1 翠屏区水库的现状分析
四川省宜宾市翠屏区位于四川盆地南缘, 地处川、滇、黔三省结合部, 全区现有各类水库53座, 其中中型水库1座, 小 (1) 型水库10座, 小 (2) 型水库42座, 大部分水库修建于上世纪50~60年代;我区现有水库中绝大多数为土坝, 其中均质土坝49座, 粘贴心墙坝2座, 浆砌石坝2座, 由于水库在建设过程中, 受到当时种种因素的限制以及后期的养护不到位, 未能形成系统的管理, 导致现存小型水库出现质量老化、坝体渗漏、防洪能力差等的问题, 这些隐患不但影响水库的经济效益和正常运行, 更严重的会危害周边人民的生命财产安全以及周边的经济建设, 因此, 对水库进行除险加固建设已迫在眉睫。
2 小型病险水库在除险加固中问题成因分析
2.1 小型水库除险加固建设滞后原因
(1) 缺少小型水库建设资料
我区现有水库的修建于上世纪50~60年代, 距今时间较长, 为满足当时的经济建设和社会发展, 受当时设计水平和施工条件等诸多因素的限制, 使得小型水库施工建成后与设计预期有所偏差, 水库的设计资料严重缺失, 为下一步的除险加固工作增加了难度;另外, 对水库的安全评价和安全分析不够深入全面, 地质勘测报告成果不可靠, 未能为水库的安全鉴定提供有效、准确的信息资料。基于以上原因, 拖延了小型水库的除险加固建设的进度。
(2) 缺少相关专业技术人员
随着国家对水利工程的重视度逐渐增加, 对小型水库的除险加固工程的投资力度也在加大, 因此, 水利项目建设人员的工作量也大大增加, 例如项目法人、设计、监理以及施工人员等任务繁多, 时间紧迫, 加上水利专业技术人员有限, 基础设计资料的缺失, 影响了小型水库除险加固建设的进度计划。
(3) 除险加固工程配套资金不到位
由于我区水库较多, 投入资金较大, 使得小型水库的除险加固工程配套资金不能足额到位, 导致除险加固工作只能考虑大坝翻修、防渗等主要隐患, 治标不治本, 并不能从根本上彻底解决水库所存在的安全隐患。
2.2 小型水库除险加固后存在的问题
(1) 责任主体缺位, 产权不明确
部分小型水库的产权单位不明确, 后期养护管理不到位, 致使除险加固工程建设完成后不能及时进行竣工验收;后期养护管理单位责任落实不明, 影响水库正常运行和经济效益。
(2) 运行管护经费难落实, 缺乏专业养管
水库除险加固后, 小 (1) 型水库由翠屏区水利管理总站进行日常管护, 小 (2) 型水库由乡镇进行日常管护, 水库现有管理人员专业技术水平参差不齐;由于水库日常运行管护经费难以落实, 专业技术人员缺乏, 导致水库除险加固后不能进行系统的管理养护。
(3) 安全管理体系不健全
目前, 我区水库的维修整治、管理措施等相关法律法规、规章制度不规范, 以及制定的目标主要针对大中型水库, 而小型水库只是参照, 未形成系统、全面的管理制度, 导致水库除险加固工程无可执行的法律制度, 工程建设后, 水库运行管护难以落实。
3 小型病险水库除险加固工程的对策及建议
3.1 完善小型水库管理制度
(1) 建立小型水库专业化管理模式
以除险加固工程项目为类型, 成立项目法人和专业项目组, 对小型水库除险加固工程的管理和建设实行专业化模式, 对各项具体除险加固工程指派专业技术人员, 并强化专业技术人员的技术水平和工作能力。
(2) 完善小型水库标准化管理制度
逐渐使小型水库除险加固工程的管理制度标准化和正规化, 按相关法律规定落实每步流程, 如招投标网上报名、资格审查、“五大员”押证施工等, 健全行业的市场监管和动态管理制度。
(3) 明确水库责任主权, 落实安全管理制度
按照国家相关文件规定, 明确做好水利工程责任制, 培育和规范维修养护市场, 推行水利工程物业化管理。
3.2 规范小型水库运行管护
(1) 建立和进一步完善小型水库维修养护制度;
(2) 定期开展水库的安全鉴定工作;
(3) 依法对病险水库进行降等报废处理。
3.3 建立小型水库资金投入保障机制
(1) 积极拓展项目资金来源, 多渠道、多形式的筹措项目资金
科学合理的明确小型病险水库进行除险加固工程建设规模, 确定工程项目的投入资金, 并将地方配套资金列入财政预算, 完善以财政资金为主的投资制度。
(2) 按照水库的不同功能确定的资金投入, 并建立长久有效的经费保障制度
针对水库的不同功能, 采用不同的配套资金投入。一般以灌溉为主的小型水库, 此类公益性水库的除险加固的建设资金, 由各级财政部门支持;另一种以养殖为主的收益性小型水库, 采用“以水养水”的资金机制, 通过政府补贴、补偿小型水库的养管经费。通过完善水库经费的保障机制, 提高的小型水库的经济效益, 同时增加受益用水户的节水意识。
(3) 强化小型水库的管理机制, 增强管理人员的专业素质
为保证小型水库的除险加固建设顺利的进行, 要成立具备相关专业技能的管理人员和专业技术人员, 完善小型水库的管理体系, 制定健全的人员管理制度, 强化水库管理技能培训, 提高技术人员管理水平和技术能力, 确保水库安全的运行。
4 结束语
随着社会经济的飞速发展, 水库对我国的经济发展起到了重要的推进作用, 因此, 对小型病险水库所存在的问题和安全隐患, 要及时分析、发现, 并提出科学合理的解决对策, 落实资金项目建设资金, 切实做好小型水库的建设与养护监控, 从而使小型水库的使用、维护、管理日趋系统化、标准化, 更好的提高我区经济建设, 造福周边百姓。
摘要：翠屏区现有水库大多数为修建于上世纪5060年代, 受到当时科技水平和施工材料的限制, 以及当时勘测水平和设计技术的局限, 使得水库的施工质量水平较低, 且年久失修, 加上疏于后期养护管理, 大部分水库多出现老化、坝体渗漏等安全隐患。为确保经济建设及小型水库的安全使用, 近年来针对小型病险水库除险加固工程的作业, 已得到各级政府及有关部门的高度重视, 小型水库的安全关系着周边百姓的安全。本文分析了翠屏区小型水库存在的问题以及形成原因, 并提供积极可行的除险加固对策, 为今后我区水库的除险加固工程提供理论参考。
关键词：小型水库,除险加固,问题及策略
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