乡镇管理论文题目范文第1篇
【摘 要】乡镇财政预算管理是加强乡镇财政管理的核心环节，对加强乡镇政权建设，促进乡镇经济社会发展，具有重大意义。本文针对现阶段乡镇财政预算管理存在编制质量不高、执行的刚性约束和外部监督缺失等现状，结合《新预算法》的颁布实施提出建议，以提高乡镇财政运行质量，促进乡镇财政资金使用效益最大化。
【关键词】乡镇财政；预算管理
乡镇财政作为我国财政体系的基础，在加强基层政权建设、提供社会公共服务、促进城乡经济社会和谐健康发展等方面发挥着非常重要的作用。乡镇财政预算是乡镇政府为了实现其职能，有计划地筹集和分配乡镇财政资金的重要工具，是乡镇基本的财政计划。加强乡镇财政预算管理是从源头上防范乡镇财政风险、提高乡镇财政运行质量的重要举措。
一、加强乡镇财政预算管理的重要意义
近年来，国家对基层财政的扶持力度逐步加大，推动了乡镇的发展进程。但相对于乡镇不断扩大的事权范围，相对滞后的乡镇财权突显得捉襟见肘、力不从心，制约了乡镇各项工作的开展，乃至影响了乡镇经济社会的发展速度。
以某乡镇为例，在岗职工285人，离退休人员31人，所辖社区8个、自然村居39个。该乡镇2014—2016年期间，年平均可支配财力2827万元，而年平均必保支出达2770万元，其中：人员经费（含社保）1720万元，公用经费480万元，其他必保支出570万元，主要包括：职工住房公积金、村居五保供养、环卫保洁、村级组织运转经费、社会治安、社区医疗服务等民生必保支出，以及项目开发占地补偿等。综上可见，该乡镇可用财力仅能够维持各项必保支出，无法满足开展其他工作的专项支出及应对突发紧急事件的应急性支出。此等现象，在现阶段经济发展水平不高的多数乡镇普遍存在着，严重制约了乡镇公共服务能力的提升。
针对乡镇现有财力与支出责任极不对称，乡镇财政可用的和统筹调剂的财力极为有限的现状，当务之急应把加强乡镇财政预算管理放在乡镇工作的重中之重，更好地理顺乡镇财政分配关系，科学合理安排、使用好乡镇财政资金，把乡镇有限的财政资金用于经济社会最为需要的方面，力求获得最大的社会效益。伴随《新预算法》的颁布实施，乡镇财政预算管理工作即将面临着更大的挑战。
二、当前乡镇财政预算管理中存在的主要问题
受诸多因素影响，现阶段，乡镇财政预算管理普遍存在着编制质量不高、执行刚性约束差和外部监督缺失等现状。
1.预算编制质量不高，流于形式，操作性不强，起不到预算控制作用
（1）乡镇的预算编制涉及范围广，信息量大。涵盖一般公共服务、公共安全、教育科技、文化体育、社保就业、医疗卫生和计划生育、节能环保、城乡社区、农林水等多部门，财政收支事项繁杂，年内变动较大，各类应急性、突发性工作可谓是乡镇工作常态，较难做出合理预测，不够精准，且人力物力耗费较大。
（2）预算编制前缺乏有效的上下沟通。一方面，缺乏县级财政部门的业务指导和信息沟通，造成对上级财政的转移支付、年内需乡财政提供配套资金的专项支出、上解支出的变动事项等估计不足；另一方面，缺乏对乡镇各部门工作任务和事业发展计划所需经费投入的了解。
（3）自全面推行營改增以来，税收体制越来越规范，有效避免了以前年度买税、协调税、延期或提前纳税等人为因素的影响，税收收入较前稳定。但税收收入作为乡镇财政预算收入的主体收入，受市场因素影响较大，一定程度上造成了乡镇财政收入的不确定性。
（4）领导重视程度不高，认识偏颇，担心预算对年内繁杂的事项支出造成一定的制约，不利于工作开展；乡镇财政部门重决算轻预算，财会人员业务水平不高。
2.预算执行缺乏刚性约束力
（1）财务管理内控机制不健全。部分乡镇财政人员配置不到位，未能按照不相容职务相分离原则进行岗位设置，也难以建立规范的AB角替岗制度，存在不相容岗位的交叉任职、轻票据管理、稽核缺失等现象。单位内控制度形同虚设，落实不到位，致使财务管理难以细化，存在潜在风险。
（2）乡镇事权的扩大、人员的增多，导致人员经费、公用经费、资产配置等相应增大，行政运行成本超出预算控制；加之各类专项支出、重点项目支出变动较大，突发性、应急性支出超出预算，缺乏规范的预算调整程序。
（3）乡镇财政工作人员变动较大，业务水平不高，财务基础规范薄弱，财政管理水平不高。加之乡镇领导对财政预算管理工作认识不足，导致乡镇财政仅起到政府出纳的作用，不能充分参与到乡镇各项工作中去，为领导做好参谋，以致影响了财政资金的统筹利用、预算的有效执行。
3.监管机制缺失
乡镇人大未能充分发挥对财政预决算事前、事中、事后监督作用。乡镇财政亦缺乏对自身财政预决算客观的绩效评价，预算执行情况未能及时公开甚至不公开，致使乡镇财政预决算脱离社会公众的监督。
三、新形势下加强乡镇财政预算管理的几点建议
2015年1月1日，《新预算法》的颁布实施，给财政预算管理提出了更高的要求。主要有：增强预算的完整性，要求全部收支纳入预算管理，增强预算的公开性，必须接受社会监督；将地方政府债务纳入预算管理，避免其游离于预算之外，脱离人大监督；勤俭节约入法，违纪铁腕追责等；乡镇政府要认真贯彻落实《新预算法》精神，使乡镇财政工作再上新台阶。
1.统筹兼顾、保证重点，科学合理编制预算
乡镇财政预算编制应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，应当建立跨年度预算平衡机制。乡镇全部收支都要纳入预算管理。
（1）预算编制前，一方面，应做好与上级财政部门的信息沟通。上级财政部门应加强对乡镇预算编制工作的业务指导和刚性要求，并提前下达年内转移支付预算指标，尤其是需乡镇财政安排配套资金的预算指标；另一方面，根据上级有关指示精神，向乡镇各部门下达预算编制的指示和具体规定，各部门根据上级确定的工作职责、任务和事业发展计划，结合本部门实际，设计部门预算收支指标。乡镇财政部门依据上级财政部门下达的预算编制要求，结合乡镇各部门预算收支指标，科学分析，汇总编制乡镇财政预算草案。
（2）预算收入的编制。根据上年度一般预算收入数据，结合税源变动情况及市场经济环境分析，科学合理预测本年收入，应将上年结转资金、本年一般预算收入、地方政府债务收入、其他资金收入等，全部纳入预算。
（3）预算支出的编制。严格执行中央厉行节约、反对浪费的八项规定精神和六项禁令规定，大力压减一般性支出， 将厉行节约做到实处。实行双定额原则，即人员经费“定员定额”、资产管理“定物定额”。严格控制公车运行维护经费、公务接待经费预算。科学界定财政对社会事业发展经费的供给范围，如教育、文化、卫生、三农等，有计划的建立预备费、预算周转金等预算后备资金，使乡镇财政预算能够应对意外事件的发生，保证乡镇各项事业健康发展。
2.培植税源，规范收支，强化预算约束力
（1）预算收入的组织实施，乡镇应着力在税源的培植上。乡镇招商引资、经济发展、安全监查、社会治安等相关部门应充分调动发挥其服务协调作用，面向生产、商品流通、社会服务等市场各环节，改善经营环境，以培植壮大税源；坚持按政策办事，协同税收征管部门，做到应收尽收。
（2）严格按照年初预算，从严控制，合理安排各项支出。各项开支都要精打细算，厉行节约，反對浪费。确保人员工资社保、民政优抚经费、村级组织运转经费等硬性预算支出；压缩一般行政经费支出，从严控制公务接待、加班餐、差旅、会议、培训等支出标准，降低公车运行维护费，对各项定额支出加强刚性约束；对各类专项资金，严格分类管理，按规定用途支出不得互相挤占、挪用， 严禁无预算支出。因特殊情况需动用预备费、调整预算的，应严格履行审批程序，未经批准的，不得调整预算。围绕消除“隐性消费”和违规支出，积极推进乡镇国库集中支付制度改革，推广乡镇公务卡结算制度，促进乡镇财政资金运行安全、高效、透明。
3.信息公开，强化监督，增强政府公信力
乡镇政府应结合本地实际，采取多种形式，依托服务大厅、社区、居委会公示栏等阵地，积极稳妥开展政府预决算和三公经费预决算公开。公开信息应重点涵盖教育、医疗卫生、社保就业、住房保障、三农等民生支出。针对乡村道路、园区等公共设施建设项目，应严格履行政府采购招投标、竞争谈判等审批程序，在施工场所外利用公告栏、公示牌等公开工程概算，资金来源以及施工单位等信息，接受群众监督。
乡镇人大应加强对财政预算管理的事前、事中、事后监督，年度内至少二次定期听取预算执行情况汇报，对重大事项或特定问题组织调查，加大监督力度。严格执行预算追加、调整审批程序。
4.强化组织保障，推进预决算管理的内环境建设
以《新预算法》的颁布实施为契机，将财政预决算信息公开、绩效评价等纳入乡镇领导业绩考核范围，增强主要领导和职能部门责任意识。完善财务管理、资产管理的内控机制，规范各项财会管理制度，加强乡镇财政人员职业道德、业务素养继续教育，提升基层财政人员执业水平。
大力推进“金财工程”建设，逐步实现乡镇财政全面纳入基层数字财政管理系统这一集日常业务处理、数据统计分析、资金绩效评价等多功能于一体的综合信息应用平台，切实加强对乡镇财政资金的监管力度，提升乡镇财政预算管理水平。
四、结语
乡镇财政是我国最基层、财力和收支调控能力最薄弱的一级财政，新形势下，要切实加强乡镇财政预算管理工作，使乡镇有限的财政资金充分发挥社会效益，促进乡镇经济社会健康发展。
参考文献：
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乡镇管理论文题目范文第2篇
摘 要：当前乡镇财务管理过程中还存在很多的薄弱环节，在日常管理工作中出现财务管理人员管理意识比较薄弱、没有建立一个完善的财务管理制度、没有建立严格的监督管理机制，乡镇财务管理人员专业素养有待提升等都影响了乡镇财务管理工作质量。本文针对乡镇财务管理中存在薄弱环节进行详细的分析探讨，并根据存在的薄弱环节提出相关解决建议。
关键词：财务管理;乡镇;薄弱
财务管理人员工作存在着资产产权不明、财务资产管理不实、没有针对乡镇财务固定资产进行日常的维护。对于一些购置的相关设备、投资等开销存在着没有及时处理、处置没有进行报批、没有很好的执行乡镇财务固定资产相关清查工作。这些情况造成在乡镇财务管理工作中，固定资产存在着流失，账实不符情况。为了实际解决乡镇财务管理中存在的薄弱环节，应该制定完善科学管理制度，全面提高财务人员的综合素养，从而优化乡镇财务管理工作。
一、乡镇财务管理中存在的薄弱环节
（一）财务管理意识薄弱
乡镇财务管理过程中没有制定一套完善的财务管理制度，部分乡镇财务管理中只涉及岗位责任制度、费用审批、报销等相关财务管理，缺少完善的会计方法。在处理财务以及资产管理时，缺乏相关指导意见，缺乏健全的乡镇内部财务管理制度。当前乡镇财务管理时出现架构组织还不够完整，乡镇财务人员没有充分意识到自身的职责，乡镇财务管理中没有建立科学、完善的财务内部管理流程以及管理系统。
（二）财务管理人员专业素养不高
当前乡镇财务管理中，部分财务人员存在着自身专业素养不高情况，不具备很好的专业技能以及专业知识储备，导致在进行乡镇财务管理工作时经常出现一些错误，不仅影响了财务管理工作效率，还影响了财务管理工作质量。随着当前经济的快速发展，但乡镇部分财务管理人员针对信息化技术应用操作能力相对较低，没有将财务管理工作与计算机技术进行有效结合。在进行乡镇财务管理工作时，部分财务人员的业务技能比较差，只能满足一些会计记账、财务报告报送等相关工作，但针对核算工作来讲财务人员的基础比较薄弱，在工作中甚至出现账目不符、账目不全以及账实不符等直接影响了乡镇财务管理工作质量。
（三）没有建立完善的乡镇财务内部审计监督管理制度
在乡镇财务管理中存在着没有建立独立的财务内部审计管理部门，很多乡镇财务审计人员都是兼职。财务管理人员在工作当中审计内容单一，工作人员在进行审计时经常出现流于形式情况，在工作当中存在着只是为了应付领导检查，才做的相关财务管理数据资料。乡镇财务管理时由于不能进行日常监督管理，缺乏全面的监督乡镇财务审计工作，没有充分发挥乡镇财务管理客观监督效果。在日常财务管理工作时，财务人员没有针对乡镇相关财务部门的经济业务进行严格的监督管理工作。针对乡镇一些部门的采購工作时，没有制定一个详细的规章制度，没有针对部门的使用情况以及业务内容合理测算相应的采购周期。在日常工作中出现一些设备存量不足状况，然而一些购置的设备存在长时间的积压情况，有一些购置的设备甚至出现到期报损状态。由于没有建立一个完善的监督管理系统，导致乡镇各部门的资产周转率普遍较低、直接影响了财务资金的运用率。
二、针对乡镇财务管理中的薄弱环节采取的相关对策
（一）建立完善的乡镇财务管理规章制度，明确乡镇财务管理目标
随着经济的快速发展，为了促进乡镇经济快速发展，应该逐渐的完善财务管理制度，加强日常财务资产管理工作。财务人员在工作中应该坚持合法合规、节约资源等原则进行日常财务管理工作。通过建立完善的乡镇财务管理制度，可以有效地提升乡镇财务资金利用率，财务管理人员在日常工作中针对乡镇账目进行认真核算，提高乡镇财务资产管理工作，还应该使财务人员充分的意识到财务管理工作重要性，提高工作人员财务管理思想认知。在制定完善的乡镇财务管理制度时，还应该提高财务管理人员的专业能力，使财务人员熟悉乡镇财务管理中的各项工作内容，明确自身的财务管理职责，并根据制定的相关乡镇财务管理制度履行相应的财务管理义务。明确乡镇财务管理目标，可以提高整体财务管理工作质量，并很好的推动乡镇经济稳步发展。
（二）提高财务人员的专业技能，建立完善乡镇财务岗位责任制度
当前在财务管理工作中，经常出现由于财务管理人员的专业素养不够，导致在财务工作中经常出现一些错误，甚至影响了乡镇财务经济。因此，应加强乡镇财务工作人员自身业务水平，全面提高乡镇财务管理人员的专业素养，并组织财务管理人员进行定期培训，不断学习更多的财务管理知识内容，不断扩充自身的知识储备。在学习的过程中还应该提高财务人员对计算机应用水平，应该将会计工作以及信息化技术进行有效结合，从而提升整体财务管理质量。在开展乡镇财务管理时还应该逐渐的强化乡镇内部财务控制管理，不断的规范财务管理工作。在财务管理时应该严格的杜绝财务人员存在滥用职权等行为，不断提升财务负责人员的管理意识，逐渐完善财务管理工作。
三、结束语
综上所述，在乡镇财务管理时由于没有指定严格的内部审计监督管理制度，在工作中经常出现盘点清查管理制度存在这执行不严现象，财务管理人员在进行盘点时工作周期时间较长，没有及时发现乡镇一些账目出现的问题。为了实际解决在乡镇财务管理中存在的不足情况，应该建立一个完善的财务管理监督制度，明确财务管理人员的自身职责，全面提高财务管理人员的专业综合素质，不断优化乡镇财务管理工作，从而推动乡镇经济快速发展。
参考文献：
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[2]胡志俊.关于如何完善乡镇医院财务管理的几点思考[J].财会学习，2018，（29）：35，37.
乡镇管理论文题目范文第3篇
【摘要】农村人口占我国总人口半数以上，农村建设事关农业发展和农业经济。自改革开放以来，我国就十分重视农村建设，提出了“社会主义新农村”战略，并取得了优异成绩。新农村建设中乡镇卫生院担负着重要任务，是农村医疗工作开展的核心力量，负责着所在地区内医疗卫生工作，担负着医疗防疫、保健等重要任务，是解决农村看病难、看病贵的重要机构。但当前我国乡镇卫生院发展现状并不理想，普遍缺乏人才。乡镇卫生院想要留住人才，不能仅以“堵”的方法，应积极融入“蓄水式”人力管理方法。本文将针对“蓄水式”人事管理方法在乡镇卫生院管理中的运用展开研究。
【关键词】蓄水式；人事管理；乡镇卫生院
由于一直以来，农村经济基础薄弱，医疗条件差，面临着看病难、看病贵的难题。为了改善农村生活质量，促进新农村建设，解决农村医疗需求，我国不断加强乡镇卫生院建设力度。乡镇卫生院已经逐渐成为农村三级医疗网的中枢，向广大农村人民提供着医疗服务，其发展与农村人口健康有着密切关系。但乡镇卫生院发展中始终面临着人才缺乏难题，人员流动性大已对乡镇卫生院发展造成不利影响，如何留住人才成了乡镇卫生院管理中要解决的首要任务。乡镇卫生院管理中应积极转变人事管理模式，通过各种方式留住人才。
一、乡镇卫生院的发展
乡镇卫生院是县或乡设立的一种卫生行政兼医疗预防工作的综合性机构，其任务是负责所在地区内医疗卫生工作、组织领导群众卫生运动、培训卫生技术人员，并对基层卫生医疗机构进行业务指导和会诊工作。乡镇卫生院是农村三级医疗网的中枢，是解决农村医疗问题的核心力量。自新中国成立后，我国就开始针对农村医疗展开建设，逐渐形成了许多按行政要求建设的村诊所、乡镇卫生院、县医院。其中乡镇卫生院的功能定位是：与县级卫生机构和村卫生所上联下接、密切配合，以促进农村医疗工作开展，改善农村医疗条件。乡镇卫生院与合作医疗、赤脚医生被世界卫生组织称为中国农村医疗卫生服务的“三大法宝”，自乡镇卫生院产生以来就担负着数亿农民的基本医疗服务、预防保健、农村公共卫生管理等职责。它在保障农民健康、控制传染病、提高农村卫生服务质量等多个方面都发挥着重要作用。乡镇卫生院最初主要是靠县级财政与农村集体经济联合支持，但二十世纪八十年代后，由于乡级财政困难与投入不足、集体资金支持缺失、传统合作医疗的式微，经营发展陷入困境。改革开发后，我国经济得到了空前发展，进一步加大了对乡镇卫生院的扶持力度，推出了各项扶持政策，一些援助性项目纷纷在农村展开，使乡镇卫生院发展有了转机。
二、乡镇卫生院人事管理现状
虽然近几年来，随着扶持力度的加大，乡镇卫生院发展虽有起色，但仍不乐观。乡镇卫生院不仅地理位置相对偏僻，且技术力量薄弱，缺少设备、缺少资金、缺少人才，工作环境复杂，工资低福利少，职工积极性和工作热情不能很好的被调动，加之管理方式粗放，没有做好留人工作，人员流动性较大，许多人才不愿意到乡镇卫生院来工作，一些进来的得不到培养，一些培养的却又留不住，最终造成恶性循环，导致乡镇卫生院人才结构出现问题，人事问题严重影响了乡镇卫生院持续发展。并且近几年，医疗市场竞争越发激烈，医院之间围绕人才的竞争必然加剧，如何开展乡镇卫生院人事管理工作留住人才、培养人才，已成为乡镇卫生院人事管理工作的重大内容。当前乡镇卫生院发展中普遍缺失人才，人才结构呈现老龄化，导致乡镇卫生院服务效率下降，服务质量不高，难以有效发挥乡镇卫生院职能。并且我国农村人口多，医疗服务需求量大，现有人员难以满足工作需求。从乡镇卫生院人事管理现状来看，人才年龄结构方面技术人员以中年为主，三十五岁以下职工人数急剧下降，青年人员更是出现断层。从学历结构来看，学历层次仍偏低，本科学历者仅占不到百分之三左右，低学历层次使乡镇卫生院继续教育工作难以开展，专业技术水平难以得到提高。从职称结构来看，高级职称人数仅不到百分之二，中级职称占百分之二十，大多数为初级职称和无职称，所以职称结构不合理。从专业结构来看，临床医学专业人数占百分之四十，护理专业百分之二十左右，而药剂、放射、检验、助产等专业却十分缺乏。相关统计数据显示，乡镇卫生院流出人员比例高于流入，且流出人员学历也高于流入人员学历，流入人员多为无职称。当前乡镇卫生院职工人数正在逐渐锐减，许多乡镇卫生院技术人员想方设法，想要通过各种途径进城工作，人事管理面临困难。改革乡镇卫生院人事管理模式，留住人才刻不容缓。
三、“蓄水式”人事管理方法在乡镇卫生院管理中的运用
通过前文分析，不难看出乡镇卫生院在农村医疗工作中发挥的重要作用，但也不难想象乡镇卫生院发展面临的困境。乡镇卫生院发展中除了要加大扶持力度，还有引进人才，更重要的是留住人才。“蓄水式”顾名思义，就是指水进的多出的少或暂时不出，把水存蓄起来。“蓄水式”人事管理方法与蓄水是同样的道理。乡镇卫生院管理中应根据发展实际情况，依据人数、职称、学历情况确定人事管理目标，使人才进的多出的少或不流失，以壮大乡镇卫生院人才团队，促进乡镇卫生院持续发展。想要将“蓄水式”人事管理方法运用到乡镇卫生院管理中。首先，乡镇卫生院应做好人力资源整合，明确当前职工现状、人事编制配置情况，制定长期人事管理计划，着眼于人才结构调整，落实人才培养，做好人才引进，摒弃以“堵”为主的留人方法。这种方法只会使人才产生抵触心理和逆反情绪，给人才心理上和思想上带来了压抑感，反而会适得其反加剧人才流失。其次，要做好“事业留人”，通过事业帮助职工实现人生价值，为职工提供良好的发展方向，给职工充分发展空间和自我实现空间，肯定职工的事业成就。“事业留人”要做好继续教育和晋升培训，促进职工成长，使其找到归宿感，让职工融入到乡镇卫生院工作中。最后，要做好“待遇留人”，待遇差是乡镇卫生院人员流动性大的主要原因之一。乡镇卫生院应建立科学的激励机制，健全绩效考核制度和分配制度，构建与“蓄水式”人事管理模式相符的管理体系，通过公平、公正、公开的激励，调动职工积极性，激发职工潜能，使其能够全心全意投入到工作中。激励应采用精神激励与物质激励结合的方式，只有满足职工心理需求，解决好职工实际问题，才能留住人才。留住人才是乡镇卫生院实现发展目标的必经之路。
四、结束语
乡镇卫生院是農村三级医疗的中枢，在农村医疗工作中占据着主导地位，对于促进广大农民健康起着积极作用。但当前乡镇卫生院发展现状并不理想，人才缺乏问题日益突出。乡镇卫生院人事管理中应积极融入“蓄水式”管理办法，通过多种方式留住人才。
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乡镇管理论文题目范文第4篇
关键词：乡镇政府;乡镇企业;和谐关系
一、现阶段乡镇政府与乡镇企业的关系现状分析
(一)现阶段乡镇政府在乡镇企业发展过程中扮演的角色分析
在整个中国政治环境中常常出现党政不分、政府与人大混淆的局面，导致党和政府、政府与人大的职权界限模糊。因此，作为最基层政权的乡镇政权也不例外。所以本文所指的乡镇政府不仅仅指乡镇政府本身，也包括乡镇党委、人大在内。在前面已经论述了乡镇企业在诞生与发展过程中深受地方基层政府的影响，乡镇政府在乡镇企业的发展过程中扮演的角色主要体现在以下几个方面：
第一，政府在企业的发展过程中扮演“干预者”。虽然现在中国正在努力建设、完善市场经济体系，应该加大政企分开，但政企不分一直是中国建立市场经济的一大痼疾。在地区，特别是中国的乡镇上政企不分更是屡见不鲜，有时乡镇政府不仅强势干预乡镇企业的生产，而且干预分配。
第二、政府在企业的发展过程中扮演政策提供者。政府是经济发展的推动者，组织经济建设者，管理经济活动，推动经济发展，始终是政府的一项重要任务。其主要表现在：一是指导经济活动;二是培育市场;三是营造良好的外部环境。
第三、政府在企业的发展过程中扮演基础设施提供者。设想如果一个地区的基础设施极为落后，那么这个地区肯定很难发展起来。同样，一个企业要发展，也离不开所在地的基础设施的支持。
(二)乡镇企业的行为目标对乡镇政府政策抉择的影响分析
作为公共政策的最终决定着，行政首长在进行决策时要充分考量各种利益平衡。当然，乡镇政府在进行政策抉择时也同样要考量乡镇企业的利益，换言之，乡镇企业的存在实实在在地影响乡镇政府进行政策抉择。这是因为乡镇企业的创办和发展的过程中也包含着多种乡镇政府存在或发展的目标，也就是说乡镇企业的行为目标和乡镇政府的行为目标在一定程度上是一致的：乡镇企业在发展过程中，其行为的完成有助于乡镇政府行为的完成，以达到二者行为目标在一定程度上的一致性。也就使得乡镇企业的行为在无形中影响了乡镇政府的政策抉择，具体表现如下：
第一，乡镇企业的行为目标影响政府政策抉择主体的价值偏向;
第二，乡镇企业的行为目标影响公共政策问题的解决;第三，乡镇企业的行为目标影响乡镇政府政策抉择的科学化。
二、乡镇政府行为对乡镇企业发展的利弊分析
(一)乡镇政府行为对乡镇企业发展的作用分析
所谓的政府行为在这里泛指一切行政行为。政府行为对乡镇企业的发展起到十分重要的作用，在前面已经分析了乡镇政府在乡镇企业发展中所扮演的角色，其中有的角色也可以说是乡镇政府对乡镇企业的发展所起到的作用，比如政府为乡镇企业的发展提供政策支持、政府充当乡镇企业的“后勤”、为企业融资提供担保等。在这主要分析政治保障的作用。政府本身所固有的政治职能决定了政府有责任和义务为乡镇企业的发展提供政治保障，特别是提供一个良好的社会治安。乡镇企业的产生和发展是一个从无到有的过程，代表一种新生事物，得到人们的认同需要一个过程。所以它的产生和发展可能会受到外界的关注和猜疑，甚至是非难。这就需要乡镇政府为乡镇企业的健康发展保驾护航，主要表现在制裁危害社会治安、扰乱企业的正常生产等各种非法行为;其次，乡镇政府依法保护乡镇企业的合法权益，制裁侵犯企业的合法权益的行为。同时，鼓励和保护乡镇企业依照平等互利、自愿协商的原则，同国内外开展多种形式的经营活动和经济技术合作，大力发展外向型经济，并为其提供必要的条件。
(二)乡镇政府行为对乡镇企业发展的不利分析
但凡事物都会有两面性，所以在分析或者在评价某一事物是必须做到客观公正，做到面面俱到。在看到政府行为对乡镇企业的发展带来积极作用的同时也要看到乡镇政府的介入与参与也会给乡镇企业的发展带来一些负面作用。主要表现在以下几个方面：第一，使企业的经营活动难以正常进行，市场作用得不到充分发挥。企业在整个生产经营过程中都应该享有自主权，但由于政府改革不到位，政府对企业仍然干涉过多，使企业的经营机制难以正常运转，企业的这些自主权得不到真正落实;第二，不利于培养企业的主人翁意识。由于长期受到乡镇政府的干涉，使得乡镇企业过分依赖乡镇政府，不能很好地进行企业的经营生产活动。同时，乡镇企业的积极性、主动性会受到很大的影响，最终严重地影响企业的自主创新能力;第三，不利于乡镇企业的抗风险能力的培养。乡镇政府的干涉不仅涉及到乡镇企业的生产，而且还涉及到融资方面。
三、乡镇政府与乡镇企业建立和谐关系的思路
(一)乡镇政府在乡镇企业发展过程中如何扮演好自己的角色
政府应该是以服务为理念，以市场为导向，以企业、社会、公众为服务主体，以创造良好环境为根本任务，以提高服务质量和服务水平为目标的现代政府，也就是说要建立一个服务型政府应要重新明确公共组织和公共管理存在的目的，依据公共管理的目标和要求，塑造一个具有公共服务精神的政府。第一，努力转变乡镇政府的政绩观。在衡量乡镇政府的政绩时往往把经济指标作为评估的首要指标，即主要看本镇年度完成多少经济规模，经济发展速度及经济效益如何，而忽略了社会管理指标、公共服务指标、资源保护指标、社会公平指标等指标等指标;第二，是为乡镇企业提供公共产品。这样可以为乡镇企业的发展营造一个相对稳定、可靠的外部环境，使乡镇企业安心某发展;第三，制约经济生活中无效率的垄断，保证企业之间进行公平竞争。这就使得企业的公平发展有了政治及政策的保障;第四，加大力度帮组乡镇企业探索融资渠道的多元化。政府应该加大宣传力度，出台相关政策鼓励社会各界及大型企业对乡镇企业进行投资，解决乡镇企业融资难的问题;第五，为乡镇企业提供一个稳定安全的社会环境。乡镇企业的健康发展需要有一个有保障的社会治安，这样才会使企业有安全感，才会使企业有序地进行生产。而乡镇政府有责任也有义务提供这样的社会环境。
(二)乡镇企业如何充分地利用乡镇政府提供的有力政策发展自己
乡镇企业要想获得长远的发展，归根到底还是需要靠自身的努力。但乡镇企业的发展无法远离乡镇政府的支持。所以，现在乡镇企业应该乘政府改革、推动政企分开之风，大力发展自己。归纳起来应该从以下几点着手：
一是改组企业。企业改组应该注意：第一，企业必须摸清同行业知识管理的现状，设立知识主管，加强企业的知识管理;第二，以消费者为中心，全面变革营销管理;第三，企业管理改纵向垂直为纵横协调，形成良性的管理合力;第四，企业管理人才选拔方式的更新。
二是培养乡镇企业的自主创新能力。创新对于一个企业来说尤为重要，是衡量一个企业能力的主要指标，是企业的软实力。培养企业的创新意识，不仅要在意识形态上要有创新意识，而且还要在产品品牌上、技术上、管理上、制度上等进行不断地创新。因此，乡镇企业应该做到：提高成员把握有关思维学的相关知识;鼓励成员尽可能地积累经验和知识;鼓励成员积极参与企业的生产经营活动，让其多思考、多想、多提问题;乡镇企业要有意识地创造思维放松的环境;
三是乡镇企业要独立自主经营，拥有独立的财政预算权、决策权;拥有独立的人事安排权等自主权;四是必须遵行各种法律法规及市场规则，勇于承担社会责任，保护消费者的合法权益，自觉抵触非法生产活动。
四、结语
乡镇政府与乡镇企业的关系应该遵循和而不同的原则。乡镇企业才是市场主体，乡镇企业才是其真正生死存亡的唯一命运主体，所以乡镇政府不应过多加强经济职能的控制，而是应该进一步完善自身的社会职能。但两者又不能相分离，必须遵循一种和谐的关系：第一，遵循“我出钱你办事”原则;第二，在市场经济生活中，乡镇政府应当充当一位监督者，乡镇企业应该接受乡镇政府的合法监督;第三，不管是乡镇政府还是乡镇企业都应自觉遵循经济效益原则，在行动上达成一致;第四，进一步加大政企的分开力度。特别是要从制度上实行政企分开，企业的财政预算制度、人事制度、管理制度等都应有企业自主做主。这样企业才能自主地在市场上进行生产经营活动，而政府也可以集中更多的人力、财力、时间去解决其他公共问题。(作者单位：云南师范大学历史与行政学院)
参考文献：
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乡镇管理论文题目范文第5篇
摘摘要：现代社会保障制度是随着国家干预社会经济的发展而发展起来的，国家财政的强力支撑是其得以立足和发展的基础。随着社会的发展，在社会保障制度改革进程中，对社会保障制度建设中存在的问题进行认真分析，并有针对性地提出改革的对策和建议。
关键词：社会保障 社会保险 财政资金
社会保障是国家对社会成员因年老、疾病、伤残而丧失劳动能力，或因失业、自然灾害、意外事故等原因而面临生活困难时，以集中或分散的形式，给予其基本的生活保障。社会保障制度在构建和谐社会中发挥着基础作用。因为社会保障制度所具有的调节收入分配、维护社会公平、保障社会成员的基本人权和社会权利、促进社会团结与和谐等方面的作用，是其他制度所难以替代的。
近十余年来，我国社会保障制度进行了较大的改革。主要表现在建立了基本养老保险、普遍建立了社会统筹基金与个人帐户相结合的城镇养老保险体系。随着农村经济的发展，在部分发达地区实行合作医疗制度和养老保险制度。与此同时，政府不断调整并保证了社会救助、社会福利和社会优抚的财政拨款。这样，在我国已初步建立起社会保险、社会救助、社会优抚的社会保障体系。但是，我国社会保障制度改革的步调不一致，缺乏统一性。社会保障制度的改革远远不能满足社会主义市场经济体制的要求。中国的社会保障体系仍然存在一些亟待解决的突出问题，还将长期面对人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战，完善社会保障体系的任务十分艰巨。
一、目前社会保障体系存在的不足：
（一）建设社会保障制度的价值取向还不是非常明确。
社会保障一定是追求社会公平的，一定是以追求社会公平和缩小社会不公平为己任的。我们要把这个理念灌输到我们的社会保障制度建设中。但由于过分强调效率优先兼顾公平，我们的社会保障政策越来越像经济政策，而不像追求公平的社会政策。
（二）国家社会保障不足。
与发达国家和发展中国家相比，我国政府用于社会保障的比例还是比较低的，尚未建立起经常性的财政投入机制。有学者对我国与一百多个国家和地区的社会养老保障资金投入等进行研究后发现，一方面我国个人缴费水平和企业缴费水平都位于较高水平。另一方面政府对社会养老基金贡献水平偏低。目前，中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右。
（三）社会保障虽然确立了责任分担机制，但是有关各方的责任没有划分清楚。
这起码有三个方面：一是历史的责任和现实的责任是不清楚的。比如说历史上那些退休的人员，计划经济时代拿的都是低工资，并且没有养老金积累，现在只能靠在职劳动者交钱来支付他们的养老金，这是历史遗留下来的问题，这个问题怎么解决？二是政府的责任没有明确，政府、市场、社会、家庭、单位的责任是不太清楚的。政府感觉到责任越来越大，而市场机制包括商业保险公司的作用却发挥不够，慈善公益事业更是长不大的侏儒，家庭保障如何巩固也未有相应的政策。第三个责任不清是中央和地方政府的责任没有划分清楚，哪些是应该由中央承担的，哪些是由地方承担的，目前来讲是不清楚的。现在是企业找政府，地方找中央。以上三个责任不清，都影响社会保障机制的建设。
（四）社会保障法制滞后。
现在还没有一部社会保障的法律规范。社保体系是否健全，这方面的法律是否完备，对一个国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。
二、加快建立和完善社会保障体系的对策
尽快完善统一规范的新型社会保障制度，就必须加速社会保险制度的改革。
（一）建立多层次的社会保障体系。
目前，我国社会保险的覆盖范围狭窄，主要包括国有企业、城镇集体企业和国家机关、事业单位，相当部分的乡镇企业、“三资企业”、私营企业、个体劳动者都没有纳入社会保险的范围。社会保险的待遇存在差异，通常是国有企业优于集体企业，集体企业优于其他经济成分，正式工、合同工、临时工的社会保险待遇差别较大，不利于劳动力在不同经济成分之间的合理流动。没有全面建立失业保险制度，许多临时工失业后生活没有保障，这与社会经济的发展不相适应。所以，应扩大社会保险的覆盖面。
另一方面，还应逐步扩大社会保障的项目。我国目前保障项目仅限于退休、失业、一般医疗等，对一些特殊项目的保障几乎为零。如：疑难病症的医治、特殊教育、残疾救助等。当一般家庭在碰到此类问题难以支付时，只能发动社会捐助。这是一种不规范的救济形式，是政府社会保障行为的缺陷，应有计划地把其纳入社会保障中，使每个社会成员都能公平地得到政府资助。
（二）完善社会保险个人缴费制度。
社会保险的资金来源在世界各国不完全相同，大多数国家实行由国家、企业和个人三方面负担保险费用的方法，但个人和企业负担多一些。而我国的社会保险资金的来源，个人负担很少或基本不负担。个人不负担保险费用的方法不符合市场经济发展的要求。从国家来说，经济的发展需要大量资金，社会保险资金由国家负担，无疑是把经济建设所需的积累资金转变为消费资金，影响到国民经济的中长期发展，加重国家财政的负担；从企业来说，作为独立的商品生产者和经营者，必须在市场中求生存，沉重的社会保险支出将会使企业步履艰难，不堪重负，最后被市场淘汰。因此，个人交纳社会保险基金是应该的，也是必要的。
（三）加强社会保险基金的财政管理。
一是建立社会保险预算。对社会保险基金实行预算管理，是加强社会保险基金管理的客观要求和规范政府收支、加强宏观调控能力的现实需要，也是我国复式预算制度的重要内容。结合我国实际，应实行“板块式”社会保险预算模式，即在政府公共预算之外，单独编制社会保险（基金）预算，用一般性税收收入安排的社会保障支出继续在政府公共预算中编列、反映。二是做好社会保险基金保值增值问题。财政部门要进一步加大对社会保险基金的政策扶持，为社会保险基金以及企业年金的投资运营提供一定的税收优惠政策，确保社会保险基金保值增值。三是加强财政对社会保险基金的财务监督职能，对社会保险基金征缴、投资运营以及拨付使用等全过程进行监督检查。
（四）加强社会救助、社会福利、社会优抚的拨款。
改革社会救助、社会福利、社会优抚，一是要加大政府预算拨款的管理，在政府编制预算时，社会救助、社会福利、社会优抚的主管部门要提交经费的需求和资金来源的状况。财政要统筹项目和标准，确定当年社会救助、优抚安置等经费预算并严格按款项要求发放；二是对社会救助、社会福利、社会优抚可以提供货币支援，也可以提供实物和服务，尤其在社会福利方面，很多项目提供的都是实物和服务；三是要发挥社会慈善事业机构的重要作用，由社会承担部分的社会公益事业，并通过制定税收、信贷等优惠政策，鼓勵社会各界积极提供捐助，大力发展民办或民办公助等形式的社会保障事业。
（五）探讨开征社会保险税的可行性。
1935年美国联邦政府通过立法开征社会保险税，继美国之后，许多工业化程度较高的资本主义国家也相继开征此税。发达国家热衷此税的原因是已意识到社会保险税是筹集社会保险资金的有效途径。纵观各国的实践，社会保险税与社会保险项目的范围是相适应的。社会保险立法之初，保险的项目主要集中在工伤、养老和疾病的防治上，以后才逐步加以补充和完善。故社会保险税的征税范围选择是从窄到宽逐渐拓展，税率从低到高逐步调整，税收规模从小到大逐步扩大。一般情况下，经济实力强、人民收入水平比较高的国家，社会保险税项目就多一些；反之，则少一些。尽管各国社会保险税的项目多少不一，但都包含养老退休保险、失业保险和医疗保险。
（六）尽快进行社会保险立法。
在我国，社会保险立法尚处于初级阶段，仅有《劳动法》、《失业保险条例》等少数法律、法规，但法律效力低下，管理力度不够，其强制性和权威性难以发挥。例如：《社会保险费征缴暂行条例》中将养老、医疗、失业保险的征缴范围扩大到城镇各类企业，但仍有不少企业和劳动者，特别是一些外资和私营企业还没有参加社会保险，侵犯了劳动者的权利。因此，健全和完善社会保险法制化体系是加快社会保险制度改革的当务之急。不但要把社会保险写进《宪法》，规定劳动者可享受社会保障的权利，而且要尽快出台《社会保险法》及各项保险条例，从源头确保依法行政。同时要严格执行监察，加强社会保障制度的宣传，提高各级政府依法行政的水平，提高用人单位依法参保交费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识。
参考文献：
1赵雪恒等.财政金融学.中国财政经济出版社，2004. □
乡镇管理论文题目范文第6篇
【摘 要】本文针对乡镇医院财务管理的创新优化，首先分析了新时期医疗卫生服务行业对于乡镇医院财务管理的基本要求，进而重点论述了乡镇医院财务管理优化措施，可以为乡镇医院的创新管理提供合理的参考。
【关键词】乡镇医院；创新管理；优化
一、引言
在医疗卫生体制改革的深入实施下，医疗卫生服务行业也呈现出了新的特点，市场化的特点逐步更加凸显，医疗卫生服务行业的竞争日益激烈。乡镇医院作为基层医疗卫生服务机构，由于人员少、经费少、医疗设备不足，一直处于竞争劣势的状态。在这种形势下，乡镇医院实现自身的发展壮大，必须不断提高自身经营管理水平，尤其是以财务管理作为重点，通过优化改革财务管理体系推动医院整体经营管理水平的提高，强化乡镇医院在医疗卫生服务行业的市场竞争力。
二、新时期对乡镇医院财务管理工作的职能要求
1.计划职能。计划职能主要是指通过财务管理工作对医院的经济活动进行规划与安排，计划职能是医院财务管理工作的重要职能。重点是完成对医院财务状况的分析和预测，制定医院在某一阶段的财务管理目标以及实施策略，完成医院的资金管理、业务收支以及资产管理等具体计划的制定，属于对医院整体管理工作的把控。
2.组织职能。主要是为了确保医院财务管理目标的完成，对医院财务管理工作主体所进行的管理，通过以财务目标作为出发点，对医院各项经济活动的开展进行统筹的规划与安排，确保财务管理工作中各个要素都能够实现最合理的配置，具体的职能内容主要是医院财务管理组织架构的搭建、财务绩效管理、财务管理职能分工和职责确定、财务信息的沟通共享平台搭建等内容。
3.控制职能。控制职能主要是按照医院内部的财务管理规章制度，对乡镇医院的经济活动执行情况与计划进行对比分析，寻找差异，进而控制乡镇医院财务管理活动的具体执行，同时结合实际情况对出现的差异原因进行分析，确保财务管理工作目标的完成。
4.监督职能。监督职能主要是按照国家相关的法律法规以及政策要求，根据医院的财务管理规章制度对医院的财务管理活动所进行的监督检查，以实现医院各项经济活动的合理合法，确保医院财务管理活动有组织的开展。
三、乡镇医院财务管理创新优化措施分析
1.做好乡镇医院的财务基础管理工作。对于乡镇医院财务管理工作，应该严格按照《中华人民共和国会计法》、《基层医疗卫生机构财务制度》等文件制度的要求，制定符合乡镇卫生院实际特点的财务管理规章制度。在具体的管理上，重点应该做好以下几方面：确保财务收入核算、分配以及使用的统一管理，确保收费的政策、范围、项目以及标准符合规定要求，核对是否存在收入不报、瞒报或少报的问题；对各项支出是否符合财务制度规定、开支范围以及数额是否与预算计划一致、审批程序是否全面、凭证单据是否真实等进行管理；对乡镇医院建设项目的审批手续、预、决算的合理性等进行财务监督，对固定资产的真实性以及会计核算处理进行管理；完成货币资金的账务处理、借款、融资、租赁，并确保各项经济活动的真实可靠。对药品及材料、物资等进行管理，分类建好明细台帐及消耗帐，保管好各类物资与材料，同时定期度进行盘点并及时处理帐务，确保帐实相符。
2.探索采用绩效管理方法。为了提高乡镇医院财务管理工作水平，构建以财务目标为导向的财务管理体系，在乡镇医院的财务管理工作中可以积极地探索绩效化的财务管理。对于绩效管理内容，重点是集中在乡镇医院的成本管理绩效、资金管理绩效与风险管理绩效，将这三方面作为绩效目标落实管理措施。在绩效评价方法上，可以选择使用业务收入占总收入比率、年度收入盈余率、单位费用比率、总费用在支出中比率、资产利用效果比率、流动资产变现能力以及经营风险比率等作为绩效评价指标，对乡镇医院的整体财务状况进行系统的评价。通过绩效评价管理，为乡镇医院的财务管理决策制定提供依据，优化乡镇医院的资源配置，进而提高乡镇医院的财务管理水平。
3.提高乡镇医院财务管理工作的信息化水平。信息技术由于业务处理效率高、准确真实，因而在财务管理工作中得到了广泛的应用，现阶段很多医院已经构建了信息化的财务管理体系，最具代表性的就是“一卡通”应用。作为乡镇医院，也应该紧跟形势，推进财务管理信息化的建设。首先，应该对乡镇医院的业务流程进行整合优化，形成一体化的财务管理流程，通过将乡镇医院内部各个科室、医院与银行、社保中心的联网合作，实现资金交易管理的网上完成，减少现金管理、先进结账以及上缴结算等环节。其次，应该重点做好财务信息管理系统的权限管理设置，尤其是对于不相容岗位分离职务，更应该做好管理，通过对职责权限的明确，确保财务管理信息系统的安全可靠。
四、结语
在新时期，乡镇医院立足基层医疗卫生服务市场谋求发展，就必须结合市场经济的要求以及医疗卫生服务行业的市场情况，对乡镇医院的财务管理工作进行创新完善，提高乡镇医院的运营管理水平，不断地改善乡镇医院的医疗卫生服务条件，进而实现新时期乡镇医院管理的跨越转型发展。
参考文献：
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