毒液进行消毒, 运动场每周两次用消毒车进行喷洒消毒。

5.6 如果发生疑似口蹄疫疫病时, 应该立即报告有关兽医检疫部门, 请求协助作出确诊。

5.7 如果发生口蹄疫疫情, 应马上对得病的个体牛采取淘杀处理的方式, 并立即运送出场, 到指定处理场进行处理。

5.8 对发生疫情的牛舍要马上封锁并进行全方位的消毒, 包括牛舍内环境、用具及舍内空气的消毒。

5.9 对发生疫情的牛舍要派专门的技术人员负责, 保证24小时有人进行监督, 一经发现病牛马上进行处理。

过劳生活6个应急预案 第11篇

2006年5月28日晚，中山大学附属第三医院，25岁的华为公司员工胡新宇因病毒性脑炎被诊断死亡。多天的抢救仍无法挽回胡新宇的年轻生命。

一直品学兼优的胡新宇，于2005年进入深圳华为公司，自此便在高强度的工作中艰难度日：晚上坐上公司近22点的班车，从坂田基地颠簸到关内的家中，到家时间已超过23点，次日早上7点起床去赶公司的班车上班。2006年4月10日到5月4日之间，因为一个紧急项目的启动，胡新宇每天都加班到深夜两三点，而早上9点钟还必须要上班。胡新宇经常向朋友说：“我一个人要做两个人的工作。”

胡新字从发病到去世只有短短1个月。2006年4月28日，胡新宇在上班时感到不舒服，次日，他到了深圳北大医院看病，开始打吊针。5月2日，胡新宇住进医院的呼吸科治疗。由于时值五一长假，直到5月8日下午，才被正式确诊为病毒性脑炎。5月14日，胡新宇转到广州市中山附属三院，深度昏迷十多天后，于5月28日不治身亡。

胡新宇事件在近日引发了一波又一波讨论。对商务人士而言，不得已的加班和永无休止的应酬，是不得不面对的现实问题。那么，怎样既能把工作做好，又能让身体不至于受到损害?BIZMODE为你支支招，当你对工作别无选择的时候，必要的习惯调整，也许是最合理的应对方式。

宁愿早起加班也不要熬夜加班

要记住，肝脏的排毒功能是晚上10点到凌晨4点。著名的国学大师季羡林通晓8国语言文字，著作经典无数，每天10点睡觉，4点起床，工作时间强过普通人，却依然精力旺盛，现在已经90多岁了。

如果非得喝酒，先补充B族维生素和面包一个

B族维生素(包括维生素B1、维生素B2、维生素B6、维生素B12、烟酸、泛酸、叶酸等)是保障肝脏正常运转，推动体内代谢把糖、脂肪、蛋白质等转化成热量时不可缺少的物质，而面包则可以吸收部分酒精。医学研究认为，酒精会消耗体内的B族维生素，经常喝酒的人，尤其是每天至少喝3瓶啤酒或3杯葡萄酒或两杯烈酒者，每天至少应该服用15～20毫克的维生素B6。

如果非得抽烟，只抽前半部分

香烟前1／2部分，只含香烟尼古丁的10％左右，而大部分尼古丁集中在香烟的后半部分，只抽前面部分可以减少对肺部的伤害。经常抽烟的人，血液中的维生素C含量要比不抽烟的人低。因此，抽烟者每日至少应服用1000毫克的维生素C；如果每天抽烟超过一包者，则应服用2000毫克。如果需要久坐，每小时站立3～5分钟

在处理案头工作时不要老坐着不动，一定要做到每1小时站立3～5分钟并伸伸懒腰。对于脑力劳动者来说，过长时间的专注于某事，体力消耗要大于体力劳动者。因此要经常运动，至少保证每天进行30分钟有氧运动。如果没有整块时间运动，至少一天伸展100次。

别人怎么看你没那么重要

不要过于看重自己在所谓的领导、同事、客户眼中的形象。过于重视别人的看法，会影响你对自己真实能力的评估，从而引起自卑、焦虑甚至抑郁。

如果长期焦虑及时求助医生

税务机关应急预案问题探析 第12篇

关键词：应急预案,税务机关

1 编制预案的必要性

“非典”的发生促使我国开始着手建立自己的应急管理体系, 我国从组织机构入手, 不断完善应急管理的预案、机制、体制和法制建设, 逐步形成了一套具有中国特色的“一案三制”应急管理模式。在预案的制定上, 从2005年1月开始, 国务院就着手编制了《国家突发公共事件总体应急预案》, 为各地应急管理预案的编制提供了依据, 各地以此为蓝本, 编制自己的应急管理预案。在组织结构上, 从2006年5月开始, 我国各省、自治区、直辖市人民政府以及各县级以上人民政府按照国务院办公厅设立“应急管理办公室”的模式, 相继建立了自己的应急管理办公室。在立法层面, 我国于2007年11月通过了《中华人民共和国突发事件应对法》, 为应急管理提供了法律支持。

为了更好地做好税务机关应急管理工作, 笔者把税务机关应急管理划分为三个层次:从宏观角度看, 要研究应急管理的机制、体制、法制建设问题, 这是应急管理的根本工作, 但这项工作是以中央和地方各级政府为主导的, 从这个层次上看, 税务机关应急管理应在中央和地方政府的主导下做好配合工作。从中观角度看, 要研究应急管理的相关制度建设, 这是现阶段税务机关应急管理的关键和重点工作, 也是急迫要做的工作。从微观角度看, 要研究应急管理的原则与方法, 这是应急管理的常态与基础性工作, 也是每一名税务干部都必须了解和掌握的内容。

可见, 预案的编制既是我国特色应急管理体系的重要内容, 又是应急管理制度建设的重要组成部分。

2 从对选取的40个税务局的应急管理预案分析, 看税务机关应急管理现阶段存在的问题

基于对40个税务局的应急管理预案进行分析和梳理, 发现在预案制定上存在以下较为突出的问题:

2.1 预案体系尚不完整

税务机关对可能出现的突发事件没有预见性, 或者对可能发生的突发事件的严重性没有足够的重视, 使应急管理预案体系覆盖不全, 在一些类型的突发事件中缺少必要地预案。例如, 近三年 (2010年—2012年) , 涉税舆情事件频发, 从局长的黄金名片风波到工会主席的暴打门卫;从国瑞号豪华游轮到大厅人员用剪刀刺死纳税人;从国家税务总局的47号文到国家税务总局三公消费数额居95部委的之首等等。而98% (限于随机选取的40个研究样本) 的税务机关并没有针对此类问题的应急预案, 事件发生后, 不能积极主动, 科学规范地驾驭媒体, 引导舆论, 对于积极建立健康的税务机关和税务干部的公众形象, 都是十分不利和被动的。

2.2 预案的修订程序欠缺

我国法律明确规定, 应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化, 适时修订应急预案。但应急预案的修订条件和程序, 至今仍然没有专门的规定。在实际调研中, 甚至出现某税务局的应急管理预案是2004年制定, 至今未修订的情况, 严重滞后于现实需要。理论上、法律上都要求了应急预案的及时修订, 但是, 从调查数据的统计上看, 70%的税务机关在预案的修订上都存在着滞后性的问题。

2.3 预案的内容简单, 可操作性差

检验一个预案是否可行, 最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。在选取的40个税务局的应急管理预案, 普遍存在此类问题。绝大多数税务局的应急管理预案按国家税务总局的要求分总则、组织体系、运行机制、监督管理、附则、附件等方面的内容构建, 如此繁杂的内容, 仅仅一页纸的篇幅, 并不能详细地指导税务干部面对此类问题应该如何做。这样的预案制定基本上是为了应付上级检查, 缺乏可操作性。

2.4 缺乏各部门合作协调的机制与制度

我国税务机关的应急管理制度建设, 是现阶段税务机关应急管理的关键和重点工作。以往出现的各类突发事件, 普遍存在各部门互相推诿的现象, 严重影响突发事件应对的有效性。正因为由此, 国家税务总局从组织结构层面, 已明确规定各类突发事件应对划分到办公室的工作内容和职责范围。但是, 办公室如何牵头, 如何协调各相关部门等一些列现实存在的问题, 没有相关的制度安排, 各部门在危机面前缺乏合作协调, 缺少合力。

3 税务机关应急管理预案完善的路径

依据突发事件应对的理论要求和现阶段税务机关应急管理存在的突出问题, 建议从以下几个方面进一步完善应急管理预案:

3.1 应急预案的内容尽可能详细, 能确实指导实践

英美等国家在应急管理预案的制定上, 都有共同的特征, 即内容丰富详细, 篇幅较长, 具有很强的可操作性。他们的应急管理预案一般包括以下内容:对预案制定的目的、制定过程等的描述;突发事件应急管理队伍、机构、应急管理中的有关组织及其义务, 这些机构及其主要工作人员的联系方式的详细介绍;应急响应程序, 包括预案如何启动、应急救援活动如何开展等;恢复与重建;预案的及时修订, 针对预案的演练要求。较为完备的预案内容, 具有较强的可操作性, 方能较好的指导应急管理的实践工作。

3.2 预案制定程序的科学化、规范化

危机管理专家, 罗伯特·希斯认为:“应急管理包括事前管理阶段、实时管理阶段、事后管理阶段。”对英美日等国的应急管理预案梳理发现, 应急管理能力较高的国家, 制定预案时都把重点放在了事前管理上。中国也有句古话说:“凡事预则立, 不预则废”。危机发生前的风险评估与预警管理是应急管理的重点工作, 只有做好这项工作, 危机不发生, 才是真正实现了100%的危机管理。否则, 危机一旦发生, 或大或小都会产生灾害性后果, 都不可能实现100%危机管理。可见做好预防的重要性。预案制定要遵循科学规范的程序, 重点应放在风险评估、预测预警, 而不是发生之后怎么办。

3.3 应急管理的组织结构明晰, 各自的权利义务明确

应急管理应建立健全科学完善的管理系统, 应重视应急活动的组织机构, 明确各自的权利义务。如何做好日常的预测预警、日常的汇报制度怎样落实、决策支持系统如何建立、谁负责指挥调度系、谁负责处置实施、资源保障如何配合, 管理信息支持平台如何建立以实现有效地信息共享等问题, 都需要通过建立明晰的组织结构, 并明确其权利义务来实现。

3.4 加强税务机关部门、人员在应急管理中的合作与协调

应急管理不仅仅是各层管理者的责任, 每一个税务机关的员工都应各司其责;应急管理也不仅仅是办公室的工作内容和职责, 每一个部门都应注意合作与协调, 只有这样, 才能增强实现应急管理的有效性。在税务局的调研中, 通过与各层面税务干部交流, 他们普遍认为应急管理是局长的事, 是办公室的职责所在, 与自己无关。因此, 在税务机关管理实践中要加强应急管理的合作意识的培养和合作机制的建设。

3.5 及时修订应急预案

突发事件最突出的特征是突发性, 这就决定了每一次突发事件都具有不同的特点, 不同的应对方法和要求, 不同的发展动态和趋势, 因此, 应重视应急预案的修订工作, 每经历一次突发事件, 都要进行总结, 并且至少每年应完成一次应急管理预案的修订工作。只有这样, 才能在税务机关的应急管理实践中不断提高应对能力和应对的有效性。

参考文献

[1]高小平“.一案三制”对政府应急管理决策和组织理论的重大创新, 湖南社会科学, 2010, (5) .

[2]刘铁民.突发事件应急预案体系概念设计研究, 中国安全生产科学技术, 2011, (8) .

[3]刘霞, 严晓.我国应急管理“一案三制”建设:挑战与重构, 政治学研究, 2011, (1) .