十一五规划范文第1篇
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(讨论稿)》，是在中央政治局常委会直接领导下研究制定的。胡锦涛同志主持中央政治局常委会和中央政治局会议，对《建议》稿进行多次讨论，听取有关部门的专题汇报，并就《建议》的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示。《建议》稿还广泛征求了各地区、各部门党委(党组)、党内老同志和十六大代表的意见，听取了各民主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》形成的过程，是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的智慧。这个《建议》经这次全会审议通过以后，将由国务院据以编制“十一五”规划纲要(草案)，提请明年春天召开的第十届全国人民代表大会第四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受中央政治局的委托，对《建议》作如下几点说明。
一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势
正确认识国内外形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。《建议》指出，“十五”时期经济社会发展取得巨大成就;面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这个判断是符合实际情况的。新世纪的头五年，在我国历史进程中是不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我国摆脱了上世纪末亚洲金融危机带来的严重冲击，成功地战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，加强和改善宏观调控，有效抑制了经济运行中不稳定不健康因素，经济社会保持着良好的发展势头。根据国家统计局初步预计，2005年国内生产总值将超过15万亿元，五年平均增长8.8%;财政收入将达3万亿元左右，比2000年的13395亿元增长1.3倍。经济结构战略性调整取得重要进展，农业特别是粮食生产出现重要转机，能源、交通、重要原材料等基础产业和基础设施建设明显加快，高新技术产业得到较大发展。改革不断深化，特别是在一些重要领域和关键环节的体制改革有了重大突破，社会主义市场经济体制逐步完善。对外开放进一步扩大。对外贸易上了一个大台阶，预计2005年进出口总额将超过13800亿美元，比2000年的4743亿美元增长1.9倍多。预计五年累计利用外资2700亿美元。城乡居民收入有较大幅度提高，生活进一步改善。各项社会事业取得新进展。社会主义民主政治和精神文明建设取得明显成效。五年来，我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。尤为重要的是，我们党对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大思想，这对于推进全面建设小康社会和整个现代化事业具有全局的和长远的指导作用。
《建议》全面分析了我们面临的国内外形势。今后一段时期，国际环境总体上对我们有利。和平、发展、合作成为当今时代的潮流。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异。这些有利于我们集中精力加快发展自己，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。国内有利条件也很多。我们有十三亿多人口日益增长的国内市场需求，有丰富的和整体素质不断提高的劳动力资源，有明显改善的基础设施条件和科技教育基础，有稳定的社会政治环境，还有在实践中积累起来的丰富经验。充分利用国内外有利条件，今后五年我们是可以大有作为的。
同时，必须清醒地看到，我们也面临着不少突出问题和严峻挑战。国际环境中的不稳定不确定因素增加，国际市场石油价格居高不下，国际竞争更加激烈，贸易保护主义趋于强化。我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡;自主创新能力不强，经济结构不合理和粗放型增长方式还没有根本改变，资源、环境和就业的压力加大;收入分配中的矛盾突出，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决;特别是制约经济社会发展的体制机制问题还比较多。我们必须居安思危，树立忧患意识，高度重视这些矛盾和问题，做好克服各种困难和应对风险的充分准备。
总之，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，继续抓住和用好战略机遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑战、新的任务，使我们国家在新的发展起点上继续向现代化的宏伟目标迈进，逐步实现国家繁荣富强和人民生活富裕。这是历史赋予我们的重要和光荣使命。
二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
需要着重说明的是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《建议》最鲜明的特点。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。制定和实施“十一五”规划，必须认真落实科学发展观，并要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。为此，《建议》提出，“十一五”期间要坚持“六个必须”的原则：即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，需要全面、辩证地认识和深刻理解。
保持经济平稳较快发展，是要始终把握好的重大原则。科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。解决我国一切问题的关键在于发展。要满足人们日益增长的物质文化需求，缓解就业的巨大压力和处理好各种社会矛盾，没有经济持续较快的发展是做不到的。我们必须充分利用各种有利条件努力促进发展。同时，发展必须是科学的发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境保护。如果忽视增长质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，盲目扩大固定资产投资规模，这种经济发展是不能持续的，势必会造成大的起落。我们要正确把握经济发展趋势的变化，及时采取有力措施，妥善解决可能妨碍经济平稳较快发展的各种问题。
加快经济结构战略性调整，是要紧紧抓住的一条主线。经济结构不合理是当前我国经济发展中的突出问题。产业结构层次低，城乡、区域发展不协调，投资和消费关系失衡，这是经济整体素质和效益不高、经济社会发展存在诸多矛盾的重要原因。着力解决好经济结构问题，才能持续扩大国内需求，增加有效供给，促进就业，显著提高经济增长质量和效益，推动城乡、区域协调发展。要坚持推进经济结构战略性调整，在调整经济结构中实现较快发展。
大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题。长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，已经不能再继续下去了。必须从根本上转变经济增长方式，对此要有强烈的紧迫感。要从推动科技进步、深化体制改革、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
不断提高全国人民生活水平，是要坚持实现的根本目的。以人为本、执政为民，是我们党的宗旨的本质要求。必须坚持把人民群众利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。随着经济的发展和社会财富的增加，要不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，提高消费水平和生活质量，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使全体人民共享改革发展的成果，过上更加宽裕的小康生活。
在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。这里主要就两个重要目标作一点说明。一是提出在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，这比中央以前提出的十年国内生产总值翻一番的要求更高
了一些。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的，这个目标是积极稳妥的。二是提出“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。近几年我国能源消费增长速度明显快于经济增长速度，各个方面节约能源和提高能源利用效率的潜力还很大，通过努力这一目标是可以实现的。
三、关于“十一五”时期的主要任务 《建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务。这里重点说明以下几个问题。
(一)建设社会主义新农村。“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重。明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这主要是考虑：一方面，实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面，我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。
建设社会主义新农村的目标和要求，可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。建设社会主义新农村，要突出抓好以下几个重点方面：一是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进农村精神文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。四是千方百计增加农民收入。要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度。必须指出，建设社会主义新农村是一个艰巨和长期的任务，各地要制定科学规划，注重因地制宜，加强分类指导，坚持从实际出发，尊重农民意愿，防止形式主义和强迫命令，扎实稳步地推进。
(二)推进经济结构调整和经济增长方式转变。“十一五”期间，必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。要突出抓好三个方面：一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设。二是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用和必要的宏观引导，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。三是加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态。需要强调指出，随着我国工业化、城镇化的推进，资源和环境的约束还会加大，人民群众对生产生活环境质量的要求更高。保护资源和环境，是难度很大而又必须切实解决好的一个重大课题。
(三)促进区域协调发展。实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的总体战略部署。《建议》从各地区的实际出发，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求，明确了各区域的发展导向和总体思路。还着重在三个方面提出了落实区域发展战略的途径。一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对中西部地区的支持，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展。二是明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开
发、限制开发和禁止开发。三是促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。重视发挥城市群的集聚效应。
(四)增强自主创新能力和加快科技教育发展。当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命。这给各国带来了难得的发展机遇，也带来了严峻挑战。最重要的，是要提高自主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点：一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护，这是需要特别强调的问题。保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义，也有利于减少与国外的知识产权纠纷。要建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度。
增强自主创新能力，必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略。科学技术发展，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。要从增强国家创新能力出发，解决经济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。要坚持有所为、有所不为，集中力量在一些重点领域、关键环节取得突破。要针对经济社会发展中的技术瓶颈，在能源、资源、环境、农业和信息等关键领域取得重要进展。要着眼长远，加强基础研究和前沿技术研究，在一些前沿高科技战略领域超前部署，培育新兴产业。实现科技发展的目标，必须继续深化科技体制改革，充分发挥各种科技资源的潜力。
十一五规划范文第2篇
从我国能源资源分布及生产力发展的实际出发，全面落实科学发展观，以市场需求为导向，以安全为基础，以提高更大范围优化配置资源的能力为重点，坚持电网的节约发展、安全发展、协调发展，实现以特高压为标志的自主创新和技术跨越，促进电网与资源、经济、社会和环境的全面协调，为社会经济的发展提供优质可靠的电力保障。
电网规划的基本原则
(一)坚持统一规划，协调发展
(二)着重提高更大范围资源优化配置能力
(三)保障电网安全放在首位
(四)突出自主创新，加快电网升级
(五)优化方案，控制成本，降低消耗
"十一五"电网发展总体目标
进一步加快电网建设，基本消除电网瓶颈，保证电力输送和分配，满足经济社会发展的需要。优化电网结构，实现特高压技术的自主创新，提升电网技术装备水平。扩大电网资源优化配置能力和范围，强化电网作为市场载体功能。提高电网安全稳定水平，确保电网经济可靠运行。
"十一五"电网发展具体目标
(1)建成投产交流特高压试验示范工程，验证性能，积累经验。加快建设一批交流特高压工程。直流特高压输电技术获得突破并顺利建设西电东送直流特高压输电工程。
(2)加快发展西北750千伏网架，继续加强500千伏跨区输电工程和区域、省级主网架建设。
(3)统筹城乡电网发展，加大重点城市投资力度，完善农村电网，不断提高电网供电能力、质量和可靠性指标。
(4)继续实施提高现有电网输电能力工程，充分挖掘潜力。
(5)同步建设二次系统，形成网络状光纤通信网络。
到2010年，在国家电网范围内初步形成结构合理、安全可靠、灵活高效的坚强电网，适应构建三级电力市场体系的需要，电网主要技术装备和运行指标达到或接近国际先进水平。
2020年规划目标展望
2011～2020年，将进一步加强电网建设，彻底消除电网瓶颈，根本扭转电网发展滞后于电源发展的局面，逐步过渡到电网与电源协调发展，并适度超前。2020年前后，国家电网建成以华北～华中～华东交流特高压同步电网为核心、联接各大电源基地和主要负荷中心的特高压骨干网架，有效促进大煤电、大水电、大核电集约化开发，充分实现全国范围内的资源优化配置。
届时，各电压等级电网功能定位明确，发展协调，结构合理，电网运行安全性、可靠性、经济性显著提高，具备防止大停电事故的能力，各项技术经济指标和装备质量全面达到或领先于国际先进水平。
区域电网规划
华北电网"十一五"规划重点
“十一五”期间华北电网重点加强西电东送通道及受端电网的主网架，到2010年华北电网将形成西电东送多回路通道，各省间联系进一步加强，京津冀鲁形成坚强的受端电网。
东北电网"十一五"规划重点
到2010年，东北电网黑吉辽省间形成中部的北电南送的双通道4回路输电网结构，500千伏、220千伏电磁环网将逐步解开。黑龙江东部电源基地形成向黑龙江中部地区输电的2个500千伏通道和南部电源基地向吉林东部送电的500千伏通道。新建电厂均分散接入东北500千伏主干网。
华东电网"十一五"规划重点
华东电网的核心网架覆盖长江三角洲的上海、苏南、苏中、浙北和浙东南地区。华东电网网架建设需要远近结合、统一规划，确保主网架结构清晰、输电能力适度超前，为华东电网安全、可靠运行奠定基础。
华中电网"十一五"规划重点
2008年晋东南—荆门特高压试验示范工程建成，华中电网的最高电压等级将上升到1000千伏。2010年，特高压电网将向东延伸至鄂东负荷中心。通过跨区特高压电网和葛沪直流综合改造等工程建设，华中电网与周边电网联系得到进一步加强。
西北电网"十一五"规划重点
"十一五"期间，西北750千伏电网结合黄河上游水电和哈密火电的送出，形成一个以青海的拉西瓦水电站为顶点、以陕西的关中和宁夏的宁东为支点、形似倒"A"字型的主网架，北通道为拉西瓦—西宁—永登—白银—宁东，南通道为拉西瓦—官亭—兰州东—平凉—关中，南北方向有兰州东—白银、官亭—西宁两个通道相联，哈密煤电基地通过两回750千伏线路经河西走廊接入主网架的永登变。陕西关中根据负荷与电源发展需要，适时建设第二个和第三个750千伏变电站及其相关线路工程。330千伏电网进一步发展，在关中、兰州和白银、西宁三大负荷中心形成双环网结构。
“十一五”期间新疆电网仍将继续发展和完善220千伏主网架，力争形成覆盖全疆的统一电网，形成从西到东沿天山北坡经济带一字形220千伏主网架，以乌鲁木齐电网为核心，南北两翼展开。
城乡电网规划建设重点
吸取国外近几年发生的大面积停电的教训，将电网安全放在首位。近期着重解决"卡脖子"问题，高、中、低压电网全面建设与改造，确保各级电网结构合理、协调发展。加强重点城市电网的建设;加强农网建设，为建设社会主义新农村服务。
聚焦：“十一五”国家电网公司发展规划
规划的指导思想
深入贯彻十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，以建设坚强的国家电网为核心，以加快电网发展和拓展电网服务为主线，以自主创新和技术升级为先导，以市场为导向，安全为基础，效益为中心，服务为宗旨，人才为根本，管理为手段，实现资源的高效利用与环境友好，实现公司效益和社会效益的有机结合，实现管理创新，为支持我国经济平稳快速发展、提高自主创新能力、建设资源节约型、环境友好型和谐社会做出贡献。
规划的总体思路
紧紧围绕建设“一强三优”现代公司的发展目标，全面落实“三抓一创”工作思路。加快电网发展，强化经营管理，优化资产结构，推进自主创新，深化优质服务，实施人才强企战略，积极开展国际合作，构筑先进企业文化。全面提升“四个服务”的能力，营造诚信共赢、和谐互动、与时俱进、追求卓越的氛围，促进公司持续健康协调全面发展。
公司的总体发展目标
建设“一强三优”现代公司的战略发展目标，是公司总部、区域公司、省公司以及公司所属各单位的统一目标和共同任务。公司总体发展目标是：实现公司“十一五”末(2010年)初步建成“一强三优”现代公司;实现公司“十二五”末(2015年)基本建成“一强三优”现代公司;实现公司“十三五”末(2020年)建成“一强三优”现代公司的发展目标。
“十一五”总体目标：推进集团化运作，实现公司发展方式转变;建设特高压电网，实现电网发展方式转变;使公司安全保障能力、资源配置能力、金融运作能力、资产盈利能力、科技创新能力和风险防范能力显著提高，管理现代化水平、优质服务水平、队伍建设水平和品牌价值水平显著提高，在促进电力工业可持续发展、实施国家能源发展战略、推动全面建设小康社会进程中的作用显著提高，初步建成电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司。
"十一五"末期，特高压电网建设全面展开，网架坚强、结构合理、安全可靠的国家电网基本建成。
电网发展规划
进一步加快电网建设，基本消除电网瓶颈，保证电力输送和分配;优化电网结构，实现特高压技术自主创新，提升电网技术装备水平;扩大资源优化配置能力，强化市场载体功能;提高电网稳定水平，确保电网安全可靠运行;满足经济社会发展的需求。
■ 加快推进特高压电网建设。
■ 积极推进跨国联网工程建设。
■ 继续加强跨区域电网建设，提高跨区域电网的输送能力。
■ 加强区域电网和省级电网主网架建设。
■ 做好城乡电网发展规划，发挥电网的整体效益。
"十一五"末期，特高压电网建设全面展开，网架坚强、结构合理、安全可靠的国家电网基本建成。
人力资源规划
公司人力资源发展愿景为"支撑公司发展，成就员工价值"。构建符合电网企业实际，以人力资源配置、评估、开发、激励等四大机制建设为重点的人力资源管理体系，促进员工队伍思想道德、科学文化素质、专业技术素质和创新能力的进一步提高，为建设“一强三优”现代公司提供坚强的人才保障和智力支持。
2010年末具有本科及以上学历的比例达到25%，人才密度达到80%，全员培训率达到95%以上。实施"1551"优秀人才培养工程，即100名优秀经营人才，
500名优秀管理人才，500名优秀技术人才和1000名优秀技能人才。在重大技术领域培养6～10名院士候选人，争取产生2～3名院士。
树立终身学习、全员培训的理念，构建符合电网企业实际的现代教育培训体系。
科技信息规划
到2010年，公司的综合技术实力达到国际先进水平,自主知识产权技术成果显著提高，高新技术的研究开发能力达到国际先进水平。
逐步建立以自主创新为核心的规划科学、分工明确、配置合理、运作高效的科技创新体系。在特高压输电、大电网安全稳定控制、能源转换等方面取得重大突破,特高压输电等领域处于国际领先水平。力争3～4项成果获得国家科技进步一等奖。到2010年，国家电网公司的综合技术实力达到国际先进水平。精神文明建设规划
依照公司发展战略和工作思路，着眼于公司的全面发展与长治久安、着眼于新型员工队伍建设、着眼于塑造公司的良好形象，结合实际，加大力度，拓展深度，丰富内容与形式，为建设“一强三优”现代公司提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
■ 干部队伍领导能力显著增强
■ 员工队伍整体素质明显提高。
■ 企业文化建设得到全面加强。
■ 文明单位创建迈上新台阶。
基本建成具有鲜明时代特征和公司特色的企业文化体系。推广"国家电网"品牌,树立公司良好的社会形象。
实现规划的保障措施
1.加强电网规划，转变电网发展方式，提高电网配置资源和可靠供电的能力。
2.加强科技工作，增强自主创新能力，为加快电网技术升级奠定基础。
3.强化教育培训，提升公司人员素质，建设符合现代公司发展需要的员工队伍。
4.推进管理体制和机制创新，提升公司管理效率和整体实力。
5.加强资金管理、拓宽融资渠道，为电网发展提供资金保障。
6.积极推进体制改革，为公司发展创造良好环境。
7.加强党的建设、思想政治工作和企业文化建设，不断完善职代会制度，为"一强三优"现代公司建设提供思想保证、精神动力和智力支持。
十一五规划范文第3篇
三大品牌，加快建设蜚声中外旅游胜地进程的发展思路。建设以国家重点风景名胜区四面山为主的绿色旅游、以聂帅陈列馆为主的红色旅游、以国家历史文化名镇中山为主的古镇旅游，既是“十一五”工作重点，又是一项长远的系统工程，任重道远。只有坚持“政府主导，企业主体，社会参与，市场运作”的发展模式，全面提升三大品牌的含金量，充分发挥其辐射和带动功能，才能实现**旅游可持续发展。
一、现状
“十五”期间，**旅游业围绕“两地一中心”发展目标，深入实施“旅游兴市”战略，政府主导、部门配合、区域联动、社会参与、市场运作的大旅游、大产业格局初步形成，旅游发展环境明显改善。以四面山、大圆洞、聂荣臻元帅陈列馆、四大历史文化名镇、“渝川黔旅游金三角”为载体，旅游资源开发和产品建设进展明显;旅游宣传促销力度逐年加大;**旅游目的地整体形象日渐清晰，实现了旅游管理体制的突破，旅游基础设施和配套服务设施日趋完善，基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”六要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水平的旅游产业体系。五年来，全市旅游稳健增长，假日旅游空前繁荣，接待人次和综合收入等各项经济指标五年翻了一番，2005年全市接待游客109.53万人次，旅游综合收入20898万元。与2000相比，年均增长都在12以上。旅游产业在全市社会发展中的作用更加突出，在重庆旅游业中的地位进一步提升，这些都为“十一五”期间全市旅游业发展奠定了良好基础，标志着旅游进入发展新阶段。
二、问题
开发建设资金缺乏，制约旅游业进一步发展。由于开发建设资金缺乏，旅游基础设施、服务保障配套设施、环境整治等方面存在诸多不足。旅游交通网络体系发展滞后，各景区(点)旅游交通连结不畅，景区(点)间“断头路”过多，路况较差且收费点过多，游客走“回头路”现象突出，影响了**旅游通达性。污水处理、垃圾处理、通讯设施等方面投入不足，与**旅游产业的发展要求存在很大差距。
市场分析研究不够，旅游产品跟不上市场变化。对旅游市场的发展趋向、游客消费心理、旅游产品设计与营销等方面的分析研究还不够深入细致，跟不上旅游市场消费需求的变化，旅游产品传统陈旧(基本上以传统的观光产品为主)，**地方独特文化内涵没有充分挖掘出来，旅游产品更新换代缓慢，市场营销理念与手段传统落后。
招商引资富有成效，但仍然不能满足发展需求。“十五”期间，虽然成功地引入了重庆新华集团投资开发四面山景区，但总体上招商引资模式仍以“政府招商”和“坐等招商”为主，引资手段传统单一，整体招商成效不明显，远远满足不了旅游发展的巨大需求。
旅游资源整合不力，整体优势没有完全发挥出来。**辖区内旅游资源非常丰富，但是受到思想观念、资金缺乏、行政区划、管理体制和旅游交通条件等诸多因素的制约，各景区(点)独立分散，各自为政;各职能部门条块分割，缺乏配合，辖区旅游业的发展缺乏系统性、统一性、联动性的协调配合。各景区(点)环境保护措施、安全保障措施、环境卫生整治状况、旅游形象、景区建筑风貌设计等方面存在缺陷。旅游服务档次低、服务质量差、环境卫生不理想、旅游主题形象不突出。除四面山外，各旅游景区(点)基本处于“农家乐”式的开发经营档次，影响了全市旅游整体优势的发挥。
三、思路
“十一五”期间，我市旅游业发展要以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导。以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实十六届五中全会精神，围绕“两地一中心”奋斗目标，以建设环境友好型、资源节约型、经济循环型和创新型产业为指导方针;以“发展大旅游、开发大产业、丰富大市场、建设大和谐**”为总要求，以体制改革和产业创新为动力，加快旅游产品体系建设;以提升产业素质和市场竞争力为核心，推动旅游产业转型升级;以资源整合和产业促进为纽带，发挥旅游经济的综合带动功能，把旅游业培育成为第三产业的龙头产业，成为旅游经济强市。为打造“蜚声中外旅游胜地”打下坚实基础，为实现**旅游经济的可持续发展做出积极贡献。
四、目标
**旅游业发展总体目标：努力把**建设成为主体形象鲜明、产品特色突出、旅游功能齐全、服务质量优良、旅游经济快速增长的蜚声中外旅游胜地。
——旅游产业形成全面、协调、可持续的科学发展格局。围绕提升产业素质和市场竞争力，经过五年的努力，扩大旅游规模，聚集人气，不断拓展旅游市场;生态旅游，红色旅游，古镇旅游，乡村旅游“四大产品”有序推进
;四面山—金三角自然生态休闲度假旅游区、古镇人文体验旅游区、红色旅游鉴赏区、现代观光农业旅游区“四大旅游功能区”协调发展;国有、外资、民营共同参与，呈现经济贡献、社会和谐、环境优美“三大效益”综合体现的科学发展格局。
——旅游经济保持年均两位数增长，旅游经济增长明显高于全市经济增长速度，达到和超过全国旅游发展的平均水平。旅游
经济总量在重庆市排位明显提升。到2010年，年接待游客达220万人次(年均增长15)，年旅游综合收入4.2亿元(年均增长15)，比2005年(109.5万人次，2.09亿元)翻一番，实现跨跃式发展。
——旅游经济综合带动功能明显增强。随着旅游整体形象更加鲜明，旅游产品更具市场竞争力，旅游产业结构更加优化，实力更强，旅游经济规模更大，旅游经济的综合带动功能明显增强。
五、对策
(一)突出旅游精品，产业联动发展
以“四面山·金三角---生态旅游、聂荣臻元帅---红色旅游、中山古镇--文化旅游和农庄、农家乐休闲走廊—乡村休闲旅游”四大品牌为主线，突出“四面山·金三角”的**标志性旅游精品建设，突出提升“千年古镇文化旅游”和“红色之旅革命传统旅游”的**旅游城市形象。带动交通运输、宾馆住宿、餐饮、旅行社、保健理疗(足道之乡)、地方特色旅游商品(花椒、米花糖、白酒等)商贸流通，促进关联产业的联动发展。
(二)挖掘地方文化，培育旅游特色
从**古老的文化元素中挖掘旅游亮点和稀有特质，发掘**独特的旅游吸引物，发掘文化遗存背后蕴涵的内在精神情感价值，抢救、保护和传播那些已经消失或即将消失的文明痕迹，将自然、人文旅游资源转化为现代旅游产品，吸引更多的游客到**观赏体验。适应旅游市场现实和未来的消费需求，提升**旅游业的文化内涵，培育**旅游产业的核心竞争力，凸显**旅游的文化品位。
(三)旅游区域合作，政府推动双赢
加强与周边省市旅游景区(点)的旅游协作，实现优势互补，共建共荣的发展格局。加强与“渝川黔金三角”、“中山联盟”、“长江三峡”、“成渝经济圈”、“红岩精神—红色旅游联线”等旅游区域合作和主题联线的外部环境营造;加强各级行政职能部门配合协作，分工互助，整合旅游营销体制，各类专项规划融合衔接等内部环境营造。
立足**，融入区域。在跨区域旅游合作中，通过联合制作宣传品，共同编制旅游路线，联手开展区域旅游宣传促销，推进无障碍旅游区建设。“资源整合互补、宣传促销联动、线路组合互利、客源组织共享”等方面取得多赢，推动**市旅游经济的健康有序，协调发展，实现各个方面的利益均沾，合作双赢。
(四)强化旅游形象，构建产品体系
立足**自然人文旅游资源，提升**旅游整体形象。以四面山为龙头，向国家级自然风景区、国际化区域旅游品质的中国一流的山区休闲度假地发展，成为中国西南原始生态“金三角”出入门户和区域旅游中转辐射的中枢，树立“四面山--西南旅游‘金三角’龙头”市场地位和旅游形象，形成“四面山”等于“中国西南原始森林生态旅游‘金三角’”市场认知效应。依托有形山水，凸显文化价值，以“生态旅游、红色旅游、古镇旅游、乡村旅游”四大旅游产品，统领、包装、串联、组合，形成**差异化、个性化的旅游产品体系，促进旅游产品的观光型向休闲度假型、数量规模型向质量效益型的转变。
(五)完善基础设施，强化传递辐射
**向东与重庆“金佛山”、向西与四川合江佛宝及泸州，向南与贵州习水及赤水、桐梓等地接壤，目前虽没有高等级公路连结，但随着“成渝经济圈”南线循环高速公路的建成，**市将成为“成渝经济圈”南线进出重庆的“西南大门”和重庆西南交通枢纽。随着交通条件的极大改善，**在“金三角”中的区域旅游中枢地位将会凸现出来。“金三角”地区共同面对最大的旅游消费市场---重庆直辖市，将形成以**市为旅游中转的“旅游交通节点”和“旅游传导节点”。
(六)整合营销资源，发展电子商务
创新思维思维创新，超越旅游发展旅游。改变目前旅游营销各自为战的做法，处理好**旅游整体形象(大形象、总形象)与各旅游景区(点)形象(小形象、子形象)的相互关系，避免形象冲突、形象矮化和形象掩蔽，避免营销资源浪费。开发相关旅游景区时，加强与政府配合，进行整体策划和整合营销，树立**旅游整体形象。实现城市旅游形象由平面的宣传向多层次、多角度的立体展示转变，改变传统走马观花式的观光旅游，突出文化创造式的新型文化旅游，完整全面地表达**旅游文化品位和**旅游总体形象。
加大资金投入，完善**旅游信息网等旅游电子商务建设，丰富**旅游信息量，为国内外游客提供更多的、可任意选择的自助旅游产品、旅游线路预定、饭店客房预定、招商引资、电子结算和旅游商品出售等电子商务功能，积极加入重庆市旅游电子商务系统，推动旅游信息平台建设，发展信息化旅游。
(七)培育经营主体，搭建投融资平台
鼓励支持各类社会民间资本进入**旅游产业的开发经营，依托现代企业制度和完善的法人治理结构，组建以政府主导的、多元化市场主体参与的旅游投资开发经营主体，促进政府资源的资本化和政府资源市场化运作，引导、吸收社会民间资本，共同参与旅游资源的开发经营，搭建**旅游产业投融资平台，逐步实现与资本市场的对接。
(八)开发乡村旅游，促进脱贫致富
将旅游开发与农村城镇化建设、社会主义新农村建设结合起来。以旅游交通建设和旅游业的发展，促进带动农村水、电、路、通讯等基础设施建设和教育、卫生、文化等各项社会事业发展，推动农村剩余劳动力向第三产业的转移，扩大农村劳动力就业。通过发展农村旅游产业，探索出解决农村脱贫致富的有效途经，改善农村经济社会面貌，促进城乡统筹协调发展。
六、措施
为顺利实现**旅游产业“十一五”目标，应采取的保障措施：
(一)统一认识，形成合力，共同推进政府主导型发展战略
各级各部门要充分认识旅游经济在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会中的重要意义。充分认识建设旅游强市，培育旅游新兴支柱产业，是全市的大局。从全局出发，密切配合、协调一致、通力合作，牢固树立大旅游、大产业的新型旅游观，增强使命感、责任感和紧迫感，转变观念，抢抓机遇，开拓创新，坚定不移地把我市旅游业培育和发展成为国民经济的支柱产业。
建立政府主导、各职能部门协调合作、全社会参与的体制和机制，共同推动旅游资源的保护、开发和利用，强化旅游各环节、各方面的管理。加强旅游规划与区域经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态保护和建设规划等相关规划在发展方向上的统筹协调，在建设内容上的相互衔接。加强与相关部门对重大问题的研究和先期沟通，积极开展与相关部门和行业的进一步合作，充分利用各种资源，促进旅游业发展。
(二)运用科学有效的经营管理手段，促进旅游业又快又好地向前发展
1、实行所有权、经营权和管理权分离
旅游景区(点)按照国家所有、部门监管、企业经营的原则，实行所有权、经营权、管理权分离。在确保国家资源国有和主管部门有效监管下，改革国有旅游景区经营体制，采取授权经营、委托经营、特许经营的方式，实现旅游资源经营权与管理权分离。对旅游景区(点)，按照公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖方式，进行开发经营权依法转让。旅游经营权依法转让所得转让费，全部用于旅游景区(点)的基础设施建设、环境治理等。在符合规划前提下，旅游重点基础设施建设和资源开发重大项目的业主选择，采取公开招标方式，以保证确有实力的投资商优先获取开发经营权。
2、实现保护属地化、开发市场化、经营企业化
加大旅游资源的保护力度。按照产权归属主体的原则，建立统筹协调的、以所在地政府为主、市级主管部门密切配合的旅游资源保护机制。坚持旅游资源的开发利用与保护并重，加强对企业经营、建设行为的监管，防止对资源的掠夺性开发和破坏性建设。建立市场运行机制，充分发挥市场的配置功能，实现资源优化配置。按照现代企业制度要求，加快景区(点)事业单位的企业化改革，确立企业主体地位，实现景区(点)经营企业化。
(三)加大旅游投资力度，提高旅游资金使用效益
1、加大旅游投入，加大招商引资力度
“十一五”期间，旅游结构调整资金在2006年110万元的基础上每年增长10。旅游结构调整资金主要用于编制旅游产业发展规划、加强整体宣传促销、重点景区开发建设等方面。国有旅游资源和企业整体或部分转让、拍卖收益所得，专项用于旅游产业发展。加快旅游项目策划包装，建立旅游重点项目库，争取国家财政及各级部门组织的更多支持;加大招商引资力度，鼓励国内外大企业、大财团对旅游景区(点)的整体开发经营，以及对旅行社和旅游企业进行兼并重组，鼓励民间资本投资旅游业，实现旅游投资主体的多元化。
2、创新融资方式，拓宽投资渠道
鼓励条件成熟的旅游景区(点)，采取BOT、BT、TOT、经营权转让、特许经营、委托经营、合资经营、租赁经营等开发经营方式;支持各类旅游经营主体的权益质押、租赁融资、股权置换等市场化融资方式。建立“旅游产业发展基金”，通过旅游补助、贴息、小额信贷担保等方式，引导农业、工业、商业、交通客运、文化体育、房地产、饮食娱乐等相关行业，立足自身优势向旅游产业延伸发展。
3、优化政府投资方式，提高资金使用效益
优化政府投资方式，变“拨”为“投”。改变政府无偿划拨资金支持各类企业进行旅游景区开发的方式，政府资金按照投资入股的方式投入，利益共享，风险共担。通过财政贴息等方式，把财政投入与社会投入有机结合起来，充分发挥财政“种子资金”的作用。整合相关专项资金支持旅游业发展，天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、扶贫开发、以工代赈和三峡库区产业发展基金等专项资金，通过市计委及重庆发改委综合协调，实现与旅游扶持资金的打捆使用，与发展旅游业结合起来。改变资金渠道分散，项目投资时序和资金到位时间不统一，资金使用效益低的现状，提高资金使用效益。
(四)制定具体可行的旅游业发展优惠政策，营造旅游产业发展的政策环境
1、政策扶持引导，培育整治结合
对国家鼓励类产业的旅游企业按企业规定实行税收减免;对重点旅游企业进行资本扩张制定土地等优惠政策;对非政府投入单项投资1千万元以上的旅游大项目，可按建设规划，采用招标、拍卖、挂牌出让方式分期供地，分期办证，土地出让金、植被恢复费、配套费等可按有关规定，申请分期会款或缓缴。加大景区(点)开发企业的清理力度，对确无投资开发能力，又占用景区资源的企业，按照国土转让等有关政府坚决清除，为更有实力的开发商进入扫清障碍。
2、扶持相关行业，营造宽松环境
制定相关行业优惠政策，扶持旅游商品生产、旅行社、旅游运输、旅游饭店等细分行业;旅游商品生产企业纳入小额贷款担保体系，与其他企业享受同等待遇;旅游产品研发享受高新技术企业的相关政策;对符合条件的旅游企业配备的旅游营运车辆，交通部门应给予支持，凡允许公交车通行的道路，原则上允许旅游客车通行，对外地进城旅游车辆的一般性违章，从快从简进行调解处理，尽可能减少游客滞留时间;旅游星级饭店水、电、气价格，按“工业类”水、电、气价格收取;引导支持市外旅行社在我市设立分支机构拓展业务。
(五)加强组织领导，建立和完善旅游发展目标责任制
1、建立党政一把手责任制
党政一把手要充分重视、支持、关心旅游业的发展，真正把旅游产业放到统筹城乡经济社会发展、体现科学发展观的高度去认识和要求。
进一步建立和完善“统一领导、部门配合、责任明确、合理制衡、运转协调、权威高效”的旅游管理体制。“**旅游发展管理委员会”定期召开会议，研究重大旅游发展问题，统一协调全市旅游经济发展。管委会成员单位和相关部门要按各自分工，把支持配合旅游工作纳入本部门工作规划和议事日程，认真履行好各自的职责。
2、建立旅游发展目标考核制
各级党委、政府要建立加快旅游业发展目标责任制，并纳入本级综合目标管理与考核之中，旅游业发展目标考核要逐步做到定性、定量，具有科学性和可操作性。
3、充分发挥旅游行业协会作用
行业协会(商会)肩负协调会员关系、维护行业利益、组织和帮助企业开拓市场、加强与有关行业组织的联系、协调企业间的纠纷等重任。协会要制定行业自律规则和服务公约，规范约束行业行为。对从业人员进行业务培训和职业道德教育。各旅游镇(街)行政主管部门，要积极支持旅游协会及其分会工作，了解和规范协会的各项业务，充分发挥协会在行业自律、行业发展中的作用。
(六)加强旅游人才队伍建设，提高旅游管理服务水平
建设高素质旅游人才队伍，加快旅游管理、旅游规划、营销策划、复合型旅游服务人才的培养。加强旅游培训，建设多层次旅游培训网络，对**旅游行政管理、经营管理、旅游服务人员开展经常化、制度化的培训。开阔用人视野，出台相关政策措施，形成旅游人才脱颖而出的成长机制，引进一批骨干旅游人才。通过知名旅游机构和企业挂职观摩等方式培养一批优秀旅游人才。推进导游社会化进程，落实导游资格认证制，优化导游队伍结构。
(七)建立旅游监控制度体系，规范秩序依法治旅
推进旅游行业标准化建设，指导督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准。加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。建立诚信监控体系，采取切实有效措施，整顿规范旅游市场秩序。
十一五规划范文第4篇
一、指导思想
坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和领会十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，认真贯彻教育主管部门有关学校教育教学工作的文件精神，结合学校实际，抓住机遇，拟定出切实可行的发展规划。
二、工作目标及措施
1、积极筹措经费，为教学楼和学生宿舍楼“穿衣”，提升学校形象，丰富校园文化建设的内容(10—15万元)。
2、抓装普九提高”工作机遇，建设好学生物理、化学、生物实验室，满足学生上实验课的需要(15—20万元)。
3、整治～场，保证师生课余活动顺利开展，丰富师生校园文化生活(5000——8000元)。
4、更换教师住宿楼电线，整治好学校房盖，为师生生活排忧解难(5—8万元)
5、更新学生课桌300—500套，改善学生学习条件(4—6万元)。
6、筹建单身职工宿舍10—15套，改善和满足教职工住房条件(25—30万元)
7、加强行政教师队伍建设，建设“勤政廉洁、务实求真”的干部教师队伍。
8、培养各学科骨干教师10—20名(语、数、外各科2—4名，其余学科1—2名)，不断提高教师素质，为学校发展储备人才。
9、学校规模保持在1200人左右，创建“县级初中示范学校”。
10、探索乡镇中学走职业教育办学实践的新路子，尽最大努力争取办成职业中学，为农村和地方建设培养适用人才。
11、力争德育工作方面在乡镇中学中办出特色，完成市级或县级德育工作科研课题，走科研办学兴校之路。
12、花大力气，切实抓好教学工作，力争教学质量和督导综合评估进入全县同类学校前列，将我校办成垫江南部的名校。
13、努力改善教职工福利，创设轻松愉悦的工作环境，力争职工福利在区域内处于领先地位，充分调动教职工的工作积极性。
三、“十一五”规划中的重难点问题
1、关于提高教师素质，培养学科骨干教师，建设好干部教师队伍，是一项十分艰巨而漫长的工作，是工作的重中之重，是各项工作能否实现的保证。
2、用科学发展统领并指导学校工作，是工作的难点，需要深入学习、引导，循序渐进、持之以恒，重点抓好“科研兴校”工作。
3、改善办学条件需要的经费，一方面要大力挖掘内部潜力，另一方面要积极争取政策和上级补助。
4、创设乡镇中学走职业教育办学之路，要依靠政府、教育主管部门、学校内部因素，关键是抓住机遇、自身建设工作。
十一五规划范文第5篇
建设“法治××”，就是全区人民在党的领导下，在依法治国、建设社会主义法治国家总体进程中，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务，逐步实现我区政治生活、经济生活、社会生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事。
一、十一五期间，“法治××”建设的基本思路
(一)法治××的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。以经济建设为中心，以民主法制完善、社会文明安定为基本目标，通过依法行政、公正司法、法律监督、法制教育和法律服务等途径，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
(二)法治××的总体目标
制定并实施《2006—2010年法治××建设规划》，创建“法治××”建设新平台，探索运行具有××特色的法治模式。到2010年，基本实现我区政治生活、经济生活和社会生活的法治化，人民管理国家，社会事务和经济文化事业的权利得到全面实现和保障，公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。
(三)法治××的具体内容
1、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主自治制度进一步巩固和完善，社会主义民主政治建设全面进步;
2、建立最广泛的爱国统一战线，落实民族、宗教、侨务等方面政策，各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的作用充分发挥;
3、有比较完备的与国家法律、法规和规章相配套、与社会主义市场经济相适应，体现以人为本的行政措施和规范性文件;
4、健全行为规范、运转协调的行政决策、执行和监督体制，各级政府依法行政、高效廉洁、公正透明;
5、司法机关依法独立行使职权，公正司法、严格执法，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制;
6、社会治安综合治理各项措施得到全面落实，建成“三a”(人民安居、投资安全、社会安定)城区;
7、国家机关工作人员依法履职、服务百姓的理念和能力普遍增强，法律意识和法律素质普遍提高;
8、广大公民自觉学法、用法、守法，依法维护自身合法权益;
9、人权得到切实尊重和保障，社会弱势群体和农民的合法权益得到有效保护;
10、法律服务体系完备，法律监督机制健全并有效发挥作用，公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。
二、“法治××”建设的组织领导及保障措施
(一)区委对建设“法治××”实施集中统一领导
各级党(工)委、(党组)要认真贯彻落实区委关于建设“法治××”的决策，切实负起责任，把“法治××”建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展总体规划，纳入三个文明建设，统筹规划整体推进，分步实施，统一考核。要定期听取汇报，经常分析“法治××”建设状况，及时了解“法治××”建设工作情况，认真研究解决重大问题，促进各项工作的落实。
(二)强化区依法治区普法教育领导小组职能作用
区依法治区普法教育领导小组要围绕区委关于建设“法治××”的部署，制定近期工作规划和实施要点，督促检查各地区、各部门贯彻落实“法治××”建设工作部署的情况，组织协调各有关部门和社会各方面共同做好“法治××”建设工作。区依法治区普法教育领导小组办公室(简称区普法办)由临时机构改为常设机构，立户列编，与区司法行政部门合暑办公，配备1名同级专职副主任、1名科级干部和2名专职工作人员。区普法办是领导小组的办事机构，要认真开展调查研究，分解工作责任，加强督促检查，强化分类指导，推动工作落实。各级党(工)委、(党组)要建立相应的组织机构，并提供必要的物质、经费保障。各级政府要对“法治××”建设给予必要的财力支持，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。
(三)建立完善全社会协调互动、合力推进的工作机制
各级人大、政府、政协和法院、检察院以及群众团体要高度重视“法治××”建设工作，充分发挥各自的职能作用，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、区依法治区普法教育领导小组组织协调、部门各负其责、全社会广泛参与的工作机制。坚持条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，把推进依法治区、建设“法治××”工作延伸到各个领域和基层。
(四)建立健全覆盖全区的建设“法治××”的分级部署、分工实施责任体制
区依法治区普法教育领导小组要根据区委关于建设“法治××”的决策，统筹协调、分步推进、分工落实。认真研究加快推进依法治区、全面建设“法治××”的重点、难点和人民群众关心的热点问题，找准工作切入点，提出阶段性、区域性的工作目标与要求，加强分类指导。把建设“法治××”的各项目标、任务要求、考核标准逐一分解到相关部门，各地各部门必须不折不扣地抓好落实，要切实抓好区域、行业和基层依法治理，以点带面，分层推进。各地各部门要按照区委的部署和要求，制定实施意见，并报区普法办备案。
三、今后五年，区司法行政部门参与“法治××”建设的工作思路和工作重点
工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“法治××”、构建和谐社会这一主题，牢固树立“争先、敢为、求实”的意识，以深入实施“五五”普法规划，进一步拓展和规范法律服务，推进人民调解工作改革发展为着力点，充分发挥司法行政职能作用，为建设“法治××”作出更大贡献。
主要任务是：认真贯彻落实依法治国基本方略和建设“法治××”目标要求，以加强重要法律法规和重点对象的法制宣传教育为重点，全面实施“五五”普法规划，进一步提高公民法律素质和社会法治化管理水平;围绕“拓展和规范”这一主题，提升法律服务能力、优化组织结构、强化监督管理、改善执业环境，健全完善以主体明确、功能完备、秩序规范、管理科学为主要特征的法律服务体系;以推广创新“枫桥经验”为载体，贯彻“调防结合，以防为主”工作方针，不断丰富人民调解工作的内涵和手段;建立健全维护社会稳定工作的长效机制。
工作重点是：
(一)全面实施“五五”普法，增强全体公民法治意识
坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，用丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的形式，使普法工作在广度、深度和力度上不断有新的突破。加大对领导干部学法内容、方法、组织管理等方面的监督检查力度，完善领导干部任前法律知识考试考核制度。建立健全公务员学法制度，提高广大公务员的法律素质，增强行政机关工作人员依法行政的自觉性，推进政府工作规范化、法制化。全面加强青少年法制宣传教育，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制宣传教育工作格局。继续深入开展对企业经营管理人员的法制教育，增强和提高广大经营者学法、懂法、守法意识和维护社会主义市场经济秩序的自觉性。因地制宜地加强农村和社区基层干部特别是新任干部的法制轮训，切实加强对农村和社区基层干部的法制宣传教育。要落实外来人员法制教育实施意见，建立健全外来务工人员法制宣传教育长效机制。
(二)深化基层依法治理，提升社会法治化管理水平
全面贯彻落实《××区关于进一步做好基层民主法制建设活动的通知》，深入开展“民主法治示范村”创建活动，围绕“一章程、四民主、五制度”，建立健全村民民主议事决策制度和议事规则，全面实行村务公开，保证群众依法行使民主权利，管理农村公共事务和公益事业。推动基层民主法治建设向深度发展，开展“民主法治村”和“民主法治模范村”创建活动，逐步形成“民主法治村”、“民主法治示范村”、“民主法治模范村”能上能下、动态管理的梯度发展模式，真正把农村基层民主法治建设纳入规范化、制度化轨道。结合“法律进社区”活动，进一步规范和深化“民主法治社区”创建工作，把社区依法治理工作不断引向深入。推广农村基层民主法治建设成功经验，向企业、学校、医院等行业延伸，促进基层民主法治建设向广度发展，构筑有××特色的“民主法治”品牌工程，提升全区社会法治化管理水平。
(三)发挥人民调解优势，参与社会治安综合治理
大力加强司法所规范化建设，针对司法所为镇乡(街道)内设机构的实际，协调镇乡(街道)党(工)委建立适当的管理体制，保持队伍的稳定性。密切同人民法院、公安机关和信访部门联系，建立经常性工作平台，提高人民调解指导工作针对性和实效性，提高全区人民调解工作水平。进一步发展行业性、区域性人民调解组织，加强各类人民调解委员会的规范化建设。改革创新人民调解工作机制，探索建立人民调解与治安行政调解、司法民事调解、劳动争议调解相结合的新机制。多形式多渠道地培训、轮训人民调解员，切实提高人民调解员队伍素质。广泛开展人民调解员等级评定活动，探索人民调解员队伍专业化、职业化新路子。理顺司法所与其他基层政法单位的关系，积极参与社会治安综合治理，着力预防和减少涉法信访、突发性群体事件及民转刑案件，努力把矛盾纠纷解决在基层，处理在萌芽状态，筑好维护稳定的第一道防线。
(四)推进社区矫正工作，减少重新违法犯罪现象
坚持“依法、规范、有序”原则，稳步推进社区矫正工作。各镇乡(街道)要保障社区矫正工作专项经费，加强社区矫正工作人员配备，切实保证社区矫正工作顺利进行。建立健全公安、检察、法院等部门分工协作和制约机制，形成工作合力，提高工作效率。不断完善社区矫正各项工作制度，规范工作流程，强化管理措施，提高罪犯社会教育和改造质量。深入调研，总结经验，推动社区矫正立法工作。深化各项安置帮教工作措施，切实做好“三无”人员和特殊困难人员的过渡性安置工作，把归正人员纳入到下岗失业人员再就业扶助工程，充分利用有关政策和市场机制拓宽安置就业渠道。组织开展各种形式的帮教志愿者活动，营造全社会关心归正人员的良好舆论氛围，进一步落实有重新违法犯罪倾向的重点帮教对象的非强制性监管措施，确保全区归正人员帮教率和安置率分别达到95%和90%以上，重新违法犯罪率控制在5%以下。
(五)拓展规范法律服务，保障维护社会公平正义
进一步拓展和规范法律服务，完善律师、公证、基层法律服务、法律援助等法律服务体系，坚持并完善行政管理与行业自律相结合的管理体制。推进公职律师、公司律师体制改革，教育引导法律服务工作人员参与处理社会矛盾纠纷，为全区经济和社会发展提供优质、高效、便捷的法律服务。完善公证体制改革配套措施，规范公证管理和公证服务，规范公证业务程序，进一步提高公证服务质量，提升公证的公信力。加强分类指导，促进农村基层法律服务业的发展，不断提高基层法律服务所自我管理、自我约束、自我发展的能力。探索政府主导、社会力量参与的组织模式，实现法律援助事务专业化与社会化有机结合。建立法律援助案件质量监督制度和案件办理奖惩制度，建立健全法律援助的长效机制，推动法律援助规范化、制度化建设。制定科学合理的法律援助范围和经济困难标准，促进法律援助事业与经济社会协调发展。