第一篇：事故应急救援预案编制
事故应急救援预案编制指南——编制方法
一、应急救援预案编制的基本原则
(一)目的性原则。为正确、科学、快速、有效处置突发性重特大伤亡事故，防止伤亡事故扩大，减少损失而制定应急救援预案。
(二)科学性原则。事故应急救援工作是一项系统性、科学性很强的工作，制定预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，开展科学分析和论证，制定出严密、统
一、完整的应急救援方案，使预案真正具有科学性。
(三)实用性原则。要讲究实效。应急救援预案应符合企业现场和当地的客观情况，具有适用性和实用性，便于操作。
(四)权威性原则。应急救援工作是一项紧急状态下的应急工作，所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥，保证预案具有一定的权威性和法律保障。
(五)从重、从大的原则。以本单位可能发生最高级别的事故考虑。
(六)分级的原则。分级制定，分组管理和实施。
二、应急救援预案的基本要素
应急救援预案通常应该包括以下要素：
(一)对紧急情况和事故灾害的辨识、评价;
(二)对人力、物资和工具等资源的确认与准备;
(三)指导建立现场内外合理有效的应急组织;
(四)设计应急救援行动战术;
(五)制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。
应急预案除上述要素外，还应该实现下列要求：明确应急系统中各机构的权利和职责、建立培训及演习等准备程序、对所涉及到的法律法规的论述、对特殊危险建立专项应急预案等等。
三、应急救援预案编制的基本步骤
事故应急救援预案的编制一般按以下步骤进行：
(一)成立应急救援预案编制组，并进行分工，明确职责;
(二)收集有关资料：含收集水文、地质、基本情况，本辖区的地理、气象、环境、人口、重大危险源分布情况，社会公用设施和应急救援力量现状。
(三)进行危险源辨识与风险评价：
对于事故应急救援预案来说，企业应系统地确定和评估危险因素、重大危险源，它们可能导致什么事故和紧急事件发生，即对危险源进行潜在事故分析。并且不仅要分析那些容易发生的事故，还应分析虽不易发生却会造成严重后果的事故。
企业所作的潜在事故分析应包括以下问题：
l、可能发生重大事故;
2、导致发生重大事故的过程：
3、非重大事故可能导致发生重大事故需经历的时间;
4、如果非重大事故被消除后，它的破坏程度如何;
5、事故之间的联系;
6、每一个事故可能导致的后果。
要分析重大危险源所存在的危险物质的危险性，以便在危险化学品的安全贮存管理和处置方面完善事故应急处理预案。可从生产厂家附带的危险物质说明书中获得危险物质的特性。
(四)编制应急救援预案：
在对危险源进行辨识和评价的基础上，就可着手进行事故应急处理预案的编制。根据各企业重大危险源的具体情况不同，应急救援预案也应有所区别。编写的内容要具体细致，落实到人：每一项任务要注明执行单位、负责人、配备器材、通讯方式、行动路线、实施步骤等。编制时还应注意以下事项：
1、对每一个重大危险源都应编制一个现场事故应急处理方案;
2、企业必须进行重大事故潜在后果的评估;
3、对于一个只有简单装置的重大危险源，事故应急处理预案可安排工人在一旁观察并要求其在发生紧急情况时及时报告应急机构，由应急机构采取相应的应急措施;
4、对于具有复杂设施的重大危险源，事故应急救援预案应当更具体，应充分考虑每一个可能发生的重大危险，以及它们之间可能的相互作用，还应包括以下内容：
(1)对潜在事故危险的性质和规模及紧急情况发生时的可能关系进行预测和评估：
(2)制订与场外事故应急处理预案实施机构进行联系的计划，包括与紧急救援服务机构的联系;
(3)在存在重大危险设施的危险源内外，报警和通讯联络的步骤;
(4)任命现场事故的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义务和责任;
(5)确定应急控制中心的地点和组成;
(6)在事故发生后现场工人的行动步骤、撤离程序等;
(7)在事故发生后，事故现场外工人和其他人的行为规定。
5、在存在危险设施的危险源内外，应制订事故现场的工人应采取的紧急补救措施。特别应包括在突发事故发生初期能采取的紧急措施，如紧急停车等：
6、预案应包含召集在危险源其它部位或非现场的主要人员到达事故现场的规定;
7、企业应确保事故应急处理预案所需的人员和应急物资等能及时、迅速到达或供应;
8、企业应与事故应急服务机构评估可能发生的事故，并保证一旦事故发生以后有足够的人员和应急物资以执行应急处理预案：
9、在事故应急处理预案需要社会应急服务机构帮助的情况下，企业应弄清这些服务机构到现场开始进行抢救所需的时间，然后考虑在这个时间内工人能否抑制事故的进一步发展;
10、事故应急处理预案应充分考虑一些可能发生的意外情况，如由工人生病、节日和危险设施停止运行期间工人不在岗位时，应配备足够的人员以预防和处理事故发生。
(五)形成应急救援预案的文件体系
应急救援预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急救援预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。
l、一级文件——总预案。它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。
2、二级文件——程序。它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，例如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供指南，但同时要求程序和格式简洁明了，以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解，格式可以是文字叙述、流程图表或是两者的组合等，应根据每个应急组织的具体情况选用最适合本组织的程序格式。
3、三级文件——说明书。对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。
4、四级文件——对应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。
从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别进行归类管理，即保持了预案文件的完整性，又因其清晰的条理性便于查阅和调用，保证应急预案能得到有效运用。
(六)对预案进行评估：
预案编制出来后，要通过演练、收集同类事故发生的原因和救援中的经验教训，检验预案每一方面的实效性，便于预案的进一步修改、补充和更新。
(七)预案的修订和完善：
要定期对应急救援预案进行维护，根据演练、检测结果完善应急计划。
(八)将应急救援预案分送有关政府部门备案，下发相关执行单位。
四、事故应急救援预案编制的基本格式和内容
应急救援预案编写的基本格式
事故应急救援预案编写基本内容应该包括：
(一)企事业单位的基本情况：含企业的概况，主要包括企业的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容以及企业的平面图。
(二)周边环境、社区的基本情况。
(三)预先危险性分析(评价)：
1、危险源的事故特征
分析可能发生的各类事故，导致事故发生的过程，事故可能导致的后果。
2、危险源的地理特征。
企业所处的具体位置和气象条件，发生事故的扩散范围，扩散路线和模式，周边人口分布情况，重要目标及设施。
3、危险源的数量及分布图。
(四)应急救援指挥机构的设置和职责：含应急救援指挥体系的建立、人员配置、职责任务、人员安排、指挥权限、预案的启动、报告报警方法、通讯联络方式、对外信息报告和发布规定等。
(五)应急救援专业队伍的建立、任务和训练：含应急救援人员配置，任务职责，抢救程序，抢救目标定位，个人防护设施，训练及管理措施等。
(六)应急救援装备配备：含与事故类型相适应的救援设备设施的配置数量、品种、分布及存放位置，平时的保养和维护。
(七)事故现场应急抢险的方案和处理程序：含与事故类型相适应的处置方法、技术措施、工程抢修、处置程序等。注意：每一个危险源要有一套现场处理方案和处理程序。
(八)紧急安全疏散方案：依据对可能发生重特大事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：.
1、事故现场人员清点，撤离的方式、方法：
2、非事故现场人员紧急疏散的方式、方法。
主要包括现场指挥，撤离路线与方案，撤离中的防护方法及设施;周边人员的疏散组织及方案，事故外围的工作组织和人员行动准则。
(九)现场医疗救护方案：含事故应急救援的医疗救护方案，医疗服务机构的联系，简单救护设施配备，伤亡者抢救方案和分工，抢险专业队伍的救助技能、自救和个人防护技术知识。
(十)专家咨询系统：由与事故有关的各个领域的专家直接组成，包括专家名单和联系方式。
(十一)社会救援预案的联系协调：含了解当地救援机构及救援力量，救援设施能力，当地政府救援预案，与当地救援机构的联系方法。
(十二)事故后的恢复程序：明确事故后检测、检查受影响地区的办法，应急状态的取消程序和恢复正常状态的程序。
(十三)应急救援预案的培训和演练：含预案的培训范围、时间和演练要求。
(十四)应急救援预案的维护和修订：
l、明确每项计划更新、维护的负责人。
2、事故应急救援预案的评审与修订方法、程序。
事故应急救援预案包括以下内容：
1、基本情况
(1)地理、气候情况;
(2)危险源情况;
(3)本地域或企业灾情预测;
(4)救援力量分布等。
2、组织机构的构成及职责
(1)组织机构的组成，包括各种队伍的编制;
(2)各类人员的职责。
3、各种应急程序及其他文件
(1)应急程序;
(2)各种说明书;
(3)记录表格;
(4)有关图表。
4、各种制度
(1)应急救援的各项工作制度。
(2)对预案演练、修改的一些制度规定。
五、危险源辨识和评价
重大危险源评价是编制预案的重要依据，所以危险源的辨识与评价是预案编制的基础工作。通过搜集整理初步的信息，确定了本地域或企业的危险因素后，必须进行危险源的辨识和评价。危险源辨识的目的就是通过对系统的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危险的性质、危害程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的转化过程规律、转化的条件和触发因素等。最后确定重大危险源以及发生事故的可能性、后果的严重程度等。
(一)危险源普查
在危险源辨识和评价之前，应对危险源进行普查。
(二)危险源辨识概述
根据国家标准GBl8218—2000《重大危险源辨识》的规定，重大危险源定义为长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。也就是说，危险源是能量、危险物质集中的核心，是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。例如：从全国范围来说，对于危险行业(如石油、火工、化工等)，具体的一个企业就是一个危险源。而从一个企业的角度来看，某个车间仓库可能是危险源;从一个车间来说，某工序的一部分可能是危险源。因此，分析危险源应按系统的不同层次来进行。
危险源的危险程度决定于三个要素：潜在危险性、存在条件和触发因素。
潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或者危险物质的大小，危险源能量强度越大，潜在危险性越大。因此，潜在的危险性是危险源的固有属性，决定着事故的规模和程度。
一定数量的危险物质或一定强度的能量，由于存在条件不同，其现实的危险性不同，被触发转换为事故的可能性大小也不相同。危险源的存在条件是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。存在条件分析包括：存储条件(如堆放方式、盛装容器的坚固性、周围环境的障碍物、通风及其他物品情况)，物理状态参数(如温度、压力)，化学稳定性，设备状况(设备完好程度、设备缺陷、维修保养情况等)，防护条件(如防护措施、故障处理措施、安全标志等)。
触发因素可分为人为因素和自然因素。人为因素包括个人因素(如操作失误、不正确操作、粗心大意、漫不经心、心理因素等)和管理因素(如不正确管理、不正确的训练、指挥失误、判断决策失误、设计差错、错误安排等)。自然因素是指引起危险源转化的各种自然条件及其变化。如气候条件参数(气温、气压、湿度、风速)变化、雷电、雨雪、地震等。
触发因素虽然不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。如易燃易爆物质，热能是其敏感的触发因素;又如压力容器，压力升高是其敏感的触发因素。因此，一定的危险源总是与相应的触发因素相关联。在触发因素的作用下，危险源转化为危险状态，继而转化为事故。
因此，潜在危险性、存在条件及触发因素的分析是危险源辨识的重要环节，在进行危险源评价时，应全面考虑这三项因素。
危险辨识是辨识出危险因素，即潜在和固有的危险性、触发条件、存在条件，危险性评价是对辨识的结果做出科学的分析，以确定发生危险的可能性及程度。
(三)辨识的原则
危险源的辨识原则：横向到边、纵向到底、不留死角。
前期的搜集信息工作已经为危险源的辨识提供了丰富的原始资料，经过整理后的资料基本确定了危险源的范围，哪些是重大危险源，即哪些可定为预案编写的依据，要经过辨识和评价。在评价过程中一定要坚持以上的原则，因为细小的遗漏也可能对导致重大事故因素的忽略，酿成灾难性的后果，使“千里之堤溃于蚁穴”。
(四)危险辨识的内容
在危险源调查之前，首先确定所要分析的系统。例如，是对整个地域、企业，还是某个车间，或某个车间的其中一个工艺过程。然后要从危险因素(强调突发性和瞬间性)和危害因素(强调在一定时间范围内的积累作用)两个方面着手对所分析的系统进行调查。
危险源调查的主要内容包括：
?区域平面图：总图，包括功能分区(生产、管理、辅助生产、生活区)布置;有毒、有害、危险物品(或物质)分布;建筑物、构筑物分布;风向、安全距离、卫生防护距离;运输路线等。
?区域的环境条件：周围环境;气象条件;抢险救灾的支持条件等。
?区域的危险源分布，包括：危险源的种类数量、危险程度、危险源的所属者或管理者等。
?生产工艺过程：物料的毒性、腐蚀性、燃爆性、温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态。
?生产工艺设备及材料情况：工艺布置;设备名称、容积、温度、压力;设备性能;设备本质安全化水平;工艺设备的固有缺陷;所使用的材料种类、性质、危害;使用的能量类型及强度;特殊单体设备、装置(锅炉房、乙炔站、氧气站、油库、危险品库)等。
?作业环境情况：安全通道情况;生产系统的结构、布局;作业空间布置等。
?操作情况：操作过程中的危险;工人接触危险的频度等。
?事故情况：过去曾经发生的事故及危害状况;事故处理应急方法;故障处理措施。
?安全防护：危险场所安全防护措施;安全标志;燃气、物料使用安全措施等劳动组织、管理措施。
(五)危险辨识方法
危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或工厂的特征。因此危险辨识有两个任务：第一是辨识可能发生的事故后果;第二为识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或工厂特征的过程。
事故后果可分为对人的伤害、对环境的破坏及财产损失三大类。在此基础上可细分成各种具体的伤害或破坏类型。可能的事故后果确定后，可进一步辨识可能产生这些后果的材料、系统、过程或工厂的特征。
在危险辨识的基础上，可确定需要进一步评价的危险因素。危险辨识的方法主要有：
?分析材料性质的方法;
?分析生产工艺和条件的方法：
?相互作用矩阵分析法;
?利用安全评价和分析方法;
?利用经验。
下面对以上方法进行简单介绍。
1、分析材料性质
了解生产或使用的材料性质是危险辨识的基础。危险辨识中常用的材料性质应分析：急毒性、慢毒性、致癌性、诱变性、致畸性、反应性、暴露极限、生物退化性、水毒性、环境中的持续性、气味阈值、物理性质、自燃材料、稳定性、燃烧、爆炸性。
初始的危险辨识可通过简单比较材料性质来进行。如对火灾，只要辨识出易燃和可燃材料，将它们分类为各种火灾危险源。然后进行危险评价工作。
有关材料性质的数据可来源于供应商、制造商或行业协会、专业组织及国家、地方的法律法规。生产中的火灾危险性按照GB一16—87《建筑设计防水规范》(97修订版)进行分类。毒性物质可参考国家标准GB5044—85《职业性接触毒性危害程度分级》。
2、生产工艺和条件分析
生产工艺和条件也会产生危险或使生产过程中材料的危险性加剧。例如，水仅就其性质来说没有爆炸危险，然而如果生产工艺的温度和压力超过了水的沸点，那么水的存在就具有蒸汽爆炸的危险。因此，在危险辨识时，仅考虑参考材料性质是不够的，还必须同时考虑生产条件。分析生产条件和工艺可使有些危险材料免于进一步分析和评价。例如，某材料的闪点高于400℃，而生产是在室温和常压下进行的，那就可排除这种材料引发重大火灾的可能性。当然，在危险辨识时，尤其要注意下述石化、化工工艺或设备的危险性：
(1)生产或加工有机或无机化学品，特别是用于此目的的设备，如：
a、烷基化;b、氨解产生的胺化、氨基化;c、羰基化;d、冷凝、缩合、凝聚;e、脱氢;f、脂化;g、卤化和卤素制造;
h、氢化、加氢;i、水解; j、氧化;k、聚合;l、磺化;m、脱硫和含硫复合物的制造;n、硝化和氮复合物的制造;
o、磷的化合物的制造;p、农药的制药等。
(2)有机和无机化学物质加工或用于特别目的的设备，如：
a、蒸馏;b、萃取;c、溶剂化，媒合;d、混合;e、干燥等。
(3)石油或石油产品的蒸馏、精练或加工的设备。
(4)焚化或化学分解全部或部分处理固体或液体物质的设备。
(5)生产或加工能源气体的设备。
(6)煤或煤的干馏设备。
(7)金属或非金属生产设备(用湿法过程或用电能)。
(8)危险物质的储存设备。
此外，还可参考原劳动部于1995年颁布的《爆炸危险场所的安全规定》，对有关危险品的工艺条件和场所进行辨识。
3、相互作用矩阵分析法
相互作用矩阵是一种结构性的危险辨识方法，是辨识各种因素(包括材料、生产条件、能量源等)之间相互影响或反应的简便工具。实际使用时，这种方法通常限制为两个因素，做成二维矩阵，分析时也可加入第三个因素，做成三维矩阵，如果多种因素作用很重要，且有能力详细分析，则可建立n维矩阵来分析。
相互作用矩阵是对称性的，所以只需完成一半(图中无阴影部分)。因为化合物A与B的作用和B与A的作用是相同的。
相互作用矩阵分析的因素不仅包括危险物质本身，还包括以下因素：
(1)生产条件，如温度、压力、静电等;
(2)环境条件，如温度、湿度、粉尘等;
(3)结构材料，如碳钢、不锈钢、石棉填料等;
(4)常用污染物，如空气、水、锈盐、润滑剂等;
(5)生产设备或区域中处理其他材料产生的污染;
(6)长期和短期作业对健康的影响;
(7)库存、排放或废物处理的规定限值。
在构造相互作用矩阵时需分析生产条件。为了分析正常和非正常的生产情况，需要构造几个相互作用矩阵。构造相互矩阵后，就应检查矩阵中每个相互作用的潜在事故后果，如不了解某个相互作用的事故后果，则需进一步实验研究。已知的事故类型和严重程度可在矩阵中适当的位置注明(有时一个相互作用可能产生几种类型事故)。将相互作用矩阵分析结果与需要辨识的潜在事故进行比较，决定是否需要进一步评价。
4、利用安全分析和评价方法
许多安全评价和分析方法既可评价风险，也可以识别风险。如：安全检查表、如果——怎么办/检查表分析、危险与可操作性分析、预先危险性分析、故障树分析、事件树分析等。
安全检查表分析法提供一个需要回答问题的清单，对于特定的企业或公司，检查表可通用，并保证分析的一致性。只要分析人员充分使用，安全检查表可成为危险辨识非常有用的工具。
如果——怎么办和危险与可操作性分析方法允许分析人员更具创造性地利用其经验。每一种方法探索问题的方式不同，但都要求分析小组提出和回答一系列问题，从而揭示可能产生的、不期望的后果。因此，更有可能发现生产中的危险因素。
5、利用经验
除了以上的方法以外，还可以利用企业自己的经验来完善危险辨识工作。如果企业的经验已文件化，也可以像其他资料一样用于危险辨识。但是危险辨识不能仅仅基于企业的经验，因为企业的经验来源于已经发生的事故。事实上确实存在着某方面没有发生事故，而有危险的情况。因此企业的经验只能作为其他方法的补充。
6、危险辨识的结果
危险辨识活动的结果，通常是可能引起危险情况的材料或生产条件。
(六)危险评价及评价方法的选用
危险评价也称安全评价或风险评价，是对系统发生事故的危险性进行定量或定性分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以此作为预案编制的依据。
危险程度不仅与固有的危险因素有关，发生事故的概率还与事故防范能力、事故抵消因子等有直接或间接的联系。因此在危险性评价过程中应充分考虑这些影响因素。如：同样两个危险源，其中一个具备严密的防护措施，而另一个只有一般的防护措施。安全措施不到位的危险源发生事故的概率相对较大，所以，危险源辨识后还应对危险性进行评价，用以确定真正能够发生事故的概率及后果的严重度，而不仅仅考虑危险源的固有危险性。各种评价方法正是针对以上因素，有不同侧重，适用于不同场所的危险源评价。
目前，用于生产过程或设施的危险评价方法有十几种，常用的评价方法可分为定性评价方法、指数评价方法、概率风险评价方法和半定量评价方法等几大类。不同的评价方法适用不同的评价对象，应根据评价对象的规模、复杂程度、工艺类型(行业类别)、工艺过程、原材料和产品、作业条件等情况，选择评价方法。
评价方法的选择应注意以下事项：
1、根据系统的规模、复杂程度选择评价方法
随着评价对象规模、复杂程度的增大，有些评价方法的工作量、工作时间和费用相应地增加，甚至超过容许的条件。在这种情况下应先选用简捷的方法进行筛选，然后确定需要评价的详细程度，再选择适当的评价方法。对规模小或复杂程度低的对象，如机械工厂的清洗间、喷漆室、小型油库虽然属于火灾爆炸危险场所，但可采用日本劳动省劳动基准局定量评价法(日本六阶段法的一部分)、单元危险性快速排序法等较简捷的评价方法。
2、根据评价对象的工艺类型和工艺特征选择评价方法
评价方法大多适用于某些工艺过程和评价对象，如道化学、蒙德、国内化工部的评价方法等适用于化工类工艺过程的安全评价。故障类型和影响分析适用于机械、电气系统的安全评价。
3、根据评价对象的危险性选择
根据过去的统计资料，对危险性较高的对象往往采用系统的较严格的评价方法(如事件树、事故树、火灾爆炸危险指数等);反之，倾向采用经验的、不太详尽的评价方法(如直观经验分析、检查表法)。
评价对象若同时存在几类主要危险、有害因素，往往需要用几种评价方法分别对评价对象进行评价。规模大的、复杂、危险性高的评价对象往往先用简单的、定性的评价方法(如检查表法、预先危险性分析法、故障类型和影响分析等)进行评价，然后再对重点部位(单元)用较严格的定量法(如事件树、事故树、火灾爆炸指数等)进行评价。
4、根据评价目标选择
虽然对系统评价的最终目的是评价系统的危险性(危害性)，但在具体评价中可根据需要(或用户提出要求)对系统提出不同的评价目标，例如，危险(危害)等级、事故(故障)概率、事故造成的经济损失、危险区域(半径)等;故需要根据评价目标选择适用的评价方法。
5、根据现有资料情况选择
如果评价对象技术资料、数据齐全，则可进行定性、定量评价并选择相应的定性、定量评价方法;若对象属于新开发性质，资料、数据不充分，又缺乏可类比的技术资料和数据，则只能采用预先危险性分析等方法进行概略性评价。
一些评价方法特别是定量评价方法应用时需要有必要的统计数据，如各因素、事件、故障发生概率、评价标准目标值等作依据，若缺少这些数据，就限制了定量评价方法的应用。
6、其他因素
包括评价人员的知识和经验、完成评价工作的时限、经费支持状况、评价单位设施(软、硬件)配备和评价人员及管理人员的习惯、爱好等。
(七)评价方法简介
1、定性评价方法
定性评价方法主要是根据经验和判断能力对生产系统的工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行定性评价。属于这类评价的方法有安全检查表、预先危险性分析、故障类型和影响分析及危险可操作性研究等方法。这类方法的特点是简单、便于操作，评价过程及结果直观，目前在国内外企业的管理工作中被广泛应用。但是这类方法含有相当高的经验成分，带有一定的局限性，对系统危险性的描述缺乏深度。不同类型评价对象的评价结果没有可比性。
2、指数评价方法
指数评价方法同时含有事故频率和事故后果两个方面因素，指数评价法的采用，避免了事故概率及其后果难以确定的困难，使得系统结构复杂、用概率难以表述其危险性单元的评价有了一个可行的方法。这类方法操作简单，是目前应用较多的评价方法之一。但其也有缺点：评价模型对系统安全保障体系的功能重视不够，特别是危险物质和安全保障体系的功能重视不够，特别是危险物质和安全保障体系间的相互作用关系未予考虑。各因素之间均以乘积或相加的方式处理，忽视了各因素之间重要性的差别。
3、概率风险评价方法
概率风险评价方法是根据零部件或子系统的事故发生概率，求取整个系统的事故发生概率。
即按危险源点的范围进行划分。首先应对系统进行划分，可按设备、生产装置及设施划分子系统，也可按作业单元划分子系统。然后分析每个子系统中所存在的危险源点，一般将产生能量或具有能量、物质、操作人员作业空间、产生聚集危险物质的设备、容器作为危险源点。然后以源点为核心加上防护范围即为危险区域，即危险源的区域。确定危险源的区域可用下述方法界定：
(1)按危险源是固定还是移动界定。如：运输车辆运载的危险源属于移动危险源，危险源地点随机变化;储油罐、锅炉等属于固定危险源，其区域范围也固定。
(2)按危险源是点源还是线源来界定。一般线源的危害较大。
(3)按危险作业场所来划分危险源的区域。如有发生火灾、爆炸危险的场所，有触电危险的场所，有腐蚀、放射、辐射、中毒和窒息的场所。
(4)按危险设备所处位置作为危险源的区域。如化学危险源、电气危险源、油库、氧气站、变配电站等。
(5)按能量形式界定危险源。如化学危险源、电气危险源、机械危险源、辐射危险源和其他危险源等。
(八)活动潜在危险性的辨识
除了存在重大危险源的场所可以发生重大事故外，一些没有危险源的场所因为举办某些活动，在一定条件下，也可能导致灾难性的事故。如新疆克拉玛依友谊馆的火灾、洛阳东都商厦的火灾，死伤数百人，但正常情况下桌、椅、日用品并不属于危险品。英国希斯伯莱足球比赛因拥挤造成96人死亡。除一道铁丝网外，甚至没有任何可以算作危险源的物质，但因众多球迷的涌入，使靠近铁丝网的很多观众因挤压窒息死亡。这些都属于同一类由活动引起的事故。因此，经常举办大型活动的场所也因制定相应的事故应急救援预案。
1、具有类似潜在事故危险性的活动的特点
(1)人数众多：
(2)场所狭小，或人员高度集中：
(3)人员盲目疏散时，易堵塞出口。
2、容易发生这类事故的场所或活动
(1)影剧院、歌舞厅、游戏厅：
(2)宾馆、学校：
(3)汽车、火车站：
(4)其他场所的礼堂：
(5)焰火、篝火晚会。
3、这类场所或活动容易发生的事故类型
(1)火灾：
(2)爆炸：
(3)由于拥挤引起的窒息、脏器损伤、外伤等伤害：
(4)拥挤或其他原因引起的垮塌。
通过上面的过程可以分别从两个方面确定所研究的系统中发生事故的可能性及事故的严重度，由此可确定是否制定事故应急救援预案。
第二篇：施工现场安全事故应急救援预案的编制
施工现场安全事故应急救援预案的编制
2002年11月1日起实施的《中华人民共和国安全生产法》第十七条明确规定生产经营单位要制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;第六十九条亦要求建筑施工单位应当建立应急救援组织，生产经营规模较小的也应当指定兼职的应急救援人员等。当发生事故后，为及时组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，建筑施工企业应按照《安全生产法》的要求编制应急救援预案。由于以往建筑施工企业一般都没有编制事故应急预案，因此现在很多施工企业因对预案的编制还不熟悉而无从下手。下面就施工安全事故应
急救援预案的编制作一阐述，供各项目部参考。
一、基本原则与方针
制定安全第一，安全责任重于泰山;预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责;优先
保护人和优先保护大多数人，优先保护贵重财产等原则和方针。
二、工程项目的基本情况
1. 工程项目基本情况简介：
1)项目的工程概况及施工特点和内容;
2)项目所在的地理位置、地形特点，工地外围的地理位置、居民、交通和安全注意事项
等;
3)气象状况等。
2. 施工现场的临时医务室或保健医药设施及场外医疗机构：
1)医务人员名单，联系电话;
2)有哪些常用医药和抢救设施;
3)附近医疗的情况介绍，位置、距离、联系电话等。
3. 工地现场内外的消防、救助设施及人员状况。介绍工地消防组成机构和组成人员，成
立义务消防队，有哪些消防、救助设施及其分布，消防通道等情况。
4. 施工消防平面布置图(如各楼层不一样，还应分层绘制)，画出消防栓、灭火器的设置
位置，易燃易爆的位置，消防紧急通道，疏散路线等。
三、可能发生事故的确定和影响
根据施工特点和任务，分析本工程可能发生较大的事故和发生位置、影响范围等。如列出工程中常见的事故：建筑质量安全事故、施工毗邻建筑坍塌事故、土方坍塌事故、气体中毒事故、架体倒塌事故、高空坠落事故、掉物伤人事故、触电事故等;对于土方坍塌、气
体中毒事故等应分析和预知其可能对周围的不利影响和严重程度。
四、应急机构的组成、责任和分工
(1)包括指挥机构和救援队伍的组成，具体指挥机构组成可参考附表。企业或工程项目部应成立重大事故应急救援“指挥领导小组”，由企业经理或项目经理、有关副经理及生产、安全、设备、保卫等负责人组成，下设应急救援办公室或小组(可设在施工质安部)，日常
工作由工程部兼管负责。发生重大事故时，领导小组成员迅速到达指定岗位，因特殊情况不能到岗的，由所在单位按职务排序递补。以指挥领导小组为基础，成立重大事故应急救援指挥部，由经理任总指挥，有关副经理任副总指挥，负责事故的应急救援工作的组织和
指挥。提醒注意的是：救援队伍必须是经培训合格的人员组成。
(2)职责：如写明指挥领导小组(部)的职责：负责本单位或项目“预案”的指定和修订;组建应急救援队伍，组织实施和演练;检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作;组织和实施救援行动;组织事故调查和总结应急救援工作的经验教训。
(3)分工：写明各机构组成的分工情况。如总指挥，组织指挥整个应急救援工作;安全负责人，负责事故的具体处置工作;后勤负责人，负责应急人员、受伤人员的生活必需品的
供应工作。
(4)应急救援指挥部组织机构的职能和职责参看公司“重大事故应急救援处理方案”。
五、报警信号与通讯
写出各救援电话及有关部门、人员的联络电话或方式。如写出：消防报警：119，公安：110，医疗：120，交通：XXX，市县建设局、安监局电话：XXXXXXX，市县应急机构电话：XXXX，公司应急机构电话：5310602，工地应急机构办公室：XXXX，各成员联系电话：XXXX，可提
供求援协助临近单位电话：XXXX，附近医疗机构电话：XXXX。
工地报警联系地址及注意事项：报警者有时由于紧张而无法把地址和事故状况说清楚，因此最好把工地的联系办法事先写明。如：XX区XX路XX街XX号(XX)大厦对面)，如果工地确实是不易找到的，还应派人到主要路口接应。并应把以上的报警信号与通讯方式贴出
办公室，方便紧急报警与联系。
六、事故应急与救援
(1)写明应急程序：报告联络有关人员(紧急时立刻报警、打求助电话)→成立指挥部(组) →必要时向社会发出救援请求→实施应急救援、保护事故现场、上报有关部门等→善后处理。
(2)事故的应急救援措施。可根据本工程项目可能发生的事故列表写出事故类别，事故原因，
现场救援措施等。具体举例如下表：
现场应急救援措施
序号事故类别
事故原因
现场救援措施备注
1人工挖孔桩事故
1.有毒气体中毒
2.孔壁塌方
3.未使用安全电压，井下触电
3.坠物或坠落伤人等1.最早发现者立即大声呼救，向有关人员报告或报警，原因
明确可立即采取正确方法施救，但决不可盲目下去救助。
2.指挥部门迅速成立，按照应急程序处置。
3.迅速查明事故原因和判断事故发展状态，采取正确方法施救，如中毒，必须先向井下通
风或带好防毒面具才可下井救人;未使用安全电压触电，必须先切断电源。
4.急救人员按照有关救护知识，立即救护伤员，在等待医生救治或送往医院抢救过程中，
不要停止和放弃施救，如采用人工呼吸，清洗包扎或输氧急救等。
5.现场不具备抢救条件时，立即向社会求救。工地应配备气体检测仪，通风设备，防毒面
具，担架，医用氧气瓶等急救用具。演练时间
X月X日
2火灾
略略略
七、救援有关规定和要求
要写明有关的纪律，救援训练、学习等各种制度和要求。
八、有关常见事故的自救和急救常识
如人工呼吸的方法，火灾逃生常识和常见消防器材的使用方法等。
建筑施工是属于高危险的工作，事故的发生无法完全避免。因此各项目部必须结合《重大危险源策划控制预案》，重视和认真编制好安全事故应急救援预案，加强突发事故处理，
提高应急救援快速反应能力。
浅析制定应急救援预案存在的问题及应对措施
[ 作者：刘恒武来源：四川省南充市安全生产监督管理局点击数：1006更新时间：
2005-4-19录入：jjx ]
摘要：坚持“以人为本、安全第一”的安全工作方针，构建和谐社会是社会主义初级阶段的一项长期的任务。近年来，随着社会生产力的高速发展，社会物质财富高度聚集，人们对如何防范物质损失可谓绞尽脑汁，但每年总有巨额的物质财富因这样或那样的原因而遭受损失。多少年来人们致力于对事故的预防和治理，取得了较大的效果。然而各类事故仍然频繁发生，社会物质财富仍不断遭受损失。如何减少和降低事故造成的损失，最大限度地在事故发生后保护财产和人身生命安全，亦应成为人们关注的重点。多年的探索和实践告诉我们，事故发生后的应急处理是减少损失和伤亡的一项关键措施，这就为应急预案的产生奠定了基础。安全生产法明确提出:“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。这些法律法规为应急预案的制定提供了法律依据。要充分发挥应急预案的作用，首先要制定符合实际的切实可行的事故应急预案。只有制定的应急预案与实际相符，才具有可操作性和可执行
性，也才能充分发挥作用。
安全事故猛于虎，小的事故可以使一个家庭破裂，大的事故可以使一个行业、一个地
区、甚至一个国家瘫痪。美国的“9•11”恐怖袭击使整个地球为之震动，人人触目惊心。辽宁阜新孙家湾煤矿“2•14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，惊天地、泣鬼神。四川省南充市“9•27”水上特别重大事故，66人罹难，使53户人家破灭，69名孩子失去父母，187名老年人成了白发人送黑发人。应急救援预案是实施事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据，是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制定得好，准备充分，救援及时，就能减少损失和降低人员伤亡，就能减少人们的痛苦，就能为创建和谐社会添砖加瓦，作出贡献。特别是在社会发展日益多元化的今天，应急救援行动参战力量更加多样化，现场情况象要下雨的天一样瞬息万变，制定有效的应急救援预案，对到达现场后迅速、准确展开救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。笔者深入各地进行调研后，认为各地在应急救援预案的构想、制定、应用、管理等过程中存在以下几种问题和应采取的
应对措施。
一、应急救援预案制定中的问题
应急救援预案是针对重点地区、重点单位或部位可能发生的安全事故或其他灾害，根据应急救援战斗的指导原则和战术原则，以及现有装备而拟定的。因此，在制定预案时最重要的是要把握好实事求是这个原则，才能达到在安全事故或灾害现场发挥作用这一基本目的。然而，目前某些单位在制定预案时没有把握好这个原则，反而凸现出几个误区制约
了预案应用的实际操作性。
(一)预案制定中的误区
1、事故应急救援预案内容制定不细。主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同;在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算;注意事项上没有做到根据单位具体
性质提出，而是千篇一律。
2、事故应急救援步骤制定格式化。应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，从而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律
和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。
3、事故现场设定过于简单。事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害(如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等)，整个预案就显得过于简单，没有起到做好打大仗、打
硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。
4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节。对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统
一、衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位
置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。
5、各级制定预案时侧重点不突出。同样是在制定同一个事故的应急救援预案过程中，应急救援中心和单位、各地在制定时如果把握不好出发点，没有侧重，重点不突出，出现雷同，甚至是“拿来主义”，应急救援中心与单位预案基本一个样，那预案就失去了具体
的指导意义。
(二)应急救援预案制定中应采取的应对措施
1、预案制定要准确细致，保证质量。事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容(对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价;应急各方的职责分配;应急救援行动的指挥与协调;应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等;在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施;现场恢复。)进行制定，同时结合实际情况科学合理、有针对性、预见性设置事故大
小。
2、预案制定要简要明确，便于使用。要结合各地和单位实际情况，应急救援中心、县(市)和协同单位在救援力量部署方面多做文章，把各参战救援力量的任务分工与协同作战交代清楚是最重要的，而单位级预案应在上级预案的基础上，把侧重点放在各自具体的救援行动上，做到有的放矢，这样才对实战和平时的应急救援训练工作更有指导意义。
二、应急救援预案应用中的问题
制定应急救援预案的最终目的就是要在实战中得到充分的应用，预案的应用可分为平时应用和实战应用两方面，但是在应用过程中出现几个常见问题往往导致预案不能发挥最大作用。应急救援预案在具体的实际应用中，指挥是取得应急救援成功与失败的关键。如
何指挥，就是将应急救援预案在事故抢险中的科学发挥。
(一)应急救援预案应用中的误区
1、领导对应急救援预案熟悉多，职工熟悉不够。现在各单位制定预案往往是领导或内勤的事情，制定出来的预案往往是领导和内勤人员熟悉得多，而应急救援中心其他人员对制定出的预案熟悉机会和程度有限，而且往往是应付考核时才把预案拿出来全员熟悉，再加上一旦应急救援中心围绕预案组织的技、战术训练和演练少，就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位基本情况，而对应急救援中心参战的灭火救援行动的部署知之甚少，
导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理解不透，执行不到位。
2、单位情况或备勤力量改变没有及时更新。因为受人力和其他工作任务的冲突，这是很多救援单位的“通病”，在备勤熟悉过程中发现重点单位或部位情况发生变化了或是单位备勤人员、装备发生变化了，没有及时对预案进行更新修订，造成预案在这些客观因素
的变化过程中慢慢“贬值 ”。
3、勤务保障没有得到落实。预案一般是由应急救援中心牵头制定，但是预案里涉及到的通讯、装备、医疗、生活等勤务保障工作其实应该是一项跨岗位、部门甚至跨单位的工作。某些单位的预案在制定时就没有与这些勤务保障部门(单位)进行沟通，询问这些部
门到底能保障到哪个程度，制定后又没有及时把预案转发给这些部门，结果导致了在现场
上的勤务保障达不到预案中的要求。
4、没有对应急救援效果进行评估。对预案没有进行定期评审或评估，不知是否可行。特别是在进行了演练和实战后没有对预案发生的效果进行评价，也没有及时进行修改。
5、指挥上切忌盲目冒进和撤退。救援现场时间就是生命，指挥者往往会在没有充分准备的条件下下达救援命令，这种情况可能会造成更大的人身伤亡，影响救援效果，甚至使救援行动陷于瘫痪。因此，指挥命令应建立在科学分析的基础上，切忌盲目冒进。如果预测现场情况将发生重大变化或事故将进一步扩大时，总指挥应果断下达撤退命令，给救援人员足够的撤退时间，减少无谓的人员伤亡。及时准确上报事故救援进展状态，以便总指挥部指挥。现场救援指挥，应及时将现场情况向总指挥汇报，总指挥应根据汇报情况，会同相关专家，认真研究现场情况，预测事故发展趋势，及时作出战术安排。专业救援队伍指挥应稳定作战人员心态，消除其紧张情绪，阻止队员因紧张情绪而产生的盲目蛮干。
(二)应急救援预案应用中误区应采取的对应措施
1、建立应急预案管理体系。应急救援预案的最大价值在于在实战中发挥最大作用，很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。以应急救援中心为例，应急救援中心在对全市(包括县和单位)的预案进行管理时，一定要建立相应的管理体系，做到信息情况
有人收集，勤务保障有人协调，基层预案有人指导，预案效果有人评估。
2、协调一致，互为互动。应急救援中心与县和单位预案保持协调、统一，做好及时修
订工作。
3、成立领导班子，科学管理。各地和单位也可以建立相应的组织或小组，专门负责预
案制定、管理、应用工作。
4、科学运用现代技术，及时做好技术更新。随着目前各地应急救援中心级指挥调度中
心日益计算机化，可以多从预案管理电子化、网络化方面多探索。
5、、指挥人员应积极参加演习，提高指挥能力。在日常的事故救援演练中，应专门有
针对指挥人员的演习和训练，以提高指挥人员的指挥能力，提高事故救援效果。
6、指挥人员科学地进行现场灾情分析(包括征求专家意见)。总指挥组织相关专业人员、专家，根据现场灾害情况，综合考虑人员分布、周边环境、设备状况、物料状况等因
素，分析现场事故危害程度。
7、预测事故发展趋势，确定初步事故救援方案，制定各阶段的应急对策。总指挥组织相关人员研究预测事故可能的发展趋势、危害范围、危害程度，结合现场救援力量，确定
初步事故救援方案，并预测可能出现的意外情况，制定意外状况的应急对策。
第三篇：施工现场应急救援预案编制要点
GDAQ3210
一、基本要求
应急预案的编制应根据对危险源与不利环境因素的识别结果，确定可能发生的事故或紧急情况的控制措施失效时所采取的补救措施和抢救行动，以及针对可能随之引发的伤害和其他影响所采取的措施。应急预案是规定事故应急救援工作的全过程。
应急预案中应明确：
(一)应急救援组织、职责和人员的安排，应急救援器材、设备的准备和平时的维护保养;
(二)在作业场所发生事故时，如何组织抢救，保护事故现场的安排，其中应明确，使用什么器材、设备;
(三)应明确内部和外部联系的方法、渠道，根据事故性质，制定在多少时间内由谁如何向企业上级、政府主管部门和其他有关部门、需要通知有关的近邻消防、救险、医疗等单位的联系方式;
(四)工作现场内全体人员如何疏散的要求等。
二、应急预案应包括的内容
(一)目的
(二)适用范围
(三)引用的相关文件
(四)应急准备
1.领导小组组长、副组长及联系电话，组员，办公场所(指挥中心)及电话;
2.项目经理部应急救援指挥流程图;
3.急救工具、用具(列出急救的器材、名称)。
(五)应急响应
1.一般事故的应急响应
当事故和紧急情况发生后，应明确由谁向谁汇报，同时采取什么措施防止事态扩大。现场领导如何组织处理，同时，在多少时间内向公司领导和主管部门汇报。
2.重大事故的应急响应
重大事故发生后，由谁在最短时间内向项目领导汇报，如何组织抢救、由谁指挥、配合对伤员、财物的急救处理，防止事故扩大。
项目部立即汇报：向内汇报，多少时间、报告哪个部门、报告的内容。向外报告，什么事故，可以由项目部门直接向外报警，什么事故应由项目部上级公司向有关上级部门上报。
(六)演练和预案的评价及修改
项目部还应规定平时定期演练的要求和具体项目。演练或事故发生后，对应急救援预案的实际效果进行评 价和修改预案的要求。
第四篇：事故应急救援预案演练
演练的类型有桌面演练、功能演练和全面演练3种，各种演练的任务和实施过程如下：
(1)桌面演练：基本任务是锻炼参演人员解决问题的能力，解决应急组织相互协作和职责划分的问题。桌面演练一般在会议室内举行，由应急组织的代表或关键岗位人员参加，针对有限的应急响应和内部协调活动，按照应急预案及标准工作程序讨论紧急情况时应采取的行动。事后采取口头评论形式收集参演人员的建议，提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议，为功能演练和全面演练做准备。
(2)功能演练：基本任务是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。功能演练一般在应急指挥中心或现场指挥部举行，并可同时开展现场演练，调用有限的应急设备。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。
(3)全面演练：基本任务是对应急预案中全部或大部分应急响应功能进行检验，以评价应急组织应急运行的能力和相互协调的能力。全面演练为现场演练，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，进行实战性演练，可采取交互式方式进行，一般持续几个小时或更长时间;演练完成后，除采取口头评论外，应提交正式的书面报告。
全面演练过程复杂，事前应经过周密地策划，演练过程一般可划分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段，牵涉到许多部门。
演练实施的基本过程 由于应急演练是由许多机构和组织共同参与的一系列行为和活动，因此，应急演练的组织与实施是一项非常复杂的任务，建立应急演练策划小组(或领导小组)是成功组织开展应急演练工作的关键。策划小组应由多种专业人员组成，包括来自消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、气象部门的人员，以及新闻媒体、企业、交通运输单位的代表等;必要时，军队、核事故应急组织或机构也可派出人员参加策划小组。为确保演练的成功，参演人员不得参加策划小组，更不能参与演练方案的设计。
四、演练结果的评价
应急演练结束后应对演练的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。按照对应急救援工作及时有效性的影响程度，将演练过程中发现的问题分为不足项、整改项和改进项。
(一)不足项
不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。演练过程中发现的问题确定为不足项时，策划小组负责人应对该不足项进行详细说明，并给出应采取的纠正措施和完成时限。最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员安全和紧急医疗服务等。
(二)整改项
整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。在以下两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在2个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的;二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。
(三)改进项
改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改项，它不会对人员安全与健康产生严重的影响，视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。
第五篇：安全事故应急救援预案
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安全事故应急救援预案
安全事故应急救援预案
第一章 总则
第一条 目的：为加强项目部的安全生产管理工作，保证生产安全事故应急救援工作的可靠、高效、有序地进行，有效地防范各种安全生产事故的发生，最大限度去减轻事故灾难及损失，保障员工生命和财产的安全。根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《广东省安全生产条例》及建设部、省、市的相关安全生产管理法规和规章的规定，结合公司、项目部安全生产工作实际情况，制定本预案。
第二条 本预案应用于本项目部。
第三条 本预案适用于项目部属下各单位、班组的安全生产事故及异常情况
第四条 项目部根据预案制定相应的事故预防及应急救援预案措施不力，进
行分级管理、实行层数实施，做到各司其职，各负其责。
第五条 当工程项目部发生下列情况之一时，项目部应急救援指挥部开始工作，公司安全生产事故应急预案启动：
一、 重大安全生产事故;
二、 重大火灾事故;
三、 特种设备重大安全事故;
四、 重大急性中毒事故;
五、 高处坠落事故
六、 物品打击事故
广东耀南建筑工程有限公司
1 恩平丽湖国际大酒店建设工程
安全事故应急救援预案
七、 坍塌事故
八、 机械伤害事故
九、 触电事故
十、 其他重大安全事故
第二章 机构设置
第六条 生产经营安全事故应急救援机构
一、公司成立生产经营安全事故应急救援指挥部，指挥、组织、协调安全生产事帮应急救援工作，指挥部设置抢救救援组、事故调查组、善后工作组三个专业组。
二、生产经营安全事故应急救援指挥系统实行替补原则，指挥部负责人及成员因故不能履行职责的，由行政副职替补，确保随时到位，实施指挥。
第七条 指挥部组成人员 总指挥：公司总经理
副总指挥：副总经理 项目管理部经理
成员：项目经理部、综合管理部、市场经营部、财务资金部、材料部、造价预算部、合约商务部。
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2 恩平丽湖国际大酒店建设工程
安全事故应急救援预案
安全保证体系组织机构安全方案编制总经理进场三级教育主管安全副经理安全技术班前安全临时用电施工组织设计分项工程安全技术支撑系统安全技术安全管理领导小组安全工程师安全检查项目经理安全检查记录纠正措施记录工伤事故记录安全措施落实作业班组安全员专职安全员
第八条 项目部应急救援组为公司指挥部属下机构。
第九条 根据应急救援指挥部的指示，安全生产事故发生后，项目部应急 救援指挥部立即启动、实施应急响应，并协助公司“事故抢险救援小组、事故调查小组、事故善后小组”做好各项有关工作。
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3 恩平丽湖国际大酒店建设工程
安全事故应急救援预案
第三章 应急救援工作程序
第十条 项目部生产经营安全事故应急救援机构应急救援工作程序
一、接到事故报告后，主要领导要亲自负责指挥，立即向事故发生地派出现场应急救援小组，制定临时应急救援措施，有效控制、防止事态的扩人。
二、各有关领导和相关部门严格按照职责做好救援抢险工作。及时向上级部门报告事故处理情况。
三、应急抢险通讯电话
指挥部应急办公室：87318982 急救中心：120 报警中心：110 火警中心：119 交通事故急救：122 陈超明(项目负责人)：13560177278 关康强(施工员)：13760636199 陈飞(材料员)：13413501008 凌尚福(安全员)：18926621913 李守明(安全员)：15119776312 第十一条 项目部生产经营安全应急救援领导小组应急救援工作程序。 项目部发生生产经营安全事故或其他异常情况时，应按规定立即如实报告分公司生产经营安全事故应急救援机构及公司生产经营安全事故应急救援指挥部，并采取有效措施进行全方位的救援、抢险和处理，切实排除险情及抢救人员、财产，防止事故的蔓延、扩大。
第十二条 项目部员工应急救援工作程序
项目部全体员工有责任及义务投入事故应急救援、抢险工作中去，并积极配合、协助事故的处理调查工作。
第四章 应急救援基本要求
第十三条 施工现场(项目部)配备急救药箱和担架，药箱内配足急救药品。按消防规定配备的灭火器材。
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安全事故应急救援预案
第十四条 发生人员伤亡事故后，施工现场应急处理措施一般规定。
一、当发生事故时，负伤人员或者最先发现事故的人，应立即报告项目经理或安全员，并应马上组织人力抢救受伤害者
二、第一时间进行“救死扶伤”，采取措施救护受伤(害)人员，对必须在现场进行紧急抢救的，应采取应急方法如止血、人工呼吸等进行施救。否则必须用工地的交通工具或呼120急救中心将伤者送到就近医院进行抢救。同时，应采取有效措施防止事故蔓延及扩大。
三、事故发生后，各级人员应保持镇定及冷静，切实负起本身责任，主动控制局面。要有组织、有指挥和结合实际进行妥善处理。
四、认真保护事故现场及善后工作。凡与事故有关的物体，痕迹、状态不得破坏，并划出保护区禁止无关人员进入。
五、因抢救受伤(害)人员，以及疏导交通等原因，需要移动现场某些物体时，必须做好现场标记、拍照、录像或绘制现场简图，并写下书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证等。
第十五条 发生火警、火灾事故时，施工现场应急处理措施的一般规定。
一、应立即了解起火部位及燃烧的物质，积极抢救烧伤者及使用施工现场所有消防器材进行灭火自救工作。
二、迅速准确地拨打119报警。在拨打119时，做到镇静拨号，说清火单位(施工现场)的名称、地址、电话号码、燃烧部位、燃烧物质的性能等。
三、报警后，派专人到约定的路口迎接消防队。
四、在消防部门到达前，对易燃易爆的物质采取正确有效的隔离，根据火场情况，机动灵活地选择灭火用具。
五、在扑救现场，应行动统一，如火势扩大，一般扑救不可能时，应及时
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安全事故应急救援预案
组织撤退扑救人员，避免不必要的伤亡。
第十六条 利用一切可行的通讯工具按规定时间内将事故情况进行层数上报。
第五章 安全生产应急救援指挥部职责
第十七条 总指挥、副总指挥、成员随着职务的自然任免而任免，负责、权力、义务也随之履行或失效。
第十八条 成员是自然灾害、安全生产事故应急抢救、排险、救援、救灾的主要骨干成员。当施工范围内发生自然灾害、安全生产事故，接到信号必须赶赴现场参加应急抢救、排险、救援、救灾等工作。
第十九条 项目部技术负责人：负责日常具体工作，协助公司指挥部核实情况，负责上报事故快报，检查落实事故应急措施救援情况落实。
第二十条 施工负责人协助项目部技术负责人核实情况及有关报道工作，检查落实事故现场应急措施救援情况落实。
第六章 事故调查与总结
第二十一条 建立健全事故调查报告制度，严格遵守事故报告的真实性的时效性。按事故级别成立调查小组，并按规定的事故级别填写事故快报。
第二十二条 当安全事故应急救援工作结束后，及时进行总结、分析，按“四不放过”原则及有关规定进行调查处理，并吸取事故教训，落实整改措施。
第二十三条 经常性组织员工进行有关安全法律、法规和规章制度及安全生产专业技能知识学习，吸取事故的教训，进行有针对性的学习，举一反三开展广泛的自查自纠工作，提高全员的安全生产意识。
第二十四条 进行安全管理评价，落实安全生产工作岗位责任制，严格遵守各项安全管理规章制度，实现安全绩效管理现安全科学评价有机结合。
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第二十五条 深入彻底分析事故原因，结合工作实际，检讨有关措施及方案，对相关预控措施及方案不断充实、完善，以保证其有效性，并持续改进。
第二十六条 必须加强对全体员工的安全思想与安全技术操作规程教育培训，使全体员工懂得我要安全，我会安全。
第七章 现场急救技术及应备药品
发生伤亡事故、火灾爆炸出现人员伤亡事故及中毒、中暑事故时，首先在现场时对受伤人员进行正确的应急性急救，防止事态进一步恶化，以减少伤亡。现将一般常用事故紧急救护知识和常用的急救药物简述如下：
一、 紧急救护技术知识
1、 严重创伤伤员现场急救 (1) 迅速使伤员脱离危险场地
(2) 保持呼吸道通畅：发现窒息者，应及时解除其呼吸道梗阻和呼吸机能障碍。解开伤员衣领，清除伤员口、鼻、咽、喉部的异物。对心跳、呼吸停止的伤员应尽快进行心肺复苏。
(3) 有效止血：防止休克大出血可引起失血性休克，甚至死亡，必须立即有效止血。可根据不同伤情应用指压法、加压包扎等方法止血。 (4) 包扎伤口：伤口给予包扎，可以避免在运送途中伤口暴露，增加感染机会。包扎物品用急救包内的灭菌纱布或清洁的毛巾。
(5) 固定：对骨折、关节伤、肢体挤压伤，大块软组织伤，都要进行固定。固定范围要包括上、下两个关节，以免在运送途中骨折断端移动，造成继发性神经，血管损伤。 (6) 预防感染、帮伤者止痛，记录伤情。 (7) 迅速转住医院
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2、创伤伤口现场的一般处理：
(1)清洁伤口：清洁伤口周围皮肤，剪除毛发，除去油脂、污垢。然后以无菌生理盐水冲洗伤口，无菌生理盐水冲洗伤口，取出表浅的异物及血凝块，无菌纱布覆盖伤口。
(2)消毒：用碘酒、酒精或碘伏等消毒剂消毒伤口周围皮肤，用双氧水(3%过氧化氢)、0.1%新洁尔灭、生理盐水冲洗伤口，无菌纱布覆盖伤口。
3、人工呼吸法
人工呼吸是在触电者停止呼吸后应用的急救方法。各种人工呼吸法中以口对口只工呼吸法效果最好。施行人工呼吸前，应迅速将触电者身上妨碍呼吸的食物，脱落的假牙、血块、粘液等，以免堵塞呼吸道。
作口对口人工呼吸时，应使触电者抑卧，并使其头部充分后仰，使鼻孔朝上，如舌要下陷，应把它拉出来，以利呼吸道畅通。
4、胸外心脏挤压法
胸外心脏挤压法是触电者停止呼吸后的急救方法。作胸外心脏挤压时，应使触电者仰卧在比较坚实的地方，在触电者胸骨中段叩1-2次，如无反应再进行胸外心脏挤压。
5、中暑抢救
在建筑工地上劳动或工作最容易发生中暑，轻者全身疲乏无力，头晕、头疼、烦闷、口渴、恶心、心慌，重者可能突然晕倒或昏迷不醒。遇到这种情况应马上进行急救，让病人平躺，并放在阴凉通风处，松解衣扣和腰带，慢慢地给患者喝一些凉开水、淡盐水或西瓜汁等，也可给病人服用十滴水、仁丹、霍香正气片等消暑药。病重者，要及时送往医院治疗。
6、一氧化碳中毒抢救
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对一氧化碳急性中毒患者的抢救，首先要及时将病人转移至空气新鲜流通处，使其呼吸道畅通;中毒较重的病人，要及时给其输氧，促进一氧化碳排出，对已发生呼吸衰竭的患者，要立即进行人工呼吸，直到恢复自动呼吸，及时送医院抢救。
第八章 应急救援的培训与演练
(一)、培训
应急预案和应急计划确立后，按计划组织公司总部、施工项目部及加工厂的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
1、一级应急组织每年进行一次培训;
2、二级应急组织每一项目开工前或半年进行一次培训;
3、新加入的人员及时培训; 主要培训以下内容：
1、灭火器的使用以及灭火步骤的训练;
2、施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用;
3、对危险源的突显特性辩识;
4、事故报警;
5、紧急情况下人员的安全疏散;
6、现场抢救的基本知识。 (二)、演练
应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，公司总部人员、加工厂人员每年演练一次。施工项目部在项目开工后演练一次，根据工程工期长短不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。每次演练结束，及时作
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出总结，对存有一定差距的在日后的工作中加以提高。
第九章 应急救援预案的响应
当事故的评估预测达到起动应急救援预案条件时，由应急总指挥启动应急反应预案令。
对事故现场经过应急救援预案实施后，引起事故的危险源得到有效控制、消除;所有现场人员均得到清点;不存在其它影响应急救援预案终止的因素;应急救援行动已完全转化为社会公共救援;应急总指挥认为事故的发展状态必须终止的;应急总指挥下达应急终止令。
应急救援预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场和物证，经有关部门认可后可恢复施工生产。
对应急救援预案实施的全过程，认真科学地作出总结，完善应急救援预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订、修改提供经验和完善的依据。
第十章 其它
本预案制定后报建设行政主管部门备案后正式实施。
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