公共财政始于1992年, 市场经济提出后, 公共财政引入财政理论中。当下, 财政教学中将公共财政思想引入知识体系。在财政体制、管理及政策实施上, 都以推动公共财政为核心开展。2008年经济危机上, 政府强化财政支出, 增加社保民生比重, 为大众提供优质公共服务。近年来, 人们对政府公共预算支出给予更多关注, 审计部门也注重对政府预算支出使用监督, 对财政支出给予科学纠正。在国家建设上实现公共财政透明化, 做好基础性工作。
一、财政学界对公共财政的观点
公共财政是适应经济市场发展的财政工作, 其在市场机制支持下, 以政府为中心, 对资源合理配置。公共财政可弥补市场时效, 满足社会公众需求, 促进国家稳定发展。此外, 公共财政是国家的分配活动, 其公共财政需确保市场资源配置稳定, 注重财政自身的科学资源配置。我党对建设具有国家特色公共财政体系的理念提出, 财政学界对公共财政特征深入分析, 但是其在认知上存在对应分析, 以下就财政学界典型观点具体分析。
(一) 公共财政三大特征
公共财政属公共部门科学, 国家宏观调控中, 公共财政是市场经济下财政政策的表现。公共财政是财政在经济发展中不断完善的产物, 其要求财政政策符合国家发展需求, 同时完善财政职能。公共财政是国家财政政策总称, 需体现国家意志, 体现政府职能。在该观点中, 公共财政中财政收入由纳税获得, 政府将财权规划到财政部门, 预算外和制度外收入取消。财政收入用于公共领域, 致力于公共安全、福利、工程等建设。财政决策属于公共决策, 应体现民主性特点, 这也是公共财政自身特殊性。
(二) 公共财政五大特征
该观点认为, 公共财政产生及发展主要依据于:政府活动;市场经济活动;公共需要。政府活动是公共财政开展前提, 也是其存在基础。市场经济活动是公共财政存在保障。市场经济活动使政府职能向公共事务、需求、物品等方面分配上转变, 促进公共选择理论出现。公共财政依据市场失灵, 以财政内容, 分析政府政策范围。公共需求是公共财政主要内容, 政府对公共事物合理管理, 但是公共事务办理需落实到公共劳务、物品提供中, 针对公共物品中非竞争性及消费不排他性, 确定具体物品及服务内容。此观点认为公共财政分配主体为政权组织, 公共财政分配以满足公共需求, 保障市场机制配置资源高效性, 公共财政分配按照政治权利, 不经市场开展, 具有强制性和补偿性。公共财政分配以社会剩余价值、劳动消耗为中心。公共财政分配经济性是政府对资源的规划, 不以营利为目的。
(三) 公共财政职能特征论
公共财政是政府集中生产总值, 以此满足社会公共需求, 政府对资源配置及收支分配, 通过此活动调节社会总需及总供给, 优化配置, 促进经济发展。
公共财政特征体现在不同职能上, 优化配置。该观点认为, 公共财政运行决定其职能。公共财政能够对经济结构优化, 发挥经济效率实际作用。公共财政利用自身资源配置能力, 为政府分配物品、资金奠定基础, 引导资源合理流向。公共财政发挥缩小收入差异、实现社会公平公正作用。公共财政以收入分配方式, 对资金科学筹集, 设置规范税收及其他收入规范, 以税收为代表, 对各项收入内容分配, 建立公平市场竞争环境。公共财政可实现经济持续增长, 通过行驶自身稳定职能作用, 以“相机抉择”为政府宏观调控提供支持, 促进经济增长, 实现共同富裕。
二、对制约公共财政建设的问题分析
(一) 专家对公共财政建设的探索
财政学教师注重财政专业理论及政策分析, 获取大量理论知识。专家对国家财税体制的改革及财税侦政策提出自身见解。例如, 某专家提出“双元财政”、“公共财政”理论, 对建设合理的公共财政理论做出杰出贡献。上海财经大学出版的《中国财政透明度报告》, 对推进预算公开有一定促进作用。一些财政科研专业人员为国家领导人员讲解财政专业知识内容, 为国家科学决策提供有力支持。不同专家对财政事业的分析研究, 丰富了财政理论支持, 使得财政理论受到大众广泛关注。
(二) 制约公共财政建设的问题
当下, 公共财政建设发展形势较严峻, 需要我们不断深入分析公共财政建设具体内容。在经济学理论支持下, 系统性的分析我国财政发展条件及规律, 建立起符合国家自身发展的科学财政体系是实现公共财政建设的理想渠道。当下我国正处于市场经济完善及国家治理的他说阶段, 财政方面是国家稳定发展的理论支持和实践指导。
对公共财政建设分析, 站在新古典经济学和福利经济学上, 对财政学的不定内容分析, 财政理论由国外传入后, 应思考财政理论的发展方向, 加快公共财政方面的深入研究。
公共财政学需的体现财政学基本理念, 表现出我国公共财政的特征。公共财政具有公共性特征, 其表现出公开、公平、公正特征。对我国经济而言, 政府提出方案, 通过人民代表大会对形式讨论, 但是人大代表多未针对方案提出质疑。从公共财政角度将, 其偏离了公开、公正要求。在预算上, 公共财政预算公开是基础性要求, 各级政府应将自身财政预算公布于众, 执政为民, 接受广大群众的监督。在财政公开上, 政府还存在较大进步空间, 其公开具有片面性, 未将全部财务预算公开。在财政预算的法制方面, 公共财政需在法律制度约束下实施管理, 按照一定标准, 落实到具体项目工作中, 而不是全权由政府领导, 对资金分配, 导致资金分配具有随意性。此外, 一些“跑关系”而非法从政府方面获取资金的现象阻碍公共财政建设发展, 应正视次问题, 着重分析问题产生的根本原因, 解决问题。针对公共财政建设存在的问题, 要发挥财政学界的舆论性作用, 成立可靠的财政学术团体, 征求各个专家意见建议, 建立课题、研究课题, 为国家财政决策提供有力的研究成果。
三、政府管理部门自律理财
公共财政属政府执行责任、履行义务的物质基础, 是一切公共活动开展保障, 要让政府及管理者认识到自身责任, 按照公共财政需求实施行为, 依法办事, 在法律约束下执行权利。对应管理部门应树立正确价值观, 公共理财时自我约束自己, 形成职业自觉。
当下, 国家对财政管理制定了以《预算法》、《政府采购法》等为代表的法律规范, 各级政府也制定了不同的收费管理制度及财务管理制度, 不同法律法规规范政府部门依法理财, 但是, 仍有一些部门利用自身职务便捷, 以公谋私, 非法挥霍资金, 造成腐败、浪费现象严重。分析国家对应公共事业管理人员对法律的冷漠和轻视, 人们在法律面前“以公谋私”, 主要原因是违法成本低, 执法力度不强, 导致违法人员对法律缺乏应有的敬畏。因此, 要加大执法力度, 将“为民理财”就是公共理财的理念传输到其中, 对违法人员“违法必究”。此外, 应在政府及公共部门职业道德上的注重分析, 对进入政府工作的人员, 无论其职业如何, 都属于人民以税款供养的服务人员, 在自身岗位上提供合理服务, 通过薪酬获取收入, 不应损害公共利益。公共部门应保护公共财政, 遵道德, 维护大众社会利益。
新时期我党对政府部门腐败严厉打击, 对铺张浪费给予严肃处理, 党风党政得到焕然一新。就我党长久发展而言, 应树立公财政理念的自觉行为理念, 财政教育以自身独特性, 加强对公共财政理论宣传, 加强对公共服务的人员和学生的职业性思想道德教育, 让其了解公共理财的重要性及准则, 了解财政工作人员应具备的思想素质。为提高学生的内在品德, 单单依靠教师能力还远远不够, 应分析社会形势变化, 发挥学校教育性功能, 鼓励学生主动认识公共财权, 让学生认识到公共财权的意义, 而不是过分强调部门工作的负担和责任。
四、引导社会公众树立理性公共财政意识
公共财政属于人们财务工作, 向政府纳税、政府实施税收等工作深入分析都属于公共财政问题, 但是, 受国家长久治理方式影响, 我们更多的对国家权威性进行强调, 加强对纳税人按时纳税的义务, 强调预算的重要性, 忽略社会公众对财政预算的知情和参与, 导致公众对公共财政运行不理解, 在处理关系到自身切身利益问题上也没有重视。国家传统管理观念和制度限制, 导致人们对和自身息息相关的公共财政问题漠不关心。
从另一个角度来讲, 财政学界的专业性人员, 因加深对自身角度认识, 认识到自身对公共财政制度的促进作用, 分析自己的专业优势, 是否为公共财政持续发展提供有效帮助。仅仅依靠新闻记者对财政决策进行报道, 并不能使公众加深对公共财政的理解, 需要以财政学界必要的研究, 深入分析政策的导向、利弊等, 以理性分析获取大众广泛关注, 形成社会共鸣。财政学界应树立自信, 有信心利用自身专业能力, 让公众和政府加强沟通和交流。
具体行动上, 要从多方面进行分析: (1) 要让公众关注公共财政权益理念, 在学术研究中, 纳入引导公众关心公共财权的形式, 让公众了解公共财政的诉求, 借鉴公众对政府预算信息的关注原因, 迁移到对公共财权的关注上去。让公众能够更多关注自身货币收入的支配, 将自身对消费支出的重视, 迁移到对公共财政的重视上, 认识到公共财政对自身实际影响, 对政府的决策和财政资金使用以积极态度面对, 对不合理的决策及财政资金异常操作, 及时表明自身的反对态度, 让政府能够接收到自身决策的反馈, 进而优化决策。 (2) 在财政学界学者角度上来讲, 要对政府对公共财政的管理实时分析, 对损害公共财政的行为有针对性的评判, 用专业性财政理论, 分析实际生活中与会对应的案例, 以案例充实学术性论述, 提高自身理论的可靠性, 让社会公众能够增强对财政学界的信任和认识。 (3) 国家财政部门及财政学界应给予专家学者必要的政策倾斜, 对专家撰写公共财政读本提供资金支持, 同时, 和媒体部门建立长期合作的关系, 对专家科学的论文及时发表并加强宣传, 通过媒体多样化宣传形式, 积极宣传正确的公共财政思想、运行制度及方式, 让大众对关系到自身利益的公共财政有全面理解。还可以和教育部门加强合作沟通, 将公共财政的理论性知识融入教育教材中, 让学生提前了解公共财政的内容, 清楚认识自身需要尽到的义务及拥有的权益。
五、结语
综上所述, 对财政学界在公共财政建设中的作用与担当分析, 应认识到财政学界对公共财政的不同观点, 理解公共财政后, 分析制约公共财政建设的问题, 分析财政学界在公共财政建设中的作用, 再以政府管理部门自律理财、引导社会公众树立理性公共财政意识, 论述财政学界在公共财政建设中的担当, 促进我国公共财政建设合理发展。
摘要：时下, 公共财政建设随着社会发展不断深入, 不同因素影响下, 公共财政发展还有一定阻碍。对财政学界而言, 其和公共财政有直接联系, 对公共财政建设其积极作用。财政学界需为政府财政决策提供科学建议, 为公共财政理财建设奠定基础, 引导公共财政和谐发展。文章对财政学界在公共财政建设中的作用与担当详细分析, 旨在为发挥财政学界对公共财政建设的实际作用提供有力参考。
关键词：财政学界,公共财政,建设,担当
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