管制型政府是计划经济条件下的产物, 它是指在政府主导之下, 政府将经济政治, 文化生活全盘纳入自己的管控之中。随着全球化经济的发展, 管制型政府已经不能满足国家发展的进程以及人民的多样需要, 表现出越来越多的弊端, 其主要有以下方面表现:
第一, 管制型政府具有官僚体制的历史渊源。官员大多数为直接任命, 其弊端是缺乏竞争机制, 由此也就使得官员办事效率比较低, 人浮于事。同时, 由于管制型政府要管理社会生活的各个方面, 必然使得政府要设立多个机构, 这就造成了政府机构冗杂, 各个机构之间互相推诿争权, 而由于相互间缺少联系, 就增加了多头执法, 选择性执法事件的发生, 严重影响了政府行政。
第二, 管制型政府是计划经济条件下的产物, 它的运行模式就是产品的生产, 分配, 交换, 消费, 全都要遵循国家的指令性计划, 这种方式在一定时期曾发挥过优势。但是, 现如今, 我国实行了搞活经济, 常态发展的政策, 使社会经济呈现了蓬勃发展之势, 而当今全球化的经济融通, 资源全球配置, 就必然要求政府放开管制的手, 把资源交给市场去分配, 使市场在调节微观经济活动方面发挥决定性作用, 让“看得见的手”和“看不见的手”同时促进市场的发展。
第三, 在管制型政府的行政管理中, 政府处于主导地位, 人民处于是服从地位, 形成了一种“官重民轻, 官显民卑”的格局。随着现在社会的发展, 各种各样的为人民提供公共服务的公益机构和事业单位逐渐崛起, 这种机构有办事效率高, 专业性强的优点, 他们有能力去分解政府承担的一些管理工作和服务项目。所以, 政府对一些项目, 可以放手交给社会, 由社会自我消化, 自我解决, 使社会最后回归于公民本位, 权利本位上来。
服务型政府同管制型政府相对立, 是为了适应现在的社会主义市场经济模式, 按照公民的意志而建立起来的政府。服务型政府就是为人民办实事, 谋福利的政府, 是予人方便的政府, 政府行为的标准是群众的利益。
服务型政府与管制型政府相比, 它是在适应新的经济社会条件下建立起来的, 具有很大的优势性。首先, 服务型政府是民主政府。在服务型政府中, 主权在民, 人民掌握国家主要权利, 服务型政府也就表现为权利的回归。
其次, 服务型政府是有限政府。有限政府是指政府的权限范围, 权力, 规模都收到了一定程度的限制, 它是万能政府的对立面。第一, 政府的权能有限, 政府不是万能的, 服务型政府的权限主要在提供公共资源, 提高公共服务的方面。第二, 政府的权力受到限制, 为了防止政府权利的滥用, 所以在组建政府的时候, 人民便仅仅让渡了一部分权利, 政府只能实施人民让渡的那部分权力, 若超出行使, 则属于政府越权。第三, 政府的规模有限。服务型政府其机构精简, 因事设岗, 行政效率高, 分工明确, 能够集中力量办大事, 办实事。
最后, 服务型政府是法治政府。十八届四种全会将依法治国作为议题, 可见对于法治的重视。法治与人治相对, 法治是指在整个社会中, 法律在社会中居于最高地位, 法律至上, 宪法至上。法治政府的准则就是法律, 法律不仅仅是治理国家的手段, 更是防止政府滥用权力的利器。狄骥说过“公权力绝对不能因为它的起源而被认为合法, 只能因为它依照法律法规所做的服务而被认为合法。” (1) 可见, 依法行政是服务型政府的重要标志。
社会的变迁, 经济的提升, 使政府面临的挑战有增无减。要把服务型政府落实到实处, 提高完善其职能, 政府还有许多任务亟待完成。第一, 公共服务的社会化。社会结构目前呈现出多样化的趋势, 这就要求不能同以前的管制型政府事事把控, 而要适当放权, 使非政府组织和公共机构承担一部分公共建设职能, 让各种各样的社会组织及行业协会成为公共建设的倡导者, 从而最终使人民享受到层次多样, 功能齐全的服务。第二, 扩大政务公开。在管制型政府中, 政府认为若要树立自己的权威性, 政府与人民之间必须有明确的界限, 彼此间缺乏沟通。而在服务型政府中, 政府对人民负责, 公开相关信息是其义务, 人民的知情权是最基本的权利, 必须给以保障。现行的听证制度就是很好的例证。我国颁布的《政府会议公开法》使政府信息的充分公开、信息在群众之间的流动更加有了保障, 提高群众参政的积极性。
当今社会, 政府的角色依旧应是服务型政府。应该继续加强服务型政府的建设, 深化政府的权力是来自于人民的理念。我们的政府是人民政府, 其既是社会的服务者, 又是社会公共事务的管理者, 归根到底, 管理的目的仍是为社会服务。如俗语所说, 政府的角色是人民的管家, 政府的行政行为要满足人民的需求, 为人民提供更多的社会福利。
摘要：政府作为国家机关最重要的一部分, 在管理服务人民, 人民诉诸其利益方面发挥着重要作用, 而政府的角色与任务决定着其作用的发挥程度。在政府发展的过程中, 曾出现过管制型政府与服务型政府两种类型, 通过这两种模式的对比, 可以更加明晰当今社会我们所需的政府类型与其任务。
关键词：政府的角色,管制型政府,服务型政府
注释
11狄骥.宪法论[M].北京:商务印书出版社, 1962.8.