工业强基工程实施指南

第一篇：工业强基工程实施指南

工业强基工程实施指南

(2016-2020年)

工业强基工程实施指南

(2016-2020年)

为贯彻落实《中国制造2025》，组织实施好工业强基工程，夯实工业基础，提升工业发展的质量和效益，推进制造强国建设，特制订本指南。

一背景

工业基础主要包括核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础(简称“四基”)，直接决定着产品的性能和质量，是工业整体素质和核心竞争力的根本体现，是制造强国建设的重要基础和支撑条件。 经过多年发展，我国工业总体实力迈上新台阶，已经成为具有重要影响力的工业大国，形成了门类较为齐全、能够满足整机和系统一般需求的工业基础体系。但是，核心基础零部件(元器件)、关键基础材料严重依赖进口，产品质量和可靠性难以满足需要;先进基础工艺应用程度不高，共性技术缺失;产业技术基础体系不完善，试验验证、计量检测、信息服务等能力薄弱。工业基础能力不强，严重影响主机、成套设备和整机产品的性能质量和品牌信誉，制约我国工业创新发展和转型升级，已成为制造强国建设的瓶颈。未来5-10年，提升工业基础能力，夯实工业发展基础迫在眉睫。

工业强基是《中国制造2025》的核心任务，决定制造强国战略的成败，是一项长期性、战略性、复杂性的系统工程，必须加强顶层设计，制定推进计划，明确重点任务，完善政策措施，整合各方资源，组织推动全社会齐心协力，抓紧抓实，长期坚持，务求抓出实效。

二总体要求

(一)基本原则

落实制造强国建设战略部署，围绕《中国制造2025》十大重点领域高端突破和传统产业转型升级重大需求，坚持“问题导向、重点突破、产需结合、协同创新”，以企业为主体，应用为牵引，创新为动力，质量为核心，聚焦五大任务，开展重点领域“一揽子”突破行动，实施重点产品“一条龙”应用计划，建设一批产业技术基础平台，培育一批专精特新“小巨人”企业，推动“四基”领域军民融合发展，着力构建市场化的“四基”发展推进机制，为建设制造强国奠定坚实基础。

——坚持问题导向。围绕重点工程和重大装备产业链瓶颈，从问题出发，分析和研究工业“四基”的薄弱环节，针对共性领域和突出问题分类施策。

——坚持重点突破。依托重点工程、重大项目和骨干企业，区分轻重缓急，点线面结合，有序推进，集中资源突破一批需求迫切、基础条件好、带动作用强的基础产品和技术。

——坚持产需结合。瞄准整机和系统的发展趋势，加强需求侧激励，推动基础与整机企业系统紧密结合，推动基础发展与产业应用良性互动。

——坚持协同创新。统筹各类创新资源，促进整机系统企业、基础配套企业、科研机构等各方面人才、资本、信息、技术的有效融合，产品开发全过程对接、全流程参与，探索科技与产业协调、成果和应用互动的新模式。

(二)主要目标

经过5-10年的努力，部分核心基础零部件(元器件)、关键基础材料达到国际领先，产业技术基础体系较为完备，“四基”发展基本满足整机和系统的需求，形成整机牵引与基础支撑协调发展的产业格局，夯实制造强国建设基础。 到2020年，工业基础能力明显提升，初步建立与工业发展相协调、技术起点高的工业基础体系。40%的核心基础零部件(元器件)、关键基础材料实现自主保障，先进基础工艺推广应用率达到50%，产业技术基础体系初步建立，基本满足高端装备制造和国家重大工程的需要。具体目标是：

——质量水平显著提高。基础零部件(元器件)、基础材料的可靠性、一致性和稳定性显著提升，产品使用寿命整体水平明显提高。

——关键环节实现突破。推动80种左右标志性核心基础零部件(元器件)、70种左右标志性关键基础材料、20项左右标志性先进基础工艺实现工程化、产业化突破。先进轨道交通装备、信息通信设备、高档数控机床和机器人、电力装备领域的“四基”问题率先解决。

——支撑能力明显增强。建设40个左右高水平的试验检测类服务平台，20个左右信息服务类服务平台，服务重点行业创新发展。

——产业结构优化升级。培育100家左右年销售收入超过10亿元、具有国际竞争力的“小巨人”企业，形成10个左右具有国际竞争力、年销售收入超过300亿的基础产业集聚区。

三重点任务

(一)推进重点领域突破发展

围绕《中国制造2025》十大重点领域高端发展以及传统产业转型升级，加强统筹规划，利用各类资源，分领域分阶段分渠道解决重点工程和重大装备的“四基”发展亟需。发挥工业强基专项资金的引导作用，突出重点，创新管理，梳理装备和系统需求，分析产业现状，遴选170种左右标志性核心基础零部件(元器件)、关键基础材料和先进基础工艺组织开展工程化、产业化突破。按照小规模、专业化、精细化的原则组织生产专用核心基础零部件(元器件)和关键基础材料，重点解决终端用户的迫切需求。按照大批量、标准化、模块化的原则组织生产通用核心基础零部件(元器件)和关键基础材料，推广先进基础工艺，重点提升产品可靠性和稳定性。组织实施“一揽子”突破行动，集中成体系解决十大重点领域标志性基础产品和技术，完善机制、搭建平台，引导材料、零部件研发生产企业、工艺和技术研发机构等有机结合，协同开展核心技术攻关，促进科技创新成果的工程化、产业化，解决高端装备和重大工程发展瓶颈。

专栏1 十大领域四基“一揽子”突破行动

(一)新一代信息技术产业“一揽子”突破行动。突破嵌入式CPU、支持DDR

4、3D NAND flash的存储器、智能终端核心芯片、量子器件、FPGA及动态重构芯片等核心元器件。突破8英寸/12英寸集成电路硅片，显示材料、光刻胶、光掩膜材料、高端靶材、集成电路制造材料和封装材料等关键基础材料。突破集成电路16/14nm FinFET制造工艺、CPU专用工艺、存储器超精密工艺等先进基础工艺。突破操作系统、数据库、中间件、工业软件等关键基础软件。

(二)高档数控机床和机器人“一揽子”突破行动。突破高档智能型、开放型数控系统、数控机床主轴、丝杠、导轨、大型精密高速数控机床轴承、机器人专用摆线针轮减速器和谐波减速器及轴承、智能活塞压力计、高速高性能机器人伺服控制器和伺服驱动器、高精度机器人专用伺服电机和传感器、变频智能电动执行器等核心基础零部件。开发具有系列原创技术的钛合金、高强合金钢、滚珠丝杠用钢、高温合金、高强铝合金等关键基础材料。推广高性能大型关键金属构件高效增材制造工艺、精密及超精密加工(切削、磨削、研磨、抛光)工艺等先进基础工艺。

(三)航空航天装备“一揽子”突破行动。突破显示组件、惯性器件、大功率电力器件、航空传感器、智能蒙皮微机电系统、紧固件和轴承、SoC/SiP器件、微机电系统等核心基础零部件(元器件)。开发高强高韧轻质结构材料、高温结构材料、结构功能一体化材料、高性能碳纤维材料、PBO纤维及其复合材料、高性能Rusar纤维及其复合材料、耐高低温和高耐候性氟硅橡胶材料、耐650℃以上高温钛合金材料、拉伸强度超过1400MPa的高强钛合金材料、高性能高导热镁合金材料、飞机蒙皮和机翼用铝合金材料、高温合金单晶母合金、标准件用高温合金等关键基础材料。推广热加工工艺与精密高效快速成形技术、复合材料构件制造工艺、增材制造用高性能金属粉末制备工艺等先进基础工艺。

(四)海洋工程及高技术船舶“一揽子”突破行动。突破齿轮、密封件、高压共轨燃油喷射系统、智能化电控系统、深水作业和机械手等核心基础零部件。开发高性能海工钢、特种焊接材料、双相不锈钢、高性能耐蚀铜合金、低温材料、降低船体摩擦阻力涂料等关键基础材料。推广高可靠、高精度激光焊接工艺等先进基础工艺。

(五)轨道交通装备“一揽子”突破行动。突破车轴、车轮、轴承、齿轮传动系统、列车制动系统、轨道交通用超级电容、功率半导体器件、车钩缓冲装置、空气弹簧、抗侧滚扭杆等核心基础零部件。开发高强度大尺寸中空铝合金型材、绝缘材料、高性能齿轮渗碳钢、新型高分子材料等关键基础材料。推广金属型压力铸造技术、无模化铸造成型技术、双频感应热处理技术等先进基础工艺。

(六)节能与新能源汽车“一揽子”突破行动。突破电控喷油系统、动力总成电子控制、驱动电机、电机电子控制系统、动力电池系统及电堆、机电耦合装置、自动变速器等核心基础零部件。开发轻量化车身复合材料、轻合金材料、动力电池电极和基体、电机用硅钢和永磁材料、特种橡胶、高强度钢、低摩擦材料、高端弹簧钢、超高强汽车板等关键基础材料。推广轻量化材料成形制造工艺、汽车件近净成形制造工艺等先进基础工艺。

(七)电力装备“一揽子”突破行动。突破重型燃气轮机高温部件、大型核电压力容器、蒸汽发生器、高温变送器、核级变送器、变频智能电动执行器、冷却剂主泵、煤粉泵、固体泵、堆内构件，大型核电汽轮机焊接(整锻)转子、2000毫米等级末级长叶片、德士古汽化炉专用热电偶、自补偿式智能固态软起动装置、无功补偿装置、大型半速汽轮发电机转子、可变速水泵水轮机转轮、大型水轮机转轮模压叶片、大容量发电机保护断路器等核心基础零部件。突破重型燃机关键高温材料、叶轮用高强韧不锈钢等关键基础材料。推广重型燃机高温合金熔模铸造及定向和单晶铸造工艺、超大型铸锻件制造工艺及焊接和热处理工艺、典型高温零部件结构设计与制造工艺、高压开关灭弧室核心部件3D打印一次成型等先进基础工艺。

(八)农业装备“一揽子”突破行动。突破转向驱动桥及电液悬挂系统、农业机械专用传感器、导航与智能化控制作业装置等核心基础零部件。

(九)新材料“一揽子”突破行动。突破新一代功能复合化建筑用钢、高品质模具钢、圆珠笔头用高端材料、特种工程塑料、高端聚氨酯树脂、高性能轻合金材料、高性能纤维及单体、生物基材料、功能纺织新材料、高性能分离膜材料、宽禁带半导体材料、特种陶瓷和人工晶体、稀土功能材料、3D打印用材料、可再生组织的生物医用材料、高温超导材料、特高压用绝缘材料、智能仿生与超材料和石墨烯材料。

(十)生物医药及高性能医疗器械“一揽子”突破行动。突破8MHU以上大热容量X射线管、新型X射线光子探测器、超声诊断单晶探头、2000阵元以上面阵探头、微型高频超声探头(血管或内窥镜检测)，MRI用64通道以上多通道谱仪、CT探测器、PET探测器(基于硅光电倍增管)、超精密级医疗机械轴承等核心基础零部件。开发可降解血管支架材料、透析材料、医用级高分子材料、植入电极、3T以上高场强超导磁体、临床检验质控用标准物质等关键基础材料。突破抗体药物大规模工业化生产技术，开发重组蛋白药物新型治疗性疫苗和细胞免疫治疗嵌合体抗原受体CAR-T细胞技术等制剂，推广具有生物活性的3D打印人工血管工艺。

以上包括核心基础零部件(元器件)80种左右、关键基础材料70种左右、先进基础工艺20项左右。

(二)开展重点产品示范应用

应用是提升基础产品质量和可靠性，促进“四基”发展的关键。以需求为牵引，针对重点基础产品、工艺提出包括关键技术研发、产品设计、专用材料开发、先进工艺开发应用、公共试验平台建设、批量生产、示范推广的“一条龙”应用计划，促进整机(系统)和基础技术互动发展，协同研制计量标准，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式，推进产业链协作。鼓励整机和系统开发初期制定基础需求计划，吸收基础企业参与;鼓励基础企业围绕整机和系统需求，不断开发和完善产品和技术。鼓励整机和系统企业不断提高基础产品质量、培育品牌，满足市场需求。提升先进基础工艺的普及率，提升生产技术和管理水平，促进高端化、智能化、绿色化、服务化转型。

专栏2 实施重点产品、工艺“一条龙”应用计划

(一)传感器“一条龙”应用计划。立足光敏、磁敏、气敏、力敏四类主要传感器制造工艺提升，与主机用户协同，开发针对数控机床和机器人的全系列配套传感器及系统;构建模拟现场的试验环境;建设适合多品种小批量传感器生产的柔性数字化车间;通过批量应用和工厂实际环境考验，优化产品设计与工艺，大幅度提高产品可靠性和稳定性;提升电子信息和通信领域传感器技术水平，在轨道交通、机械、医疗器械、文物保护等领域推广使用。

(二)控制器“一条龙”应用计划。立足现有可编程控制器(PLC)与机器人控制器产品的基础，与系统集成和主机用户协同，开发针对离散制造自动化生产线和多关节机器人的控制器产品以及相应的控制软件模块;构建模拟实际应用的可靠性试验环境;推进制造过程的数字化;通过批量使用，不断改进硬件设计和软件功能，提高产品可靠性和稳定性。

(三)控制系统“一条龙”应用计划。立足现有分散型控制系统(DCS)和地铁交通综合监控系统的基础，开发石油、石油化工、高铁等领域高安全要求的安全控制系统;创建安全系统的试验环境，取得国际功能安全的认证，建设高质量要求的生产线，从试点应用到逐步推广。

(四)高精密减速器“一条龙”应用计划。突破非标摆线曲线修正设计、材料极限稳定、整机性能测试、非标角接触球轴承设计研制、高精度工装夹具研制、专用机床研制或通用机床专机化改造、高精密装配等核心技术和产品。在保证批量生产RV减速机产品性能一致性和可靠性的前提下，严格控制生产成本。

(五)伺服电机“一条龙”应用计划。发挥稀土永磁技术和产业优势，开发伺服电机，改造升级数控化、智能化伺服电机生产线，提高产品性能及可靠性;加快推广伺服电机在机器人、数控机床、注塑机中的应用;带动电机智能制造设备及新材料等相关产业发展。

(六)发动机电喷系统“一条龙”应用计划。推广高压共轨系统(共轨喷油器、共轨泵、共轨管及ECU)应用。建立完善在线检测与试验的数字化装备体系，积累关键制造环节测量数据;系统研究质量评价标准和规范，与主机用户协同，构建质量评价与监控体系;加大装机应用量，通过检测数据的积累与分析，优化制造工艺和产品设计，建立保证性能稳定性和质量一致性的制造体系;推进批量生产所需高档数控设备、智能装配系统的研发与应用。

(七)轻量化材料精密成形技术“一条龙”应用计划。针对节能和新能源汽车及先进轨道交通等高端装备轻量化需求，采用铝合金、镁合金、钛合金及超高强度钢，高性能尼龙、纤维复合材料，高性能聚酰胺等轻量化材料，推广铝及镁合金精密成形铸造工艺、塑性成形工艺及连接工艺、超高强度钢精密塑性成形工艺等，实现既“控形”又“控性”的“双控”目标。

(八)高速动车组轴承及地铁车辆轴承“一条龙”应用计划。组织钢铁行业、轴承行业和铁路、地铁部门协同创新，进行工业性试验，装车运行考核，组建示范性生产线，提升批量化生产能力。同时，带动整个轴承行业实现高端突破，由国际轴承产业链的中低端迈向中高端。

(九)IGBT器件“一条龙”应用计划。集合国际研发资源，发挥国内8英寸600V～6500V IGBT芯片生产线优势，开发系列化IGBT器件及组件产品;推广IGBT在铁路机车与城市轨道交通中的应用，从应用端快速获取反馈信息进行产品改良;推动IGBT器件及功率组件在风电、太阳能发电、工业传动、通用高压变频器和电力市场等领域的应用。

(十)超大型构件先进成形、焊接及加工制造工艺“一条龙”应用计划。针对核电等能源装备及海洋工程和船舶装备等对超大型构件先进制造工艺的需求，推广超大型构件铸造工艺、锻造工艺、焊接工艺及加工工艺、超大型构件精密焊接工艺等。

(十一)超低损耗通信光纤预制棒及光纤“一条龙”应用计划。推广超低衰减光纤的制造技术，包括超低衰减光纤关键原材料制备及质量控制技术、超低衰减光纤剖面设计与精确控制技术、光纤精密拉丝退火技术、光纤全套性能分析测试评估技术、超低衰减光缆制备技术，实现批量化稳定生产，在下一代超高速率、超大容量、超长距离通信光传输网络中推广使用。

(十二)工程机械高压油泵、多路阀、马达“一条龙”应用计划。立足高端高压柱塞泵型液压马达、液压泵、整体式多路阀的数字设计技术、材料、铸造技术、加工工艺技术、试验技术和检测标准等，实现工程机械急需的高端液压元件稳定批量生产及在主机上的大批量配套。

(十三)航空发动机和燃气轮机耐高温叶片“一条龙”应用计划。立足世界先进的精密铸造工艺技术，实现航空发动机、燃气轮机以及民用航天等领域的旋转叶轮式热力发动机热部件批量化生产，加快推广应用;有效地推动耐高温陶瓷材料、高温合金材料等应用以及机械加工、特种工艺焊接、等离子喷涂和电火花精确打孔等上下游工业领域的长足发展;促进精密铸造行业的高精尖生产制造设备的开发和应用。

(十四)高性能难熔难加工合金大型复杂构件增材制造(3D打印)“一条龙”应用计划。突破产学研用结合，推广钛合金、高强度合金钢、难熔金属等高性能难加工合金大型复杂构件高效增材制造(3D打印)工艺以及系列化工程化成套装备、质量和性能控制及工程化应用技术，实现“工艺-装备-材料-质量-标准”整套成果在大型飞机、航空发动机、燃气轮机、船舶、重型轨道交通、核电等重大装备研制和生产中的应用示范及工程化推广。

(十五)石墨烯“一条龙”应用计划。立足石墨烯材料独特性能，针对国家重大工程和战略性新兴产业发展需要，引导生产、应用企业和终端用户跨行业联合，协同研制并演示验证功能齐备、可靠性好、性价比优的各类石墨烯应用产品。

(十六)存储器“一条龙”应用计划。积极拓展服务器、台式计算机、笔记本电脑、平板电脑及手机等终端应用中CPU和存储器有效保障水平，逐步形成较完整的上下游产业链和具有竞争力的价值链，提升整机产品的安全可控能力、信息安全的保障能力和存储器产业竞争实力。

(三)完善产业技术基础体系

针对新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等重点领域和行业发展需求，围绕可靠性试验验证、计量检测、标准制修订、认证认可、产业信息、知识产权等技术基础支撑能力，依托现有第三方服务机构，创建一批产业技术基础公共服务平台，建立完善产业技术基础服务体系。根据产业发展需要，持续不断对实验验证环境、仪器设备进行改造升级，形成与重点产业和技术发展相适应的支撑能力。注重发挥云计算、大数据等新技术和互联网的作用，鼓励企业和工业园区(集聚区)依托高等学校和科研院所建设工业大数据平台，构建国家工业基础数据库，推进重点产业技术资源整合配置和开放协同。鼓励在工业园区(集聚区)率先建立第三方产业技术基础公共服务平台，提升工业集聚集约发展水平。

专栏3 建设一批产业技术基础公共服务平台

(一)产业质量技术基础服务平台。围绕《中国制造2025》十大重点领域建设40个公共服务平台。开展产品可靠性、稳定性、一致性、安全性和环境适应性等关键问题研究;开展计量基准及量值传递、标准制修订、符合性验证、检验检测、认证认可等质量技术基础研究;研究制定试验检测方法;加强计量基标准建设，完善提升量值传递体系;研制相关设备，提供相关服务。

(二)信息服务类服务平台。研究先进的信息采集工具，构建专题信息库和知识产权资源数据库，建设20个公共服务平台，提供政策研究、产业运行分析与预测、信息查询、知识产权分析评估和综合运用等服务，向政府、行业、社会推送产业信息。

(三)工业大数据平台。支持在工业园区(集聚区)建设工业大数据平台，实现对产品生产、流通、使用、运维以及园区企业发展等情况的动态监测、预报预警，提高生产管理、服务和决策水平。

(四)培育一批专精特新“小巨人”企业

通过实施十大重点领域“一揽子”突破行动及重点产品“一条龙”应用计划，持续培育一批专注于核心基础零部件(元器件)、关键基础材料和先进基础工艺等细分领域的企业。完善市场机制和政策环境，健全协作配套体系，支持“双创”平台建设，鼓励具有持续创新能力、长期专注基础领域发展的企业做强做优。优化企业结构，逐步形成一批支撑整机和系统企业发展的基础领域专精特新中小企业。鼓励基础企业集聚发展，围绕核心基础零部件(元器件)、关键基础材料和先进基础工艺，优化资源和要素配置，形成紧密有机的产业链，依托国家新型工业化产业示范基地，培育和建设一批特色鲜明、具备国际竞争优势的基础企业集聚区，建设一批先进适用技术开发和推广应用服务中心。

专栏4 培育一批专精特新“小巨人”企业和优势产业集聚

区

(一)培育百强专精特新“小巨人”企业。通过基础产品和技术的开发和产业化，形成100家左右核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺的“专精特新”企业。该类企业应具备以下条件：(1)掌握本领域的核心技术，拥有不少于10项发明专利;(2)具有先进的企业技术中心和优秀的创新团队;(3)主导产品性能和质量处于世界先进水平;(4)主导产品国内市场占有率20%左右，居于全国前两位;(5)年销售收入不低于10亿元。

(二)打造十家产业集聚区。围绕重点基础产品和技术，依托国家新型工业化产业示范基地，打造10家左右创新能力强、品牌形象优、配套条件好、具有国际竞争力、年销售收入超过300亿元的“四基”产业集聚区。针对集聚区企业生产过程改进提升的共性需求，建设一批技术服务中心，提供先进适用技术、产品的开发、应用及系统解决方案，有效提高工业生产效率和质量水平。

(五)推进“四基”军民融合发展

调动军民各方面资源，梳理武器装备发展对“四基”需求，联合攻关，破解核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础体系等制约瓶颈。建设军民融合公共服务体系，支持军民技术相互转化利用，加快军民融合产业发展。充分发挥军工技术、设备和人才优势，引导先进军工技术向民用领域转移转化;梳理民口优势领域和能力，跟踪具有潜在军用前景的民用技术发展动态，促进先进成熟民用“四基”技术和产品进入武器装备科研生产。推进军民资源共享，在确保安全的前提下，鼓励工业基础领域国防科技重点实验室与国家重点实验室、军工重大试验设备设施与国家重大科技基础设备设施相互开放、共建共享。推动国防装备采用先进的民用标准，推动军用技术标准向民用领域的转化和应用。

专栏5 实施“四基”军民融合发展联合行动专项

(一)军民共性基础和前沿技术联合攻关。围绕“四基”领域军民通用重点产品的现实需求和长远发展，聚焦3-4英寸碳化硅单晶、光刻胶、浆料、锂电材料等电子材料，高性能真空电子器件、大功率激光器、红外焦平面、MEMS器件等元器件，突破相关基础理论、前沿技术和关键技术。重点开展电子用高纯化合物、高性能碳纤维、高温合金/钛合金回炉料、高纯陶瓷粉体等低成本工程化制备技术研究。构建材料基因组工程数据库。围绕军工科研生产中长期依赖进口、受制于人的高端元器件和测试仪器、科研生产软件等，加大攻关力度，推进军工能力自主化。推动军民共性基础技术转移转化和关键技术工程化应用，培育“四基”领域百家军民融合典型单位。加强军民两用计量测试技术攻关及计量基标准建设。

(二)重点领域军民两用标准联合制定。国家和军队有关部门协同配合，建立军民通用标准建设的协同机制，推进军民标准通用化;通过军用标准转化、民用标准采用、军民标准整合和军民通用标准制定，完成集成电路、卫星导航等领域150项军民通用标准制修订及发布工作;探索开展其他领域军民通用标准的建设、民用标准采用等工作。

(三)引导“四基”领域军民资源共享。编制发布年度军用技术成果转民用推广目录，向全社会发布不少于100项成果，推动先进军用技术成果向民用领域转移转化，促进工业转型升级。编制发布民参军技术与产品推荐目录，向军工单位和军队推荐不少于100项技术成果，促进民用先进适用技术与产品参与国防建设。鼓励工业基础领域国家重点实验室与国防科技重点实验室，国家重大科技基础设施与军工重大设备设施、民用设备设施相互开放共享。建立军工重大试验设施分批分类发布机制，推动100余项军工重大设备设施面向社会提供服务。

四组织实施

(一)目录引导

支持咨询机构组织行业协会、科研院所、重点企业等单位编制印发《工业“四基”发展目录》，根据实际适时调整，引导社会资金资源投向。以目录为依托，细化年度工作目标和工作重点。引导各地区协同推进发展目录的落实，根据本地区产业基础，在进行充分市场分析的前提下，确立“四基”发展重点和目标，分阶段、分步骤稳步推进。发挥中国工业强基信息网的平台作用，组织信息对接。

(二)协同推进

健全工作机制。组织各部门、行业协会、科研院所等建立工业强基工程实施统筹协调机制，明确职责分工，加强部门联动。充分发挥工业强基工程专家咨询组作用，研讨“四基”发展重点和推进机制，为重点行业和重点企业发展提供咨询建议。鼓励地方加强组织考核，制定工作方案，围绕重点领域开展需求对接。

实施示范项目。围绕实施方案，突出年度重点，创新工业强基示范项目组织模式，采用公开招标、竞争性评审等遴选方式确定示范项目。创新资金支持方式，分类施策，采用后补助(奖励)、贷款贴息、股权投资等多种方式，提高资金使用效益。通过示范项目实施，带动基础产品和技术实现高端突破，培育“四基”企业持续发展能力。

引导社会参与。鼓励研发实力较强的企业联合高校、科研院所成立技术研发联盟，集中资源对涉及多个应用领域的共性技术进行协同攻关。加强宣传引导，通过总结典型经验、宣传示范应用案例、组织现场会等方式，利用各种媒体不断加大宣传力度，鼓励民营企业广泛参与，推进“四基”领域大众创业、万众创新，营造重视基础、积极参与的氛围。

(三)考核评估

细化年度工作重点和推进计划，加强事中事后监管，建立年度、中期等动态评价体系，根据评价结果对重点任务和实施目标进行动态调整。完善示范项目考核办法，建立项目全周期管理流程，将项目考核评价情况和后续支持相挂钩，促进承担单位如期完成任务和目标。

五保障措施

(一)优化“四基”产业发展环境

完善工业基础领域标准体系，加快标准制定，推进采用社会团体标准，强化标准试验验证，加强产业链上下游标准协同，推动重点标准国际化。开展“四基”领域知识产权布局，建立产业链知识产权联合保护、风险分担、开放共享与协同运用机制。加强国家量传溯源体系建设，提升国际承认的国家最高校准测量能力。规范检验检测等专业化服务机构的市场准入，提高第三方服务的社会化程度，构建公正、科学、严格的第三方检验检测和认证体系，并加强监督。加大对创新产品的采购力度，完善由国家出资或支持的重大工程招标采购办法，运用政府采购首购、订购政策积极支持基础产品发展。建立“四基”产品和技术应用示范企业。营造基础领域国有企业与民营企业公平竞争的市场环境，鼓励更多民营企业进入基础领域。

(二)加大财政持续支持力度

利用现有资金渠道，积极支持“四基”产业发展。研究通过保险补偿机制支持核心基础零部件(元器件)、关键基础材料首批次或跨领域应用推广。充分发挥国家中小企业发展基金的引导作用，带动地方政府、创投机构及其他社会资金支持种子期、初创期、成长期的“四基”中小企业加快发展。对涉及科技研发相关内容，如确需中央财政支持的，应通过优化整合后的中央财政科技计划(专项、基金等)统筹考虑予以支持。

(三)落实税收政策

切实落实基础产品研究开发费用税前加计扣除、增值税进项税额抵扣等税收政策。适时调整《重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品清单》，取消国内已能生产的关键零部件及原材料进口税收优惠政策。

(四)拓宽“四基”企业融资渠道

促进信贷政策与产业政策协调配合，加强政府、企业与金融机构的信息共享，引导银行信贷、创业投资、资本市场等在风险可控、商业可持续原则下加大对“四基”企业的支持。对于主要提供《工业“四基”发展目录》中产品或服务的“四基”企业，在进入全国中小企业股份转让系统挂牌时“即报即审”，并减免挂牌初费和年费，在首发上市时优先审核。积极支持主要提供《工业“四基”发展目录》中产品或服务的“四基”企业在银行间债券市场发行非金融企业债务融资工具，在沪深证券交易所、全国中小企业股份转让系统、机构间报价系统和证券公司柜台市场发行公司债券(含中小企业私募债)，进一步扩大融资规模。

(五)加强技术技能人才队伍建设

面向工业强基发展需求，探索推广职业院校、技工院校和企业联合招生、联合培养、一体化育人的人才培养模式，加强职业院校、技工院校工业基础相关专业建设，提高职业培训能力，着力培养“大国工匠”。设立卓越工程师引才计划，支持企业引进一批工业“四基”重点发展领域急需的顶尖高技能人才。健全高技能人才评价体系，完善职业资格证书制度。加强对企业职工培训教育经费使用的监督。

第二篇：工业企业能源管理体系实施指南

中国3000万经理人首选培训网站

工业企业能源管理体系实施指南

1范围

本标准为以下对象提供实施指南： a)应用DB37/T1013-2009的工业企业。 b)其他相关方。 2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本〈包括所有的修改单〉适用于本文件。

GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则 DB37/T IOU-2009工业企业能源管理体系要求 3术语和定义

DB37/T1013-2009确立的术语和定义适用于本文件 4能源管理体系要求 4.1总要求

用能单位应将能源管理体系作为企业管理的一部分，根据其规模、性质和能力等状况确定能源管理体系边界，边界范围内的能源利用和管理活动应符合DB37/T1013-2009的要求。

建立、实施、保持和改进能源管理体系，应通过以下活动进行： a)体系策划

        识别评价法律法规和其他要求及贯彻执行情况; 评价能源利用和管理现状; 确定能源基准、标杆; 识别评价能源因素; 制定能源方针、目标、指标; 确定能源管理职责，配备资源; 建立内、外部信息交流机制; 将策划的结果形成文件。

b)体系实施

 对实体系范围内机员实施培训

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执行体系文件，对能源利用过程进行控制，包括能源规划、设计、采购、贮存、加工转换、传输分配、使用、回收利用等过程;

  全过程监视和测量;

对不符合采取纠正措施和预防措施，必要时实施应急预案。

c)体系检查与改进

   实施内部审核; 实施管理评审;

识别节能潜力，确定改进措施，提供必要资源。

4.2文件要求 4.2.1总则

用能单位应通过建立适宜的文件，沟通意图、统一行动，最终实现能源管理体系的有效运行。能源管理体系文件应系统阐述用能单位能源管理体系范围内全部能源利用和管理过程，为评价体系有效性和适宜性提供评价标准和客观证据。

a)体系策划与文件编写应紧密结合，其中:  能源方针、目标。能源方针、目标是用能单位所追求的方向和目的。能源方针应表明用能单位降低能源消耗、提高能源利用效率的方向，成为全体员工的行为准则，具有用能单位自身特点，并保持先进性和相对稳定性。能源目标是具体的、可测量的，能源方针为能源目标的制定提供原则指导，而能源目标的完成情况为能源方针的实现提供评价证据。

 能源管理手册。能源管理手册应阐述体系能源方针、目标、组织机构等能源、管理体系要求，对能源管理体系的范围、程序、过程进行描述，并且描述这些过程之间的相互关系，规定对过程进行控制的各项准则，是体系内容的纲要。

 程序文件。程序文件是针对所识别的需控制的能源利用和管理活动，阐明过程中人员的职责、权限、相互关系，明确活动方法和评定准则，并作为执行、验证和评审能源管理活动的依据。能源管理体系要求对文件控制、信息与沟通、设施和设备、法律法规和其他要求、识别评价与策划、能源目标和指标、能源采购、过程监测、不符合、纠正措施和预防措施、内部审核等要素编制程序文件。

 节能改进方案。节能改进方案是用能单位针对具有节能潜力的重要能源因素所采取的具体措施。在制定节能改进方案时应充分考虑自身资源状况、技术的适用性和经济的合理性。同时，还应制定对方案进行有效策划、运行、控制和验证的系列文件。

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作业指导书。作业指导书对能源管理体系相关过程提出更详细的要求或操作方法。能源利用和管理过程中关键性的过程和环节，宜制定作业指导书对其进行控制。

 记录。记录用于证实活动的结果，表明程序文件和作业指导书中规定的活动已实施，为能源统计和能源利用效率分析提供资料，是建立能源管理体系的证据及能源管理绩效改进的依据。

b)在建立文件化的能源管理体系过程中，应注意以下问题：

  体系所覆盖的所有文件应根据用能单位的变化与发展及时更新;

用能单位可根据自身规模、能源消耗类型、能源利用过程及相互作用的复杂程气度、人力资源状况、能源管理需求、有关法律法规要求等确定文件数量，并选择回合理适用的文件结构，建立书面或电子形式的文件;

 制定程序文件时，文件的相关人员应参与文件的编制，并传递其对文件草案的反馈意见，能源管理负责人应对意见的采纳与否作出最终判断;

 .能源管理体系各层次文件在内容上可以互相引用，并且要做到结构合理、明确、协调有序;

 对文件使用者的职责和权限做出规定，尤其对电子形式的文件及其修改权限加以控制;

 能源管理体系文件可与其他管理文件整合。

4.2.2文件控制

用能单位应编制程序文件，明确控制内容、方法、场所、时间、人员及其职责，对管理用能单位内部及外来文件进行控制，确保所有岗位人员都能获得适宜的文件，使体系文件能够指导其工作。应对文件做如下控制：

a)文件控制方式应简单、实用

b〉文件发布前由授权人批准;文件实施过程中根据具体情况，定期进行评审，由授权人组织进行，并保证其获取评审所需资料:文件实施过程中发现不适宜，应经授权人批准后，由文件编制人员对文件进行更改，授权人对更改后文件重新审批;

c)确保使用文件的有效版本，对无效、作废的或暂时不用的文件做出相应标识，并从发放和使用场所及时收回，防止文件的误用;需要保留的作废文件，应做出适当标识

d)识别外来文件，控制其分发范围;

e)能源记录可采用文字或电子形式，要求清楚、完整、真实、准确、及时，使其具有可追追溯性;

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f)对各类文件应做出标识(名称、编号等〉，并明确保存期限和保存方法〈地点、环境、方式等〉，并由授权人决定对其进行处置;

g)能源记录应能够被相关岗位人员明确理解、使用、统计和分析，以证实能源利用和管理活动符合体系要求和所取得的能源管理绩效。 5管理职责 5.1管理承诺

管理承诺明确了最高管理者的领导责任和能源科学管理的要求，是用能单位能源管理体系充分、有效运行的前提条件，其关键是将承诺贯彻落实到体系实施中。为兑现对策划、实施、保持和持续改进能源管理体系所作出的承诺，最高管理者应开展以下工作: a)通过召开会议、建立制度及发布文件等方式，要求全体员工遵守相关法律法规、标准及其他要求;

b)组织制定、实施能源方针和目标，建立节能目标责任制; c)提供人力、物力、财力资源、支持;

d)按规定的时间间隔及条件组织人员进行管理评审; e)以现有的企业文化为基础，构建、强化节能文化; f)采用节能新技术和产品，优化能源结构。 5.2能源方针

最高管理者应组织制定能源方针，并审核、批准实施。能源方针应与本单位的，总体发展战略和经营管理方针相适应并确保其遵守相关的法律法规、标准及其他要求，为用能单位制定和评价能源目标、指标提供指导原则。能源方针所用语言应通俗易懂，易于单位内部沟通和员工理解。制定能源方针时应考虑的问题: a)遵守法律法规、标准和其他要求的承诺;

b)用能单位的性质及活动、产品和服务范围、任务、发展战略、核心价值观和信念; c〉相关方的要求及信息交流; d)相关指导原则; e)资源条件;

f)优化能源结构、提高能源利用效率和持续改进的承诺;

g)与用能单位的其他方针相协调(如质量、环境、职业健康安全管理体系咎。 5.3职责与沟通

最高管理者应为能源管理体系的运行规定相应的职责和权限: 更多免费资料下载请进：http://

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a)任命能源管理负责人，授权其负责能源管理体系的运行，并形成文件; b)设立能源管理机构，应明确能源主管部门，规定其职责与权限，并形成文化; c)明确各职责间的关系与沟通方式，并制定制度。 5.3.1能源管理负责人

能源管理负责人是由最高管理者任命，授权其负责组织并监督能源管理体系运行的高层管理人员。

a)能源管理负责人应具备以下条件：

    节能专业知识; 节能工作经验;

管理、沟通能力和节能意识;

技术职称，重点用能企业应具有中级以主职称。

b)能源管理负责人应履行以下职责:        组织、实施能源管理体系及节能改进方案; 协助最高管理者提供并保证充分的资源; 组建和领导能源管理队伍;

监督和沟通能源管理体系的运行状况;

识别能源管理体系的改进机会，确保其实施，并评价效果; 评估和改善能源管理绩效;·.. 及时向最高管理者报告体系的运行情况。

5.3.2信息与沟通

用能单位应建立内、外部信息交流机制，用以获取与交流能源管理体系运行的有关信息。 5.3.2.1内、外部信息交流的主要内容

a)内部信息交流:        能源方针、目标、指标、节能改进方案等; 适用的法律法规、政策、标准和其他要求; 识别评价出的能源因素及重要能源因素; 体系运行的监视和测量结果; 组织的能源管理绩效;

初始能源评审、内部审核、管理评审及外部评价的结果; 各部门的职责;

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源管理手册、程序文件及作业指导书; 不符合及纠正、预防措施。

b)外部信息交流

      管理承诺、能源方针、能源管理目标; 法律法规、政策、标准和其他要求的更新;

府及节能主管部门对能源管理的要求、发布的各项政策等; 外部机构对于能源利用状况的反馈; 基准、标杆的相关信息;

成熟先进的管理方法和节能技术。

5.3.2.2信息交流的主要方式

a)内部信息交流方式主要包括z会议、广播、公告、内部报刊、意见箱、网站、电子邮

b)交流方式主要包括：正式的讨论、焦点问题的沟通对话对外开放日、专业技术交流、公开发行的刊物、新闻发布会、网站、电子邮件、广告、年度报告(表)、热线电话等。 6资源管理 6.1人力资源 6.1.1节能意识

用能单位应强化全体员工的节能意识。可采取以下措施: a)加强宣传教育

    法律法规和上级对节能的要求; 节能形势、政策; 能源方针、目标和指标;

节约能源所带来的社会和经济效益等。

b)开展节能活动

      节能知识竞赛; 组建节能小组; 征集合理化建议;

能源报表统计分析，能源审计和能效对标等活动; 评选节能先进; 节能技术讲座等。

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c)完善规章制度

   节能目标责任制; 绩效考核制度; 再教育制度等。

6.1.2能力和培训

用能单位应对能源管理体系相关人员的能力进行评价、培训和验证，保证其有能力胜.任岗位工作。

a)用能单位应当对预期的能力需求与现有的能力进行分析，确定岗位所需的能力对岗位能力评价可考虑以下方面：

    所需的学历要求; 有关的专业培训要求; 技术能力要求; 工作经历要求。

b)用能单位应根据岗位需要和人员能力等因素来确定培训内容，可采取考试、考核、实际操作、证书的取得、业绩评定等方式对培训的效果进行验证.培训内容可包括:          节能意识培训;

能源管理体系建立、实施、运行和审核知识培训; 能源管理体系标准及体系文件培训; 节能法律、法规、政策、标准的培训; 节能管理知识培训; 节能技术培训;

能源计量、统计等知识培训; 用能设备操作培训; 政府要求及其他要求的培训。

6.2设施和设备

设施设备的先进程度和运行状况对能源消耗有重要影响，计量器具和监测装置配备、管理状况是能源利用过程得到有效控制和考核能源管理绩效的前提。用能单位应制定并实施相关程序，包括以下几个方面的内容：

a)设施设备的购买、安装要求; b)设施设备操作要求;

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c)设施设备使用、维护要求; d)设施设备检修、检定要求; e)设施设备报废要求;

f)明确设施设备管理、使用等部门的职责、权限和考核准则。 6.2.1基础设施. 用能单位应当提供实现能源管理和能源利用的基础设施，基础设施主要包括:与能源管理体系相关的建筑物、工作场所〈如办公场所，实现能源利用信息和数据即时在线采集、汇总、分析的设备安装空间等〉和相关设施〈如水、电、汽供应设施等〉P支持性服务设施(如： 运输设施、通讯设施设备等〉。对基础设备的管理可包括：

a)考虑因基础设施而引起的节能问题;

b)制定并实施基础设施的维护保养和运行验证的规章制度 6.2.2用能设施设备

用能单位应对用能设施设备的选购、安装、运行、维护和报废进行管理，制定管理措施，措施包括：

a)用能设施设备的选择和评价。在采购用能设施设备时要掌握国内外技术发展的动向和规律，考虑法律法规标准和其他要求，并结合自身实际选择性能好、能效高、与用能系统匹配的设施设备;对已购人的用能设备，要及时做好安装、调试工作等，组织专业人员对其进行节能评估、验收。

b)用能设施设备的合理使用。用能单位应建立设施设备台账，并根据各种用能设施设备的性能设置能效限定值和经济运行指标，合理安排运行负荷，制定用能设施设备使用规程和管理制度。

c)用能设施设备的检测和维修。对用能设施设备进行定期检测，制定对其维修及日常检查的管理制度，定期进行巡检维修等。

d)用能设施设备的更新和改造。对用能设施设备的技术改造要考虑法律法规要求和节能效益，结合自身资源做好用能设施设备技术改造的整体规划。用能设备的淘汰、更新、改造记录应载入设备档案。 6.2.3计量和监测装置

用能单位应严格执行GB17167的规定，同时考虑行业特点和自身能源管理的要求，配备与管理计量器具和监测装置，保证及时获得全面、准确的能源数据，并对数据的处理作出规定。措施包括：

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a)建立完善的能源计量器具台账、能源计量器具档案、能源计量器具量值传递或溯源图，制定具体的使用管理办法、规章制度等;

b〉设立专人对能源计量器具进行管理，同时能源计量管理人员应通过相关部门的培训考核，持证上岗，建立和保存管理人员的技术档案等;

c〉按有关计量法律法规的要求，定期对计量器具进行检定(校准〉，保证所用计量器具状态完好，且在检定周期内。如发现汁量器具失准，应采取纠正措施;

d〉采用规范的表格，明确被测量与记录数据间的转换方式和关系，建立能源统计报表，保证数据的可追溯性;

e)有条件的用能单位可建立能源计量数据中心，实现能源计量数据的即时化、网络化管理。 6.3资金

用能单位应提供确保能源管理体系的持续运行和推进节能技术进步的资金，包括确定资金需求、资金管理等活动。

        应急和预防成本的分析; 不符合成本的分析; 节能改进方案成本的分析;

设施设备维护、检修及寿命周期成本的分析; 培训成本的分析; 监视和测量成本的分析; 办公费用成本的分析;

创新性持续改进工作成本的分析等。

b)资金管理

   识别所有能源管理活动所需的资金，根据资金估算和进度计划进行预算编制; 依据资金管理制度，对能源管理体系所用资金的使用过程进行控制;

根据规定的时间间隔、数据收集与预测的频次对资金使用的有效性进行评审，对出现的偏差进行分析，并采取纠正措施。

7过程策划

7.1法律法规和其他要求

遵守法律法规和其他要求是用能单位建立能源管理体系的基本要求。用能单位在建立、实施和保持法律法规和其他要求控制程序时，应重点在以下几个方面进行规定和落实: 更多免费资料下载请进：http://

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a)法律法规和其他要求的收集与识别。识别法律法规和其他要求的目的是选择适用的具体条款。收集的内容至少包括：

     相关法律，如《中华人民共和国节约能源法》; 行政法规，如《公共机构节能条例》; 地方性法规，如《山东省节约能源条例》; 政府及节能行政主管部门的其他要求;

节能标准，如山东省单位产品能源消耗限额地方标准。

b〉法律法规和其他要求的传递与落实。确保对能源利用可能具有影响的工作人员熟悉法律法规和其他要求的相关要求，并严格落实。

c)法律法规和其他要求的监督与更新。对法律法规及其他要求落实情况进行定期的检查。此外，还要定期根据其获取的更新信息，及时进行调整。 7.2用能系统

用能单位在建立或优化用能系统时应进行合理用能评价。

a)评价人员应全面了解项目设计方案的意图、思路和内容，对以下方面进行重点分析:        设计开发的项目及产品是否符合国家、省、市的节能政策要求; 用能系统新增能源获取的可行性和区域的承载能力; 生产工艺是否先进、合理，设施设备是否高效、节能;

系统之间、设施设备之间、系统与设施设备之间的配置是否优化合理; 对需要监控和监测的关键点和重要部位是否配备了计量与检测装置; 是否有利用清洁能源、新能源和可再生能源的可能性; 在系统设计时余热余压等余能是否再利用。

b)对新、改、扩建的固定资产投资项目应按《中华人民共和国节约能源法》和其他法律法规、标准等要求进行项目的节能评估审查。用能单位还应对建立或优化能源利用过程中产生的相关申请、批复、设备说明等资料按照文件和记录控制程序进行妥善建档保存，以备查用。

7.3识别、评价与策划

用能单位在策划用能系统的管理时，重点做好过程识别、能源因素识别与评价、过程控制策划等工作。

7.3.1能源利用过程的识别

识别人员应从能源管理和利用两个方面进行全过程识别。特别是对于初次建立能源管理更多免费资料下载请进：http://

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体系的用能单位应采用初始能源评审的方式，对用能系统进行全面诊断。

a)能源管理方面应重点关注以下内容：

   是否制定能源方针，确定目标、指标，并评价其合理性; 机构配置是否完善，能力是否满足体系要求;

能源的生产、采购、贮存、加工、转换、传输、使用、回收利用的制度是否科学规范，且严格执行;

   评审能源计量及统计工作是否系统规范; 是否制定节能技术进步制度，且充分落实; 是否对能源管理系统进行定期的检查和更新。

b)能源利用方面应重点关注以下内容:      产品产量、消耗能源的数量及品质分析; 能源成本分析;

单位产品能耗指标分析、工序产品能耗指标分析; 重点耗能设备效率分析; 辅助、附属系统的能耗分析。

7.3.2能源因素的识别与评价

能源因素的识别与评价是过程策划的基础工作，能源因素的识别是否全面、重要能源因素评价是否合理决定着过程策划的成败，需要管理者高度重视，提供人力和技术保障，综合运用目前先进成熟的方法和工具进行能源因素的识别和评价。能源因素识别工具可采用能源审计、物料平衡、能量平衡、能源检测、能效对标等。能源因素评价的方法可采用打分法、专家判断法、面谈法、过程观察法、是非判断法、数理统计分析法等。

a〉能源因素的识别

为了保证能源因素识别的全面、系统，评价人员可根据能源利用过程的识别结果从四下途径进行:  按能源消耗的种类和工艺流程进行识别。即:可从电、煤、油等能源消耗种类或工序、车间、生产线等工艺流程着手，分析哪些条件或原因能够对能源的消耗产生影响，将分析结果进行逐条记录，并分类汇总。

 按机构设置的部门职能进行识别。即:可从用能单位所涵盖部门的职能着手分析哪些条件或原因能够对能源的消耗产生影响，将这些条件或原因进行逐条记录，并分类汇总。

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将识别的能源因素进行全面汇总，形成能源因素清单。

b)重要能源因素的评价

该阶段的主要工作是对能源因素清单中所列的能源因素进行逐一评价，评价出重要源因素，按其重要程度进行排序，以确定需要优先控制的重要能源因素。在评价重要能源因素时应重点考虑以下几个方面的问题:    能源因素是否产生了能源浪费或出现了用能违规行为; 产生能源浪费或出现用能违规行为的频次及造成的影响;

产生能源浪费或出现用能违规行为的最终原因是什么(可从能源和原材料、人员、设施设备、控制方法等方面分析〉;

  改变重要能源因素的技术难度; 采取措施减少能源影响所需资金。

7.3.3策划过程管理

a)过程控制及管理

 ·对能源消耗及能源利用效率有影响的每个过程单元和(或)环节进行有效策划，使能源利用的全过程始终处于受控状态，保证在满足生产要求的前提下，最大限度地降低能源消耗和避免用能违规行为的发生，以保证能源方针、目标、指标的实现，达到预期能源管理绩效;

 能源主管部门应组织各部门充分利用过程方法，针对不同类型能源需求，完善相应的工艺流程、工艺文件、工作说明、检验计划、控制计划等文件。在对用能系统进行控制与管理的策划时，应针对每一个过程进行全面分析，充分考虑各系统、过程、环节、能源因素之间相互制约的影响。

b)重要能源因素的控制及管理

 应制定节能改进方案对具有节能潜力的重要能源因素或能源利用较为薄弱的过程单元进行控制;

 应选取重要能源因素明确进行优先控制，制定全面的节能改进方案，并在对比各种不同措施的节能效果的基础上，确定最佳措施作为节能改进方案;

 应将暂时无法采取控制措施的重要能源因素列入备选方案中，在时机及条件成熟的情况下采取措施进行控制。

c)过程控制的策划

用能单位对能源利用过程的管理控制进行策划时，其步骤为= 更多免费资料下载请进：http://

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         

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识别过程并确定该过程的目标; 确定过程输入，包括输入的具体内容; 确定过程输出，包括输出的具体内容;

分析并确定实现该过程需开展的活动、顺序和职责; 研究开展活动的最佳方法，形成文件;

分析、确定开展活动所需的资源，并进行配置; 执行文件化程序，开展过程中的各项活动; 对实施过程的运行质量进行测量和监控; 测量过程输出，评价其满足规定要求的程度;

将该过程的输出提供给与之相关的其他过程作为其输入。

7.3.4识别、评价与策划的持续改进

用能单位应按体系规定的时间间隔对用能系统进行识别、评价和策划。当下列三类情况中的某一类或多类发生变化时，用能单位还应及时追加识别、评价和策划:  新增、淘汰或更新重要耗能设备，而导致系统所消耗的能源品种、数量及结构发生变化;

  相关的法律、法规和其他要求发生变化;

成熟的外部节能技术、工艺或经验方法适用于本单位。

7.4能源目标和指标

能源目标和指标是落实能源方针的具体体现，也是评价能源管理绩效的依据。为此用能单位应建立相应的程序文件对确定能源基准、能源标杆和制订能源目标和指标的方法和步骤进行规定。用能单位建立能源目标指标可按如下步骤进行: a〉在充分考虑目前能源管理模式和能源利用流程的基础上，借鉴节能标准或者行业成熟的统计指标体系，剔出不可比因素后制订一个完善的能源指标框架，其内容可包括:指标名称、单位、统计口径，必要时还可以包括对总体目标实现的影响程度。一般来讲，能源指标的基本框架由目标性指标、过程性指标、条件性指标三部分组成:    目标性指标，如:节约能源量、万元GDP综合能耗、万元增加值能耗等; 过程性指标，如z单位产品能耗、工序产品能耗、耗能设备效率等; 条件性指标，如:人员培训合格率、持证上岗率、能源损耗率等。

b)用能单位可根据初始能源评审结果，考虑不可控因素的影影响将各项指标数值计算后填人指标框架中，形成基准。

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c)可行时，用能单位可建立标杆，获取先进耗能企业的能耗指标，在获取标杆时应考虑在哪一方面需要获取标杆以及怎样获取数据等因素，使标杆的获取更具有针对性和可用性。通过标杆和基准进行对比分析，找出差距以及产生差距的原因，将消除差距的各项措施贯彻到能源管理体系中，指导能源目标、指标的;

d)用能单位在依据能源方针，根据已确定基翩翩数据，充分考虑自身能力的情况下，确定各项指标预计达到的数值，填入指标框架体系中，制定出切合自身实际的能源目标指标体系。需要注意的是形成的目标指标体系应尽量细化和量化，利于测量，以保证对各层次绩效的考核。在建立能源目标、指标时可以采用以下两种方式:  自下而上z用能单位应先寻找问题，查找能源因素，然后挖掘节能潜力，判断自身能够达到的程度，最后将确定达到的程度定为能源目标、指标;

 自上而下:用能单位根据标杆数据、政府节能指标的要求以及相关方的建议，并结合自身的设施设备情况、工艺状况以及现行的管理状况，制定一个可行的能源目标，根据各部门或过程的不同，将能源目标分解至各个层次。

e〉用能单位还应采取定期考核和内部审核等方式对能源目标、指标的完成情况进行评价，如果发现不适合，应及时调整和更新。 8运行控制 8.1总则

用能单位应当对能源利用和管理的全过程进行控制，并且对能源采购、具有节能潜力的重要能源因素和余热余压等余能进行重点控制。 8.2控制要求

用能单位应根据策划的结果，对以下能源利用过程进行控制，并形成记录，以备查用。 a〉通过经验确定、专家评判、检验测试等手段，根据能源目标、指标确定各用能系统、过程和环节的经济运行区间及参数;并制定达到经济运行状态的操作规范或程序;

b)明确运行过程中的能源利用信息的传递方式和手段，保证能源的协调调度和过程的优化匹配;

c)在控制过程中，为确保其经济运行，应对用能设备进行检查维护，内容主要包括：对设备检查的项目，所用的仪器，检查的方法以及数据处理的要求等;

d)对于能源消耗和能源利用效率影响较大的过程和环节，应当利用过程控制的方法，对其输入/输出以及过程内部运行的参数进行规定，并按规定的时间间隔、方式和方法对能源消耗的合理性进行评价;

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e)对因缺乏程序文件而可能导致偏离的运行过程和环节，应加以纠正，并制定相关文件进行控制。 8.3控制重点 8.3.1能源采购

用能单位应根据能源消耗的种类、数量和其他要求，编制形成程序文件对能源采购进行控制。

a)确定使用能源的产地、种类、品质和数量; b)从供方的供货能力等方面确定稳定的供方; c)以文件的形式明确所需能源的品质; d)确立获取能源的渠道和采购的流程和方法; e)在采购过程中准确计量能源的数量，并形成记录;

f)对采购的能源进行检验，以满足经济生产的要求，并形成记录; g)定期对采购过程进行评价，以验证其有效性。 8.3.2节能改进方案

用能单位应对策划过程中评价的具有节能潜力的重要能源因素进行分析辨识，根据现行的技术和自身实际情况，确定需要制定节能改进方案的重要能源因素。并根据工艺技术、实施过程等要求，制定方案，方案内容可包括：

a〉针对重要能源因素和预计实现的节能效果; b〉明确实施部门及其职责;

c)采用的技术方法、施工方法和实施过程中应注意的问题; d〉确定需要的资源，包括人力、物力和财力;

e〉实施过程所分解的步骤，以及每个步骤所预计达到的效果; f)实施完成后，对节能效果进行验证的方法或标准;

d)应对实施过程形成记录，如z实施进度完成情况、节能效果实现情况等。 8.3.3余热余压

用能单位应重点考虑余热余压等余能的利用，当用能单位的能源利用过程中存在余热余压等余能时，在经济合理、技术可行时，应按8.3.2制定节能改进方案进行控制。. 8.4过程监测

用能单位应对能源管理体系的运行情况进行监视测量，以满足日常运行控制的需要，并根据监测的结果判断体系运行的情况：

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a〉利用能源计量、检测等工具对各用能系统、过程和环节的运行参数进行日常性的监测，并将监测结果与标准或者规定进行对比，以确定其是否在规定状态下运行;

b〉利用能源统访等工具，汇总、分析用能数据，判断能源、目标、指标的实现情况以及节能改进方案是否符合预定安排;

C〉利用巡检、不定期的抽查等方式对执行文件的符合性进行检查; d)如果能源目标、指标出现未完成的现象，则应进行分析和纠正;

e〉监测过程应形成记录，并采用能量平衡、能效对标等工具进行分析，为挖掘节能潜力提供依据。

8.5不符合、纠正措施和预防措施

用能单位应识别能源利用和管理过程中的不符合，并针对不符合制定纠正措施和预防措施。

a〉用能单位应根据过程监测、内部审核过程的结果，识别不符合; b)针对识别的不符合制定纠正措施; c)在实施过程中应验证纠正措施的有效性;

d〉采用专家诊断、头脑风暴等方法，识别潜在的不符合，制定预防措施; e)对纠正措施和预防措施的结果进行记录，并定期评审其有效性;

f)用能单位可识别判断可能发生的紧急情况，并制定应急预案，最大限度地减少紧急情况对能源的浪费，并在发生紧急情况之后或定期对其有效性进行验证。 9内部审核

内部审核是对能源管理体系进行定期、全面的检查方式，目的是评价能源管理体系实施和运行的符合性和有效性。

a〉实施内部审核应满足下列要求:   审核前应进行策划，明确审核的范围、确定审核人员及能力要求;

编写审核计划，明确审核目的、准则、各部门具体审核时间及人员安排等内容，并制定相应表格;

   审核过程中收集的信息应具有针对性、代表性; 审核结论应经过评审，并形成报告;

对发现的不符合应查找原因、采取措施，并进行效果验证。

b〉验证的方法

 体系性符合验证。体系性符合即能源管理体系文件能否满足有关的法律、法规和标

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准、政府及节能主管部门的要求。用能单位的能源管理手册和程序文件等体系文件与能源管理体系标准、适用的法律法规和其他要求进行对比、评价。

 实施性符合验证。实施性符合即体系文件的运行情况能否满足体系文件的要求。用能单位可将收集到的信息〈生产昧、生产能耗报表)或现场控制活动的观察与操作规程、相关体系文件的规定对照、评价。

 效果性符合验证。效果性符合即体系的运行效果能否实现能源管理体系预先规定的要求。效果性验证是能源管理体系内部审核的重点，包括能源目标、指标和节能改进方案的实现程度，如重点用能设备和系统的运行效率、产品综合能耗、产值综合能耗和节能量等。用能单位通过采用节能检测、能源审计、能量平衡、统计分析等工具，通过对监视测量、生产消耗统计数据的汇总，依据综合能耗计算分析、节能量计算分析、用能设备测试等方法对内部审核进行验证、评价。

10管理评审

最高管理者应按规定的时间间隔主持管理评审工作，对能源管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评判，以持续改进能源管理体系。管理评审每12个月至少一次，一般在一次完整的内部审核后进行。管理评审过程要记录，结果要形成评审报告。管理评审可采用以下步骤进行: a)制订计划，明确开展管理评审的时间、目的、内容、参加人员，对管理评审输入信息的有关部门提出资料准备等要求;

b)组织实施管理评审，记录评审过程;

c)编制评审报告，内容包括:体系的适宜性、充分性和有效性的评价，持续改进措施等; d)对提出的改进措施及时实施，并进行效果验证; e)当发生以下重大变化时可临时追加管理评审

    法律法规及其他要求发生变化; 能源管理体系人员发生重大变化; 经政府及节能主管部门的要求发生变化; 企业组织机构、能源结构等其他发生变化。

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第三篇：固本强基工程

基础不牢，地动山摇。使全省基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全省全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供坚强有力的组织保证，省委九届三次全会通过了《关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》(以下简称《决定》)，近日，省委将《决定》下发全省各级党组织，将集中三年时间，在全省实施固本强基工程。全面推进党的基层组织建设。

《决定》把固本强基工程当作我省全面推进党的建设新的伟大工程的重要举措，紧密围绕基层党组织所处的重要地位和作用，以及我省部分基层党组织在思想、组织、作风、制度等方面存在与新形势新任务不相适应的状况，提出了一系列非常明确的基本要求和具体措施。

《决定》将大力加强农村基层党组织建设作为重中之重，提出注重选拔愿意为群众服务的经济能人任村主要领导;乡镇领导干部每年下村时间应不少于4个月。乡镇领导干部要坚持工作日住镇，每天应有乡镇领导干部值班;乡镇领导干部每年要有20天时间住村进户，每人要挂钩帮助一个后进村;镇村干部每人要联系5户以上不同类型农户，帮助解决实际问题;各市、县都要按照镇、村总数的2-5%的比例，每年分别排出一批问题相对突出的镇、村作为重点帮扶单位，逐个组派工作队驻点帮扶;在村级集体经济尚未发展起来的地方，村干部报酬每月应不少于300元，由市、县、镇、村四级按一定比例分担，确保按时足额发放;从今年起，省每年拨出5000万元，采取以奖代补的办法，对贫困村的干部实行奖励补贴。省委强调，全面建设小康社会，重点和难点都在农村，必须通过施行强有力的举措，夯实农村基层组织建设，消除各种不稳定因素和相对突出问题，为我省加快现代农业和农村经济发展提供坚强有力的组织保证。

因应国有企业、社区、非公有制经济组织、机关等不同形式的基层党组织，《决定》分别作出了扩大党的工作覆盖面，发挥党组织政治核心作用的各种对策，如积极推行和完善国有企业领导班子“双向进入、交叉任职”制度，力争到2005年达到90%以上;力争通过2——3年努力，全部街道党委都改为党工委，全部社区都建立党组织;到2005年底，50人以上的企业都有党员，100人以上的企业90%单独建立党组织;开展机关作风建设年活动，开展以创新思想观念、创新体制、创新服务，优化发展环境为主题的“三创新一优化”作风建设年活动，等等。

针对所有基层党组织建设带有共性的问题，《决定》要求在做好发展党员工作的同时，加强党员教育管理，强调要保证生产工作一线的新党员数量占当年发展总数的60%以上，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断扩大党的群众基础;把实施固本强基工程与开展保持共产党员先进性教育活动有机结合起来，广泛深入开展以“班子建设好、工作业绩好、群众评价好”为目标的“三好”党组织创建活动。(编辑 赵建中)

第四篇：**********强基提质工程实施方案

实施方案为加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作人员的综合素质和基本能力，促进工作深入健康发展，根据市人口计生委《关于实施人口和计划生育“强基提质”工程的实 施方案》精神，现制定如下实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层基础工作、明确基本职责、 提高综合素质、促进公共服务均等化的要求，稳定和健全社区人口计生公共服务网络体系，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口计生基本公共服务的水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展 提供组织保障和人才支持。

二、基本原则坚持以人为本，保障育龄群众的计划生育知情权、生殖健康权，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。 坚持公益性质，明确人口计生基本职责，强化政府在推进人口计生基本公共服务中的责任和投入。 坚持突出特色，创新和完善管理机制，以家庭为核心，拓展服务内容，围绕人口和生命全过程开展多样化、个性化、人性化服务。坚持能力建设，全面开展人口计生干部队伍职业化建设，提高基层人口计生组织依法参与社会管理和公共服务的能力 与水平。

三、工作目标队伍素质和能力建设方面。全面推进队伍职业化建设, 建立分级分类培训体系,创新培训方式方法。

四、方法步骤

(一) 工作目标 人口计生人员学历教育按“工作

目标”要求开展教育。

(二)工作任务

1、明确工作职责。社区具体负责法律法规政策咨询、统计、宣传教育和避孕药具管理等工作, 做好已婚育龄妇女的孕情访查、药具发放、产后术后随访、 优生优育、生殖保健等方面的宣传咨询服务、搜集育龄群众 的婚孕育信息、居住地变更信息和需求信息等项工作。 2、配强班子。办事处重点选好配强计划生育办公室主任、服务中心主任，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级计划生育服务管理队伍。

3、积极协调。对在人口计生部门工作时间较长、贡献突出的计划生育工作者，在其离退工作岗位后，给予一定的奖励。

(三)工作步骤 扩展完善

(四)工作目标 1.人口计生人员学历教育按要求得到实现。 2.各项政策、制度运行有效。 3.工作任务得到落实

(五)工作任务

1、积极拓展人口计生服务机构的公共服务功能。拓展社区的服务领域和内容，以育龄人群为重点，以稳定低生育水平为首要任务，切实承担宣传倡导、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等八项职能。鼓励社区从实际出发，积极创造条件，以家庭为中心，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，适应和满足人民群众日益增长的多方面需求。

2、加强计划生育群众自治组织建设。适应群众计划生育、 生殖健康需求多样化的发展趋势，加强计划生育协会组织建设。

(六)工作措施

1、加强基层人口计生工作人员的培训。推进大规模教育培 训，提高人口计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力、群众工作能力和信息采集能力等。 采取多种形式，加强对基层人口计生工

作人员的在职培训。

2、强化依法管理责任。在基层人口计生工作中，要确立依 法管理、文明管理、人性化管理的理念。特别是在生育证发 放、社会抚养费征收管理、手术并发症治疗、病残儿鉴定、 流动人口服务管理和处理突发事件等工作中，遵守人口计生 群众工作纪律，维护人民群众的合法权益，不得损害和侵占 群众利益。要普遍坚持依法管理责任制，实行行政执法过错 责任追究制度，不断提高人口计生依法管理工作水平。巩固验收

(七)工作目标 ：机构和组织设施,实现公共服务网络体系的制度化、规范 化、科学化。

(八)工作措施

1、督查指导。通过督促指导，查漏补缺，完善措施，确保 落实。建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的顺利实施。

************

2012年1月25日

第五篇：新一轮“强基工程”的实施意见

各镇党委，各党工委，市各部委办局，市各金融单位，市各直属单位党委(总支、支部)：

坚持不懈地“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”，是党的十七大和十七届四中全会作出的战略部署。为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，在新的起点上全面推进党的基层组织建设，根据市委《贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》(句委发〔2010〕28 号)精神，现制定新一轮“强基工程”的实施意见。

一、总体要求

1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市发展大局，以加强基层党的执政能力建设和先进性建设为主线，以保持党员干部同人民群众血肉联系为核心，以统筹城乡基层党建工作为重点，进一步推动基层党建工作创先争优，不断提高基层党组织建设科学化水平，充分发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，为“推进同城同建，打造南京副城”提供坚强的组织保证。

2、基本原则

——解放思想、改革创新。把握时代特点，立足新的实践，以改革创新精神研究新情况，探索新思路，解决新问题，创造新经验。

——推动发展、促进和谐。紧紧围绕“推进同城同建，打造南京副城”发展战略和创业型城市建设，更好地把基层党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

——以人为本、强化服务。保障党员的民主权利和主体地位，充分发扬民主，扩大社会参与，坚持为党员和群众办实事，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

——统筹协调、整体推进。根据不同地区、不同领域、不同类型党的基层组织建设工作中的新情况新问题，着眼全局、统筹规划，分类指导、突出重点，整合资源、以强带弱，促进基层党建工作全面、协调、持续发展。

3、目标任务。通过5年努力，到2014年，实现基层党组织建设“两全四化”的目标。“两全”，即基层领导班子和党员干部科学发展能力全面提升，全市“双强”型基层党组织书记占80%以上，基层干部轮训率达80%以上，茅山老区村集体收入达20万元以上，其它地区村达50万元以上。基层党的组织和党的工作全面覆盖，全市75%以上的非公有制企业都有党员，具备单独组建条件的新经济社会组织党组织组建率达100%，不具备单独组建条件的新经济社会组织党的工作覆盖面达100%。“四化”，即进一步推进基层党建工作的规范化、信息化、一体化、品牌化建设，不断提高科学化水平，从而使基层党的组织体系更加科学、工作格局更加开放、资源整合更加有效、服务发展更加有力，绝大多数基层党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反应好”的“五个好”目标要求。

——基层党建工作规范化建设切实加强。镇、村、社区、机关、企事业单位和规模以上“两新”组织党组织规范化建设率达100%，区域型党组织全面建成功能比较完备的综合服务中心，单位型党组织全面建成党群活动室，建立市级以上各类基层党建工作示范点、示范区200个。党领导的基层民主机制进一步健全，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度更加完善。

——基层党建工作信息化水平显著提高。全面拓展句容先锋网功能，建成集信息管理、教育培训、党员服务、日常办公等多功能的通用业务平台，构建市、镇、村三级互联互通和双向互动交流的网站系统，并逐步向其它基层党组织延伸，确保70%以上的基层党组织建成数字化党建系统，全面提升基层党组织的信息化水平。

——基层党建工作一体化格局基本形成。基层党组织统筹共建参与率达80%以上，城乡基层党组织互帮互助机制、党员动态管理机制和党建带群建、群建促党建的机制不断健全，组织共建、党员共管、资源共享、工作联动、协调发展的一体化格局基本形成。

——基层党建工作品牌化创建有力推进。深入开展基层党组织“创先争优”活动，大力推进基层党建工作品牌化建设，培育一批代表领域特点、知名度和美誉度较高、辐射带动和示范导向作用较强的特色党建品牌，基本实现“一党委一品牌，一支部一特色”的目标。

二、工作重点

(一)突出选育并重，实现基层党组织带头人能力素质的新提升

大力选拔“双强”型基层党组织书记。树立崇尚实干、注重实绩、群众公认的用人导向，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。适应新农村建设和城乡一体化发展的需要，拓宽选人用人渠道，打破地域、单位、行业、身份限制，注重从本地致富能手中选拔一批、从机关干部中选派一批、从退伍士兵中选培一批、从返乡创业的党员中选用一批、从优秀大学生中选育一批，着力解决基层干部来源较窄、后继乏人的突出问题。村党组织书记着重从政治素质强、发展能力强的“双强”型党员中选拔产生;社区党组织书记着重从政治素质强、服务意识强、协调能力强的社会工作骨干中选拔产生;机关党组织负责人着重从政治素质强、业务能力强、工作活力强的干部中选拔产生;非公企业党组织书记着重从政治素质强、生产经营管理能力强的复合型人才中选拔产生;新社会组织党组织书记着重从政治素质强、业务能力强和社会形象好的党员中选拔产生。普遍推行符合条件的村、社区和企业党组织书记通过法定程序兼任村委会主任、社区居委会主任、企业工会主席;普遍推行中小学校、医院等事业单位党组织书记兼任行政负责人;鼓励有条件的地方探索“双强”型村党组织书记跨村任职。

加大基层党组织书记教育培训力度。把基层党组织书记教育培训工作纳入干部培训、社会人才培训总体规划，建立健全分级培训责任制，依托市镇两级党校、高校、现代远程教育网络平台、农业科技示范基地等，分类组织集中轮训、岗位培训和学历培训。定期开展农村干部集中培训，不断提高他们执行党的方针政策、引领经济发展、服务人民群众、化解矛盾纠纷、依法进行管理的本领，增强履行岗位职责能力。村党组织书记每年至少参加一次集中培训，累计培训时间不少于7天。对社区专职工作者进行培训。非公有制企业党组织书记每两年集中培训一次。实施社会组织党组织“诚信服务带头人”培训计划。对新任非公有制企业和社会组织党组织实行任前培训。

完善基层党组织书记考核管理办法。全面实行基层党组织书记“三制”管理，即年初工作目标公开承诺制、年中上级党委检查谈心制、年末履职情况评议考核制。贯彻落实《村党组织书记绩效考核办法(试行)》(句组字〔2010〕28号)，进一步健全考核激励机制，有效激发村党组织书记干事创业、领民致富的工作热情。开展优秀基层党组织书记评选活动，引导基层党组织书记积极争当促进科学发展、服务基层群众的模范。健全述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话、不合格调整等制度，强化教育监督，改进工作作风。调整任用村、社区党组织书记须报市委组织部备案。

(二)完善工作体系，拓展基层党建工作的新领域

不断扩大基层党组织覆盖面。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，按照有利于资源优化配置、有利于党员参加活动、有利于党组织发挥作用的要求，统筹推进党组织组建和设置调整工作，实现党组织和党的工作有效覆盖、有效管理。改进村、社区党组织设置，凡有50名以上党员的村和社区，都要建立党总支或党委，并按党员地域分布、从业情况、兴趣爱好等，灵活设置党支部、党小组;村党组织要继续推进在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织工作;社区党组织要积极探索在小区、楼宇、社区活动团队中建立党组织。重点加强新经济社会组织党组织组建工作，落实组建工作责任制，全面推行新经济社会组织党建工作“双报双推”制度(“两新”组织登记申报时要推动建立党组织，年检年报时要推动已建党组织发挥作用)。规模以下非公有制企业在开发区的，由开发区党工委下设若干综合党组织，配备专门工作人员，分片划区覆盖和管理;在镇(管委会)、村(社区)的，由镇(管委会)、村(社区)成立专门党组织进行属地管理，党组织负责人由镇(管委会)、村(社区)党组织负责人兼任，镇(管委会)要配备专门工作人员，实现党组织100%的组建率;以律师、会计师和建筑工程中介服务行业协会为重点抓好社会中介组织党建工作，以商会为重点抓好社会团体党建工作，以民办学校、民办医院为重点抓好民办非企业单位党建工作，党员人数较少的社会组织划片分区设立党组织，使10人以上的社会组织基本实现党组织覆盖，10人以下的社会组织基本实现党的工作覆盖。各镇(管委会)要建立新经济社会组织党工委，配备相应工作人员，认真做好“两新”组织党建工作指导员和区域型党组织书记选聘工作，切实加强“两新”组织党建工作。鼓励村与村、村与企、居与企联合建立党委，探索组织分配与党员自愿相结合建立党支部或党小组的设置模式。

大力推进基层党组织规范化建设。围绕“五个好”目标，制定各领域基层党组织规范化建设标准，开展“基层党组织规范化建设示范点”创评活动。突出抓好以“有阵地、有保障、有制度、有活动、有作为”为主要内容的非公企业党组织“五有”规范化建设和以“有健全班子、有规范阵地、有完善制度、有丰富活动”为主要内容的新社会组织党组织“四有”规范化建设，全面提升“两新”组织党建工作整体水平。以推进“四有一化”(有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事，构建城市基层区域化党建格局)建设为重点，整体推进党在社区的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。继续深化以争创“党建工作先进镇(局、公司)”为龙头的“三级联创”工作，着力解决村级集体收入增长不快、社区服务体系不够完善、“两新”组织党组织作用发挥不够明显、党员干部作风有待改进等突出问题。

(三)深化统筹共建，构建城乡一体基层党建工作的新格局

统筹城乡党建资源配置。按照“统筹开放、优势互补、城乡联动、发展共赢”的原则，广泛开展部门与村党组织“帮带型”共建、企业与村党组织“合作型”共建、部门与企业党组织“服务型”共建、社区与村党组织“联动型”共建、社区与“两新”组织党组织“融合型”共建等多种形式的共建活动，推动党建资源整合，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，着力构建以区域党组织为核心、各类单位党组织为基础、区域内党员为主体、群众组织共同参与的开放式党建工作体系，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

推进城乡干部人才双向流动。有计划地从市、镇机关选派优秀年轻干部到农村基层一线、经济建设一线、社会维稳一线中实践锻炼，从农村选调优秀年轻干部到镇级机关、城市社区跟班学习。认真组织实施“一村一名大学生”计划，多途径选聘高校毕业生到基层任职，建立长效培养管理机制。鼓励城市优秀人才到农村传播现代科技知识、创办经济实体、领办服务组织、兴办公益事业。吸引城市有一技之长人员到农村创业发展，引导事业有成的农民工党员返乡创业。

实行城乡党员动态管理。建立健全城乡一体党员动态管理机制，推广使用流动党员信息管理系统，为党组织联系和教育管理党员提供信息化平台。继续做好《流动党员活动证》的发放、使用工作，努力实现流动党员管理的全覆盖，保障流动党员参加党内生活，行使党员权利，发挥党员作用。

(四)强化教育管理，激发党员队伍的新活力

优化党员队伍结构。坚持党员标准，慎重发展党员，突出思想入党，保证队伍质量。加大在工人、农民中发展党员的力度，高度重视在高知识群体、“两新”组织等领域优秀青年中发展党员工作。积极推行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。强化宏观调控，科学制定发展党员工作计划，在确保质量前提下，保持新党员数量适度增长，实现均衡发展。每年新发展的党员中35岁以下的占70%以上，生产工作一线的占30%以上，女党员占35%左右，高中以上文化的占90%以上，其中大专以上文化的占30%以上。强化入党积极分子队伍建设，区别不同情况，有针对性地开展教育培养，引导他们坚定理想信念，端正入党动机，树立正确的人生观和价值观。强化预备党员教育管理，严格党内组织生活，帮助他们不断增强党性观念，真正解决好思想入党问题。强化制度创新，加强对发展党员工作的督查和指导，及时总结好的做法和经验，推动发展党员工作规范化、制度化。

提升党员队伍素质。按照建设学习型党组织的要求，巩固和扩大学习实践活动成果，不断提高广大党员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持把集中性教育与经常性教育结合起来，推行党员学分制考核、积分制管理办法，引导党员积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，营造党内崇尚学习的浓厚氛围。坚持和落实“三会一课”、党日活动、民主评议党员、“双重”管理、按时交纳党费、党员领导干部“双重”组织生活、处置不合格党员等党内基本生活制度，切实加强对党员的日常管理、监督和服务。认真贯彻落实《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，以现代远程教育网络为平台，以基层党校、科技示范基地为主阵地，推进农村党员干部“双提升”活动，重点实施农村党员干部科技素质培训、新党员政治轮训、党员创业就业技能培训等培训工程，切实提升农村党员队伍的科技文化素质和发展致富能力。大力实施“两新”组织“党员人才培养工程”，将“两新”组织中50%的业务骨干培养成党员，80%的党员培养成业务骨干，50%的党员业务骨干培养成中高级管理人才。

发挥党员队伍作用。认真落实《关于建立健全保持共产党员先进性长效机制，深入推进党员队伍先进性建设的实施意见》(句委发〔2007〕43号)，全面实行无职党员设岗定责，继续深化党员示范岗创建活动，积极推广党员目标承诺、党员示范户评比、党员责任区、党员义工服务、党员“联户帮富”、“进千家入万户”等做法，引导党员遵守党章规定的义务，争做学习提高的模范、争创佳绩的模范、服务群众的模范、遵纪守法的模范、弘扬正气的模范，进一步树立党员队伍的先进性形象。

(五)加强基础工作，搭建服务党员群众的新平台

加强服务阵地建设。大力推进城市社区综合服务中心建设。参照镇办发〔2009〕3号文件要求，建设和规划部门把新小区开发建设和旧城片区改造中的社区综合服务设施建设纳入总体规划，由市社区工作办公室、规划局共同商定城市社区综合服务中心建设方案，通过购买、新建两种方式推进城市社区综合服务中心建设。5年内在现行征收的城市基础设施配套费中按每平方米2元的标准计提，建立社区建设专项资金，由市财政局、规划局统筹安排，实行专款专用，力争用5年时间使城市社区全面建成不低于300平方米的综合服务中心。制定农村综合服务中心规范化管理办法，进一步优化功能设置，提升服务水平。按照有标识、有党旗、有图书资料、有电教设备的“四有”标准，切实加强新经济社会组织党员活动场所规范化建设，单独建立党组织的新经济社会组织应建立规范的党员活动室，分片划区设立综合党组织的所在地党(工)委要整合资源为他们提供必要的活动场所。2012年前，镇、开发区普遍建立党员服务中心、城市社区普遍建立党员服务站(点)，为服务党员群众、开展党内活动提供便利条件。

推进村级集体经济发展。坚持把发展壮大村级集体经济纳入当地经济社会发展总体规划，指导帮助村级组织立足实际修订完善发展规划，积极探索经营带动型、物业增收型、盘活资产型、资源开发型、现代服务型等村集体经济发展模式。村级发展经济新增税收镇留成部分，可根据村级经济实际情况，按照50%以上的比例返回给村。鼓励村通过土地开发整理，有效增加村集体耕地数量，用于农业综合开发，新增耕地流转后租赁或开发收益归村集体。在新市镇、新社区建设过程中，各镇、管委会要在安置小区建设时，安排一定面积的经营管理用房，由村集体对外发包租赁，增加稳定的经济来源。鼓励村通过村庄整理，置换出挂钩建设用地指标，用于在镇工业集中区或其他功能规划区内建设标准化厂房、商业用房等物业增收项目，也可以由镇、管委会统筹使用，并给予村里一定的资金奖励，进一步增强凝聚农民群众的物质基础。

建设数字化党建系统。本着“统一规划、统一标准、分级建设、分期实施、面向社会、注重应用”的原则，在全市范围内逐步建成业务功能完整、管理模式先进的数字化党建系统，搭建服务党员群众的新平台。建成统一的党建办公平台。依托网络公文办理系统，进行公文流转、日常事务办理、一般审批事项、资料检索等。建成便捷的信息管理平台。依托网络实现对基层党组织和党员分类数据库管理、党费在线收缴和本市范围内的组织关系网上接转等功能。建成实时的教育培训平台。整合开发教学资源，满足不同类型党员群众网上学习培训需求。建成特色农产品宣传推介平台。引导农村专业合作社、农家乐旅游点和种养大户创办农家特色网页，组织网络销售，提升农村产业建设的信息化水平。

(六)坚持以人为本，健全党内关怀激励的新机制

关心党员生活。 按照“一定三有”(定岗位职责和工作目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障)的要求，健全基层干部保障激励机制。按照不低于全市城镇居民人均收入、上年农村劳动力人均收入水平，确定城市社区(仅指市社区工作办公室管辖的社区)、村党组织书记基本报酬，并为他们办理城镇职工基本养老保险和医疗保险。城市社区党组织书记基本报酬，由市财政局和市社区工作办公室按照7：3的比例统筹安排，定期发放到个人。考核报酬由市社区工作办公室自行考核确定。探索建立“两新”组织党务工作者工作补贴和风险补偿资金制度。进一步健全谈心谈话、党员政治生日等制度，了解党员的思想困惑、工作困难、生活困境，及时做好释疑解惑、排忧解难的工作。关心建国前老党员和生活困难的党员，努力将他们纳入社会保障体系，继续开展党员干部结对帮扶活动，帮助他们解决实际问题。

关爱党员成长。大力实施“三培养”计划，努力把致富能手、工作骨干培养成党员，把党员培养成致富能手、工作骨干，把党员致富能手、工作骨干培养成党的基层干部。要健全表彰激励机制，大力宣传表彰创先争优活动中涌现出来的优秀党员，激发广大党员的荣誉感和自豪感。加大从优秀村党组织书记以及选聘到村任职的大学生中考录镇公务员、招聘专项事业编制人员的力度，镇、管委会领导班子中要配备一名有村、社区书记工作经历的同志。试行村党组织书记“提级不离岗”制度，进一步拓展优秀村党组织书记的发展空间。

关注党员创业。围绕培养一支对党有感情、支持党的工作、善于经营管理的民营企业家后备人才队伍，积极实施“百名民营企业家后备人才培养计划”。围绕增强农村党员的创业致富能力，大力推进“农村党员创业帮扶工程”，市财政局、农委、科技局、人力资源和社会保障局、信用联社等部门，要通过设立党员创业信贷资金、落实创业项目、强化创业技能培训等多种形式，每年重点帮扶一批思想政治素质好、有创业愿望和创业能力的党员成功创业，努力形成农村党员带头创业致富、带领群众共同致富的生动局面。

(七)积极探索实践，推动党内基层民主的新发展

改革和完善基层党组织选举制度。改进基层党组织领导班子成员候选人提名、介绍和选举方法，积极推行组织推荐、党员群众举荐和个人自荐相结合的办法产生党组织领导班子成员候选人。研究制定《公推直选村(社区)党组织领导班子成员暂行办法》，普遍推行村(社区)党组织换届公推直选。在此基础上，不断扩大直接选举其他基层党组织领导班子成员的试点范围。

试行党员代表大会代表任期制。研究制定《党员代表大会代表任期制实施办法》，着重建立调研视察、列席党委会、评议领导班子、联系党员群众、党内情况通报、重要事项征求党代表意见等制度，充分发挥党代表在闭会期间的积极作用。探索建立党代表提议制度，全委会前听取80%以上党代表的意见和建议，对10人以上相同意见和建议，提交市委常委会研究确定后，责成相关部门办理。

进一步完善基层党组织民主决策、民主管理和民主监督制度。规范基层党组织议事决策规则和程序，深化基层党务公开工作。发展完善党领导的村(社区)民主自治机制，全面推行村(社区)重大事项决策“四议两公开”工作法，即由党组织提议、“两委会”商议、党员大会审议、村(居)民代表大会决议，决议和实施结果向全体村(居)民公开。积极拓宽党内事务上情下达的渠道，健全党内情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，实现党员对党内事务的广泛参与和有效监督。总结推广“民主恳谈”、“党群议事”等做法，探索党员群众参与党内事务、开展民主评议的有效途径。

(八)推进改革创新，开创基层党建工作的新局面

健全长效机制。建立健全学习实践科学发展观长效机制，联系实际，进一步做好现有政策和制度的修订完善和衔接配套工作，着力构建上下贯通、相互配套、有利于科学发展的体制机制。系统总结学习实践活动中完善干部考核、教育党员干部、加强基层组织等方面的成功经验和做法，以制度的形式固定下来、坚持下去，促进基层党建工作科学化、规范化和制度化。

创新服务载体。根据不同领域党组织的功能定位，积极探索基层党建工作服务大局、服务中心的新载体。在机关，以提高社会满意度为目标，结合软环境建设“服务能力提升年”，开展以“走进企业、走进社区、走进农村，服务发展、服务基层、服务群众”为主要内容的“三走进三服务”活动;在农村，以推进新农村建设为目标，深化“双学”(乡村学华西，农村干部学吴仁宝)活动，大力开展“创新发展模式、创业致富群众、创优农村环境，增强班子活力、增加集体收入、增进社会和谐”为主要内容的“三创三增”活动;在社区，以建设和谐社区为目标，着力开展以“服务群众、幸福群众”为主要内容的“零距离服务”和社区党建文化建设活动;在企业，以推动企业科学发展为目标，实施以“支持创业者、关心劳动者、当好参与者”为主要内容的“凝聚力工程”;在新社会组织，以塑造新社会组织良好形象为目标，开展以“公平正义、诚信服务”为主要内容的公信力工程，着力加强行业自律，提升社会公信力，更好地服务经济社会发展。学校、医院等其它基层党组织也要结合各自特点，创新活动载体，为党员联系和服务群众、发挥先锋模范作用提供舞台。

创建党建品牌。突出党组织活动的思想性、教育性、先进性，探索发展基层党建文化，倡导开放式党建活动，不断改进活动方式，提高活动质量，增强活动的吸引力、影响力和渗透力。积极实施党建品牌战略，紧扣发展大局，结合创先争优活动，立足推进重点、破解难点、打造亮点，大力开展“为发展所需要、为党员所欢迎、为群众所拥护”的“三为”基层党建品牌创建活动，培树一批具有较强号召力和影响力，较大示范带动作用和鲜明时代特点的基层党建品牌。加大基层党建品牌的宣传和推广力度，用品牌效应提升基层党建工作的社会影响力，促进基层党建工作更好地服务和推动科学发展。

三、组织领导

1、强化基层党建工作责任制。认真执行《党委(党组)抓基层党建工作责任制实施办法》，真正落实党委(党组)管党五项制度。基层党(工)委书记和部门党组书记要切实增强“抓党建工作是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识，认真履行第一责任人的职责，分管领导要履行直接责任人的职责。建立健全基层党委定期研究基层党建工作制度，坚持完善党员领导干部抓基层党建工作联系点制度，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、加大基层党组织建设经费投入。积极探索基层党建工作多元化投入机制，通过财政投入、党费支持、吸纳社会资金等途径，建立党内关爱资金，重点加强阵地建设、培训党员干部、帮扶困难党员，为“两新”组织党务工作者提供风险补偿，为有创业愿望的党员提供无息或贴息贷款。从2010年开始，市财政每年核拨250万元党建工作专项资金，用于新一轮“强基工程”的投入。各基层党(工)委留存党费主要用于基层党组织和党员队伍建设，并按每名党员不低于100元的标准设立基层党建工作专项资金。进一步提高村和社区工作经费标准，确保村和社区组织正常运转。要进一步落实“非公企业党组织活动经费按不低于职工年度工资总额千分之五的比例，在企业管理费中列支，据实在税前扣除”的规定，健全非公企业党建工作经费保障机制。

3、加强基层党建工作督查指导。市委把基层党建工作纳入经济社会发展综合考核内容，每半年检查一次，每年考核一次，考核结果作为评先评优、干部任用的重要依据。各基层党(工)委要结合实际，制定新一轮“强基工程”实施办法，确定工作目标，细化工作措施，推动工作落实。要根据不同区域、不同领域、不同行业基层党建工作的规律和特点，坚持分类指导，发现和培育典型，努力打造一批党建工作示范点、示范片。新闻媒体要加强舆论宣传，加大对先进典型的宣传报道力度，营造扎实推进新一轮“强基工程”的浓厚氛围。

中共句容市委员会

二○一○年七月一日