第一篇：贵州省瓮安县屠宰场
帮扶依安县生猪屠宰场的实施方案
经局畜牧党务工作会议决定，统一思想凝神聚力做好新形式下的畜牧工作。
结合本单位实际，强化开展生猪及肉类市场的食品安全工作，我们以实际出发，对依安县屠宰场进行帮扶，经局领导积极争取，对原有生猪屠宰场进行重新翻建，协助局领导管理好屠宰场新建项目。
一. 指导思想
为全县人民吃上放心肉，做好监督管理此场新建项目积极协调有关单位，做好服务工作，采取企业自建，项目支持，把好工程质量关。
二.工作目标
要求甲方，按工程需要务实施工，把好工程质量关，对全县生猪屠宰加工厂起到模范带头作用，使全县生猪屠宰按要求达到食品安全各项指标，当年建厂，当年百姓受益的原则。
三. 具体措施
我县建一个现代化的屠宰加工厂得到局领导的大力支持，我们监督所也按屠宰场管理要求积极配合，建议合理，安排好建厂扶持工作，成立领导小组，站里由站长邓玄威为组长，郑鹏举 闫洪斌 孙贺龙为副组长的领导机构，对所建厂有组长和副组长具体帮扶，协调有关事宜，以科学发展观为统领，集中精力进行帮扶，大力强化个人责任意识，保证人民吃上放心肉，积极探索构建新型屠宰场，从根本上解决生猪屠宰场落实的问题。严格对所建厂粪污无害化处理进行监管，建好无害化粪污处理设施和进厂的检疫设施及检疫人员的办公室等。
四.1给局领导当好参谋，第一时间提供建厂信息及施工进度。
2做好应急处置，对有危险施工和不合理的改动及时责令整改，形成建厂合理，按要求施工的一流屠宰场。 五.我们对建厂分五个阶段进行帮扶指导
1动员部署阶段，结合实际情况制定帮扶方案(4月10—— 20号)。
2具体帮扶阶段，(4月20号到11月末)，组织单位工作人员进行帮扶指导。
3总结验收阶段(12月份)对帮扶小组和工作人员进行汇总，帮扶的具体事宜向局领导汇报。
以上是依安动物卫生监督所对依安新建屠宰场帮扶的具体实施方案，如有不足请领导指正。
第二篇：贵州省生猪定点屠宰厂
贵州省生猪定点屠宰厂(场)设置审批程序
2009-08-24 17:30:08
根据国务院《生猪屠宰管理条例》(国务院令第525号，以下简称《条例》)和《贵州省生猪定点屠宰厂(场)设置规划》，结合我省实际，制定以下审批程序。
一、申请设立、迁址新建的生猪定点屠宰厂(场)，应按照以下程序审批：
(一)申请单位或个人应向所在地县级商务行政主管部门提出书面申请、填写申请表并提交以下材料：
1、规划部门出具的规划选址意见书;
2、环保部门出具的项目环境影响评价文件及其审批文件;
3、畜牧兽医部门出具的选址和设计符合国家规定的动物防疫条件的审核意见;
4、卫生部门出具的选址和设计符合卫生要求意见;
5、国土资源部门出具的建设项目用地预审意见;
6、项目可行性研究报告;
7、设计方案、工艺流程及有关图纸(地形图、总平面图、设备布局平面图)。
(二)县级商务行政主管部门在征求同级畜牧兽医、环保、工商、卫生等部门意见后，报市、州、地商务行政等部门会审。
(三)市、州、地商务行政主管部门会同畜牧兽医、环保、工商、卫生等部门按照规定条件进行审查同意后，报省商务行政主管部门征求意见。
(四)省商务行政主管部门审查同意后，并及时函复市、州、地商务行政主管部门，由市、州、地商务行政主管部门报当地人民政府(行署)批准。
(五)申请单位或个人凭市(州、地)人民政府(行署)批文，应向所在地县级以上规划主管部门申请并取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后，方可开工建设。
(六)生猪定点屠宰厂(场)建设完成后，申请单位或个人应向所在地市、州、地商务行政主管部门提出书面验收申请，由市、州、地商务行政主管部门会同畜牧兽医、环保、规划、建设等相关部门对照规定条件进行验收。经相关部门验收合格后，由市(州、地)人民政府(行署)颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌，并向社会公告。同时，报省商务行政主管部门备案。
(七)申请单位或个人凭生猪定点屠宰证书分别到工商、卫生、税务等部门办理营业执照、卫生许可证、税务登记证后，方可正式营业。
二、在原址改扩建的生猪定点屠宰厂(场)，应按照以下程序审批：
(一)在原址申请改扩建的生猪定点屠宰厂(场)单位或个人应向所在地县级商务行政主管部门提出书面申请。其中，乡镇生猪定点屠宰厂(场)应经乡镇人民政府核准后，向所在地县级商务行政主管部门提出书面申请，填写申请表并提交以下材料：
1、规划部门出具的规划选址意见书;
2、环保部门出具的项目环境影响评价文件及其审批文件;
3、畜牧兽医部门出具的选址和设计符合国家规定的动物防疫条件的审核意见;
4、卫生部门出具的选址和设计符合卫生要求意见;
5、国土资源部门出具的建设项目用地预审意见;
6、项目可行性研究报告;
7、设计方案、工艺流程及有关图纸(地形图、总平面图、设备布局平面图)。
(二)县级商务行政主管部门在征求畜牧兽医、环保等部门意见后，报上一级商务行政主管部门。
(三)市、州、地商务行政主管部门会同畜牧兽医、环保等部门按照规定条件进行审查并签署意见后，报市(州、地)人民政府(行署)批准。
(四)申请单位或个人凭市(州、地)人民政府(行署)批文，应向所在地县级以上规划主管部门申请并取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后，方可开工建设。
(五)生猪定点屠宰厂(场)建设完成后，根据单位或个人提出的书面验收申请，由市、州、地商务行政主管部门会同畜牧兽医、环保、规划、建设等相关部门对照规定条件进行验收。经相关部门验收合格后，报省商务行政主管部门备案。
三、生猪定点屠宰点应按照以下程序审批：
(一)生猪定点屠宰点仅限于向本地市场供应。申请生猪定点屠宰点应由乡镇人民政府审核后，报所在地县级商务行政主管部门征求畜牧兽医、环保等部门同意后，报县级人民政府批准。
(二)生猪定点屠宰点建设完成后，申请单位或个人应向所在地县级商务行政主管部门提出书面验收申请。由县级商务行政主管部门会同畜牧兽医、环保等相关部门对照规定条件进行验收。经相关部门验收合格后，由县级人民政府颁发生猪定点屠宰点证书和生猪定点屠宰点标志牌，报所在地市、州、地商务行政主管部门备案。
(三)申请单位或个人凭生猪定点屠宰点证书分别到工商、卫生、税务等部门办理营业执照、卫生许可证、税务登记证后，方可正式营业。
第三篇：贵州瓮安事件经过
2008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二(六)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。 6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。 游行者和警方发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼104间办公室被烧毁。县公安局办公大楼47间办公室、4间门面房被烧毁，刑侦 大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，42台交通工具被毁，办公电脑数十台失踪。事件共造成150余人受伤，大部分为轻微伤。在瓮安举行的群众座谈会，贵州省委书记石宗源将“6·28事件”定性为：一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力人员直接插手参与的，公然向党委、政府挑衅的群体性事件。
在贵州省委今天召开的瓮安“6·28”事件阶段性处置情况汇报会上，省委书记石宗源指出，这次事件，表面的、直接的导火索是李树芬的死因，背后深层次原因却是瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡屡发生，而在处置这些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。他们工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大，不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张。加之有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。
石宗源说，这次事件中，黑恶势力正是利用群众的这种不满情绪挑起事端，公然挑战国家法律的尊严和权威，借机扰乱社会、趁火打劫。因此，这起事件看似偶然，实属必然，是迟早都会发生的。对此，瓮安县委、县政府、县公安局和有关部门的领导干部负有不可推卸的责任。这里，首先建议免去瓮安县委常委、县委政法委书记、县公安局政委罗来平和县公安局党委书记、局长申贵荣的职务，请按程序办理。并请纪检监察部门按照《中国共产党纪律处分条例》查究瓮安县委、县政府主要领导和有关领导的责任。
贵州省委和黔南州委7月4日对瓮安县党政主要负责人作出调整决定，县委书记王勤、县长王海平被免职。
同时，贵州省委和黔南州委分别作出决定，任命龙长春为中共黔南州委委员、常委、中共瓮安县委委员、常委、书记，免去其中共铜仁地委委员职务，提请省人民政府免去其铜仁地区行政公署副专员职务;谢晓东为中共瓮安县委委员、常委、副书记，提请瓮安县人大常委会任命其为县人民政府县长。
王勤被免去中共瓮安县委书记、常委、委员职务;王海平被免去中共瓮安县委副书记、常委、委员职务，提请瓮安县人大常委会免去其县人民政府县长职务。此前，瓮安县公安局原政委和局长已被免职，新任政委和局长已于4日就职。
第四篇：正安县工商联简报贵州省江苏商会考察正安
工商联信息
2012年第20期
正安县工商联(商会)编2012年5月6日贵州江苏商会到我县考察投资项目
本报讯：5月5日，贵州江苏商会常务副会长刘必昌一行，在省委宣传部外宣发展处处长许振亚的陪同下，到我县实地考察投资合作项目。县委常委、宣传部部长郑娟，县政协副主席、工商联主席邹成丽陪同考察。
刘必昌一行先后深入到大坎茶园、瑞新工业园区、县城东部新区、3号路片区、县城城郊公园等地考察。在瑞新工业园区，许振亚一行全面考察了园区建设情况和听取了园区发展规划的介绍。并深入到野木瓜加工厂，实地查看了野木瓜产品的加工、包装生产线。了解到野木瓜具有抗衰保健、平肝合胃、生津止渴、滋脾健胃等功效后。刘必昌表示，正安野木瓜产业发展前景广阔，他们将把正安野木瓜产品优势介绍给江苏客商，进行对接合作，支持正安产业发展。
在县城城郊公园，刘必昌一行登上公园山顶，仔细查看了公园地形地貌，了解了城郊公园的凉亭、长廊、儿童乐园等初
步规划。刘必昌一行对城郊公园综合建设项目非常感兴趣，他们表示，返回后将向公司和商会会员汇报和介绍考察情况，取得共识后，高标准、高起点、高规划的打造这一休闲、娱乐、旅游等为一体现代城市公园。
(正安工商联 龚俊)
第五篇：贵州瓮安经济开发区发展分析报告
贵州瓮安经济开发区发展分析报告
一、
开发区基本情况
(一)
历史沿革
瓮安经济开发区源自2009年9月启动规划的银盏工业园区，2010年12月获省经信委批复，是全省批复的第一个园区规划，是“黔中经济开发区规划”和“贵州省十大产业振兴规划”中规划的重要产业园之一，是贵州省“十二五” 规划的三十个重点产业园区之一。2011年3月，工业园区正式开工建设。2012年5月升格为省级经济开发区，是省政府“511”工程的一个“双中心、哑铃状、双通道”的千亿级园区，是县委、县政府派出的副处级单位。现又完成了67.77平方公里的拓展区规划，开发区规划面积达102.81平方公里，产值达1149亿元。
(二)
四至范围
贵州瓮安经济开发区北抵余庆县构皮滩镇、天文镇，南接雍阳办事处、永和镇，东与猴场镇、永和镇相依，西与玉山镇、中坪镇、建中镇相连。规划区位于瓮安县城北部，含银盏、羊子坪、木老坪片区，规划区南接205省道，北临草塘河，东接305省道，西至道新高速公路(规划)，总规划面积约为3852.54公顷。经综合评价，拟规划建设的瓮安工业园区拓展区的主体部分位于县城西北面的原木老坪乡、天文镇和江界河镇之间，同时还包括县城东南面永和镇的洗马区域。根据拓展区的地形地貌和功能分区，主要分为三个片区：
木老坪—白泥坝片区：该区域是拓展区的主体部分，总规划积面49.05平方公里左右。
云中片区：该片区处于天文镇云中村，规划区面积约13.63平方公里，拟规划建设为瓮安乌江云中港口物流园区。
洗马片区：该片区位于县城东南面永和镇洗马村，规划面积约4.09平方公里，拟规划建设为拓展区的煤焦化(陶粒)工业小区。
按照上述拓展区规划范围，瓮安工业园区加上拓展区，规划面积从原来的35.04平方公里增加到102.81平方公里。根据工业园区发展需要，本次规划将云中港口物流园区纳入工业园区拓展区统一规划。
(三)管辖范围
开发区设在银盏镇，下辖2个社区、8个村，共180个村民组，14182户54279人，面积197.5平方公里，耕地面积37748.33亩。园区规划面积102.81平方公里，分为轻工业区、综合配套服务区、精细磷化工区、基础磷化工区、煤电磷工业区、煤电铝工业区。
(四)组织机构运行情况 现有编制：307人，实有251人，领导机构有党工委、管委会，党工委领导配置：5人，管委会领导配置：6人，党工委书记由县委书记兼任，管委会主任由县长兼任，管委会副主任4人副处级，2人正科级。直属事业单位12个，均为正科级事业单位，分别为办公室，下设4个科;党群工作部，下设4个科;产业发展局，下设7个科;招商引资局，下设4个科;财政局，下设5个科;规划建设局，下设7个科;城镇综合执法局，下设4个科;农村工作局，下设4个科;社会事业局，下设6个科;政法综治局，下设5个科;政务服务中心，下设4个科;纪工委，下设3个科。12个事业单位均设领导职数一正两副。直属公司1个(兴瓮集团)，集团公司下设4个子公司。目前县派出机构1个(公安分局)。
二、经济社会发展情况
2014年度开发区实现营业总收入136亿元，较上年增41.5亿元，增幅44%;工业总产值实现136亿元，较上年增41.5亿元，增幅44%;招商引资180.59亿元，增加70亿元，增幅63.6%，实际到位资金101.59亿元，其中外商投资5300万美元，内资注册资本金35亿元，进出口总额1805.2万美元，财政总收入13亿元，较上年增4.6亿元，增幅55%;期末规模以上工业企业数62个，固定资产投资额71亿元，较上年降12亿元，降幅15%，其中基础设施投资20亿，较上年降3亿元，降幅13%，工业项目投入51亿元，较上年降9亿元，降幅16%。
(一)科学定位，精心编制、落实规划
在总规、控制性详规的基础上，对原“一园四区”规划进行了多次修改完善，形成了“三区四园”的总格局，同时，完成了各项专项规划和拓展规划地形图测量;启动了拓展区控规编制工作;开发区总规划编制现正在提请人大审议;完成了拓展区地形电子沙盘制作、轻工安置区修规工作。根据贵州省人民政府《省人民政府关于同意设立贵州瓮安经济开发区的批复》(黔府函[2012]18号)文件精神，《贵州瓮安经济开发区总体规划(2013-2030)》已经编制完成，并于2013年7月通过了相关部门的初审，2014年3月14日通过了贵州省住房和城乡建设厅和黔南州人民政府组织的专家评审，2014年12月通过了县人大决议，现已对社会公示;瓮安经济开发区产业规划和招商引资规划于2013年6月完成编制，于2013年10月通过黔南州商务和粮食局审查(黔南商粮复(2013)19号);瓮安经济开发区土地利用方案已完成编制，于2013年11月经省国土厅组织专家评审通过;瓮安经济开发区环境影响环评于2013年11月编制完成，于2013年12月25日通过贵州省环境保护厅审查(黔环函(2013)701号)。
(二)进一步推进基础设施和配套服务功能建设
园区已启动道路建设共92.19公里，其中主干道17.43公里，港口大道25.69公里，支线道路49.07公里，现共计完成投资约17亿元,其中2014年完成投资约1.8亿元。
配套设施建设有序推进。开发区管委会行政服务中心已竣工并投入使用，共计投资约5430万元，银盏镇政府便民服务中心、现正在内部装修，共计投资约1552万元，企业服务中心广场已完工。
已建设安置区规划面积22.4万平方米，其中安置A区5096.88平方米已竣工验收，并顺利回迁安置，完成投资约771万元;安置B区(集中安置)规划建设面积约21.7万平方米，共有29栋安置房，其中有17栋建筑面积70000平方米已竣工验收，顺利回迁安置，有3栋完成主体及外装，有3栋完成基础，有2栋验收了但未交房，完成投资约16100万元。安置B区(划地安置)已安置156户 ，其中135户已建成，21户正在建设中。马鞍山安置区规划划地安置417户，已划地安置417户，相关配套工程正在建设中;尖山安置区规划划地安置80户，已划地安置61户，相关配套工程正在建设中;梨子坪安置区规划划地安置24户，已全部划地安置;芭田安置区一期场平工程完工，二期场平完成85%，已划地安置250户，相关配套工程正在建设中。
一期3万平米标准化厂房已建成，并投入使用，现共有19家企业入驻;二期约10万平米标准化厂房已全面启动建设(包含
1、
2、3号厂房)，其中3号标准化厂房已竣工，2号标准化厂房全部完工，1号标准化厂房主体完成80%，共计完成投资7400万元;珠藏桥标准化厂房已启动建设，基本完成孔桩施工、一区的场平工程，二区的土石方开挖35万立方米;三区总建筑面积69663.6m2，建筑基底面积17691.36m2，完成C块主体4楼、B块主体2楼，A块正在浇筑地梁，共计完成投资13690万元;南部富水桥绿色食品工业园区道路完成1公里第一层沥青铺设，完成展厅主体、外墙干挂及室内吊顶。
钢材市场完成
1、
2、
3、4号楼，并投入使用，厂区道路完成70% ，共计完成投资约5000万元。
花都场平工程：1号地块挖方完成，2号地块挖方完成80%,3号地块挖方完成90%，4号地块挖方完成，5号地块挖方完成90%，6号地块还未开挖，7号地块挖方完成10%，8号地块挖方完成80%，挡墙完成200米，完成投资约6000万元。
(三)强化征地拆迁，实现和谐安置
在征地拆迁中，我们坚持以人为本，妥善安置被征地农民的生产生活，使园区建设与农民直接受益高度结合，在充分宣传现有“拆一还一，结构陈新不补差”拆迁政策的基础上，严格按照“丈量登记――核实――签字认可――公示――打款兑现”的程序履行征地手续，合理规划建设安置区，为失地农民办理“三保”， 优先推荐符合条件的被征地农民到企业就业，切实让被搬迁群众思想上无顾虑、行动上积极支持。将房屋拆迁与安置同步推进，采取货币安置、统建安置、划地安置等多种方式，解决其居住问题。截至2014年底，共征收土地1.45万亩(含荒地与林地)，支付4.02亿元;2600余人参加了农村养老保险;丈量涉及搬迁房屋2733户，面积27.69万平方米;已搬迁1297户，付款1.93亿元;搬迁坟墓4397座，支付费用686.88万元。
(四)狠抓招商引资和项目建设，注重社会效果
按照“招大商、引大资，招好商”的要求，创新和综合运用“筑巢招商、以商招商、集会请商、专业找商、驻点寻商”等方式开展招商引资活动。特别是派出20名干部，分别在北京、广州、重庆、杭州、贵阳设置联络处，了解当地产业政策，掌握企业投资动向，研究承接产业转移方向。通过加强宣传推介，广泛联络客商，及时反馈信息，发挥“千里眼”、“顺风耳”作用，做到精准招商，有效提高了招商效果，招来了100多个投资项目，协议总投资达474.6亿元，到位资金191.7亿元。其中，贵州金正大、贵州源翼矿业、深圳芭田、杭州锦江、川恒、瓮福、湖北兴发、杭州锦江、贵阳能源和文真铝业等近10个大中型的磷煤铝电一体化企业项目，在产业园区发挥了顶天立地的支撑和龙头带动作用，开发区创业园被国家发改委列入“西部地区促进农民创业的试点工程”，开发区创业园科技孵化服务中心被认定为黔南州第一家省级科技孵化器。
对投资规模大、科技含量高、带动能力强，具有全局性的重大项目，分别由10名县级干部实施包项目前期谋划、项目开工建设、项目建设管理、项目投产、项目达效的包保联系制度。派25名机关单位干部担任“企业特派员”，按照“一岗双责”要求，为园区企业排忧解难。形成重视大项目，谋划大项目，建设大项目，服务大项目的氛围，确保78个项目快速落地建设，按期投产达效。例如，总投资59.6亿元的贵州金正大磷资源循环经济项目，年产20万吨作物专用肥、40万吨水溶性肥料项目相续如期建成投产后，60万吨硝基肥项目也于2014年7月20日正式投产。
(五)推进产教融合，破改企业招工难题
为了解决产业园区招工难题，将县职业学校迁进产业园区，规划建设占地373亩，投资2.5亿元，可容纳学生8000—12000人，作为园区企业技术人才培训基地。已建成投用的新职校，通过实行“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的方式教，推进产教融合。形成了学校和企业联合招生、联合培养、一体化育人的机制，增强了帮助企业培养管理人才和提高生产、服务一线劳动者综合素质的针对性。目前，园区金正大洛泰尔公司已在职校开设8个培训班，培训技术工人500名。园区其他企业也陆续与职校合作，通过产教融合已为企业提供实用人才2000多人。
(六)创新经营建设模式，建立高效运转机制 1.通过体制机制创新，推进开发区更好更快发展
2014年9月，瓮安县、县政府对开发区与银盏镇实行区镇合一的管理体制，将开发区与银盏镇的机构、职能、领导、编制、人员、工作进行整合，解决了开发区与银盏镇各自为政、“两张皮”现象;建立了“精简、统
一、高效”的行政管理体制，形成了“小机构、大社会”的管理和服务体系，降低了行政运行成本，提高了服务质量和效率，不断推进开发区更好更快发展。
2.通过产城互动和统筹城乡发展，开发区城市新区的雏形已经形成
通过规划建设瓮安经济开发区，使瓮安县城形成了“一城四区”的发展格局，促进了银盏镇、猴场镇同城化发展，进一步拓展了城市区域，繁荣了周边农村经济，促进了城乡一体化发展
(七)积极化解债务，破解投融资难题
我县经济开发区基础设施建设、标准化厂房等建设负债291,459.18万元，债务形成时间主要集中在2011年至2014年，债务形成的种类一是基础设施建设负债181,595万元，经营性建设负债43,341.18万元，公益性建设项目负债66,523万元。按照融资方式划分，银行贷款39,500万元，非银行融资38,000万元，BT模式融资213,959.18万元。在这次清理债务工作中，园区召开座谈会，作出周密部署和计划，对园区债务清偿作出安排，计划2015年底清偿债务50,000万元，2016年清偿债务100,000万元，2016年以后清偿债务14,145.18万元。2014年已偿还本息1.035亿元。 采取的化解措施：
组建专业融资工作小组，完善融资体系。建立一支政治素质好、业务精良的融资队伍，由经济开发区管委会直接牵头负责，园区平台公司负责实施落实。融资工作要有领导负责，要有政策支撑，工作要有计划、有步骤。
摸清家底，盘活资产。经济开发区政府债务支出主要用于基础设施建设、征地、拆迁、保障房、安置房等建设，这些资金支出在形成债务的同时，也形成了开发区政府的优良资产，这些资产随着城市化的不断发展，资产价值将得到大大的提升。如果能够很好的盘活这些资产，政府会获得一笔可观的现金流，从而缓解了债务压力。经济开发区应摸清家底，使国有资产得到有效的利用。
推进经济开发区平台公司实体化步伐。加速公司实体化运作，逐步实现有主营业务收入、有盈利能力、有较强融资能力的产业实体发展目标。
申请省政府代为发行市政建设债券融资。地方政府举债可采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
大力发展政府与社会资本合作模式(PPP模式)融资。根据国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，国家鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
拓宽融资渠道，采取多元化方式融资。一是利用资本市场，发行公司债券。根据中国证监会下发布的《公司债发行与交易管理办法(征求意见稿)》，拟扩大公司债的发行主体范围至所有公司制法人，我工业园区内的国有实体企业可考虑发行公司债券融资。兴瓮实业在完成由城投类公司向实体类公司转型后，凭借其雄厚的资本实力和较好的获利能力，可发行公司债券融资，支持园区建设。二是充分利用券商资管、信托通道、基金子公司等非的。发行应收账款资产支持专项计划，基金子公司直投项目，包括基础设施建设、商业地产、土地储备、REITS等资产证券化标的等。三是利用金融租赁方式融资。比如以县医院作为融资主体，利用县医院现有的医疗设备等采取售后租回方式融资。四是大力发展“融、投、建”相结合的一体化方式融资。即筛选资本实力强、信誉好的施工企业，由其负责基础设施建设项目的前期融资工作，利用融到的资金进行项目建设。五是发行项目收益债融资。一度风光无限的城投债由于受到国发〔2014〕43号的制约，已逐步偃旗息鼓将于2015年底退出历史舞台，但由传统城投债衍生出的项目收益债产品逐渐确立了优势地位，国家发改委等审批部门也在大力推广。我工业园区内一些自身具备一定收益能力的项目，比如：污水处理、垃圾处理、物流园区、地下综合管廊、医疗、旅游景区建设等项目，可考虑发行项目收益债融资。六是发行资产证券化产品融资。鉴于我公司尚处于成立初期，整体经营状况并不理想，但若拥有或可能拥有某个或某些具有稳定现金流的资产，即可以该部分资产的未来现金流为基础进行融资，比如：租赁合同债券、污水处理收费权、景区入门凭证、BOT项目回购款、BT项目回购款、信托收益权、写字楼租金收益权、租赁资产、大桥通行收费权、铁路专线运输收费权、土地出让金收益权、水费合同债券、政府债权等。 建立地方财政偿债机制。县政府财政部门应通过年度预算安排、财政结余调剂等途径，建立财政偿债基金，专项用于各种政府债务的偿还。
政府应出台相关政策，与各大银行签订融资合作协议。如国家社保资金存款、住房公积金存款等作抵押，财政作担保，银行可作出大额的融资额度来缓解政府资金困难等方式。
(八)强化土地综合利用，狠抓产业规划与发展
开发区用地严格执行国家产业(供地)政策，建区以来挂牌出让的土地301宗,总面积5608亩。开发区四至范围内已供土地中工业用地占比70%左右，已供土地建成率为80%，工业用地综合容积率1.08，工业用地综合建筑密度37.8%，投资强度4683.9万元/公顷，产出强度4400万元/公顷。 为全面实现瓮安经济开发区的加速发展的转型升级，基本形成以新型磷化工、特色轻工、装备制造和新型建材等为重点的主导产业;同时推进其他产业规划及发展：一是依托金正大磷化工国家级循环示范基地，启动打造磷化工循环经济示范基地;二是依托现有省级经济开发区的牌子启动打造贵州省1000亿级经济开发区，和申报国家级经济开发区;三是完成精细化工外贸转型升级示范基地的申报及后续工作，努力早日把我区建设成为国家级外贸转型升级示范基地;四是启动将省级科技企业孵化器升级为国家级科技企业孵化器;五是建设入园企业培训平台，为企业开展技术、市场、人才、企业管理、财务管理等培训;六是配合企业建设科研成果展示平台，积极塑造企业文化;七是结合贵州云电子平台，建设信息瓮安企业电子商务平台，逐步实现入驻企业资源共享，争取为企业提供更加广泛与快捷的销售渠道。启动在创业园内建立大型信息展示服务厅，
(九)强化创新驱动，提高开发区经济再生能力
期末高新技术企业数9(个),分别是山东金正大生态工程有限公司，深圳芭田生态工程有限公司，瓮安县清河堂科技塑业有限公司，上海盛源集团瓮安磷矿有限公司磷系阻燃剂项目、瓮福小野田化工有限责任公司，龙腾磷化公司脱氟磷酸三钙公司，湖北兴发集团龙马磷业公司，杭州锦江铝业有限公司，贵州文真铝业。科技企业孵化器1个(个数)规划面积2平方公里，核心区362亩，一期投资3.42亿元，建成标准化厂房25万平方米，在孵企业22户，部分企业即将孵化出园，2014年被评为省级孵化器。科技创新平台数目7(个)，依托金正大公司拥有的科技平台，提高开发区企业科技创新能力。金正大公司拥有，国家缓控肥工程技术研究中心、复合肥国家工程研究中心、土壤肥料资源高效利用国家工程实验室、博士后科研工作站、缓控肥行业标准与国家标准起草单位、全国缓控肥产业创新战略联盟理事长单位，2014年获得贵州省技术中心。承担国家科研项目4个，包括国家星火计划、国家科技支撑计划等项目。人才培训平台1(个)，瓮安产业学院占地250亩，总投资2.5亿元，现有教职员工180人，学员5600人。企业拥有各类专利163件，其中：发明专利79件，实用新型专利45件，外观设计专利39件，2014年申请获得26件(实用型1件)
三、开发区建设发展中存在的主要问题
1.园区用地指标不足。由于土地指标不足，一定程度上影响了项目的如期落地开工建设;二是商业土地指标很少，规划的商业土地不能挂牌出让，园区无法实现资金积累，因而缺乏自我积累、自我发展的能力。
2.随着基础设施建设规模逐步扩大，需要投入更大的资金量，加之前期建设融入的资金需要逐步偿还，导致资金紧张，缺口大。
3.招商引资入园企业的外向度还不够，利用外资的数量少、规模小;引进战略投资者少及具有龙头带动作用和科技含量高的项目少;有些签约项目还不够成熟，要么摇摆不定，要么要素还不够配套，导致已签约项目难以顺利落地。 4.管理体制不顺。体制创新始终是开发区发展的动力之一，而现在的开发区是老体制没有摆脱，新体制没有完全建立，在新老体制的夹缝中艰难前行。核心问题是没有真正把开发区管委会当作同级政府的派出机构，赋予县级经济管理和相关的行政管理权限，没有让其代表县人民政府对开发区实行统一管理。与之相联系，开发区管委会的机构设置、职能配置与运行机制不能适应开发建设的需要。开发区要上项目、搞建设、干事业，必须到处求人，没有自主权、自决权，不能放开手脚干事创业。体制不顺主要表现在3个方面：一是规划管理体制不顺。开发区不能编制和实施开发区规划范围内的控制性详规，不能对招商引资项目发放“一书两证”，均受县相关部门的委托，无形中延长办理时限;不能查处规划实施过程中出现的违法建筑。二是土地管理体制不顺。开发区管委会无权象其他开发区一样收购和储备土地;不能负责区内土地的报批与征用工作;不能与用地单位签订土地出让协议和为用地单位代办土地证。三是财税体制不顺。早在2011年，开发区就成立了财政局，建立了一级财政，但税收征管体制却有些乱，没有直接的税收征管主体，均由县国税和地税操纵，导致开发区缺乏主体税源，丧失了“造血”功能，无力筹措招商引资成本。
四、2015年经济发展展望
工作思路：以党的十八大、十八届三中、四中全会、中央、省、州经济工作会议及县委十一届五次全会精神为指导，紧扣省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，按照县委、政府提出的“工业强县、城镇带县、文化兴县、生态立县”的发展思路，充分挖掘和发挥区镇合一力量，释放集聚要素，集约发展优势;以大项目拉动大投入，以大投入推动大发展，实现“破融资、强基础、聚人气、促和谐”的总目标。
主要预期目标：
——实现招商引资签约资金220亿元以上，落地项目20个以上，到位资金120亿元以上，同比增18.8%; ——实现税收6亿元以上，同比增20%;
——实现工业总产值170亿元以上，同比增25%; ——完成全社会固定资产投资80亿元以上，同比增14.3%; ——新增就业1500人以上，从业人员达10000人以上; ——融入资金5亿元以上，同比增117%; ——基础设施投资在10亿元以上;
——农民人均纯收入突破10000元，同比增19.76%。 为实现以上目标，我区将重点做好以下几个方面的工作：
(一)破融资，解决资金制约问题。
1、盘活开发区土地，利用土地资源融入资金。一是积极争取土地指标挂牌出让一批;二是积极探索混合所有制模式，与民营企业参股合作融资共建园区。
2、采取PPP等多种模式，盘活园区资产，做大做实兴瓮实业公司实体经济，融入资金。
3、创新融资方式。引进专业策划、专业融资团队，以包装项目、打造园中园等方式融资。
4、建立新型银企合作模式，加快落实“黔园通”，积极对接银行为符合条件的企业融资贷款。
5、千方百计拼抢项目、争取省、州项目资金注入园区建设。
(二)强基础，筑巢引凤促发展。
1、完善规划，为园区建设发展铺好路。
进一步完善开发区总体规划，包含用地规划、产业规划、交通系统规划、水系湿地系统规划、绿地系统规划，控制性规划，详细规划，修建性规划等。完成工业园区拓展区控规，并启动各专项规划。
2、继续抓基础设施建设，为项目入驻筑好巢。
完成C4路1.4公里、D5路1.6公里、C2路2.5公里、C3路5公里(含
5、6号桥梁)、D7路1公里、D4路1.5公里共14.5公里道路及配套设施建设;全面完成
8、9号桥梁的建设并投入使用;完成港口大道1标段道路建设，启动
2、
3、4标段道路建设，启动拓展区的各项规划建设工作;完成广州(花都)产业园场平工程及8万平方米标准化厂房建设。 完成日处理10000吨污水处理厂建设并投入使用，启动日处理5000吨的工业给水厂1座;完成杜仲河水库建设，启动建设塘坎上水库及其他供水设施，确保园区企业的生产用水;确保两座110KV变电站投入使用，完成企业、安置区生产生活用电设施建设。
3、加大招商引资，促使更多好项目入园。
一是走出去、引进来，以小分队招商、委托专业招商、以商招商等方式在珠三角、长三角地区开展招商引资。
二是以磷煤化工产业为主导，以打造磷化工循环产业基地为目的，从磷煤化工的主导产业及配套产业进行招商。
三是以花都产业园及返乡农民工创业园为平台，以打造省级以及国家级中小企业孵化基地为目的，从加工制造，特别是特色制造业、轻工制造业进行招商。
四是结合我县交通、区位优势，以四条高速即将贯通和乌江即将通航为契机，以打造黔中商贸物流基地为目标，从物流商贸物业及港口物流业方面进行招商。
确保引进投资额在10亿元以上的项目2个以上，引进500强企业1个以上;广州(花都)产业园招商落地项目5个以上，返乡农民工创业园招商落地15个以上。
4、加大对入园项目的服务，促成项目尽快建成。 按照“保姆式”的服务理念，加快推进项目建设。对入园项目做到有求必应，有难必帮。加快推进金正大二期、芭田二期、蒲峰集团粉磨站、诚翔雍江御城、丰安尚山雅居、林栖酒店、广州(花都)产业园等项目建设进度;启动建设煤电磷锰一体化项目、润滑油生产项目、豐源印刷包装项目、中港物流项目、欣意电缆生产项目、思源学校等项目;实现芭田一期、麒龙城市综合体三期等在建项目的建成投运，确保金正大一期项目及其他建成项目全面投产达效。
5、积极申报省级、国家级各种示范基地。
加强与省州相关部门的对接力度，力争成功申报各类示范基地。一是启动国家级经济开发区申报工作;二是积极申报省级磷化工循环经济示范基地;三是力争将瓮安工业园区挤入省级千亿级示范园区培育;四是申报省级现代服务业示范园区;四是成功获得精细化工外贸转型升级示范基地的牌子;五是力争将省级科技企业孵化器升级为国家级科技企业孵化器;
(三)聚人气，吸引更多的人到园区兴业发展。
1、整合生态移民、地灾搬迁、公共租赁项目资金，建成2000套市民化工程项目;启动城北客车站、县第六中学(思源学校)项目建设;加快推进中盟集团、中交集团总部经济办公大楼建设;建成县第二幼儿园并投入使用。
2、启动马鞍山农贸市场及其他专业市场建设;新启动医院、邮政、金融、学校、物流等综合配套服务设施建设;确保上半年钢材市场全面投入运营。
3、推进安置区建设。全面完成安置B区、尖山安置区和芭田安置区的建设并实现顺利回迁;启动新的安置点建设及安置房的建设。
(四)促和谐，让开发区发展成果惠及人民。
1、继续抓好征地拆迁补偿工作，满足项目的用地需求，确保项目能按时落地建设;及时兑现征收土地的补偿款，切实维护老百姓的利益。
2、整治环境、创造环境，促建和谐园区。 一是坚持依法行政，依法治区，促和谐，保民生;二是认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态;三是整治玉华矿区秩序，建设和谐矿区。全面启动94户地质灾害隐患的搬迁工作，解决矿区人畜饮水问题和水改旱工程。
3、抓安全生产工作，为园区经济发展保驾护航。 一是事故死亡指标控制“零”死亡。二是推进企业安全质量标准化建设和职业卫生标准化。三是加大安全宣传教育、培训力度，全面提高全民的安全意识和业务水平。四是开展事故应急救援演练，提高处置突发事故能力和水平。五是建立健全安全监管信息平台。
4、以增加农民收入为核心，加快农村经济发展。
一是科技为先导，稳定粮食种植区，保护好基本农田。二是扩大蔬菜、辣椒等种植面积，加快结构调整步伐。三是巩固种养大户，以点带面壮大畜牧业。四是建好农业项目库，积极申报项目，增加农民收入。五是抓好烤烟生产工作，确保面积达4800亩以上。六是积极争取实施“一事一议”、“四在农家.美丽乡村”项目，竭力整治乡村环境。七是积极配合县高速办及相关部门，搞好高速公路、银玉矿山公路、环东路(205省道改线)工程建设协调、临时征拆、炮损理赔等工作，协调解决矛盾纠纷，确保工程建设顺利推进。
5、促进社会各项事业协调发展。
认真贯彻执行计划生育基本国策，实现全区全年人口出生率控制在10.3‰以内，自然增长率控制在4.42‰以内，符合政策生育率达到98.1%以上。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作。抓好全区公共卫生、计划生育服务、基本医疗服务工作。解决居民“看病难、看病贵”为重点，继续向群众宣传新农合政策，力争新农合参保率达到95%以上。抓好农村公益性公墓和养老院建设。做好全区“三战、老复退、优抚、伤疾”等人员的救助及优抚金的发放，做好退伍军人的就业安置工作。
6、强核心，聚人心，加强基层组织建设和干部队伍建设。 一在重大事项决策方面坚持执行党工委、管委会的议事决策规则。
二是抓干部队伍聚人心。按照“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标，着力强化干部队伍素质，积极探索新形势下区(镇)干部队伍建设的新路子。
三是抓好党建惠民生。牢固树立“群众第
一、民生优先、基层重要”理念，推进民生工程建设，积极向上争取“四在农家.美丽乡村”项目，提高群众的生活质量。
四是抓效能建设转作风。切实开展转变干部工作作风、提高行政效能建设活动，努力提高干部的执行力和落实力。 五是抓工青妇配套组织促和谐。以党建带群团为抓手，在全区(镇)企业、学校普遍建立工、青、妇配套组织，积极发挥群团组织在促进经济发展和社会进步中的作用。 六是加强党风廉政建设。完善教育为先、纠监并举、预防为主的党风廉政建设体系，切实把廉政建设摆上党工委重要议事日程，进一步推进廉政文化建设，加强正反警示和廉政提醒教育，积极开展反腐倡廉宣传和教育活动;严格执行党风廉政建设责任制，明确重点，落实责任，权责平衡，强化岗位责任问责制和责任追究;建立健全工程项目建设领域的廉政保障机制，加大工程建设项目的全程监督力度，严把工程建设廉政关，努力从源头预防和治理腐败，促进社会和谐稳定。
五、对开发区建设发展的建议和意见
(一)经济开发区作为我县经济发展的试验区，对外开放的窗口，招商引资的平台，开发区在制定区域发展战略和发展规划时，应作科学定位、科学规划。在全县总的经济社会发展战略指导下，制定出符合自身特点，既能发挥本地资源优势，又能体现区位优势的发展战略，明确机构定位、产业定位、功能定位，尤其是依托本地资源优势，搞好产业布局，开发区应定位在重点承接沿海产业转移(因为沿海地区地价高，劳动力价格相对要贵)，发展劳动密集型行业;以及注重发挥本地资源优势，发展磷深加工、装备制造、电子、现代物流等产业，这既能增加地方税收，增加开发区本身的造血功能，又能解决被征地农民的就业问题，更能改善开发区建设和入园企业建设的软硬环境。
(二)理顺体制、完善职能，深化管理机构改革。体制不顺一直是开发区发展的瓶颈问题，有职无权，职能授权不到位，由于授权不到位，或根本没有授权，致使入区企业规划、报审环节过多，时限过长等，办事效率低下，特别是有些职能部门大局观念淡薄，维护开发区发展的服务意识不强，部门利益作怪，搞部门垄断，办事拖沓、推诿，给外来投资者造成不好的印象。因此，开发区应借鉴国内发达地区和沿海特区发展经验，采取“管委会”的“准政府”管理模式，引入“小政府，大社会”的管理理念，保证开发区精简高效运转，争取上级党委、政府的重视，确保管委会机构和职能到位，管委会可以根据授权行使同级人民政府的行政审批，经济协调与管理以及社会管理职能，制定开发区的具体发展方针、发展目标、行政管理体制等政策措施。只要是在符合政策，法规的情况下，开发区工作必须特事特办，急事优办，有事先办的原则。
(三)严格用地标准，节约集约用地。把好项目准入关，制定包含建筑物容积率、土地利用率、土地产出率等在内的刚性标准体系，并逐步提高用地标准。加强规划控制，建立严格的土地用途管制制度，针对不同产业确定差别化的用地控制指标和土地最低出让价。推广应用多层标准厂房，实现平面发展向立体发展转变。对开工率不足、效益低下、税收能力不强的现有企业，采取改造、重组、并购等方式优化土地资源配置;开展闲置土地清查，采取“过期收回、等量置换或退款”等办法盘活闲置土地，实现“腾笼换鸟”;对开发区内围而不建的企业要依法严肃查处，坚决清理出园区。搭建开发区土地收储平台，运作开发区建设，拓展基础设施建设资金融资渠道，实现土地资源利用的最大化。
(四)强化产业支持导向，提升开发效益。“捡到篮子里都是菜”的阶段已经过去，要以引进重大项目为主要途径，发挥大项目的“磁场效应”，促进开发区产业集群。重点支持税收贡献大、自主创新能力强，吸纳就业人数多的项目进入园区。支持生产性服务业发展，在土地、融资等方面给予倾斜，为制造业发展提供强大的技术、创意、物流等支撑。要通过引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强、市场前景好的龙头企业、龙头项目，吸引更多的上下游产业、配套生产企业进入开发区，不断提高开发区产业集群水平。
(五)加强规划引导，实现统筹发展。重新对开发区(包括乡镇工业园区)的规格、规模、产业布局等进行梳理定位。开发区要严格按照全县工业整体布局，按照特色突出、用地集约、产业关联、功能完善的原则，修订完善开发区整体规划、控制性规划、产业发展规划等;县政府应统筹各工业园区的发展，实行相对集中的开发建设，做大、做强主导产业，围绕主导产业开展招商活动，努力完善主导产业链，鼓励产业链上企业向专业化方向发展，不断形成集聚效应。
(六)明确产业功能定位，提高开发区经济再生力。明确开发区管理的产业主导地位，社会管理权责由地方政府负责。能够采用市场化运作的职能交由市场配置，履行好开发、建设、发展和管理的有关任务。搭建开发区自主创新的体制架构，加强与县职校、县委党校及其它名牌高校和科研院所联系，依托其科技力量创办一批“产学研”基地，作为开发区促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，孵化出一批高新技术企业;充分发挥开发区企业的主体作用，组织引导企业与政府共建公共创新平台或自建研发中心，加快形成核心技术、关键技术，降低对外技术依存度，通过创新争创品牌，不断提高企业发展水平，使开发区真正成为我县经济发展的示范区，壮大区域经济实力的重点区。
瓮安经济开发区党工委 瓮安经济开发区管委会 2015年1月26日