方案是对一项活动具体部署的安排和计划，那么方案的格式是什么样的呢？如何才能写好一份方案呢？以下是小编整理的关于《社保档案管理方案系统》，仅供参考，希望能够帮助到大家。
第一篇：社保档案管理方案系统
社保采集认证系统
早前有看到新闻说3.5万人冒领社保1.27亿元的消息，似乎每年我国都会发生社保冒领、骗领的问题，虽然这次已经追回1.22亿，但是，请问为何年年会出现这种状况?而且冒领人群数量如此之多?应该采取什么措施来解决这个问题?
首先，深究社保冒领、骗领行为的根本原因，一方面自然是人自身的问题--贪心、爱占便宜，另一方面，政府的监管体系的漏洞—成功冒领后，即使被发现也没事，退还社保金即可，没有任何法律惩罚的压力，这也是如此之多的人大胆冒领的重要原因之一。 监管体系本应包括四个方面：
领取社保人员信息登记体系
领取社保人员信息核对及发放社保体系
骗领、冒领社保行为惩罚体系
政府执行人员执行规范
针对这些问题，给出以下建议：
运用科技手段保障社保信息登记和核对过程的准确性，如使用博纳思BSI信息采集和BSC社保年审认证系统。
博纳思BSI信息采集和BSC年审认证系统包含了二代证信息、人脸、指纹、掌静脉等信息的采集和比对，既高效又准确，同时，系统也解决了社保信息采集及验证阶段的人力分配问题，由于是移动设备，分发给当地村委会由其组织采集即可。
BSI信息采集管理系统产品优势
全面性：融合了照片、掌静脉、指纹等多种信息采集方式。
多样性：采集方法包括现场采集、社保数据导入、公安数据导入等。
灵活性：表格模板可以根据当地的要求改动、可以根据当地需求选择打印项。 简便性：只需刷身份证，即可开始采集指纹和掌静脉等信息
BSC产品优势
性价比最高，用户群体广
验证准确高
验证方式多样，如指纹、掌静脉、人像或者综合使用
可方便查询认证信息
操作简洁
容易保存和统计
自2009年新型农村社会养老保险试点(以下简称新农保)开始推行以来，为了缓解社保人员信息采集管理成为首要问题，在国家确定的基本政策框架内，深圳市博纳思公司携强大的技术实力和先进的技术手段自主研发了BSI信息采集管理系统，有效的帮助基层社保部门在此工作上更加现代化，提高效率，减轻巨大的工作量，在不断创新和突破下，并在河南、河北等二十多个省份广泛应用，服务6亿多人口，目前效果良好。
第二篇：社保系统入党转正申请书
尊敬的党支部：
我叫XXX，我于2012年03月22日经党组织批准，我实现了梦寐以求的愿望，成为一名光荣的中国共产党预备党员。现在我的预备期已满一年，按照《党章》第一章第七条规定，我郑重向党组织提出转正申请，申请转为中国共产党正式党员。一年来，我在党组织的严格要求下，在各位党员同志的细心帮助下，通过一系列的理论学习和党内活动，我的政治、思想水平都有了很大的提高，增强了党性，我进一步认识到做一名合格的共产党员不仅要解决组织上的入党问题，更重要的是思想上的入党。在一年的预备期里我的收获是很大的，归纳起来有以下几点：
一、政治思想方面：
在入党以前，自己认识到共产主义要有远大理想，要有为共产主义奋斗终身的精神，但是，如何把远大理想在现实生活中体现出来，并不是十分清楚。入党一年以来，经过党的教育，我认识到：要把远大理想和现实结合起来首先要端正工作态度，在工作中始终要以共产党员的标准来要求自己，要主动加强政治业务学习，用业余时间认真学习党章，了解党的光荣历史，并积极要求加入党组织，在思想上和党组织保持高度一致;其次，改正不良习惯，继续发扬优秀传统。另外，除了干好自己的本职工作外，还积极参加各项活动，对于党支部组织的活动，能够积极参加与配合。通过以上努力，我感到自己的政治素质有了更大的进步，希望在以后的学习中进一步提高。
二、业务培训和作风纪律方面：
作为一名窗口服务人员，我深知我的一举一动代表的是市社会保险中心的形象，所以在办理业务上，要熟练掌握各项基本业务，能够为办事的人员以最热情、最高效的服务解决问题。时时刻刻应该遵守纪律，保持工作人员的良好形象。在日常生活中，我认真服从领导安排，遵守各项规章制度和各项要求，注意自己的形象，养成良好的工作作风。
三、学习生活方面：
进入社保系统以来，从刚开始对社保行业的模糊认识，到现在对各项政策规定和业务知识方面的熟练掌握和平时的学习是分不开的。通过近一年的体验以及在各级领导的关心和帮助下，已经逐渐适应了这边的工作状况，对于党支部领导们的关心和关怀，我感到了很大的动力和压力，争取在以后的工作中更加严格的要求自己，为党和国家贡献出自己的一份力，不辜负党组织领导们的期望。
四、缺点和不足：
一年来，自己在各级领导和老同志的帮助下，取得了一定的成绩，但我深知自己还存在着缺点和不足，主要表现在政治理论基础不扎实，理论与实践的结合还要进一步的完善。在今后的工作和学习中，自己要更进一步严格要求自己，虚心向老同志们学习，注意克服自己的缺点和不足，争取在思想、工作、学习上有更大的进步。
以上是自己工作一年来的基本情况小结，不妥之处，恳请组织批评指正，作为一名国家事业单位人员，我渴望能够得到党组织的认可，并批准我转正。今后，我将更加努力，不断改造自己的世界观，力争成为一名优秀的共产党员。如果党组织不予批准，则说明我离真正的党员还有距离，我不会灰心或失望。我会更加勤奋工作，努力学习政治、理论文化知识，以更高的标准和工作姿态去争取党组织的批准。
此致
敬礼
入党申请人：XXX
申请时间：XX年XX月XX日
第三篇：社保系统入党转正申请书
社保系统入党>转正申请书
尊敬的党支部：
我叫XXX，我于2012年03月22日经党组织批准，我实现了梦寐以求的愿望，成为一名光荣的中国共产党预备党员。现在我的预备期已满一年，按照《党章》第一章第七条规定，我郑重向党组织提出转正申请，申请转为中国共产党正式党员。一年来，我在党组织的严格要求下，在各位党员同志的细心帮助下，通过一系列的理论学习和党内活动，我的政治、思想水平都有了很大的提高，增强了党性，我进一步认识到做一名合格的共产党员不仅要解决组织上的入党问题，更重要的是思想上的入党。在一年的预备期里我的收获是很大的，归纳起来有以下几点：
一、政治思想方面：
在入党以前，自己认识到共产主义要有远大理想，要有为共产主义奋斗终身的精神，但是，如何把远大理想在现实生活中体现出来，并不是十分清楚。入党一年以来，经过党的教育，我认识到：要把远大理想和现实结合起来首先要端正工作态度，在工作中始终要以共产党员的标准来要求自己，要主动加强政治业务学习，用业余时间认真学习党章，了解党的光荣历史，并积极要求加入党组织，在思想上和党组织保持高度一致;其次，改正不良习惯，继续发扬优秀传统。另外，除了干好自己的本职工作外，还积极参加各项活动，对于党支部组织的活动，能够积极参加与配合。通过以上努力，我感到自己的政治素质有了更大的进步，希望在以后的学习中进一步提高。
二、业务>培训和作风纪律方面：
作为一名窗口服务人员，我深知我的一举一动代表的是市社会>保险中心的形象，所以在办理业务上，要熟练掌握各项基本业务，能够为办事的人员以最热情、最高效的服务解决问题。时时刻刻应该遵守纪律，保持工作人员的良好形象。在日常生活中，我认真服从领导安排，遵守各项>规章制度和各项要求，注意自己的形象，养成良好的工作作风。
三、学习生活方面：
进入社保系统以来，从刚开始对社保行业的模糊认识，到现在对各项政策规定和业务知识方面的熟练掌握和平时的学习是分不开的。通过近一年的体验以及在各级领导的关心和帮助下，已经逐渐适应了这边的工作状况，对于党支部领导们的关心和关怀，我感到了很大的动力和压力，争取在以后的工作中更加严格的要求自己，为党和国家贡献出自己的一份力，不辜负党组织领导们的期望。
四、缺点和不足：
一年来，自己在各级领导和老同志的帮助下，取得了一定的成绩，但我深知自己还存在着缺点和不足，主要表现在>政治理论基础不扎实，理论与实践的结合还要进一步的完善。在今后的工作和学习中，自己要更进一步严格要求自己，虚心向老同志们学习，注意克服自己的缺点和不足，争取在思想、工作、学习上有更大的进步。
以上是自己工作一年来的基本情况小结，不妥之处，恳请组织批评指正，作为一名国家事业单位人员，我渴望能够得到党组织的认可，并批准我转正。今后，我将更加努力，不断改造自己的世界观，力争成为一名优秀的共产党员。如果党组织不予批准，则说明我离真正的党员还有距离，我不会灰心或失望。我会更加勤奋工作，努力学习政治、理论文化知识，以更高的标准和工作姿态去争取党组织的批准。
此致
敬礼
入党申请人：XXX
申请时间：XX年XX月XX日 《社保系统入党转正申请书》
第四篇：社保系统创建三优文明窗口汇报材料
创建文明窗口促进社保整体工作协调发展
创建“三优”文明窗口汇报材料
社会保险经办机构是党和政府联系群众最直接的桥梁与纽带，是党和政府为人民服务最前沿的窗口与平台。随着社保事业的深入发展，对社保窗口建设提出了更新的标准和更高的要求。近年来，社保所以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢抓住新时期社保工作主题，积极响应劳动保障部关于开展“三优文明窗口”活动的号召，按照“提高队伍素质，提供优质服务，树立品牌形象，实现整体工作协调发展”的工作思路，深入开展创建“三优文明窗口”活动，有力地促进了各项工作的协调发展，取得了良好成效，××年被劳动保障厅授予了“全省三优文明窗口先进单位”和“全省政务公开先进单位”的荣誉称号。
一、制定规划目标，健全创建活动领导机制。
我们把创建文明窗口工作，纳入单位的重要议事日程，成立了所长任组长的文明窗口创建活动领导小组，并将文明创建目标纳入年度目标管理考核，签订目标管理责任书，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，各职能科室齐抓共管的格局。并制定了操作性比较强的《社保所创建文明窗口活动方案》，从加强领导班子建设、加强思想政治工作、加强道德风尚教育、努力提高人员的自身素质，加强制度建设、健全民主管理制度等多方面入手，使文明窗口创建工作融入社保工作的全过程。
二、提高队伍素质为创建文明窗口奠定坚实基础。
创建文明窗口，队伍素质是保证。我们把提高队伍素质作为创建文明窗口的前提来抓，制定了“靠班子合力凝聚人、靠严格制度规范人、靠思想教育感化人”的管理方针，大力加强了对广大干部职工的管理。
(一)狠抓班子建设。我们从抓党建入手，在原有的中心组学习、支部议事、一岗两责、一课三会、民主评议党员等制度的基础上，又进一步建立完善了党风廉政建设工作目标责任制、党风廉政建设工作双月情况分析会等一系列制度，党内生活走上了制度化、规范化、经常化轨道。特别是在今年的“保先”教育活动中，党支部为党员干部拟出学习计划，要求每位党员干部根据工作实际自学，党支部定期检查学习笔记，考核学习情况。在“七一”前夕，党支部还组织集体重温入党誓词和以“我为党旗添光彩”为主题的歌咏、演讲活动，以多种形式激发干部职工的政治热情和工作热情，全所形成了“学理论、
钻业务、比贡献”的良好氛围，领导干部和党员在各方面发挥了先锋模范带头作用，成为各项工作的中坚力量，增强了社保队伍的战斗力和凝聚力。
(二)狠抓管理制度的规范和完善。创建文明窗口，规范完善的管理制度是基础，因此，我们注重建立健全了全员岗位责任制和涉及工作纪律、干部廉洁、学习培训、财务管理、人事管理、档案管理、计算机管理，大厅管理、业务程序等制度和办法。特别是对单位重大决策项目、重大开支及办理业务手续，建立了“四级联动岗位目标责任体系”：即由所长、分管所长和科室负责人签定目标管理责任书，对各项工作进行分解量化，形成了所长办公会确定责任目标，分管所长分工负责、科室负责人具体落实、以科室考核兑现奖罚的四级联动岗位目标责任体系，形成了一环扣一环、一级抓一级、一级促一级的责任制网络，形成了千斤重担大家挑，齐心协力干工作的局面。
(三)狠抓职工的思想教育。随着社会主义市场经济的发展，社会保险工作范围更广，难度更大，操作更繁杂，无论从心理准备上，还是工作方法上，都存在着很大挑战。为此，我们在全体员工中广泛深入开展了“强化法治意识、责任意识、服务意识、团队意识、创新意识，弘扬敬业爱岗、拼搏进取、无私奉献的社保精神”主题教育活动，并结合工作实际开展了“新形势下如何做好社会保险工作”的大讨论，从思想和工作方法上进行了大转变。我们坚持每周五下午集中学习，进行理想信念、世界观、人生观、价值观、职业道德、社会公德教育和社会保险业务知识的培训，增强了广大干部职工的进取心、责任感，提高了社保队伍整体素质。同时，我们还经常开展各种文体活动，丰富了大家的文化生活，形成了互相理解、互相支持、互相促进，有意见当面提、有问题及时解决，融洽的同事人际关系，大家都把单位当成自己的家来对待。通过夯实管理，我们的队伍呈现出了团结向上、开拓创新、真抓实干、争创一流的新风貌，队伍建设形成了“管理规范化、服务优质化、运转高效协调化”的新格局，为创建“三优文明窗口”奠定了坚实的基础。
三、提升服务水平，努力树立社保品牌形象。
社保所平均每天约有多人次前来办理各种社会保险手续，每天都要和各行各业的人打交道，一般日接待多人次的群众来访和来电咨询。为了把社保所建成真正的“文明窗口”，我们把“树社保形象，创服务品牌”作为文明窗口创建的主题，把“以人为本”作为整个社保服务的宗旨，紧紧抓住“优美环境、优质服务、优良作风”文明窗口创建的重要标准，高起点、高标准，努力在群众中树立起社保服务的公共品牌形象。
(一)加强设施建设，创造优美环境。根据业务发展和创建活动的需要，我们对社会保险业务大厅进行了扩建装修。扩建装修后的业务大厅，建筑总面积达多平方米，是范围内最大、最规范的社保业务大厅，进入业务大厅给人的第一感觉就是整洁卫生、宽敞明亮、设施便利、井然有序、绿色自然，非常具有生机与活力。首先，强化业务大厅的“绿色环境”建设。为了使业务大厅这一重要的对外服务工作场所更具特色，更具生机与活力，我们从摆放绿色盆景和花卉等软装饰入手，将绿色环境建设作为文明创建的重要载体，把绿色理
念、绿色行动和绿色工作场所有机地结合起来，融环保意识于常规工作之中，强化了工作人员广泛开展以“科学、自然、环保、绿色”为内涵的文明创建活动，使业务大厅工作环境在美化、净化的基础上又达到了三季有花开、四季青常在。其次，强化人性化服务设施建设。为了给来业务大厅办事的人员创造更加便利的条件，我们在业务大厅特别增加了老花镜、饮水机、休息等候桌椅、工作台前配有高脚凳子等人性化服务设施，使广大群众更感业务大厅的温馨和舒适。第三，强化信息服务设施建设。为了适应社会飞速发展的要求，方便参保者、提高服务水平和管理效率，我们在财力紧张的情况下，想尽一切办法，使计算机硬件和社保信息管理系统都得到了全面升级，并安装了高标准的局域网，个人帐户完全实现了计算机管理，并定期公布社会保险基金收缴、管理和养老金发放情况。业务大厅内配有大型的电子显示屏和信息自动触摸查询设备，通过完善多样化的信息服务设施，向广大群众进一步宣传养老保险政策，提供养老保险查询服务，及时提醒职工依法参保、按时足额缴费，使其真正成为了与参保职工沟通交流的信息平台。
(二)实行文明办公，提供优质服务。与功能齐全和先进的服务设施相匹配的是以人为本的窗口文明服务。首先，从抓工作人员的语言和形象入手，实行工作文明用语，杜绝服务忌语;统一着装，实行挂牌服务、微笑服务。现在，礼貌待人、热情服务、文明用语蔚然成风，精神饱满的工作人员以良好的职业道德和全心全意为人民服务的精神，为服务对象提供着更加热情、文明的服务。其次，实行业务大厅“一条龙管理服务”。整个业务大厅设有对外服务窗口个，使办理社会保险事项，不出业务大厅即可全部完成。第三，扩充服务功能。为了适应社会和业务发展的需要，我们着眼预期，针对需要，不断完善手段，增加人本服务的内涵，在“一条龙”等服务模式的基础上，又推出了首问责任、绿色通道、一站式、登门式、迎宾式、跟踪式等多种文明服务方式，参保者可以根据实际需要享受不同的个性化服务。另外，我们还推行了“六心服务，真情相助”的人本服务理念。“六心服务”，即接待群众热心、解答问题耐心、办事处事细心、帮助群众尽心、提供援助贴心、服务充满爱心。“真情相助”，就是作到以服务对象为中心，真情投入，想其所想，急其所急，帮其所需，力求服务对象的最大满意。
社保事业的发展，尤其是随着养老保险覆盖面的扩大，参保人员的结构发生了巨大变化，人们对社保服务水平的要求也在提高，社保的服务网络化已成必然的发展趋势。为此，我们适应参保人员变化的需求，适应参保者对更高社保服务的需求，着力改变业务大厅小范围内提供服务的现状，积极探索利用各银行网点的“纽带”，实现银行代收代缴养老保险业务，把社保服务的功能向社会延伸，在全区范围内实现参保网络化服务，受到了广大参保者的好评。
(三)公开办事程序，锻造优良作风。优质的服务需要用优良的作风做保证。首先，实现服务内容“透明化”。按照我所承担的社会服务职能，把包括服务内容、服务标准、服务程序、服务时限、服务责任等内容一并向社会公开承诺。各项业务操作制度、收费项目和标准等公开上网上墙;规章制度、工作人员守则人手一册。全面实行首问责任制、服务承诺制、办事时限制、目标责任追究制、一次性告知制、
去向留言制六个工作制度。并实行工作人员挂牌(台卡、胸卡)上岗，向前来办事的人员明示岗位、职务、政治面貌等，既方便群众办事又方便群众监督，同时又起到自我约束作用。特别是对每项业务工作制定了实效要求，承诺办事时限，通过强化实效观念，效率意识，切实防止办事拖沓，效率不高的现象。其次，狠抓政务公开和行风建设。社保所是一个具体的业务部门，国家和人民赋于了一定的权力。因此，正确行使权力，依法办事，保持廉洁，是对每个社保工作人员优良作风的具体考验。在工作中，我们紧紧围绕权利运行和促进依法行政这一核心，把政务公开和行风评议做为头等大事来抓，对工作中存在的问题一一逐项落实，从规范办事权、规范收支两条线的用财权和公开办事程序、提高政策透明度等群众关心的问题入手，初步形成一套监督制约机制。一是实行了《违示违诺责任追究制》，对工作人员有违示违
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诺行为的，视情节轻重分别给予批评教育、年度不评优秀、党纪政纪处分直至追究刑事责任。以违示违诺责任追究保证政务公开等工作的落实。二是建立健全社会评价体系，形成民主评议行风制度。充分发动群众，全方位的实行民主监督，建立健全了信访举报、投诉等制度，下发“意见征求卡”，开设举报电话、服务监督箱等，并向社会各界聘请公开办事监督员名，定期召开座谈会征求意见和建议，自觉做好自查自纠的整改工作。优良作风的养成不是一朝一夕的事情，所以我们经常在全所职工中进行从工作纪律、思想上找问题，工作中找差距，管理上找漏洞的工作作风整改工作，得以形成了思想统一，工作一致，管理严密，政令畅通的优良作风，窗口建设也逐步踏上了健康、规范、良性循环的发展轨道。
(四)加大宣传力度，树立品牌形象。我们把社保宣传作为推动社保事业发展的强有力武器，采取“常规宣传与特色宣传相结合”的办法，大张旗鼓的开展。在常规宣传上，我们以报纸、广播、电视等各种新闻媒体为阵地，以街头巷尾、单位社区为舞台，采取诸多方式促宣传。在特色宣传上，我们于××年月份在全区组织开展以“依法参加社会保险，共同建设小康社会”为主题的社会保险宣传月活动，开创了全省大规模特色社保宣传工作的先河。××年我们在全区扩面集中活动中，又开展了“百场宣讲、千条标语、万份报纸”的特色宣传活动。通过舆论宣传造势，取得了全社会对社保工作的认可和支持，极大地提高了广大职工维护自身合法权益的主动性和自觉性，达到了使社会养老保险家喻户晓，人人皆知的效果，树立了社保良好品牌形象。
四、创新机制，实现整体工作协调发展。
近年来，正是由于我们牢牢抓住新时期社保中心工作，大胆探索、主动工作，坚持将创建“三优文明窗口”活动融入社保工作的全过程，不仅使得社保服务品牌形象有了新的提高、新的变化，而且促进了社保整体工作的协调发
展。我区的养老保险基金征缴、确保发放、社保宣传、扩面攻坚、社保稽核、社会化管理服务、社保网站信息化建设、失地农民养老保障、农村和机关养老保险等工作都有了新的突破，在全乃至全，都达到了一流水平。
(一)在养老保险基金征缴上，我们坚持依法征收和征缴清欠并重的原则，一方面建立健全“工作目标责任、加收利息滞纳金、欠费通报、企业缴费诚信、资产抵押质押管理”等制度。另一方面开展企业缴费情况分析评估，增强基金的动态征管能力，科学制定征缴计划，促进了基金征管质量的提高。从年月到××年月养老基金累计征缴收入万元，××年以来，养老保险基金征缴连续保持年增长率在两位数的好势头，基金支撑能力进一步增强，为全面确保养老金发放发挥了重要作用。
(二)在养老金确保发放上，一方面我们狠抓支付待遇的管理。另一方面我们从××年开始在全省率先运用指纹鉴定系统，建立完善养老金领取资格和待遇发放的审查稽核制度，保障了养老金的安全，巩固和确保了我区养老金的全面、按时、足额发放成果。从年月到××年月，全区累计发放养老金万元，社会化发放率均达到了。全区离退休人员养老金水平稳步提高，广大离退休人员充分享受到了社会经济发展的巨大成果。
(三)在养老保险扩面攻坚上，我们于××年在全区范围内开展了规模空前的社会养老保险扩面“百日千企万人”集中攻坚活动，取得了前所未有的成果，使的非公经济组织和个体工商户实际参保人数占应参保总人数的比例由提高到了。今年月，劳动保障厅白秀平副厅长专门对的扩面工作进行了调研，并向全省推广了我们的扩面工作经验和做法。××年第期的《中国社会保障》杂志，用较大篇幅专门报道介绍了我区××年养老保险扩面“百日千企万人”集中攻坚活动情况。××年的养老保险扩面“百日千企万人”集中攻坚活动是委、区政府举全区之力，主抓的一场全区性战役，而且区人大把社会养老保险扩面工作纳入执法监督体系，做为××年人大执法检查的首要工作来抓。从扩面攻坚战役的组织规模而言，足以说明，社会保障事业已完全融入了社会经济发展的整体布局之中，成为整个经济发展的重要组成部分。今年政府下发专门文件，已将养老保险扩面工作列入本地经济与社会发展的总体规划，建立了扩面长效机制，使养老保险扩面工作步入了良性轨道。××年我区养老保险扩面人数人，超额完成年初下达的扩面任务。
总之，我们通过坚持开展创建“三优文明窗口”活动，使全体干部职工牢固树立了全心全意为人民服务的思想，让“树社保形象，创服务品牌”的口号变成了每个人的自觉行动，努力做到了“不让服务在我手中断档，不让工作在我这里延误，不让承诺在我身上失落，不让部门形象因我受损”。今后，面对新形势对社会保险工作的新要求，我们社保人将更加踌躇满志，紧密联系实际、明确奋斗目标、理清工作思路、制定具体措施，努力树立社保服务品牌形象，积极大胆地探索适应社会主义市场经济要求的社保工作管理新模式，推动我区的社会保障事业再上新台阶。
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第五篇：“免疫系统”视角下社保基金审计探讨
龙源期刊网 http://.cn
“免疫系统”视角下社保基金审计探讨
作者：苗连琦
来源：《财会通讯》2011年第01期
一、社保基金审计现状
2006年7月上海社保案东窗事发，涉案金额达百亿元人民币，使得社保基金问题立即成为社会关注的焦点。2007年随着原上海市市长陈良宇秘书、上海市宝山区区长秦裕终审被判无期徒刑，震惊全国的上海社保案已进入收尾阶段。目前，社保基金监管中主要有以下薄弱点：内控制度缺失，管理不规范;涉及的部门和环节多，管理和监督难度很大;教育管理不够，一些人法制观念淡薄;监管力量薄弱，不适应形势发展。审计作为一只极其重要的监管力量，作为整个国家经济社会运行的“免疫系统”，远远没有发挥到其应有的作用。这也是自2006年上海社保案之后，浙江金华、河南濮阳、黑龙江阿城等地前赴后继相继发案的重要原因。其实，早在2006年2 月，新修订的 《审计法》第二十三条就明确规定：“审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督。”社会保险基金审计是审计机关通过对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保险基金财务收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。审计监督权是国家法律明确赋予审计部门的职权，既是权力，又是职责，审计部门必须切实履行，不得随意放弃，加强社保基金审计是审计监督职能的必然要求，尤其在社保基金案频发、影响恶劣的今天，审计机关更应当充分发挥审计“免疫系统”功能，切实履行好这一神圣而艰巨的职责。
二、“免疫系统”功能在社保基金审计中的运用
审计的“免疫系统”作用是通过预防、揭示、抵御经济运行中的各种矛盾和各种病害的功能发挥的。那么，针对社保基金，审计也完全具备这三方面的功能。
(一)提前介入、着眼防范：体现了审计“免疫系统”的“预防功能”审计“免疫系统”功能重在预防，而预防即在于注射审计“疫苗”。国家审计具有内生性的威慑作用，审计机关具有超脱经济社会各方面具体事务的独立、客观、公正的特征，因而有条件、有责任及时发现苗头性、倾向性问题，及早发出警报，起到预警作用。通过审计“免疫系统”的疫苗，防患于未然，使社保基金安全等得到切实保障，促进社会公平，保障人民群众利益，推动建立和完善城乡一体化社会保障制度。这具体体现在对社保基金进行全程审计的三个阶段：一是归集征缴阶段。我国现有的社保基金征缴体制(税务部门和社保部门都具有征缴功能)的复杂性导致社保基金资金流的“入口”比任何国家都显得乱，在两个部门的衔接过程当中，信息损失和误差较大，账户不符的情况比例很高，个人账户记实记清存在较大困难。因此，审计人员要对可能发生的各种问题做到心中有数，并能对可能出现的各种情况提出切实可行的预防措施。进而言之，审计部门对资金归集征缴进行审计等于是将资金安全性与完整性的关口前移了，其本身就是发挥审计“免疫系统”功能，顺应历史的潮流，适应社保改革的需要，建立专门的社保审计业务规范，实
现的一个转变，即从临时的单项审计向常规的全程审计转变。二是投资运营及管理阶段。社保基金作为“第二财政”资金，其管理和投资运营必须有一套严格的有效的规章制度，原因是它涉及到每个社会成员的切身利益，社会性极强。审计人员应该考查社保基金的储存制度、上缴下拨规定、开支范围限制、运行管理控制制度等，确保这些规章和制度的建立和完善，坚决保证其做到制度层面上的刚性。三是待遇发放阶段。发放是社保制度的“终端”，待遇支付位于社保制度流程的末端，是社保基金资金流的终点，是社会保险制度的目的，关乎参保人的切身利益和构建和谐社会的关键。发放标准是否存在，是否符合政府有关规定，以及更具体的查明劳动者应当享受待遇是否真实、公平的具体措施等等，都是审计发挥“免疫系统”预防功能所不可或缺的要考虑的因素。
(二)全程监督、查错纠弊：彰显了审计“免疫系统”的“揭示”功能 据法律规定，审计的基本职责是监督，监督就必须查错纠弊。所以，审计必须查处社保基金全过程中所发生的违法违规行为，即侵害投保人根本利益的各种行为，并依法处置;必须揭示现行针对社保基金的体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，以保护社保基金的安全健康并进而提高社保制度的效能，维护国家经济社会的有效良性安全运行。在社保基金归集征缴阶段，审计人员应审查和揭露的是社保基金是否严格按照规定征缴，征集手续是否完备;保费征缴率是否与参保面相适应;有无擅自提高征收比例、扩大征集范围、随意减免等问题;基金收入是否完整，利息收入、运营收入是否计入基金总额等等一系列方面。在投资运营及管理阶段，重点审计和揭露的是：社会保障基金是否专户储存，是否安全有效;调剂基金的上缴下拨是否按规定执行，有无隐瞒、漏报问题;有无扩大开支范围，挤占挪用、贪污私分基金的问题;基金决算是否真实、全面;基金运行管理控制是否健全，是否存在薄弱环节等等。在待遇发放阶段，审计部门对待遇支付环节进行审计，将有利于保障参保人的合法权益，有利于揭露和查处在资金分配和支付等方面出现的诸如：擅自提高社保门槛、降低保障水平、欠发社保资金、随意克扣、优亲厚友、有无违反规定将基金用于风险投资等问题。
(三)完善机制，强化服务：凸显了审计“免疫系统”的“抵御”功能 审计不仅要揭露社保基金中存在的问题，更要对产生这些问题的原因，进行从现象到本质、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析，提出改革体制、健全法制、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险的建议，从而完善社保制度，提高其运行质量和绩效，最终推动经济社会全面协调可持续发展。纵观全过程审计的三个阶段，审计部门应该做的是结合《审计署关于加强地方审计机关社会保险基金审计监督工作的意见》的要求，把所有与社保基金有关的诸如财政、劳动、社保、卫生、审计等部门有关社保基金的业务整合起来，努力促成建立一个各司其职又可信息共享的类似ERP系统的信息系统，同时，把完善的社保制度嵌入到这个信息系统中，并这样就可通过网络信息系统把社保制度真正贯彻执行下去，避免出现制度层面上的“显性刚性”和执行层面上的“隐性柔性”，建立系统的长效监管机制。
三、社保基金审计的作用及意义
社会保险制度是完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要支柱性制度。不言而喻，作为为保障每个公民的福祉而进行的社保基金审计至少发挥了以下两类作用：
(一)主动预警、促进规范审计凭借本部门的资源优势和专业技能对社会保障基金全过程进行监督，从源头上全方位来分析社保基金管理机构和管理者的操作行为是否规范，包括对筹集和征缴机构的征收行为，社会保险经办机构的基金支付行为以及财政专户的管理运营情况等，对可能出现的各种风险要做出评估。特别要密切注意社会保障基金支撑能力变化情况，正确评价基金支撑能力，发挥预警作用。另外，通过社会保障审计促进社会保障制度不断规范、完善，督促经办机构规范执行社会保障制度。不断发现社会保障工作中各种不合理、不系统、不协调的制度问题，促进建立城乡统筹，财政、劳动、社保、卫生等部门相互协调，征缴、管理、运营、支付各环节紧密联系，各种保障制度相互衔接配套的完善的社会保障制度。而构建和谐社会简言之指包括社保在内的基本公共服务均等化、民主权利保障制度和拓宽社情民意表达管道，欲实现这一目标需从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障等环节入手方可达到。毋容置疑，社保基金审计夯实了和谐社会的基础。
(二)提供保障、推进扩容通过审计查错纠弊，查处违纪违规 ，保障社会保障基金征集完整、储存运营安全增值、支出使用真实有效，即社保基金征、管、用都离不开审计监督。对敢于以身试法者，必须坚决、严肃予以查处，维护社会的公平正义，而公平正义正是和谐社会的衡量尺度。此外，审计在提供保障同时，还可以对社保扩容在以下三个方面发挥其独特作用：首先要监督社会保障支出在财政支出结构中不断增加比例，使政府对社会保障的投入责任得以落实，扩大社会保障基金规模。其次，督促社会保险扩面， 增加基金收入，争取早日实现社会保障应保尽保社会保障基金应收尽收的目标。最后，还要在确保基金安全的同时，促进探索并建立基金投资运营增值的可靠渠道和途径。
加强对社保基金的监督，促进社保体系的建立健全，是社保审计的职责所在。加快完善社会保障体系，是维护社会公正、 协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。社保审计构成了构建和谐社会的一个坚实的基础。
参考文献：
[1]刘明辉：《论国家审计“免疫系统”功能》，《中国审计》2008年第24期。
[2]刘英来：《审计是经济社会运行的免疫系统研讨会综述》，《审计研究》2008年第5期。 (编辑袁露芬)