十三五规划建议范文第1篇
一、“十二五”发展情况
“十二五”时期, 面对国内经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂形势和世界经济复苏艰难曲折的外部环境, 我国石油和化工行业积极应对各种风险和挑战, 迎难而上、锐意进取, 大力推进“调结构、转方式”, 全行业总体保持平稳较快发展, 综合实力显著增强, 为促进经济社会健康发展作出了突出贡献。
(一) 经济总量持续增长
预计2010~2015年, 石油和化工规模以上企业主营业务收入、资产、投资、利润、进出口总额年均增长率分别达到9.2%、12.5%、14.0%、3.8%、2.8%。其中, 2015年全行业主营业务收入达到13.14万亿元, 比2010年增长55.2%;税金总额达到1.02万亿元, 占全国工业税收比重的11.9%左右, 位列工业行业之首。石油产量、天然气产量和原油加工量分别居世界第四、第六和第二位, 无机原料、乙烯、甲醇、化肥、农药、合成树脂、合成橡胶等重要大宗产品产量稳居世界前列。
企业规模不断扩大, 竞争力不断提高, 中国石油、中国石化、中国海油、中化集团、中国化工、延长石油在世界500强排名不断提升;湖北宜化、天津渤海化工、上海华谊、云南云天化等大型地方企业的化工板块主营业务收入均超过500亿元。2014年, 大型石油和化工企业达到864家, 比2010年增长1.66倍。
(二) 油气供应保障进一步增强
“十二五”期间, 按照稳定东部、加快西部、发展南方、开拓海域的原则, 油气勘探开发取得显著成绩, 储量保持高基值增长, 原油产量稳定发展, 天然气产量快速增长, 为国家能源安全提供了坚实保障。到2015年, 新增石油探明地质储量65亿吨以上, 产量稳定在2亿吨左右;新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米, 产量超过1300亿立方米。非常规油气开发取得突破性进展, 全国页岩气产量50亿立方米, 煤层气产量44亿立方米。
油气管网和基础设施建设快速发展。已基本建成国内原油、成品油骨干管网。截至2015年, 已建成油气管道总里程约10.5万千米, 其中天然气管道6.4万千米, 原油管道1.8万千米, 成品油管道2.3万千米, 形成了横跨东西、纵贯南北、连通海外的油气通道。已建成LNG接收站11座, 总产能4080万吨/年, 在建LNG接收站5座, 总产能1600万吨/年。国家战略石油储备达到×××万立方米、商业储备达到×××万立方米。
(三) 结构调整稳步推进
区域布局进一步改善。石化产业基地和化工园区迅速发展。已建成4个2000万吨级炼油基地 (茂名、宁波、大连、上海) 、1个200万吨级乙烯基地 (上海) 、8个100万吨级乙烯基地 (天津、南京、宁波、茂名、大庆、独山子、抚顺、惠州) , 形成了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大石化产业集聚区;建成环渤海湾碱业、云贵鄂磷肥、青海和新疆钾肥等大型化工基地以及蒙西、宁东、陕北等现代煤化工基地。化工园区建设取得新进展, 产业集聚能力持续提升, 全国石油和化工企业入园率约45%。
产品结构进一步优化。十二五期间, 我国成品油质量升级步伐显著加快, 2014年起全面执行国Ⅳ汽油标准, 2015年起全面执行国Ⅳ柴油标准, 北京、上海以及江苏、广东等地区已提前实施国Ⅴ标准;2016年1月起供应国Ⅴ标准车用汽、柴油的区域, 由原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市。LNG等清洁燃料供应量快速增长, 2014年进口量达到1989.07万吨 (约合278亿立方米) , 占进口天然气总量的45.72%。高浓度化肥比例进一步提高, 高浓度氮肥尿素产量在氮肥中的比例达到67.6%, 比2010年提高2.2个百分点;高浓度磷复肥在磷肥中的比例达到90.8%, 比2010年提高8.5个百分点。农药产品结构继续得到调整, 杀虫剂在农药中的比重由2010年的31.9%下降至2014年的21%, 除草剂比重则由45%上升至70%, 进一步提高了对农业生产需求的满足度。高毒农药的替代取得巨大成绩, 除个别品种外, 高毒农药已基本实现了低毒化替代, 高效、安全、环境友好的杀虫剂市场占有率超过97%。水性涂料、绿色助剂、胶粘剂所占比例不断提升。轮胎中子午线轮胎产量比例由87.2%进一步提高到90.9%。离子膜法烧碱产能比例由84.3%提高到95.7%。高性能树脂、石油基特种橡胶、合成纤维单体的自给率分别由2010年的57%、45%和49%提高到2014年的63%、53%和70%。有机化学原料、专用化学品、涂 (颜) 料及农药等行业经济增速和贡献率居行业前列, 2014年合计对整个化工行业的贡献率达53.6%。
原料路线多元化取得显著进步。“十二五”期间, 多套煤制烯烃装置投产, 丙烷脱氢制丙烯工艺得到快速发展, 大大促进了我国烯烃原料的多元化。2014年, 煤 (甲醇) 制烯烃产能在乙烯总产能中的比例达到10%, 非石油基丙烯 (煤/甲醇制丙烯、丙烷脱氢制丙烯) 产能在丙烯中的比例达到24%。合成氨生产中以非无烟煤为原料的产能所占比重达到24%, 比2010年提高10个百分点以上, 以无烟煤为原料的产能占比下降了16个百分点。
淘汰落后产能取得积极进展。“十二五”期间, 在国家政策引导及市场机制作用下, 一批工艺装备落后或不具备市场竞争力的装置陆续退出市场。据统计, 2011~2015年, 全国炼油能力退出约4000万吨, 电石退出产能达811万吨, 烧碱退出产能905万吨, 聚氯乙烯退出产能608万吨, 尿素退出产能超过1500万吨。
(四) 科技创新取得新突破
“十二五”时期, 全行业积极开展研发合作与协同攻关, 突破了一批核心技术与关键技术。截至2015年, 共获得国家科学技术奖95项、行业科学技术奖1324项。其中, “深水半潜式钻井平台研发与应用”、“特大型超深高含硫气田安全高效开发技术及工业化应用”获得国家科技进步特等奖, “水平井钻完井多段压裂增产关键技术”、“深海高稳性圆筒型钻探储油平台的关键设计与制造技术”、“罗布泊盐湖年产120万吨硫酸钾成套技术开发”等获得国家科技进步一等奖。现代煤化工技术继续保持全球领先, 开发了多喷嘴对置式水煤浆气化炉、航天粉煤加压气化炉、水煤浆水冷壁清华气化炉等一系列先进煤气化技术装备, 煤制烯烃、煤制油、煤制天然气等现代煤化工示范项目陆续建成, 并实现商业化稳定运营, 其中“甲醇制取低碳烯烃 (DMTO) 技术”获得国家技术发明一等奖。
行业装备制造自主化水平持续提升, 12000米特深井石油钻机、大口径高钢级螺旋缝埋弧焊钢管、海洋石油981深水半潜式钻井平台、炼油全流程技术、乙烯成套技术等达到世界先进水平, 千万吨级炼油装置国产化率超过95%、百万吨级乙烯装置国产化率超过80%。围绕化工新材料、新型农产品、化学品安全、节能减排等重点领域制修订标准2000余项, 化工行业标准累计达6200余项, 主导或参与制修订国际标准约100项, 为淘汰落后产能, 促进产业转型升级提供了支撑。
(五) 节能减排成效明显
在全国率先建立能效领跑者发布制度, 涌现出一批资源节约型、环境友好型石化园区和企业。2011~2015年, 全行业万元工业增加值能耗累计下降11.0%。重点耗能产品单位能耗目标全部完成, 其中乙烯下降9.1%、合成氨下降4.9%、烧碱 (30%离子膜) 下降9.3%、电石下降9.6%。行业废水及主要污染物排放量持续下降, 2014年COD、氨氮排放量比2010年下降15%和2.2%。石油和化工企业认真履行社会责任, 大力推进循环经济和清洁生产, 重点领域污染防治取得明显成效, 一大批先进适用的清洁生产、节能减排的环保技术在行业内得到广泛的运用, 2014年氯碱行业低汞触媒普及率达到50%, 磷石膏综合利用率提高到30%, 绿色发展日益成为行业共识。
(六) 对外合作成果显著
“十二五”时期, 石油和化工企业积极走出去、引进来, 行业对外开放水平不断提高。海外油气开采业务在复杂局面下实现稳定增长, 与资源国和国际石油公司的战略合作不断深化。2014年, 中国石油、中国石化、中国海油三大公司海外油气权益产量达到13363万吨油当量, 比2010年增长一倍多。截至2014年, 我国已有20余个钾肥项目在海外10个国家运作, 其中加拿大7个、老挝9个、刚果3个。轮胎行业在天然橡胶资源丰富的东南亚地区重点布局, 投资建设多家工厂。2011~2014年全行业累计吸引外商投资达5504亿元 (包括港澳台) , 跨国企业积极拓展在华业务, 设立研发中心和生产基地, 布局高新技术产业, 进一步提高市场竞争优势。2014年, 全行业进出口总额达到6755亿美元, 比2010年增长47.2%, 占全国进出口总额的15.7%, 在全球石油和化工贸易体系中占据重要地位;其中, 进口额4787亿美元, 出口额1968亿美元, 分别比2010年增长47.5%、46.5%。预计2015年全行业进出口额5336亿美元。
“十二五”期间, 无论行业经济总量还是发展质量都有较大的进步, 但是, 与发达国家相比, 发展水平整体仍然不高。由于长期粗放式发展, 积累了许多深层次的矛盾, 严重影响着行业的进一步发展。一是产能结构性过剩矛盾突出。传统产业 (产品) 如炼油、氮肥、磷肥、氯碱、纯碱、轮胎、电石等产能过剩严重, 而化工新材料、高端专用化学品等部分高端产品发展落后, 仍需大量进口。二是科技创新能力不强。科技投入不足, 效率较低, 科技体制机制不适应创新发展的需要, 技术研发落后, 行业整体竞争力不高, 尤其是技术导向型战略性新兴产业表现更为明显。三是要素成本上升较快, 企业效益大幅下滑。我国劳动力、能源资源成本大幅攀升, 大大增加了企业成本, 削弱了企业竞争力。四是安全环保形势严峻。安全事故时有发生, 行业环保问题日益突出。“十二五”规划的重要污染物排放指标中, 氨氮、氮氧化物和二氧化硫的减排目标预计将无法完成, 减排任务十分艰巨。
二、“十三五”发展环境
“十三五”时期, 行业发展面临的环境严峻复杂, 有利条件和制约因素相互交织, 增长潜力和下行压力同时并存, 新的增长动力日益积累与金融危机惯性影响相互作用, 多种矛盾聚合发展, 不确定因素进一步增多。行业发展进入“新常态”, 增速由高速向中速转换, 增长动力由要素投入驱动向创新驱动转换, 发展方式由粗放式规模扩张向集约式绿色低碳转换。
从国际看, 世界经济虽然步入复苏通道, 但受制于深层次结构性失衡, 复苏步伐艰难缓慢, 面临较长时期深度调整, 不确定性增加, 各种风险与挑战交织, 各国政府面临不同经济政策的艰难选择。特别是全球市场需求总体偏弱, 国际原油和大宗原材料价格低迷, 受地缘政治冲突影响, 走向和变动趋势更加不易把握, 随着我国经济与世界经济进一步深度融合, 外部经济环境对我国石油和化学工业的影响将进一步加大。
从国内看, 我国仍处在可以大有作为的重要战略机遇期, 经济韧性好、潜力足、回旋空间大, 将较长时期保持向好, 发展前景十分广阔。随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快推进, 以及全面深化改革和扩大开放政策的实施, 特别是《中国制造2025》、“一带一路”等重大战略的全面实施, 我国经济将继续保持中高速平稳增长, 仍将是世界经济增长的重要引擎。预计我国城镇化率将从2014年的约54.8%提高到2020年的60%以上, 将有超过6000万农村人口转化为城市居民, 2020年我国居民人均收入将比2010年翻一番, 社会整体消费能力持续提升, 新的市场需求, 包括建筑、公共设施、铁路、道路等基础设施的需求, 以及与人们生活息息相关的医疗设备、日用化学品等需求, 为石油和化工行业提供了新的更大的市场空间。随着经济体制改革的持续深化, 国企改革、石油天然气改革、价格改革、市场准入改革等措施陆续出台, 统一开放、竞争有序的市场体系进一步完善, 市场配置资源的效率不断提高, 必将大大激发企业活力, 带来新的发展动力。
由于受世界经济复苏乏力和国内深层次矛盾凸显影响, 我国经济面临较大下行压力。在新常态下, 石油和化工传统制造业投资趋于饱和, 出口增速放缓, 扩大出口难度加大, 投资与出口对行业增长的拉动作用减弱。新兴产业发展趋势较好, 但规模还比较小, 整体带动作用较弱。我国石油和化学工业进入新的增长动力孕育和传统增长动力减弱并存的转型阶段, “十三五”时期年均增速将由改革开放近40年的两位数转变为个位数, 行业发展面临着新的重大挑战:
(一) 市场需求增速下降, 国际油价在较低价位震荡
随着排浪式消费减弱, 以及人口增速、结构等变化, 受住房、汽车、电子、农业、轻工等消费变化影响, 石油和化工产品下游消费明显放缓, 石油和化工产品市场需求减弱, 增速下降并趋于平稳。特别是传统大宗石油和化工产品市场需求, 在经过改革开放以来近40年快速增长后, 增速将明显放缓, 预计“十三五”期间, 我国大宗石油和化工产品消费将保持中低速平稳增长态势。成品油、烯烃、芳烃、合成材料、化肥、农药、无机酸、无机碱等大宗产品市场需求增速比“十二五”将明显下降。考虑油品替代、电动汽车发展等因素, 预计国内成品油消费年均增速将从2010-2014年期间的5.4%下降到3%左右。其中, 汽油年均增速由10.2%降至6%左右, 2020年消费量约1.5亿吨;煤油需求增速将由7.7%降至6.4%左右, 2020年消费量约3650万吨;柴油年均增速由2.6%降至0.4%左右, 预计2017年左右柴油消费达到1.75亿吨, 2020年需求将降至1.7亿吨。预计乙烯消费年均增速将从5.9%降至4.3%, 丙烯从6.6%降至5.3%。
随着全球市场需求增速放缓和北美页岩油、页岩气等非常规油气资源的大规模开发利用, 国际原油市场供求关系正在发生转折性变化, 供应转向总体宽松, 国际油价2014年下半年以来大幅下挫, 持续低位运行。预计“十三五”期间, 世界石油供应总体继续保持宽松, 在石油消费低速增长情况下, 世界石油市场仍将供过于求, 继续对国际油价构成压力。综合33家国际国内机构对油价的预测, “十三五”期间国际油价受多种因素影响, 不确定性依然较大, 乐观分析, 2017年前后可能出现恢复性上涨, 但2020年前国际油价总体在较低位震荡, 在没有实施大规模刺激经济政策的情况下, 石化产品和化工产品价格也将在中低位运行, 石油和化工企业的盈利和投资都会受到较大影响。
(二) 结构性矛盾凸显, 科技创新瓶颈制约日益增强
在行业产能过剩的同时, 还面临着有效供给不足的矛盾。当前, 传统产业产能扩张的趋势没有根本扭转, 一些行业落后产能淘汰不下来, 新增产能得不到有效控制, 部分行业甚至有进一步加剧趋势, 而高端化工产品需求则仍将保持较高增速, 部分产品依赖进口。例如, 炼油行业2014年原油一次加工能力达到7.6亿吨/年, 加工量5.03亿吨, 平均产能利用率为66%, 4年累计下降16.9个百分点;成品油 (汽煤柴润) 表观消费量3.1亿吨, 对应原油加工量约4.56亿吨, 能力超过需求3亿吨, 能力消费比167%, 产能过剩进一步加剧。预计“十三五”期间, 传统产业产能过剩矛盾仍十分突出, 其中汽油、煤油和柴油供过于求约4500万吨/年, 烧碱、纯碱、尿素、磷铵、电石、PTA、甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工产品也都面临较大过剩压力。2014年, 我国化工新材料消费近40%需要进口, 特别是电子化学品、功能性膜材料等对外依存度高达50%左右。
企业竞争力不强、传统产能过剩严重、高端精细化学品依赖进口、安全环保水平不高等我国与发达经济体石油和化工行业的重大差距, 除体制因素外, 归根结底在于科技创新的落后和制约。多年来, 我国石油和化工企业研发投入强度普遍不高, 技术创新人才缺乏, 以企业为主体、以市场为导向的产学研协同创新体系尚未完全建立, 企业内部也没有建立起全方位、高效率、与客户需求紧密相连的创新体系和机制, 行业许多关键技术装备依赖进口, 与跨国公司相比差距较大。特别是原始创新能力和科研成果工程化能力较弱, 科技成果转化率偏低, 难以对行业转型升级和高端化发展形成有力支撑。知识产权得不到有效的保护。“十三五”时期, 全球新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变发展方式形成历史性交汇, 谁抢到先机谁就能够占据竞争制高点, 对我国石油和化工行业既是重大机遇, 也是重大挑战, 对实施创新驱动战略提出了更高和更加紧迫的要求, 科技创新的重要地位将更加凸显。
(三) 资源环境约束不断增强, 安全生产社会诉求日益提高
我国是石油和化工生产和消费大国, 需要大量进口原油、天然气、天然橡胶、硫磺、钾肥等, 资源对外依存度较高。2014年, 我国原油净进口量达到3.1亿吨, 为世界第二大原油进口国, 石油对外依存度已接近60%;天然气净进口571亿立方米, 对外依存度达到32.4%。预计到2020年, 我国石油和天然气对外依存度将分别增至67%左右和40%以上, 对国家能源安全带来挑战。同时, 环境约束日趋严峻, 部分主要污染物排放总量居高难下, 节能减排任务更加艰巨。预计2015年全行业能源消费总量达到5.5亿吨标煤, 位居工业行业第二, “三废”排放量也位居工业行业前列, CO2排放量较大。在我国对国际社会作出节能减排承诺和人们对生态文明建设要求日益提高的情况下爱, “十三五”时期行业节能减排的压力越来越大。
近年来, 在资源消耗和减排压力持续加大的情况下, 行业安全生产形势也十分严峻, 一些化工企业发生了多起危险化学品爆炸、泄漏、污染等重特大安全事故, 给人民生命财产造成重大损失, 也给石化行业带来较大的负面效应。频发的事故使公众对化工企业信息公开、危险化学品管理、风险控制及行业监管提出更多的诉求和更加严苛的要求。石化项目建设和公众对安全环境的期待出现严重反差, 解决好石化基地和社区协调发展的问题越来越突出。随着安全环保法律法规日趋完善, 对违法违规行为惩罚力度越来越大, 化工行业实现安全发展、绿色发展任重道远。
(四) 要素成本上升较快, 国际竞争更趋激烈
要素成本上升过快是制造业效益下降的重要因素。近年来, 我国石油和化工行业劳动力成本、管理费用、财务费用、原材料成本等都在上升, 特别是财务费用大幅上涨, 对企业运营造成很大压力。2014年, 我国劳动年龄人口从2011年的顶点下降了560万, 有效劳动力供给减少, 用工成本上升。目前我国制造业工资普遍达到3000~4000元/人, 远高于东南亚等国, 中国制造业对美国的成本优势由2004年的14%下降到2014年的4%。石油和化工行业百元收入成本达到84.4元, 比2010年增加3.5元, 增长4.3%;管理费用4620.7亿元, 比2011年增长29.1%, 年均增长8.9%;财务费用1764.8亿元, 比2011年增长86.1%, 年均增长23.0%。此外, 较高的税费和社会负担等也加大了石油和化工企业的经营压力。需求下滑和成本上升使企业“两头受压”, 我国石油和化工行业的比较优势日益削弱。
在要素成本不断攀升的同时, 美、欧、日、韩、中东等国家和地区的石化企业都把我国作为目标市场, 优先考虑、加大布局, 随着中东、北美等低成本地区石化产能的陆续释放, 全球石化产品贸易流向发生重大变化, 东亚和东南亚地区市场竞争更加激烈, 特别是美国页岩气大规模开发应用和中东廉价的乙烷资源具有较强的成本优势, 对我国石化企业带来很大挑战。在国际贸易中, 各国纷纷出台措施巩固国内市场、扩大对外出口, 国际竞争愈演愈烈, 贸易保护主义持续升温。部分贸易大国强化贸易救济调查执法, 加大对本国产业的保护力度, 反倾销、反补贴、保障措施等传统保护手段仍被频繁应用, 技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等技术性贸易壁垒花样翻新。“十三五”时期, 我国将与各国签订更多的多边、双边贸易协定, 国内石化市场将进一步开放, 我国石油和化工行业面临巨大挑战。
(五) 新业态和新技术的发展带来较大不确定性
以信息技术、生命科学等为代表的新一轮科技革命和产业变革正在加快推进, 催生了一系列新的业态和新的商业模式, 既为传统制造业创造了新的发展机遇, 也带来了新的挑战。加快信息化和工业化融合发展, 促进传统制造业改造提升, 已成为各国推进经济结构调整、培育竞争优势的共同选择。大数据、云计算、物联网、智能制造蓬勃兴起, 生产制造方式发生颠覆式改变, 产品研发生产周期大大缩短, 各种新产业、新业态和新商业模式快速兴起, 正在深刻改变全球制造业版图和竞争格局。新能源汽车、石墨烯、核能等新技术的不断进步, 将对石油和化学工业发展带来新的不确定性。
综合判断, “十三五”时期, 我国石油和化学工业仍处于重要发展机遇期, 也面临着诸多矛盾叠加的严峻挑战。市场需求放缓、资源环境约束、传统产能过剩、成本上涨过快、产品价格下降等因素, 决定我国石油和化工行业将面临经济增速换挡、产业结构调整、发展方式转型的关键时期。必须要走出一条以结构调整为主攻方向、以创新驱动为新动力、以绿色循环低碳为重要途径的新型工业化道路, 迈出我国由石油和化学工业大国向强国跨越的坚实步伐。
三、“十三五”发展思路和目标
(一) 指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平系列重要讲话精神, 按照“四个全面”战略布局, 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念, 适应新常态、引领新常态, 以提质增效为中心, 以“转方式、调结构”为主线, 坚持深化改革, 坚持扩大开放, 深入实施创新驱动发展战略和绿色可持续发展战略, 着力改造提升传统产业, 着力培育战略性新兴产业, 突破一批具有自主知识产权、占据世界技术制高点的关键核心技术, 打造一批具有较强国际影响力、较高美誉度的知名品牌, 建设一批具有市场竞争优势和国际竞争力的企业和企业集团, 培育一批业务精湛、朝气蓬勃的创新型高层次领军人才, 不断提高企业的盈利能力、竞争能力和抗风险能力, 迈出从石油和化学工业大国向强国跨越的坚实步伐。
(二) 发展思路
1.优化结构, 持续增长。坚持把“调结构”和“稳增长”作为“十三五”行业发展的两大主要任务。积极推进石化基地和化工园区建设, 严格按照国家主体功能区定位, 优化产业布局, 进一步稳定油气供给, 促进油气消费。大力提高石化化工产品质量, 促进行业向产业链中高端跃进。深入挖掘下游潜在市场, 培育新的增长点。实施调结构三年行动计划, 促进行业平稳发展。
2.创新驱动、绿色发展。坚持把创新驱动和绿色发展作为“十三五”行业实施的两大发展战略。建立健全以企业为主体, 以市场为导向, 产学研相结合的行业科技创新体系, 大力推进科技创新、管理创新、商业模式创新。围绕产业链部署创新链, 抢占一批技术制高点。实施绿色可持续发展战略, 推进安全生产、清洁生产和循环经济, 通过建设“绿水青山”收获“金山银山”, 实现行业的持续健康发展。
3.优化存量, 做强增量。坚持把提升传统产业和培育战略性新兴产业作为“十三五”行业发展的两大主攻方向。积极化解原油加工、氮肥、氯碱、纯碱等传统产业过剩产能, 实施技术改造, 推进兼并重组, 促进优化升级, 提升发展质量和竞争力, 进一步形成和发挥传统产业的竞争优势。大力发展化工新材料、生物质燃料和生物化工、生产性服务业等战略性新兴产业, 做好现代煤化工升级示范, 培育新的增长点, 建立行业竞争新优势。
4.深化改革, 促进开放。坚持把深化改革和促进开放作为“十三五”行业发展的两大重要支撑。深化油气行业管理体制、危险化学品行业监管体制、油气资源价格机制、标准化管理体制等重点领域改革, 破除制约行业发展的体制机制障碍, 发挥市场配置资源的决定性作用。进一步扩大对外开放, 统筹国内国际“两种资源、两个市场”, 抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇, 加强产业国际合作, 构建成熟的海外生产基地和强大的国际销售网络, 全面提升行业对外开放水平。
(三) 发展目标
根据国内外经济发展趋势以及向石油和化学工业强国跨越的总体要求, 行业“十三五”发展目标是:
1.经济总量平稳增长。全行业主营业务收入年均增长7%左右, 到2020年达到18.7万亿元。
2.结构调整取得重大进展。传统产业产能过剩矛盾有效缓解, 化工新材料等战略性新兴产业占比明显提高, 产品精细化率较大提升, 行业发展的质量和效益明显增强。
3.创新能力显著增强。科研投入占全行业主营业务收入的比例达到1.2%。产学研协同创新体系日益完善, 重点突破一批重大关键共性技术和重大成套装备, 抢占一批科技创新制高点, 建成一批国家级研发平台, 形成转型升级的新动力和新优势。
4.绿色发展方式初步形成。到2020年, 万元增加值能源消耗、CO2排放量和用水量均比“十二五”末降低10%, 重点产品单位综合能耗显著下降。化学需氧量 (COD) 、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少6%、6%、8%、8%, 重点行业排污强度下降30%以上, 重点行业挥发性有机物排放量削减30%以上, 重大安全生产事故得到有效遏制。
5.品牌质量稳步提升。先进质量管理技术和方法进一步普及, 企业品牌管理体系普遍建立。行业标准化管理体制改革深入推进, “团体标准”试点顺利实施, 行业标准体系进一步完善。
6.企业竞争力明显提高。企业体制机制更加完善, 发展活力显著增强, 管理水平和盈利能力明显提升。
四、提高石油天然气保障能力
加大国内油气资源勘探开发力度, 加快油气管道等基础设施建设, 保持原油产量持续稳定, 增加天然气有效供应, 实施节约替代, 提高能源利用效率, 增强能源保障能力。
(一) 加强石油勘探开发
坚持“稳定东部、发展西部、加快海上”发展方针, 巩固老油田, 开发新油田, 加快海上油田开发, 支持低品位资源开发, 实现国内油气长期稳产。石油勘探立足大盆地, 寻找规模储量, 油田开发围绕新油田有效开发和老油田提高采收率两条主线, 鼓励低品位资源开发。
东部地区巩固发展以大庆油田为主的松辽盆地4000万吨级和以胜利油田为主的渤海湾5000万吨级原油生产基地。
中部地区稳定以长庆油田、延长油田为主的鄂尔多斯4000万吨级原油生产基地。
西部地区加快建设以新疆、塔里木、塔河油田为主的新疆地区3000万吨级原油生产基地。
海域按“做强渤海、拓展南海、加快东海、探索黄海”的原则, 建成5000万吨级海上原油生产基地, 成为重要的石油战略接替区。
“十三五”年均新增探明石油地质储量10亿吨, 到2020年, 国内原油产量保持在2亿吨以上, 进口原油4亿吨。
(二) 提升天然气资源供给
加快常规天然气增产步伐。按照“突出中西部、加快近海、拓展深海”方针, 力争年均探明地质储量5500亿立方米以上。
陆上常规天然气以四川、鄂尔多斯、塔里木盆地以及东部深层为勘探重点, 做好已探明未开发储量和新增探明储量开发评价和目标区优选建产工作。加大开发配套技术攻关与应用, 形成系统配套、高效、低成本技术体系。强化已开发气田稳产, 增加国内有效供应。
四川盆地坚持以寻求大发现为中心, 立足下古生界-震旦系、中下三叠统-二叠系礁滩为重点勘探开发领域, 深化基础研究, 精细目标评价, 科学论证部署, 实现规模增储和持续上产。鄂尔多斯盆地以古生界为重点, 依托水平井分段压裂技术, 积极开展滚动勘探和前期评价, 准备产能建设接替区;已开发气田通过井间接替和井网加密确保稳产。
塔里木盆地以克拉苏构造带为中心, 立足库车、塔中、塔北、塔西南为重点勘探开发领域, 整体部署, 分批评价, 落实规模增储上产目标区。
预计2020年三大气区产量1175亿立方米, 占常规气产量的73%。
海域天然气开发按照“加强渤海, 加快东海、拓展南海”的思路, 东海海域以西湖凹陷、丽水凹陷为重点, 加快推进平北、黄岩、宁波等新气田开发, 力争建成百亿方产能生产基地, 南海北部强化莺歌海盆地东方区、乐东区中深层, 加大珠江口盆地番禹-流花、白云、荔湾凹陷和琼东南盆地陵水凹陷勘探开发力度。加快南海中南部勘探, 立足自主开发, 积极推进合作开发, 推动共同开发。预计“十三五”新增探明储量1000亿立方米, 天然气产量250~350亿立方米。
非常规天然气重点突破页岩气和煤层气。页岩气以南方海相为勘探重点, 加快四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区建设, 推广应用水平井、“工厂化”作业模式, 全面突破海相页岩气效益开发技术, 实现产量大幅增长;探索海陆过度相和陆相页岩气勘探开发潜力, 寻找新的核心区, 为进一步上产奠定基础。
煤层气立足沁水盆地南部、鄂尔多斯东缘两大已开发煤层气产业基地, 加强综合地质精细研究, 提高单井产量, 实现规模效益开发;加快蜀南、黑龙江东部、二连盆地、塔里木盆地等煤层气勘探评价, 争取形成有序接替的煤层气有利目标区, 扩大资源后备阵地。
天然气水合物主要分布在青藏高原、东北冻土带、南海北部陆坡海域和东海海域, 一方面, 针对重点目标实施钻探, 优选一批勘探远景目标区;另一方面, 加强基础研究工作, 重点放在开发技术及环境控制等方面技术难题攻关, 超前做好技术储备。
预计“十三五”年均新增探明天然气储量8900亿立方米;到2020年, 常规天然气 (含致密气) 产量1700亿立方米, 页岩气产量达到200~300亿立方米, 煤层气 (地面抽采) 产量150亿立方米。
(三) 加快油气管网和基础设施建设
稳步推进原油管道建设。建设连接国外资源和国内市场的西北、东北、西南和海上等四大油气进口战略通道及国内骨干管网。完善储运设施和调控手段, 逐步形成资源多元、安全稳定、经济高效的供应和运输体系。同时, 重视成品油中转库、储备库的合理布局和适时建设, 调节成品油产、运、销之间的不平衡, 实现平稳和安全供应。到“十三五”末, 累计建成原油管道总长度3万千米, 成品油管道总长度近3.5万千米。
继续完善原油进口通道。西北通道继续完善中哈原油管道增输及国内配套管道, 适应原油资源运输需要。西南通道完善中缅原油管道及配套设施。东北通道建设中俄原油管道二线 (漠大二线) 、铁大复线 (长兴岛支线) , 解决现有及其他炼厂进口俄油供应。海上进口通道配合中俄东方石化项目, 建设天津港-东方石化原油管道。
大力推进国家石油战略储备能力建设。在现有原油储备布局的基础上, 重点在西北、东北、西南和沿海地区扩建国家战略储备库;规划建设辽宁锦州、黑龙江加格达奇、云南楚雄、广东惠州、山东烟台、山东日照、安徽怀宁、海南儋州等原油储备库, 库容合计3400万立方米。
加快成品油管道建设。以炼油布局、市场分布为导向, 优化运输方式及流向, 整体规划、适度超前、分步实施。重点配合新建炼厂成品油外运需要, 配套建设成品油支线管道, 提高成品油管输效益, 构建较为完善合理的成品油管道运输体系。东北区域建成锦州-朝阳-赤峰管道。华北区域建成洛阳-三门峡-运城-临汾、郑州-开封-商丘、临汾-孝义-晋中、太原-忻州、大同-呼和浩特-包头-鄂尔多斯、三门峡-西安、东营港-东营石化、潍坊港-山东海化管道等成品油管道。长三角区域规划建设连云港-徐州-商丘、台州-丽水-衢州等成品油管道。东南沿海及西南区域随广东石化投产, 配套建成揭阳-惠州-东莞和揭阳-漳州-厦门等管道, 建成佛山-肇庆、广州-韶关等成品油管道;配套中科一体化工程成品油出厂, 规划建设中科-湛江-北海成品油管道等。华中区域建成武汉-咸宁、荆门-襄阳-十堰、荆门-宜昌-巴东等成品油管道;依托兰郑长管道, 建设江西支线 (长沙-南昌) 。
加快天然气管网和储气设施建设。天然气管网建设坚持“以资源为基础, 市场为导向, 整体规划, 分步实施, 远近结合, 适度超前”为原则, 重点加快区域管网、联络线及配套管网建设, 鼓励互联互通, 建设储气库、煤层气和页岩气外输管道。
按照西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应的供气格局, 依托西北、西南、东北、海上四大战略通道, 建成以西气东输系统、陕京线系统、中缅线、中贵线、川气东送系统、中俄东线系统、沿海通道为骨架的“四横三纵”主干管网格局, 基本覆盖环渤海、长三角、东南沿海、中南、西南、西北、中西部、东北等八大消费区域, 形成气源多元化、管道网络化、气库配套化、调度灵活的输配气系统。
按照“以地下储气库为主, 气田和LNG调峰为辅, 可中断用户为补充”的原则, 构建多层次天然气储备调峰体系。根据全国各消费区域资源流向和需求增长情况, 以市场实际需要为导向, 在天然气需求量大、应急调峰能力要求高的沿海地区, 在优先扩大已建LNG接收站储存能力的基础上, 适时新建LNG接收站, 优化沿海LNG接收站布局。
预计“十三五”期间, 新建天然气管道4万千米, 2020年总里程达到10.7万千米, 干线输气能力从2800亿立方米/年提高到4150亿立方米/年;新建和扩建LNG接收站21座, 2020年接收能力达到8780万吨/年;新建储气库7座, 累计建成储气库27座, 形成工作气量168亿立方米, 约占2020年天然气消费量的4.6%。
(四) 实施节约替代和提高能效
提高环保标准和车用燃油经济性标准, 推行区域差别化能源政策。转变能源消费理念, 强化节能意识、发展节能产品、推广节能技术、倡导节能型生活方式, 提高能源利用效率。大力发展天然气等清洁替代能源;扩大交通燃油替代规模, 加快发展纯电动汽车、天然气汽车和船舶、混合动力汽车和船舶, 支持非粮燃料乙醇和生物柴油技术研发和示范, 鼓励瓦斯、地沟油、有毒有害排放物等的回收利用。应用先进工艺、技术和设备高效利用天然气, 采取增加伴生气回注、油气混输技术、伴生气凝液回收技术等措施加强油田伴生气回收利用。科学合理安排油气田生产自用气, 减少油气田放空排放, 提高天然气商品率, 增加外供商品气量。大力发展天然气分布式能源。优化大口径长输管道燃气轮机运行方式, 降低燃气消耗。推广车、船用LNG燃料。在有条件的地区推广电驱。到2020年, 石油消费总量控制在6.0亿吨以内, 努力将天然气在一次能源消费中的比例提高到9%左右。
五、优化石化产业结构
按照规模化、园区化、上下游一体化的思路, 推动石化行业升级改造, 优化产业布局、原料和产品结构, 实现高效、安全、集约发展。
(一) 优化产业布局
按照国家石化产业布局规划方案要求, 有序推进大连长兴岛、唐山曹妃甸、上海漕泾、江苏连云港、浙江宁波、福建古雷、广东惠州等东部沿海七大石化产业基地建设, 新建炼化项目一律进入基地, 原则上不再新增布点。完善中俄、中缅、中哈陆上原油进口通道配套石化项目布局, 实现石油化工产业安全、环保、集聚发展。实施大炼油与烯烃、芳烃一体化布局, 按照“宜烯则烯, 宜芳则芳”的原则, 优化产品结构, 增强综合竞争力。
(二) 控制炼油能力过快增长
根据国内成品油市场需求情况, 合理规划炼油能力建设, 控制产能过快增长。严格限制新增炼油布点, 严格控制新增炼油能力, 优先支持现有优势企业填平补齐、挖潜改造, 完善炼化一体化配套能力, 提高资源综合利用水平。依托陆上原油进口通道适度新建炼油能力, 实现进口原油就近加工。实施使用进口原油企业资质审核, 给予地方炼油企业一定数量的进口原油资源配置, 加强税收节能安全环保方面的监管, 加快淘汰油品质量和环保排放不达标、不符合产业政策的落后小型炼油装置。预计到2020年, 新增炼油能力1.5亿吨, 淘汰落后炼油产能5000万吨, 全国炼油能力总计约8.6亿吨。
(三) 优化原料结构
依托炼油企业技术改造和新增大炼油项目, 合理安排大型石脑油裂解制乙烯项目建设。加快现有乙烯装置的升级改造, 降低石脑油、轻柴油、加氢尾油等高品位原料在乙烯原料中的比重, 利用炼厂轻质资源、回收干气、副产液化石油气及进口轻烃等优质资源作原料, 提高乙烯原料的轻烃比例。加强乙烯副产C4、C5、C9等综合利用, 形成经济规模, 突出产品特色。适当发展丙烷脱氢制丙烯, 丰富丙烯原料来源。加快芳烃发展, 依托现有炼化一体化装置及配套基础设施, 整合和优化芳烃资源, 合理布局对二甲苯项目。适度发展煤 (甲醇) 制烯烃、芳烃, 实现原料来源多元化。完善和提升纤维素制乙醇、煤制乙醇工艺, 增强产品竞争力。优先发展苯乙烯、双酚A等国内缺口较大的基础有机化工原料和高端有机化工产品。
预计到2020年, 全国乙烯产能达到3200万吨/年, 产量约3000万吨, 其中煤 (甲醇) 制乙烯所占比例达到20%~25%, 对二甲苯产能2200万吨/年, 产量约1870万吨。
(四) 促进产品高端化发展
加快油品质量升级, 健全油品质量标准体系, 完善硫磺回收、烟气脱硫脱硝、制氢等配套措施, 确保2016年底汽油全部达到国Ⅴ标准, 2017年柴油达到国Ⅴ标准。
合成树脂重点发展专用料和高端牌号, 开发新型聚合技术和高效催化剂, 加快大宗产品生产装置的升级改造, 降低消耗和排放。聚烯烃树脂加快发展双向拉伸聚乙烯、超高分子量聚乙烯、新型内给电子体聚丙烯、茂金属聚丙烯等高端产品, 提高产品附加值。加快吸水树脂、导电树脂、可降解聚合物的研发应用。控制丁苯橡胶、顺丁橡胶等大宗合成橡胶的产能无序扩张, 积极发展高附加值、绿色环保的合成橡胶新品种和新牌号。合成纤维通过全产业链优化, 提高通用型纤维的质量, 开发具有特殊功能的新品种, 重点发展高附加值的差别化纤维和多纤材料。
六、促进传统化工行业提升优化
按照优化存量、做强增量的思路, 加大结构调整力度, 控制基础化工原料和传统精细化工产品产能扩张, 优化产品结构, 重点发展高技术含量、高附加值产品, 降低消耗和成本, 培育竞争新优势。
(一) 严格控制过剩产能
严格控制新增产能。新建氮肥、磷肥、电石、氯碱、纯碱、黄磷等项目应遵循等量或减量置换的原则, 控制产能扩张。原则上不再新增硫铁矿制酸和硫磺制酸装置, 就近利用冶炼烟气新建硫酸产能。限制新建普通型号的轿车子午胎和载重子午胎、硫酸法钛白粉、铅铬黄、氧化铁系颜料、溶剂型涂料、含异氰脲酸三缩水甘油酯 (TGIC) 的粉末涂料以及《产业结构调整指导目录》鼓励类以外的染料、染料中间体、有机颜料、印染助剂等生产装置。
加快淘汰落后产能。探索建立落后产能退出长效机制, 通过差别电价、惩罚性电价水价, 以及非居民用水超定额超计划累进加价和差别污水处理费、排污费等差别化政策, 提高落后产能使用能源、资源、环境等要素成本, 倒逼落后产能主动退出。
促进兼并重组。充分发挥市场优胜劣汰的竞争机制和倒逼机制, 引导企业开展并购重组, 压缩过剩产能, 促进转型转产, 建成一批具有引领作用的大型企业集团, 提高传统化工行业产业集中度。
预计到2020年, 氮肥新增产能700万吨, 淘汰产能650万吨, 到2020年总产能6050万吨。磷肥淘汰落后产能100万吨, 2020年产能控制在2400万吨左右, 平均产能利用率达到80%。合理推进钾肥开发, 2020年钾肥产量达到800万吨, 进口稳定在800万吨左右。氯碱行业烧碱和聚氯乙烯产能基本保持稳定, 开工率分别提升到85%和80%以上, 其中电石法聚氯乙烯产能占比下降到75%左右。纯碱产能控制在3200万吨以内, 降低能源消耗, 提高水循环利用率。轮胎产量6.49亿条, 比2014年增长15.5%, 轮胎子午化率95%, 前十大轮胎企业主营业务收入集中度由44.8%提高到51.1%。
(二) 实施技术升级改造
围绕原料优化、节能降耗等领域实施技术改造, 提高企业整体发展水平和经济效益。开展无烟煤和气头氮肥企业煤头原料路线改造, 适当保留承担天然气调峰任务的优质气头氮肥产能。开展胶磷矿浮选, 完善中低品位磷矿制酸技术, 提高中低品位磷矿资源开发利用水平。推进氧热法电石生产工艺产业化, 利用电石炉气和乙炔联产有机化工产品。全面推广低汞触媒, 加快研发无汞触媒, 降低环境约束。促进氯碱化工与现代煤化工配套发展, 建设“煤制烯烃—聚氯乙烯”一体化示范项目。推广氯化铵直接施肥和井下循环制纯碱技术, 增加造粒量。开发煤电厂烟气回收二氧化硫制酸等新工艺, 提高天然气田和大型炼厂硫回收率, 推进硫资源来源多元化。加强盐湖卤水中锂、硼、镁等资源的开发利用, 提高低品位资源、伴生资源、副产物的利用效率。
加快技术升级, 提高产品质量档次。延伸氮肥企业产业链, 多联产合成油品、混合醇、芳烃等高附加值产品。加快发展民用航空子午胎、绿色轿车胎、农用子午胎等高性能轮胎产品, 以及低滚动阻力炭黑、超高强和特高强钢丝帘线、白炭黑分散剂等配套产品, 提高汽车原配轮胎的市场比重。积极发展阻燃输送带、大倾角输送带等具有特殊功能的输送带产品。开发水性化、高固体化、无溶剂化防腐涂料, 环保内墙乳胶漆和功能性外墙涂料, 粉末汽车涂料, 环境友好型木器涂料, 航空发动机用耐高温涂料等高端涂料产品, 及数码喷墨印花、显示屏、太阳能电池敏化剂用的高端染 (颜) 料产品发展电子级、医药级等精细化、功能化。提高基础无机化工产品质量品级, 向电子级、医药级、食品级方向发展。
七、大力发展战略性新兴产业
加快培育石油和化工行业战略性新兴产业, 积极推进化工新材料与新能源、现代轨道交通、汽车、航空航天、国防、建筑等领域的协同发展, 做好现代煤化工升级示范, 推进生物化工及生物质燃料规模化应用, 加快发展生产性服务业, 促进产业价值链向高端转移。
(一) 优先发展化工新材料
高性能树脂围绕汽车、现代轨道交通、航空航天以及电子信息等领域轻量化、高强度、耐高温、减震、密封等方面的要求, 提升聚甲醛、PET/PBT树脂、聚苯硫醚、尼龙、聚酰亚胺等工程塑料工业技术, 加快开发长碳链尼龙、耐高温尼龙、非结晶型共聚酯 (PETG) 、高性能聚甲醛改性产品等高端产品, 加强应用研究。在产业化示范工程带动下, 加快推进聚碳酸酯国产化, 实现生产能力稳步增长, 加强非光气法技术研发。加快推进PEEN (聚醚醚腈) 、PEN (聚萘二甲酸乙二醇酯) 、PCT (聚对苯二甲酸1, 4-环己烷二甲酯) 等特种工程塑料品种的产业化。加快发展己二腈、CHDM (1, 4-环己烷二甲醇) 等关键配套单体、工程塑料合金和3D打印材料, 发展具有增强、增韧、耐热、免喷涂、微孔发泡、低VOC的改性尼龙、PC/ABS、聚甲醛、改性聚丙烯等产品。加快无卤阻燃、抑烟低毒阻燃生产技术开发, 提升产品安全环保性能。积极与汽车、建筑、军工等领域在标准、认证和制件开发等方面加强对接与合作, 共同研制在线改性产品, 生产专用料。加快发展高碳α-烯烃共聚聚乙烯、茂金属催化聚乙烯和聚丙烯, 配套发展己烯-1、辛烯-1等高碳α-烯烃共聚单体, 推进高性能聚烯烃产业化。
预计到2020年, 工程塑料国内自给率达到70%以上, 高端聚烯烃自给率接近70%, 基础较好的特种聚酯类工程塑料实现净出口。
聚氨酯突破脂肪族异氰酸酯、高端热塑性聚氨酯弹性体、环保功能性聚醚、聚氨酯树脂基复合材料、聚氨酯泡沫稳定剂新品种、硅改性聚氨酯密封胶等生产技术;加快开发特种聚醚、水性、无溶剂型聚氨酯树脂, 人造板用聚氨酯无醛黏合剂, 全水/化学环保型聚氨酯发泡剂等环保产品, 加大聚氨酯产品在建筑节能领域的推广应用力度。
到2020年, 聚氨酯重要基本原料、助剂、主要类型产品的生产技术、产品质量达到国际领先水平, 初步形成布局合理、绿色环保、低碳高效的聚氨酯材料工业新体系。
氟硅材料合理有效控制萤石等稀缺氟资源开发, 加快伴生氟资源和回收氟资源的开发利用;推进苯基有机硅单体产业化进程。重点发展高端氟、硅聚合物 (氟、硅树脂, 氟、硅橡胶) 、含氟功能性膜材料和高品质含氟、硅精细化学品 (高纯电子化学品、含氟、硅表面活性剂、含氟、硅中间体等) , 在品质和品种上向系列化、差异化、高质化、复合化、专用化方向发展;加大氟、硅改性新材料的研发和产业化, 降低使用成本。加快发展低温室效应的ODS (消耗臭氧层物质) 替代品。推进硅橡胶在部分领域替代乙丙橡胶、顺丁橡胶、丁苯橡胶;推进有机硅在建筑、纺织等传统领域的应用, 重点开发在LED、光伏组件、电动汽车等新能源产业以及3D打印、可穿戴设备、移动能源等新兴领域的应用。
到2020年, 氟硅树脂实现自给有余, 并有较高比例出口, 由主要出口萤石资源和工业硅等初级加工产品向出口氟硅树脂等深加工产品升级。
高性能橡胶加快提升传统大宗胶种产品质量, 发展溶聚丁苯橡胶和稀土顺丁橡胶;进一步优化异戊二烯生产工艺, 实现大规模生产, 加快异戊橡胶对天然橡胶的替代;以应用技术开发和市场需求为导向, 加快新产品市场开拓, 积极开发卤化丁基、氢化丁腈等具有特殊性能的橡胶和聚烯烃、聚酯、聚氨酯等新型热塑性弹性体;探索不同橡胶品种的共交联技术, 通过发展复合橡胶提高橡胶材料的性价比。
高性能纤维重点发展高强和高模碳纤维、对位芳纶、超高分子量聚乙烯纤维、聚苯硫醚纤维、聚酰亚胺纤维、聚对苯二甲酸丙二醇酯纤维等高端产品。重点突破国产T300级、T700级碳纤维的低成本、连续稳定、规模化生产技术, 加快T800级、T1000级产业化突破, 努力提升国产装备的设计制造和二次改造升级能力, 实现装备的自主保障。加快发展纤维级聚苯硫醚、生物法丙二醇和聚对苯二甲酸丙二醇酯树脂等配套原料。加快高性能纤维为骨架的树脂基复合材料的发展。通过航空航天、能源、交通、建筑、体育等下游市场的应用牵引, 形成一定数量、稳定发展的高性能生产—应用产业链, 做大做强高性能纤维产业。预计到2020年, 碳纤维国内自给率达到60%, 芳纶全部自给。
功能性膜材料离子交换膜重点开发面向化工、冶金、生物工程等领域的高性能分离膜, 提高氯碱工业用离子膜膜电阻和跨膜电压等性能达到世界先进水平;促进燃料电池膜及工业用高性能双极膜装备实现产业化;针对酸碱回收, 开发低成本高性能的渗析和电渗析设备并实现产业化应用。光电膜领域, 强化锂电池隔膜的研制开发和技术升级改造, 实现中高端隔膜材料国产化;加快液流电池隔膜材料国产化进度;围绕太阳能光伏产业, 开发双向薄膜, 提升EVA膜性能。气体分离膜加快推进CO2等酸性气体分离膜、空气中PM2.5分离膜以及富氮、富氧、脱湿、氢和有机蒸气回收等分离膜的产业化。积极开发特种分离膜, 促进工业废水、废液中资源的回收再利用。重视膜原料及配方的研究, 积极研制新型膜用基础材料和高性能、抗污染、抑菌等新型功能膜材料。到2020年, 功能性膜材料国内自给率达到70%左右 (按面积计算) , 基本满足国内市场需求。
电子化学品重点发展为集成电路、平板显示器、新能源电池、印制电路板等领域配套的电子化学品。集成电路用电子化学品重点发展248nm和193nm级光刻胶、PPT级高纯试剂和气体、聚酰亚胺和液体环氧封装材料。印制电路板用电子化学品重点发展特种环氧树脂、聚酰亚胺树脂、双马来酰亚胺改性三嗪树脂、热固性聚苯醚树脂、聚氰酸酯树脂等为刚性板配套的特种树脂, 以及为柔性板配套的聚酰亚胺薄膜、特种聚酯薄膜以及导电涂料等;平板显示器用电子化学品重点发展高档TFT (薄膜晶体管) 液晶材料和TFT-LCD (薄膜晶体管-液晶显示器) 用偏光片等, 以及等离子体显示器用大屏幕彩色荧光粉。新能源电池配套的电子化学品重点发展聚氟乙烯 (PVF) 背板膜和含氟质子交换膜。到2020年, 电子化学品按重量和销售额计的国内自给率分别达到66%和62%。
十三五规划建议范文第2篇
新农村综合体建设思路
一、总体思路
“十三五”期间，全县以城乡经济社会发展一体化为目标，围绕一条主线(建设新农村综合体)、两个重点(现代有机农业示范园和新型城镇化)、四大支柱(xx白茶、xx水稻、xx竹笋、有机果蔬)，创新农村体制机制，积极发展现代农业，建设秀美乡村，促进农业增效、农民增收、农村经济持续发展。
二、任务目标
全县农业增加值由“十三五”末的xx亿元提高到xx亿元，年均增长6%;农村居民人均可支配收入由xxx元增加到xxx元，年均增长8%;有机白茶、有机水稻、有机竹笋、有机果蔬等支柱产业产值在农业总产值中的比重达到60%以上。毛竹林面积达55万亩，比“十二五”末增加5万亩;白茶面积达5万亩，有机水稻种植面积3万亩，有机蔬菜5000亩。按照“一村、两点、三线”(一村即中心村，两点即景区、现代有机农业示范园区周边村点，三线即xx国道、xx省道、xx省道沿线)思路，分批次推进村庄环境卫生整治，力争2020年全县60%的30户以上的自然村完成村庄整治建设。
三、“十三五”期间农村经济发展和新农村综合体建设工作重点
“三农”工作的核心就是增加农民收入，促进农村发展，其方法、途径就是要在“农内”、“农外”做文章，其工作重点就是努力提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力，既是确保粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件;既是解决当前农业发展突出矛盾的需要，又是增强农业发展后劲的战略选择;既是促进农村经济发展的重大举措，又是推动农村社会进步的重要保障。从我县实际看，“十三五”期间，促进农村经济社会发展，要重点抓好四个方面的工作。
(一)壮大支柱产业，优化农业结构
继续按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以农业产业化重点企业为龙头、以“有机白茶、有机水稻、有机竹笋、有机果蔬”等有机产业为支柱、以标准化生产基地为示范、以现代农业科技为支撑，大力推进传统农业转型升级发展，逐步推行全县范围内的有机农产品标准化生产目标，着力打造“有机xx”品牌。
1、白茶生产。按照“开拓市场，提高质量，扩大面积，延伸链条”的思路，以提质增效为中心，抓好基地建设、品牌建设、销售体系建设和加工储藏体系建设。力争5年内达5万亩左右，每个乡镇创办1个白茶标准示范园，培育省级以上龙头企业5家，实现年产值12亿元左右。
2、有机水稻。扩大优质稻种植面积，建立有机水稻现代化种植基地，加强对新品种的补进，实施基地化建设，标准规范化生产，社会化服务，产业化经营格局，加强与有关科研机构合作，积极推进有机水稻的科学研究和科学实验，真正形成一批高产、稳产、优质新品种，实现有机水稻种植良性循环和可持续发展。着力引进和培育省、市级农业产业化龙头企业，基本形成“公司+基地+农户+市场”的经营模式。力争5年内达3万亩左右，培育市级以上龙头企业2家。
3、有机竹笋。一是优化种植结构。扩大优质、专用雷竹和笋干竹的种植面积，突出发展以有机早笋为主的优质、专用、特色竹笋，提高产品的市场竞争力。二是加大产品研发。坚持把生态建设与产业开发和块状经济发展结合起来，大力发展水泡笋、笋干、笋丝三大系列生态高效经济型产品，积极支持手剥笋、五香笋、咸笋等市场畅销产品的开发及生产。三是加大农技培训。以基层农技推广体系为契机，狠抓竹笋种植技术的普及和推广，提高广大农户的生产技能。
4、有机果蔬。一是在土地流转上实现突破。通过转包、转租、转让土地承包经营权等形式，引导农村土地向产业大户、种植能手、龙头企业转移;鼓励支持龙头企业“返租倒包”自建基地，或以农民土地入股经营合建基地，加快基地集中连片、规模经营。二是在基地标准化上实现突破。健全有机食品地方标准，完善整地、播种、施肥、田间管理及病虫害防治等各环节操作技术规程。加强标准化培训，不断扩大培训覆盖面，提高标准化技术到位率。积极推进统一品种、统一操作规程、统一生产资料、统一田间管理档案，统一收获的“五统一”管理办法，并在实践中不断加以完善。三是在提高农民组织化程度上实现突破。龙头是关键，基地是根本，提高农民组织化程度是保障。通过大力发展农民专业合作组织，构建“龙头+合作组织+基地+农民”的新型联接关系。
(二)推进园区建设，实现发展升级
按照“一园、两核、三线”(一园即全县域为有机农业产业园，两核即xx镇、xx镇两个万亩有机农业综合示范区，三线即316国道沿线(含xx镇大觉山景区通道沿线)、资洵省道沿线(含陈草线)、瑞杨公路沿线有机农业示范带)产业布局，启动7个现代有机农业示范区和“三线”有机农业示范带改造扩建工程，重点抓好xx镇、xx镇万亩有机农业综合示范区等两个核心园区改造提升工程。到2017年，全县发展有机水稻种植面积2万亩、有机白茶种植面积5万亩、有机果蔬1万亩以上、有机竹笋林基地10万亩以上，农产品加工销售收入达20亿元以上，农产品综合加工转化率达到60%以上，形成以xx镇工业园区为主的全县农产品加工生产区、科研试验区、产品展示区、仓储物流区，建成集综合服务区、科研试验区、加工生产区、产品展示区、仓储物流区、农耕文化体验区为一体的“有机农业综合产业园”(一园六区)，创建1个规划面积不少于4万亩、核心区不少于2万亩的省级现代农业示范园，争取申报成为省级农副食品加工产业基地，基本实现全县农业转型升级，推动全县现代有机农业又好又快发展。
(三)完善三大体系，提高综合生产能力
1、科技推广体系。推进农业科技产业化和农科教结合，逐步建立以农业科研院所、农业大学和具有研发能力的龙头企业为主的科技创新主体;以农技推广机构、龙头企业和农民专业合作经济组织为主的技术推广主体;以农业科研教育单位、农技推广机构和农业龙头企业为主的农民科技培训主体，加快农业科技新成果的应用。一是加大农业科技创新力度。加大对农业科研的投入，在自主创新的基础上，邀请中国农大、中国农科院、江西农大、福建农大等高校和科研机构，在县内合作建立5个以上现代生态农业试验基地;在香檀山茶业、华谊食品等龙头企业建立3个以上产品研发实验室。二是加大农业科技推广力度。围绕八大支柱产业，重点引进和推广农作物名优特新品种、生物肥、生物农药及高效、高性能的新型药械，推广主要农作物保优节本标准化生产技术、旱作节水技术、生物技术、设施农业、农产品保鲜、加工、储藏、综合开发技术、重大病虫害防控检测治理等，加快农业科技成果的转化，使科技进步对农业经济增长的贡献率达到55%左右。三是加大科技培训力度。各农技推广机构要充分发挥自身优势，广泛开展农业科技培训，组织实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程等，培养一批文化素质高、技术业务精、经营能力强的新型农民。组织实施新型农民科技培训工程、新型农民创业培植工程和农业远程培训工程，将农业先进实用技术和农民致富信息及时传播给广大农民。
2、农产品质量安全体系。围绕“抓标准，促规范;抓认证，促名牌;抓检测，促质量”的指导思想，建立与国际基本接轨的农业标准化体系;培育一批农业标准化生产基地、知名企业和知名品牌，所有农产品基本达到有机农产品标准。一是加快农业标准体系建设。积极采用国际标准和国家标准组织生产，把农业的产前、产中、产后等环节纳入标准化管理，加强农业标准化示范基地、示范乡镇建设，加强龙头企业综合标准化管理。二是加快农产品质量安全检测体系建设。完善县和企业检测机构，在农产品批发市场和主要生产基地建成5个农药残留速测点，尽快形成“县有检测站、市场(企业)有速测点、基地有检测员”的农畜产品质量安全检测体系，定期向社会公布农产品质量安全状况，逐步实行农产品市场准入制。进一步加强动物疫情测报体系、动物检测及监督体系，实现动物疫情网络化管理。加强渔业环境检测、渔病防治网络及水产品质量检测体系建设，确保水产品质量安全。(3)实施品牌战略。强化精品意识和品牌意识，大力发展生态农业、绿色农业和有机农业。加快优质、安全农产品的商标注册，集中力量扶持一批市场竞争力强、开发潜力大、经济效益好的农产品品牌。力争“十三五”末，全县农产品基本达到绿色食品标准，其中有机食品占70%，特色优势农产品在国内外市场有更大的知名度和竞争力。
3、农业信息体系。按照“县级抓巩固，乡镇抓服务，村组抓延伸”的思路，进一步完善县乡村三级信息服务体系，充分运用各种信息服务渠道，大力推进农业信息进村、入户，努力打通信息服务“最后一公里”。 (1)强化农业信息体系基础设施建设。加强网络基础设施建设，更新设备、软件，增加服务功能，建立一批完整规范、实用可靠的农业信息资源库。体系建设突出基层重点，制定建设标准，建立基层信息综合服务站，充分发挥农村现有的服务站、农村市场、合作组织作用，搞好网络延伸。建立农业行政管理系统局域网，把农口各局和乡镇联为一体，实现数据传输网络化和信息资源共享。(2)强化农业信息队伍建设。在加强农业部门自身信息队伍建设的同时，以村组干部、农村经纪人、产业化龙头企业、中介组织和经营大户等为重点，通过培训考核和资格认证，建立农村信息员队伍，及时收集传播信息，发挥好政府与广大农民之间信息"二传手"的作用，有效解决信息服务"最后一公里"问题。(3)强化农业信息资源的综合利用。搞好传统信息服务手段与现代信息技术的结合，是强化农业信息资源的综合利用的有效途径。充分利用和挖掘现有的多种农业统计调查及农情信息等渠道的工作潜力，发挥好农业科技下乡、农技电波等平台作用，收集各地农产品的生产、销售等信息，从农产品生产者、批发商、零售商和有关分析专家那里定期取得信息。充实信息体系服务内容，加快信息服务功能的开发。
(四)推进新农村综合体建设，提高农村自我发展能力
1、切实提高村庄整治建设水平。紧扣中央新农村建设总体目标，按照“培育中心村，整治自然村，提升特色村”要求和“一村、两点、三线”(一村即中心村，两点即景区、现代有机农业示范园区周边村点，三线即316国道、资洵省道、瑞杨省道沿线)思路，全面完成90个村点的新农村建设任务。高标准推进村庄整治建设，全面落实“三清六改四普及”，切实改善农民生活条件。突出抓好中心村建设，按照“一次定点，一次性规划、两年内建成”要求，精心选点定点，超前制定规划，分步推进实施，完善公共服务，发展富民产业，创新工作机制，把中心村建成农民永久居住点和农村新社区。坚持建设和管理并重，积极探索历年建设点后续投入问题，规范村庄管理，严厉打击“两违”建房，加强历史文化名镇名村、传统村落和传统民居保护，确保新农村建设成果长期惠及于民。
2、全面推进农村人居环境治理。以打造“全域景区”为立足点，以“景村联动”为切入点，紧扣“纯净xx”目标，坚持以新农村建设点、交通主干道沿线、主要河流沿岸、旅游景区及周边、乡镇集镇所在地、城乡结合部为重点，深入推进农村生活垃圾专项治理，建立“乡镇主体、县级支持、省市奖补”的资金筹措机制，加快农村生活垃圾处理设施建设，动员农民积极参与，因地制宜推行以“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的城乡一体化垃圾处理模式，打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城乡环境。大力开展绿色乡村建设提升行动，扎实推进镇村绿化、山上造林和“一人一桂”工程，加强封山育林和林木管护，严格落实森林防火责任制，着力优化生态环境。鼓励有条件的集镇和村庄建设污水收集处理设施，逐步实行农村生活污水集中处理。抓好农村面源污染治理，指导农民科学用药、合理施肥。推广秸秆综合利用，严格禁止秸秆焚烧。大力推广农村清洁化生产和农村洁净能源，巩固水库水质和畜禽养殖污染整治成果，切实保护生态环境。
十三五规划建议范文第3篇
2020年，总人口控制在多少? ——预期性目标14.2亿左右
对于未来的总人口数量，此次出台的《规划》提出了预期目标，即到2020 年，全国总人口在14.2亿人左右，年均自然增长率在6‰左右。另外，到2020年，中国的总和生育率预期将从2015年的1.6左右提高到1.8左右。
根据国家统计局此前公布的数据，2015年末，中国大陆总人口数约为13.75亿，这也就意味着，“十三五”时期总人口数量预期增长空间在4500万左右。
出生人口性别比将有什么变化?
“十二五”时期，中国计划生育主要目标任务顺利完成，出生人口性别比从117.94下降到113.51。依照《规划》，到2020年，中国的出生人口性别比将进一步下降到112以下。
据了解，出生人口性别比是指活产男婴数与活产女婴数的比值，通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比应该保持在103—107之间。
《规划》提出，要综合治理出生人口性别比偏高问题。建立全国集中整治“两非”( 非法性别鉴定和非法人工流产)专项行动、部门配合、区域协作长效机制，依法打击“两非”行为。
另外，还要加强执法监督，健全监管制度，建立“两非”违法机构和人员信息库，研究建立联合惩戒制度。健全考核评估办法，加大对重点省份的督查指导力度。继续推动完善相关法律法规。
两孩政策实施如何保障?
——合理配置妇幼保健等资源 妥善解决延长生育假待遇保障 《规划》将“实施好全面两孩政策”列入了主要任务。
《规划》提出，要加强部门协同，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿 所和幼儿园等服务机构。增强社区幼儿照料等服务功能，加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设。
在休假制度方面，《规划》也提出，推动落实产假、哺乳假等制度，妥善解决延长生育假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障。
生育服务水平有何改善? ——将加强再生育技术服务保障
在提升妇幼健康计划生育服务水平方面，《规划》提出，将加强妇幼保健计划生育服务机构建设，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。
《规划》还强调，要全面推行住院分娩补助制度，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。控制非医学指征剖宫产率，提高母乳喂养率。
此外，《规划》中还特别提出，将加强再生育技术服务保障，鼓励全面两孩政策目标人群较为集中的地区设置再生育或高危孕产妇门诊。
计划生育家庭能享受啥政策?
——在社会保障、就业创业等方面予以倾斜
《规划》提出，要加大对计划生育家庭扶助力度，对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。
另外，《规划》还强调，要建立计划生育特殊家庭信息档案，全面落实联系人制度，协调完善经济扶助、养老保障、医疗保障、精神慰藉等扶助关怀政策，不断提高这些家庭的生活水平。
未来计生工作怎么干?
——加强村级专干队伍建设 规范社会抚养费征收管理
对于强化计划生育基层基础工作，《规划》也制定出了详细的路线图。
《规划》提出要健全乡级计生办或设立卫生计生办，按照常住人口比例配备专职工作人员，强化计划生育管理职能。建立健全卫生计生综合监督行政执法体系。
另外，要加强村级专干队伍建设，协助落实计划生育政策、做好人口信息统计以及承担健康教育等相关公共卫生计生服务工作。妥善解决好村级专干报酬待遇、养老保障等问题。
十三五规划建议范文第4篇
一、“十三五”期间主要工作成效
(一)党的建设全面加强。一是扎实开展主题教育，进一步抓实“两学一做”主题教育，深化教育成果，聚焦“不忘初心、牢记使命”主题，紧扣贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线，全面把握“守初心，担使命，找差距，抓落实”总体要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯彻始终，有机结合，一体推进。深入开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动、“三个以案”警示教育和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、__的学习宣讲活动。通过不同渠道多次举办了全系统干部职工能力提升培训班，对系统干部职工进行廉政教育和业务知识培训;
组织全体党员革命老区和廉政教育基地开展党性教育。通过学习教育，全系统党员干部的政治理论水平进一步提升，干事创业、服务发展的能力进一步增强，忠诚实干、干净担当的作风进一步树牢。二是深入推进自然资源和规划领域机构改革，顺利完成了系统机构合并，职能和人员的转隶，规范了股室和二级机构的设置，理顺了关系，保证了工作正常开展。三是按照省厅要求，积极争取县纪委监委支持，设立了局纪检组。四是强化基层党组织设置，成立了机关党委和机关纪委，完成机关党委、机关纪委和机关各支部的改选工作;
以支部达标升级为目标，推进了基层党组织建设。五是将基层国土资源所、林业站进行整合，对基层站所人员进行了考核，加强系统内人员统一交流使用，配齐配强了局机关股室负责人和乡镇基层所负责人。六是加强干部使用中的考核监督，出台了《x县自然资源和规划局关于严格中层干部任用考核监督的通知》《个人签字背书制度》等相关制度体系，实行干部试岗、交流制度。增强了干部的危机意识。八是认真履行管党治党主体责任。压实各级党组织书记抓党建和党风廉政建设责任，推进党组织民主生活会、组织生活会、主题党日常态化。狠抓中央和省委巡视问题的整改落实。针对中央在生态环保、扶贫、x等领域的巡视和省委关于征地拆迁补偿领域巡视“回头看”问题，我们积极主动地配合相关部门制定整改措施。九是扎实推进系统内作风效能建设。支持派驻纪检组深化运用监督执纪“四种形态”。十是关心关注群团组织和老干部工作。支持工会等群团组织开展活动，丰富干部职工业余文化生活，关心干部职工和退休人员的生活和福利待遇。
(二)发展用地保障持续有力。十三五以来，我县共报批建设用地x个批次，合计征收总面积x亩，累计完成土地供应x亩，成交金额x亿元。我县共发行土储专项债项目x个，涉及x宗地块，取得专项债券资金x亿元。先后被评县委、县政府评为服务工业经济发展先进单位，招商引资先进单位。
(三)耕地保护成绩斐然。一是牢牢把握耕地红线，根据《市土地利用总体规划》规划指标调整方案，调整后x县耕地保有量不低于x公顷。依据最新的土地变更调查结果显示，我县目前耕地面积x公顷，超出上级下达指标x公顷。上级下达我县永久基本农田划定面积不低于x公顷，实际划定面积为x公顷，超额完成指标任务。二是大力实施土地复垦整治项目，“十三五”期间，实施土地复垦面积x亩，有效保障了耕地的占补平衡。x年，土地复垦受到市政府的表彰奖励。三是提前完成了高标准基本农田建设项目，“十三五”期间，省厅共下达我县国土部门承担的高标准农田建设任务x万亩，已通过市级验收并备案。
(四)基础保障齐头发力。一是编制完成了x县土地利用总体规划调整方案、城关镇土地利用总体规划调整方案和全县其余各乡镇土地利用总体规划调整方案，并严格按照调整方案执行。二是组织实施《x县城市总体规划》修编工作并报送市政府审查。三是扎实推进“三调”工作，“三调”成果通过国家审查。四是推进自然资源管理法制和执法保障，积极办理各类行政复议、应诉案件。抓好人大议案、政协提案办理和群众来信来访以及网上受理咨询投诉。x年被县政府命名为政协提案办理先进单位。结合卫星遥感监测图斑和日常巡查，加大对违法用地的查处力度，“十三五”期间立案查处土地违法案件x件，下达《行政处罚决定书》x件，下达《责令停止违法行为通知书》x件，下达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》各x件，下达《履行行政处罚决定催告书》x件，向县法院邮寄送达《强制执行申请书》x件，向财政局送达《非法财物移交书》x件，向纪检监察机关、乡镇纪检部门发出《行政处分建议书》x件，党政纪处分x人，涉嫌犯罪移送公安机关x件，已宣判x人，另有x人正在公诉期。五是持续推进自然资源管理月度卫星监测量化考核工作，落实常态化的考评奖惩机制。我县国土资源量化考核工作经验做法在全市进行推广。通过量化考核，“十三五”期间，违法用地发生率约为x%，x年仅为x%，远远低于控制上线的x%。六是加大林业执法保障力度，抓好林业违法卫片图斑的整改，确保自然资源管理秩序持续稳定。
(五)服务环境不断优化。一是推深做实不动产确权登记改革。自x年x月实行不动产统一登记制度以来，共受理各类不动产登记x万件(含外网办理及查询事项)，发放不动产登记证书x万本，不动产登记证明x万份。办理各类不动产抵押面积x万亩，涉及抵押金额x亿元。二是积极推进不动产登记历史遗留问题处置工作。我县共受理不动产登记历史遗留问题x件，调查组卷上报x件，解决多年遗留问题x宗，其余问题正在逐件协调办理。三是加强存量数据整合，提升“互联网+政务服务”水平。针对存放在房产、土地等部门的档案、数据信息，推进不动产登记存量数据整合，已完成x条房产数据与宗地信息的挂接，并完成此部分数据的整理、入库，提升了不动产登记工作现代化信息化水平。四是加强统筹协调，精准做好农村不动产登记基础工作。完成全县x个乡镇(城关镇、开发区未开展)x个行政村的农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权登记工作，其中农村集体土地所有权计x宗，农村集体建设用地使用权计x宗。完成测绘农村房地一体不动产统一登记x万宗地，其中权籍调查宗数已完成x万余户。
(六)湿地保护利用成果卓著。据省第二次湿地资源调查结果，全县面积x公顷以上的斑块x个，湿地总面积约x公顷，湿地率x%，湿地资源相对不足。湿地类型主要有河流湿地、湖泊湿地、人工湿地x种，其中河流湿地x公顷、湖泊湿地x公顷、人工湿地x公顷。“十三五”期间新增湿地x公顷，全部为人工湿地。
“十三五”期间新增是自然保护地两处，一是茨河湾省级湿地公园，规划面积x公顷;
二是太临河市级湿地公园，规划面积x公顷。湿地保护率有初期的x%增加到x%。x年x月，x沙颍河国家湿地公园通过国家验收并正式授牌，x年x沙颍河国家湿地公园被评为首届是十佳景区。
(七)林业工作稳步推进。“十三五”期间完成成片造林x亩，x年，我县被命名为省级森林城市，共创建省级森林城镇创建x个，分别为……x年x乡x村创建为国家级森林村庄。“十三五”期间，我县共创建一家省级现代林业示范区，四家市级林业示范区;
创建省级龙头企业x家，市级林业龙头x家企业，林业产值每年x%以上递增，x年我县林业产值达到x亿元。连续三年我县贴息贷款均达全市第一。x年被命名为全省森林防火和抚育补贴先进集体。
(八)党的重大决策落地生根。一是不断助力脱贫攻坚。局系统共承担x个乡镇x个村x户扶贫双包任务，局系统x名帮扶人员围绕“两不愁三保障”目标对贫困村和贫困户采取精准施策，精准帮扶措施，被县评为优秀帮扶单位。二是深入推进x专项斗争。按照中央x专项斗争会议精神，以及县扫黑办有关x的工作部署，按照“落实要快、措施要实、标准要高”的要求，及时对上级交办、同级转办、群众反映的涉黑涉恶问题，逐条分析，认真核查，截止目前，共接转线索x件，已核查办结x件，剩余x件正在办理中。认真履行国土资源、矿产资源的监管责任，积极开展涉土涉矿领域违法违规行为专项整治。重点围绕小产权房开发、x个疑似违法用地图斑的跟踪排查、非法采砂、砂石场、搅拌站、加油站专项清查等开展专项整治。
二、“十四五”面临的主要困难和问题
“十三五”期间我局在聚焦主业主责推动工作方面取得了一定的成绩，但也存在着一些困难和问题。需在“十四五”期间进一步加以解决，问题主要体现在:一是作风效能有待进一步提升。部门配合不协调，服务不够主动，工作能力不佳，创新意识不优，担当意识不强，团结氛围不浓，懒政、怠政、乱政等现象在一些部门和干部身上存在。二是在制度建设还需进一步健全完善，制度执行力上还需进一步强化。廉政风险点还没有完全做到监督到位。三是推进土地节约集约的措施还不够完善，批而未供、城镇低效闲置土地存量大。四是由于规划初期预留开垦区空间不足、布局不够科学，造成可复垦的地块不符合规划，符合规划的地块复垦难度太大，土地复垦资源越来越少;
五是城乡二元化矛盾突出，镇村规划要素保障不足。镇、乡、村庄规划落后于实际发展需要、体系不健全，国土空间总体规划尚在编制中，建设发展缺少规划指导及审批依据。六是历史上因征地拆迁补偿等问题，引发的矛盾突出，行政复议、诉讼量多，信访压力大。七是湿地资源相对不足，纳入湿地保护管理体系的湿地面积相对较少，我县湿地率仅为x%，保护率为x%，远远落后于全省x%和x%的平均值。
三、“十四五”工作主要工作思路和措施
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省、市、县党委政府及上级自然资源部门的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持高质量发展理念，紧紧围绕“两统一”职责，抓实抓好各项工作。
(一)坚持永远在路上的决心，持之以恒地推进全面从严管党治党。一是始终把“不忘初心，牢记使命”主题教育作为永恒的课题。立足党组中心组学习、干部集中学习、集中培训、自学和廉政红色基地教学等方式，以习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育为主线，把党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平生态文明思想、习近平重要指示精神以及自然资源部门有关决策部署贯穿学习教育的始终;
持续推进“三个以案”警示教育常态化，定期开展党组织书记上党课、专家上党课活动，以灵活的方式方法抓好意识形态教育方面的创新。二是全面压实管党治党责任。坚持“一岗双责”，进一步压实党组织书记抓党建和党风廉政建设主体责任，建立党建和党风廉政建设季度清单制，落实季度考核、半年检查、年终综合考评机制，正确运用考核结果;
认真贯彻民主集中制，落实定期党内民主生活会、组织生活会、“三会一课”和主题党日制度;
切实加强巡察反馈问题整改，落实财务定期委托审计制度。三是配齐建强班子。按照干部任用条件和任用程序，进一步优化班子结构，积极向县委和市局党组择优推荐局党组班子和科级二级机构领导班子，全面配齐配强局领导班子和科级二级机构班子。四是带好带活队伍。坚持用感情感化人，用制度约束人，用机制激励人的用人机制，畅通干部选拔任用渠道，不拘一格选贤任能，深化干部统一调配，统一交流，上挂下派，竞争试岗制度，形成量化施岗，人尽其才，才尽其用，不拘一格选人用人格局。五是完善制度保障。进一步完善党组会议、局长办公会议、党组扩大会议的议事程序和规则，推进民主决策制度化、规范化、科学化;
完善财务、考勤考绩、公车管理、公务接待、住宿差旅、政府采购等制度，出台制度汇编，切实把规矩和制度挺在纪律的前面。六是扎实开展作风建设提升。针对系统内不动产登记、建设工程规划项目审批、执法监察、国土量化考核等执法服务方面焦点问题，有针对性地征求乡镇、相关县直单位、企业、基层服务对象、人大代表、政协委员的意见和建议;
科学制定系统内作风效能建设监督、举报、评议、奖惩、整改反馈等方面的措施，把服务优质、业务精通、能力过硬、廉洁高效作为作风效能建设的总目标，把“能办的事马上就办，暂不具备条件办的事创造条件办，不能办的事坚持原则坚决不办，把服务对象找我办事变成我主动找服务对象解决问题”作为系统内人员的行动要求，根治“推、托、懒、慢、散、乱”和“吃、拿、卡、要”等现象，全面推进全系统作风效能的改进和提升。七是强化基层所人员的使用管理，建立上下、横向交流调配双向选人用人机制，注重从基层一线锻炼和选拔人才，注重充实一线工作人员;
将基层所必要的工作经费纳入财政预算。通过工作环境的改善、干部的交流任用、业务工作的下放、经费的保障，使基层人员工作舒心充实、提拔有望、干劲十足，进一步筑牢自然资源和规划工作的根基。八是切实加强对群团组织和老干部工作的领导。加强党对群团组织的领导，配齐配强工、青、妇群团组织班子，支持工、青、妇依法按彰开展工作，重视丰富干部职工的业余文化生活，关心关注干部职工和老干部的生活福利待遇问题。九是支持监督执纪问责。加强与派驻纪检组的沟通，主动接受监督;
坚决支持局纪检组监督执纪问责，围绕全系统内执法服务等重点领域，用好监督执纪“四种形态”，切实把问题抓早抓小，防微杜渐;
依法依纪查处系统内违法违纪案件，全面提升系统内党风廉政建设工作水平。
(二)坚持高质量引领发展，推进国土空间规划编制和实施。一是建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划实施、监督体系;
二是完成x县县级国土空间总体规划和乡镇国土空间编制，有条件有需求的村庄规划应编尽编，扎实推进各专项规划及详细规划编制工作;
三是初步形成全县国土空间开发保护“一张图”，加强国土空间信息平台建设;
四是到x年，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。五是加强规划实施监督体系建设。加强批后监管、过程监督。建立规划监管队伍，加强规划批后监管执法工作，严厉查处擅自变更规划的行为。六是健全规划决策机制。进一步提升规划管理水平，充分尊重专家和公众意见，健全县规划委员会人员组成和议事规则，并接受人大代表、政协委员询问，逐步实行票决制。探索建立政府规划专家顾问制度。
(三)坚持以项目建设为重点，持续加强用地供给。根据我县发展规划和重点项目用地计划需求，十四五期间完成x万亩各类项目土地用途转用的审核、报批工作，重点保障我县重点项目、重大工程的用地需要;
用好政策，用活政策，积极开展集体经营性建设用地入市工作，多种途径保障项目用地需求，积极做好“抓项目、稳投资、增动能”，进一步强化市场对土地资源的调控机制，以线带面，促进我县经济持续健康发展;
构建我县自然资源交易和监管平台，发挥市场配置资源的决定性作用，完善全民所有自然资源资产收益管理，完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。进一步建立并完善自然资源价格体系，定期更新城区土地定级与基准地价，开展制订城镇标定地价工作;
促进自然资源资产集约开发利用，既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用，又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。
(四)坚持耕地占补平衡，全面推进耕地保量提质。一是牢牢守住耕地红线，加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管理责任，以国土规划为引领，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”综合保护;
加大对设施农用地的审批和管控力度，支持农业生产，严防农地非农化现象。二是大力实施土地整治工作，进一步落实管护措施，加强管护责任。乡镇政府要加强项目区后期管护工作，所有土地整治项目经验收确认为新增耕地后，一律纳入基本农田管理范围，严格执行基本农田“五不准”制度，在遥感影像核查或项目巡查中，一旦发现在项目区违法占地建设，将按有关法律法规追究所在乡镇、村有关人员的法律责任;
三是充分利用“三调”和下一轮规划编制的有利时机，科学预留土地整治空间，为下一个规划期间的土地综合整治打下坚实的基础。
(五)坚持依法治理，持续强化自然资源管理执法保障。一是不断提升自然资源法治建设水平，积极开展系统内国土、规划、林业、湿地、不动产权登记等行业法治宣传教育。二是抓好重大事项、规范性文件合法性审查，深化法律顾问制度和律师代理制度，扎实推进行政复议、行政应诉工作。三是落实信访属地管理和责任考核机制，依法分类调处化解信访积案。四是自觉接受人大、政协和法律监督，高质量办理人大议案和政协提案。五是认真贯彻实施新修订的《土地管理法》、《森林法》，做好学习培训和宣传，加强土地制度改革过渡期有关工作的衔接。六是压实县乡村三级国土资源管理责任，继续推进国土资源管理月度卫星监测考核工作，严格考评奖惩，全方位加强国土资源管理工作。七是深入推进执法监察力度，继续严格落实动态巡查工作责任制，认真抓好日常巡查，充分发挥基层国土资源所和执法中队的执法监察前哨作用，切实将执法“关口”前移到基层一线。同时利用新的科学技术手段与以往的执法监察工作无缝对接，以便更及时地发现、制止和查处自然资源违法行为，彻底将各类违法用地、毁林行为消灭在萌芽状态。力争做到“早发现、早制止、早处置”。
(六)坚持优质服务，持续推进放管服改革。一是积极探索不动产登记下移乡镇办理试点，解决便民服务“最后一公里”问题，减小不动产登记窗口压力。二是扎实推进农村不动产房地一体登记、集体土地所有权、集体建设用地使用权等农村不动产“三权”登记工作，实现农村不动产登记工作常态化。三是持续做好历史遗留问题处置工作。按照既定方案计划和程序要求，妥善解决历史遗留问题。四是加快不动产数据整合项目的实施，建立不动产大数据平台，实现基础数据融合共享。五是深入推进工程建设项目审批制度改革和“四送一服”工作，营造良好的营商环境。六是深入推进档案电子化管理，提高档案的对外服务能力。
(七)坚持生态优先，持续推进林业资源管理。一是以林长制为抓手，推进造林奖补、长江防护林、退化修复林等项目实施，统筹做好全县国土绿化，力争完成人工造林x亩;
退化林修复x亩;
森林抚育x亩;
规划新建农田林网x万亩，规划更新改造农田林网x万亩，计划完成长防林工程x亩;
退化林修复工程x亩;
森林抚育及林下经济工程x亩。二是抓好“四旁四边四创”绿化提升和创建工作，积极创建国家级森林村庄x个，创建省级森林城镇x个，省级森林村庄x个，森林长廊示范段x公里。三是加强古树名木保护，对全县一级古树x株，二级古树x株，三级古树x株进行挂牌保护，实施修复养护，明确责任人。四是做好义务植树工作。积极推进以乡土树种为主，多树种混交的造林模式，义务植树x万株，开展“巾帼林”“青年林”“工会林”等多种形式纪念林。五是加强湿地保护修复工作，划定湿地保护红线，进一步扩大湿地保护面积，把黑茨河、西淝河、界洪河等生态资源与景观效果较好的湿地，逐步纳入到湿地保护范围。启动湿地保护小区建设，全力推动湿地保护管理工作深入开展。“十四五”期间新建湿地保护小区x个。新增湿地保护面积x公顷，湿地保护率提高到x%以上。
(八)坚持决胜三大攻坚战，助力全面建成小康目标。一是持续助力脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”目标，持续推进系统扶贫“双包”工作，强化资金项目帮扶，落实土地复垦、林业生态扶贫等政策，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题的整改工作，推进贫困村、贫困户持续脱贫。二是加强生态环境保护。持续加强沙颍河沿线等生态红线监管力度，依法打击非法乱占乱建行为;
加大对违建砂石厂、塑料加工厂、加油站等重污染企业的打击力度;
持续推进矿山企业的修复治理，加大废弃矿山修复治理进度，进一步压实在生产矿山“边开采，边治理”责任，探索利用市场化方式推进矿山生态修复。三是稳妥做好行业防范化解重大风险工作。加大对野生动物人工养殖、经营、观赏企业的监管力度，依法规范办证许可，落实监管责任，切实加强野生动物传染疫情的监测防控工作，保障公共卫生安全;
加强对国土空间规划和村庄规划的风险防控，推进导向编制，完善专家论证，强化法规制约，落实领导决策，减少规划实施中的后期风险;
十三五规划建议范文第5篇
2020年，总人口控制在多少? ——预期性目标14.2亿左右
对于未来的总人口数量，此次出台的《规划》提出了预期目标，即到2020 年，全国总人口在14.2亿人左右，年均自然增长率在6‰左右。另外，到2020年，中国的总和生育率预期将从2015年的1.6左右提高到1.8左右。
根据国家统计局此前公布的数据，2015年末，中国大陆总人口数约为13.75亿，这也就意味着，“十三五”时期总人口数量预期增长空间在4500万左右。
出生人口性别比将有什么变化?
“十二五”时期，中国计划生育主要目标任务顺利完成，出生人口性别比从117.94下降到113.51。依照《规划》，到2020年，中国的出生人口性别比将进一步下降到112以下。
据了解，出生人口性别比是指活产男婴数与活产女婴数的比值，通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比应该保持在103—107之间。
《规划》提出，要综合治理出生人口性别比偏高问题。建立全国集中整治“两非”( 非法性别鉴定和非法人工流产)专项行动、部门配合、区域协作长效机制，依法打击“两非”行为。
另外，还要加强执法监督，健全监管制度，建立“两非”违法机构和人员信息库，研究建立联合惩戒制度。健全考核评估办法，加大对重点省份的督查指导力度。继续推动完善相关法律法规。
两孩政策实施如何保障?
——合理配置妇幼保健等资源 妥善解决延长生育假待遇保障 《规划》将“实施好全面两孩政策”列入了主要任务。
《规划》提出，要加强部门协同，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿 所和幼儿园等服务机构。增强社区幼儿照料等服务功能，加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设。
在休假制度方面，《规划》也提出，推动落实产假、哺乳假等制度，妥善解决延长生育假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障。
生育服务水平有何改善? ——将加强再生育技术服务保障
在提升妇幼健康计划生育服务水平方面，《规划》提出，将加强妇幼保健计划生育服务机构建设，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。
《规划》还强调，要全面推行住院分娩补助制度，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。控制非医学指征剖宫产率，提高母乳喂养率。
此外，《规划》中还特别提出，将加强再生育技术服务保障，鼓励全面两孩政策目标人群较为集中的地区设置再生育或高危孕产妇门诊。
计划生育家庭能享受啥政策?
——在社会保障、就业创业等方面予以倾斜
《规划》提出，要加大对计划生育家庭扶助力度，对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。
另外，《规划》还强调，要建立计划生育特殊家庭信息档案，全面落实联系人制度，协调完善经济扶助、养老保障、医疗保障、精神慰藉等扶助关怀政策，不断提高这些家庭的生活水平。
未来计生工作怎么干?
——加强村级专干队伍建设 规范社会抚养费征收管理
对于强化计划生育基层基础工作，《规划》也制定出了详细的路线图。
《规划》提出要健全乡级计生办或设立卫生计生办，按照常住人口比例配备专职工作人员，强化计划生育管理职能。建立健全卫生计生综合监督行政执法体系。
另外，要加强村级专干队伍建设，协助落实计划生育政策、做好人口信息统计以及承担健康教育等相关公共卫生计生服务工作。妥善解决好村级专干报酬待遇、养老保障等问题。