第一篇：应急救援总指挥职责
应急救援指挥机构及其人员职责：
一、应急救援总指挥部职责： 1)负责本“预案”的制定、修改。
2)检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。
3)批准本“预案”的启动与终止。 4)组织指挥救援队伍实施救援行动。
5)向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，根据事故发展，决定是否请求集团公司增援，启动上一级预案。
6)组织应急预案的演练。
7)组织事故调查，总结应急救援工作经验。 应急救援总指挥部办公室职责：
1)执行应急指挥部的决定，统一组织、协调、指导、检查矿区内突发事故事件应对工作;
2)收集、分析研究各部门报送的安全相关信息，对于重大突发事故事件预警信息要及时报送应急指挥中心领导组;
3)定期组织修订突发事故事件总体应急预案，审定各类突发事故事件专项应急预警，督促检查预案演习工作;
4)组织协调有关应对突发事故事件的宣传教育和培训工作; 5)承担应急指挥中心领导组交办的其它应急事项。
6)负责矿山应急救援指挥工作的综合协调和管理，根据事故灾难情况和救援工作进展情况，及时向公司报告。
7)调动矿山应急救援力量，调配矿山应急救援资源。
8)提供技术支持，组织矿山应急救援技术组参加救援工作，协调医疗救护工作。
9)调用矿山应急救援基础资料与信息。
10)矿山事故扩大或专业领域救援力量、资源不足时，协调相关救援力量增援。
11)完成应急救援指挥部交办的其它事项。
二、指挥部下设10个抢险救灾专业组 2.1抢险救援组职责
1)按照抢险救灾方案，组织实施现场探险、抢险救援行动。 2)对灾区及影响区域进行气体监测与分析。 3)建筑或恢复灾区通风设施，保证通风系统稳定。
4)侦查事故现场灾情，完成遇险人员的救援和事故抢险工作。 5)如果与外单位救护队联合作战时，则成立矿山救护队联合作战指挥部，由集团公司救护大队队长担任指挥，协调各救护队的救援行动。 2.2救护医疗组职责
1)负责指导现场抢救人员采取正确有效的方法进行急救。 2)组织医护人员对受伤人员进行急救和治疗。 3)及时转移受伤人员进行救治。 2.3技术专家组职责
1) 协同现场总指挥制定抢救方案及安全措施;
2)对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助现场总指挥及时修改、补充和调整抢救方案;
3)协同现场指挥部制定应急结束后的恢复计划。
4)负责进行灾情原因分析，查找事故根源、发生的具体地点，分析灾害发展状况。
5) 掌握矿井通风状况，确定灾区通风制度和通风方法，防止事故扩大，预防瓦斯煤尘二次爆炸。
6)制定井下抢险救灾方案，报总指挥部批准。 7)及时进行灾情预测。
8)对照图纸和现场分析查找抢险路线。 9)对照图纸和现场分析查找人员可能遇难地点。 2.4通信信息组职责 1)掌握所有应急人员的联络方式，包括手机、办公室电话和家庭电话号码;
2)加强通讯器材的日常维护工作，确保在紧急情况下能有效启动应急通讯器材;
3)一旦发生很紧急情况，在应急救援指挥部的统一指挥下，快速建立应急指挥部与事故现场有关人员、部门的联系;
4)在事故警情解除后，应清点所有的通讯器材，检查其性能、状况，保证通讯器材完好，以备将来使用;
5)在事故警情解除后，应及时写出总结报告，报应急救援指挥部;
2.5物资装备组职责
1)了解有关救援物资的保管常识，做好救援物资的保管工作; 2)做好紧急物资的日常检查工作，确保救援物资在紧急情况下能有效使用;
3)了解应急救援机构储备的紧急救援物资的数量、品名，负责本矿在紧急情况下对救援物资的需求，做好紧急物资的储备工作。
4)为井下抢险救灾提供应急材料和设备，并提供运输保障。 5)按命令负责将材料和设备运送到指定地点。
6)根据需要向集团公司兄弟单位协调借用抢险材料和设备。 7)应急事故结束后，应及时将损耗的救援物资补充到位; 2.6交通运输组职责
负责应急救援车辆的调配和道路的畅通 2.7后勤服务组职责
1)负责抢险救灾人员食品和生活用品的及时供应; 2)负责受灾人员的安置和食品供应等工作; 3)协助疏散、安顿受灾人员; 4)做好伤员的救护、送医和安抚工作; 2.8财力保障组职责
负责有可靠的资金渠道保障应急救援经费使用 2.9保卫组职责 职责：
1)负责抢险救灾工作中的地面警戒设置，疏散人员，维持秩序和矿区治安;
2)保证抢险救灾人员、物资运输、救护道路畅通;
3)发生紧急情况时，事故现场执行“只允许出，不允许进”的原则，除非持有应急救援指挥部签发的通行证;
4)加强业务训练，积极参加煤矿举行的应急演习，演习结束后及时进行总结和评价; 5)在发生紧急情况时，配合公安部门疏导进出矿区的车辆，确保“120”急救车、“119”消防车以及其他政府部门车辆顺利进出矿区;
2.10善后处理组职责
由党群工作部(工会)、经营管理部(工资)、人才中心等单位相关人员组成，工会主席(党委书记兼任)任组长。
职责：
1)负责矿井灾害事故善后处置工作，
2)认真做好受伤职工及家属的思想情绪稳定工作
三、应急领导小组成员职责：
1、总指挥(矿长)
(1)根据现场的危险等级、潜在后果等，决定本预案的启动; (2)负责应急行动期间各单位的运作协调，部署应急策略，保证应急救援工作的顺利完成;
(3)指挥、协调应急程序行动及对外消息发布;
(4)事故或突发事件超出矿处置能力时，向公司、政府应急救援机构提出救援申请;
2、副总指挥
(1)协调总指挥组织或根据总指挥授权，指挥完成应急行动; (2)向总指挥提出应采取的减轻事故后果的应急程序和行动建议;
(3)协调、组织应急行动所需人员、队伍和物资、设备调运等;
四、其他成员职责：
1、矿山救护队队长
对矿山救护队的行动具体负责，全面指挥、领导矿山救护队和辅助救护队，根据营救遇难人员和处理事故作战计划所规定的任务，完成对灾区遇难人员的救援和事故处理。如果与外地矿山救护队联合作战时，应成立矿山救护队联合作战部，确定总指挥，协调各救护队的作战行动。
2、安监站长
根据批准的营救人员和处理事故作战计划，并按照《规程》有关规定对抢险救灾工作的安全和入井人员的控制，实行有效的监督。
3、技术科长
向指挥部提供技术资料和图纸，并按照指挥部的指示制定应急救援方案。
4、通风科长
按照总指挥命令根据灾变情况负责改变矿井通风系统，注视主要通风机的工作状况和组织完成必要的通风工程，并执行与通风有关的其它措施，根据事故处理作战计划，组织完成打钻接设管路等救灾工作。
5、调度指挥中心主任
按照总指挥的命令负责协调各方面的工作，负责准备好必要的图纸、资料，完成测量工作，协助进行抢险救灾和恢复生产所需劳动组织、材料计划的制定。
6、机电科长
根据总指挥命令，负责改变主要通风机的工作制度，并保证其正常运转，掌握矿井内的停送电工作，及时抢救及安装机电设备，完成其它有关任务。
7、机修车间主任
根据总指挥命令及处理事故做战计划，负责加工抢险所需设备及配件。
8、运输队长
负责组织人员将遇难人员及时运送井上，保证救灾人员和救灾必需器材运到井下，满足救灾需要。
9、物资供应科长
及时准备必需的抢救器材，并根据总指挥命令，迅速送到指定地点。
10、后勤部长
保证对遇难人员的妥善安置和救灾人员的食宿以及其它生活事宜。
11、保卫科长
负责事故抢救和处理过程中的治安保卫工作，维持矿内正常秩序，不准闲杂人员入矿，并在井口附近设专人警戒，严禁闲杂人员逗留、围观
12、矿值班调度员：
负责记录事故发生的时间、地点和情况，并立即将事故报告矿山救护队、公司经理、公司总工程师、集团公司调度室以及公司其它领导和有关单位，及时向下传达命令，召集有关人员到公司调度室待命;及时调度井下抢险救灾工作，统计掌握出入井人数和留在井下各地区的人数。
13、考勤、矿灯和自救器发放室负责人(或值班人员)： 应根据入井人员的考勤本和领取矿灯、自救器牌号码，查清在井下的人数及其姓名，并迅速报告调度室;对没持有经事故处理领导小组签发的入井特别许可证的所有人员，不得发给矿灯、自救器，并在井口由副井检查人员严格检查，没有入井特别许可证的所有人员制止入井。
14、有关科(队)班长：
负责查对留在本区域工作面内的人数，并采取措施将他们有组织地带领撤到安全地点直至地面，将在发生事故现场所见到的事故性质、范围和发生原因等情况，如实详细地报告给调度室，并随时接受命令，完成有关抢救和灾害处理任务。
第二篇：应急救援指挥中心工作职责（xiexiebang推荐）
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应急救援指挥中心工作职责
1.负责各应急部门、有关单位的联络和综合协调工作。
2.负责各种灾害事故的接处警工作，及时根据实际情况，调派相应职能部门以及专家组人员参与事故处置。
3.负责启动应急预案，第一时间及时通知应急抢险救援指挥部成员到场指挥。
4.按照各级领导和指挥员的指示要求调集有关物资、装备和应急救援力量.
5.负责要情上报和信息反馈工作。
6.负责组织开展应急演练工作。
第三篇：煤矿应急救援指挥机构、管理机构、组织机构及管理职责
浙江中宇小保当项目部 应急管理机构及职责
为应对突发性安全事故，确保矿井安全生产，做到管理规范，责任到人，保障抢险救援工作安全、有效、迅速、有序地进行，最大限度的缩小事故影响范围和危害程度，从根本上为增强矿井抵御风险的能力提供强有力的保障，经矿委研究决定，成立应急救援机构。
一、应急救援指挥机构：
总 指 挥：项目经理
副总指挥：生产副经理
成 员：各分管副经理、后勤负责人、各施工队长
二、应急救援管理机构： 组 长：项目经理 副 组 长：生产副经理
成 员：各分管副经理、后勤负责人、各施工队长
三、应急救援组及职责
1、抢险救援组
组 长：项目经理(兼)
常务组长：常务项目经理
副 组 长：生产副经理 安全副经理 机电副经理 技
1 技术副经理
成 员：各施工队长、后勤负责人
主要负责：按照救援方案组织、指挥救援队伍实施救援行动。紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。根据事故情况，及周边工作地点和人员的有险情时，组织人员和物资的疏散工作。负责记录、保存救援过程资料，总结应急救援经验教训。参与和配合现场应急救援指挥部的工作。
2、医疗救护组
组 长：大保当镇博仁医院院长 副组长：大保当镇博仁医院常务副院长 成 员：急救医护人员
主要负责：组织医疗救治，提供所需药品、医疗器械;负责灾区消毒防疫，确保灾区饮食卫生;完成指挥部赋予的其他工作任务。
3、技术专家组 组 长：技术副经理 成 员：技术人员
主要负责：提供救援技术支持，参与抢险方案拟定;收集整理救援过程中的技术资料，为指挥部提出建议意见及相关依据，参与分析事故原因和责任;完成指挥部赋予的其他工作任务。
4、通讯信息组
2 组 长：生产副经理 副组长：调度室主任 成 员：调度室全体人员
主要负责：做好联络及宣传工作，编发事故简报，负责新闻媒体的组织与接待工作，发布事故抢险进展情况;完成指挥部赋予的其他工作任务制定通讯保障措施，保证在各种应急情况下都能通讯畅通，信息传递及时。
5、物资装备组 组 长：后勤副经理
成 员：调度室、后勤负责人、采购负责人、应急救援库管人员
主要负责：做好应急物资的保养和管理工作,对入库物资要严格验收，防止不合格产品入库,遇到突发事件要保证应急物资及时、无误的发放，另外加强物资的周转使用，及时补充,对在库物资加强保养维护，保持物资的完好状态.熟练掌握各类应急物资的用途和性能，账目清楚，随时保证计划量内的物资储备,月末要清点库房、检查材料的使用情况，使内库材料领取、使用、管理标准化科学化。
6、交通运输组 组 长：常务副经理
副组长：生产副经理、机电副经理、 成 员：项目车队及机电运输组全体成员
3 主要负责：做好应急状态下的车辆供应及交通运输管理工作，同时井下运输作业要保证供车充足道路畅通，确保应急人员及物资能够快速准确的到达事故现场。
开展应急救援工作时，保证人员、物资及时准确到位。
7、后勤服务组： 组 长：后勤副经理
成 员：供应、及后勤全体人员
主要负责：为抢险人员提供物资、临休、饮食等方面的服务。
8、财力保障组 组 长：后勤副经理 成 员：财务全体人员
主要负责：负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材和资金的调集和筹备;在财力方面保证矿井能够进行充足的急救物资储备。
9、治安保卫组 组 长：后勤副经理 成 员：保卫全体保卫人员
主要负责：维护矿区的治安，做好事故发生后的人员疏散，封闭相关场所，维护交通秩序;杜绝无关人员进入事故救援现场，确保事故救援的顺利进行，完成指挥部赋予的其他工作任务。
10、善后处置组 组 长：项目经理 副组长：常务副经理
成 员：后勤负责人及相关工作人员
主要负责：负责核实遇难者身份，了解掌握家庭情况并通知其遇难者亲属;安排遇难者亲属善后处理期间的生活和遇难者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件;完成指挥部赋予的其他工作任务。
四、矿山救护队伍组织机构
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五、应急救援办公室及指挥中心：
应急救援管理机构办公室设在调度室，调度室主任任办公室主任，负责日常应急救援业务管理工作及落实，应急救援指挥中心设在调度室，负责事故发生后，指挥与组织应急救援协调工作及下达应急指令。
六、应急救援管理职责 指挥机构职责：
负责发生事故后，组织全面抢险救灾工作，启动应急救援程序，采取应急救援手段，下达应急救援命令等工作。
管理机构职责：
负责应急救援预案的更新、编制、审核，日常应急救援管理工作的开展，包括应急救援队伍的培训，应急演练工作
5 的开展，应急物资管理等工作。
总指挥职责：负责抢险救援的全面工作，发布抢险救援命令。
副总指挥职责：负责组织协调各个专业，拿出切实可行的救援方案，指挥现场救援，并完善应急救援预案。
组织机构职责：
1、领导小组职责：当事故发生后，根据事故性质，制定抢险救灾方案，组织指挥事故应急救援工作。
2、指挥部职责：负责上传下达事故应急救援领导小组的指示，统一调度指挥抢险救灾工作。
3、领导小组成员职责：
(1)项目经理是项目部应急救援行动的全权指挥者，在技术副经理和矿山救护队队长的协助下负责制定营救遇难人员、处理事故和恢复生产的作战计划，统一行动部署。
(2)生产副经理是项目应急救援行动的第一副指挥，在项目经理领导下组织制定营救遇难人员和处理事故的作战计划，并协助项目经理指挥现场应急救援行动的实施。负责救援人员组织，及时平衡、调集所需的设备、材料，投入救援行动。
(3)技术副经理根据营救遇难人员和处理事故作战计划，负责一线救援人员组织，及时平衡、调集所需的设备、材料，必要时亲临现场组织抢险、抢救工作。
6 (4)机电副经理根据命令及营救人员和处理事故作战计划，负责组织机电、运输方面的抢救工作，负责需外单位调入设备、材料的种类、型号、数量计划的制定与联系，负责矿井通风、排水、供电设备在救援过程中的有效监控，保证抢险设备安全的运行。
(5)安全副经理根据营救人员和处理事故作战计划，及时调集救灾所必须的设备材料;协调抢救期间入井许可证的办理，负责地面人员组织和材料、设备的入井的安排;负责应急救援预案和抢险、救灾过程中的安全保证。
(6)后勤副经理根据命令及营救人员和处理事故作战计划，严格人员入井，负责抢险人员休息、膳食及其它的后勤保障。
七、应急管理机构日常性职责：
1、安全部门：负责应急救援预案的编制，具体应急救援管理工作的开展，组织制定应急救援演练规划，组织相应的工作例会，落实各类重大隐患的排查与闭合。加强职业病防治工作及环境保护工作的开展，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。做好应急救援宣传教育工作，强化员工应急救援意识。强化民爆物品及火工品管理工作，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。
2、生产技术部门：负责井下采掘工作面应急救援设备的日常管理，及技术管理工作，落实专项预案中相关专业的
7 应急演练工作开展。
3、通风部门：负责分管专业应急救援仪器的管理工作，落实对重大危险源检测监控管理，负责监测监控系统工作的开展，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。
4、机电部门：加强对大型应急救援电器设备的管理，落实压风自救系统和供水施救系统的正常运行，落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。维护好井下各运输线路，确保待用运输设备在突发事件后能及时启用. 落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。加强对井下监控系统的维护，确保设备完好使用。
5、调度室：维护好通信网络，确保其正常运行，负责对井下通信联络系统进行定期维护, 落实专项预案中相关专业的应急演练工作开展。
6、后勤部门： 加强日常的应急救援保障资金管理工作，确保专款专用。做好人员应急训练工作，确保应急状态下现场维护及人员调动。加强对应急救援物资的管理建账工作，对需更换的设备器材必须及时更换定期检查，确保随时能够使用，参与各类应急演练工作的开展。
7、医院：加强对应急救援设备及相应医疗器材保障工作，确保能随时正常使用，参与各类应急演练工作的开展。
八、应急救援机构应急职责：
1、安全部门：参与现场救援方案研究制定，组织、指导救护队伍开展应急救援工作;负责或参与事故调查处理工作。
2、生产技术部门：参与项目所有工程及建设单位的顶板事故、辅助运输现场救援方案研究制定，矿井水害事故现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。
3、通风部门：参与矿“一通三防”事故现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。按照指挥部命令，负责调整矿井通风系统、及主要通风机的运行情况和组织完成必须的通风工程。
4、机电部门：参与项目所有工程及建设单位停电、提升事故现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。负责井下运输路线维护。
5、调度室(办公室)：负责应急预案的综合协调管理工作;负责应急值守，接收、处置各单位上报的突发事件信息，及时报告矿领导，并根据领导指示上报公司、政府有关主管部门，调度有关救援力量参加救援工作，下达各项救援命令，跟踪、续报事故救援进展情况;参与事故后勤保障和事故报告起草工作。负责及时运送人员和救灾物资，满足抢险需要。
6、后勤负责人：参与事故调查和赔偿等善后处理工作，协助做好职工稳定工作。参与工伤保险等善后处理工作。负责应急救援各项费用计划和及时拨付，确保救援资金及时到
9 位。负责人员疏散、戒严和维持秩序、交通等工作;参与地面火灾现场救援方案研究制定和实施抢险救灾工作。负责应急物资储备和调运工作
7、医院(委托)：负责医疗救护和卫生防疫工作，派遣医疗救护人员赶赴现场进行救治，并做好药物及医疗器材储备。
8、救护队(委托)：参与事故应急预案研究制定，根据事故应急救援方案，完成应急救援工作。
9、监控中心(建设单位)：及时根据人员定位设备，确定井下人员位置。
九、应急救援专业组日常职责
为保证出现突发性安全事故应急救援队伍能第一时间赶赴现场，处置事故，特制定应急救援专业组日常职责。
(一)、抢险救援组职责
抓好日常训练，保证出现紧急情况下能迅速出动。做好日常装备的维修保养工作，保证出现紧急情况下装备能准确、可靠的发挥作用。
(二)、医疗救护组职责
学习救护知识，不断提高业务素质。定期组织救护演练训练。做好医疗设备、器材、药品的采购、保管工作。
(三)、技术专家组职责
组织相关专业人员定期对矿区周边、井下环境进行灾害
10 评估、分析。做好日常性技术指导工作。
(四)、通信信息组职责
对通信线路、设备进行日常维护、保养。对相关人员进行培训，提高业务水平。
(五)、物资供应组职责
负责采购应急救援物资。建立应急物资和装备管理制度，由专人负责日常管理。大型、特殊应急物资和装备，由物资供应科设立专门存放处，并建立应急物资和装备管理和发放制度，由专人负责日常管理。
(六)、交通运输组职责
做好应急车辆保养和日常检查、维护，以保证应急情况车辆正常出车。建立突发事件专门应急驾驶员队伍，配备日常值班人员和车辆。
(七)、后勤服务组职责
做好日常后勤物质的储备、保管工作。负责基础设施的建设、维护工作。做好日常的监督、检查工作。
(八)、财力保障组职责
由财务部门建立应急经费操作程序，在保证应急物资采购经费外，应根据相关需求做好应急状况下的应急备用经费。
(九)、治安保卫组职责
保卫组应确保各办公、生产及生活区域治安安全的应急
11 处置方案。应建立突发事件治安安全网络，并通过该网络与相关地区当地公安部门建立良好的互助协作关系。
(十)、善后处置组职责
做好事故发生时的善后处置工作。充分协调事故发生后，新闻发布、车辆配备，人员安置及安抚等工作。
十、调度值班人员职责:
1、值班期间发生安全生产事故时，在项目经理及其他矿领导未到达之前，配合值班项目经理担负起事故的临时指挥工作。
2、掌握清楚事故动态，指示值班调度员组织有关部门进行处理，必要时亲临现场指挥。
3、将事故详细情况汇报给矿应急指挥部领导，并在应急预案启动后，协助救援工作。
4、参加事故的处理分析。
十一、值班调度员职责：
接到事故报告后，必须立即报告项目部值班领导，并根据事故性质、大小立即报告项目经理、项目分管领导和有关部门负责人。(涉及十项应急处置权内的直接下达停产撤人命令)。在项目经理和项目其他分管领导的领导下，及时向下传达作战指挥命令，召集有关人员十分钟内到调度室集合待命，随时统计和掌握事故现场情况及人员伤亡情况。(根据领导安排汇报公司及救护大队)主要记录：事故类型、发
12 生时间、地点、人员伤亡情况、事故简要经过及潜在危险等。 十
二、上级应急救援指挥(超出矿应急处置能力的事件)
较大以上事故或重大突发事件超出矿处置能力时，由指挥部向公司或政府有关部门请求支援，在上级主管部门应急救援指挥部成立、人员到位后，指挥部和下属各抢险救援小组按照“归口”原则，立即归属上级各应急救援指挥部领导，服从其调配。
第四篇：对人防应急救援指挥中心建设的思考
应急救援指挥系统建设是城市应急管理的重要组成部分，是反映人防部门参与城市危机管理水平的重要标志。随着国民经济和城市化进程的迅猛发展，人防应急救援指挥系统将扮演着越来越重要的角色，特别是近年来，我国自然灾害、公共卫生、安全生产事故等频频发生。如何高效的利用人防地下设施、人防专业队伍等资源，建设适合本城市的人防应急救援指挥系统变得非常那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://迫切，这对协助提高政府对灾害和突发事件的处置能力、为市民提供快捷的紧急救援服务、为社会经济发展提供更合理的安全保障支撑至关重要。
人防应急救援指挥中心建设是城市公共安全框架建设的重要组成部分;是人防部门代表政府实施协调、指挥、调度的重要机构和场所之一;是反映人防部门应急和危机管理水平及城市综合信息化应用能力的标志;是城市危机管理的重要支撑设施建设。
随着2006年《**市人民政府突发公共事件总体应急预案》的出台，我市应急体系中需要人防部门解决的应急目标逐渐明朗化，用什么样的技术和手段解决突发公共事件变得十分紧迫。建设什么样的人防应急救援指挥中心是直接关系到“防空防灾”一体化职能是否能正常发挥，关系到该中心能否正常运行的关键。建设怎么样的应急救援指挥中心在国内外没有固定的模式，虽然国外应急指挥系统建设多年，也是各不相同，加上国内各地区经济发展水平不平衡及地域特点不同，也没有统一的建设模式。这就需要我们充分考虑本市的实际情况，借鉴国内外先进经验，做好应急救援指挥系统的基础性研究，加强城市人防应急救援指挥中心建设。
1、政府管理体系与人防应急救援指挥中心的技术体系关系的协调
从人防应急救援指挥系统建设来看，所建的系统平台将统一各应急反应业务，提高部门之间的协调能力和应急反应速度，但也带来了不同部门之间的体制冲突，这还包含着各个部门自身长期工作形成的一套行之有效的指挥方法和习惯之间的协调，怎样体现具有良好协调关系的指挥平台是人防应急救援指挥系统建设首先要精心考虑的问题。
另外，国家政府体系多数是树形的垂直构架，其行政特征是对上负责，而快速反应机制的城市人防应急救援指挥系统是以事件为中心的扁平结构，要求其对事件直接负责，这种结构和管理的不一致也是城市人防应急救援指挥中心建设和运行也需要协调的问题。
2、人防系统的智能化建设
目前的人防应急救援指挥系统建设，多数是基于特定灾种，将不同类型的应急指挥系统或信息系统按照一定的预案要求所进行的需求组合和系统集成，更多的是体现“面向过去和已知”这个概念。应急事件虽有一定的共性，但不可预见性是城市应急的个性特征。怎样建设即“面向过去和已知”又能面向不确定的“未知”;既能贯彻预案又能适应一些从未出现过的综合性、边缘性应急事件;使建设的城市应急救援指挥中心具有“脑子”作用，能为决策人员提供一个便利的、交互式的操作平台，迅速、动态地识别事件;构造针对特定应急事件的信息处理和调度系统，真正体现建设的意义所在，这是衡量城市人防应急救援指挥中心先进型和长期性的重要指标。
3、城市人防应急救援指挥系统的标准化建设
建设专业化、智能化的城市人防应急救援指挥系统，必须建立一套适应指挥的应用标准和应用支撑标准体系。虽然人防部门信息化建设经过多年的努力，已取得丰硕成果，但也存在缺乏相对统一的技术规范和标准的问题，这对建设综合性和基础性的人防指挥中心带来内联问题。同时，标准化建设应包括对应急事件的描述机制、数据单元描述、技术接口描述等，使建设的城市人防应急救援指挥系统只有一种“共同语言”。怎样确定适合**市人防应急救援指挥系统范围内的规范化标准，对建设具有强大生命力的指挥中心、避免出现“信息孤岛”有着重要意义。
4、人防应急救援指挥中心和各指挥中心的网络构架
目前的指挥构架有决策型、管理型和协调型等数种，体现不同的指挥特征和效果，不同的指挥结构形成不同的指挥网络。**市已有不少部门针对一些特定类型的事件建有各自的指挥中心，虽现有的部分中心内部建设具有相当的专业性和先进性，但系统对外部的延伸仍缺乏手段。构架一个合理的全市范畴的城市人防应急救援指挥系统，使在重大事件面前，保证信息获取、协调指挥的效率与城市应急救援指挥中心形成良好的匹配，通过技术的手段清晰的体现各中心之间的职责关系，将会增强人防应急救援指挥中心网络构架的合理性，促进对应急救援事件的快速协调和处理能力，避免形成“指挥盲区”、制约救援中心的正常发挥。
5、人防应急救援指挥中心需要全方位发展
**市人防应急救援指挥中心，性质是自收自支事业单位，人员编制核定数及成员整体素质对满足城市应对突发公共事件的需求有不少差距。还需要加大相关专项经费的投入，增强指挥中心软硬件建设，针对新情况、新问题培训应急救援队员，强化专业队员能力、素质，加强指挥中心组织、指挥、协调功能，早日实现人防应急救援指挥中心在城市应急救援体系内核心地位的确立。
洪荒天子 网游之一统天下 莫问天 光明猎人 一剑惊仙 重生之官道 http://
第五篇：关于我国应急救援指挥体系建设的研究
公共安全是国家安全和社会稳定的基石。我国每年因危害公共安全的突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，经济损失计6500亿人民币，约占GDP总量的6%。全面提高公共安全水平已成为保障社会稳定和国家安全、建设小康社会所亟待解决的重大战略问题。
但是，由于目前我国许多地区还没有真正建立统一的社会公共安全救援机制，加之各种灾害具有突发性、连锁性等特点，传统的“分地区、分部门、分灾种”的灾害应对机制暴露出的问题日益突出，已不能适应日渐增多的紧急突发事件处置的需要。特别是2004年底印度洋大海啸发生后，国务院专门召开会议，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，会议提出“加快应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制”。因此，如何充分利用现有的救援资源，建立一支具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，已成为全社会普遍关心的热点问题。本文将在国内外社会紧急救援体系对比的基础上，对我国建立和完善以消防为主干的“一体化”紧急救援体系的构建策略进行探讨，以期提高政府快速应对紧急事件和抗风险能力的目的。
一、国际社会紧急救援体系的发展趋势
随着社会的不断进步，紧急救援工作已经成为显示城市基础设施水平和社会管理能力的标志性工程。许多工业发达国家，如美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等都建立了包括紧急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障等方面的紧急救援管理体制，消防部门的职能也向多功能化方向转化和发展，普遍承担了灭火、救护、防化、垮塌、爆炸、交通事故以及空难救援等抢险救援任务，灭火出动平均占这些国家消防队年出动总数的10%左右，其余90%左右都是应急救援。
纵观国际社会，政府统一指挥的应急救援协调机构、专业化的紧急救援队伍、精良的应急救援装备、完善的应急预案等等，已成为国际社会公共安全救援体系的基本运作模式。实践证明，这种紧急救援机制在减少和控制事故人员伤亡和财产损失方面发挥了重要作用，成为维持国家管理能够正常运行的重要支撑体系之一，是值得我们借鉴的。
二、我国总体应急预案明确规定的内容
2006年1月8日，国务院正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》。“防患于未然”是总体预案的一个基本要求。“预测和预警”被明确规定为一项重要内容。总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。其中事故灾难主要涵盖危化品、工矿等安全生产事故、交通事故、火灾消防、公共场所事故、水电气城市生命线事故、放射性辐射事故、环境污染及生态破坏等灾害。
三、我国消防救援安全应急体系的现状
国家统计局资料显示：中国城市化率已由1993年的28%提高到2003年的40.5%。但在这一轮的城市开发进程中，我们在有重点和有步骤地进行城市消防救援安全应急机制或体系的规划和建立上，在遇到城市安全应急处理过程中，过分偏重于使用临时行政措施来实施城市消防救援安全应急的做法，这样会让整个城市消防的相关行政组织机构把大部分工作都放下来，去做一件事情，导致了过高的行政成本。所以客观地说，虽然消防救援对我国城市化的进程和建设提供了很大的有效支持，但是也隐藏着消防救援安全应急
体系的管理职能缺失所带来的行政成本和社会成本过高的现实。
就目前的情况看，我国各省市根据各自的实际情况，所采用的安全及应急管理体系，主要有以下四类。
1、层级型：以北京市为代表，由市长为总负责，组建市、区两级应急系统，市级将组成专用系统，并建立刑侦、交通、消防、公共卫生、防洪、地震、生命线工程等10项垂直分系统;18 区县建二级系统，并延伸至基层社区。
2、联动型：以南宁市为代表，市领导负责，将ll0(刑警)、ll9(火警)、120(急救)、122(交警)及市长电话等集中，组成联动中心，统一处置各类安全减灾及应急工作。目前，该系统每月处理约20万市民电话，受到普遍欢迎。
3、办公厅型：鉴于政府重大事件信息均由办公厅出入，并直通主要相关负责人，一些省市目前就是以办公厅为依托，扩大处理各类应急事务。
4、公安型：考虑到很多应急事件是以公安部门(刑警、消防及交警)为一线，目前一些省市以公安部门代行省市应急工作。若有重大安全应急事件，再由省市相关负责人出面协调和管理。
综上所述，可以看到我国目前的消防救援安全应急体系在整个城市安全应急体系中仍处在一个比较被动的地位，缺少必要的机动性和灵活性，还没有完全适应新的城市安全应急需要，也没有和城市整个的安全应急体系相配套，使得许多突发的应急预案的实施缺乏必要的法律依据;在国家和地方政府组织体制中尚未建立专门机构和专门人员负责统一协调和管理，相关安全信息和应急预案不能得到有效地沟通和联动;在城市消防救援安全应急体系的运行和管理机制上也缺乏必须的科学管理方法和手段，例如未能深刻认识和划分城市消防救援安全应急处理的等级，并缺少科学的预警系统和评估机制。在社会资源协同方面也缺乏相关的社会群众基础，社会资源整合力度还不够，未能有效地形成整个社会的城市消防救援安全应急体系。
四、以公安消防部队为主体，建立社会紧急救援体系的优势
20世纪90年代，成都市公安消防支队率先向社会作出了“有警必出、有灾必救、有险必抢、热情服务”的庄严承诺，开创了我国消防队伍承担社会应急救援职能的历史先河[6];1998年颁布的《消防法》为消防部队作为主导机构实施社会抢险救援提供了强有力的法律保障。至此，抢险救援在全国消防队伍普遍展开，而且参与抢险救援的比例呈逐年上升趋势。短短几年时间里，全国消防队伍参加了数十万次抢险救援行动，在各类急、难、险、重事故的抢险救援中，其过硬的政治素质、精湛的业务、过硬的作风赢得了社会广泛的赞誉和信任，同时积累了许多成功的经验。事实表明，以现有的公安消防部队为主体，其它救援部门予以配合，组织建立社会紧急救援体系具有明显的优势，突出表现在：
1、组织管理体系完备，地域分布广，反应机制迅速。消防部队是政府直接领导的一支军事化的常备救援队伍，有上至国家下至市、县(区)的完善的指挥体系，相对其他救援力量具有组织完善、布点密集、昼夜执勤战备、通讯网络现代化、熟悉城市社区情况等优势和特点。遇到危急任务时，政府可以直接指挥和快速调动，能够保证就近、就快的赶赴现场，为抢险救援工作赢得宝贵时间。目前，许多省级地震部门，已将地震灾害事故的救援交由消防部队实施，在各省的特勤大队基础上组建了地震灾害紧急救援队，充分证明了这一点。
2、人员训练有素，业务技术良好。作为一只“养兵千日，用兵千日”的队伍，近年来，各地消防部队结合实际情况，在作好灭火业务训练的同时，认真研究各类灾害事故的规律、特点及处置对策，并积极开展了井下抢险、水难救援、高空救人、建筑物倒塌抢险以及化学危险品泄漏防毒排爆等项目训练，消防部队
参与抢险救援的能力显著提高。
3、配备有先进的抢险救援装备。近几年来，随着经济建设的发展和政府部门的重视，消防部队的器材装备普遍得到了的改善，各地都相继配置了举高、防化洗消，排烟，照明等特种消防车辆和破拆、堵漏、防化、侦检、热像和生命探测仪等适用于各种抢险救援场合的装备器材，为消防部队承担抢险救援任务奠定了坚实的物质基础。因此，依托现有的消防部队组建社会救援队伍，可以避免政府在人员和装备上的重复投资，也有利于对现代化救援装备的维护和管理，符合当今社会节约运行成本、效率优先的原则。若根据不同的灾害现场配备相应的专家，消防部队就完全能成为具有多种灾害救援能力的专业化应急救援队伍。
4、有较丰富的社会紧急救援经验。在长期参与灭火和社会抢险救援工作中，消防队伍得到了全面锻炼，积累了大量的救援经验，并且总结出了一些成功的救援方法，如扑救各种特殊火灾，处置化学危险物品泄漏，抗洪抢险，处置建筑倒塌事故等等，与其他救援队伍相比，经历的救援次数和危险程度都是最多、最艰巨的。据统计，1999年至2001年，全国消防部队共参加各类抢险救援和社会救助29.7万次，其中处置化学危险品泄漏事故6872次，爆炸事故1570次，水灾4626次，交通事故11060次，建筑物倒塌1932次，社会救助17.2万次，抢救遇险人员3.2万次，这些为参与其它各类灾害事故的处置提供了有力的借鉴。
5、已为广大人民群众所信任和接受。消防部队在历次重大灾害的处置中，一直扮演着救援力量的“主角”，人们遇到危险，总是先想起消防。特别是近年来涌现出的湖南衡阳“11.3”英雄战斗群体等可歌可泣的人物，在广大人民心中树立了良好形象。许多地方政府也因此而更加关心和重视消防队伍建设，加大了对消防的投入。因此，由公安消防部队担当抢险救援的重任是民心所向。
综上所述，消防部队具有其它任何应急救援组织无可比拟的基础和条件，充分发挥其现有的优势，组建一支以其为主体的能够承担多种灾害紧急救援任务的专业化综合救援队伍，同时，辅之以民间的和非政府的行业应急救援组织，形成“相互衔接、相互协调、互相促进”的社会救援网络，是我国紧急救援体系发展的必然趋势，也是与国际消防接轨的发展需要。
五、我国社会紧急救援体系的建设策略
坚持“以人为本”，重视公共管理和社会服务，是现代政府管理新理念的重要内容。我国正处在社会转型期，也是各类事故、灾害的多发期和社会矛盾集中期。这一时期，充分发挥政府的主导作用，进一步健全和完善全社会统一的灾害管理指挥、协调机制，形成社会灾害应急管理和紧急救援的合力，是充分体现“三个代表”重要思想、维护国家稳定和全面建设小康社会的一项重大内容，笔者认为应该从以下几个方面入手：
1、政府必须加强应急法制建设，建立固定的对付突发事件的应急中心、协调机构和专业化的抢险救援队伍，明确各级政府及主管部门在救援工作中的职能、权限、责任和义务，把社会紧急救援工作纳入法制化轨道，切实树立“以人为本，人命关天、安全第一”的思想。同时，要在观念上变灾害的抢救为灾害的预防，强化重点灾害源的管理，加强对国民的安全教育，通过各种媒体普及救灾和自救知识，增强抗灾救灾的意识。
2、构建以消防为主干的专业化社会紧急救援队伍。新形势下，要树立与时俱进的科学思想，从体制、编制、法律和经费保障等方面打破我国现行的救援体系，将消防部队建设作为政府应急救援体系建设的重要内容，加速消防部队职能向多功能化方向发展的进程，使其真正成为各级政府组织开展社会救援工作的拳头力量。一是要开辟各种途径，扩充现有人员编制，提高从业人员的素质;二是要加大消防经费、基础设施和装备的投入，特别是加强消防特勤队伍建设，将消防警力、消防基础设施和消防装备建设与社会经
济发展同步考虑、同步建设，为承担应急救援任务提供组织和物资保障;三是开展有针对性的抢险救援业务训练和理论知识培训，掌握各类灾害事故的处置程序和熟练各类抢险救援器材的使用，着力提高部队灭火和救援的实战能力。
3、理顺职能，整合资源，建立科学完善的灾害应急救援联动机制。当前，国家已对整合社会救援资源、建立统一的灾害应急指挥中心给予了高度的重视。国务院已于2002年9月批准建立了由公安部牵头协调15个部门的“城市应急处置工作部际联席会议”。笔者认为，一方面应当重视体制的改革和创新，积极对现有的各种紧急救援力量进行优化组合和合理配置，在以消防部队为核心救援力量的基础上，建立包括救援行动指挥、管理、专业救援机构、后勤支援与保障等统一的、强有力的灾害紧急救援管理和指挥体系，让整个社会的救援力量形成一股有效合力，这样才能使人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用。另一方面，应充分利用集成的数字化、信息化、网络化技术，建立统一的应急救援联动指挥中心和特服号码，以快速的信息通讯网络、完整的基础信息数据、先进的指挥系统和经验丰富的专家智囊团为基础，实现跨部门、跨地区以及不同警种、救援力量之间的“统一接警，统一指挥，协同作战”，对特殊、突发、应急和重要事件做出准确、快捷、有序、高效的反应，促使抢险救援工作进一步程序化、规范化、制度化。
4、制定切实可行的社会抢险救援预案，并加强演练与修订。救援预案是提高抗御各类恶性灾害事故能力的有效途径，其基本内容应包括：应急救援的各种组织及其组成、职责、任务分工、行动要求;事故源点的位置、源性、危害方向、应急等级等;力量调派的具体要求;抢险救援的基本程序;通信联络的方式;各种技术装备和物质的配备要求及供给渠道等;与抢险救援相关的其它资料，如救援力量的分布、执行力量情况，危害区域内重点目标的分布、人员密度、道路情况、气象、水源等情况。同时，在此基础上定期组织相关人员开展针对性的模拟训练和协同演习，及时发现与实际不符合的情况，进行修订和完善。
5、加大灾害事故预防和控制的研究力度，确立社会灾害管理总体目标，综合运用工程技术及法律、经济、教育等手段，全面提高灾害应急管理和救援能力。灾害事故的预防和控制技术是一门边远和交叉的学科，因此应跨部门、跨行业抽调专业研究人员，成立灾害事故的研究中心。针对各种灾害的特点和规律，结合全国及各地区的实际，对紧急灾害事故进行深入科学的分析，预测危害程度，做好各种灾害事故的预防，提出应对措施，在灾害发生后，指导救援行动的实施。
参考文献：
[1] 刘铁民，陈胜，刘功智.建立国家生产安全应急体系势在必行.现代职业安全
[2] 上海科技情报所信息咨询与研究中心.美国的一体化救灾体系.
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[5] 成小珍，廖卓斌，刘妍.今年重点部署特大城市救灾应急预案.信息时报，2003年3月14日
[6]王昂生.中国安全减灾及应急体系.中国减灾，2004(10):17-18
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