第一篇：中国财政支农支出数据
对财政支农支出绩效评价的思考
农业处课题组
财政支农项目绩效评价是公共财政支出管理的重要内容。财政支农支出绩效考评是一种面向结果的管理理念和管理方式，其核心是强调支农支出管理中的目标与结果的关系及结果的有效性，目的是提高农业财政工作的管理效率和服务水平。随着我国经济的快速发展，各级政府加大对农业的投入，这极大促进了我市农业和农村经济的发展。但是同时我们也看到，我市财政支农普遍存在资金配置不合理，支农资金管理分散、重复交叉现象突出等问题，同一性质的资金分散在若干个部门，难以协调使用，影响资金使用的整体效益，财政支持农业的项目，尽管也做到多主体、多渠道投入，但从使用上看，还缺乏统筹协调，难以统一运作，形成不了整体合力。造成这一原因很大程度上是由于绩效考评工作的不足，项目绩效不高，财政支农的职能严重被弱化。
随着财政管理由重收入管理向重支出管理的转变，开展对财政支农项目绩效评价的必要性也日益显现，对于欠发达地区，有效利用有限的支农资金和最大限度发挥资金效益至关重要。在新形势下财政支农支出的绩效评价可以说是衡量现行农业财政政策是否科学、合理、完善的试金石。
一、财政支农支出的绩效评价的必要性
1、有利于强化财政支农的支出管理职能。由于受各种主客观条件的限制，我市财政支农支出绩效评价未进行大的改革。在支出方面，重预算分配轻支出管理、重资金拨付轻绩效考评的问题仍然突出。多年来也仍是采取以支农支出增长情况考核的财政收支结果的方法(如“两高于”的方法)。随着公共财政框架体系的逐步建立，我国财政将逐步由政府包办型财政向公共财政转变，支农资金管理的内容由原来的资金分配，拓展到资金支出效果的监督约束，即对资金运用进行跟踪考察。由于财政支农资金的使用最终都落实在具体的农业项目上，因此，财政支农项目绩效评价是监督财政支农支出的基础。通过采用科学的评价指标和评价方法，对财政支农项目的绩效进行追踪考评，有利于促进支出管理的科学化，进一步转变和强化财政支农的支出管理职能。
2、有利于优化财政支农资金的支出结构。随着财政收入的不断增加，财政支出规模也相应扩大，省以上财政对我市农业的支持力度也在加大，这对加快我市农村经济和社会事业发展起到了重要作用。由于没有对财政支农项目的绩效进行科学评价，在支农资金的分配上一直采用“项目申报加批准”的方法，这种方法客观上造成了财政资金使用部门和单位的刚性支出需求;由于没有对财政支农项目的绩效进行科学评价，客观上支农资金也难以做到科学分配;由于没有绩效评价结果作参考，优化财政支农结构也缺乏客观论据。从理论上说，公共支出管理寻求分配效率，政府要具备能将财政资源从生产效率低的用途转向生产效率高用途的能力。而这需要以财政资金使用的绩效为依据。因此，以公共财政支出的目的为依据，提出财政支农项目绩效的评价指标体系和评价方法，对财政支农项目的绩效进行科学考核，有助于判定财政支农资金支出结构的合理性和有效性，并据此调整和优化支出结构，提高财政支农资金的综合使用效益。
3、有利于充分发挥财政在优化资源配置中的作用。财政支农项目不仅体现了政府对农业和农村经济发展的直接支持作用，而且是引导社会资源投入农业和农村经济的重要杠杆。因此，财政支农项目决策的合理性和科学性，不仅直接关系到财政在推动农业和农村经济增长和发展中的作用，而且影响到全社会对农业的投入规模和投入方向，从而关系到全社会的
资源配置效率。通过建立财政支农项目绩效评价指标体系和评价方法，对财政支农项目的经济性、有效性和效率性进行科学评价，不仅可以提高财政支农项目本身的绩效，提高整个财政支农资金的配置效率，而且可以使财政支出更好地发挥“四两拨千斤”的作用，从而有利于优化全社会的资源配置。
4、有利于强化财政支农资金的使用监督。对财政支农项目的绩效进行评价是提高财政支农项目绩效的重要手段，也是充分发挥财政支农资金作用的重要途径。按照委托-代理理论，委托者必须能够对代理者的行为和结果进行监督，代理者才能按照委托者的要求完成相应的任务。财政支农项目的实施过程也是一种委托-代理过程。因此，建立科学的财政支农项目绩效评价指标体系和评价方法，对财政支农资金的使用情况及其结果进行科学评判，是财政支农资金管理部门对财政支农资金使用部门和单位进行监督的有效手段。同时，通过对财政支农项目绩效的科学评价，不但能找出项目建设和运行中存在的问题及其原因，明确相关责任方的责任，而且还有利于使财政支农资金的管理和使用部门形成自我评价、自我监督和外部评价、外部监督相结合的有效机制，提高管好用好财政支农项目资金的自觉性和主动性。
5、有利于推进财政支出绩效评价工作的开展。近年来，我市有关部门为了提高财政支出效益，尝试性地开展了财政支出绩效评价的相关工作，农业财政工作者也对这一课题进行了研究，但由于这一工作刚刚起步，更由于支农支出的复杂性，建立一套普遍适用的绩效评价指标体系和评价方法非常困难。建立财政支农项目绩效评价指标体系和评价方法，特别是建立起一套适宜我市这样一个欠发达地区指标体系和评价方法，既是提高财政支农支出管理水平和财政支出效益的需要，同时对于推动财政支出绩效评价工作也有重要意义。
二、当前财政支农项目的特点
1、农业项目建设时间长，效益发挥滞后性。我市特定的山区气候，使支农项目建设受季节和气候等方面的影响而有所间断，项目建设的时间比较长。项目建设时间长，各种风险都会增加。同时，财政支农项目的效益也不能像工业项目那样能很快地获得，有些项目甚至在项目建成之后还要经过一段时间才能收到效果。例如，生态公益林建设是一个长期的过程，其效益的发挥也是一个长期的渐进的过程。因此，选择适宜的评价时间，对真实地反映农业项目的效益具有重要意义。
2、资金投入集中，产出效益分散。财政支农项目与其他行业的建设项目一样，其资金投入都集中于一个单位，但其产出效益不像工业项目那样集中反映在一个基层生产单位的产出上，而是分散在广大地区众多的基层单位(有的小到农户)。因此，在评价财政支农项目的效益时，要充分考虑项目的影响范围，尽可能把项目的效益充分地反映出来。
3、自然因素对财政支农项目的效益产生直接影响。我市是欠发达地区，种养业等传统农业还处于靠天吃饭的阶段，自然因素对农业项目效益的影响更大。水、旱、风、雹、高温等都影响着农业的产出，造成农业项目产出和效益的年际间波动。因此，在对财政支农项目进行评价时，要充分辨别哪些变化是不可控的自然因素引起的，哪些变化是由项目引起的。通过建立对照体系，监测对照体系的变化，以便扣除自然因素异常对项目效益带来的影响，从而得出科学的评价结论。
4、财政支农项目的效益往往具有多元性。大多数行业的项目效益往往表现为经济效益。有些财政支农项目的效益也主要体现为经济效益，但许多财政支农项目的效益并非表现为直接的经济效益，而是以社会效益和生态效益为主，如防护林建设，其效益主要表现调节气候、保持水土、保护生态方面的作用。而象农田水利工程建设之类的项目，其效益虽然也可以用增产的粮食来表现，但用这种方法表现出来的经济效益与投入相同资金建设的其它项目比
较，其经济效益可能不高。财政支农项目效益表现的这一特点决定了在财政支农项目评价不能仅仅以财务评价为限，而应该适当引入国民经济评价和社会评价的内容。
5、支农项目存在多目标性。20世纪90年代以来，我市的农业综合开发、农村扶贫等项目建设渐显重要起来。虽然这些项目中农业生产开发占重要地位，但由于其以特定的区域作为开发对象，以提高地区综合生产能力为目标，开发内容的综合性强，除了农业生产项目外，还有产前、产中、产后的配套服务，以及统筹城乡、区域发展的农村道路、饮水、卫生、教育等农村基础设施建设。因此，对这类项目的评价需要综合考虑各方面的建设目标。同时，由于这类项目涉及地域范围大，在建设时往往按行政区实行分级管理，形成由总项目、分项目和子项目组成的多层次项目管理体系。在各层次项目中，一般又包含属于不同经营主体的项目活动，项目的信息源极为分散，因此，项目评价时信息采集的工作量很大，评价指标不能过多。
6. 财政支农项目与千万农民利益紧密相连。在很多情况下，财政支农项目的直接目的是促进农业和农村经济的发展，但农业和农村的主体是农民，农民问题是“三农问题”的关键。因此，在对财政支农项目进行分析评价时，既要重视项目建设单位的效益，重视项目对国民经济的贡献，同时也要十分关注项目对广大农民能否带来实惠，能否提高农民的收入水平或改善农民的生活条件。
把握我市财政支农项目的特点是做好财政支农支出绩效评价的基础。
我省财政支农专项资金种类繁多，每个专项资金的设立都有特定的目的和目标，并相应用于不同的财政支农项目。如果要对每类财政支农项目建立评价指标，不仅指标设计工作量庞大，而且也难以在实践中操作。因此，需要对财政支农项目进行适当的分类。按照一定的标准，我们认为我市的财政支农投入按照性质相同或相近可分为农业基础设施建设资金、生态环境建设资金、农业科技进步资金、农业社会化服务资金、农业产业化资金、农民直接补贴资金、百村示范千村整治资金、财政扶贫资金8类。然后对每一类项目分别设计评价指标，这样不仅可以减少设计指标的工作量，还可以对同一类项目的绩效进行比较，为以后的财政资金投入提供参考。
支农项目绩效的评价指标可分为通用指标和专用指标两大类。
通用指标适用于所有财政支农项目绩效的评价。在评价某一项目的绩效时，所有通用指标都要参与评价。在对财政支农项目进行绩效评价时采用以下5个通用指标：(1)项目资金到位率;(2)财政资金带动率;(3)项目目标实现率;(4)项目社会满意率;(5)项目组织管理水平。
专用指标用于不同类别的财政支农项目绩效的评价，以反映不同类别财政支农项目的绩效特点和绩效高低。根据前述“规范性与开放性相结合”的原则，在评价某一项目绩效时，可以根据项目的具体情况有针对地按照项目性质特点设置。结合上级部门确定的评价专项指标，结合我市实际情况，我们提出以下专用指标的考核标准：
1、基础设施建设类
(1)固定资产形成率=(项目形成的固定资产/财政投入中的固定资产投资额)×100%
(2)单位投入耕地保护量=项目实施后受保护的耕地面积/项目财政投入
(3)单位投入人口保护量=项目实施后受保护的人口数量/项目财政投入
(4)单位投入减损量=项目实施后减少的灾害损失/项目财政投入
(5)单位投入新增旱涝保收面积=(项目后的旱涝保收面积-项目前的旱涝保收面积)/项目财政
三、财政支农支出绩效评价的方法途径
(6)单位投入新增排灌面积=(项目后的排灌面积-项目前的排灌面积)/项目财政投入
(7)单位投入排灌改善面积=项目实施后的排灌改善面积/项目财政投入
(8)单位投入新增耕地面积=(项目后的耕地数-项目前的耕地数)/项目财政投入
(9)单位投入建成标准农田面积=(项目后的标准农田数-项目前的标准农田数)/项目财政投入
2、生态环境建设类
(1)森林覆盖率提高量=项目实施后的森林覆盖率-项目实施前的森林覆盖率
(2)林木蓄积量增加量=项目实施后林木蓄积量-项目实施前林木蓄积量
(3)单位投入人均绿地增加量=(项目后的人均绿地面积-项目前的人均绿地面积)/项目财政投入
(4)单位投入水土流失减少量=(项目前的水土流失量-项目后的水土流失量)/项目财政投入
(5)单位投入森林资源保护量=项目森林资源保护量/项目财政投入
(6)单位投入野生动物保护量=项目野生动物保护量/项目财政投入
(7)单位投入节能量=(项目前的综合能耗-项目后的综合能耗)/项目财政投入
(8)单位投入农村清洁能源使用率=(项目实施后使用清洁能源的农户数/项目财政投入)×100%
3、农业科技进步类
(1)单位投入新增种子(种苗)基地面积=(项目后种子种苗基地面积-项目前种子种苗基地面积)/项目财政投入
(2)单位投入新增种子(种苗)推广面积=(项目后种子种苗推广面积-项目前种子种苗推广面积)/项目财政投入
(3)单位投入新品种引入量=项目引进的新品种数量/ 项目财政投入
(4)单位投入良种普及率提高量=(项目后的良种普及率-项目前的良种普及率)/项目财政投入
(5)单位投入优质农产品增加量=(项目后的优质农产品产量(面积))-项目前的优质农产品产量(面积))/项目财政投入
(6)新技术新品种应用率=(应用新品种(新技术)面积/作物总面积)×100%
(7)单位投入新品种繁育量=项目实施后的新品种繁育面积/项目财政投入
(8)新增新技术推广面积=项目实施后新技术推广面积-项目实施前新技术推广面积
4、农业社会化服务类
(1)单位投入农产品质量标准实施量=实施农产品质量标准的产量(面积)/项目财政投入
(2)单位投入农产品质量检测实施量=实施农产品质量检测的产量(面积)/项目财政投入
(3)单位投入农村信息网普及量=农村信息网惠及农民(农户)数/项目财政投入
(4)单位投入农民培训量=参加培训的农民(农户)数/项目财政投入
(5)农民培训率=(参加培训的农民数/应该参加培训的农民数)×100%
(6)培训农民转业率=(参加培训后转业的农民数/参加培训的农民数)×100%
(7)单位投入带动的农户数=项目受益的农户数/项目财政投入
5、农业产业化类
(1)单位财政投入利润率=(项目实施后的企业利润率-项目实施前的企业利润率)/项目财政投入
(2)单位财政投入利税率=(项目实施后的企业利税率-项目实施前的企业利税率)/项目财政投
(3)单位投入农产品加工率提高量=(项目实施后的农产品加工率-项目实施前的农产品加工率)/项目财政投入
(4)单位投入农产品附加值提高量=(项目实施后的农产品价值-项目实施前的农产品价值)/项目财政投入
(5)单位投入新建示范基地面积=项目实施后的示范基地面积/项目财政投入
(6)单位投入基地面积增加量=(项目实施后的基地面积-项目实施前的基地面积)/项目财政投入
(7)单位投入基地农户增加量=(项目实施后的基地农户数-项目实施前的基地农户数)/项目财政投入
(8)单位投入就业增加量=(项目实施后的就业量-项目实施前的就业量)/项目财政投入
(9)单位投入(基地)农户增收量=(项目实施后的农户户均收入-项目实施前的农户户均收入)/项目财政投入
(10)单位投入产值增加量=项目实施后农业产值增加量(加工产值增加量)/项目财政投入
(11)单位投入农产品单产提高量=(项目实施后的农产品单产-项目实施前的农产品单产)/项目财政投入
6、农民直接补贴类
(1)粮食补贴享受面=(享受到补贴的农户数/按政策可以享受补贴的农户数)×100%
(2)粮食补贴到位率=(实际到达农户的补贴总量/财政补贴总量)×100%
(3)单位补贴粮农增收率=(农户收入增加量/财政补贴量)×100%
(4)种子补贴享受面=(享受到补贴的农户数/按政策可以享受补贴的农户数)×100%
(5)种子补贴到位率=(实际到达农户的补贴总量/财政补贴总量)×100%
(6)单位投入新增农机数量=(项目实施后的农机总动力-项目实施前的农机总动力)/项目财政投入
(7)单位投入新增机收面积=(项目实施后的机收面积-项目实施前的机收面积)/项目财政投入
(8)单位投入新增机割面积=(项目实施后的机割面积-项目实施前的机割面积)/项目财政投入
(9)单位投入新增机灌面积=(项目实施后的机灌面积-项目实施前的机灌面积)/项目财政投入
7、百村示范千村整治
(1)单位投入通村公里里程=项目实施后通村公里里程/项目财政投入额
(2)单位投入新增村镇硬化道路里程=(项目实施后硬化道路里程-项目实施前硬化道路里程)/项目财政投入
(3)单位投入新增自来水使用人口=项目实施后新增自来水使用人口/项目财政投入
(4)单位投入河道建设长度=项目实施后河道建设长度/项目财政投入
(5)单位投入新增绿化面积=项目实施后新增绿化面积/项目财政投入
(6)单位投入新增公共厕所=项目实施后新增公共厕所/项目财政投入
(7)单位投入新增垃圾箱=项目实施后新增垃圾箱/项目财政投入
(8)单位投入新增生活垃圾处理总量=项目实施后新增生活垃圾处理总量/项目财政投入
8、财政扶贫
(1)单位投入下山农户数=下山农户数/项目财政投入
(2)单位投入农民增收率=(农户收入增加量/项目财政投入)
(3)单位投入农民就业增加率=农民就业增加人数/财政投入金额
(4)单位投入脱贫率=脱贫农民人数/财政投入金额
(5)农民人或户均增收率=收入增加额/农民人或户数
(6)农民人或户均消费增加率=(农民人或户均消费增加金额/项目实施 前农民人或户均消费金额)×100%
财政支农项目绩效评价指标体系界定了用以反映财政支农项目绩效的各个侧面，但是，由于各指标的计量单位不同、量纲各异，各个指标对于实现财政支农目的的重要性也不同，我们不能简单地把各个指标数据相加来说明某一财政支农项目绩效的整体情况。为此，需要建立综合评价模型，使我们能对某一特定财政支农项目的绩效进行整体的评价。
运用综合评价模型对项目绩效进行综合评价是实现财政支农支出绩效评价的途径，具体的步骤是：
第一步，根据财政支农项目绩效评价的原则、不同类别财政支农资金的设立目的，以及指标体系的设计原则，建立财政支农项目绩效评价指标体系。运用适当的方法，确定每个指标对于项目综合绩效和财政支农专项资金设立目的的相对重要性，并用数量化的方法表示出来，即赋予每个指标一定的权重。
第二步，通过收集相关行业的业务技术标准，或通过调查相同或类似实际项目的情况，确定各个评价指标的参照标准，即确定指标的标准值。根据指标的数学特性，确定对实际指标数据进行无量纲化处理的方法，即确定指标数据的标准化处理方法。
第三步，建立综合评价模型，即构建计算综合评价值的数学模型。
第四步，运用统计调查和实地考察等方法收集项目绩效评价所需要的实际资料，并根据评价的要求计算好评价指标的实际数据。
第五步，把评价对象的相关数据进行标准化处理，得到各指标的得分值，并用综合评价模型，计算出被评价对象的评价指数。
财政支农项目数量多，绩效评价的工作量非常大，因此，绩效评价工作宜实行“统一组织、分级实施”的管理办法，由财政部门统一组织管理，财政部门、主管部门和项目实施单位分级实施。财政部门和主管部门可根据需要和实际情况直接组织实施，也可委托有相应资质的中介机构实施。不管由谁组织实施，评价工作必须做到客观、公正、科学、规范。
组长：李小涛成员：金宝林桑雪文曾贞单岚
执笔：范成成
第二篇：论文：中国财政支出现状及分析
中国财政支出研究
摘要
财政支出按照经济性质分类，可以分为购买性支出和转移性支出。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立，财政支出逐步退出了一般性和竞争性领域，支出的重点转移到了三农、教育、科技、医疗卫生、就业、社会保障、环境保护等。公共产品和公共服务领域 一方面转移性支出项目不断增加，在财政支出中的比重不断提高;另一方面财政开始更多地注重运用影响总需求的。购买性支出和转移性支出的不同方式来间接调控宏观经济。财政支出的结构随着经济发展而变化，相对于我的经济发展程度来说，我国政府自身的消耗过大，而各项社会公益性支出，特别是对社会保障 医疗卫生 教育支出等方面的投入明显不足。本文针对我国目前财政支出不平衡的现状进行分析及探讨，对我国财政支出的发展趋势进行讨论。
关键词：财政支出、公共、经济发展、趋势
目录
一、引言… … … … … … … … … … … …
2二、财政支出的含义… … … … … … … … …
2三、我国的财政支出结构… … … … … … …
2四、我国财政支出存在问题 … … … … … … …
2(一)财政规模方面的问题 … … … … … … …2
(二)财政范围方面的问题 … … … … … … …2
(三)财政结构方面的问题 … … … … … … …
3(四)财政效率方面的问题 … … … … … … …3
(五)财政管理方面的问题 … … … … … … …3
五、财政支出结构演进展望… … … … … …
3六、参考文献… … … … … … … … … …
4一、引言
中国的财政是在计划经济体制下建立的，改革开放前，其主要功能是经济建设，是生产
建设型的财政。改革开放以来，财政顺着四个方向调整：一是生产建设支出的比例在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于党政机构得不到控制，行政运转费用的比例日益上升，所占的分额越来越大，三是预算外的自收自支 规模越来越大，一些政府和政府各部门收费被收支两条线固定和合法化，四是地方政府的财政特别是县乡财政的显性债务和隐性债务越来越多，数额巨大，五是财政支出结构中，近两年开始更多地向社会保障等公共支出进行调整。
二、财政支出的含义
定义：财政支出通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。财政支出与财政收入一起构成财政分配的完整体系，财政支出是财政收入的归宿，它反映了政府政策的选择，体现了政府活动的方向和范围。所以，它是财政分配活动的重要的环节。
三、我国的财政支出的结构
根据交易的经济性质，可将财政支出区别为购买性支出(或消耗性支出)和转移性支出。两者的变化趋势在一定程度上反映了政府政策的侧重点。购买性支出是指政府为了履行其职能，从市场上取得物品与劳务并支付相应资金而发生的费用。转移性支出是指政府按照一定方式,把一部分财政资金无偿地,单方面转移给居民和其他收益者的支出,主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立，财政支出逐步退出了一般性和竞争性领域，支出的重点转移到了三农、教育、科技、医疗卫生、就业、社会保障、环境保护等。
公共产品和公共服务领域 一方面转移性支出项目不断增加，在财政支出中的比重不断提高;另一方面财政开始更多地注重运用影响总需求的。购买性支出和转移性支出的不同方式来间接调控宏观经济。财政支出的结构随着经济发展而变化，相对于我的经济发展程度来说，我国政府自身的消耗过大，而各项社会公益性支出，特别是对社会保障 医疗卫生 教育支出等方面的投入明显不足 就目前而言，我国财政支出尚不能很好地体现出它的公共性，而这恰恰是公共财政的本质要求。
四、我国财政支出存在的问题
1.规模方面
当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。一方面，由于财政包揽过多的问题没有解决，特别是财政支出需求刚性的增强，财政支出规模急剧增长;另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证，财政支出占GDP的比重有逐年下降的趋势，不仅大大低于发达国家水平，而且低于发 展中国家水平。
2.范围方面
(1) 政府职能越位
表现在:过多参与私人产品的生产和提供，影响了市场机制的发挥，造成政企不分、政资不分。国有企业经济效益难以提高，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包括了许多既包不了又搞不好的事务，这既挤占了稀缺的财政资源，分散了财力，又不利于推进经济体制的转轨，同时也造成了某些财政支出项目效益低下。
(2) 政府职能缺位
表现在:宏观调控能力不足，包括财政政策、货币政策在内的一系列政策手段还不够完善;财政支出方面过于分散，支出重点不明确，如对社会保障的支持不足，对某些社会文教、公益事业的保障乏力，对某些基础设施和某些公共设施建设的投入不足等。这不仅弱化政府宏观调控的职能和力度，而且不利于市场经济体制的建立，并在一定程度上扰乱了国民经济
的正常分配秩序。
3.结构方面
(1) 经济建设支出比重仍然偏高
我国经济建设支出有下降趋势，但下降缓慢，比重还是很高。大量的经济建设支出，有效地增加了社会总需求，提高了中国的基础设施水平，促进了经济的高速发展。然而，经过多年的增长，经济建设支出表现出了投资过度的倾向随着 经济建设支出投资过多和内部结构的不合理，制造业的边际资本生产率逐渐下降，甚至降到零。
(2) 行政管理支出增长过快
改革开放以来，随着社会主义市场经济的建设和社会各项事业的发展，政府的社会管理职能逐步扩大，机构人员逐步增加，行政管理费的增长是必然的。但是从现实的情况来看，行政管理费的增长已超过了同期财政收入、财政支出以及GDP的增长速度。不可否认，行政管理支出的增长有随着经济发展、社会进步而增长的合理性的一面，但也有由于机构不合理膨胀、人员编制过多、经费增长过快、服务效率低下等不合理的一面。
4.效率方面
目前我国财政支出运行效率低下，机制不健全。长期以来，我国并没有建立一套相对完整的财政支出效率评价指标体系和方法，对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监督，对财政支出的失败也缺乏责任追究制度，财政支出决策缺乏科学的论证和规范的程序，导致财政资金的严重浪费，资金紧张和资金浪费并存的怪现象经常发生。
5.管理方面
管理方面，我国财政支出存在的问题主要表现在：一是支出预算编制粗化。二是支出预算约束软化。作为财政工作基本法规的《预算法》颁布后，国家同时又以法律、法规的形式规定了农业、教育、科技等财政支出项目必须达到一定的增长比例。这对促进和保证一些重点事业的发展的确发挥了一定作用，但同时也肢解了财政职能，人为地造成了法律之间的不协调，影响了优化财政支出结构实施主体的统一性、权威性。
五、财政支出结构演进展望
从政府合法性来看，财政支出是政府存在的唯一合法基础，政府只有通过适当的财政支出结构安排来实现执政的正当性。在个体化社会，财政支出结构调整体现了政府为公众解决公共风险，政府介入经济和社会发展，就是由于市场无法有效的化解公共风险。
然而公共风险本身也是一个动态的概念，在一定的时期内不断变化，而且它还与公众的传统价值观念、文化素质和政府执政理念有关。随着我国经济发展水平的不断提升，公众风险无论在内容上还是在范围上都较改革开放之初有了很大变化，改革开放初期最突出的公共风险就是解决社会的贫困和人民生活遭遇的物质产品匮乏，因此财政支出的结构安排就必须服务于解决这一社会的主要矛盾，财政支出结构应服务于物质财富的创造，所以建设性财政有其必然的合理性。但随着我国经济的发展，物质产品匮乏时代的基本结束，我国现阶段公共风险主要是人民日益增长的公共服务需求难以得到满足，进而导致内需不足，严重影响了我国经济发展方式的转变。这意味着财政支出的结构在这一历史过程中必须作出相应的调整，以适应社会日益个体化的情况下公众面临新的公共风险。这一阶段公共服务型政府的建设无疑有利于应对公众公共风险，政府需要继续加大对农业、教育、公共卫生、社会保障等支出，不断提高人的“可行能力”，降低公共风险。
1998年我国提出公共财政框架目标，2003年提出“健全公共财政”，2007年提出“完善公共财政体系”，2012年党的十八大提出“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系”，从“提
出→健全→完善→加快改革”可以看出，我国公共财政框架逐步形成并不断完善。与此同时，2004年中央提出公共服务型政府建设要求，我国财政支出大部分已经投入民生领域，从财政支出的结构来分析，中国财政已经具备了公共财政的基本形态。公共服务型政府建设的提出与实践，标志着我国政府致力于化解个体化民众的公共风险，来实现以内需为主的经济发展发式转变。
当下，在建设公共服务型政府的背景下，我们把教育、科学技术、文化与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、农业支出等视为本研究的公共服务项目，因为这些项目不仅都属于流动性要素非常弱的项目，同时也具有非常强的公共性，事关广大人民群众的切身利益，符合公共服务型政府的公共性与服务性特征。下面我们通过1998-2011年14年的公共服务数据来分析我国政府建设公共服务型政府的状况。
(1)公共服务支出由3376.03亿元增长到49695.2亿元，年均增长率高达22.9%。公共服务支出中，前7年累计支出44914.54亿元，占18.75%，后七年占到81.25%，因此，集中度非常高。与此同时，公共服务支出占财政支出比例也不断提高，由1995年的31.2%增长到2011年的45.4%，13年上升了14.2个百分点，如图4。
(2)分区域看，我们以教育支出为例，如表3所示，财政教育支出地区差距非常明显，支出总额与比例最大的是东部地区，在45%以上，但是优势在减弱;其次为西部地区，比例在不断提高，说明了国家加大了对西部教育的投入;中部地区第三，基本保持在19%左右，14年来基本没有变化;东北地区比例持续减少，2010年仅仅占8.25%，增长倍数和增长率均低于其他三大区域。
(3)分城乡来看，我们以医疗卫生为例，我国城乡差距非常大，如表4所示，通过卫生总费用、卫生机构、卫生人员3项指标农村比例不断减少，每千人床位城乡差距不断扩大，农村由1998年占城市比例的43.4%下降到2011年的39.6%。因此，我国大部分卫生资源都集中在了城市，农村明显处于弱势地位。政府降低民众公共风险的主要方式是调整财政支出结构，加大对公共服务的支出力度，建设公共服务型政府，使改革的成果惠及到每一个人。公共服务支出占财政支出的比例不断提高，但是，公共服务在城乡以及区域间的差距过大，不利于农村地区及其中西部民众应对各种公共风险，公共服务型政府建设任重道远。
参考文献
【1】李文军、朱稳根. 中国财政支出结构的演进研究.《中州学刊》2013年第3期.2013年07月16日
【2】曾娟红、赵福军.促进我国经济增长的最优财政支出结构研究[J].中南财经政法大学学报，2005
第三篇：讲稿_财政支农政策和财政支农资金监管(2011.4.12,提纲))
财政支农政策和财政支农资金监管
省财政厅农业处
一、财政支农政策简要回顾
第一阶段(1978—1987年)，是财政支农全面改革阶段。 主要特点：
1、调整财政支农资金分配对象，注重促进农村经济体制改革。
2、调整财政支农资金的分配结构，注重促进农村经济的全面发展。
3、对国营农口企业实行财务包干办法，同时推动有条件的农口事业单位增收节支。
第二阶段(1988—1997年)，是多层次、多渠道增加农业投入，大力促进农村经济全面发展，特别是支持粮食生产攀登新台阶的阶段。
主要特点：
1、多渠道、多方面筹集资金，增加财政对农业的投入。
2、建立重点突出的财政支农资金使用政策。 第三阶段(1997—2002年)，是大力加强农业基础设施建设，支农机制和方式深化改革的阶段。
主要特点：
一是大幅度增加基本建设投入，改善农村基础设施。 二是完善财政支农机制和方式。 三是支持推进农村税费改革。
第四阶段(2003年以来)，是财政支农政策开始实现战略性转变的阶段。
主要特点：
1、全面取消农业税。
2、财政支农力度显著加大。
3、财政支农支出结构不断改善。
4、建立对农民的直接补贴制度。
5、逐步将农村事业发展纳入公共财政的保障范围。
二、财政支农政策的主要内容
财政支农政策可以概括梳理为对农民直接补贴政策和项目补助政策两大类。
1、直接补贴政策主要包括：粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购臵补贴、畜牧良种补贴、农业保险保费补贴、退耕还林补贴等。
2、项目补助政策主要包括：农业产业化、旱作农业目、特色优势产业发展、农民培训、农田水利设施建设、财政扶
2 贫、森林生态效益补偿等。
(一)对农民的直接补贴政策
1、农作物良种补贴政策
补贴品种：玉米、小麦、棉花、水稻、马铃薯、青稞; 补贴标准：玉米、小麦、青稞每亩补助10元，水稻、棉花每亩补助15元。马铃薯脱毒种薯
一、二级种薯扩繁150元/亩、30元/亩。
补贴方式：通过“一册明、一折统”方式直接补助给农户。
2、农机具购置补贴政策
覆盖范围：农机具购臵补贴范围覆盖14个市(州)的85个县区、14个农垦农场。
补贴种类：共有12大类45小类180个品目1000多个型号。
补贴标准：机具价格的30%。另外省级财政安排资金对马铃薯、玉米等机具进行累加补贴。
3、粮食直补和农资综合补贴。
补贴范围及标准：2010年我省享受种粮补贴县区84个，种粮农户447.62万户,补贴面积3924.3万亩,粮食直补资金25518万元,亩均标准6.5元/亩,农资综合补贴资金148341万元, 亩均标准37.8元/亩。我省的粮食补贴品种包括小麦、玉米、马铃薯、稻谷、小杂粮等。
3 补贴资金分配方式：补贴资金采用“因素法”进行分配，综合考虑各市州、县市区的平均粮食播种面积、粮食产量、粮食商品量和倾斜性调剂因素(适当平衡地区间差距)，直补资金按因素核定的具体权重为，粮食播种面积40%，三年平均粮食产量45%，粮食商品量10%，倾斜性调剂因素5%。补贴面积统一以《甘肃省统计年鉴》数据为准。
落实粮食直补和农资综合补贴的制度、措施： 一是遵循“稳定补贴面积、提高补贴标准、完善补贴办法”的原则，粮食补贴资金全部用于对种粮农民的补贴，资金分配上重点向粮食主产区倾斜。
二是坚持公开透明，分配科学合理。核定补贴面积做到公开、公平、公正和透明，采用因素法进行补贴核定。
三是补贴资金通过在农业发展银行开设的粮食风险基金专户进行专户管理，封闭运行。
四是通过惠农财政补贴“一册明一折统”方式将补贴资金直接兑付到农民手中，避免截留、挪用和扣款的问题。
五是建立综合补贴公示制度，对每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等进行张榜公示，接受群众监督。
4、畜牧良种补贴
补贴品种：生猪、奶牛、肉牛和绵羊四个品种。 补贴对象：项目区内开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场(小区、户);及县内存栏绵羊能繁母羊30只以上的养殖户。
4 补贴标准：生猪良种补贴按照每头能繁母猪40元补助;奶牛良种补贴按照每头能繁奶牛每年30元补助;肉牛良种补贴按照每头能繁肉牛每年10元补助;绵羊良种补贴每只绵羊种公羊补贴800元。
补贴范围：生猪良种补贴6个县区(凉州区、临洮县、民乐县、永靖县、甘谷县、庄浪县);奶牛良种补贴对全省12万头荷斯坦奶牛实施;肉牛良种补贴选择存栏能繁母牛5000头以上的15个县区实施;绵羊良种补贴选择能繁母羊饲养量10万只以上的22个肉羊产业大县区实施。
5、政策性农业保险保费补贴。
补贴品种：能繁母猪、奶牛、藏区牦牛、藏羊、青稞。 保额、费率和补贴比例：
能繁母猪：每头保险金额为1000元，费率6%，保费60元;中央财政补贴50%、30元，省财政补贴15%、9元，市县财政补贴15%、9元，农户承担20%、12元。
奶牛：每头奶牛保险金额为3000元，费率6%，保费180元;中央财政补贴30%、54元，省财政补贴30%、54元，市县财政补贴20%、36元，农户承担20%、36元。
玉米：每亩保险金额为250元，费率6%，保费15元;中央财政补贴40%、6元，省财政补贴20%、3元，市县财政补贴20%、3元，农户承担20%、3元。
青稞：每亩保险金额为250元，费率6%，保费15元;中央财政补贴40%、6元，省财政补贴30%、4.5元，市县财政补贴20%、3元，农户承担10%、1.5元。
5 牦牛：每头保险金额为2000元，费率6%，保费120元;中央财政补贴40%、48元，省财政补贴30%、36元，市县财政补贴20%、24元，农户承担10%、12元。
藏羊：每头保险金额为300元，费率6%，保费18元;中央财政补贴40%、7.2元，省财政补贴30%、5.4元，市县财政补贴20%、3.6元，农户承担10%、1.8元。
保险承办机构：2011年我省农业保险保费补贴所开展的险种由人保财险甘肃省分公司承保。
6、退耕还林补助。
退耕还林补助分为三部分：一是粮食补助，二是现金补助，三是种苗补助。
补助标准：生活补助费20元/亩，不分流域;长江流域210元/亩，黄河流域140元/亩。种苗补助每亩50元。
补助期限：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。
补贴方式：通过“一册明、一折统”方式直接补助给退耕农户。
7、退牧还草补助
退牧还草补助分为草原围栏建设资金补助和饲料粮补助两部分。
补助标准：草原围栏建设资金，西部荒漠草原按每亩1.65元补助，青藏高原东部江河源草原按每亩20元补助。饲料粮补助，西部荒漠草原全年禁牧每亩每年补助饲料粮11
6 斤，季节性休牧每亩每年补助饲料粮2.75斤;青藏高原东部江河源草原全年禁牧每亩每年补助饲料粮5.5斤，季节性休牧每亩每年补助饲料粮1.38斤。
每斤饲料粮按0.45元折算补助现金，饲料粮补助资金以县为单位，统筹安排用于退牧户牲畜饲草料、暖棚建设、规模养殖等方面支出。
8、草原生态保护补助 主要内容：
一是实施禁牧补助和草畜平衡奖励。对生存环境恶劣、草场退化严重、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按照平均6元/亩的标准给予禁牧补助。对禁牧区域以外的可利用草原实施草畜平衡，中央财政对未超载的牧民按照1.5元/亩的标准给予草畜平衡奖励。
二是落实对牧民的生产性补贴政策。中央财政增加畜牧良种补贴，将牧区牦牛和山羊等纳入畜牧良种补贴范围;按照10元/亩的标准，对人工草场实施牧草良种补贴;按照500元/户的补助标准，对牧民生产用柴油等生产资料给予补贴，降低牧民生产生活成本。
三是建立绩效考核和奖励制度。中央财政将补助资金切块下达到省区，实行目标、任务、责任、资金“四到省”机制，由各省区组织实施。
我省是草原牧业大省，现有天然草原面积2.68亿亩，占全省国土面积的39.4%，其中可利用草原面积2.41亿亩，人
7 工草地面积2212万亩。全省现有牧民106.2万人，22.1万户。按照国家草原生态保护补助奖励补助标准测算，我省2011年预计可争取到中央财政补助资金10亿元以上，其中，禁牧和草畜平衡奖励8亿元左右;牧民生产性补贴2.6亿元左右;绩效考核和奖励0.2亿元左右。
(二)对农业项目的专项补助政策
1、农业产业化项目。
扶持重点：省上确定的优势产业范围内省级重点龙头企业主营产品加工扩建、技术改造、技术创新项目，主要包括马铃薯加工，中药材加工，畜产品加工，蔬菜保鲜储藏，苹果储藏及加工等重点内容。
扶持方式：主要采取以奖代补和贷款贴息方式。其中马铃薯、苹果加工根据企业收购原料数量给予以奖代补扶持;中药材饮片加工企业取得GMP认证，蔬菜加工企业、农民专业合作社取得绿色食品、原产地认证等，也按一定标准给予以奖代补奖励。同时，对其他农业产业化龙头企业项目，如畜产品加工龙头企业项目等，则按照对龙头企业扩大生产规模、进行技术改造的固定资产贷款给予贴息补助的方式进行扶持。
扶持标准：马铃薯加工企业以年销售收入2000万元为基数，在基数之上按收购每吨马铃薯原料奖励20元，果汁加
8 工企业在年销售收入2000万元基数之上收购苹果每吨奖励15元;对新建5000吨以上苹果和蔬菜贮藏保鲜库，每千吨奖励20万元;对获得GMP认证、年加工能力在1000吨以上的中药材加工企业，在获得证书奖励30万元的基础上，每新增1000吨加工量再奖励10万元。
对贷款贴息项目，原则上只对基本建设贷款予以贴息，贴息期限为一年，贴息比率为人民银行当年公布的同档次正常贷款基准利率，贴息资金直接支付到贷款银行。
2、旱作农业项目
扶持方式：主要为地膜和起垄覆膜机具补贴。在地膜补贴方面：推广全膜双垄沟播技术每亩约需6公斤地膜，省级每亩补贴1.5公斤;在配套农机具补贴方面：省财政重点对机械牵引起垄覆膜一体机和人畜力起垄机两种机型给予补贴，其中机械牵引起垄覆膜一体机每台补贴1400元、人畜力起垄机实行全额补贴。
扶持重点：全省50个旱作农业项目县。
全省50个旱作农业项目县：庆阳市8个：环县、镇原县、华池县、庆城县、宁县、西峰区、合水县、正宁县;平凉市7个：静宁县、庄浪县、崆峒区、灵台县、泾川县、崇信县、华亭县;陇南市7个：文县、礼县、武都区、西河县、徽县、成县、宕昌县;天水市7个：秦安县、甘谷县、秦州区、清水县、张家川县、麦积区、武山县;定西市6个：通渭县、陇西县、安定区、临洮县、渭源县、漳县;临夏州7个：广河县、永靖县、东乡县、临夏县、积石山县、和政县、康乐县;兰州市2个：榆中县、永登县;白银市3个：会宁县、靖远县、平川区;武威市3个：古浪县、凉州区、天祝县。
3、草食畜牧业发展项目
支持环节：良种繁育体系建设、规模化标准化养殖小区
9 建设、饲草料加工利用、基础母牛补贴、质量检测设备补贴等关键环节。
扶持方式：省级草食畜牧业发展专项资金以项目为载体，采取政府引导、业主参与、信贷支持相结合，通过直接补助、以物代资、先建后补、以奖代补、贷款补贴等多种投入引导方式，由省级按照确定的项目和建设内容分解下达到县，按规定标准予以补助。
扶持范围：18个肉牛产业大县，31个肉羊产业大县。
18个肉牛产业大县：玛曲县、凉州区、甘州区、夏河县、宁县、崆峒区、灵台县、肃州区、泾川县、张家川县、临泽县、岷县、清水县、礼县、徽县、康乐县、高台县、崇信县
31个肉羊产业大县：民勤县、凉州区、金塔县、永昌县、环县、会宁县、肃州区、景台县、山丹县、古浪县(以上为肉羊产业强县);靖远县、玉门市、瓜州县、民乐县、敦煌市、华池县、安定区、庆城县、陇西县(以上为肉羊产业大县);夏河县、肃南县、天祝县、玛曲县、碌曲县、东乡县、广河县、临夏县、和政县、积石山县、阿克塞县、苏北县(以上为民族地区养羊大县)。
4、马铃薯增产增收项目
产业现状：马铃薯是全省第二大粮食作物，种植涉及13个市(州)的60个县，其中种植面积在10万亩以上的县(区)有30个、30万亩以上的有10个、50万亩以上的有5个。目前已初步形成了中部高淀粉及菜用型、河西及沿黄灌区薯片(条)及全粉加工型、陇南和天水早熟菜用型三大优势生产区域，优势产区种植面积占全省的70%以上。
扶持重点：(1)原种生产网棚及储藏库建设。(2)马铃薯
一、二级脱毒种薯扩繁补贴。(3)马铃薯一级脱毒种薯贮藏库建设。(4)马铃薯加工龙头企业改造。(5)马铃薯质量
10 检测体系建设。(6)新品种选育和基础瓶苗生产。
马铃薯种植大县：马铃薯种植面积10万亩以上的县(2009年底)：榆中县、永登县、会宁县、靖远县、甘谷县、秦州区、清水县、秦安县、武山县、山丹县、民乐县、凉州区、通渭县、陇西县、安定区、临洮县、渭源县、岷县、武都区、文县、礼县、西河县、宕昌县、静宁县、庄浪县、环县、庆城县、东乡县、积石山县。
5、中药材产业发展项目
发展目标：到2012年全省道地药材的质量有明显提高，加工能力和产品档次明显提升，仓贮和流通能力明显增强，科技支撑能力适应产业发展要求;全省中药材产值提高50%，带动主产区农民收入增加30%，力争使甘肃跻身为全国一流的药材生产基地、加工、物流中心。
扶持的关键环节及标准：
(1)道地药材原种繁育基地建设。连续4年每年补助95万元建设240亩道地药材原种繁育基地。
(2)道地药材种子种苗繁育基地建设。每年补助1525万元，在5万亩以上的药材生产大县由龙头企业带动农户建设道地中药材种子种苗繁育基地4.75万亩。
(3)加工企业以奖代补。对获得GMP认证的道地药材加工企业，规模在1000吨以上的，奖励30万元，每新增1000吨加工量，奖励10万元。
(4)标准化生产示范点建设。在年生产面积5万亩以上的大县，每5万亩设1个百亩标准化栽培示范点，每亩补助100元。
(5)区域中心市场建设。每年安排800万元，重点扶持陇西县的药材市场。
11 (6)技术支撑。每年安排700万元在省级和药材种植面积10万亩以上的5个县各建成1个质量检测站，每个投资80万元(省级300万元)。
扶持范围：16个中药材产业大县。
16个中药材产业大县：陇西县、岷县、渭源县、漳县、临洮县、安定区、武都区、宕昌县、文县、西河县、礼县、甘谷县、临潭县、康乐县、华亭县、民乐县。
6、苹果产业发展项目
产业现状：苹果产业也是我省在全国具有明显竞争优势和发展潜力的特色产业，是主产区农民增收的支柱产业。目前，全省苹果种植面积369万亩、产量164万吨、产值29亿元。从产区分布看，平凉、庆阳、天水、陇南是我省苹果主产区。2009年全省苹果面积、产量分别占全国的13%和6 %，种植面积由2002年全国第6位，跃升到2009年第3位，仅次于陕西、山东两省。
发展目标：到2012年全省苹果种植面积和标准化结果果园面积分别由2008年的370万亩、210万亩增加到450万亩、350万亩，单产、质量有明显提高，市场竞争力明显增强，18个优势区域重点县农民苹果收入实现翻番，全省苹果面积、产量、产值均跻身全国前三位。
扶持的关键环节及标准：
(1)良种苗木繁育基地建设。由天水、平凉、庆阳、陇南4市苹果产业主管部门，采用公开招标的方式择优确定育苗单位(企业或大户)建立良繁基地，每亩补助500元。
(2)生产技术培训。委托甘肃农业大学对18个重点县每县选派4—6名专业技术人员脱产系统培训4—6个月，1
12 年培训100名，每人补贴培训费6000元;主产区果农技术培训任务下达到县区，每人补助300元。
(3)扶持发展果农经济合作组织。在苹果生产专业村和规模化乡扶持果农经济合作组织，每个补贴8万元;18个重点县每县扶持一个县级苹果产销协会，每个补贴12万元。
(4)培育壮大龙头企业。利用3年时间，扶持建立5000吨级以上果品气调贮藏库20座、1000吨级气调库30座、500吨级机械恒温贮藏库60座，新增果品贮藏能力16万吨，每千吨奖励20万元。
(5)科技支撑体系建设。结合实施国家标准果园创建项目，利用3年时间，在18个重点县创建100个规模在200亩以上的省级丰产高效标准化示范果园，每个标准果园补贴8万元。
扶持范围：18个苹果优势区域重点县。
18个苹果优势区域重点县：静宁县、泾川县、崆峒区、庄浪县、灵台县、庆城县、宁县、西峰区、合水县、正宁县、镇原县、秦安县、甘谷县、清水县、秦州区、麦积区、礼县、西河县。
7、蔬菜产业发展项目
发展目标：到2012年全省蔬菜面积由2009年的580万亩增加到650万亩，产量由1160万吨增加到1300万吨，单产、品质和标准化生产水平都有明显提高，加工能力和产品档次明显提升，保鲜贮藏和流通能力明显增强，把我省建设成为全国重要的西菜东调基地和西北地区冬春淡季供应中心。
扶持的关键环节及标准：
(1)高原夏菜标准化和设施蔬菜规模化生产补助。在高
13 原夏菜发展重点区域，每年建设30个规模1000亩以上的蔬菜生产标准园，每个补助20-30万元;在40个蔬菜生产重点县市区，集中连片新建50亩以上日光温室或100亩以上钢架塑料大棚的设施小区，每个小区补助10万元。
(2)贮藏保鲜及市场体系建设。对重点蔬菜加工龙头企业新建贮藏能力2000吨以上的蔬菜保鲜库，配套采后清选、分级、包装等净菜处理设备的，每建成一座奖励 40万元，每增加1000吨，再增加奖励20万元;扶持交易数量大、辐射带动能力强的区域性专业批发市场，每年扶持4—5个，每个补助50—80万元，用于配备质量检测设备,完善市场交易功能等。
(3)技术培训和技术服务。重点在40个5万亩以上的蔬菜生产大县每年培训蔬菜种植农民技术骨干1万人，每人补助400元;依托省内农业科研院校和省经济作物技术推广站,每年脱产培训专业技术人员200人,时间2个月，每人补助3500元。围绕蔬菜产业发展的关键技术开展科技攻关，每个课题补助20—30万元，公开招标确定。
扶持范围：重点扶持河西走廊、沿黄灌区、泾河流域、渭河流域、徽成盆地五大优势产区的40个5万亩以上的蔬菜产业大县，发展优势突出、带动农民增收效果显著的高原夏菜和设施蔬菜。
40个5万亩以上的蔬菜产业大县：20万亩以上3个：凉州区、榆中县、武山县;10—20万亩11个：崆峒区、肃州区、靖远县、民勤县、西峰区、临洮县、甘州区、甘谷县、七里河区、灵台县、武都区;5—10万亩26个：永昌县、徽县、皋兰县、永登县、高台县、宁县、泾川县、合水县、静宁县、镇原县、庆城县、正宁县、秦州区、庄浪县、麦积区、秦安县、红古区、古浪县、西和县、成 14 县、西固区、天祝县、会宁县、清水县、永靖县、陇西县。
8、农民培训项目。
农民培训项目包括新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、农民创业培训工程。
下一步工作思路：积极整合各类农民培训资金，继续加大对农民培训的扶持力度。具体思路是以农村劳动力职业技能、农村贫困地区“两后生”职业技术和农民农业实用技术培训为重点，将人力资源和社会保障、扶贫、农牧等部门现有用于农村劳动力培训的各项农民培训资金进行整合，统一规划，统筹安排使用，提高农民生产、就业和创业能力。
9、新农村建设项目。
第一轮新农村建设试点：在全省2个市、12个县(市、区)、100个村进行新农村建设试点工作，省上每年安排专项资金6200万元，对每个试点村每年补助50万元，连续补助3年。截止2008年底，第一轮新农村建设试点已完成阶段性建设任务。
新一轮新农村建设试点：从2009年起，省委、省政府启动了新一轮新农村建设试点(2009—2012年)工作。新一轮试点的工作重点是抓试点市和试点县，选择了省内基础条件较好、基本具备“工业反哺农业、城市支持农村”条件的兰州、嘉峪关、金昌3个省级试点市和山丹、瓜州等11个省级试点县。新一轮新农村建设试点工作涵盖了特色优势产
15 业培育、基础设施建设、社会事业发展、组织制度建设、农村劳动力培训等多方面的支农惠农政策，省级每年安排专项资金1.4亿元(其中省财政资金8000万元，扶贫资金6000万元)，对试点工作连续补助四年。
11个省级试点县：山丹县、瓜州县、民勤县、泾川县、正宁县、西和县、夏河县、永靖县、武山县、陇西县、会宁县
10、森林生态效益补偿项目
背景：国家从2001年开始启动森林生态效益补偿工作，通过中央和地方财政预算安排设立森林生态补偿基金，对公益林营造、抚育、保护和管理等支出给予一定专项补助。
补偿对象：中央森林生态效益补偿基金的补偿对象是承担重点公益林营造、抚育、保护和管理的单位、集体和个人，包括国有林场、自然保护区、集体林场(村集体)和其他所有制形式的单位和个人。
补偿标准：森林生态效益补偿基金的补偿标准为每年每亩5元，其中0.25元由省财政厅列支安排用于省级、市州林业主管部门组织开展的重点公益林检查验收、宣传培训、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、资源监测和维护林区道路的开支，4.75元由国有林场、自然保护区、集体林场(包括村集体)以及其他所有制形式的单位和个人，安排用于补偿基金使用范围以内的各项开支，专职护林人员劳务费，补植抚育费等。从2010年起，对属于集体个人所有的公益林补偿标准从原来的每亩每年5元提高到10元，补助标准翻了一番。
11、天然林保护工程
16 一期天保工程：根据我省天然林保护工程一期实施方案，我省天保工程建设1998年9月全面启动，工程实施区总面积2098.43万公顷、管护面积395.73万公顷，范围涉及陇南、甘南、庆阳、平凉、天水、临夏、定西、兰州、白银、武威等10个市(州)的68个县(市、区)以及白龙江所属洮河、迭部、舟曲、白水江和小陇山等5个重点国有森工局，兴隆山、祁连山、尕海—则岔、白水江、莲花山、太子山等6个自然保护区和8个地直国有林业总场。工程区土地总面积为31476.49万亩，占全省土地总面积的46.14%，总投资近40亿元。
二期天保工程：2010年天保工程一期方案执行期满后，党中央、国务院决定，从2011年起，国家在长江上游、黄河中上游和东北内蒙古等重点国有林区继续实施天然林保护工程(以下简称二期天保工程)。二期天保工程期限为2011—2020年，实施范围在一期基础上增加丹江口库区和11个县市区。
二期天保工程的主要政策措施：
一是继续实施森林管护补助政策。对国有林中央财政安排森林管护费每亩每年5元;对集体林属于国家级公益林的，由中央财政安排森林生态效益补偿基金每亩每年10元;属于地方公益的主要有地方财政安排补偿基金，中央财政每亩每年补助森林管护费3元。
17 二是完善社会保险补助政策。中央财政继续对森工企业和国有林场(以下简称国有林业单位)负担的在职职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、和生育等5项社会保险给予补助，并相应提高标准。
三是完善政策性社会性支出补助标准。中央财政继续对国有林业单位负担的教育、医疗卫生、公检法司经费及政府经费给予补助，并相应提高标准;为了推进改革，对将国有林业单位承担的消防、环卫、街道等社会公益事业移交地方政府管理的省区市，中央财政给予补助。
四是继续实行公益林建设投资补助政策。中央基本建设投资继续对长江上游、黄河中上游地区安排公益林建设，人工造林每亩补助300元，封山育林每亩补助70元，飞播造林每亩补助120元。
五是增加森林培育经营补助政策。中央财政对国有中幼林抚育每亩补助120元。
12、小型农田水利重点县建设项目
项目背景：为了切实农村水利基础薄弱状况，进一步加快小型农田水利建设，财政部、水利部决定，从2009年起，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。
重点县建设主要目标：基本完成县域范围内主要小型农田水利设施建设任务，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”， 18 使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。
坚持原则及支持重点：重点县建设遵循“统一规划，分步实施”以及“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，以县级农田水利规划为依据，积极筹措和整合农田水利建设资金，引导受益农民投工投劳，以现有大中型灌区的田间工程和小型农田水利工程的续建、配套和改造为主，因地制宜地适当建设新项目，适度建设小型水源工程和高效节水灌溉工程。重点县建设分批分期开展，每一批重点县建设期限为三年。
21个小型农田水利建设重点县(200
9、2010年)：敦煌市、高台县、凉州区、永登县、靖远县、永靖县、静宁县、陇西县、秦安县、宁县、礼县、肃州区、山丹县、天祝县、皋兰县、会宁县、积石山县、庄浪县、临洮县、甘谷县、西峰区。
13、梯田建设项目
实施范围：庆阳、平凉、定西、天水、陇南、临夏、兰州、白银8个市(州)的38个县(区)，其中：2009年100万亩、2010年134万亩、2011年134万亩、2012年132万亩，合计4年完成500万亩。
补助标准：黄河流域平均每亩400元、长江流域平均每亩600元(长江流域主要分布在天水市秦州区、陇南市西和县、礼县、徽县、成县)。
资金筹集及下达：梯田建设资金的筹集采取国家补助、受益群众自筹相结合的方式，主要由省发改委、扶贫办、财政厅、国土资源厅、水利厅、农发办等部门共同筹措。省级
19 梯田建设资金按照“资金渠道不乱、用途不变”的原则，由各部门随任务下达到市、县相关部门，由县(区)政府依据批复的年度实施方案组织实施。
38个梯田建设县区：兰州市：榆中县、永登县;天水市：秦州区、麦积区、秦安县、清水县、武山县、甘谷县、张家川县;庆阳市：庆城县、镇原县、环县、合水县、西峰区、宁县、华池县、正宁县;平凉市：崆峒区、泾川县、灵台县、崇信县、静宁县、庄浪县;白银市：会宁县、靖远县;定西市：陇西县、通渭县、临洮县、渭源县、安定区;陇南市：西和县、礼县、徽县、成县;临夏州：临夏县、东乡县、永靖县、广河县。
14、灌区高效农田节水项目
发展目标：从2010年起连续扶持3年，累计推广高效农田节水技术1000万亩(其中2010年200万亩，2011年300万亩，2012年500万亩)，节水10亿立方米，主要灌区2010至2012年三年高效农田节水技术覆盖面分别占灌溉面积20%、30%、50%，灌溉水的利用率提高到60%以上。
扶持重点：通过整合财政、农业综合开发和石羊河流域重点治理项目建设资金，集中扶持推广三大节水技术：
一是膜下滴灌技术。主要在制种、瓜菜、水果等特色优势产业上应用，3年示范推广膜下滴灌30万亩。
二是垄膜沟灌技术。主要在玉米、马铃薯、蔬菜、瓜类等作物上应用，到2012年示范推广365万亩，其中玉米垄膜沟灌150万亩，马铃薯垄膜沟灌50万亩，瓜菜垄膜沟灌165万亩。
三是垄作沟灌技术。主要在啤酒大麦、小麦上应用，到
20 2012年示范推广120万亩，其中小麦垄作沟灌40万亩，啤酒大麦垄作沟灌80万亩。
省级资金支持的重点区域：河西灌区的嘉峪关市及敦煌市、金塔县、肃州区、玉门市、瓜州县、凉州区、民勤县、古浪县、甘州区、高台县、临泽县、山丹县、民乐县、永昌县、金川区，中部高扬程灌区的景泰县、靖远县、皋兰县、永登县、榆中县等20个县市区和省农垦集团公司有关农场。
15、扶贫项目
现状：我省是全国最贫困的省区之一，全省86个县区市中，有43个国扶县、2个省扶县、6个“三西”县、919个贫困乡、8790个重点村，一直是中央财政支持和关心的重点。
财政扶贫专项资金包括：发展资金、以工代赈资金、“三西”农业建设专项资金、“两州一地”扶贫专项资金、少数民族发展资金、民族自治县扶贫开发资金、国有贫困林场扶贫资金、国有贫困农场扶贫资金以及扶贫贷款贴息资金。
扶持重点及范围：
(1)以工代赈资金全部用于国定贫困县，重点支持贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路(含桥、涵)，建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理(含造林、种果、畜牧草场建设)等;适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设。
(2)发展资金重点用于国定贫困县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县和少数民族聚居区，重点支持种植业、养殖业、科技扶贫(优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等);适当用于修建乡村道路、桥梁，建
21 设基本农田(含畜牧草场、果林地)，修建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。
(3)“三西”建设资金主要用于河西地区、以定西为代表的中部干旱地区，重点支持以水利为中心的基础设施建设补助;发展马铃薯、中药材、林果、草畜、瓜菜等特色主导产业、农产品加工业;改善移民安臵区农户生产生活条件建设项目，包括移民搬迁、建房安臵费、移民安臵区的水、电、路基础设施建设补助;农村劳动力劳务输出技能培训。
(4)“两州一地”资金重点用于临夏州、甘南州、陇南地区与贫困人口脱贫密切相关的种植业、养殖业、农田水利、人畜饮水等项目。
(5)少数民族发展资金用于少数民族地区改善生产生活条件的基础设施;科技推广与培训;发展特色优势产业。
(6)民族县扶贫开发资金中，肃南、肃北、阿克塞三县主要用于民族地区经济开发项目;天祝、张家川县主要用于解决贫困地区改善生产生活条件的扶贫项目。
三、财政支农资金监管
(一)近年来财政支农资金监管的主要做法和成效
1、逐步建立健全了支农资金管理制度体系。从总体上来说，基本上每项资金都对应有一个管理办法，全省初步建立了一套覆盖所有财政支农资金的管理制度体系，保证了各项支农资金管理都有章可循。
2、逐步推进了支农资金分配使用机制创新。一是扩大了运用因素法、公式法分配资金的范围。二是推行惠农财政
22 补贴“一册明、一折统”发放方式。三是以结果为导向的支农资金绩效评价制度逐步建立。
3、着力强化了支农专项资金的监督检查。近年来，支农资金检查力度一年比一年大，在省厅农业处、财政监督局组织力量对有关支农专项资金等进行抽查、检查的基础上，积极接受审计等部门审计、检查，查处了一些突出问题和违规违纪的责任人。
(二)财政支农资金监管方面面临形势和存在的主要问题
1、制度性缺失造成支农资金低效。一是在制度层面上，管理权限和职责不清，财权与事权不匹配。二是在投放结构上，未能完全体现社会公共需要。
2、体制性缺限造成支农资金浪费。由于部门之间条块分割，各自为政，从而导致支农项目缺乏总体规划和通盘考虑，存在重复和盲目投资的情况，造成资金浪费。
3、 管理上缺位造成支农资金流失。由于管理不到位，导致法制观念淡薄的单位和个人违规违纪挤占、挪用财政支农资金，造成支农资金流失。
4、违规违纪现象不容忽视。从各级纪检、监察、审计、监督检查情况看，由于少数地方和部门对支农惠农资金监管不力，致使截留、挤占、挪用支农惠农资金现象时有发生，有的甚至利用职权贪污支农资金，不仅造成资金流失，影响
23 资金使用效益，而且严重损害了党和政府的形象，侵害了农民群众的利益。
(三)切实加强财政支农资金监督管理思路和建议
1、完善制度建设，创新管理机制。
一是要按照建设法治财政的要求，全面清理、完善现有的各项支农资金和农业财政管理制度，及时填补制度建设上的“空白”。
二是要按照创新财政管理的要求，积极推行公式法、因素法、绩效考评等财政支农资金分配方式，大力推行专家评审制度和项目公示制度，建立公平、公正、公开、规范的支农资金分配新机制。
三是要逐步建立支农资金安排与支农资金使用管理绩效考评结果相衔接的分配制度。
2、改革预算编制，严格预算执行。
一是支农资金预算编制要突出重点，有理有据，合理规定支出范围，增强预算编制的科学性和真实性。
二是要规范支出行为。任何地区和部门都必须按规定使用和管理支农资金，严禁以任何形式用财政支农资金设臵账外账和私存私放;对直接补贴农民的资金，要利用“一册明、一折统”手段，及时足额地兑现给农民。
三是要加快支农支出进度。根据农业季节性明显、时效性强的特点，采取得力措施，切实加快支出进度。
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3、创新立项机制，强化项目管理。支农项目要尊重民意，给农民参与管理的话语权。实施支农项目要充分尊重农民的选择权和参与管理的话语权。研究建立支农工程项目管护机制。要切实加强项目管理。在支农项目监管过程中要积极推行项目责任制、项目招投标制、质量监督制、竣工验收制四个制度。
4、切实抓好支农资金整合工作，提高资金使用合力和整体效益。
一是要建立政府领导下的部门分工协作机制。 二是要建立规范运作的长效机制。 三是要实行支农资金整合的奖惩机制。 四是要扩大支农资金整合范围和规模。 五是积极开展省级财政支农资金整合。
5、发挥乡镇财政职能作用，加强支农资金监管 一是积极调整基层财政特别是乡镇财政的工作职责，强化其支农资金监管的职能。由于乡镇财政组织收入和安排本级支出的职能的弱化，客观上使基层财政有更多的精力投入到支农资金监管上。支农惠农政策的落实，将是今后乡镇财政所工作的核心和重点。
二是发挥基层财政的监管职能，让其承担更多的监管责任。
第一，加强立项环节监管。在支农项目立项中发挥乡镇
25 财政所面向第一线、了解实际情况的优势，从项目立项的调研、评估、项目实施到监督检查等，都要更多、更深入地参与管理。
第二，加强支农政策落实的监管。要从制度上明确乡镇财政管理职责，乡镇财政不仅要在资金拨付与使用上发挥管理作用，而且要参与项目的申报，项目的施工、完工验收等全过程管理。指导项目实施单位建立项目专帐核算。
第三，强化对直接补贴农民政策落实情况的监督，提高时效性，确保每一项补贴资金都能及时、不折不扣地发放到农民手中。
三是加强基层财政队伍建设，提高基层财政干部监管水平。支农惠农政策越来越多，对基层财政干部管理水平的要求越来越高，应结合目前乡镇财政职能转变的实际，加强对基层财政干部的培训力度，不断提高其业务水平，以适应新形势下支农资金监管的需要。
6、坚持“三个结合”，实现标本兼治。一是坚持社会监督和内部监督相结合，形成依法理财的良好态势。二是坚持强化整改和规范管理相结合，寓整改与管理之中。三是考核奖励和问题惩处相结合，建立激励机制。
7、推行政务公开，接受社会监督。
一是要按照中央关于建设“阳光财政”、“透明财政”的要求，以“横向到边、纵向到底”为目标，不断完善支农
26 资金县级报帐制和国库集中支付制度，减少资金拨付的中间环节，大力推行政府采购和项目招投标制，减少项目执行成本。
二是大力推行村务公开制度，凡涉及到村到户支农惠农资金，都要在村务公开栏内公示，自觉接受农民群众监督。
三是对农民群众反映的问题，要坚持做到有问必答、有案必查，不姑息迁就，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
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第四篇：财政学-我国财政支出中的教育支出问题及建议
财政学
——我国教育支出的规模与问题分析
丁亚婷
(注：原来做的是ppt，为了大家看着方便又整理到
了word上，所有图表均在ppt上)
我国教育支出的规模与问题分析
一、教育支出的提供方式
二、教育经费规模、来源、结构及与世界对比
(一)教育支出占财政支出、GDP的比重
(二)中国与世界主要国家公共教育支出来源的比较
(三)我国财政教育支出结构的现状分析与国际比较
三、我国教育支出的效益
四、我国财政支出中存在的问题
五、完善我国教育支出的政策建议
教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。教育支出是一国政府支出的重要组成部分。随着经济的发展，我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变化。
衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标，与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低，结构也不尽合理。
一、教育支出的提供方式
教育支出 ：是政府用于教育事业的各项支出。
(一)从经济性质看，教育服务一般被看做是一种混合物品。教育是分初、中、高几个层次的。
多数国家根据本国经济发展程度，对初等教育通过宪法规定若干年的义务教育。每个公民都可以无差别地享受这种教育，那么就应该由政府来提供保证。从这个角度来看，义务教育并非混合物品，而是纯公共物品。
至于义务教育之外的高层次教育，主要有高等教育、职业教育和成人教育等，则具有两面性。
一方面高层次教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，从而促进社会经济的发展，因而也属于公共物品的范畴。
另一方面，受教育者能够获得更多的知识和技能，这为将来找到一份较好的职业，获得较高的收入，赢得较多的晋升机会奠定基础。由此来说义务教育以外的高层教育，不属于纯公共物品，而是混合物品。
(二)但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因主要有以下三个方面：
1、教育具有正外部性。首先，经济理论和实践表明，技术进步是一国经济增长的重要源泉，而教育则是技术进步的基础。其次，教育使公民明辨是非且获
得一技之长，这有助于减少犯罪。再则，教育能提高公民的文化素质，这有助于减少行政管理的成本等。
2、避免因收入差距而形成教育机会的不公平。如果教育服务主要由私人部门提供，学费必然被抬高，则收入较低的家庭的子女即使天资聪颖也会被举止门外。而如果主要由政府提供教育服务，就可以为所有社会成员提供同等的受教育机会，从而保证教育机会的公平，并避免流失优秀的人才资源。
3、教育资本市场的不发达与不完善。这在高等教育中表现得尤为明显。高等教育投资究竟能否获得回报与回报率有多高，事先是难以确定的，这就使得私人金融部门因担心无法得到偿还而不愿为教育融资，这样，那些资金不足的人就会被剥夺受教育的机会。为避免这种情况的发生，许多国家的政府都对高等教育提供一定的财政支持。主要有三种方式可供选择，即：对学生本人提供补助，对低收入家庭提供补助和对私立学校提供补助。
二、我国教育经费规模及其来源结构
人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模，衡量各国政府对教育的投入程度。
教育支出的结构关系着国家对各层次教育的支持力度和教育的效益。
(一)我国教育支出占财政支出、GDP的比重
图表见ppt第十四张
(1)进入新世纪以来，我国教育支出的总额延续了之前教育支出逐年增加的趋势，近年来的增长率基本全都保持在10%以上，反映了教育支出较快的增长速度。这说明党和国家十分重视教育事业的发展，对教育方面大力进行投资。
(2)中国教育支出高于大多数国家已成财政支出首项。
从表l中，自1991年以来，我国财政支出中，教育支出所占的比例基本全都保持在15%以上，最高的1996年曾一度达到21.06%。从另一个侧面反映了我国政府对于教育事业的重视程度。自从上世纪90年代，我国提出4%的目标以来，从中央到地方，各级政府都作出了不懈的努力。
二)中国与世界主要国家和地区公共教育支出来源的比较
图表见ppt第十
六、十七张
根据对40个国家90年代初期的情况分析，当财政收入占GDP比重在15%以下时，财政教育支出占GDP比重为2%左右;当财政收入占GDP比重为20%左右时，财政教育支出占GDP比重大体为3%;当财政收入占GDP比重为30%～40%时，财政教育支出占GDP比重为4%～5%;当财政收入占GDP比重提高到40%～50%时，财政教育支出占GDP比重也相应增长到5%～6%.表1中有关数据可以看出我国财政教育支出基本符合这一规律。
(三)我国财政教育支出结构的现状分析与国际比较
教育支出结构主要表现在教育投入在高等、中等、初等三级教育上的分配结构和教育投入在地理区域的分配结构两个方面。
图表见ppt第
23、24张
从表4中可以看出，与中等教育和高等教育相比，中国、巴西、印度初等教育占教育经费的比例较大，高等教育相对比例较小。而法国中等教育所占比重较大，日本、美国三级教育经费支出比较均衡，其高等教育所占比例较高，这是因为发达国家教育投资起步较早，已基本上普及了初等教育、中等教育与高等教育发展水平较高，中等教育与高等教育经费支出所占比例也较高。而发展中国家教育比较落后，教育重点在初等教育，所以初等教育所占比例较大。
按国际比较通行的标准，人均GNP为600-2000美元时(目前，我国正处于这一阶段)，初、中、高三级教育比例为40.5∶29∶17.9，而我国1997年三级教育比例为32.41∶37.15∶20.32，初等教育经费比例偏低，而中等、高等教育经费比例偏高，尤其高等教育经费的比重在20%以上，甚至高于某些发达国家的水平。这种投资流向会造成基础、义务教育得不到很好的贯彻实施。
资料：我国的近年来的教育改革
从我国的教育事业现状来看，主要包括两大层次：初等教育和高等教育。 对于初等教育，义务教育阶段有“两免一补”，这是政府提供的公共物品。 对高等教育，尤其是全日制高等教育，已从过去的全额拨款(学生不需负担学杂费)转变为政府和学生分担的体制，而且以后由学生负担的比重还会上升。
补充资料：
(三)教育支出体制改革分析
从我国的教育事业现状来看，主要包括两大层次：初等教育和高等教育。对高等教育，尤其是全日制高等教育，已从过去的全额拨款(学生不需负担学杂费)转变为政府和学生分担的体制，而且以后由学生负担的比重还会上升。
这一改革举措的推出，引发了一场这种模式是否合理的争论。要理解这一问题的实质，就必须对教育支出的性质进行分析。
教育是一种具有私人性质的产品，接受教育的人可以从中得到相应的收益，因而也愿意付出相应的成本，从这点来看，教育是可以由微观主体来提供的，需要接受教育的人们可以花钱购买这种服务。但是，教育具有一定的公共产品的性质，这就要求政府介入参与教育服务的提供。综合地讲，政府介入教育领域主要有以下二个方面的考虑：
第一，出于收入分配的考虑。收入分配不均等密切关联到教育投资的不均等，而不均等的教育则会延续不均等收入的现象，相比之下，较为均等的教育投入分布有助于降低收入的不均等。政府可以通过教育投资改变社会的收入不公平现象，而且这种改变是长久的。
第二，教育所产生的效益具有外在性(外部效应是指某一个体在从事经济活动时，给其他个体造成了消极或积极的影响，却没有承担应有的责任或者没有取得应有的报酬的情形。如果单纯依靠市场调节，将造成市场主体过度地从事具有负外部经济效应的经济活动或尽可能地减少从事具有正外部经济效应的经济活动，从而降低了市场效率。)的一面。不仅受教育的人可以从中得到很大的收益，而且会使整个社会因受教育者文化程度提高而受益。如果完全由市场提供，教育的这种外在收益就不可能由兴办教育的私人主体获得，因而他们提供的教育数量低于社会期望水平。这时就需要政府的介入。
基于教育的这种兼具私人产品和公共产品的性质，教育经费一部分应由政府提供，另一部分由受教育者提供。我国大学教育经费的改革，基本上是遵循这一原则进行的。
2.教育支出的地区结构 图表见ppt第28张
(1)教育支出在东、中、西部差异明显。
受历史和现实各种因素的影响，改革开放以来，我国东、中、西部地区经济发展水平差距急剧扩大，地区间经济发展水平差距导致了教育投入水平间的较大差距，加之各地方政府对教育的重要程度认识不一致，使得教育支出差异进一步扩大。
另外，在我国目前以行政分权和分税制为特征的财政管理体制下，中央设立一部分专款进行宏观调控，地方政府则负担着几乎全部的基础教育拨款和占高等教育总投资近一半的地方属高等院校拨款，因而地方政府可用财力的多少直接影响了该地区公共教育支出的水平。 (2)城市与农村之间差异明显。
在当前我国城乡二元经济的情况下，城市和农村的发展星现不同的状态，而在教育投入上，城乡之间也是相差巨大。长期以来，我国农村教育一直处在投资不足的状态，农村普通中小学的生均预算内经费一直低于全国平均水平。教育经费的不足，造成了农村教育设施、教育条件、教育人才的严重落后。
三、我国教育支出的效益
教育经费规模偏低及教育经费架次结构失调，必然影响教育经费的效率与效益。
根据《世界银行：世界发展报告》提供的对中国1997年教育投入效益的评估，当年中国人均GNP为860美元，属于中低收入国家，中国的教育投资社会收益率和个人投资收益率均低于同类国家的平均水平，并且低于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入国家平均水平为11.4，世界平均水平为10.7，而中国只有5.05.
报告认为，其主要原因是中国经济总量还落后于发达国家，再加上政府财政支出占GDP比重和预算内教育经费占财政支出的比重都相对较低，同时，教育经费在各级教育之间的分布不够合理，所以教育经费投入不足，规模偏小，且教育资源使用效益低下，似的学校教育的综合入学率和人文发展指数都低于世界发达国家的水平。
另外，不完善的教育投资管理体制，工龄重于教育程度的工资分配制度，造成教育资源利用率低下，特别是大量高级人才外流，使得投入最大的高等教育投入的效益甚微等，这些都是教育投资和效益低下的主要原因。
四、我国财政支出中存在的问题及政策建议
(一)教育占GDP比重过低。
尽管我国的教育支出总额连年增加,但是,教育支出占GDP的比重却并不见有多大的增长。
联合国教科文组织在上世纪曾呼吁世界各国在2000年实现教育支出占比达到6%的目标,1993年,我国政府颁布的《中国教育改革和发展纲要》第18条也规定:“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在本世纪末达到4%。”《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》也指出,国家将在“十一五”期间实现政府对义务教育负全责,逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围,并逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。
但直至今日,我国既没达到4%的目标,离6%的目标更是有着巨大差距。据了解,2006年—2009年,国家财政性教育经费占GDP的比例分别为3.01%、3.32%、3.48%和3.67%。较低的占比说明,在我国近年来GDP高速增长的情况下,我国教育支出未能与经济同步增长或优于经济增长,使得政府教育经费对学校运转的支撑力度并没有得到增强。
(二)教育支出国际比较差距明显。
教育经费相对于GDP的比重,世界平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,欠发达国家为4.1%。以人均GDP来比较,中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%,美国为6.10%,是中国的7.44倍;俄罗斯为1.87%,是中国的2.28倍;巴西为2.29%,是中国的2.79倍;日本为4.28%,韩国为3.01%。所以中国不仅与发达国家有很大差距,即使在金砖四国中,中国的教育投入也排在末位,实在与我们的国家地位和经济实力不相符。
(三)教育投入占财政收支的比重呈下降之势。
1997年以来,财政收入和支出增加非常迅速,平均每年增长16.9%和19.0%,但对教育的投入却未能等速增加,每年只增加15.9%,使得教育投入所占的比重呈逐年减小之势。2002年财政对教育的投入占财政收入和支出的比例分别为17.7%
和15.2%,比1997年下降了0.9和2.2个百分点。即使到2009年,财政对教育的投入占财政支出的比例也仅为16.37%,尚未达到1996年占比21.06%的水平。
(四)教育支出存在明显的区域差异。
1. 教育支出在东、中、西部差异明显。
受历史和现实各种因素的影响,改革开放以来,我国东、中、西部地区经济发展水平差距急剧扩大,地区间经济发展水平差距导致了教育投入水平间的较大差距,加之各地方政府对教育的重要程度认识不一致,使得教育支出差异进一步扩大。另外,在我国目前以行政分权和分税制为特征的财政管理体制下,中央设立一部分专款进行宏观调控,地方政府则负担着几乎全部的基础教育拨款和占高等教育总投资近一半的地方属高等院校拨款,因而地方政府可用财力的多少直接影响了该地区公共教育支出的水平。
由表2可以看到,在较为发达的东部地区,如上海、江苏、山东、广东等省市,不仅教育经费的总额很大,而且,大部分的教育经费由地方政府支出,中央的拨备只占到一小部分。对于中部的湖南、湖北等省份,地方政府对教育的支出虽然也占了很大一部分,但支出总额相较于东部省份尚有一定的差距。在西部地区,不仅教育支出总额较低,而且地方政府在教育支出上的占比也不高,如西藏、青海,教育经费完全依靠中央拨备。
这种教育支出的区域性差异,恰好反映了我国东中西经济发展水平的差异。正是因为其经济的不发达,导致了地方教育投入的匮乏,无法满足发展教育所需的基本资金,很难吸引到优秀的教育人才,致使教育水平的低下。
2. 城市与农村之间差异明显。
在当前我国城乡二元经济的情况下,城市和农村的发展呈现不同的状态,而在教育投入上,城乡之间也是相差巨大。长期以来,我国农村教育一直处在投资不足的状态,农村普通中小学的生均预算内经费一直低于全国平均水平。教育经费的不足,造成了农村教育设施、教育条件、教育人才的严重落后。
(五)教育支出结构存在不合理性
我国的教育支出结构不合理。由表3可以看出,高等教育经费的投入占比过高,所占比例不仅高于与我国同档次的低收入国家,还高于发达国家。由于我国人口众多,教育资源匮乏,尽管近年来民办教育有所发展,但是高等教育几乎都由政府提供,能够真正接受到高等教育的人,在总人口中所占比例并不大,因此,在经费上,显得高等教育的投入有些偏高。而提高国民基本素质的关键并不在于高等教育,而是在于初等教育上,相对于我国庞大的人口基数,教育支出对于高等教育的支持力度有些偏高,由此也从一个侧面反映出初等教育投入经费的相对不足。
而在表4中,我们可以看到教育投资收益率最高的并不是高等教育,而是初等教育。相反,投入较多的高等教育反而收益率最低,因此从收益率的角度讲,我国在教育支出的结构上,对于初等和中等教育理应继续大力支持。
五、完善我国教育支出的政策建议
1.采取有效措施增加财政收入占GDP的比重来推动财政教育支出的增加。
4%的问题与财政收入占GDP的比重相关已经是一个不争的事实,按照2007年我们国家的财政收入的统计,2007年全国财政收入51300亿元,占GDP的比重大致是20.8%,不到21%。一些学者、专家也在进行分析和研究,其他一些发达国家也好、发展中国家也好,公共财政教育投入占GDP达到4%或者5%。发达国家财政收入占GDP的比重基本上都在35%以上,甚至40%,接近50%,许多发展中国家财政收入占GDP的比重一般都在25%以上,所以说我们国家的财政收入占GDP的比重偏低。财政蛋糕是既定的,比重偏低当然也就制约了我们国家拿出更多的钱,用于投入各项社会事业的发展。
2.财政应继续增加教育支出,提高教育支出占财政收入乃至GDP的比重。
教育财政支出 / GDP= (教育财政支出 /财政总支出)*(财政总支出 /GDP) 尽管近年来教育支出总额比较大,教育资金的投入力度和支出的增长速度也比较快,但是,目前的投入金额相对于我国庞大的人口基数而言,依旧很少。因此,我国的教育支出还是不很够的,这需要我国在资金总额的筹措上多想办法,多下工夫,比如发行教育债券等方式,来筹集一些教育资金,以增加对教育的支持力度。而相较于我国近年来GDP的高速增长,我国教育支出占GDP的比例也并没有多大提高,从一定角度上说明,我国教育的投入相对于我国经济的高速增长而言,增长速度较慢。教育虽对经济的增长没有明显的直接的刺激作用,但是,对经济增长的间接作用是巨大的,并且会在较长的一个时间显现出来。因此,我国有必要在经济持续增长,近年来财政收入也不断增加的条件下,在增加教育支出总额的同时,进一步提高教育支出在财政支出中的比例。即使达不到教科文组织6%的GDP占比,也应以先期4%的占比为目标,尽量向发达国家的水平靠拢。但增长的同时也必须考虑到教育支出资金的使用效率,对资金的使用进行严格的监管。
3.政府要通过体制、机制的创新来增加对教育的投入。
政府增加对教育的投入,要用体制、机制的创新,用制度的设计来引导教育投入的增加。为了贯彻中央优先发展教育的要求,各级政府都需要加大对教育的投入。中国有五级政府、五级财政,设计出一个好的经费保障机制和制度,才是解决农村义务教育经费投入的根本。增加教育投入,要坚持体制机制的创新、制度的
先行,这个经费投入肯定会增长。
从提高教育质量和减轻老百姓教育负担出发,我国应切实提高教育投入水平,保障教育经费。与此同时,加强学校内的民主管理,建立有权参与决策、评价、监督的教师委员会、家长委员会和学生自治委员会,是让学校财务管理透明,避免学校领导乱收费、乱用钱的必然选择。
4. 努力改善教育支出的区域不平衡。
(1)加大对中西部教育的投入力度,缩小差距。
尽管改革开放以来,我国整体的教育投入都有很大增加,各省份的教育设施,教育水平都有比较大的提高,但是,我国东西部地区教育支出不平衡的状况仍然很严重。这对我国教育乃至经济发展都极为不利,而且随着经济的发展,这种差距还有进一步拉大的趋势。因此,在教育投资的地区分布上,国家应当进一步加大对中西部地区教育投资政策的倾斜力度,增加对西部的教育资金支出,努力改善中西部贫困落后地区的教育状况。
(2)加大对农村的教育投入力度,缩小城乡差距。
我国目前很多农村地区,特别是贫困地区农村教育设施比较差,教育条件相当落后,优秀的教师资源严重匮乏,这一定程度上是由于对农村的教育资金投入不足造成的。教育的城乡差距在近年来教育投入不断增加的情况下并没有多大的缩小,而教育的落后将很大程度上制约农村经济的发展,影响农民的增收致富。因此,在财政支出的安排上,应当在原有基础上进一步增加农村教育资金的投入,加大对农村教育的支持力度,提高农村人口的受教育程度,缩小城市与农村之间的教育差距。首先,应该主要增加农村基础教育的投入;其次,加大财政的专项教育转移支付,重点扶持教育条件落后的农村地区;第三,发挥财政的分配职能,将资金有重点地投入到落后地区,并加强对农村教育投入资金的监督管理。
(3)优化教育支出结构,强化基础教育。
我国目前的教育支出结构问题突出表现在高等教育支出的比重相对较高,高等教育占用资源相对较多。因此公共资源应更多配置在基础教育。有必要明显提高初等教育支出占公共教育总支出比重,确保教育支出的“公共性”。初等教育具有很强的外部正效应,是典型的公共产品,前文的数据显示,我国的基础教育投资收益率大约是高等教育的四倍。况且目前我国文盲率偏高,更应明确义务教育在教育经费中的优先地位,将教育经费的增量主要用于义务教育。
5.贯彻落实科学发展观,政府要切实转变观念。
解决好教育支出能够达到占GDP4%的问题,根本途径只能是政府部门通过贯彻落实科学发展观来改变和更新观念。邓小平同志说过,宁可把其他建设放慢一些,也要把教育搞上去。他还说,“一个十亿人口的大国,教育搞上去了,人才资源
的巨大优势是任何国家比不了的”。以胡锦涛同志为总书记的党中央又提出要把我国建设成为“创新型国家”。创新归根到底要靠人才,而人才只能靠教育。现在政府大力提倡建立和谐社会,观念转变了,重视教育了,就一定有办法解决教育经费不足的问题。比如,根据我们每年的经费缺口发行长期教育国债、发行教育彩票、提高教育附加在税收中的比重等等
第五篇：财政支农政策
财政支农政策介绍 农财科 黄小平
一、财政涉农补贴政策…………………………………2
1、粮食直补…………………………………………….2
2、农资综合补贴……………………………………….2
3、农作物良种补贴…………………………………….3
4、土地适度规模经营流转补贴……………………….4
5、秸秆还田补贴……………………………………….6
6、农机具购臵补贴…………………………………….6
二、农业保险政策………………………………………9 (水稻、小麦、油菜、能繁母猪、养鸡、生猪、农机、大棚)
1、农业保险概述……………………………………….9
2、农业保险基本原则………………………………….9
3、2012年我市农业保险的运作模式…………………10
4、农业保险的险种、保险金额、费率及补贴比例….10
三、农村公益事业政策……………………………….13
1、农桥建设……………………………………………13
2、一事一议财政奖补…………………………………15
3、农村河道疏浚和长效管理…………………………17
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第一部分、财政涉农补贴政策。
目前在我市实行的与农业生产密切相关的财政涉农补贴主要有六项：粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、土地适度规模经营流转补贴、秸秆还田补贴和农机具购臵补贴。下面我先为大家介绍：第一项--粮食直补：
1、粮食直补是为了促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，财政按一定的补贴标准对种粮农民的补贴。我们江苏省只补贴水稻，所以又叫水稻直补。
2、粮食直补坚持“谁种地补给谁”的原则，承包地转包给他人的，按承包协议处理;抛荒地和非农业征用的耕地不予补贴。补贴标准为按核定到户的水稻面积，每亩补贴20元。
3、粮食直补资金统一公示后发放。
2012年水稻直补面积按2011年水稻直补面积为依据，扣除2011年已经征收征用的建设用地，核实到户的补贴面积，核实到户的补贴面积，以村民小组为单位在醒目地点组织公示，村组干部的补贴面积要单独注明公示，公示时间不少于7天，公示内容要详尽、具体。核定到户的补贴面积经公示、无异议后，上报市人民政府审批同意再实施。
涉农补贴第二项、农资综合补贴
1、农资综合补贴是为了弥补种粮农民因柴油、化肥、农药、农膜等农资价格上涨带来的生产成本增加，而实行的一种直接补贴。农资综合补贴是在粮食直补政策基础上国家对种粮农民增加的一项补贴政策。
2、农资综合补贴实行谁种植、谁享受补贴的办法，承包地转包给他人的，按承包协议处理;抛荒地和非农业征用的耕地不予补贴;补贴不得用于高效农业，成片粮田转为设施农业用地常年不种粮的，不给予补贴。农资综合补贴按核定面积每亩补贴103.4元(81.50+21.9，2012年在去年补贴标准的基础上增加21.9元)。
3、农资综合补贴资金统一公示后发放。
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2012年农资综合补贴面积的核定是以2011年各镇(区)农资综合补贴面积为依据，扣除2011年已经征收征用的建设用地，核实到户的补贴面积，以村民小组为单位在醒目地点组织公示，村组干部的补贴面积要单独注明公示，公示时间不少于7天，公示内容要详尽、具体。核定到户的补贴面积经公示、无异议后，上报市人民政府审批同意再实施。
2012年农资综合补贴与水稻粮食直补资金已于2012年4月15日前全部发放结束。
第三项补贴、农作物良种补贴
为了保证粮食生产安全，促进农业结构战略性调整，优化农业生产布局，增加农民收入，提升农产品的竞争力，我省从2002年开始实施农作物良种推广补贴政策。目前我市有水稻、小麦、玉米、油菜等四种农作物良种补贴。良种补贴标准为：水稻15元/亩、小麦、玉米、油菜均为10元/亩。
农作物良种补贴发放的审核程序：补贴面积由村民委员会组织农户据实申报、登记造册和核实，并以村民小组为单位按户张榜公示，村组干部单独公示，公示时间不少于7天。公示有异议的要及时更正并再次张榜公示。公示结束后，报镇人民政府审核、汇总，并报市农业、财政部门。市农业、财政部门审核并报市人民政府审定后发放给农户。
另外，我市增加了通过补贴供种企业间接补贴农户的办法，在本市种植水稻并购买指定补贴品种种子的农户，常规粳稻种子每亩补贴10元，杂交粳稻种子每亩补贴15元;小麦良种每亩补贴15元。补贴方式是通过中标企业优惠价(中标价扣除财政补贴额后的价格)供种给农户。
第四项补贴、土地适度规模经营流转补贴
市委、市政府将土地适度规模经营作为发展现代农业的重要举措，2006年9月，制订出台了《张家港市现代农业建设实施意见》，明确规定，凡规模经营粮食面积在100亩以上、蔬菜在30亩以上，
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对流转出土地的农户给予连续5年每年每亩300元的财政奖励补贴。2007年9月，针对实施中出现的问题，在专题调研的基础上，又完善出台了《关于进一步规范发展土地适度规模经营的意见》，进一步扩大补贴范围，明确由本市农民种植果品面积15亩以上及新老流出土地承包经营权农户享受同等奖励补贴;延长了奖励补贴时间，将补贴年限由5年延长至10年。
2008年初，我市又出台了《张家港市土地规模经营财政补贴资金“一折通”发放实施意见》，进一步规范财政补贴资金发放机制，努力做到减少环节、提高效率、公正透明。
为进一步鼓励和培育本市规模经营户，2008年3月，我市制订出台了《张家港市扶持土地规模经营示范户实施办法》，明确市、镇财政按1：1比例每年分别安排150万元，对评选出的示范户按粮食每亩40元、蔬菜、果品每亩120元、设施农业每亩1000元的标准给予奖励，随着土地规模经营的推进，全市基本实现了农户和经营者“双赢”的目标。
近几年我们对土地规模经营财政补贴政策执行情况进行了检查，通过检查发现了一些存在的问题：
1、在对流转面积的审核过程中发现，有绝少数村对土地规模经营财政补贴政策把握不到位，擅自扩大补贴对象：粮食经营面积未达到规模经营补贴标准;鱼池、苗木、水产等不属财政补贴范围;外地农民种植果品。
2、个别镇(区)在上报的规模经营面积中普遍存在将集体土地、未流转土地分解落实到农户的现象。
3、部分村财务手续不齐全。一是有的村大户上交的承包费未及时入账;二是有的村流转费收取未及时开具收据;三是部分村大户承包费以大额现金坐收坐支且租金发放表只有生产队长签字，无农户签字明细。
4、承包金的发放手续不规范，承包大户将承包金直接交给生产队长，由生产队长直接发放至农户，有些村有发放明细与农户的签字，
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但也存在代签现象，有些村无法提供完整的发放明细与农户签字的资料。
5、承包大户实际种植面积与上报面积不符。一是大户与村签订流转合同后，将部分承包的耕地分包给其他大户种植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大户种植，因此有些承包大户上交租金面积大于上报面积。
6、土地流转费分配不够规范。一是部分村土地租金发放表只有生产队长签字，无农户签字明细表;二是部分村按照“二次分配”形式进行分配，即人、田各半;三是部分村对土地承包费的分配按人口数进行分配，与流转面积无关。
针对检查中发现的绝少数村对土地规模经营财政补贴政策把握不到位、擅自扩大补贴对象的情况，我们按政策核减了不符合补贴规定的面积和金额。同时要求各镇(区)以后要加大监管力度进一步加强对土地流转合同的审核，加强对土地流转程序和承包金发放手续的规范化管理。一是禁止将集体土地、未流转土地分解至农户后上报。二是规范土地承包大户租金的上交，禁止由承包大户将租金交生产队长并由生产队长直接进行发放，大户上交的承包金必须上交至村集体并记入村账内，再由村集体统一发放至农户，发放明细经农户确认签字后整理归档。三是规范财务手续，禁止大额现金坐收坐支。四是规范合同的签订，禁止承包大户再分包。五是规范流转费的发放。严格按照土地承包法的规定“流转收益归承包者所有”即谁流转，谁受益。六是今后土地流转必须经过村集体经济组织公开招拍租，否则不予享受土地规模经营流转补贴。七是严禁套取土地流转补贴资金，经查实骗取资金的，追究当事人和相关领导责任。
第五项补贴、秸秆还田补贴
市政府十分重视秸秆综合利用工作，以张政发[2009]23号文件批转了市农业局、市财政局《关于推进全市农作物秸秆综合利用的实施意见》，对秸秆机械化还田每亩每季补贴15元。要求到2012年全市农作物秸秆全部实现综合利用，杜绝露天焚烧。
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2011年夏秋两季秸秆机械化还田面积58.85万亩，财政补贴897万元。
我市2011年秸秆综合利用工作虽取得了较好成绩，但在实际工作中发现，还存在着一些薄弱环节。一是在镇领导中对秸秆综合利用的认识水平存在着不平衡现象。部分镇领导对秸秆还田利用认识水平不高，导致思想上重视程度不够，对秸秆综合利用缺乏行政力度。二是在农业机械化水平上还存在着不平衡现象。部分地区受经济条件的限制，农业机械化水平较低，不能满足全面实行秸秆还田利用的需要。
第六项补贴、农机购臵补贴
我们张家港市从2006年起大规模启动农机购臵补贴专项补助，2011年、2012年对有关政策进行了较大调整，今年制定出台了《2012年张家港市农机购臵补贴实施办法》，主要内容：
1、补贴原则
(1)突出重点的原则。中央和省级财政对主要农作物生产关键环节急需的乘坐式插秧机、旋耕机、全喂入收割机、半喂入收割机、拖拉机、挤奶机、动力喷雾机、背负式机动喷雾机(四冲程)、静电喷雾器、秸秆还田机等10种机具，按照农民实际需求实行普惠制。
(2)定额补贴的原则。同一种类、同一档次农业机械实行统一的补贴标准，具体补贴额度(即各级财政累加补贴的比例)原则上不低于上年水平。
(3)全价购机的原则。购机者按实际销售价全额购机，市财政通过购机者账号支付补贴款。
(4)先进适用的原则。围绕优化结构、促进高效设施农业和现代农业的发展，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农业机械。
2、补贴品目和补贴标准
(1)补贴品目。中央和省级财政2012年确定补贴耕整地机械、种植施肥机械等12大类55个品目机具。苏州市级财政2012年确定补贴拖拉机、收割机、烘干机、秸秆还田机、果蔬保鲜库等5个品目
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机具。张家港市级财政2012年对种植机械、动力及耕地机械等6大类23个品目机具给予配套补贴，对全市现代农业急需的非中央和省级补贴机具给予定向补贴。
(2)补贴标准。张家港市级及以上财政累加补贴比例一般控制在近三年市场平均销售价格的50%，少数重点机具张家港市级及以上财政累加补贴比例不超过60%。同一购机者内购臵机具享受中央及省级补贴最高限额80万元。
3、补贴对象
我市行政区域内从事农业生产、农产品加工为目的而购臵农业机械的农牧渔民和直接从事农机作业的农业生产经营组织。张家港单独补贴的地方特色农机和引进示范的新型特色机具，补贴对象扩大至直接从事种养业和农产品初加工的农业企业。在我市承包土地直接从事农业生产的外来人员可享受中央和省级财政农机购臵补贴。
对办理农机具报废更新手续并取得《农业机械报废证明》的农民，可优先补贴。
4、供货单位
供货单位指农机生产企业及其指定的经销商。
农机生产企业由农业部和省农机局审核确定。经销商由农机生产企业按经销商资格条件自主选择，并负责对其监督管理。
市农委以镇(区)为单位公布符合条件的经销商名单，省农机化信息网公布全省经销商名单，供农民自主选择。
生产企业直销时，必须保证配件供应和“三包”服务。 补贴对象可以在省域内自主选机购机。
5、补贴程序
(1)购机申请与资格确认
补贴对象凭身份证明材料(个人为身份证，农业生产经营组织为经有关部门登记或批准的证明。水产养殖机械的购机者还须出具水域滩涂养殖证明或养殖水面承包证明，在当地承包土地的外来人员须提供土地承包证明)自愿到镇农服中心申领填写农机购臵补贴政策告知
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确认表;符合张家港市级财政补贴(含苏州)的对象，还须申领填写张家港市农机购臵补贴申请表，由镇农服中心初审合格后登记备案，并分类填报农机购臵补贴初审汇总表;镇(区)农机管理员将镇农服中心盖章确认的申请表，以及汇总表、身份证明材料复印件，报市农委审核确认。
(2)全价购机
补贴对象持告知确认表、农机购臵补贴申请表和身份证明材料复印件到供货单位办理购机手续，全额购机。
在补贴资金计划内，供货单位按时间顺序，与补贴对象签订农机购臵补贴销售确认表，并向购机补贴对象开具符合要求的税务通用机打发票。超过补贴资金计划时，供货单位将不得对购买非普惠制机具的补贴对象办理购机手续。购买普惠制机具的中央和省级补贴不受资金计划限制。
在非供货单位购机的，不能进行财政补贴资金报账。 (3)补贴资金结算
①受理申请。购机者在每月1～5日向镇农服中心提交销售确认表、身份证明材料原件和复印件、发票原件和复印件、购机者账号(须办理上牌入户的按规定办理并提供相关证明材料;需要安装的设备，须安装完成并提交安装确认表)等材料，申请结算补贴资金。镇农服中心现场核对后，直接在发票原件上注明“已受理”并盖章或签字确认，及时将发票原件和身份证明材料原件退还购机者。
②资格确认。购臵机具中央和省级补贴额超过80万元和取消补贴资格尚未期满的购机者，不得申请补贴资金结算。
③核实情况。镇农服中心按照农机购臵补贴机具补贴额一览表中的主要配臵和参数及补贴标准，对照具体补贴机具的规格型号进行逐台核实，并在销售确认表上签署意见。每月10日前完成对申请结算补贴机具逐台核实。
④公示确认。镇农服中心于每月11日前，将已核实的购机者清册在镇(区)和村委会公告栏中公示不少于7天，接受群众和社会监
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督。
⑤初审意见。镇农服中心)在公示结束后每月19日前，出具补贴资金初审意见并附财政补贴资金结算汇总表)和购机者清册，报镇财政所。
⑥审核确认。镇财政所在按照上级规定审核和抽查基础上，出具审核意见，于每月22日前将签字盖章的材料退还镇农服中心。
⑦结算意见。镇农服中心于每月23日前，将补贴资金结算意见并附财政补贴资金结算汇总表和购机者清册报市农委。
⑧农委审核。市农委在按照上级规定监督检查和抽查核实基础上核对数据，确保系统数据与结算数据一致。市农委于每月28日前，将补贴资金结算审核意见并附财政补贴资金结算汇总表和购机者清册报市财政局。
⑨财政付款。市财政局根据市农委提供的补贴资金结算审核意见，于次月5日前，通过购机者账号将补贴资金发放给购机者，并注明“农机购臵”。
购机者申请结算补贴资金材料存镇农服中心。
上述六项补贴资金全部通过农户“一折通”专用存折发放，发放后还需采取以村民小组为单位张榜公布或由各镇财政部门发放通知书等方式，将补贴项目和金额告知农户。
第二部分、农业保险
一、农业保险总的情况
农业保险是农业生产者以支付小额保险费为代价，把农业生产过程中由于灾害事故造成的农业财产的损失转嫁给保险人的一种制度安排。简单地讲，农业保险就是以农作物、饲养动物和农业机械设施为保险对象的一类保险。
我市的农业保险起步于2006年的水稻保险，根据苏州市的统一部署组织实施，当年采取“委托代办”的保险模式;2007年，江苏
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省作为全国试点省区，开始在全省范围内推行农业保险;2008年，根据省统一要求，我市农业保险模式由“委托代办”转变为政府和保险公司“联办共保”，中央及省级财政提供了较高的保险费补贴，各级财政保费总补贴比例由原60%提高到80%以上，我市农业保险迅速发展。到目前为止，我市的政策性农业保险已由2006年最初的一个水稻险种发展成为目前四大类13个险种的农业保险，包括种植业类险种(含水稻、小麦、油菜三个险种)、养殖业类险种(含能繁母猪、育肥猪、肉鸡三个险种)、农业机械类险种(含农田作业拖拉机交强险、联合收割机第三者责任险、司乘人员团体意外伤害保险)、蔬菜大棚类险种(棚架、薄膜和防虫网、附加设施及棚内作物四种)。通过农业保险，减轻了农民的受灾损失，增强了广大农民抵御自然灾害的能力，促进了农民收入的持续增长。
二、农业保险基本原则
1、科学发展。以人为本，把农民的利益放在第一位，把农业保险引向农业生产、农村经营以及农民生活的各个方面，切实为农民办实事，做好防灾减灾及灾后理赔工作，保护好投保农户的合法权益，把国家支农惠农政策落到实处。
2、统筹兼顾。立足长远，兼顾各方利益，统筹农业保险试点工作，充分调动各方面积极性，稳步推进农业保险健康发展。
3、政府扶持。政府发挥主导作用，做好组织实施工作，实施农业保险保费补贴政策，充分发挥政策促进作用。
4、市场运作。以商业保险经办机构市场化经营为依托，运用市场化手段和保险技术，转移农业风险。
5、投保自愿。深入宣传推广农业保险工作，培养农户保险意识，使投保农户了解掌握农业保险险种、保费金额、保障程度和保险责任等内容，自愿投保。
三、我市农业保险的运作模式
我市农业机械保险由经办保险公司商业化自营，其他险种实行政府和保险公司“联办共保”运作模式，同时稳步推进农业保险商业化
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运作，从2010年6月1日起，政府和保险公司的风险责任承担比例由原6：4调整为5：5，今后，我市将按照省农业保险领导小组的要求并结合我市农业保险工作开展情况，逐步提高保险公司承担风险责任的比例。
四、农业保险的险种、保险金额、费率及补贴比例
农业保险坚持政府扶持、市场运作，中央、省、市各级财政给予保险补贴。在保障程度上推行低保费、低保额、有限责任的初始成本保险，保险金额原则上不低于农业项目的直接物化成本，各项保险条款由省统一制定下发。
1、种植业类险种：
按照省统一规定，种植业险种的财政补贴比例不低于70%，我市加大了补贴力度，财政补贴比例均超过了80%。2012年对保险及比例进行了调整(苏州已明确，文件尚未正式下达)。
(1)、水稻保险：保险金额每亩600元，保险费率为5%，每亩应交保险费30元，各级财政补贴26元(86.7%)，农户自负4元(13.3%)。
(2)、小麦保险：保险金额每亩500元，保险费率为5%，每亩应交保险费25元，各级财政补贴22.25元(89%)，农户自负2.75元(11%)。
(3)、油菜保险：保险金额每亩500元，保险费率为5%，每亩应交保险费25元，各级财政补贴22.25元(89%)，农户自负2.75元(11%)。
2、养殖业类险种：
(1)、能繁母猪保险：保险金额每头1000元，保险费率为6%，每头应交保险费60元，各级财政补贴48元(80%)，农户自负12元(20%)。
(2)、育肥猪保险：保险金额每头400元，保险费率为5%，每头应交保险费20元，各级财政补贴12元(60%)，农户自负8元(40%)。
(3)、肉鸡保险：保险金额每只10元，保险费率为3%，每只应交保险费0.3元，各级财政补贴0.18元(60%)，农户自负0.12元
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(40%)。
3、农业机械类险种
(1)、农田作业拖拉机交强险：保险金额共计12.2万元。其中，死亡伤残11万元，医疗费用1万元，财产损失0.2万元。发动机功率小于或等于14.7KW的，每台应交保险费105元，各级财政补贴84元(80%)，农户自负21元(20%);发动机功率大于14.7KW的，每台应交保险费155元，各级财政补贴124元(80%)，农户自负31元(20%)。目前我市承保的农田作业拖拉机的发动机功率均大于14.7KW。
(2)、联合收割机第三者责任险：共计12.2万元。其中，死亡伤残11万元，医疗费用1万元，财产损失0.2万元，每台应交保险费155元，各级财政补贴124元(80%)，农户自负31元(20%)。
(3)、司乘人员团体意外伤害保险：死亡、伤残赔偿限额55000元(/座)，住院医疗费用赔偿限额5000元(/座)，每座应交保险费60元，各级财政补贴36元(60%)，农户自负24元(40%)。
4、大棚类险种
包括棚架、薄膜和防虫网、附加设施及棚内作物四种。各级财政补贴保费90%、农户自负10%。同时实行无理赔优惠：对连续两年投保并无理赔的投保人，在第三年续保时给予投保人自负保费20%优惠;对连续三年投保并无理赔的投保人，在第四年续保时给予投保人自负保费30%优惠;对连续四年投保并无理赔的投保人，在第五年续保时给予投保人自负保费40%优惠;对连续五年以上投保并无理赔的投保人，在续保时给予投保人自负保费50%优惠。优惠部分的保费由本市财政承担补贴。
根据棚、膜质量情况、参照下述指导性保额共同协商确定保险金额，并在保险合同中载明：
(1)、棚架：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额分以下几类：
①钢架塑料薄膜大棚棚架：六米棚、八米棚、联栋棚均分别设定标准档、非标一档、非标二档和基本保险档四个保额档次，具体各类、
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各档的保额如下：
六米钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩(指大棚钢架占地面积，下同)年保额为7000元;非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为5600元、4200元和2800元。
八米钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩年保额为12600元;非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为10100元、7600元和5100元。
联栋钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩年保额为35000元;非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为28000元、21000元和14000元。
②、水泥立柱、钢架顶棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每亩年保额为8000元—12000元，具体保额由市大棚保险验收评标小组根据棚架质量情况、同投保人协商确定;在所确定的保额中，水泥立柱的保额占20%，顶棚钢架占80%。
③、钢架防虫网大棚架：每亩年保额为12000元。 (2)、薄膜、防虫网：费率、保险金额及年折旧率分为： ①、普通膜：保险费率为18%，年折旧率为60%，保险金额：单体钢架大棚每亩每年800元、联栋避雨大棚每亩每年1200元、联栋钢架大棚每亩每年2000元。
②、长寿(进口)膜：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：联栋避雨大棚每亩每年2000元、联栋钢架大棚每亩每年3000元。
③、防虫网：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：不分单体或联栋，每亩年保额统一为1800元。仅在大棚通风口增加防虫网的，按薄膜计算保额，不另行增加保额。
(3) 附加设施：费率、保险金额及年折旧率分为：
①、大棚外臵遮阳网(含架，下同)：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：不分棚的类型，每亩年保额统一为1500元。
②、大棚内臵保温膜(含架，下同)：保险费率为12%，年折旧
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率为30%，保险金额：不分棚的类型，每亩年保额统一为2000元。
③、喷、滴管：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额：喷管每亩年保额为1000元;滴管每亩年保额为400元。
④、棚内果树作物棚架：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额：根据实际情况，每亩年保额在800元—1200元间同投保人协商确定。棚内蔬菜作物棚架，不接受保险。
(4) 棚内作物：保险费率为6%。
①、蔬菜类：全年按种植三茬、每亩按3000元投保，其中：每茬、每亩保额1000元。
②、瓜菜轮作：全年按二茬、每亩按3000元投保，其中：瓜茬，每亩保额2000元，菜茬每亩保额1000元。
③、多年生果树：全年每亩按3000元投保。一年生果品作物(如草莓)参照“瓜菜轮作”确定保额。
④、花卉苗木、食用菌：不分品种、栽培方式和产品价值均参照蔬菜瓜果全年亩保额3000元投保。草本花卉全年按种植二茬计算，每亩每茬年保额为1500元。
第三部分、农村公益事业
主要讲以下三项：省级农桥项目、省一事一议财政奖补项目、农村河道疏浚及长效管理。
一、省级农桥建设项目 (一) 农桥总的情况
为解决农民生产和生活中存在的实际问题，建设符合广大农民利益的农村小型公益设施农村桥梁，给农民增收创造良好的生产和生活环境，省财政厅根据全省农桥状况，从2003年起集中各级财政资金，对非等级公路的农用机耕桥、人行桥中的危桥、险桥进行大规模改扩建，并新建部分必需的桥梁。2007年起，农桥建设被省政府列入“农村实事工程”，成为新农村建设的亮点，2008年起，财政支持农村小型公益设施农村桥梁建设由财政部门牵头，会同水利部门共同实施，
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近三年，省财政每年下达我市建设农桥任务近50座、总投资约1100万元，省财政补助30%，省、市、县、镇四级财政资金配套比例为3:1:3:3。
(二) 、省支持农桥建设的原则。
1、 统一规划的原则。必须有统一的规划，规范的项目库及分实施计划。
2、 投入配比的原则。农桥建设的财政补助资金，实行各级财政配比，同时积极引导农村集体经济组织和广大农民以及民间资本投资建设农桥。
3、 轻重缓急的原则。优先建设农民反映强烈、直接影响生产生活、急需新建的农用桥梁。
(三) 、农桥建设项目的选定。省财政厅每四到五年组织编制农桥建设项目库，目前第二轮项目库到2010年底已经结束，第三轮项目库2011-2015年已经于2010年12月编制完成，以后上报农桥建设项目计划均要从上述农桥项目库中筛选出来，对急需改造的优先考虑，对项目库外的桥梁严格控制，确实急需改造的说明原因，经上级同意后才能列入计划，否则上级不予补助。
(四) 农桥投资和补助额度。报批的桥梁，单座桥梁总投资原则上不得低于4万元，高于25万元，对于超过25万元而且确实属于农桥的，可列入农桥建设范围，省给予立项支持，仍按照既定的配比给予补助，但省财政的最高补助额度不超过20万元。
(五) 桥梁建设标准及标志要求。新建桥梁除人行桥外，农用机耕桥，桥面净宽不得小于4米，并必须安装桥栏杆，栏杆不得低于80厘米;栏杆一律粉刷白水泥或白色涂料。在桥栏杆中部的一侧仿宋体刻字，刻上“江苏省农桥建设项目”字样，在桥栏杆对应的另一侧中部仿宋体刻字，刻上桥名和建设年月;所有刻字为白底红字，保持长久不毁损。
(六) 桥梁的调整。建设过程中桥梁不得擅自调整，如因客观原因确需调整的，必须根据上级财政部门规定的程序，在当年7月底前
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按规定权限调整，8月1日以后一律不得调整，由市财政以正式文件报省财政厅，对调减建设任务的省财政将扣回相应补助资金。
(七) 农桥建设的工作要求。
按照省财政厅苏财规[2011]4号和苏财农(2005)185号文件规定，农桥项目建设全市做到7个统一即“统一设计、统一编制、审核预算、统一招投标、统一施工、统一监理、统一审核工程造价、统一管理”。我市的农桥建设项目，市财政牵头、会同水利局共同组织实施。农桥建设中镇村主要工作包括：
1、具体负责建立本镇村范围内的农桥项目库，提出农桥项目建设建议;
2、根据农桥周围环境等情况，出具农桥设计委托书，明确桥梁净跨和净宽等参数，确定农桥建设具体位臵、高程并提供GPS定位数据;
3、全面负责拆迁、修筑施工便道、管道、管线迁移等施工前期准备工作，为施工单位提供良好的施工环境，做好施工期间有关协调、质量监督、管理等工作;
4、参加农桥建设的各种会议，及时审核监理对农桥工程量的签证，参加监理组织的对隐蔽工程的验收，参与农桥验收并对农桥质量提出意见，负责督促检查农桥存在问题整改完成情况;
5、确认工程审计结果，做好农桥建成后的日常管护工作。
(八) 农桥建设需要说明的事项。
1、农桥项目建设不实行“先建后补”办法，实施的项目必须是当年设计、当年开工的项目，凡以前已完工的项目或跨项目，一律不得作为当年计划实施的项目上报审批，严禁“以旧顶新”、“以新顶新”，如有违规一经发现，不仅通报批评，而且省要取消我市下立项资格。
2、农桥建设是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，老百姓看得见，摸得着，是省委省政府确定的农村实事工程，成为省政府农村实事工程单独考核的一项工作，省财政厅已将其列入对各地考核工作范围，每月在全省范围内对各地农桥建设进度进行通报，对未完成农桥建设计划的地区，省将扣减下建设资金，追究有关领
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导责任，并在全省通报批评。因此，列入省级农桥建设计划的桥梁必须确保当年建成完工。(所在村有省级农桥项目的要向村书记、主任汇报一下)
二、一事一议财政奖补项目
我省一事一议财政奖补工作于2008年开始试点， 2010在全省全面推开实施
(一) 一事一议财政奖补对象：
按规定通过民主决策，由农民筹资筹劳投入建设的村内公益事业项目，主要包括：村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等。对政府投入的农村大型公益事业建设项目，以及民主评议程序不规范、违规举债兴办的村级公益事业建设项目，不予奖补。2010年开始开展一事一议财政奖补工作的县市对农民筹资筹劳不作要求，可以由村集体投入(我市属2010年开始开展的县市)。
(二) 一事一议财政奖补的基本原则。
1、 尊重民意原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，选择群众需求迫切、受益直接的村级公益事业，充分发挥村民积极性，加快推进村级公益事业建设。
2、 讲求实效原则。一事一议财政奖补项目必须充分考虑村级集体经济组织和市、镇财政的承受能力，镇政府要加大规划指导力度，合理确定奖补项目，重点向经济薄弱村、公益事业建设薄弱村倾斜，支持农民需求迫切，受益直接的村级公益事业建设。
3、 公开透明原则。健全各项制度，加强监督管理，确保筹资筹劳方案的议定、财政奖补项目的申请、奖补资金的使用公开、公平、公正。
4、 突出重点原则。一事一议财政奖补资金分轻重缓急，重点
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突出，采取以镇(区)为单位，实行统一规划，分步实施的办法，统筹使用财政奖补资金，加大对重点项目的奖补力度。
(三) 一事一议财政奖补项目管理要求：
1、 实行项目建设公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对一事一议建设项目进行全程监督和管理，建成后资金使用情况要公示，提高财政奖补工作透明度和有效性。
2、 建立档案管理制度。镇村建立一事一议项目档案或数据库，会议记录、村民签字方案、项目申请表、招投标文案、项目建设前后图片、建设预算、考核验收情况等原始材料汇总归档，规范管理。
3、 落实督促检查制度。市财政局、农工办加大对项目及资金使用规范性和有效性的监督检查和考核力度，通过明查暗访和调查问卷等办法掌握真实情况，完善奖补工作。
4、 明确管护责任。项目建设形成的资产归项目议事主体(村)所有，由其承担项目的日常管理养护责任，落实管护责任主体和养护资金来源，发挥资产的长期效用。
5、 资金管理方面。省财政奖补资金与市镇财政安排的资金、村集体筹集资金和社会赞助资金配套用于经济薄弱村村民议定的村内公益事业项目建设，结合本地实际实行镇财政报账制。
(四) 一事一议财政奖补项目工作程序：
一事一议财政奖补项目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策的原则，所议之事要符合大多数农民需要，议事过程坚持民主程序。项目实行逐级申报、项目化管理、先建后补，在一事一议项目方案批准后实施：
1、 由拟开展一事一议财政奖补项目的村申请;
2、 镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审;
3、 市人民政府组织财政、农工部门复审确定;
4、 镇人民政府会同项目所在村按照省要求制定实施方案;
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5、 方案经市人民政府批准后实施，报省农村综合改革领导小组办公室和省财政厅、省农委备案。
三、农村河道疏浚及长效管理
1、河道疏浚。从2002年起，我市按照市级河道10-12年轮浚一次、镇级河道5-8年轮浚一次、村组河道3-5年轮浚一次的标准，开始大规模组织实施农村河道疏浚整治工作。市级河道整治费用全部由市财政负担;镇级河道整治市财政给予定额补助，补助标准是每方土补助4-5元(南横套以南补贴标准为5元/方，南横套以北补贴标准为4元/方);村组河道疏浚市财政每方土补助2元，同时上级争取到的补助资金也全部补贴到有关乡镇。县级河道疏浚由市水利部门负责实施，采用公开招标择优选取施工单位。镇村河道疏浚由各镇负责实施，最终由审计单位负责技术验测。
2、河道长效管理。为保证疏浚整治后的农村河道能长久发挥效益，我市于2002年在全省率先推行村组河道长效管理工作，并探索出了“公开招聘、分组管理、逐级考核、报酬到人”的管理模式。一是结合实际建章立制。2002年，我市制定了《张家港市村组河道管理办法》，对河道管理的责任主体、管理范围、管理标准、考核办法、资金保障等具体内容进行明确，为我市在全省率先全面落实河道长效管理奠定了基础。二是加强网络队伍建设，落实各项水利管理工作。这几年，我们通过市场招聘，建立起了1000多人河道长效管理专职队伍，强化水利工程巡查管理，及时发现和制止侵占河面、损毁水利设施等行为，实现了管理面的全覆盖。三是加强检查考核。为确保村组河道长效管理落到实处，市政府每半年对各镇河道管理情况进行一次全面检查，考核得分作为农业先进镇评选依据之一。
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