第一篇：权力清单责任清单
权力清单和责任清单学习手册
政府权力清理规范相关事项说明
一、行政权力清理的类别范围
行政权力的特征：
1.强制性。行政权力是法定权力，具有国家强制力。 2.不可处分性。行政权力体现着国家意志，未经法律许可，不得转移或放弃，不得自由转让或处分。
3.与责任的统一性。行政主体的权力与责任是一个事物的两个方面，行使权力必须履行责任。行政权力项目的名称一般由权力指向的行为(对象)和权力种类两部分组成。权力项目名称表述应简洁、清晰、准确、规范，尽可能避免使用“管理”、“组织”、“推进”、“会同”等词语。
行政权力的类别：
这次清理的行政权力事项，主要指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力10 类。权力清单是“正面清单”，即政府可以行使哪些权力，清单以外的权力，政府不能行使，应由市场调节和社会自律管理。这与市场经济对法治国家的要求是一致的，政府应当严格遵循“法无授权不可为”的原则。因此，我们在清理行政权力时，要注意权力的内外之分，对外的行政权力不管是法律、法规、规章设定，还是“三定”规定等规范性文件设定，都要纳入清理的范围;对内的权力，如本单位内部的人事、财务、党务等，不纳入清理的范围。狭义的行政服务类项目不具有行政权力的强制性、不可处分性与责任的统一性等特征，不纳入本次行政权力清理范围。
三、权力事项的名称规范及梳理口径
1.行政审批。
这次清理规范的行政审批事项包括六政„2013‟67 号、六政„2014‟68 号等文件确定的市级行政审批事项，以及省政府新取消下放的审批事项。行政审批分为行政许可和非行政许可审批。
(1)行政许可。系指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。包括普通许可、特许、核准、登记等。
梳理口径：行政许可由•行政许可法‣规范，其特征有：①行政许可是依法申请的行政行为。②行政许可的内容是国家一般禁止的活动。③行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。④行政许可是一种外部行政行为。⑤行政许可必须遵循一定的法定形式(如许可证和执照)。经清理后确需保留的行政许可项目，其权力项目名称、实施主体、实施依据等务必与省政府公布的行政审批项目目录保持一致。
(2)非行政许可审批。非行政许可审批是指行政主体实施的除法律、法规和国务院决定等确定的行政许可之外的审批行为。既有属于政府内部管理事务的事项，还有以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。
梳理口径：按照•国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知‣(国发„2014‟16号)有关清理并逐步取消非行政许可审批事项的要求，对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止;面向县区政府等方面的非行政许可审批事项，凡与县区政府之间能够协商处理的，或者直接面向县区政府的，或者由县区政府管理更方便有效的，或者不适应经济社会发展要求的，要取消或下放;确因工作实际需要保留的，报市政府批准后，按程序统一调整为政府内部审批事项。
2.行政处罚。行政处罚是指行政主体对违反法定行政管理秩序的公民、法人或其他组织予以制裁的行为。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚等。 名称规范：建议统一为：××××的处罚。如招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的处罚、挪用住宅专项维修资金的处罚等。
梳理口径：同一个法律条文同一款下面的行政处罚事项，归并为一个处罚事项，填列一个具体的行政处罚职权。 例如，•中华人民共和国招标投标法实施条例‣第七十三条 规定：依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)无正当理由不发出中标通知书;
(二)不按照规定确定中标人;
(三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;
(四)无正当理由不与中标人订立合同;
(五)在订立合同时向中标人提出附加条件。
对于以上同一条款下五项违法行为的处罚，归并为一个行政处罚职权，权力名称可以表述为：无正当理由不发出中标通知书、不按照规定确定中标人、中标通知书发出后无正当理由改变中标结果、无正当理由不与中标人订立合同、在订立合同时向中标人提出附加条件的处罚。对于上述名称，也可以对五项违法行为概括其主要内容后表述。
特别说明：考虑到兼顾各类行政权力的平衡性，应根据法律法规修订和部门职能调整等情况，大力精简行政处罚类具体项目，注明主要实施依据(按照法律法规的条款层次设置项目)和承办机构。同一法律法规同一条款下面的行政处罚事项应归并，填写一个具体的行政处罚项目。对于同一行政主体管理范围内的同一违法行为，不同的法律规范同时作出处罚规定的，仍应作为一个行政处罚权填列，并在实施依据中将几个作出规定的法律规范的相应条款内容都填写清楚。 3.行政征收。行政征收是指行政主体依法向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为。如税收、排污费征收等。
名称规范：建议统一为：××××征收。如耕地占用税征收、社会保险费征收、排污费征收等。
梳理口径：财政、税务部门征收的税费，按照征收依据的不同，建议按照一个征收依据填列一个行政征收职权的原则把握。各类行政事业性收费征收权力，建议与财政、物价部门发布的有关行政事业性收费目录一致。
特别说明：列入行政征收的行政事业性收费是行政主体直接依据征收权所进行的收费，是一个独立的行政行为。如果相应的收费附属于行政许可、行政审批等职权，那么就不是一个独立的行政行为，而应归入行政许可、非行政许可审批等职权事项进行清理，并需要在行政许可、非行政许可审批事项相关栏目中注明收费依据和标准。 4.行政给付。行政给付是指行政主体依法对特定的相对人提供物质利益或赋予与物质利益有关的权益的行为。如给付抚恤金、生活补助费、安置费、救济款、严重精神障碍患者基本公共卫生服务免费提供等。
名称规范：建议统一为：××××给付。如抚恤金给付、城镇居民最低生活保障金给付等。
梳理口径：按照一种给付类别填列一项给付职权的原则掌握。
5.行政奖励。行政奖励是指行政主体依法对为国家和社会作出突出贡献的行政相对人，给予物质或精神的奖励。如授予“劳动模范”称号、授予科学技术奖、记功表彰等。
名称规范：建议按行政奖励的实际内容填写项目名称。如授予六安市劳动模范等。
梳理口径：建议结合法律、法规、规章的规定和省政府、市政府明确保留的表彰奖励项目目录,如省委办公厅、省政府办公厅•关于印发<安徽省表彰奖励活动管理办法(试行)>的通知‣(皖办发„2013‟16 号)和省评比达标表彰工作协调小组•关于公布我省表彰奖励项目的通知‣(皖评组函„2014‟2 号)等进行梳理。
特别说明：按照转变政府职能的要求，应进一步加大表彰奖励等事项的清理规范力度。政府部门需要保留的行政奖励事项，应该是对经济、政治、文化、社会、生态建设具有重要作用，对推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义的事项。对于一些虽有法律法规规章依据或列入保留的表彰奖励项目目录，但明显不符合经济社会发展需要，可进一步提出清理调整意见。
6.行政强制。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。
(1)行政强制措施，是指行政主体在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。包括限制公民人身自由;查封场所、设施或者财物;扣押财物;冻结存款、汇款;其他行政强制措施。
(2)行政强制执行，是指行政主体或行政主体申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。包括加处罚款或者滞纳金;划拨存款、汇款;拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;排除妨碍、恢复原状;代履行;其他强制执行方式。
名称规范：建议按照法条的具体规定概括权力名称。
梳理口径：建议按照法条来进行梳理，同一个法律条文同一款规定的行政强制，归并为一个行政强制事项。 7.行政确认。行政确认是指行政主体依法对有关法律事实进行甄别，通过证明、登记、鉴定、鉴证等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。
名称规范：建议统一为：××××登记(证明、鉴定、认定等)。如道路交通事故责任认定、伤残等级鉴定、土地权属登记、产品质量鉴定等。
梳理口径：建议严格按照法律法规规章的规定进行梳理。特别要注意行政确认与行政审批两者之间的区分：一是法律性质不同。前者是对行政相对人既有法律事实、身份、能力的确认，不赋予行政相对人权利;后者是赋予行政相对人某种权利、资格，具有赋权性质。二是法律效果不同。前者是对既有的事实、身份、能力的确认，其效力溯及既往;后者是准许行政相对人今后从事某种行为或享有某种权利，其效力针对未来。三是裁量范围不同。前者没有自由裁量的空间，只要符合确认的要件，就予以确认;后者具有一定的自由裁量权，需要择优赋权，通常有数量限制。
例如，高新技术企业认定、土地登记、技术合同认定登记等，是对既有的事实、身份、能力的确认，为行政确认。 8.行政裁决。行政裁决是指行政主体依法对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。如环境污染损害赔偿纠纷、土地权属纠纷、劳资纠纷、商标纠纷、专利纠纷等。
名称规范：建议统一为：×××裁决。如土地权属争议裁决等。 梳理口径：建议严格按照法律法规规章的规定来梳理，相关法条规定一件裁决事项，填列一项行政裁决职权。 9.行政规划。行政规划指行政主体为依法实现特定的行政目标，而作出的对行政主体具有约束力、必须采取具体措施在未来一定期限内予以实现的、关于某一地区或某一行业事务的部署与安排。如依据•中华人民共和国城乡规划法‣制定的城镇体系规划、城市规划等，依据•中华人民共和国土地管理法‣制定的土地利用总体规划等。
名称规范：建议统一为：××××规划。如编制城市总体规划、科学技术发展中长期规划等。
10.其他行政权力。其他行政权力是指以上9 类行政权力不能涵盖的行政权力事项。具体分为以下几个子类：
(1)年检。年检指行政主体对特定管理对象以一定的方式进行年度检查，以确认特定管理对象资格、能力或质量状态的一种制度。如企业、事业单位、社会团体年检;车辆、特定设备的年检;特定行业的许可证年检等。国家工商总局决定，自今年3 月1 日起，停止对领取营业执照的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国(地区)企业，及其他经营单位的企业年检工作，改为企业年度报告公示制度。企业对年度报告信息的真实性、合法性负责，登记机关对年度报告内容不审查，这有别于确认企业继续经营资格的年度检验制度。可以归入“备案”职权。
(2)备案。备案是指向行政主体报告事由存案以备查考的一种制度。如房产合同备案、酒类流通备案、外商投资企业股权质押备案等。
梳理口径：需要行政主体同意才能办理的事前备案，如第
二、三类易制毒化学品购买备案等，属于实质意义上审批行为，不同于通常意义上的事后告知性备案，应归入相应的审批类权力。
(3)财政专项资金分配。财政专项资金分配是指行政主体对财政预算安排的用于支持一定行政区域内经济社会发展的专项资金的分配及其使用的监督管理。如专利专项资金分配、节能专项资金分配、中小企业专项扶持资金分配等。
名称规范及梳理口径：建议按照一个专项资金管理办法填列一项财政专项资金分配权的原则进行填报。
(4)行政征用。行政征用是指行政主体出于公共利益的需要，依据法律、法规的规定，强制性的取得行政相对人财产所有权、使用权或劳务并给予合理经济补偿的一种具体行政行为。
(5)行政调解。行政调解是指行政主体依法对其管辖领域范围内的有关纠纷，通过说服教育，促使双方平等协商、互相谅解，解决纠纷矛盾的活动。包括基层政府、司法行政部门对社会矛盾纠纷的调解;公安机关对治安管理过程中矛盾纠纷的调解;科技部门对专利纠纷的调解;市场监管部门对合同争议的调解等。
名称规范：建议统一为：××××调解。如商标侵权赔偿争议调解等。
(6)行政复议。行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
名称规范及梳理口径：对××管理方面具体行政行为不服的行政复议，如“对环境保护管理方面具体行政行为不服的行政复议”。鉴于行政相对人提起行政复议的事由较为复杂，行政机关实际承担的行政复议事项相对不多，建议有行政复议权的行政机关在填列部门行政复议职权时统一填写一项行政复议事项。
(7)审核转报。审核转报是指行政主体对有关管理事项进行审核并转报上级机关审批的行为。
(8)行政监督检查。行政监督检查是指行政主体依法对一定范围内行政相对人遵守法律、法规、规章，执行有关行政决定、命令等情况的监督检查行为。
梳理口径：行政监督检查往往贯穿于日常行政管理全过程。通常与行政审批、行政处罚、行政强制等其他行政行为紧密相关，如果行政监督检查行为能够为其他行政行为所包涵，或是其他行政行为的一个环节，就不必单独填写。此处要填写的是，不能为其他行政行为所包涵的独立的行政监督检查行为，如行政监察、审计等行为和治安、消防、安全生产、市场监管和劳动监察等领域的监督检查行为。这些行为既是行政权力，更是行政主体的责任。对此，要予以重视，认真梳理，并与建立健全事中事后监管制度结合起来，防止不作为、乱作为，保证监管到位。
(9)其他。其他上述子类不能涵盖的职权。
四、权力依据
职权法定原则是推行政府权力清单和责任清单制度工作的首要原则，也是行政机关行使行政权力时必须遵守的基本原则。所谓职权法定，是指行政主体的行政权力必须有法律的明确授权，不能自行设定。具体来说，包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。清理过程中，如果法律对于行政权力的设定依据有严格规定的，按照法律的规定执行。如•行政许可法‣规定，可以设定行政许可的有法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章、国务院决定，因此，部门规章就无权设定行政许可，不能作为实施行政许可的依据。如果法律对于行政权力的设定依据没有严格规定的，就默认要有规章以上的职权依据。当然，这是总的要求，具体情况仍然要区别对待。 特别说明：依据的法律法规规章和规范性文件要准确，法规文件名称要写全称，并注明第几条第几款。规范性文件文件一般指市级以上政府制定实施的规范性文件，部门“红头文件”原则上不作为设定权力事项的依据。对填报规范性文件或“三定”方案依据的，要追溯是否有上位法依据。如果有上位法依据的，同时填报上位法依据。
五、相关填表填写说明
1、权力事项总表
权力事项总表要按照行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10 类项目，分类填写部门所有的行政权力项目名称及数量。行政权力事项应列举全面，分类准确，按照行政审批等10 类的顺序，将本部门行政权力类别列全。某种行政权力类别下没有具体项目的，可写“共0 项”。
各单位应在以往工作基础上，按照要求明确行政权力项目名称、数目和分类。对照国务院、省政府和市政府有关行政审批项目清理规范等文件，重点查找国务院、省政府已下放的行政审批等行政权力项目是否列入市政府部门行政权力事项总表中，市政府部门已取消和下放的行政审批项目是否从部门行政权力事项总表中删除。
2、权力事项分表
此表系各部门对本单位全部行政权力事项清理调整过程的具体反映。经清理调整后，行政权力事项分表项目数应与总表一致，项目名称应准确并与总表一致，子项、实施对象、承办机构、办理数量等应明确，实施依据、廉政风险点、调整意见及理由等应准确、充分，公开形式、前置条件等应符合规定，收费(征收)依据和标准应合法。
(1)类别指的是行政审批(包括行政许可、非行政许可审批，应在类别栏注明)、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等具体项目。其他权力也按照总表要求细化。
(2)行政权力事项有子项的，应注明子项的名称。一个行政权力事项有多个子项的，按照顺序依次列明。
(3)“实施依据”、“责任事项依据”、“追责情形依据”应写明具体条款及内容，同一事项有法律、法规、规章以及规范性文件作为依据，按照不同位阶依据从高到低依次列举。法律对行政权力设定依据等级有特殊要求的，应按照法律规定填写。
(4)“实施对象”是指行政权力事项指向的机关、事业单位、企业、社会组织或公民。有几类实施对象的，应依次列明。
(5)“承办机构”是指承办行政权力事项的机关、事业单位(含受委托的事业单位)内设机构或其他组织等。行政权力事项总表、分表和流程图中的科室(单位)名称均应使用规范的全称。涉及到政务服务窗口的，应规范表述为市政务服务中心×××局(委、办)窗口。承办机构有两个或多个科室(单位)的，应将主办科室放在协办科室前面，并在括号内注明“主办”字样，中间用顿号隔开。除法律法规明确授权某项行政权力由事业机构承担以外，行政权力承办机构一律应为行政机构。
(6)“公开范围”是指行政权力事项办理情况向社会公开、向申请人公开、部门内部公开或不予公开，以向社会公开为原则。
(7)“办理数量”是指行政权力事项在近三年内的实际办件量。行政权力事项办理数量是行政权力事项下一步调整的考量因素，须如实填写。
(8)“收费(征收)依据和标准”是指行政权力事项收费(征收)的具体依据和标准，不收费(征收)的写“无”。收费(征收)的写明具体的实施依据和量化标准。
(9)“前置条件”是指行政权力事项存在的前置审批等条件，没有前置条件的写“无”。按照•安徽省人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的意见‣(皖政„2014‟37 号)，要全面清理前置审批条件，取消没有法定依据、自行设定的前置审批条件和重复性的前置预审，最大限度减少预审和前置审批环节。可以采用事后监管或间接管理方式的行政审批事项原则上不设前置审批条件。 (10)“调整建议及理由”应注明保留、取消、下放、转移、冻结、整合等具体建议，并说明主要理由。其中，“下放”要明确放到哪一层级实施。“转移”包括向社会组织转移以及转变管理方式(如由行政审批改为内部管理、备案管理、行政确认等)。针对保留事项，可提出申请材料、办理环节、办理时间、收费等减少，以及取消数量限制等调整建议。
3、部门行政权力事项交叉分散情况登记表
对于部门间的交叉分散权力，要按照一件事情由一个部门负责原则予以理顺。对于确需多个部门负责的事项，要明确牵头部门，分清主办和协办关系，明确各自责任，强化协调配合机制，消除推诿扯皮现象。部门行政权力事项交叉分散情况登记表应填写项目名称、实施依据、涉及部门、交叉分散情况描述、理顺权力意见建议和主要理由等。
(1)部门行政权力交叉是指本部门与外部门之间存在行政权力交叉的情况。已明确由一个部门牵头、其他部门配合的，虽不属于交叉分散的情况，但仍由牵头部门填写，并在备注栏注明“本单位牵头”。
(2)部门行政权力分散指相似或相近行政权力事项目前分散于不同部门行使，按照转变政府职能、提高管理效能的要求可以进行整合的情形。
(3)对于现行职权划分基本明确，实际运行基本顺畅，而以与上级主管部门上下对口为理由要求调整行政权力的意见，原则上不予采纳。部门规章对于具体工作领域主管部门的规定与我省地方性法规或政府规章不一致的，原则上以我省地方性法规或政府规章的规定为准。
4、提请调整的行政权力事项登记表
研究提出简政放权意见，可不拘泥于现行法律法规规章的规定。对于虽有法律法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力，要提出修改法律法规规章予以取消等调整意见建议。提请省调整的行政权力事项登记表应填写实施单位、权力类别、项目名称、实施依据、调整意见和主要理由等。
5、行政权力运行流程图
对于清理后保留的权力事项，要按照规范行政权力运行和便民高效的要求，进一步减少内部运转环节，优化权力运行流程，编制权力运行流程图(分外部流程图和内部流程图)，公开行政权力办理流程、办理时限、投诉举报途径和方式等。行政权力运行流程图程序要清晰、规范，与行政权力事项总表、分表相关项目相对应，格式符合规定。提出取消、下放、转移、冻结等调整意见的权力事项，可暂时不编制。
(1)法律法规明确规定程序的，按照法定程序绘制流程图;法律法规没有明确规定程序的，按照便民原则绘制流程图。要求注明行政权力运行流程的申请、受理(立案)、审核(审查)、决定、执行等环节，明确办理程序、承办岗位、办理期限、相对人权利等。流程图下方统一注明承办机构、服务电话和监督电话。
(2)同类行政权力运行流程基本相同的，可以制作一个普遍适用的流程图，并在备注栏说明哪些行政权力共用该流程图;若同类行政权力不同事项的运行流程有承办机构不同等关键性差异的，仍应单独绘制相应的流程图。
(3)在本次行政权力清理规范中，新清理出的行政权力事项应绘制相应的流程图。有子项的行政权力事项，一般应按子项绘制流程图。
(4)有其他共同审批部门的，包括依法需要前置审批或征求其他部门同意的审批事项所涉及的部门，应在流程图中体现。如只征求意见，不需其同意的，不在流程图中体现。
(5)如需要县区政府部门初审(审核)，也应在流程图中说明。依法未经初审(审核)部门同意，申请人的申请就不能向上级行政机关报送的，或者无论初审(审核)部门是否同意，初审(审核)部门依法都有义务将初步审查意见和申请人的全部申请材料报送上级行政机关的，都属于需要下级初审(审核)的情形。需要报到省级部门审批或备案的事项，有关环节也应在流程图中体现。
(6)“办理期限”包括法定时限和承诺时限。“法定时限”指法律、法规等规定的完成时限，“承诺时限”指部门对外承诺的比法定时限更短的办理时限。有承诺时限的填写承诺时限，没有承诺时限的填写法定时限。承诺时限是政府相关部门的行政承诺，对政府部门具有约束力，虽然在行政诉讼中，法院通常以法律法规规定的法定时限为依据，但是政府部门违反行政承诺，会极大损害政府的公信力，各有关部门在制定相关管理制度时，应当对违反承诺时限的行为采取相应的处理措施。
(7)“相对人权利”指行政相对人对行政机关的某些具体行政行为，有依法申请行政复议、提请行政诉讼等权利。
(8)内部流程图侧重部门行使行政权力、作出行政决定的机关内部决策流程，要明确岗位和职责权限。
6、权力事项廉政风险点情况表
“廉政风险点”是指与行政权力事项相对应的廉政风险点数量和等级，具体按皖发[2014]10 号文件执行。
六、有关具体问题处理意见
(一)市级部门长期不行使的行政权力如何清理?
处理意见：市级部门长期不行使的行政权力纳入本次行政权力清理范围，应结合实际提出冻结等调整意见，可不绘制流程图(应作相关说明)。
(二)只有审核权没有审批权的行政权力事项如何归类?
处理意见：行政审批事项实行严格的准入制度，没有经市政府审定的行政审批事项不得列入行政审批类。在本次清理中，一般将只有审核权没有审批权的行政权力事项归入其他权力类。
(三)日常行政监督、检查、指导类的行政权力如何清理?
处理意见：日常行政监督、检查、指导类的行政权力可纳入其他权力类，按要求绘制流程图。工作开展难以通过流程图反映的，可不绘制流程图(应作相关说明)。
(四)没有明确管理层级的行政权力如何清理?
处理意见：对法律、法规、规章等没有明确管理层级的行政权力事项，如“县级以上×××部门行使×××权”或“×××部门行使×××权”的，市级部门在清理时应提出哪一级负责实施更为合适的意见。
(五)行政权力事项总表、分表和流程图中的项目是否要求一致?
处理意见：行政权力事项总表、分表中项目的名称、顺序应一致。行政权力流程图中的项目数量、名称、顺序应与拟保留的、整合的行政权力事项一致，同类行政权力且运行流程基本相同的可绘制通用流程图。拟取消调整的行政权力事项可不绘制流程图。
(六)行政权力事项总表、分表和流程图格式有什么要求?
处理意见：从行政权力清理规范实际需要考虑，行政权力事项总表、分表要求Excel 格式，流程图要求Word 格式。
(七)流程图绘制是否遵循统一模式?
处理意见：印发文件中的流程图示例仅作参考，各单位应结合具体行政权力运行的特点绘制流程图。
(八)部门所属行政机构和事业单位行政权力事项如何清理?
处理意见：部门所属行政机构和事业单位的行政权力事项清理等工作由主管部门负责，统一纳入主管部门的相关表格、材料报送。
(九)涉密行政权力事项如何清理?
处理意见：涉密行政权力事项也应清理，可按涉密文件管理有关规定办理，不列入对外公布的行政权力清单。
(十)表格、材料报送时间上有什么要求?
处理意见：各单位报送表格、材料，主要有三个阶段。 1.“一报”(2014 年12 月30 日前)：行政权力事项总表、行政权力事项分表、部门行政权力事项交叉分散情况登记表、提请省调整的行政权力事项登记表。
2.“二报”(2015 年1 月20 日前)：报送调整后的“一报”材料及相关说明、行政权力运行流程图、权力事项廉政风险点情况表、责任清单(责任事项及依据、追责情形及依据)。
3.“三报”(2015 年1 月30 日前)：报送调整后的“二报”材料及相关说明。 行政权力事项审核确认
一、审核原则
这次推行市级行政权力清单制度工作，明确了职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明等五项原则。其中，职权法定和简政放权是清理的核心原则，也是把握整个工作的根本指针。因此，推行政府权力清单制度工作，要以法律、法规、规章为依据，按照党的十八届三中、四中全会关于全面深化改革、促进政府职能转变等要求推进。
二、审核确认标准
1.取消
(1)没有法律、法规和规章依据的职权，原则上予以取消。
(2)国务院和省政府已明确取消的职权事项，我市政府部门有对应或类似行政职权的，应当予以取消。
特别说明：建议各部门在清理行政权力事项时，将部门的审批类事项与对应上级部门的行政审批事项进行逐项比对，主要是看部门列出的审批事项，上级部门是否已经不再保留;本级部门审核转报的事项，上级部门是否有对应的审批事项。如果上级部门没有对应的审批事项，我市有关部门相应的行政权力事项原则上应予以取消。
(3)非行政许可审批事项原则上予以取消。确需保留的， 需报市政府确认。 (4)取消或削减相关前置审批事项。
(5)取消或削减相关企业投资审批事项。
(6)取消或削减工商登记有关资质认定等事项。
2.下放
(1)国务院、省政府下放的权力事项尽量下放给县(区)政府。
(2)直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会管理事项，一律下放基层管理。
(3)下级政府承担责任的行政权力事项原则上下放。
(4)对于前后关联的职权事项，如果其中的一项已经下放县(区)，另外与之关联的职权事项也要同步下放相应的单位。
特别说明：这条标准强调的是协同放权的原则，不仅适用于同一个部门前后关联的职权事项，也适用于不同部门前后关联的职权事项。
在对具体职权提出简政放权意见时，要扩大相关职权的审核范围，对前后关联的职权事项进行同步审核，综合前后关联职权的简政放权情况，提出协同放权的意见建议。 3.转移
(1)转移可以通过购买服务等方式交给市场和社会力量承担的行政权力事项。
(2)转移可以交由行业组织自律管理的公民、法人和其他社会组织相关资质资格认定、评比表彰等事项。如行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担;对公民、法人和其他组织的水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。
特别说明：如行业组织和社会组织暂时不具备承接能力的，可以在清理意见中设定1-3 年的过渡期(培育期)，过渡期满后，予以转移。 4.整合
确需保留的职权，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合。
(1)内容相同或相近的行政权力事项。
(2)具有前后环节反复核准、审查、确认的行政权力事项。
(3)依据法律法规条款层级整合行政权力事项。 5.长期无办件动态调整(冻结)
(1)冻结虽有法律法规规章依据、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关法律法规规章调整或取消的行政权力事项。
(2)冻结长期不行使的行政权力事项。
(3)冻结责任不明的行政权力事项。
责任清单编制说明
行政权力责任清单，是行政权力清单制度建设的一项重要内容。按照权责一致、有权必有责的要求，依据不同类型行政权力的职责定位，落实责任主体，规范职责权限，明确相应责任。权力清单就是责任清单，违规行使或者不当行使行政权力的，要依法依规追究相关责任。为切实做好责任清单的填报编制工作，现就责任清单的相关事项说明如下。
一、关于责任清单内容
(一)责任的含义。
1、应履行的义务，分内应做的事，如职责、尽责任、岗位责任等;
2、没有履行或不正确履行义务而应承担的不利后果或强制性义务。
(二)责任清单内容。根据责任的内涵，我们确定“责任事项”和“追责情形”两项作为责任清单的主要内容。
“责任事项”根据行政权力的行使过程，明确行政机关及其工作人员在行政权力行使的不同阶段应当履行的义务。
“追责情形”根据法律法规及有关规定，针对不履行或不正确履行行政职责，可能形成的不良后果，列举责任追究的情形。
(三)权力清单和责任清单的关系
1.权力清单和责任清单事项要做到权责匹配，权责一致。权力清单保留的权力事项(包括子项)都要填写相应的责任事项和追责情形。
2.通用行政法律法规和权力事项的设定依据是具体责任事项及追责情形查找的重要依据。
3.权力事项流程图是责任事项中权力运行的主要责任环节制定的重要依据。
4.权力事项的事中事后监管制度是责任事项监督环节责任及追责情形的重要依据。
(四)“责任事项”和“追责情形”的关系。
1、两者紧密联系，虽不是完全一一对应，但是相互呼应。
2、两者存在因果关系。凡属责任追究的情形一定是不履行或不正确履行责任事项规定的内容所导致的。
3、二者的有机结合，体现了权力与责任相匹配的原则，有利于建立针对权力运行的问责机制。
二、关于“责任事项”编制
编制“责任事项”，要注重结合具体权力事项的自身特点，尽量体现个性、避免重复。
(一)阶段划分问题。编制行政权力“责任事项”，首先要根据行政权力运行程序，科学、合理地划分权力运行阶段，并明确各阶段责任的具体内容。
1、法律法规明确规定行使行政权力程序的，按照法定程序确定阶段。如行政许可、行政处罚、行政复议、行政强制类行政权力，可按照•行政许可法‣、•行政处罚法‣、•行政复议法‣、•行政强制法‣等法律法规规章规定划分阶段。行政许可类权力的责任事项，可划分为受理、审查、决定、送达、事后监管5 个阶段;行政处罚类权力的责任事项，可划分为立案、调查、审查、告知、决定、送达、执行7 个阶段;行政复议类权力的责任事项，可划分为受理、调查、决定、送达、事后监督5 个阶段;行政强制类权力的责任事项，可划分为催告、决定、执行、事后4 个阶段。
2、法律法规没有明确规定程序的权力事项，按照科学、合理、便民、高效的原则确定责任阶段。如涉及费用征收类权力的责任事项，可划分为受理申报、审核、决定、事后监管4 个阶段;涉及权属纠纷裁决类权力的责任事项，可划分为受理、审理、裁决、执行4 个阶段;涉及监督检查类权力的责任事项，可分为检查、处置、信息公开3 个阶段。
在上述按阶段对“责任事项”具体内容进行描述的基础上，以“其他法律法规政策规定应履行的责任”作为“责任事项”内容的兜底条款。
(二)需要重点把握的问题
一要明确关键环节。相关法律法规规定要组织专家评审论证、现场检查等事项，应在责任事项相应阶段予以注明。
二要明确涉及部门。涉及多个部门协同配合行使的权利，依法需要前置审批或征求其他部门意见的，应分别予以注明。涉及下级主管部门进行初审的，也应注明。
三要关注特别规定。如行政审批类权力事项中，行政许可法第五十三条规定：实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利事项的行政许可，除法律、行政法规另有规定的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。
行政许可法第五十四条规定：实施提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质事项的行政许可，除法律、行政法规另有规定的，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定。
赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。行政许可法第五十五条规定：实施直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定事项的行政许可的，应当按照技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检 疫，行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定。行政处罚法第三十八条规定：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
三、关于“追责情形”编制
(一)编制“追责情形”的原则。依据法律法规，注重问题导向，做到权责匹配。
(二)编制“追责情形”的通用依据。主要依据•中国共产党纪律处分条例‣、•行政监察法‣、•公务员法‣、•行政机关公务员处分条例‣、•关于实行党政领导干部问责的暂行规定‣、•安徽省贯彻落实†关于实行党政领导干部问责的暂行规定‡实施办法‣、•安徽省行政执法责任追究暂行办法‣、•安徽省行政执法监督条例‣、•安徽省实施行政许可若干规定‣，以及与行政权力事项有关法律法规、专项责任追究办法(如•违反土地管理规定行为处分办法‣)等所列有关责任追究情形。
(三)“追责情形”的构成。一是符合法定条件未受理、未办理的情形;二是不符合法定条件受理、办理的情形;三是不履行或不正确履行行政权力可能出现的不良后果;四是在行政权力行使过程中的失职、渎职情形;五是出现的腐败行为。六是兜底条款“其他违反法律法规政策规定的行为”。以上除兜底条款外的五个方面，所列追责情形可为1 项或几项。
(四)“不良后果”的列举。根据权力事项自身特点，因不履行或不正确履行行政职责可能出现的不良后果，主要涉及危害国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全;破坏经济宏观调控、经济管理秩序，违反财经纪律，造成经济损失;妨害社会管理秩序，造成不良影响;破坏生态环境、自然资源;侵犯行政相对人合法权益等方面。
第二篇：阜南县残联权力清单和责任清单
一、行政审批 共1项
(一)项目名称：开办盲人按摩机构资格认定 1.子项：无 2.实施依据
《国务院关于保留部分非行政许可审批项目的通知》国办发〔2004〕62号文件附件《保留的非行政许可审批项目目录》第210项
3.实施对象：盲人按摩机构 4. 承办机构：界首市残疾人联合会 5.前置条件：无 6.收费标准及依据：无 7.责任事项：
(1)受理责任：公示应当提交的材料，一次性告知补正材料，依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。
(2)审查责任：应当审核申请人提交的相关材料，并按照法定的权限与程序核查。
(3)决定责任;作出行政许可或者不予行政许可决定，法定告知(不予许可的应当书面告知理由)。
(4)送达责任：准予许可的制发送达许可证，按规定建立档案案，信息公开。
(5)事后监管责任：建立实施监督检查的运行机制和管理制度，开展定期和不定期检查，依法采取相关处置措施。
(6)其他法律法规规章文件规定应履行的责任。 8.追责情形
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关
1 工作人员应承担相应责任：
(1)对符合法定条件的食品生产许可申请不予受理的; (2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
(3)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;
(4)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;
(5)不依法履行监督职责或者监督不力的; (6)违反法定程序实施行政许可的; (7)应当举行听证而不举行听证的;
(8)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人行法定告知义务的、不一次告知申请人必须补正的全部内容的;
(9)办理许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的;
(10)其他违反法律法规规章文件规定的行为。
二、行政处罚 共1项
(一)项目名称：用人单位在规定期限内未按比例安排残疾人就业或未足额交纳残疾人就业保障金的处罚
1.子项：无 2.实施依据
《残疾人就业条例》第二十七条 违反本条例规定，用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门给予警告，责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金 。
《安徽省按比例安排残疾人就业办法》第十五条：“用人单位在规定期限内未交纳或未足额交纳残疾人就业保障金的，由县级以上地方税务
2 机关或受本级人民政府委托的县级以上残疾人联合会给予警告，责令其限期交纳;逾期仍不交纳的，可依法处以500元以上1000元以下罚款，并按日加收应交纳残疾人就业保障金总额万分之五的滞纳金”。
3.实施对象：机关、事业单位、企业、社会组织 4.承办机构：界首市残疾人联合会 5. 前置条件：无
6、收费标准及依据：无
7、责任事项
(1)立案阶段责任：用人单位在规定期限内未交纳或未足额交纳残疾人就业保障金的，应予以审查并在7日决定是否立案。
(2)调查阶段责任：已立案件，指定专人负责查处，与案件或经营者有直接利害关系的应当回避。调查时执法人员不得少于2人，应出示执法证件。
(3)审查阶段责任：对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。
(4)告知阶段责任：在作出行政处罚决定前，应书面告知经营者违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
(5)决定阶段责任：经对案件调查终结报告、核审意见或者听证报告，当事人的陈述、申辩意见，拟作出的行政处罚决定进行审查，根据不同情况分别作出给予行政处罚、销案、不予行政处罚、移送其他机关等处理决定。
(6)送达阶段的责任：行政处罚决定书等相关法律文书依法送达当事人的。
(7)执行阶段责任：对逾期不履行行政处罚决定的予以加罚，并根据行政强制法相关规定，申请人民法院强制执行。对属于主动公开范围
3 的行政处罚案件信息，及时主动公开相关信息。
(8)其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
8、追责情形
因不履行或不正确履行行政职责，出现以下情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
(1)没有法律依据和违法事实、擅自改变行政处罚种类、幅度实施行政处罚的;
(2)执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的;
(3)违反法定程序进行处罚的; (4)对违法行为以罚代刑的;
(5)违反罚缴分离制度收缴罚款的、违反财经制度的处罚; (6)其他违反法律法规规章文件规定的行为。
三、行政征收 共1项
(一)项目名称：征收残疾人就业保障金 1.子项：无 2.实施依据
《残疾人就业条例》第九条：“用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。
《安徽省按比例安排残疾人就业办法》第五条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他社会组织(以下统称用人单位)按不低于本单位上一从业人员总数的1.5%的比例安排残疾人就业”。
《安徽省按比例安排残疾人就业办法》第八条：“未安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，按交纳残疾人就
4 业保障金。每少安排一名残疾人，按当地县级以上统计部门统计的上一本地区从业人员年平均劳动报酬标准交纳残疾人就业保障金。
《安徽省按比例安排残疾人就业办法》第九条县级以上残疾人联合会和县级以上地方税务机关按照分级征收的原则负责残疾人就业保障金征收工作。残疾人联合会负责征收国家机关、社会团体、事业单位和其他社会组织应交纳的残疾人就业保障金;地方税务机关负责征收企业应交纳的残疾人就业保障金。
3.实施对象：机关、事业单位、企业、社会组织
4、承办机构：阜阳市残疾人就业服务中心
5、前置条件：无
6、收费标准及依据： (1)计算公式
应缴纳保障金=(用人单位上从业人员总数×1.5%-从业残疾职工数)×上当地单位从业人员年平均工资
(2)依据
《安徽省按比例安排残疾人就业办法》第八条 未安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，按交纳残疾人就业保障金。每少安排一名残疾人，按当地县级以上统计部门统计的上一本地区从业人员年平均劳动报酬标准交纳残疾人就业保障金。用人单位安排残疾职工差额不足一人的可免予安排，但需按差额比例计算并交纳残疾人就业保障金。
7、责任事项
(1)受理责任：公示告知残疾人就业保障金征收金额计算方式、征收方式、免减缴残疾人就业保障金条件、需要提交的全部材料目录，以及其他应当公示的内容，并作出解释说明。
(2)审核责任：审核用人单位申报表及相关材料，实地核查用人单
5 位有关帐簿、凭证、报表和资料。
(3)决定责任：做出审核决定，向用人单位开具《残疾人就业保障金缴款通知书》;对未按期报送年审材料的用人单位，按未安排残疾人就业认定。
(4)事后监管责任：会同财政等部门采用定期或不定期的方式对保障金入库和使用情况开展全面或专项检查。
(5)其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
8、追责情形
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，主管机关及相关工作人员应承担相应责任：
(1)对依法应当缴纳残疾人就业保障金的用人单位未受理、未征收的;
(2)无合法依据征收残疾人就业保障金的;
(3)未按法定范围、程序、权限或时限征收残疾人就业保障金的; (4)擅自免征、减征残疾人就业保障金的; (5)未使用规定票据或伪造涂改票据; (6)在征收工作中玩忽职守、滥用职权的; (7)在征收工作中发生腐败行为的; (8)其他违反法律法规规章文件规定的行为。
四、行政给付 共0项
五、行政奖励 共0项
六、行政强制 共0项
七、行政确认 共1项
(一)项目名称：残疾人证办理 1.子项：无 2.实施依据
6 《中国残疾人联合会关于制发第二代<中华人民共和国残疾人证>的通知》第四条 残疾人证由中国残联统一制发，套印中国残疾人联合会印章。地方残联负责具体发放和管理 ( 以残疾人户口所在地为准 )。
《安徽省残疾人保障条例》第十条 对申办《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证)的残疾人，免收残疾鉴定检查费。残疾人证应当免费发放。
3.实施对象：具有界首市常驻户口，符合《中华人民共和国残疾标准》的残疾人
4、承办机构：阜阳市残疾人就业服务中心
5、前置条件：无
6、收费标准及依据：
7、责任事项
(1)受理阶段责任:公示依法应当提交的材料;接到办证申请人提交的相关手续后，由办证人员对申请人、照片、身份证、户口本进行核对，并将申请表中相关信息录入残疾人人口基础数据库。
(2)审查阶段责任: 于残疾特征明显，依照残疾标准易于认定残疾类别、等级，县级残联直接填写评定表者和县级残联指定的县级(含县级)以上医院或专门医疗机构作出的残疾评定结果符合残疾标准者，按照残疾评定结果填写打印残疾人证相关信息，连同申请表、评定表等材料一式三份报市级残联审核批准。
(3)决定阶段责任: 对申请人办证申请，、县级残联的受理程序、残疾评定结果、县级残联的初审意见进行审核。 对于不符合残疾标准、县级残联初审意见错误或不明确及其他不符合规定者，予以退回，不予批准
(4)事后监管责任: 留存一份申请表、评定表等相关档案资料 (5)其他法律法规规章文件规定应履行的责任。
7
8、追责情形
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：
(1)对符合受理条件的行政认定申请不予受理的; (2)申办残疾人证收取费用的
(3)工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿、受贿，谋取不正当利益的;
(4)其他违反法律法规规章文件规定的行为。
八、行政裁决 共0项
九、行政规划 共0项
十、其他权力 共0项
8
第三篇：试述档案行政权力清单与档案行政责任清单
摘 要：对档案行政权力清单与档案行政责任清单的内涵、区别及关系等一些基本问题进行了探讨。
关键词：档案行政;权力清单;责任清单
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要强化权力运行制约和监督体系，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。为落实中共中央提出的改革要求，档案部门也相继开展起档案行政权力清单制度的建设，并按照权责一致原则，开展起构建与档案行政权力清单相关的档案行政责任清单制度建设。档案行政权力清单制度的建设是一项新工作，许多问题都需要探讨。这里就档案行政权力清单与档案行政责任清单的一些基本问题做一探讨。
1 档案行政权力清单与档案行政责任清单的内涵
1.1 档案行政权力清单的内涵。有关权力清单的内涵，目前尚无统一的含义。有学者认为：“所谓‘权力清单’，简而言之，就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。”[1]也有学者认为：“权力清单就是对于各级政府及其各个部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。换言之，清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围，清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。”[2]尽管一些专家、学者对权力清单内涵的表述不一，但笔者认为，其所含的基本要素是一致的。由此，可以对档案行政权力清单的基本要素作如下认识：一是清单是档案行政权力的表现形式和载体。即档案行政权力在梳理、科学归类后以清单为载体，列单明细，对外公布。二是档案行政权力清单的内容应包括档案行政职权、行使依据、主体及流程等。简单来说，就是将各级档案行政管理机关的档案行政权力晒在阳光下，规范档案行政管理机关的档案行政权力边界，必须按照清单所列档案行政权力依法行政，不允许越权。档案行政权力清单宣示和明确的是“法无授权不可为”的法治理念。凡是档案行政管理机关依法可行使的档案行政权力均列在清单上，未列的档案行政权力，即法未授予的档案行政权力，档案行政管理机关均不得行使，行使即构成违法。对档案行政管理机关来说，“法无授权不可为”就具体明确化为“权力清单上未列者不可为”。
1.2 档案行政责任清单的内涵。有关责任清单的内涵，目前也尚无统一的含义。有学者认为：“责任清单是指政府采用清单的方式，列明政府部门承担的责任事项，公布责任事项的承担主体和追责情形，明确部门间的责任边界。”[3]也有学者认为：“责任清单的含义是‘法定职责必须为’，明确了行政机关职权之下相对应的责任。”[4]依据这些认识，可以这样认为，档案行政责任清单是档案行政管理机关将所有法律、法规赋予档案行政管理机关的职责统一整理、归纳为一张清单，向社会公布，接受社会监督。档案行政责任清单宣示和明确的是“法定职责必须为”的法治理念。因此，各级档案行政管理机关对于档案行政责任清单上列出的法定职责，必须认真履行，不履行即构成不作为，就属于违法并应承担相应的违法责任。对于档案行政管理机关来说，“法定职责必须为”就具体明确化为“责任清单上所列职责必须为”。
2 档案行政权力清单与档案行政责任清单的区别
2.1 两者的目的不同。建立档案行政权力清单的目的是为了建构符合现代市场经济规律和法治要求的档案行政管理机关的角色;理顺各级档案行政管理机关的职责，推动档案行政管理机关职责的规范化、法制化。具体来说，就是为了控制档案行政权力并使其在法治的范围内行动，按照“权力法定”、“法无授权不可为”的法治原则，梳理档案行政管理机关的档案行政权力，使档案行政管理机关行使的每一项档案行政权力都有明确的法律依据。这样，可以规范档案行政权力运行，减少档案行政权力行使过程中的随意性，避免权力寻租;可以进一步厘清层级之间的职责关系，突出不同层级档案行政管理机关的管理和服务重点，提高档案行政管理机关的行政管理效能。
“‘责任清单’的目的在于建立与权力相适应的责任追究体系，减少遏制权力乱象，一旦权力不作为或者乱作为，有关责任主体必须付出相应的代价。”[5]制定档案行政责任清单的目的在于通过档案行政责任清单，明确档案行政责任主体，健全问责机制，促进档案行政主体(档案行政管理机关)积极主动履行职责，避免不作为。档案行政管理机关要勇于负责、敢于担当，切实履行职责。具体来说，按照“法定职责必须为”的法治原则，明确档案行政行为和与之相应的法律后果，确保每一个档案行政行为都有明确的档案行政责任和责任主体，做到权责一致，权责自负。
2.2 作用不同。档案行政权力清单按照“法无授权不可为”的要求，主要解决档案行政管理部门乱作为的问题。具体作用有四个方面：一是划定档案行政权力边界。以清单形式对各项档案行政权力的边界进行明确规定，可以使档案行政权力在法治的轨道上运行，有效减少档案行政权力越界行为，维护法律法规的权威性;二是规范档案行政权力运行。档案行政权力清单有助于构建权责统
一、清晰具体、密切协同且无交叉的权责体系和程序化、法制化的档案行政权力运行流程，规范档案行政权力运行，杜绝乱作为;三是确立制度性授权。档案行政权力清单对档案事务的办理流程、相关的法律依据、岗位的权责范围做出非常具体的规定，确立了一种制度性授权机制;四是强化社会监督。档案行政权力清单的监督功能贯穿于档案行政权力运行的始终，具有监督主体广泛、监督内容明确、监督途径多样、监督力度增强的监督功能优势，对权力运行构成刚性监督的高压态势。
档案行政责任清单按照“法定职责必须为”的要求，重点是解决部门“不作为”问题。具体作用有三个方面：一是推行档案行政履职规范化。通过清单列表方式明确档案行政管理机关所承担的档案行政责任，划清档案行政责任的行使范围使档案法定职责具体化，操作规范化。二是推动档案行政追责程序标准化。按照有权必有责、用权受监督、违法必追究的原则，档案行政责任清单依据相关法律、法规和规章，全面梳理追责情形和追责依据，形成档案行政责任追究机制，明确实施主体、追责方式和追责程序，使追责程序标准化，便于问责追责。三是警戒预防潜在档案违法冲动。通过梳理档案行政责任清单目录并予以公开，使得档案行政管理机关及其工作人员清楚自己的职责所在，以此划定档案行政行为的“警戒线”，使在档案行政管理机关及其工作人员在履行职责时，就事先知道那些档案行政行为可以作为，那些不可以作为，以及其行政行为导致的各种后果。同时，也使档案行政管理机关及其工作人员增强责任意识，预防其潜在档案违法冲动。 3 档案行政权力清单与档案行政责任清单的关系
档案行政权力清单与档案行政责任清单是相互配套、监管制约的关系，两者密不可分，都是转变档案行政管理职能、依法治档的重要举措。
3.1 相互配套。档案行政权力清单与档案行政责任清单是共生的，有权必有责，权力和责任是统一的，拥有多大的权力就应当承担多大的责任，负有多大的责任才赋予多大的权力。档案行政管理机关要行使档案行政权力，就要承担对等的档案行政责任。档案行政权力清单厘清了档案行政管理机关的档案行政权力界限，清理了一些没有法律法规规章依据、不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的档案行政权力，明确规定了哪些行政职权事项档案行政管理机关必须为、哪些事项不能为，主要解决档案行政管理机关乱作为的问题。档案行政权力清单规范了档案行政权力运行，有效挤压了权力寻租的空间。档案行政责任清单则是明确档案行政管理机关的职责边界，一旦不作为、乱作为，就必须承担相应的责任。档案行政责任清单按照“法定责任必须为”的要求把“该管的事管住”，主要针对档案行政管理机关不作为的问题。两张清单，相互配套、相辅相成。
3.2 监管制约。权力的运行离不开责任的约束，权力清单的实施亦是如此。没有刚性的责任约束机制作保障，权力清单的实施亦可能迷失方向。档案行政权力清单尽管为档案行政管理机关行使职权提供了具体的直接依据，但是，如果不对档案行政管理机关消极履职、越权、不作为等行为制定刚性的责任约束，则很难确保档案行政权力清单的实施效果。因此，必须建立与档案行政权力清单相关的档案行政责任清单予以制约，档案行政责任清单比档案行政权力清单更具有执行意义和约束效力，它对档案行政管理机关及其工作人员行使行档案政权力的行为形成了直接的、具体的责任约束和追责考量。档案行政责任清单的目的是实现“法定职责必须为”。档案行政权力清单与档案行政责任清单是相辅相成的监管制约关系。档案行政权力清单是档案行政责任清单的前提，档案行政责任清单是档案行政权力清单的实现方式。档案行政责任清单是档案行政权力清单实施的监视器，其监管制约的功能可以提高档案行政权力清单的实施效能。只有建立与档案行政权力清单相匹配制约的档案行政责任清单，将档案行政权力和档案行政责任有机结合起来，对档案行政权力形成全方位、经常化、立体式的监督和责任追究机制，才能做到依法行政、依法治档，推进档案法治建设。
第四篇：社区矫正权力责任清单制度浅析
绍兴市越城区司法局 矫正大队 邵鑫
引言：目前，党的十八大以来，全面推行政治体制改革是我国现阶段改革的主要任务及主要内容。党的十八大报告中明确指出“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”①。在此次政治体制改革当中，司法体制改革也被明确的作为改革的重要一环加以重视。在2014年9月30日的中央政治局会议中提出了“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”的法制建设目标。十八界四中全会当中审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下文称《决定》)，进一步明确提出，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。关于如何加快建设法治政府，《决定》提出了依法全面履行政府职能、健全依法决策机制等六个方面的具体要求。而“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”是实现全面履行政府职能的重要措施，也是加快建设法治政府的重要内容。
社区矫正工作是司法行政工作中重要的一环，此项工作的工作质量直接影响着司法机关辖区内社会的和谐稳定。所以，响应中央政府，
①于2012年11月8日在北京人民大会堂胡锦涛总书记代表党中央向大会作了报告。 依靠“依法治国”以及本次司法体制改革的政策背景，推行社区矫正工作权力责任清单制度，对于司法行政机关社区矫正这一非监禁式刑罚执行工作规范化、系统化、安全化运行有着重要的意义。
一、权力责任清单的来源与大致内容
1、权力责任清单的来源
权力清单制度的首次提出是在党的十八届三中全会上:“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”这是加强权力运行制约和监督体系建设的一项重大举措，有利于深化行政审批制度改革，有利于加快政府职能转变，有利于政府治理体系现代化，有利于把政府权力关进制度的笼子里，打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。当前，部分地方政府已加紧进行权力清单制度的编制和公开工作。而我们要实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建设新目标，公开“权力清单”是极其重要的一步。
而后，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下文称《决定》)更进一步明确提出法治政府的各项具体要求，其中，关于如何加快建设法治政府，《决定》中提出了依法全面履行政府职能、健全依法决策机制等六个方面的具体要求，“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”是实现全面依法履行政府职能的具体措施，也是加快政府依法履职的重要内容。
2、权力责任清单制度的内涵 权力责任清单包括政府权力清单和部门权力清单。所谓权力清单制度，就是政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众，使其制度化、流程化、公开化。
推行政府权力清单制度的基本程序，一是全面厘清政府权力的底数;二是明确权力清单，即在权力入单的基础上，编制权力目录和优化权力流程，确保权力只能在依法赋予的职责和权限之内运行，最大限度地压缩政府机关工作人员行使权力的自由裁量空间，做到清单之外无职权;三是根据权力清单推进政府机构内部优化整合，加快促进政府职能转变。
3、权力责任清单制度与矫正工作
从矫正工作实际情况看，矫正环节不透明，奖惩、管控权力运行不规范，容易导致职责不清、权力滥用，进而产生矫正人员脱管、漏管、虚管等各种问题，从而导致再犯罪率升高，影响社会稳定。要公开矫正权力责任清单，推行权力责任清单制度就要理清司法行政机关内部各级矫正机构到底有多少岗位，每个岗位到底有多少权力，每项权力的运作程序是什么，相伴随的责任有哪些。这就要求我们从实际工作流程入手，严格按照《社区矫正实施办法》、《浙江省社区矫正实施细则(试行)》等相关法律法规及规章制度的规定，对司法行政机关内各级社区矫正工作单位权力责任进行仔细审核确认，对超越法律法规范围的权力坚决依法予以取消，对不符合法律法规要求的权力坚决予以调整，在此基础上把经过清理的各项权力列出权力清单，每项权力相应的责任进行明细，编成权力责任目录并使其运行规范化、制度化。
二、权力责任清单制度于社区矫正工作实践
在制定司法行政系统社区矫正工作权力责任清单制度的过程中，应遵循依法依规、减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的原则，分析每项权力的运行过程，找准权力运行的关键节点，厘清各个节点的内在联系，优化权力运行流程，固化业务操作程序，科学绘制权力运行流程图，明确权力运行的方法步骤、时限要求与具体边界，使权力运行明晰化、规范化、便捷化。并在分析每项权力运行过程的时候，同时明确各项权利所长生的工作责任，做到权责对等、责任清晰，使权利和责任做到相互结合和统一。
在社区矫正权力责任清单制定过程中，以及在制度的确立中应当遵循：第一，法律法规有明确规定的权力运行流程，要按照法定程序编制;第二，法律法规没有明确规定的权力运行流程，要按照便捷原则编制，能并联办的要并联办、能集中办的要集中办、能简化办的要简化办;第三，对于不合法、流程设计不合理的权力运行流程，要进行流程再造，减少内部流转环节，规范限制自由裁量，实行权力运行流程法定;第四，对于矫正工作当中，司法行政部门与公安、法院、检察院等各单位职权交叉的事项，采取沟通协商的办法协调指定某一个单位或部门牵头办理，并建立起固定的沟通联系流程与相应的联动机制。
在社区矫正权力责任清单制定过程中，除了遵循以上四点基本原则外，在实践工作过程中，还需要结合以下工作要点：
1、社区矫正工作权力责任清单的公开与保密
按照我国各级行政机关公开是常规、保密是例外的工作准则，除涉及国家机密和法律规定必须保密的事项之外，司法行政系统应当依法公开各级社区矫正工作及其工作部门的决策权、执法权、审批权、处罚权等各项职责权限、法律依据、法定程序、工作时限、工作要求和责任追究，将权力目录与权力流程公之于众，把权力运行的每一个环节都置于阳光下，使权力公开化、规范化、透明化。在保证需要保密工作内容的保密性之外，接受社会全方位全过程的监督，从而杜绝对责任不清不楚、权利胡作非为的非正常现象出现，确保社区矫正工作规范有序运行。
2、严格坚守法无授权不可为的工作底线
推行社区矫正工作权力责任清单制度，必须遵循职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开原则，使司法行政机关社区矫正工作职权的设定依照法律、法规、规章进行，严格实行法无授权不可为。
司法行政机关本身就是我国司法体系中重要的一环，社区矫正又是非监禁式刑罚执行工作，这项工作的本身属性就要求工作中的各个环节都有着非常专业的法律属性。我国各级政府和部门实施行政管理、开展行政执法、提供行政服务等各项工作的运行，都要在法定范围内进行，体现法治政府对行政主体行使权力的要求。那么作为专业的司法行政机关，更应该同时也更有必要遵循法无授权不可为的工作底线。
3、权利责任清单制度必须与问责制紧密联系
社区矫正工作推行权力责任清单制度必须与实行问责制紧密联系在一起。权力与责任的对等，意味着权力就是责任，权力越大责任越重。授权有法律、运行有制度、操作有规范、错误有问责是社区矫正工作权利责任清单制度应有的保障。
目前，对于司法行政机关来说，明晰权力的过程也是明确责任的过程，建立了权力清单也就同时明确了责任清单，具体的权利执行岗位的工作人员就会明确自身的权力范围和责任界限，促使责任人更加审慎地对待和行使权力。所以，开展问责制度，可以强化行使权力责任人的责任意识，加大违规和违法用权的成本，从而降低和减少权力滥用的几率。通过制度监督和有效问责，确保权力责任清单不折不扣地严格执行，才能保证权力责任清单制度达到预期目的。因此，要把监督检查纳问责入权力责任清单制度运行的全过程，对权力运行进行实时跟踪、全程监督，对出现问题和责任及时发现、纠正和问责，从而确保社区矫正工作科学高效运行。
4、不断完善权力责任清单制度的能力
社区矫正权力与责任清单制度，既然作为一项制度的存在就必须拥有完善自身体系的能力和保障，应当由随着时间和形势变化进行自我调整的能力。在这里作者提出可以将标准化质量管理体系当中的“PDCA” ①循环模式，引入社区矫正权力与责任清单制度的实力工作当中去。
“PDCA”循环工作模式是标准化质量管理体系之中重要的核心内容之一，其所有工作的核心指导都是通过“PDCA”模式进行循环。
P-plan策划：根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程。在矫正权力责任清单制度制定当中，应当依据相关法律法规要求为依据，结合自身工作实际情况，建立权利与责任以及相关问责的目标与要求，简而言之是建立相关标准规划。
D-Do操作：根据已知的信息，设计具体的方法、方案和计划布局;再根据设计和布局，进行具体运作，实现策划中的内容。在矫正权力责任清单制度操作、执行过程当中，应当设立相应的矫正工作流程、工作细节、时间节点，并且开展实际工作运行。
C-check检查：根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果，找出问题。在矫正权力责任清单制度运行至少一个流程之后，定期根据相关法律、法规以及上级机关颁布的各类文件要求，对各项工作流程进行监测，对各项工作结果进行评估(类似日常矫正工作的安全形势评估，但不仅局限于此)。
①PDCA循环是美国质量管理专家戴明博士首先提出的，所以又称戴明环。 A-action处置：对检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定，并予以标准化;对于失败的教训也要总结，引起重视。这是矫正权力责任清单制度制定当中最为关键的一环，对于检查核查的结果分类处置，对于优势优点进行固化和巩固，变为长效工作机制。对于缺陷进行整改改进，如需要问责的进行问责，对于纠正后的流程措施，进行固化，等待下一次运行过后在进行评估检查。
借鉴标准化质量管理体系“PDCA”循环，不仅可以运用到司法行政机关社区矫正工作整体工作当中，同时也可以用于单位整体当中的各组成部分或单元当中，并且可以细化到每个工作环节、工作过正当中，从小到大，从细节、末端到整体形成完备的标准化方案。
三、社区矫正权力与责任清单制度的意义
党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。司法行政部门作为我国政府部门政法系统中不可或缺的重要一环，更应当积极响应党中央十八届三中全会做出的《决定》，坚决彻底地贯彻——依法治国的方针理念，坚守法治理念，发扬法律精神，运用法学素养，履行法定权限，运用社区矫正权力责任清单制度，切实体现社区矫正工作这一执法工作的法制性、严肃性、规范性，使社区矫正工作更加：规范化、系统化、安全化。
1、运用社区矫正权力与责任清单制度使社区矫正工作更加规范化。
社区矫正工作虽然是一项严肃的刑罚执行工作，但是由于目前还处于工作机制、工作流程、工作方法、工作要求各省不同地区各异的状态，再加上相关立法工作还在摸索和探寻工作当中，所以各省之间各地市之间有时各区县之间的工作情况都不统一。推进社区矫正权力与责任清单制度，虽然不能从根本上解决差异问题，但在县区范围或地市级范围内可以做到工作的规范化，可以在一定范围内确保工作的无差异，从而更加体现社区矫正工作的法律性和严肃性。
2、运用社区矫正权力与责任清单制度使社区矫正工作更加系统化。
由于社区矫正工作各地域之间存在着不同程度的差异，所以此项工作自省司法厅到各地市司法局再到各区县司法局再到各司法所，对于社区矫正工作都存在各种差异，甚至就连各种法律文书、档案都各有不同。由于工作中的差别，从而影响了社区矫正工作自上而下部门联动的系统化运行，凸显出许多的工作隔阂和障碍。因此，推进社区矫正权力与责任清单制度，能够在一定范围内对系统内各项工作、往来文书、工作要求做一规范和指导，消除以往工作机制中的隔阂与障碍，是司法行政工作中社区矫正工作自上而下的系统化。
3、运用社区矫正权力与责任清单制度使社区矫正工作更加安全化。
社区矫正工作本身是非监禁式的刑罚的执行，由于其自身开放式的监管性质决定了其本身就拥有一定的不安全性。一方面，是服刑罪犯本身具有一定再犯罪风险可能性，对社会安全稳定存在潜在危险;另一方面，对执法人员的职业安全也构成一定威胁，例如每年全国司法机关工作人员都会出现多起因为未切实履行相关监管工作，导致社区服刑人员出现问题而引发自身的渎职问题，受到法律的惩处。因此，推进社区矫正权力与责任清单制度，能够进一步规范社区矫正工作的每一个工作流程、工作行为，使不合法、不合规的工作状态从制度上消灭在萌芽和起始状态，从而使服刑人员更规范、更安全，同时也使司法矫正干警在工作发生偏离的起始阶段就能够进行纠正，从而拥有更加完备的职业安全保障。
当前，从党的十八大起到十八届三中全会，依法治国的政治理念已经贯彻全党，同时也在全国人民心中打下了深深的烙印，“积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”，坚持推进司法体制改革“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度”是目前司法体制改革具体行动的指引，建立健全社区矫正权力与责任清单制度不仅是司法行政机关响应司法体制改革行动突破口，更是体现了司法行政机关以审判为核心的司法体制改革的重要地位，承载起探索依法治国条件下司法行政机关在法治轨道上用法治方式完善自身政治体制的使命，探索依法循序渐进推进政治体制改革的路径。
第五篇：凉山州发展和改革委员会行政权力责任清单
“冶金微生物-废旧电池处理”知识竞赛(题库)
一、选择题
1.最早出现的电池是?( C ) A、干电池 B、本生电池 C、伏打电池 D、格罗夫电池
2.(C )会给人类生存带来一系列危害，例如导致水土流失、导致大气条件恶化、导致物种绝灭。
A.垃圾清洁处理 B.植树造林 C.滥砍乱伐森林 3.一般将污染物分为：( A)
A.工业污染源、交通运输污染源、农业污染源和生活污染源四类。 B.工业污染源、农业污染源、生活污染源三类。 C.工业污染源和生活污染源两类。
4.以下有关环境的纪念日名称和时间哪项有错?(B ) A.中国植树节(3月12日);地球日(4月22日); B.生物多样性日(5月22日);世界环境日(6月6日); C. 国际臭氧层保护日(9月16日);国际生物多样性日(5月22日)等
5.环境监测的对象有( A)
A.大气、水体、土壤、生物、噪声 B.大气、市容、土壤、生物、噪声 C.大气、交通、土壤、生物、噪声 6.减少“白色污染”我们应该(A ) A.自觉地不用、少用难降解的塑料包装袋 B.乱扔塑料垃圾 C.尽量使用塑料制品
7.草地在环境保护中具有( A )的重要作用。 A.吸收二氧化碳产生氧气 B.吸收二氧化硫产生氧气 C.吸收一氧化碳产生氧气 8.清洁能源有哪些：( B )。 A.核能、太阳能、地热能 B.生物能、太阳能和地热能 C.太阳能、潮汐能、生物能
9.沙暴的形成条件：( C )。
A.强风、沙源 B.沙源、风暴
C.强风、沙源、不稳定大气 10.工业三废是指( C )。
A.废水、废料、废渣
B.废水、废气、废料
C.废水、废气、废渣 11.协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹( C )和谐发展、统筹国内发展和对外开放。 A 社会与人 B 人与自然
C经济与环境 12.噪声对人体哪个系统有害( A )
A 心血管系统 B 消化系统
C 呼吸系统 13.“国际保护臭氧层日”是( B )。
A 1月16日 B 9月16日
C 10月16日 14.绿色学校的特点是( B )工作突出。 A 校园绿化
B 环境教育
C 清洁卫生 15.环境保护工作靠( C )起家。 A 资金
B 法律
C 宣传
16.保护水环境，我们应该选择使用( B )洗衣粉。 A 普通
B 无磷
C 高磷
17.绿色购物，我们应该选择购买( A )。
A、大包装的商品; B、小包装的商品 C、一次性用品;
18.下面哪一种电池的出现使便携式电子设备的普及成为可能?(C ) A、镍氢电池 B、镍镉电池 C、锂离子电池 D、锌银纽扣电池 19.生物圈一般是指包括(B)所形成生物系统的边界圈与大自然边界圈相互关系、影响。
A. 人类、动物 B. 人类、动物、植物 C. 动物、植物 20.弃用的废旧电池如果不能进行有效处理，其中的重金属元素，可能会污染水体。曾经发生在日本的地区流行病“痛痛病”，就是由于重金属污染引起的，那么到底是哪一种重金属污染呢?(D) A. 镍 B.锌 C.铅 D.镉
21.电池中的重金属主要以什么形式存在?(B) A、金属盐 B、金属氧化物或氢氧化物 C、单质 D、金属硫化物 22.21世纪是(C )世纪。
A. 科技
B.经济 C、环保
23.随着绿色消费运动的发展，全球已逐渐形成一种(B )的生活风尚。
A.追求时尚 破坏环境
B.保护环境 崇尚自然
C.保护环境 盲目消费
24.碱性电池中的碳棒可以直接回收，那么其在电池中的作用是?(C) A、支持电池结构固定电解质 B、参与电极反应 C、集流，减小电阻 D、碳棒多孔吸附电解质
25.电池电极活性材料中通常都会添加的物质是石墨粉，原因是? A、使电极材料易成型 B、分散活性材料 C、有反应惰性稳定活性材料 D、增加导电性 26.以下说那种是错误的：( C ) A.三个废餐盒可以做一把学生用尺
B.废易拉罐溶解后可以100%的无数次循环再造成新罐 C.废玻璃无法回收利用
27.手表中一般使用的电池是?(A) A、银锌电池 B、镍镉电池 C、镍氢电池 D、碱锰电池 28.高温处理废旧电池可以直接回收下面哪种金属?(C) A、Cd B、Mn C、Hg D、Zn 29.电池的阴极材料金属元素属于___价态，反生___反应.(A) A、高 还原 B、高 氧化 C、低 还原 D、低 氧化 30.电池的电压主要决定于?(A)
A、电解质材料 B、电极材料 C、电池型号 D、电池容量 31.以下哪种电池与其他不同(D) A、银锌 B、镍镉 C、锌锰 D、甲烷燃料电池 32.燃料电池与火力发电相比最大的特点是?(A) A、发电效率高 B、成本小 C、燃料广泛 D、安全 33.世界环境日是哪一天?(B)
A.5月5日 B.6月5日 C.7月5日 D.8月4日 34.中国的植树节是哪一天?(A)
A.3月12日 B.3月22日 C.4月12日 D.4月22日 35.哪种气体的增多导致了全球变暖?(A) A.二氧化碳 B.一氧化碳 C.氮气 D.氢气 36.哪里出现了迄今为止最大的臭氧层空洞?(B) A.西藏 B.南极 C.北极 D.赤道
37.在堆肥淋滤中也会使用微生物来进行垃圾处理，那么其中限制其淋滤效果的因素是?(A) A.菌种的耐热性 B.菌种的耐酸性 C.菌种的生长周期 D.菌种的耐碱性
38.生物淋滤回收重金属主要利用的是?(A) A、菌种的产酸性 B、菌种的微结构破坏能力 C、菌体的吸附能力 D、菌体的过滤作用
39.生物淋滤中利用的微生物主要是Thiobacillus sp.那么依据它的属名你判断?(A)
A、它是一种杆菌 B、它是一种球菌 C、它是一种螺旋菌 D、它是一种芽孢菌
40.生物淋滤与化学淋滤在很多方面很相似，比如强酸处理产生高温，据此那么你认为以下那种菌可能会被用于生物淋滤?(C) A.深海海底的细菌 B.矿液中的细菌 C.温泉水中的细菌 D.乳酸发酵中的细菌
41.如果生物淋滤中使用的菌可以产酸，那么你觉得下列哪种是最有可能被作为原料的物质? (A) A.S B.Cl2 C.N2 D.CO2 42.我国酸雨最严重的地区是(D)
A.塔里木盆地 B.准葛尔盆地 C.柴达木盆地 D.四川盆地 43.世界地球日是哪一天?(D)
A.3月12日 B.3月22日 C.4月12日 D.4月22日 44.世界无烟日是哪一天?(D)
A.2月31日 B.3月31日 C.4月31日 D.5月31日 45.在我国生活垃圾可分四大类，下列哪项不是(C) A.可回收物 B.有害垃圾 C.不可回收垃圾 D.厨余垃圾 46.沙尘暴产生的最主要的原因是(B)
A.大气污染 B.土地沙化 C.温室效应 D.水污染 47.汽车排放的有害气体最主要的是(C)
A.氮气 B.二氧化碳 C.一氧化碳 D.氢气 48.沙尘暴主要出现在哪个省份?(B)
A.海南省 B.内蒙古自治区 C.云南省 D.广东省 49.国家关于环境质量的级别分为几个等级?(C) A.7个 B.6个 C.5个
D.4个 50.下列哪项不属于低碳出行?(B)
A.骑自行车 B.打出租车 C.步行 D.坐公交车 51.下列哪项是造成臭氧层空洞的最主要原因之一(C)
A.二氧化碳污染 B.工业上二氧化硫的排放 C.工业上大量使用氟利昂 D.汽车尾气排放一氧化碳 52.下列哪项历史事件是危害环境的(A)
A.日本投放毒气弹 B.大禹治水 C.蒸汽机的发明 D.哥伦布发现新大陆
53.下列不属于环境污染分类的是(C)
A.环境要素分类 B.人类活动分类 C.环境空间分类 D.造成环境污染的性质来源分类
54.近几年来无锡太湖蓝藻事件爆发的主要原因(A) A.农业污染 B.工业污染 C.大气污染 D.生物污染 D.保障人体健康
55.1973年联合国成立了专门从事环境保护的机构，这个机构是(B) A.联合国环境保护署 B.联合国环境规划署 C.联合国环境署 D.联合国环境防治署
56.下列不属于节能减排，低碳环保措施的是(D)
A.采用保温材料 B.驾驶环保节能汽车 C.改造工厂能耗设
备 D.分散供暖
57.下列哪项能源是内蒙古现有的可再生能源(C) A.生物能 B.核能 C.风能 D.地热能 58.人的一生大约要喝多少吨水?(C)。 A.60 B.70 C.80 D.90 59.白头叶猴属于我国哪一级保护动物?(D) A.三级 B.二级 C.no D.一级
60.普通碱锰电池中为了减少电解质流动性，其中添加了?(A) A、淀粉 B、石墨粉 C、CaCO3粉末 D、玻璃粉 61.除了锂电池一般手机还会使用?(B) A、碱锰电池 B、镍氢电池 C、银锌电池 D、镍镉电池 62.生物淋滤法在应用于环境修复之前主要应用于 ?(A) A、采矿业B、农业 C、废水处理 D、固体废弃物处理 63.化学淋滤也常常使用在冶金和金属回收当中，化学淋滤主要利用的是? (A) A.强酸溶解金属离子B.强酸除去非金属杂质C.强酸破坏氧化物结构D.强酸不同酸根离子沉淀金属元素
64.生物淋滤法相比化学淋滤最大的优点是 (C) A.速度快B.效率高C.能耗低D.产量高
65.绿色购物，我们应该选择购买( A )。 A、大包装的商品; B、小包装的商品;
C、一次性用品; D、附带广告宣传材料的商品。 66.酸雨是指因( B )污染而造成的酸性降水。 A、土壌 B、空气 C、海水。
67.臭氧是一种天蓝色、有臭味的气体，在大气圈平流层中的臭氧层可以吸收和滤掉太阳光中大量的( A )，有效保护地球生物的生存。
A 、紫外线 B、红外线 C、可见光 D、热量 68.宇航员在宇宙空间看到的地球主要是( A )色。 A、蓝 B、绿 C、黄 D、白色
69.下列哪个国家是大气污染最严重的国家之一(B) A.加拿大 B.中国 C.澳大利亚 D.新加坡
70.2011年9月26日世界卫生组织发布首份全球城市空气污染调查报告中指出中国空气污染最严重的城市是(A) A.兰州 B.拉萨 C.呼和浩特 D.长沙 71.我国重金属污染最为严重的河流是(D) A.长江 B.黄河 C.珠江 D.湘江
72.我国水资源分布不平衡，南多北少、东多西少、夏多冬少，人均水资源仅为世界人均量的( C )。
A、二分之一 B、三分之一 C、四分之一 D、五分之一 73.冬天用煤火取暖或用热水器时，如果排气不良，就会发生煤气中毒事件，这实际是指( B )中毒?
A、一氧化氮 B、一氧化碳 C、二氧化碳 D、二氧化硫
74.我国现行的《中华人民共和国环境保护法》是哪一年颁布的?(A) A.1989年 B.1988年 C.1979年 D.1978年 75.下列哪项不是我国《环境保护法》的主要任务?(B) A.保护和改变环境 B.合理利用环境与资源 C.防治污染 76.保护水环境，我们应该选择使用( B )洗衣粉。 A、普通 B、无磷 C、无钙 D、无氮。 77.每年的10月16日是( C )。
A、世界无烟日 B、全国土地日 C、世界粮食日 D、世界卫生日。 78.在下列回收废品中，如果没有回收，对环境造成危害最大的是( C )。
A、废纸 B、废玻璃 C、废电池 D、废塑料袋 79.哪一种植物被誉为“植物中的熊猫”? ( A ) A、银杉 B、金钱松 C、银杏 D、樟树 80.每年的3月23日是( C )。
A、世界无烟日 B、全国爱牙日 C、世界气象日 D、世界卫生日 81.以下哪种电池不属于二次电池?(C) A、镍镉电池 B、镍氢电池 C、银锌电池 D、铅蓄电池 82.碱性电池中常用的电解质溶液是?(B) A、NaOH溶液 B、KOH溶液 C、NH4Cl溶液 D、Ca(OH)2溶液
83.普通碱锰电池的阳极材料是? (A) A、MnO2 B、Mn C、Al D、Cd
84.造成普通锌锰电池漏液的主要因素是?(D) A、电解液腐蚀性太大 B、电解液流动性太强 C、电池筒不是整体构造 D、电池筒材料作为负极被损耗
85.某品牌的一次电池有“聚能环”的装置，其原理主要是?(C) A、可以增加电池容量，提高电池效率 B、可以增加放电的电压稳定性 C、使正负极分开，不会造成局部短路，缓慢放电 D、可以使放电更集中
86.铅蓄电池使用的电解质是?(B) A、稀盐酸B、稀硫酸 C、硝酸铅 D、稀硝酸
87.在淋滤中的使用的微生物有的来自矿场，你预期生物淋滤中的微生物营养型是?(A) A、化能自养 B、光能自养 C、化能异养 D、光能异养
88. 淋滤中针对不同的淋滤菌种会添加不同的培养成分，对于兼性自养菌我们会添加适当的酵母，这是因为?(A) A.这可以促进他们生长 B.这是必须的 C.缩短生长周期 D.延缓菌种衰老
89. 在淋滤中我们还会使用氧化亚铁硫杆菌，这使淋滤体系可以?(D) A. 提高产酸效能B.除去体系中的亚铁 C.使菌种多样化有利于菌生长 D.利用三价铁氧化性
90、电池型号一般分为：1.2.3.5.7号， AAA电池是几号电池。D A.1 B.3 C.5 D.7
镍镉电池采用什么物质做电极?A A.Ni(OH)2 B.H2O C.Ni D.OH- 9
1、下列有关电池的说法不正确的是 B A.手机上用的锂离子电池属于二次电池
B.铜锌原电池工作时，电子沿外电路从铜电极流向锌电极 C.甲醇燃料电池可把化学能转化为电能 D.锌锰干电池中，锌电极是负极 9
2、莱顿瓶是什么C A.原电池 B.莱顿家的花瓶 C.电容器 D.电解池 9
3、世界上第一个电池是A A.伏特电堆 B.安培电堆 C.欧姆电堆 D.瓦特电堆 9
4、下列那种电池具有明显记忆效应C A.锌锰电池 B.锂离子电池 C.镍镉电池 D.铅酸电池 9
5、一粒纽扣电池能污染多少体积水B A.500立方米 B.600立方米 C.700立方米 D.750立方米
96、常用一节干电池的电压为A A.1.5V B.2V C.3V D.6V 9
7、下列哪一个选项不是废旧电池的正确处理方法D A. 火法冶金工艺 B.湿法冶金工艺 C.固相电解还原技术
D.填埋处理
98、下列选项中，哪一个是错的A
A. 广义的电池(Battery)是一种将其它形式的能量直接转换为交流电的装置
B. 物理电池，如太阳能电池、飞轮电池 C. 1887年，英国人赫勒森发明了最早的干电池
D. 电动势等于单位正电荷由负极通过电池内部移到正极时，电池非静电力(化学力)所做的功 9
9、下列选项中，正确的是B A. 一次电池的自放电远大于二次电池 B. 一次电池内阻远比二次电池大 C. 二次电池的活性物质不可逆 D镍充电器与锂充电器能混用. 100、下列选项中，错误的是A A. 燃料电池的能量利用率低
B. 电池保存时，最好不要与金属物体混放，包在外边的绝缘膜也不要随意撕掉
C. 由电池中各部分电阻造成的极化称为欧姆极化;
D. 由电极-电解质界面层中电荷传递过程的阻滞造成的极化称为活化极化
10
1、下列选项中，错误的是B A. 汞即人们俗称的“水银”，是一种常温下为液体的物质，可以阻止电池中阴极金属锌的氧化
B. 利用电能发生化学反应的装置称为原电池
C. 原电池(亦称：一次电池)在放电完毕后即报废，比如常见的干电池
D. 利用电池作为能量来源，可以得到具有稳定电压，稳定电流，长时间稳定供电
10
2、下列不属于锂电子电池的优点的是D A. 锂电池使用寿命相对较长 B. 自放电率低，无记忆效应;
C. 绿色环保，不论生产、使用和报废，都不含有、也不产生任何铅、汞、镉等有毒有害重金属元素和物质
D. 生产要求条件低，成本低 10
3、下列选项中错误的是C A. 燃料电池十分复杂，涉及化学热力学、电化学、电催化、材料科学、电力系统及自动控制等学科的有关理论， B. 燃料电池具有发电效率高、环境污染少等优点。 C.现在的电池大多含汞量很高
D. 目前普通电池中的汞含量较低或不含汞，且消费群体分散，少量废电池在有外壳保护作用和大量垃圾的稀释作用下，随生活垃圾填埋不会造成较大污染。
10
4、日本“水俣病”主要是由金属( )造成的。(A) A. Hg B. Cd C. Ni D. Cu 10
5、一粒纽扣电池中的有毒物质能污染( )立方米水。(C) A. 200 B. 400 C. 600 D. 800
10
6、最早应用于手机的电池种类为( ) (B) A. 锂电池 B. 镍镉电池 C. 镍氢电池 D. 铅酸蓄电池 4. 下列不属于充电电池的是( ) (D)
A. 镍镉电池 B. 镍氢电池 C. 铁锂电池 D. 锌锰电池
10
7、国产干电池的含铅量一般高于( )，尚达不到“绿色环保电池”的要求。 (D)
A. 10% B. 15% C. 20% D. 25% 10
8、金属( )在人体内极易引起慢性中毒，主要病症是肺气肿、骨质软化、贫血，很可能使人体瘫痪。 (C) A. 铅 B. 铬 C. 镉 D. 汞
10
9、目前世界上生活垃圾处理主要是卫生填埋、堆肥和焚烧三种方式，而废旧电池中的重金属对大气的污染主要通过以上方式中的( )。 (C)
A. 填埋 B. 焚烧 C. 焚烧和堆肥 D. 三种皆有
110、一节1号锌锰电池的重量约为( )克。 (C) A. 30 B. 50 C. 70 D. 100 1
11、普通锌锰电池的外壳主要是由金属( )构成的。 (A) A. 锌 B. 锰 C. 铜 D. 铁
1
12、据中国电池工业协会提供的数据，我国电池年产量约为( )亿只。 (C)
A. 1.8 B. 18 C. 180 D. 1800 1
13、目前占我国电池总量最多的电池种类是( )。 (D)
A. 锂电池 B. 铅蓄电池 C. 镍镉电池 D. 锌锰电池
1
14、目前国内对废旧电池主要处理方式有四种，其中( )就是将干电池分类破碎后，置于侵取槽，加入稀硫酸进行浸取，再过滤，从滤液中提取金属锌。滤渣分离出铜帽铁皮后，再从剩余泥渣中进一步提取出锰来。 (C)
A. 人工分选 B. 干法 C. 湿法 D. 干湿法
1
15、为了鼓励废旧电池的回收，( )制定了一项政策，消费者购买每节电池中含有一定的押金，当消费者拿着废旧电池来换时，价格中可以自动扣除押金。 (D) A. 瑞士 B. 日本 C. 韩国 D. 德国
1
16、我国电池年产量约占世界总产量的( )。 (B) A. 二分之一 B. 三分之一 C. 四分之一 D. 五分之一 1
17、一节标有R6P的锌锰电池，其中的P代表( )。 (B) A. 普通品 B. 高功率 C. 高电荷量 D. 低汞含量 1
18、电池的循环寿命是指?C A. 二次电池可以使用的年限 B. 一次电池的放电时间 C. 二次电池可充电次数 D. 一次电池的保存期限
1
19、以下哪种电池更需要规律的完全放电,或者说电池的“记忆效应”比较明显B A. 锂离子电池
B. 镍氢电池 C. 锌锰电池 D. 铅蓄电池
120、电池回收中，电解质材料要用酸液溶解。电介质中一般会含有一些多价金属元素，如MnO
2、NiO(OH)等，可能有较强的氧化性或者是催化活性。那么实验室一般使用的酸液是C A. 稀盐酸 B. 浓硫酸 C. 稀硫酸 D. 浓盐酸
1
21、干电池之所以被称为干电池是因为(A)
A. 使用了氯化铵溶液和淀粉混掺做电解质 B. 使用了KOH溶液和淀粉混掺做电解质 C. 使用了纸膜隔离层所以不会漏液 D. 使用了棉絮混掺氯化铵混掺做电解质 1
22、二次电池的充电过程相当于(A) A. 电解反应，正极变阳极，发生氧化反应 B. 电解反应，正极变阴极，发生还原反应 C. 原电池反应，负极变阳极，发生氧化反应 D. 原电池反应，负极变阴极，发生还原反应
1
23、在生物淋滤中，菌种面对的不利条件是(A) A. 培养液PH升高，离子胁迫加强 B. 培养液PH升高，离子浓度降低 C. 培养液PH降低，离子胁迫增强 D. 培养液PH降低，离子浓度降低
1
24、理论上来说下列微生物在最适条件下生长量最低的是(C) A. Escherichia coli B. Saccharomyce scerevisiae C. Acidithiobacillus caldus D. Lactobacillus delbrueckii 1
25、 淋滤实验中的对照组很多，有空白对照，底物对照组等。定期测量这些对照组的PH以期检测淋滤中的微生物生长变化和淋滤效率。为了测得淋滤效率，你觉得应该测量的还有(A) A. 与PH同步检测的离子浓度 B. 与PH同步检测的底物浓度 C. 与PH同步检测的细胞浓度 D. 与PH同步检测的培养液浑浊度
Question1
26、127 and 128 are based on the schematic diagram above. 1
26、 You learn that there are two important ways to connect batteries during your high school study. One is called series connection and the other is parallel connection. Now, two connections are illustrated above. Fill in the boxes with the right name for each way RESPECTIVELY.(A) A. series connection parallel connection B. parallel connection series connection 1
27、According to the voltages,the final voltages for two connections are ()and (C) A.12 24
B. 6 12 C. 12 12 D. 6 24 1
28、The capacities of the bank or the Amp-hours for each connection are () and (B) A. 450 200 B. 225 400 C. 225 200 D. 450 400 1
29、实验室中培养氧化硫硫杆菌的基本培养基是B A. 牛肉膏蛋白胨 B.LB C.完全培养基 D. 马铃薯葡萄糖 130、 为了与化学淋滤法的效率作比较(主要考虑相同PH条件)，实验中一般添加化学对照组。那么你觉得以下哪一组是正确的做法。B A. 测量生物淋滤组的PH和细胞浓度的同时，测量化学组的PH和离子浓度，测量完毕将化学组PH调整至与生物淋滤组一致。 B. 测量生物淋滤组的PH和离子浓度的的同时，测量化学组的PH和离子浓度，测量完毕将化学组PH调整至与生物淋滤组一致。 C. 测量前将化学组PH调整至与生物淋滤组一致。测量生物淋滤组的PH和细胞浓度的同时，测量化学组的PH和离子浓度。 D. 测量前将化学组PH调整至与生物淋滤组一致。测量生物淋滤组的PH和离子浓度的同时，测量化学组的PH和离子浓度。 1
31、在干电池中，其氧化作用的是(A)
A 二氧化锰 B 锌 C 铜帽 D 硫酸化物 1
32、下列哪些不属于一次性电池(D)
A 纽扣电池 B 锌锰电池 C 碱电池 D 锂电池
1
33、一节电池烂在地里，可以使(B)平方米的土地失去利用价值。 A 0.5 B 1 C 1.5 D 2 1
24、废旧电池乱扔会导致重金属污染，其中(B)积蓄于体内引起神经性功能障碍，早期表现为综合性功能紊乱。 A 锌 B 锰 C 镉 D 汞
1
35、(A)的盐类能使蛋白质沉淀，对皮肤粘膜有刺激作用。 A 锌 B 锰 C 镉 D 汞
1
36、我国的碱性干电池中的汞含量达到(C)。 A 0.5-1% B 1-2% C 1-5% D 5-8% 1
37、1953年，发生在日本九州岛的震惊世界的水俣病事件，给人类敲响了(D)污染的警钟。 A 锌 B 锰 C 镉 D 汞
1
38、目前世界上生活垃圾主要的处理方法不包括(D) A 填埋 B 焚烧 C 堆肥 D 填海 1
39、废旧电池的最佳处理方案是(C) A 填埋 B 焚烧 C 循环利用
140某位生活中中国的(B)姑娘，为了不让家里电池报废后污染中国的环境，收集了一抽屉电池等待回国是同带回处理。 A 日本 B 德国 C 英国 D 意大利
1
41、据统计，进北京市每年因废电池而进入自然环境的汞就达到(A)吨。
A 29.6 B 13.7 C 32.8 D 14.9 1
42、电池中对环境影响最大的重金属不包括(D) A 砷 B 铅 C 镉 D 锰
1
43、你认为以下哪种微生物更有可能会对电池有帮助(B) A 大肠杆菌 B 硫杆菌 C 极端微生物 D 厌氧菌
1
44、1883年第一块太阳电池由Charles Fritts制备成功。Charles用锗半导体上覆上一层极薄的金层形成半导体金属结，器件只有(B)的效率。
A 0.8% B 1.0% C 1.5% D 2.0% 1
45、下列哪种不是太阳能发电具有的两种方式(C)。
A 光—热—电转换方式 B 光—电直接转换方式 C 光—电—热转换方式
二、问答题
1.简单列举你已知的电池中可能存在的重金属元素，写出一种你了解的电池的具体构造(如组成部分：阳极材料，阴极材料，电解质等)?
2.生物淋滤法可以使用的菌种较多，现在想探究一下菌种之间的淋滤效率的差异和淋滤中菌种之间的相互作用，并得出一个更高效的淋滤方案。现在给你A,B两种菌。AB均可氧化硫，但B还可氧化亚铁。
现在给你提供适宜的基础液体培养基，硫粉，适宜浓度硫酸亚铁溶液，废旧电池的电极材料(含MnO2)，电子酸度计，分光光度计(检测离子浓度)。请设计一个方案。
3.简述利用冶金微生物进行废旧电池生物淋滤技术的科研进展。
(以上问答题，三选二出现在试卷之中，请参赛者提前准备答案。)